Una evaluación crítica de los programas de transferencia

UNA EVALUACIÓN CRÍTICA DE LOS PROGRAMASDE
TRAI.{SFERENCIA TECI\ OT,ÓCIC ¡.
EI\ EL AGRO CHILBNO
BonrsFalagaLuvu.U.nnCrul,n.L.S.C.I..C.N.R.S.Francia
I. INTRODUCCTÓN
enterreno,durantelosmesesdeenero'
estudiosrealii¿¿tdos
Estetrab4ioesel resultadodenuestros
visitasespecíficas.
febreroy-malzode los años1991y 1992y zrlgunas
seubicanen la VIII,IX y X regiones.Tambiénestuvimosen la RegiÓr
Las iueasestudiadas
Metropolitanay enIV Región,fueradel periodoestival'
realesde funcionamiento
Ñ"rro objetivofueóbservar,estudiary aralizarlasmodaliclades
pala
por INDAP
financiados
Tecnológica
de Transfcrenci¿r
y los efectos.oóiol.r ¿e los Prograrnas
cunpcsinos',
a mcdlurosy pequeños
capacitat
fonnaciónde
EntrevistamosfunáamenAhnent;a los beneficiariosde los progralnasde
de
de
capacitación
prof'esionales
los
discutimoscon
Postedonnente
nuneraprivadae in¿ividu¿rl.
los
Tanto
con
enfrevistas'
nuestras
de
y los resultados
nuesEasimpresiones
las áreastrabajadas,
de fbrmación'
las
empresas
de
y
capacitadores
nu¡p
de
funcionarios
c¿r*,los
y reutriodel agro,originóseminarios
conlos profcsionales
de resultados
Estaconfr.ontación
y
en ciudadescomoTemuco,valdivia chiloé.
nesde trabajo,especialmente
y paflicipaciónen
observación
fuenlecleinfonnacióntlucsü-¿
como
asimislno,
Utilizarnos,
del
de
enla formación profesionales
l¡s oNcespccializadzs
los cursosde cincodíasquereaüz¿ban
sectoragrícola
e ilvestigadoren capacitaEn unapdmeraevaluación{e nueslronabajocomocapacitador
dela
(Institutode capacitacióne Lrvestigaciones
en ICIRA
efecfuada
ción y desarrollocampesino
constat¿unos
golpe
militaf
'
RefonnaAgraria)organismomixtoIAo - Gobiernode Clúle,altes del
(talescomocursosde
r
capacitació
progftmas
de
en
diferentes
formados
qu. fo, caripesinos
uso de suelos,mejorarnientode praderas,poda ganaderíay
contabiliclad,
cajero-bodeguero,
enseñados'
etc.),adquiríansin dificultadlos conocimientos
tectreria,organizrcióncooperativa,
de
la
adquisición
o
sin embargo,rnásqüe el cumplitnientode condicionespedagógicas
formadas'
personas
las
por htenogamosquésucedíadespuéscon
comenzarnos
conocimientos,
de
en la evaluación
presintó
comoun trrri dt porticularintportancia
nos
se
La posformación
deformaciórt.
losprograrnas
adquilidospor los campesinos
quelos conocimientos
primer
momento,obseryamos
En un
muy dife'
asociativa
y elrborarlógicasdetrabajoy departicipación
les servíanparalundzunentm
estimular
perseguían
--{ue enunafaseprelimiru¡
rentesde loi objetivosg.n"rul., de los cursos
gestióIt'
y
de
paraopúrniza'el usoderrcu'sosde trabajo
áe traUa]ocooperativo
u'a modalidacl
que
los
campesinos
En dicha oportrni,la,lcorotatarno,el caso,ya citadopor noso¡os,
agrícola'al finalizarsus
formadosp"u t'u. la l.iera o paraconcluciry mantenerunamáqufura
detienas'capital
y prácúco,deserbeneficiarios
aprendizajeteórico
cul'sosy apesardeunperfecto
el campoy la agricultura
por la RefonnaAgraria preferíanabandonar
entregadas
y herramientas
de
(Santiago,
Caracaso Dakkar)comochofercso cargadores
y lo, ,n.onOa-os en las c'iudades
c¿rmiones.
*Conseiosde AsistenciaTóc¡tic¿¡'
135
REVISTADE SOCIOLOGIA
El análisisde lo quepasaconlaspersonas
formadas(posfonnación)
debetomarseen cuenta
al momentode planificarlos culsosde capacitación.
