1 M É X I C O Buenas Prácticas con respecto a la Promoción de la

MÉXICO
Buenas Prácticas con respecto a la Promoción de la Ética en el Sector Privado y la
Cooperación entre el Sector Público y el Privado en la Prevención y el Combate
Contra la Corrupción
1. Introducción
El gobierno mexicano, tiene la convicción de que la transparencia, el combate a la
corrupción y la rendición de cuentas son indispensables para todo gobierno
democrático. Asimismo, fomentar la transparencia y luchar contra la corrupción son
condiciones fundamentales para promover la inversión, impulsar la competitividad de
las economías y fortalecer al Estado de derecho, México se ha comprometido a tomar
las medidas apropiadas y necesarias al respecto.
En este sentido, el Estado mexicano, ha suscrito y ratificado tres instrumentos
internacionales en materia de prevención y combate a la corrupción:
-
Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los
Estados Americanos.
Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en
Transacciones Comerciales Internacionales.
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
A partir de los compromisos derivados de los tres instrumentos internacionales y para
dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el gobierno federal puso
en promulgo el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate
a la Corrupción 2008-2011 (PNRCTCC)1. De acuerdo con lo señalado en decreto de
publicación, el Programa es de observancia obligatoria para todas las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y tiene como objetivo el fortalecer una
cultura social de rendición de cuentas, combate a la corrupción y apego a la legalidad, a
partir de la transformación de procesos del gobierno federal y de la redefinición de las
relaciones entre el Estado y la sociedad.
El Programa se integra a partir de seis objetivos estratégicos, mismos que a
continuación se señalan:
1. Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y
rendición de cuentas.
2. Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno
de la Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el
desempeño de las instituciones.
3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, ética y
responsabilidad pública.
4. Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el
combate a la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
1
El PNRCTCC presentado por el Presidente Felipe Calderón el 9 de diciembre de 2008 en el marco del
Día Mundial contra la Corrupción y fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de
diciembre de 2008.
1
5. Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la
corrupción en la Administración Pública Federal.
6. Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la
prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución
de sanciones.
Para efectos del presente documento es necesario hacer referencia de manera específica
al contenido y orientación del objetivo tres del programa. A través de las acciones de
dicho objetivo, el gobierno federal busca fortalecer el respecto al Estado de derecho
mediante el arraigo de una cultura de apego a la legalidad. Para ello, se ha trabajo en
dos vertientes específicas:
1. En la Administración Pública Federal
2. En la sociedad.
Al interior de la Administración Pública Federal, se han emitido lineamientos y criterios
éticos y de responsabilidad pública, a partir de los cuales se impulse una transformación
cultural, se consoliden una visión de ética con valores y principios que orienten el actuar
del servidor público hacia la honestidad, la transparencia, la integridad y la rendición de
cuentas y que sensibilicen sobre la importancia del apego a la legalidad.
Con organizaciones de la sociedad civil, cámaras empresariales y colegios de
profesionistas se ha trabajado para permear una cultura de legalidad en los procesos de
interacción público-privados y en el desempeño de las actividades cotidianas de la
sociedad.
En este sentido, el Gobierno de México considera que es indispensable y necesario que
exista una estrecha corresponsabilidad entre el sector privado, el público y la sociedad
en materia de prevención y combate a la corrupción. Actualmente, cada vez más
empresas reconocen que la corrupción eleva los costos y los riesgos de las
transacciones. Esto ha hecho necesario que ambos sectores trabajen coordinadamente
para elevar la transparencia en la economía, fortalecer las políticas y prácticas del
gobierno corporativo y reforzar las reglas del juego.
