V. Establecimiento de Tarifas y Tecnología T l í de d Recaudo R d Transporte público Planeación y Reforma de la industria: Introducción V-1 WORLD BANK Fundamentos de la planeación y el análisis Análisis A áli i de d costos Diseño Di ñ de d horarios Análisis A áli i de d demanda d d e ingresos Análisis del desempeño Mediciones y estándares Diseño del servicio Monitoreo del servicio Establecimiento de tarifas Foco de discusión Factores del mercado asociados al entorno físico V-2 WORLD BANK ¿Cómo establer los niveles de las tarifas? La evaluación debe reflejar: j 1. La eficiencia y efectividad de la operación 2. Costos totales de operación y de capital 3. Políticas públicas de subsidio explícitas (por ej. accesibilidad económica) 4. Voluntad de pagar por mayor velocidad y calidad VI-3 WORLD BANK Índice d ce de asequ asequibilidad b dad Medición Tarifas de buses para 60 viajes al mes como un porcentaje del ingreso promedio per cápita para el 20% (quinta parte) más pobre de la población Estándar Máximo de 10% World Bank Technical Paper 68 Bus Services: Raising Standards and Lowering Costs World Bank Transport Papers TP-3 Affordability of Public Transport in Developing Countries VI-4 WORLD BANK Elementos del diseño de tarifas • Requisitos del Recaudo – ¿Qué porcentaje de los costos deben cubrir los usuarios? i ? • Estructura de la Tarifa y Niveles – ¿Cuánto cobrar? • Recolección de Recaudo – ¿Qué mecanismos existen para pagar la tarifa? • Integración Tarifaria – ¿Cómo ¿ estructurar y pagar p g por p tarifas para p viajes j con transbordos? V-5 WORLD BANK Los Niveles de Tarifa Deberían Reflejar las Políticas Públicas Alternativas • Tarifas basadas en el mercado sin supervisión por parte del gobierno • Tarifas basadas en el costo costo, con una ganancia razonable y con supervisión por parte del g gobierno • Tarifas subsidiadas públicamente para cumplir los objetivos sociales y otras metas – Todos los usuarios – Usuarios específicos, por ejemplo, discapacitados, estudiantes V-6 WORLD BANK Subsidios ¿Porqué? P é? ¿Cómo? P bl áti Problemáticas V-7 WORLD BANK ¿Por qué Subsidios? • Accesibilidad – Proporcionar acceso y movilidad para toda la población sin consideración del estrato económico • Todas las ciudades en Estados Unidos, UE y China y algunas g ciudades Indias • Manejo de factores externos –C Congestión tió (por ( ej. j Londres) L d ) – Contaminación (por ej. Beijing) – Desarrollo Económico y Social (por ej ej. Accra, Accra Ghana) – Promueve uso de tierra sostenible (por ej. Toronto) V-8 WORLD BANK ¿Cómo Proporcionar opo c o a Subsidios? Subs d os • Subvención cruzada dentro de la empresa – Por medio de rutas (Bangalore) – Por medio de tipos de servicio (TransMilenio) – Por medio de actividades relacionadas al Transporte p Público (Hong ( g Kong) – Por medio de otros negocios/actividades (Mumbai) • Pagos P públicos úbli a operadores d – Apropiación presupuestal (Argentina) – Fondos con destinación específica (France, US) • Pagos directos a usuarios – Subsidios por parte del empleador (Brasil, EEUU, Canadá) – Agencias Sociales (EEUU) V-9 WORLD BANK Problemáticas de las Políticas de Subsidos S bsidos • Filtración Filt ió – Se benefician las personas equivocadas a través de subsidios • Incentivos para operadores – Positivos: Puede promover eficiencias (EEUU) ( ) – Negativos: Puede inducir ineficiencias en productividad (China) • Sostenibilidad y falta de fiabilidad – A medida en que incrementan los costos, ¿puede el gobierno seguir pagando? (mayoría de sitios) V-10 WORLD BANK Estructuras tarifarias básicas • Tarifa plana (Nueva York) – Se cobra la misma tarifa para todos los viajes, p de la distancia o la calidad del independientemente servicio i i • Tarifa basada en la distancia (India, Washington) – S Se cobran b tarifas t if más á altas lt por concepto t de d distancias di t i más largas • Tarifa basada en la calidad del servicio (Seúl, (Seúl Korea) – Se cobran tarifas más altas a partir de un servicio de mejor calidad • Por ej. j las tarifas de buses expresos p son más altas que q las tarifas d los de l buses b locales l l V-11 WORLD BANK Tarifas Asociadas a la Hora del Día • Propuesta: P t – Tarifas más altas en períodos pico que en períodos de baja j demanda • Dos objetivos – Trasladar a los usuarios de horas pico a períodos de baja demanda para reducir la alta demanda y promover mejor p j uso de capacidad p en la base. – Reducir la tarifa durante períodos de baja demanda para incentivar uso durante este tiempo – Ej. Ej Londres Londres, Washington V-12 WORLD BANK Recaudo de la tarifa • ¿Con qué mecanismos? • ¿Quién vende? • ¿Cuándo se vende? • ¿Cómo afecta las operaciones del servicio? V-13 WORLD BANK Medios de recaudo de la tarifa • Efectivo • Fichas/tiquetes/vales • Tarjetas j con valor cargado g Washington Canada Kyoto – Valor = tiempo (pase) – Valor = viajes (perforada, desprendible) – Valor = dinero • Tarjetas “inteligentes”/de circuito integrado – Únicamente para transporte público – Propósito P ó it generall – (tarjetas de crédito/débito; Singapur) Pereira Bogota V-14 WORLD BANK Ventas y Recaudo • Opciones de medios de venta – Conductor/cobrador/agente de estación – Terceros (por ej., almacenes, quioscos) – Sistemas automatizados (por ej., ej máquina