La pedagogíade ar)ultosamrclue
seantuy
acertada,perlínentey eficienteeil la transmisiónde conocintientos,
no es naclamás qlte wl
instantedentrodelprocesosocialquedesencadena.
La constatación
deefectosprevistosy noprevistosenIaposfonrnciónno puedeserimputada
a un análisisincompletoo insuficientede lo previsible,comoafirma¡ralgunosespecialistas,
sino
el resulfadode la creaciónde nuevaslógicasde comportamiento,
de nuevascreaciones
sociales.
Estetrabajoes,además,
la continuación
deotrosanteriores
efectuados
enel sectorcampesfuro,
en los cualesestudiamos
los programasdcsan'ollados
por las oNc,y ha sidoposiblegraciasa la
ptuücipacióndel Laborato¡iode Sociologirde los CambiosInstitucionales
de París(r-.s.c.r.)
ya
FLACSO.
En nuestras
observaciones
en telrenohemosconsiderado
los siguientes
paradigmas
teóricos:
-
que la formaciónde adultoso capacitación,
ademiisde transmitirconocimientos
es una
modalidadde intervenciónsocial;
queproduceefectosprevistosy no previstospor los progr¿xnas;
quegeneralógicasde comporlamiento
y relaciones
socialesnuevas;y
que las necesidades
y los objetivosquelos beneficiarios
establecen
en un colnienzode los
pfogramassondistintosa losquecllosmismosselijan al términodeun programa.
El objeúvogeneralde esteestudioapurta a cornprcnderlas clificultades
que enfrentael
parautilizar los conocimientos
ctrmpesino
adquiridos,apropiarlos,
eslablecer
lluevaslógicasde
trabajo,quele sirvanparaaumelrtar
susrecursosy, por ende,la produccióny susbeneficios.
El subdesan'ollo
y la miseriadelos ciunpesinos
haduradolargotiempo.No creemos
queeste
I'cnómenoseanatttral ni tampocoque esténconclenados
a pcrmanecer
cn estasiluación.No
aceptamos
lasalirmaciones
escuchadas
confrrcuencia,qucsonpor naturaleza
flojose incapaces
de concebirunalnodernidadde mercado.En oüos ténninos,no aceptamos
las argumentaciones
de tipo racista por consklerarlas
carentesde basecientífica,en el scntidoque es propio clel
mestizajede nueslroscampesinos
su fufcrioridadproductiva.Resuitasorprendente
queaúnhoy
en día en CIúle se usecon frccuettciaestetipo de argurnentación.
El anflisis por lo Müral lta
reemplizadoal a¡álisispor la cuhw.a.
II. ÁMBITO DE ESTUDIO
Nuestramodalidadde trabajoconsistióen cntrevistara directivosregionales,jefes de áreas,
responsables
de prograrnas,conscjetosde asistenciatécnica,propietzuios
o directivosde las
privadasde fonnacióny extensionistas
empresas
dedich¿xempresas.
Contactamos
elnpresas
antigutis-iilteriores al actualperíododemocrático- y, también,a
aquéllasque participarourecientelnente
0n la licitaciónde bonosde capaciürción.
Incluimos,
ademiis,a los beneficialiosde los progralnas
de formación.En total,cntrevistamos
a 66 beneficiarios,en fonnaindividual,y observamos
reunionesgnrpalesde trabajorealizaclas
por divcrsas
ernprcsas.
Las localidades
abarcadas
fueronlassiguicntes:
- En lzrOctavaRegión:Chilliur,Coihucco,S¿ur
Carlos,Portezuelo,
Ninhue,Coelemu,Cobquecura;Los Ángeles,Mulchén,Alto Biobío;
- cn la NovenaRegión: Vilcún, Cunco y MelipeLlno;Nueva hnperial,Carahue,puerto
Saavedla"
Loberíay Tovolhue;
t36
UNAEvALUACIóNcnlnca tt los pRocMMAS...
en la DécimaRegión:las columnasde Paillaco,Valdivia Osomo,PuertoMontt, Calbuco,
Maulfn, Carelmapu;
enAncud,Castro,Chonchiy Quellón;y
en la Isla Grandede ChiloévisitamosprograrruN
y Caleu.
