APORTACIONES EN MATERIA DE PATRIMONIO INMUEBLE

ARQUITECTURA
Texto Irene Santiago Pérez, Laura Velasco García, Santiago Amaya Corchuelo. GESTO
VOLÚMENES
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APORTACIONES EN MATERIA
DE PATRIMONIO INMUEBLE,
URBANISMO Y ARQUEOLOGÍA
DE LA NUEVA LEY ANDALUZA
La Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histórico de
Andalucía sustituye a la Ley 11/1991, de 3 de julio. Aunque mantiene,
a grandes rasgos, la filosofía tutelar de la legislación precedente
introduce novedades significativas. Una de las primeras es que en
su redacción han trabajado además de la de Cultura, otras cuatro
Consejerías: Obras Públicas, Medio Ambiente, Innovación y Economía
y Hacienda. La ley parte de la necesidad de cooperación entre las
administraciones para la protección del patrimonio histórico y reconoce
un papel importante a los municipios y al planeamiento urbanístico
como instrumento de acción en la defensa y protección del patrimonio
histórico.
El Catálogo General del Patrimonio
Histórico Andaluz
culturales reconocidos, que deberán
ser incorporados al planeamiento
urbanístico.
Se mantiene el Catálogo General
del Patrimonio Histórico Andaluz –en
adelante C.G.P.H.A.- que plantea
como novedad la unión de figuras de
protección de la ley estatal (Bienes
de Interés Cultural) y las dos figuras
de protección de la antigua ley
autonómica (Bienes de Catalogación
Genérica y Bienes de Catalogación
Específica). El C.G.P.H.A. lo componen
los llamados Bienes de Interés
Cultural y el Inventario General de
Bienes reconocidos del Patrimonio
Histórico Andaluz, que recoge aquellos
bienes de menor entidad, con valores
En lo que se refiere a bienes
inmuebles se mantienen las figuras
tradicionales –Monumento, Conjunto
Histórico, Jardín Histórico, Sitio
Histórico, Zona Arqueológica y Lugar
de Interés Etnológico– y se crean dos
nuevas: Lugar de Interés Industrial,
para proteger parajes o lugares con
construcciones y otros elementos
vinculados a procesos industriales de
relevancia histórica, cultural o científica
y Zona Patrimonial, a través de la cual
se protegerán aquellos lugares que
reúnan, en conexión con sus valores
paisajísticos y ambientales, bienes
de distinta naturaleza y cronología.
Estas zonas serán gestionadas por un
órgano específico, el Parque Cultural
en el que se integrarán las distintas
administraciones y Sectores que
puedan estar implicados.
Intervenciones arquitectónicas.
En lo que respecta a las
intervenciones arquitectónicas se
exige autorización de la Administración
de Cultura para las que afecten a los
Bienes de Interés Cultural. Sobre
el resto de bienes protegidos será
necesario la comunicación de la
actuación a la Consejería pudiendo
ésta proponer medidas correctoras.
La ley parte de la necesidad
de cooperación entre las
administraciones para la protección
del patrimonio histórico y reconoce
un papel importante a los municipios
y al planeamiento urbanístico como
instrumento de acción en la defensa y
protección del patrimonio histórico.
VOLÚMENES
ARQUITECTURA
La ley supone un
esfuerzo por superar
los problemas más
evidentes de la
anterior legislación,
la descoordinación
entre
administraciones.
Resulta muy
interesante que
se le confiera al
planeamiento
urbanístico un
papel real y activo
en la protección del
patrimonio
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La anterior legislación contemplaba el
deber de conservación del Patrimonio
Histórico Andaluz por parte de sus
propietarios; la actual legislación
añade además cómo la Consejería
competente podrá asesorarlos sobre
aquellas obras y actuaciones precisas
para garantizar la conservación.
y económico y la incidencia sobre
los valores protegidos así como un
programa de mantenimiento.
No existen modificaciones en los
criterios de conservación y restauración,
en las intervenciones se deberán
respetar las aportaciones de todas las
épocas existentes así como las pátinas,
que constituyan un valor propio del
bien. Se podrán sustituir sólo en caso
de que supongan una degradación del
bien, quedando las partes suprimidas
bien documentadas. En cuanto a los
materiales, deberán ser compatibles
con los del bien y ofrecer resultados
y comportamientos contrastados. Los
métodos constructivos y los materiales
deberán además ser compatibles con
la tradición constructiva del bien. Como
regla general se evitarán los intentos de
reconstrucción salvo en el caso de que
se utilicen partes originales del bien.