2. Acciones realizadas con el sector privado:
Durante los últimos años, diversas instituciones del gobierno mexicano2 han llevado
acciones para promover la transparencia e integridad en los procesos de interacción
público-privado, así como para impulsar la corresponsabilidad del sector privado en la
prevención y el combate a la corrupción. Entre las acciones realizadas por el gobierno
federal, destacan las siguientes:
-
Desarrollo de un Taller de Integridad Empresarial para sensibilizar a
empresas que operan en México, sobre las Convenciones Internacionales
Anticorrupción y las herramientas existentes para promover la integridad
empresarial. Para ello, el gobierno mexicano desarrolló en conjunto con la Barra
Mexicana-Colegio de Abogados, la Asociación Nacional de Abogados de
2
Entre estas instituciones, destacan las acciones impulsadas por el Servicio de Administración Tributaria
(SAT) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Economía, la Procuraduría General
de la República y la Secretaría de la Función Pública.
2
Empresa (ANADE), el Pacto Mundial de la ONU en México, la Cámara
Internacional de Comercio-Capítulo México (ICC) y la Alianza por la
Responsabilidad Social Empresarial (AliaRSE), un taller para promover la
integridad empresarial. El objetivo del taller es sensibilizar sobre al sector
privado (Cámaras y Organismos Empresariales, Empresas y Colegios de
Profesionistas) sobre los instrumentos internacionales que tienen efecto sobre las
empresas que operan en México y para promover la ética empresarial a través de
la difusión de herramientas para prevenir la corrupción y el fraude.
El taller está dirigido, principalmente a empresas medianas y pequeñas que
operan México y próximamente se desarrollará la modalidad virtual del mismo,
con la finalidad de que éste sea difundido entre las cámaras y asociaciones
empresariales más representativas del sector privado, en particular aquellas que
agrupan a empresas proveedoras del gobierno, o relacionadas al comercio y la
inversión extranjera.
El taller se integra por los siguientes módulos:
i. Marco Internacional Anticorrupción (Convenciones Internacionales y
Legislación Anticorrupción).
ii. Iniciativas del sector privado para fortalecer la integridad.
iii. Esfuerzos del gobierno federal para fortalecer la integridad en la
interacción público-privada.
iv. Casos prácticos (experiencias)
v. Taller para la construcción de un programa de integridad institucional.
-
Convenios de Colaboración con el sector privado. De manera particular, la
Secretaría de la Función Pública (SFP) ha suscrito diversos instrumentos y
mecanismos de colaboración con cámaras empresariales, entre los que destacan,
el convenio de colaboración con la Asociación de Compañías Afianzadoras de
México (AFIANZA) y con la Cámara de Comercio Internacional Capítulo
México (ICC México). En el marco del convenio con AFIANZA, el gobierno de
México ha llevado a cabo mesas de trabajo para fortalecer el proceso de
validación de fianzas, con la finalidad de evitar la entrega de fianzas apócrifas en
la Administración Pública Federal (APF).
En el marco del convenio con ICC, se diseñó un plan de trabajo, que promueve
el desarrollo y la implementación de diversas medidas específicas para combatir
el fenómeno de la corrupción en el ámbito público y privado. Las vertientes de
trabajo son las siguientes:
o Denuncia y protección a denunciantes.
o Sensibilización y capacitación en integridad empresarial.
o Reconocimiento de las empresas que han implementado un programa de
integridad empresarial (o programa anticorrupción), por parte del
gobierno.
o Ética pública.
-
Por otro lado, el 9 de diciembre de 2010, se realizó, en el marco del Día
Internacional Anticorrupción el seminario titulado “Alianza entre el Sector
Público y el Sector Empresarial: Una Estrategia Compartida para Mejorar la
3
Competitividad y la Inversión”. En dicho evento se propició un espacio para la
reflexión y la sensibilización sobre el impacto de la corrupción en el ambiente de
negocios, la corresponsabilidad en el combate a la corrupción y los retos y
perspectivas en esta materia.