en laRegiónMetropolitanaColina,Chacabuco
El valioso concurso
Tratamosde visita¡ progmnusefrctuadospor diferentesempresas.
realesy
prestadopor rNDAp
nos permitióelegir los lugaresmásrepresentativos
de situaciones
frecuentesen las diversaszonas,inclusolugaresmuy alejadosde los centrosulbanosque,en
algunasépocasdel año,no puedenservisitados.
que
Tenemosla impresióuquelo logramos,por cuantoal términodelasvisitasconstatalnos
la modalidadde trabajo,asícomotambiárlos problemasy la motivaciónde los campesinos
se
aunqueéstasseanlimitadas,logramos
repetfan.Además,despuésdel análisisde lasentrevistas,
perfilessocialesde los beneficiarios
quepodríamosclasificaren el
de los programas
establecer
grupode los exitosos.
III. CARACTERÍSTICASDE LOS PROGRAMASY SUSBENEFICIARIOS
pasabapor rmacrisisquepusoen juego su propia
En L982,en el mismomomentoquerNDAp
profesionales
los
la instituciónformula¡onun nuevoprogramade
algunos
de
de
existencia,
que
(Programaaru), en
que
hallabamuy desacreditado
superara
al
anterior,
se
capacitación
1978.
funcionarniento
desde
Tecnológica
Integral
3.l . Programade TransJerencia
El nuevoprogranlapropuestoobnrvoapoyotécnicode oolpr¡N, apoyopoltico del gobiemoy
respaldofinancierodel BancoMundial.Se concibiócornoun conjuntode accioneseduc¿rtivas
individualesy grupales(predominando
las primeras)dirigidasa los campesinos
medianosy
productivas
pequeños,
y, deestemodo,lograrun aumento
conel propósitodecambiarconductas
de susingresos.
Desdeel punto de vista teóricose estructurasobrela basede cuatr'oelementosque son:
fonnanpartede
técnicae investigación.
Dichoselementos
divulgación,asistencia
Capacitación,
un programaintegralúnico, que se ejecutaen todaspartespor un misrnoconsultor,mediante
accionesde caráctergrupale individual.
Accionesde grupo*:orientadas
a entlegarasistencia
técnicaindividual(visitaal predio)y realizar investigación
basandose
enla tomaderegistrosy la realizacióndeestudioscomplernentarios.
loselementos
Accionesindividuales*:destirurdas
a entregar
decapacitació,
a travésde"reuniones
técnicas"y losde divulgación,medinate"díasde campo".
(un
Los beneficiariosse reúnenen gruposcon características
agroecológicas
semejantes
misrnosectorteritorial), perono siempreposeenlos mismosnivelesdeformacióny suspredios
La semejarza
no essinónimode semejanza
agroecológica
tienenmontosde inversióndiferentes.
socio-profesional.
Tresgruposequivalena un módulo,lo queluce
Cadagrupoestáformadopor 22 personas.
(cantidadmaximaquepuedeatenderun extensionisra).
Este,a su vcz,
un totalde 66 czunpesinos
cuentacon la asesoríade un jefe técnico,que debeser ingenieroagrónomo,veterinadou otro
profesionalhabilitado.
*RegistroIrnap l98l 1991.
137
REVISTADE SOCIOLOGIA
a proyectosde desanollo
Teóricamente,
además,los progranasúenenque corresponder
agrícola(rare)al cualdichosprofesionales
deben
Existeun plananualdetrabajodelosextensionistas
pagos
a
conespondientes
ceñirse.La ejecuciónde estePlanesrequisitoparaqueseefectúenlos
querealizanla capacitación.
lasempresas
Los campesinosque optanal programadebenpresentaruna solicituclde adrnisión,que
patrocinante
y, cada
de INDAIa la empresa
conllcvael otorganientodel bonode fin¿urciamiento
le firmanun fonnulariode control.
los visitaen tcflrno, loscampcsittos
vezqueel extensionista
a un máxilno
del progamacstiíautorizadoparaatender,personalmente,
Cadaextensiorústa
cadauro,
queconstituyen
un módulo,divididoent¡esgruposde22 campesinos
de 66 carnpesinos
comoya lo dijimos.Talescifi¿rssonlasóptimas,aunquetambiénsepuedenconfonnargruposcon
El directorde nn¡p esr:l úlúcoque ticnela
un lnínfunode ochoy un rnáximode 26 inrcgrantes.
paraqueatiendaa un nútnero
de capacitación
facultadde autorizaral funcionariode la empresa
por grupo.
mayoro menordebenellciarios
Las del
son nueveal año por cadacampesino.