Para las actuaciones de emergencia
sobre los bienes del C.G.P.H.A., es decir
aquellas que se realicen ante un riesgo
inminente para las personas o para el
bien, no será necesario el proyecto de
conservación.
Se confía en el proyecto de
conservación como el instrumento más
eficaz para acometer las intervenciones
y se regulan sus contenidos mínimos
que serán: el estudio del bien y sus
valores culturales, la diagnosis de su
estado, la descripción de la metodología
a utilizar, la propuesta de actuación
desde el punto de vista teórico, técnico
La actual ley, a diferencia de
la anterior, exige que suscriban el
proyecto de conservación todos los
técnicos competentes en cada una de
las materias.
En cuanto a las demoliciones se
mantiene la filosofía de la anterior
legislación,
contemplándose
sólo la opción de demolición de
bienes integrantes del C.G.P.H.A.
cuando, excepcionalmente, estén
contempladas y justificadas en el
proyecto de conservación. Cuando
se trate de inmuebles incluidos en
Conjuntos Históricos, Sitios Históricos,
Lugares de Interés Etnológico o
Zonas Patrimoniales será necesario
autorización de la Consejería de
Cultura, salvo en caso de que exista
un planeamiento urbanístico que lo
contemple y que haya sido informado
favorablemente por dicha Consejería.
Entre las novedades del texto legal
se encuentra la defensa del patrimonio
cultural frente a la contaminación
visual. Para la colocación de antenas,
rótulos publicitarios, mobiliario urbano,
torres de telecomunicaciones en los
entornos declarados de los Bienes
de Interés Cultural se deberá contar
con autorización de la Consejería de
Cultura de la Junta de Andalucía. Los
Ayuntamientos están también obligados
a recoger en sus ordenanzas medidas
concretas para evitar la contaminación
visual en monumentos y entornos.
El régimen de sanciones se ha
endurecido con respecto al anterior
texto, éstas podrán llegar al millón
de euros en casos de infracciones
muy graves, incluso más si esta
cantidad resulta inferior al beneficio
obtenido por el infractor. Se contempla
la inhabilitación para el ejercicio
profesional en trabajos relacionados
con la Administración cultural. Se hace
especial hincapié en las infracciones
relacionadas con demoliciones no
autorizadas y se concreta la obligación
de reparar el daño; en el expediente
sancionador deberá determinarse el
alcance del deber de reconstrucción.
Como medida disuasoria, en ningún
caso podrá obtenerse una edificabilidad
mayor que la del inmueble demolido.
Urbanismo
En esta nueva ley el planeamiento
urbanístico se aborda explícitamente
como instrumento de protección del
ARQUITECTURA
VOLÚMENES
¿Cómo se va a solventar la tradicional falta de recursos económicos
de la Consejería de Cultura que tanto condiciona los trabajos de
documentación, investigación y conservación en el patrimonio
inmueble?
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ARQUITECTURA
patrimonio histórico. Es muy novedoso
el tratamiento de los instrumentos de
ordenación territorial o urbanística.
Todos los planes o programas totales
o sectoriales que incidan sobre
bienes integrantes del Patrimonio
Histórico, identificarán los elementos
patrimoniales y establecerán una
ordenación compatible con la protección
de sus valores y su disfrute colectivo.
En el caso de planes urbanísticos, los
elementos patrimoniales se integrarán
en el catálogo urbanístico. La Consejería
de Cultura debe facilitar información
sobre los bienes integrantes del
Patrimonio Histórico a las entidades
promotoras del planeamiento.
Una vez aprobado el plan o
programa y cuando incida sobre
bienes pertenecientes al C.G.P.H.A,
al Inventario de Bienes Reconocidos
o sobre Zonas de Servidumbre
Arqueológica, la Consejería competente
en materia de patrimonio histórico
deberá emitir un informe, que tendrá
carácter preceptivo cuando se trate de
instrumentos de ordenación territorial y
carácter vinculante cuando se trate de
instrumentos de ordenación urbanística
o de planes o programas sectoriales.
La legislación es más precisa cuando
se refiere a los planes urbanísticos
que afecten al ámbito de Conjuntos
Históricos, Sitios Históricos, Lugares de
Interés Etnológico, Lugares de Interés
Industrial y Zonas Patrimoniales para
los que se establece unos contenidos
mínimos entre los que se encuentra:
- Concretar las determinaciones
relativas al mantenimiento de la
estructura territorial y urbana
- La catalogación exhaustiva
de sus elementos unitarios,
tanto
inmuebles
edificados
como espacios libres interiores
o exteriores u otras estructuras
significativas, así como de sus
componentes naturales. Para
cada elemento se fijará un nivel
adecuado de protección.