3. Acciones desarrolladas en el sector público:
El gobierno federal, a través de la Secretaría de la Función Pública, ha impulsado
diversas acciones para fortalecer la cultura de legalidad, integridad y ética pública entre
los servidores públicos. Destacan las siguientes acciones:
-
Curso sobre Cultura de Legalidad para Servidores Públicos. De manera
conjunta con el National Strategy Information Center (NSIC)3, la Secretaría de
la Función Pública ha desarrollado un curso sobre Cultura de legalidad para
servidores públicos. Dicho curso brinda a los servidores públicos los
conocimientos y habilidades necesarios para resolver satisfactoriamente dilemas
éticos que se presentan en sus actividades cotidianas.
El curso tiene tres objetivos concretos:
i. Sensibilizar sobre la importancia del Estado de derecho y la integridad
en la vida de los servidores públicos como profesionales, miembros de
familia y ciudadanos.
ii. Desarrollar habilidades de toma de decisiones, solución de problemas y
razonamiento legal y moral para que los servidores públicos logren
identificar y dar solución a dilemas éticos desafiantes de una manera
satisfactoria.
iii. Que los servidores públicos comprendan que siempre es posible actuar
para promover el cambio a favor de una cultura de la legalidad.
-
Guía de Integridad para Servidores Públicos. Por otro lado, con la finalidad
de establecer las acciones permanentes que deberán llevar a cabo las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para promover
una cultura de ética y responsabilidad pública en la APF, así como de orientar la
conducta que deben tener los servidores públicos en el desempeño de sus
actividades, se desarrolló una Guía de Integridad para Servidores Públicos.
Esta guía orienta a los servidores públicos sobre los siguientes temas:
i. Difusión del Código de Ética de la Administración Pública Federal.
ii. Creación o formalización de un Comité de Cumplimiento del Código
de Conducta en cada dependencia o entidad.
iii. Elaboración o actualización del Código de Conducta institucional;
acciones permanentes para delimitar la conducta de los funcionarios
públicos como la difusión del Código de Conducta.
3
ONG internacional experta en temas de cultura de la legalidad www.strategycenter.org .
4
iv. Capacitación en materia de Cultura de la Legalidad, creación y difusión
de foto-historias; mecanismos de denuncias y quejas; asesoría para los
funcionarios públicos que se encuentren en dilemas éticos; y
evaluación de las acciones realizadas anualmente.
4. Acciones realizadas con la ciudadanía:
Concurso de dibujo infantil “Adiós a las Trampas”
El Concurso de Dibujo Infantil “Adiós a las Trampas” surge en el año 2002 a iniciativa
de la Secretaría de la Función Pública y se organiza anualmente en coordinación con
otras instituciones. El propósito del concurso es propiciar la reflexión y actitudes
favorables a la honestidad, la legalidad y la transparencia entre los estudiantes, los
padres de familia y los profesores de la educación básica nacional, incluyendo escuelas
públicas y privadas.
Concurso 2002-2006
De 2002 a 2006 organizaron el concurso la Secretaría de la Función Pública, el Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), el Instituto Federal Electoral
(IFE), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), el Instituto
Mexicano de la Radio (IMER) y el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME).
El concurso estuvo dirigido a niños de 6 a 12 años de edad y la participación anual
aproximada fue de 76,000 niños. Entre los resultados vale la pena mencionar que se
publicó un libro conmemorativo titulado: “Adiós a las Trampas”, edición 2002, por el
Fondo de Cultura Económica, en dicho libro se plasman los dibujos de los ganadores de
la primera edición del concurso. Asimismo, Colombia decide hacer una réplica del
concurso, a través de su Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción, de igual
manera ese país editó un libro ese año con los dibujos ganadores.
Concurso 2007-2010
A partir del año 2007, el concurso es organizado en estrecha coordinación con la
Secretaría de Educación Pública (SEP). En este año la SFP y la SEP suscriben unas
Bases de Colaboración en las que se comprometen a realizar anualmente y de manera
conjunta el concurso de dibujo “Adiós a las Trampas”. A raíz de estas Bases de
Colaboración se firma un Acuerdo de Coordinación con las autoridades educativas de
las entidades federativas y los Órganos Estatales de Control para trabajar conjuntamente
en la organización del concurso.