Las visitasindividualesdel extensionista
enun 1007opor el prograrna).
médicoveterinario,dosanuales(financiadas
Las actividadesgrupalesconsistenen dosreulionestécnicasanualespor grupo;un día de
altualespor grupo.
campoal añopor grupoy dosvisitasa parci:lasdetnosüativas
Tecnológica
quepostul¿ur
deTransf'erencia
a serbenefici¿uios
delPrograma
Los agricultores
requisitos:
integral,debencumplirconlos siguientes
-
silvo-agropecuarios:
scrproductores
cxplotarunasuperficiemáxirn de 12H.tt.s.;
quesusactivosno superen
lasu¡ 3.500;
quesusingresosprovengan
mayoritariarneute
de Ia explotaciónagrícola;
la tierra,cualquieraseasu régimenlegalo tenencia.
Trabajardirectamenle
deben
y/o medieros,ademásde cumplircon los requisitosmencionados,
Los arrendatarios
tenerconlralosdeacuerdoa la ley vigente.
En el aspectofinanciero,el conjuntode accionesque se dcsanollanen beneficiodel
fijadoenl'¡'.En cuanto
Tecnológica,
a úavésdeun BonodeTransf'erencia
seexpresan
carnpesino
lasvisitasdel
dichobonocubresóloel 807ode su valor.En c¿unbio
a las visitasdel extensionista
En esteúltimo
grupales,rccibenun 1007ode subvención.
médicoveterinarioy las actividades
del grupoparaquela empresa
caso,debenasistiral menosw 40Vode los canpesinosintegrantes
puedacobrarsubono.
sonmuy pocoscampesinos
En lo queserefierea la cuotaparte,comoveremosmásadelante,
pagan,
la
de
que
habinralmente
cmpresa
absorbeda.
la
encargándose
los
Aparte de no¡.p, como i¡lstitucióndel Estado,de la ernpresade formación(que es una
y delosbeneficiarios,
existeun cuartoactor
a unareglamentación)
org:nizaciónprivadasornetida
quelas empresas
(car).
le
verificar
Técnica
A
él
corresponde
quees el Consejerode Asistencia
paga
por
realizado.
le
el
trabajo
rNDAp
en el contrato,e
establecidas
cumplanconlasobligaciones
aunqueno llegana cubrirla totalidad
unafuncióncontralora,
En la prácticaloscnr, efectú¿ur
de los módulosqueselesasignaPorello verificanunamuestrapor iireapor
de los benehciarios
de conlrolarseconviertaenuna
Sudeseoesque,en el futuro,su tare¿r
empresade uansfcrenci¿l
laborde asesoramiento.
esposeer
de AsistenciaTécnica,el requisitofundamental
Paraocupalel calgodeConsejero
el tífulo de ingenieroagrónomoo médicoveterin¿uio.
138
LINA EVALUACIÓN CRÍTICA DE LOS PROGRAMAS...
B(tsica
Tecnológica
3 .2.Programade Transfet'encia
I
II
I
I
a partir de los años
TecnológicaBásicacomenzóa desarrollarse
de Transf'erencia
El Prograrna,
políticadel gobiernomilitar.
deconducción
1987y 1988y obedeció,engranparte,a la necesidad
porun ordenimpuestoy unaausencia
Al respecto,
caberrcordarqueeraunrégimencaracterizado
czunpesinas.
de organizaciones
puesseve en él
parael gobiemodemocrático,
En la actualidadel, prr¡ tambiénesneces¿rio
tecnológic4oriende Ia transf'erencia
unahenamientapala expandirel númerodebeneflciarios
grupales.
y familiares,a lravésdeacciones
comultitarios
tandolosa aspectos
y servicioseducativos
y
Esteprograma,comoel anterior,replesenhun conjuntodeacciones
tecnológicos.
a carnbiarlos comporhmientos
tccnicosdestinados
En su versión90-91arnplírrsu campode acciónparaintegraral carnpeshoa la comunidad
asía mejorarsu situaciónactual.
nacional,contribuyendo
pertenecientes
aun estralo
ciun¡lesinos
debajoingresos,
sonmilrifundistas,
Susbeneficiarios
programa
que
está
este
rrrr.