VOLÚMENES
- La identificación de los elementos
discordantes con los valores del
bien, y establecerá las medidas
correctoras adecuadas.
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- Las determinaciones para
el mantenimiento de los usos
tradicionales y las actividades
económicas
compatibles,
proponiendo,
en
su
caso,
medidas de intervención para la
revitalización del bien protegido.
- Las prescripciones para la
conservación de las características
generales del ambiente, con
una normativa de control de
la
contaminación
visual
o
perceptiva.
- La normativa específica para
la protección del Patrimonio
Arqueológico en el ámbito
territorial afectado, que incluya
la zonificación y las cautelas
arqueológicas correspondientes.
- Las determinaciones en materia
de accesibilidad necesarias para
la conservación de los valores
protegidos.
Si se trata de un planeamiento
urbanístico que afecta a un Conjunto
Histórico además de lo expuesto
deberá contener la regulación de los
parámetros tipológicos y formales de
las nuevas edificaciones con respeto
y en coherencia con los preexistentes.
Las sustituciones de inmuebles
se
consideran
excepcionales,
supeditándose a la conservación general
del carácter del bien protegido.
Patrimonio arqueológico
Se mantiene la figura cautelas de
Zona de Servidumbre Arqueológica
y lo principal con respecto al sistema
de autorización de actividades
arqueológicas.
Se
someten
a
autorización las actividades para la
localización de restos arqueológicos.
Las intervenciones arqueológicas
previas a la intervención en inmuebles
protegidos merecen especial atención.
La regulación planteada trata de
adaptarse a lo establecido en la Ley
7/200, así se concretan las obligaciones
del promotor de las obras con respecto
al
aprovechamiento
urbanístico
atribuido, en este sentido se incorpora
la exigencia, actualmente recogida
tan sólo en normas de rango menor,
de que las excavaciones alcancen el
mismo nivel del subsuelo al que llegue
la obra. Por su parte, la Administración
podrá ampliar a su costa la actividad
arqueológica por razones de protección
o interés científico. Realizada la
actividad arqueológica y evaluados
sus resultados se determinarán, por
el órgano competente para autorizar la
intervención, las previsiones que habrán
de incluirse en el correspondiente
proyecto para garantizar, en su
caso, la protección, conservación y
difusión de los restos arqueológicos,
que condicionará la adquisición y
materialización del aprovechamiento
urbanístico atribuido.
Los planes urbanísticos deberán
contar con un análisis arqueológico en
los suelos urbanos no consolidados,
los suelos urbanizables y los sistemas
generales previstos, cuando de la
información aportada por la Consejería
competente en materia de patrimonio
histórico, recabada conforme al
apartado anterior, haya constancia
o indicios de la presencia de restos
arqueológicos. El contenido del
análisis arqueológico se determinará
reglamentariamente en el plazo
máximo de dos años.
Conclusiones
La ley supone un esfuerzo por superar
los problemas más evidentes de la
anterior legislación, la descoordinación
entre administraciones. Resulta muy
interesante que se le confiera al
planeamiento urbanístico un papel real
y activo en la protección del patrimonio
cultural, exigiéndosele contenidos
específicos y claros en esta materia,
ya que esto reduce en gran medida la
discrecionalidad administrativa. En el
Patrimonio Arqueológico estará más
controlada cualquier intervención que
se realice sobre bienes protegidos,
exigiéndose a los promotores un
estudio arqueológico previo a cualquier
intervención.
Sin
embargo
inevitablemente
surgen algunas cuestiones en relación
con la aplicación de esta ley que
deberá resolver el reglamento de
desarrollo correspondiente, ¿cómo se
va a solventar la tradicional falta de
recursos económicos de la Consejería
de Cultura que tanto condiciona
los trabajos de documentación,
investigación y conservación en el
patrimonio inmueble?
¿Habrá más personal técnico en
la Administración que dé respuesta
a las demandas de información y al
asesoramiento que se solicite para
acometer una intervención? ¿Qué se
entiende por “medidas correctoras de
la Administración” sobre proyectos
en bienes protegidos? ¿Qué técnicos
serán competentes para suscribir un
proyecto de conservación?. Confiamos
en que el Reglamento que desarrollará
la Ley -actualmente en redacción-, dará
respuesta a estas y otras cuestiones
con el fin de garantizar y facilitar una
adecuada gestión del patrimonio
cultural.