MUJERES EN CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR.

IV. Más mujeres en cargos de elección popular
15
Incluir las candidaturas a presidentes
regionales y a alcaldes en la aplicación de la cuota
Solución 15:
“Los efectos de
las cuotas
excluyen a
los cargos
ejecutivos”
La efectividad de las cuotas electorales se constata en el crecimiento numérico de los grupos a
los que se aplican en las listas de candidatos y, como consecuencia a largo plazo, en los cargos políticos. En este sentido, si bien la representación femenina ha aumentado en las municipalidades provinciales y distritales, esto solamente se ha conseguido a nivel de regidoras. Sólo
cuatro mujeres fueron electas alcaldesas provinciales (de un total de ciento noventa y cinco) y
cuarenta y seis alcaldesas distritales (de mil seiscientos treinta y seis). Para que la incidencia
política del sexo en minoría numérica sea llevada a la práctica, se requiere de mecanismos
legales que permitan el acceso a los cargos de ejecución.
En este punto, cabe precisar que los efectos de la normativa referida a cuotas se ha restringido a la elección de órganos deliberativos (Congreso, Concejo Municipal y Consejo Regional),
excluyendo a los cargos ejecutivos (Presidencia y vicepresidencias de la República, Presidencia
y Vicepresidencia regional y alcaldía).
En reuniones de consulta realizadas en Lima con las representantes de las secretarías de la
mujer de los partidos políticos, se discutió el tema de la participación femenina en los concejos
municipales. A pesar de que se reconoció el avance numérico, se concluyó que este cambio no
tendría un impacto real en la participación efectiva de la mujer en los cargos de poder, debido a que se ha centralizado el poder en la figura del Alcalde.
Como se ha mencionado, la ley establece una cuota de participación del sexo en minoría únicamente para los consejos regionales y concejos municipales, sin considerar a los candidatos
a Presidente y vicepresidentes regionales, ni a los candidatos a alcalde. Esto se refleja en los
resultados de los últimos procesos electorales, en los que se observa un aumento de consejeras
regionales, así como de regidoras en las municipalidades distritales10 y, en paralelo, una disminución de presidentas y vicepresidentas regionales, así como de alcaldesas. Esto se puede
observar en las tablas que se presentan a continuación:
Elección
Presidentas
Vicepresidentas
2002
12%
16%
Consejeras
21%
2006
0%
12%
27,2%
Elección Alcaldesas provinciales Regidoras provinciales Alcaldesas distritales Regidoras distritales
2002
2,6%
26%
3%
27%
2006
2%
25,1%
2,8%
28,3%
En concejos provinciales se ha verificado una disminución mínima en la presencia de mujeres, pero que no contradice la
tendencia ascendente que se observa desde las elecciones de 1998.
10
IV. Más mujeres en cargos de elección popular I 45
Con el fin de ampliar el alcance de las normas vigentes y permitir el acceso del sexo en
minoría numérica a los cargos de poder a nivel regional y municipal, se propone considerar a los candidatos a Presidente y Vicepresidente regionales en la cuota de las elecciones
correspondientes y hacer lo propio en el caso de los candidatos a la alcaldía en los comicios municipales. La redacción propuesta puede observarse en la Solución 16.
Sobre este tema, un informe elaborado por IDEA Internacional para la Adjuntía de derechos de la mujer de la Defensoría del Pueblo, precisa que la mínima apuesta de los partidos y movimientos políticos por las mujeres es subsanable mediante la aplicación de la
cuota a las “cabezas de lista”. Las cifras presentadas en el documento confirman la magnitud del problema: en las elecciones del 2006, sólo el 8.3% de los candidatos a presidencias
regionales y el 7.7% de los candidatos a alcaldías provinciales fueron mujeres.
16
Establecer mandato de posición en
las listas de candidatos a consejos regionales y
concejos municipales
Solución 16:
“Las candidatas
mujeres tienen
Las cuotas aplicadas en Elecciones Regionales y Municipales han demostrado tener efectos
reducidos debido a que las candidatas mujeres tienen mayor dificultad de salir electas por la
ubicación que se les asigna en las listas. Las organizaciones políticas, en muchos casos, han
optado por completar sus listas con los candidatos pertenecientes a la cuota, sin asignarles
puestos elegibles. Una solución aplicada en la legislación comparada es el establecimiento del
mandato de posición, que consiste en la ubicación preferencial de las candidatas empleando
un criterio numérico.
mayor dificultad
de salir electas
por la ubicación
que se les asigna
Por ello, se sugiere la inclusión en la LOE de mecanismos que faciliten la inclusión de mujeres
en posiciones con posibilidad de elección. Tomando en cuenta la propuesta del Anteproyecto
de Código Electoral elaborado por la Mesa Multipartidaria impulsada por TRANSPARENCIA
en el año 2004 y la propuesta desarrollada por IDEA Internacional en su informe para la
Adjuntía de derechos de la mujer de la Defensoría del Pueblo, proponemos los siguientes
textos alternativos:
en las listas”
46 I La otra reforma: 40 soluciones elementales para la legislación electoral