Igual
los
del
el
anterior,
furferior
a
beneficiarios
socioeconómico
invesque
e
Ítsistencia
técnica
por
son:
divulgación,
elementos
capacitación,
cuatro
estructurado
y grupales.
individuales
serealizana travésdeactividades
tigación.Las accionesseñaladas
predi:tl
desan'ollo
La actual formulaciónde basescornprendetres á¡easfundamentales:
ganado
la
falnilia
papas,
de
(cultivostradicionales:
lentejas,frutalcscaseros,
menor);desarrollo
del equipo
(cuyaslíneasprincipalesde trabajoson:nutrición,higieneambiental,mejoriuniento
que
integrar
a las
dehuertosfamiliares);desarrollocomunitario, busca
del hogare incorporación
y
las
personasa las actividades
comunales,
accesode losjóvenesal trabajo accesoa actividades
Los dos
de ploductores,cooperativ¿u).
socialesy producúvas(untas de vecinos,¿r.sociaciones
(desmrollode la farniüay desarrollocomunitario)revistenparúcularrelevancia
últimosaspectos
parael programa
Tecnológica
Bísica,sonlos siguienLos requisitosp¿uaoptalal Programade Trarsferencia
tes:
productoles
minifundistas(esolesdala posibilidaddeobtenerunapartede sus
serpequeños
ingresosfucradel predio);
Cumpürcon los requisitosparaserbenehciariode nrrap,entrelos cualessehallano tener
pendientes;
deuda-s
residiren la comunadondeseva a desanollarel programa.
por cuaro gruposquepuedentenerun
Los módulosbásicosdel prograrnaestánconstituidos
mínimode 13y un máúmo de24 benefici¿u'ios.
a la mujer.Tales
A diferenciadel vrrr, esteprogramacubreaccionesdedicadas
enteramentc
(hombrey mujer) y por un segundo
accionesestána cargode una parejade exte¡rsionistas
hombre.
extensionista
individuales,
diferenciánPrivilegialas accionesde tipo grupalpor sobrelasintervenciones
doseen tareasdirigidasa los hombresy a lasrnujercs.
comudtari.ts.
El n'n en cambiono contemplaaspectos
de desanollofamiliary actividades
pedagógicas
sedistribuyende la siguientelnanerü
Las intervenciones
-
Visitasindividuales:cuatroparahombresy cincoparamujeresal año;
Actividadesgrupales:ffesreunionestécdc¿uparahombresy trcsparamujeres;y un díl de
carnpoparahombresy unoparamujcres.
que
Tecnológica1991-1992,
En los programas
deTransferenclr
seproducenmodificaciones
grupales.
lasactividades
disminuyenlasvisitasindividualesy aumentan
t39
REVISTADESOCIOLOGIA
Existetambiénla posibilidaddeefecnrarur díadecampofamiliary/o reuúonesproductivas
(urulpor grupoparahombresy unapor grupoparamujeres).
y rnodalidades
en fiesproyectospara
distintasqueseexpres¿In
El prrB tieneespecificidades
propias
cierlas
caracterís
ticas
:
iarios
minifundis
tas,
con
benefic
los colnunerosdela IV regióIt;
de secano;y
los rninifundistas
mapuche.
el sectorminifundista
Lo anterior,lo diferenciatambiéndelvnr, queesunosoloparatodoel país.
provieneíntegramente
del Estado.Por lo tanto,
En el aspectohnancicro,su fliianciamiento
no deben
las empresas
En
consecuencia,
no
ningura
suma
de
dinero.
los carnpesinos apoftan
por
benefrciario
en la
la
El
valor
de
subvención
no
campesino.
apofie
agregala su costo el
para
y
los
16,11
un*
pitro
dc
la
IV
Región
¡¡'r',
las
comunidades
de
ternporadaera de 13,68
y
los
rninifuttdistas
mapuches.
proyectosdel sectorsecano
por los extensionistas
en un libto de
tienenque quedarregistradas
Las visitasefectuadas
visitasy recomendaciones.
deun registro
de investigación
delprogramaconsisten
en el establecimiento
Las actividades
(hombre)
y uno
productivo
por
predialpor cadagrupode agricultoresatendido el extensionista
por
familiar.
por cadagrupode familiasatendid¿s la extensionista
incorporarse
a algún
Finalmente,cabeseñalarquelos canpesinospuedenaceptaro rechazar
Nohay
funpedimento
expreso,
lesdaráformación.
programa,pelono puedenelegillaempresaque
sin embargo,en laprilcticaseda así.
