P. de la C. 2067 - Cámara de Representantes

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
4 ta Sesi6n
Ordinaria
17 ma.Asamblea
Legislativa
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. de la C. 2067
INFORME NEGATIVO
I
de octubre de 2014
A LA CAMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO
La Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales de la
Camara de Representantes, previo estudio y consideraci6n del Proyecto de la Camara
2067, no recomienda la aprobaci6n de la medida.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El P. de la C. 2067 tiene como finalidad afiadir un parrafo al artfculo 15 de la Ley
Num. 136 del 3 de junio de 1976, segtin enmendada, conocida como "Ley para la
Conservaci6n, el Desarrollo y Uso de los Recursos de Agua de Puerto Rico", a los fines
de prohibir al Gobierno de Puerto Rico, sus agendas, municipios y corporaciones
publicas, hacer uso indebido de los recursos de agua, como por ejemplo, llenar fuentes
decorativas y regar jardines o areas verdes una vez se ha declarado en la Isla un estado
de emergencia por sequia; y para otros fines relacionados.
ANALISIS DE LA MEDIDA
En la exposici6n de motivos se sefiala que segun el estudio "Sedimentaci6n de los
embalses de Puerto Rico y alternativas para su dragado y mantenimiento", mas del
setenta por ciento del agua que recibe la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de
Puerto Rico para utilizarse como agua potable proviene de los embalses en la Isla.
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Tambien de la exposici6n de motivos se desprende que, al momento en que se
present6 la medida que nos ocupa, los niveles de agua en los principales embalses de la
Isla estaban disminuyendo. A tal punto de queen Toa Vaca y Caonillas, se habia llegado
al nivel de alerta donde se debian comenzar a realizar ajustes operacionales para
procurar la utilizaci6n adecuada de este recurso. Razon por la cual, en dias recientes a la
propuesta, el Gobernador de Puerto Rico declar6 un estado de emergencia en la Isla por
la sequia.
A tenor con lo expuesto, esta medida pretende establecer una limitaci6n al
Gobierno de Puerto Rico con el fin de asegurar la mejor utilizaci6n de este recurso en
tiempos donde todos deben tener el mismo compromiso a la hora de ser mas eficientes
en la utilizaci6n del agua. Si los ciudadanos se han comprometido a hacer todo lo
posible para que la Autoridad de Acueductos de Alcantarillados no tenga que llegar a
racionar el servicio, se espera que el Gobierno, sus agendas, municipalidades y
corporaciones publicas se comporten de igual forma.
Nuestra Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales
solicit6 memoriales explicativos a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y al
Departamento de Recursos Naturales con el fin de conocer sus consideraciones sobre
esta medida.
A. Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA, Autoridad)
El memorial explicativo presenta que la Ley Num. 40 de 1 de mayo de 1945,
segun enmendada, conocida como Ley de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico
(Ley Organica de la Autoridad), otorga a la AAA un amplio conjunto de poderes con el
fin de proveer y ayudar a proveer a los ciudadanos un servicio adecuado de agua y
alcantarillado sanitario y cualquier otro servicio o instalaci6n incidental. Conforme a las
facultades otorgadas, la Autoridad tiene disponible mecanismos en sus reglamentos
para promover la prohibici6n que se interesa aftadir con el P. de C. 2067.
El Reglamento sobre los Servicios de Agua y Alcantarillados dispone que todo
abonado o usuario tiene la obligaci6n de evitar el desperdicio del agua y sera
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responsable de todo desperdicio de agua ocasionado por deficiencias en sus
instalaciones ulteriores.
De igual forma, la Autoridad tiene la facultad de adoptar
medidas necesarias en pro del mejor uso del agua y de prohibir su uso para ciertas
actividades. El incumplimiento provoca la suspension de los servicios, ademas de
constituir una violaci6n al Reglamento, lo que conlleva multas administrativas.