En 2007, el concurso ha estado dirigido a niños de 9 a 15 años, a excepción del último
concurso 2010-2011, cuya convocatoria fue para niños desde los 6 hasta los 15 años de
edad. En febrero de ese año se llevó a cabo la premiación de la quinta edición del
Concurso, en la que participaron más de 11,000 niños residentes en México y más de
100 niños mexicanos residentes en Estados Unidos.
5
Concurso 2010-2011
Con la finalidad de continuar propiciando la reflexión y actitudes favorables a la
honestidad, la legalidad y la transparencia entre los estudiantes, los padres de familia y
los profesores del Sistema de Educación Básica Nacional, se llevó a cabo la 9ª edición
del Concurso Nacional de Dibujo Infantil “Adiós a las Trampas” 2010-2011.
Durante esta edición del concurso, se amplió la convocatoria a tres categorías,
participando en la Categoría A niños de 6 a 8 años de edad, en la Categoría B niños de 9
a 11 años de edad y en la Categoría C adolescentes de 12 a 15 años de edad. En total,
participaron en este certamen 1’919,446 niños y adolescentes de 21,022 escuelas de
toda la República y se obtuvieron 95 ganadores.
Los niños y adolescentes pintaron o dibujaron una imagen que expresó sus puntos de
vista en torno a las siguientes preguntas:
-
¿Qué significa respetar las normas y las leyes?
¿Por qué no debo hacer trampa?
¿Cuáles son los beneficios de tener un país honesto?
¿Qué se puede hacer para que en la casa, en la escuela y en la comunidad se
respeten las normas y leyes?
En suma, los temas que abordaron los participantes a través de sus dibujos fueron:
-
La importancia de valores como el respeto a los demás, el respeto a las leyes y la
constitución, la honestidad y la responsabilidad para construir una sociedad
segura y en armonía, que nos beneficie a todos.
Las consecuencias de largo plazo de hacer trampas, entre ellos la fractura de
nuestro país y la posibilidad de que quedemos atrapados en otras trampas.
La importancia de vivir sin corrupción para promover la equidad y permitir que
la sociedad viva sin violencia y crimen.
La firmeza y victoria que nos da el decir no al engaño y sí al respeto a las leyes,
y cómo esto influye para construir un mejor país.
Este proyecto se lleva a cabo desde el año 2002 en coordinación con diversas
instituciones, actualmente, el concurso involucra a la Secretaría de Educación Pública,
CONACULTA, autoridades estatales de educación y de contraloría.
Cuadro histórico de la estadística de participación:
Año
2002
2003
2004
2005
2006
2007-2008
2008-2009
2009-2010
Participación (Niñas y Niños)
15,000
3,500
21,000
8,000
18,000
1´000,000
2´125,000
1´907,074
6
2010-2011
1´919,446
Con este concurso, la Secretaría apuesta a la construcción de una cultura de respeto a las
reglas y honestidad en la sociedad de México, a través de la sensibilización de
profesores, padres de familia, niños y adolescentes.
Durante los últimos tres años, dos millones de niños anualmente reflexionan a través de
sus dibujos y crean conciencia en sus aulas y en sus hogares sobre la importancia del
apego a la cultura de la legalidad para construir una sociedad de igualdad, desarrollada
y segura. La participación de los niños en este concurso tuvo un crecimiento de
12,700% desde su creación, es decir, de hace nueve años a la fecha.
Cuando los niños participan, tienen elementos para conducirse de manera ética a raíz de
esta reflexión y coadyuvan con los mecanismos de prevención de la corrupción en sus
comunidades, en la actualidad y en el futuro.
Campaña “Cineminutos”
En conjunto con el Instituto Mexicano de Cinematografía (IMCINE) se produjeron
cuatro series de cortometrajes llamados “Cineminutos contra la Corrupción”,
“Cineminutos por la Transparencia”, “Transparencia en Corto: Cineminutos” y
“Cineminutos Ciudadanos a Escena”, con el propósito de generar conciencia sobre los
costos de la corrupción y el papel que cada individuo puede desempeñar para enfrentar
este problema.