3.3.CoberturadeAmbosProgramas
TecnológicaIntegraly
de Transferencia
El númerode agricultoresatendidospor los programas
Básicosemuestraen el siguientecuadro:
Cuadro 1
Número do agricultores atendidospor los programas
de TransferenciaTcenológicaIntegral y Btisico
Año
1983-1984
r 98+ 1985
r 985-1986
1986-1987
1987-1988
I 98&1989
1989-r990
T99GI99I
t99r-1992
Total
Illtegral
13.140
13.865
13.608
13.95
l
19.280
18.553
15.887
15.0{8
14.916
I I.T.T.B.adjudicadosen septiembre 1990.
'Fuente: INDAP.
*Valores correspondientesal año agícola 9G91.
140
13.140
r3.865
13.608
r3.951
6.855
7.029
11.066
I 1.070
26.g852
26.1r5
29.582
26.953
2 6 . 18
32.958
cnÍrIc¡. nn ros PRocRAMAS...
UNAEVALUACIóN
4. ÁREASCONFLICTTVASDE FUNCIONAMMNTO
frcntea losprogramas
deloscampesinos
del análisisdeloscomporlamientos
Comocotrsecuencia
queencontrao temas-problemas
iireas-conflicto
clefonnación,nosotrospodemosseñalaralguna.s
prolongada
permanencia
relacionalcs,
mos en todoslos lugaresvisitados.Talescomoproblemas
de
ausencia
en l¿s visitasa tereno de los tecnicos,
y repeticiónclelos cursos,irregularidades
(situapedagógico
carenclrdernaterlrl
de conocirnientos,
controlo evaluaciónde la aclquisición
ción rnejoradaen 1992),dicotomíatotal entrcpoftica crediticiay políticade capaciLtcióny
y comerciitl.
empresarial
de capacitación
políúcasde desarrollo,ausencia
4 .I . Pr oblemas r elacionales I NDAP-Beneftciario-Ernpr esa
unalistade los
debenpresent¿u
de tmlxfercnciatecnológica
Convienerecordarquelas empresas
de capacitaciótt.
solicitantesquedeseanoptaral subsidiootorgadopor NDAIparalos programas
quelospostulantes
cumplancon
Luego,moepvedficala lista y su conlrolselimita a aseguarse
recibir los
pennitca la empresaseleccionada
los requisitosexigidos.La nóminade candidatos
program¿L
inscritos
su
número
en
al
de
correspondientes
capacitación
bonosde
pala que
le interesaagrupara loscampesinos
Tal comoseobservaen loshechosa la emprcsa
con los
propósito,
contacto
geogrhfica
A
establecc
detenninad¿u
t¿rl
zona
cle
una
no exce{an
que
reticentes.
Una
persuade
mueslr'¿ür
y
que
a
los
se
inscribirse
han
aceptado
aquéllos
vecinosde
mayorescostosde transportey de
significaríaa la empresa
granclispersión
clelos benehci¿uios
lasvisitas.
tiempoparaef'ectuar
eufonrururutrime,queingresafurtenogados
sobreestepiuticularseñ.llaron,
Los campcsinos
que
Les
ésaer¿rla conclicióno ello les
porque
los
aseguriuoll
soücitaron.
se
ron al prograrna
credito.
facilitaríael accesoal
degestionarel crédito
cl queseencarga
En la práctica,esel propiofuncioniriodela empresa
para
la adquisiciónde
dilectos
Ias
les
conceden
créditos
ernpresas
Además,
a los campesinos.
productossaniuuiosy agrícolas.Lo anterior,se debca que no sólo actúancomo agenciasde
técnica,sinotambiéncomoserviciosde venlaagroveterinariost.
asistencia
a
sc decida.n
paraquelos campesinos
que,comúrunente,
esgrfunen
de
Otro los argumentos
y
gratis
a
ura
tcrcera
vcterfurario
que
visitas
anuales
del
les
a
dos
dará
derecho
cs
ello
inscribfuse
grafis,o a la mitaddeprecio,encasode urgencia.