expendedora, internet) • Opciones de recaudo – Conductor/cobrador/agente de estación – Contratista vinculado a través del gobierno – Automatizado (por ejemplo, maquinas registradoras, torniquetes) – Comprobante de pago V-15 WORLD BANK Esquemas de Tiempo de Pago $ • Prepago – El operador recibe el pago antes de que se preste el servicio – La mejor opción en términos de “liquidez” para el operador • En el momento del servicio • Postpago – El operador p recibe el pago p g después p de que q se presta p el servicio – Común para compensación tarifaria a concesionarios – La peor opción en términos de “liquidez” liquidez para el operador V-16 WORLD BANK El Pago de la Tarifa Afecta el j y los Tiempos p de Viaje j Abordaje • Formas de agilizar el pago de la tarifa – Mediante un cobrador • A bordo • Al momento de bajarse del bus Pereira – Estimular la salida por la puerta de atrás (en la cual no se haga recaudo) – Estimular el uso de medios prepago – Utilizar area cerrada para pasajeros que ya han pagado y Bangalore p el servicio esperan – Implementar un plan de comprobantes de pago • Un beneficio adicional radica en la habilidad de abordar a través de más puertas V-17 WORLD BANK Integración de deben Tarifas • Importante para usuarios que utilizar más de una ruta (transbordo) para completar sus recorridos A B F G I H • Perspectiva del usuario – – – – Precio Psicología Comprensibilidad C Comodidad D D Center City E E C • Perspectiva del operador C H F I A G B – Tarifas pagadas proporcionalmente al costo del servicio – Esfuerzos y costos administrativos – Evasión de la tarifa y pérdida de recaudo V-18 WORLD BANK Debe haber Descuento? • Un balance de perspectivas – Viajes de más de un segmento son más largos y no deben costar más – Pasajeros j que q deben hacer transbordos no deben incurrir en una penalidad ya que reciben peor servicio • La mayoría de los sistemas de transporte público buscan proporcionar transferencias gratis o descontadas • Tarifa Plana (Nueva York) • Tarifa basada en Distancia (Londres, París) V-19 WORLD BANK Arreglos Institucionales: El Tema de Múltiples Operadores • Compartír el recaudo de tarifa – Problemático cuando hay descuentos – Necesario llegar a un acuerdo de asignación • Auditoría y control – Asegurar que las tarifas se cobran y recaudan apropiadamente p p – Asegurar que el recaudo tarifario se reporta con exactitud • Mecanísmos de Recaudo – La mayoría de lugares buscan utilizar tiquetes g electrónicos y recaudo integrado V-20 WORLD BANK Technologías que Facilitan la Integration • Tarjetas de Circuito Integrado (IC) y terminales de datos – Muchos sistemas de transporte p público p las expide p por un costo nominal o las entrega gratis • GPS/contadores GPS/ t d automáticos t áti de d pasajeros j • Máquinas expendedoras de tiquetes portátiles and lectores de tarjetas IC V-21 WORLD BANK Ejemplos de Integración Tarifaria • Singapore • Hong Kong • París • Londres V-22 WORLD BANK Singapur: Tarjeta EZEZ-Link • • • • Lanzada en 2002 100% propiedad de la entidad estatal Administrada por MasterCard Utilizada para todos los operadores de transporte público y privado • Características: – Tarjeta inteligente multipropósito – Puede utilizarse en almacenes, restaurantes, colegios, sitios de recreación, agencias gubernamentales, servicios de salud y kioscos. • Tarifa intermodal tiene reembolsos tarifarios (en promedio 8%) • Más del 95% del recaudo tarifario se hace a través de las tarjetas EZ-Link EZ Link WORLD BANK Hong Kong: Octopus • • • • Lanzado en 1997 Consorcio de los seis operadores más grandes Presta acceso a taxis, ferrys y parqueaderos C Características: t í ti – Tarjeta inteligente multipropósito – Puede utilizarse en almacenes,, restaurantes,, colegios, g , sitios de recreación, agencias gubernamentales, servicios de salud y kioscos. • Descuentos intermodales • Mas del 95% de la población lo utiliza • Approx. 10.5 millones de transacciones diarias, representando US$ 10.1 millones WORLD BANK Paris: Navigo • L Lanzado d en 2001 • 100% propiedad de la entidad estatal • Cubre todos los modos de transporte público incluyendo alquiler de bicicletas • Características: – Tarjeta Inteligente sin contacto • No hay y descuentos tarifarios • 16% de las transacciones tarifarias efectuadas por medio de la tarjeta Navigo WORLD BANK Londres: Oyster • Lanzada en 2002 • Contrato a 17 años a un consorcio privado • Puede utilizarse con todos los modos de transporte público • Características: – Tarjeta Inteligente sin contacto – Algunos descuentos en almacenes, museos, restaurantes. • Descuentos tarifarios hasta del 60% • Más de 80% de las transacciones tarifarias se j Oyster y hacen a través de la tarjeta WORLD BANK ¿Cuál es la Mejor Propuesta de Tarifas? Una propuesta que produzca el ingreso requerido y que equilibre: q – – – – La comprensión del cliente L tranquilidad La t ilid d administrativa d i i t ti La equidad La repercusión p en la velocidad de operación – Seguridad del ingreso V-27 WORLD BANK Resumen • Se describieron los elementos concernientes al diseño de las tarifas • ¡Recuerde, la simplicidad es una virtud! • El diseño de una buena estructura tarifaria también es una “acción acción de equilibrio”, equilibrio , que involucra el estudio de muchos factores V-28 WORLD BANK