•
Cineminutos contra la corrupción
En 2003, los Cineminutos trataron sobre historias que confrontaron al ciudadano
con situaciones próximas a su realidad cotidiana y lo llevaron a reconocerse como
parte de la cadena de la corrupción. Se titulaban “¿Te reconoces?”, “No sea
malito”, “Nadie regresa por tercera vez” y “Así nos gusta vivir”. Fueron escritos y
dirigidos por los cineastas Rafael Montero, Fernando Eimbcke, Alejandro Lubezki
y Michel Franco, respectivamente.
•
Cineminutos por la transparencia
En 2004, los Cineminutos buscaron enfatizar el poder del ciudadano en el combate
a la corrupción. Se titularon “Linternita”, “La Escondida”, “La afición somos
todos”, “Es hora de recuperar” y “Cuidado con el tren”. Fueron escritos y dirigidos
por Julián Hernández, Salvador Aguirre, Fernando Eimbcke, José Luis García
Agraz, Alejandro Lubezki e Ignacio Ortiz, respectivamente.
•
Honestidad en corto: Cineminutos
En 2005, la campaña “Honestidad en corto: Cineminutos” buscaba promover la
participación ciudadana en contra de la corrupción. Estos cortos se llamaron
“Pizzas”, escrita y dirigida por Alejandro Lubezki, “Adiós a las Trampas” escrita y
dirigida por Fernando Eimbcke, “Perro que ladra” escrita y dirigida por Fernando
Eimbcke, “Kilo” escrita y dirigida por Eduardo Pérez “Spooky” y Pablo Herrero,
“Si no ahora… ¿cuándo? escrita y dirigida por José Luis García Agraz.
7
•
Cineminutos: Ciudadanos a escena
En 2006, los Cineminutos buscaron promover entre los ciudadanos el uso de la ley
de acceso a la información y el derecho a la información. Ana Paulina Castellanos,
Alejandro Lubezki, María Novaro, Agustín “Oso” Tapia y Jack Zagha escribieron y
dirigieron “Traducción Simultánea”, “Una guía contra mi mismo”, “Cochinadas”,
“Nada del otro mundo” y “¡Basta!”.
De 2003 a 2006 fueron exhibidos en las pantallas de cine de las cadenas Cinemex,
Cinemark, Cinépolis, Cinemas Lumiere, Multimedios Cinemas del país; en la Cineteca
Nacional; en todos los canales de televisión por cable, gracias al apoyo de la Cámara
Nacional de la Industria de Telecomunicaciones por Cable (CANITEC); en televisión
nacional en tiempos oficiales y en tiempos gestionados por el Consejo de la
Comunicación; en las pantallas de los autobuses de transporte interurbano que forman
parte de la Cámara Nacional del Autotransporte de Pasaje y Turismo (CANAPAT); en
todas las tiendas Blockbuster de México, en los Centros Comunitarios del Instituto
Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) y en los canales de la Red Edusat.
Disponibles en:
Cineminutos 2009
http://portal.funcionpublica.gob.mx:8080/wb3/wb/SFP/cineminutos_2009
Cineminutos 2007
http://200.34.175.29:8080/wb3/wb/SFP/cineminutos_2007
Cuadernos de Rendición de Cuentas.
El Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008-2012 tiene como uno de sus compromisos incentivar la realización de
estudios en materia de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción por
parte de instituciones académicas o centros de investigación.
En concordancia con este compromiso, la Secretaría de la Función Pública dio inicio en
el 2008 al proyecto editorial denominado “Cuadernos sobre Rendición de Cuentas”,
cuyo objetivo es promover la más amplia discusión, reflexión y análisis sobre estos
temas de interés para la vida pública nacional con la colaboración del sector académico
del país.