por nosolrosnos dijo, por ejemplo,que é1ingrcsó
cntrevistados
Uno dc los carnpesinos
que
por
se
desernpeñaba
comoextensiodsl¿tsu
sobrino
el
hecho
de
motivado
y el máximodebonos
pala
número
detennirndo
decampesinos
un
Lasempresas, asegurarse
-sirvicndo
gestión
INDAP
la
¿urte
como
de
créditos
ventajas
talcs
interesados
algunas
ofrecena los
para
adquirir
directos
el
otorgarniento
de
créditos
así
como
tambiár
intennediarios-,
elloscomo
posibili<lad
productos
de
benefiy
la
pesticidas,
vcterinarios;
semilla.s
preferentemente
abonos,
Les
por
asegur¿ur,
parcela
finiurciada
la
empresa.
predio
demoslrativa
con
una
ciarseen su
asimismo,la grzrtuidadde los cursosy, así, la cuotaparteque legalmentedebenpagarlos
de leche,puede
(20Vo)conepor cuentade la empresa.
En el casodc los productores
campesinos
lecheras.
Est¿Ls
leche
las
la
a
centrales
Íavés
de
cntrega
de
mensuatnente
a
llegara descontarse
prestan
Sin
embargo,
en
mutuo
en
tal
aspecto.
formación,
apoyo
y
se
las
ernpres¿s
de
últimas
podía
porque
no
la
de
tal
tipo
de
descuento
lechera
anunció
suspensión
Valdivia,una empresa
de sugesüóny aúninistración.
continuarencargárdose
*lxo¡,p ha modificado esa reglamentacióna paúir de junio de 1991.
14l
RIVISTA DE SOCIOLOCIA
deleche)contestinterrogados
al respecto(aquellosqueno eranproductotcs
Los campesinos
que
pagabansólolas
y
programa
pagaban
por
que
fonnación
no
el
de
ellos
unánimemente
aron
que solíancostarlesmuy caros.Los
del vcterinarioy los rncdiczunenttos,
visitasextraordinari¿s
Otrosno estaban
quela cuotaparteselesdescontaba
alfu'maban
productores
deleche,enc¿unbio,
el
descuento.
les
efectuaba
si
se
seguros
y los extcnsionistas
nosinfonnalonqueellosrecuperaban
de lasempresas
Los responsables
y que,al ilticiodelprograma,
los
l'unmciera
de
campesinos
delapirticipación
20
a
un25%
un
entre
problernas
ellos.
pcnnitia
prescindir
de
del
aporte
sin
los
bonos
v¿rlor
de
el
En la actualidad,sepreguntancómoc¿mbiaresLrsituación.Por ejernplo,algunasetnprcsas
porcentajc.
Es ffecuentetarnbién
fijan tarifasmenorcsquela cuotaofici¿rl,pararecuper¿ü'algún
conproductoso la engoldade
lesrrcompensen
quelos czunpesinos,
al momentode la cosecha,
algút animal.
del agro,se
dirigido a profesionales
de capacitaciónl',
Cabedestacarque en un semin¿uio
y quelasemprcsas,
enese
no pagabaporlos programas
reconocióqueun B0%de loscampesinos
malacosturnbrado.
los
habfun
sentido,
un grupodedocepersonas,
dcl añopasado,
En la zonadeChonclú,por ejernplo,a comienzos
pago
correspondiensu
cuota-parte
prograna
el
dc
exigírseles
el
al
de
veintc,
abandonó
un
total
de
te al año 1990.
'Esa esunacuestióndewo¡,p";
como
recibimosrespuestas
evasivas,
De otrosentrevistados
queconello le
o bien,queellospaganpor el hechode finnal los formulariosdevisita señalando
pasan
quejan
porque,
pesar
a la carrer4
y
cllo,
éstos
a
de
los
se
a
extensionistas
hacenel sueldo
"El
veterinario
y
a
sus
admales.
no
los
examinar
deteddamente
cuidado
cultivos
no observancon
y equipo",
que
linterna
con
ulul
los
animales
el
de
examinaba
a
no
es
colno
antes
de ¿rhora
sostienen.