El C6digo sobre Tomaso Descargas Clandestinas, Hurto de Agua, Manipulaci6n
de Contadores u Otros Accesorios de Propiedad de la Autoridad de Acueductos y
Alcantarillados dispone que se prohibe utilizar el servicio de agua potable que provee
AAA por cualquier medio para actividades expresamente prohibidas por el Director
Ejecutivo durante el intervalo de tiempo que se extienda una emergencia asi declarada.
Las actividades expresamente prohibidas seran publicadas por lo menos en una ocasi6n
en dos peri6dicos de circulaci6n general del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Las
actividades a las que se refiere el C6digo incluyen las mencionadas por la enmienda
propuesta, como llenar fuentes decorativas y regar jardines o areas verdes, entre otras
actividades por lo que no seria necesaria su aprobaci6n. Las violaciones al C6digo
conllevan multas administrativas que no seran menores de $1,000 ni excederan $5,000.
La AAA concluye que considerando la reglamentaci6n y leyes vigentes que tiene
la Autoridad, el proyecto no aporta cambios al estado de derecho actual. Expuestas sus
razones en el memorial solicitado, no apoya la aprobaci6n de la P. de la C. 2067.
B. Departamento de Recursos Naturales (DRNA)
Destaca como acertada la premisa fundamental sobre la que versa el P. de la C.
2067. No obstante, aclara que no es competencia, facultad o responsabilidad del DRNA
fiscalizar o prohibir, en epocas de sequia, los usos del recurso agua por parte de las
agendas de Gobierno que son clientes de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.
A juicio del Departamento de Recursos Naturales, dado que para todo fin practico el
Gobierno es un cliente mas de AAA le corresponde a la misma, dentro de sus estatutos y
prerrogativas, establecer este tipo de prohibici6n, asi como las penalidades
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correspondientes. Las leyes y reglamentos del DRNA no intervienen con usuarios del
sistema de distribuci6n de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.
En cuanto a los elementos sustantivos de la P. de la C. 2067, aclaran que son las
perdidas de agua en el sistema de distribuci6n de la AAA el componente mas
importante del problema de escasez de agua en el area metropolitana, principalmente
cuando surgen sequias extremas. A medida de ejemplo se expone que mas de la mitad
de 180 mgd que producen los embalses Carraizo y La Plata se pierden en el sistema de
distribuci6n.
El DRNA entiende que la prohibici6n que presenta la medida deberia aplicar a
tambien a lugares donde solo hay tomas de aguas superficiales o pozos. Tambien, que la
situaci6n de embalses presentada en la exposici6n de motivos no esta actualizada dado
que al momenta de redactar el memorial explicativo ya los embalses mencionados no se
encontraban en estado critico. Que al referirse al porciento de uso de aguas proveniente
de los embalses, la fuente a utilizarse debe ser el "Water Use" provisto por United States
Geological Service (USGS, por sus siglas en ingles).
Llaman a la atenci6n que la P. de la C. 2067 no establece penalidad por
incumplimiento. A su vez, destacan que el DRNA ha puesto en marcha un proceso
riguroso y abarcador para reforzar las leyes relacionadas a los recursos del Pais.
Actualmente se encuentra un proyecto de ley en la Asamblea Legislativa con el fin de
cubrir todas las enmiendas que deben realizarse a la Ley Num. 136 del 3 de junio de
1976. Como parte de las medidas a incorporar se puede incluir la preocupaci6n que
recoge la presente medida. Por todo lo expuesto en su memorial, el DRNA no endosa la
aprobaci6n del P. de la C. 2067.
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CONCLUSION
Por todo lo antes expuesto, la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y
Asuntos Ambientales de la Camara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y
consideraci6n, no recomienda la aprobaci6n del P. de la C. 2067.