Hasta la fecha se han publicado tres Cuadernos sobre Rendición de Cuentas:
1. “La Rendición de Cuentas en México: Perspectivas y Retos” de Sergio López
Ayllón y Mauricio Merino Huerta en el que se habla sobre:
• Una disertación conceptual sobre la rendición de cuentas desde la perspectiva
del “nuevo” diseño constitucional en México.
• La invitación a reflexionar sobre las tareas pendientes del Estado mexicano en
materia de rendición de cuentas.
8
•
Los avances y las tareas pendientes en la armonización de la contabilidad
gubernamental en los distintos órdenes de gobierno, como parte de una política
integral de rendición de cuentas.
2. “La Rendición de Cuentas en México: Diseño Institucional y Participación
Ciudadana” de Alberto Olvera Rivera, el cual aborda:
• El análisis de las prácticas que comprenden los distintos tipos de rendición de
cuentas en México (horizontal, vertical, social, transversal) y su relación con la
transparencia.
• Los obstáculos de orden legal y de diseño institucional que impiden el
desarrollo en el país de los distintos tipos de rendición de cuentas.
• Recomendaciones y puntos de reflexión, que en opinión del autor, podrían
contribuir a una reforma institucional del sistema de rendición de cuentas en
México.
3. “Gestión Pública y Rendición de Cuentas: ¿Un enfoque basado en cumplimiento
a uno basado en resultados?” de Ernesto Velasco Sánchez que señala:
• La vinculación de los conceptos de gestión pública y rendición de cuentas, a
partir de una revisión del proceso histórico de conformación del Estado
moderno.
• El análisis de la noción de rendición de cuentas como un factor indispensable
en la mejora del desempeño de las instituciones del gobierno.
• Un diagnóstico de las formas nuevas y viejas de rendición de cuentas que
conviven en la administración pública.
Concurso “Trámite Más Inútil”
El Concurso “Trámite Más inútil” surge en el año 2008 a iniciativa de la Secretaría de la
Función Pública. Tuvo como finalidad darles voz a los ciudadanos para denunciar el
que consideraran el trámite más inútil, el más complejo e ilógico en la administración
del gobierno federal. El número de participaciones registrados y validadas fue de 18,519
participaciones, que corresponden a los trámites del gobierno de nivel federal, estatal y
municipal.
Al respecto, la Secretaría de la Función Pública, en coordinación con Transparencia
Mexicana convocó al “Concurso para Identificar Trámite más Inútil”; el cual estableció
como objetivo determinar que trámites se debían mejorar desde el punto de vista
ciudadano en el marco del Programa Especial Mejora de la Gestión (PMG).
Los objetivos específicos del concurso consistieron en:
-
Recabar la opinión ciudadana a través de una encuesta; para identificar los
trámites más problemáticos.
-
Otorgar un premio al ciudadano con la sugerencia de mejora más innovadora y
factible.
-
Realizar mejoras a los trámites denunciados por los ciudadanos a través de los
Proyectos Integrales de Mejora de la Gestión que las dependencias del Gobierno
Federal llevan a cabo en el marco del PMG.
9
Enlaces:
Concurso El Trámite Más Inútil
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/unidades-administrativas/ssfp/el-tramitemas-inutil.html
Concurso de Dibujo Adiós a las Trampas:
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/adios-a-las-trampas/ganadores.html
Campaña Cineminutos:
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/sala-de-prensa/cineminutos.html
Colección editorial Cuadernos de Rendición de Cuentas:
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/Cuadernos_Rendicion%20de%20Cuentas.
htm
Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción:
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/PNRCTCC_2008-2012.htm
Otros materiales publicados por la Secretaría de la Función Pública:
http://www.funcionpublica.gob.mx:8080/wb3/wb/SFP/vinc_conv_publicaciones
-
Folleto “Herramientas de Integridad para Fortalecer la Competitividad de las
Empresas”.
-
Reglas Claras, Negocios Transparentes.
-
Construyendo un programa de integridad, el papel de los códigos de conducta.
-
La Ética es un Buen Negocio.
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