Respetuosamente sometido,
Hon. Cesar A. Hernandez Alfonzo
Presidente Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales
CAHA/jor/mjl
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
4ta. Sesi6n
Ordinaria
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. de la C. 2067
12 DE AGOSTO DE 2014
Presentado por el representante Aponte Hernandez
Referido a la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales
LEY
Para afiadir un parrafo al articulo 15 de la "Ley para la Conservaci6n, el Desarrollo y
Uso de los Recursos de Agua de Puerto Rico", Ley Num. 136 del 3 de junio de
1976, seglin enmendada, a los fines de prohibir al Gobierno de Puerto Rico, sus
agendas, municipios y corporaciones publicas, hacer uso indebido de los
recursos de agua, como por ejemplo, llenar fuentes decorativas y regar jardines o
areas verdes una vez se ha declarado en la Isla un estado de emergencia por
sequia; y para otros fines relacionados.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Segun el estudio "Sedimentaci6n de los embalses de Puerto Rico y alternativas
para su dragado y mantenimiento", por Ferdinand Quinones, mas del setenta (70) por
ciento del agua que recibe la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico
para utilizarse como agua potable proviene de los embalses en la Isla.
Al presente los niveles de agua en los principales embalses de la Isla continua en
disminuci6n, tanto asi que ya en dos de ellos, Toa Vaca y Caonillas, se ha llegado al
nivel de alerta donde se deben comenzar a realizar ajustes operacionales para procurar
la utilizaci6n adecuada de este recurso. Por ello, en dias recientes el Gobernador de
Puerto Rico declar6 un estado de emergencia en la Isla por sequia.
El Monitor de Sequia de Estados Unidos declar6 sequia moderada en Guayanilla,
Salinas, Pefiuelas, Juana Diaz, Santa Isabel, Coamo, Gurabo, Caguas, Trujillo Alto,
Can6vanas, Ponce, y Carolina.
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Esta Asamblea Legislativa entiende necesario establecer una limitaci6n al
Gobierno de Puerto Rico con el fin de asegurar la mejor utilizaci6n de este recurso en
tiempos donde todos deben tener el mismo compromiso a la hora de ser mas eficiente
en la utilizaci6n de agua. Si los ciudadanos se han comprometido a hacer todo lo
posible por que la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados no tenga que llegar hasta
racionar el servicio, se espera que el Gobierno, sus agendas y municipalidades se
comporten de igual forma.
DECRETASE POR LAASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO
Articulo 1.-Se afiade un parrafo al articulo 15 de la "Ley para la Conservaci6n, el
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Desarrollo y Uso de los Recursos de Agua de Puerto Rico", Ley Num. 136 del 3 de junio
3
de 1976, segun enmendada, para que lea:
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"Articulo 15 -Prioridades de uso.
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Cuando se presenten varias solicitudes a prop6sito de aprovechar
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beneficiosa y razonablemente un cuerpo de agua y este careciese del caudal
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suficiente para satisfacerlas todas, o cuando se solicite el aprovechamiento
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beneficioso y razonable de un cuerpo de agua que fuese incompatible con otro
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uso previsible tambien beneficioso y razonable, o cuando se solicite el
1o
aprovechamiento de una fuente para un uso mas beneficioso y razonable que
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cualquiera de los existentes, el Secretario accedera a las solicitudes que
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representen el aprovechamiento mas beneficioso y razonable y satisfagan mejor
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el interes publico y los prop6sitos de esta ley. La adjudicaci6n de un caudal de
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agua insuficiente siempre estara basada en un analisis de costos y beneficios
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sociales. El aprovechamiento de aguas para el consumo domestico yen particular
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para consumo humano, tendra prelaci6n sobre cualesquiera otros.
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Se prohfbe al Gobierno de Puerto Rico, incluyendo sus agencias, municipios y
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corporaciones publicas, hacer uso indebido de las recursos de agua, coma par ejemplo,
3
llenar fuentes decorativas y regar jardines o areas verdes cuando el Gobernador de Puerto
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Rico haya declarado un estado de emergencia par sequfa en la Isla.
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Articulo 2.-Esta Ley comenzara a regir inmediatamente despues de su
aprobaci6n.