una
nosindicaronlo difícil quelesresultallegara establecer
Por su parte,los extensionistas
formularios
quienes,
firmarles
los
niegan
a
veces
se
los
campesinos
a
confi¿urza
con
relaciónde
de visit¿u
dePaillaco,viudo,de45 añosdeedad,condoshijasmayores,cuyo
Uno delosbeneficialios,
arablesy B0
padrefue beneficiariode la Cajadc Colodzacióny de quienheredó66 lrectáreas
que
las
A.M. él
de
7:00
los
no
llegaban
antes
monte,
nos
m¿urifestó
si
extensionistas
hectáreas
de
que
podían
a
sus
anitnales
hora
exa:ninar
la
afinnando
a
esa
finnarles
boleta
de
visita,
senegabaa
cu¿urdo
sehallabanen el establo,antesdeechmlosa los potreros.
que era imposiblcvisitar a todoslos carnpesinos
a la mismahor4
Cuandole señalamos
que
por
que
pocos
y,
lo
tenía
derechoa exigir
pagaba,
los
lo
hací,r
tanto,
que
de
erauno
cleclzuó é1
por
hora
quelo visitarana la
fijada é1.
Nos dijo, tambien,que las visitasdel agrónomoo del tecnicoagrícolano teníantanta
uovillosdecrianza,
puesposeíadiezvacaslecheras,
importanciaparaél comol¿sdel veterinario,
y
tenleras laniu'es.
nuev4 queconduce
Es propietariode unacarnioneta
Se sentíamuy orgullosode su caJnpo.
quesilvieraa sus
Pala
para
y
la
feria
movilizu'se.
y
transportar
sus
¿urimales
a
hija,
le
sirve
su
propósitosle adaptóuna can'ocería
de madera.Sin ernbargo,se niegaa asegurarsu vehículo.
porqueenlazonaloconocen
suhijamanejamuybieny nadiesea[everáaesftopeárselo,
Segúné1,
que
por
posibilidad
la
sele brhtdabade obtener
y aprecian.Además,nosexpresósu satisfacción
producción
lechera.
y
créditos,Ia mejoríade susempastadasel aumentode su
*Seminario org:urizadoen Valdivia ¡ror el cta. y el PIIE.
r42
UNA EVALUACIÓNCRÍTCA DE LOS PROGRAMAS...
"feliz",
podríamos
claslicarcomounbeneficiario
En suma,ésteesel casodeunapersonaque
las
siempre
para
no
acatar
lucha
una
dr¡r'a
a
sostener
que
veía
obligado
se
aunquenos dijo
que,
a
insecticidas
e
lo
referente
a
abonos
en
el
extensionista
que
Ie
formulaba
recomendaciones
juicio,
exccsivas.
resuhaban
su
supredio.NoslnosEóun cajónde
dc visitardetenidamente
Nosofostuvimosla oportunidad
mezclaba
sussemillasy fertilizmtes.
el
cu¿tl
por
n
largo
en
2,50
de
unos
de
ancho
uros 90 cm
y rnejorarlosrendimientos
pat
eizar
homogen
a
rnás
manera
adecuad¿
que
la
era
ésa
Consideraba
Rupanco.
lazonade
de
de
un
terrateniente
y éllahabíaaprendido
Sorprendidosle preguntamos"¿Cómono lo aprendióen el programade Eansferencia
y nos contestó:"No, ellos sólo dejanarotadoen una hoja lo queuno tieneque
tecnológica?",
cómohacerlo.Si uno sefija sepuededar cuentaquelos oüosvecinos
pero
le
no
explica-n
hacer,
que participanen el programano sabenmezclar.Esto que digo lo comprobéen ulu parcela
Yo, en cambio,doy vueltamis nuevesacoshastaque la mezclatolna un color
experfunental.
y
en
homogéneo seguidalos ersaconuevamente".
dos,aunquesu
quenosmostraralos formulariosde visita,sólopudoencontrar
Al solicitrarle
y no tienen
negligentes
muy
allí
son
indicaciones
contenidas
guardarlos
Las
todos.
hija aseguraba
resultan
caso,
en
un
por
salvo
el
veterinario,
anotadas
pedagógico.
Las
obselaciones
valor
ilegibles.
que no tenía
estasituaciónen el árearespectivAnos manifestaron
Cuandocomentamos
no
leer.
sabía
los
campesinos
importancia,porquela mayoríade
un cuadernode
Al respecto,la insuficienciaes casi total. En ningún casoencontlamos
la emprcsa
utacarpetaproporcionadapor
hallanos
ocasión
o un archivo.En urasola
seguirniento
ilegiblesy
prácticanente
son
desorden,
completo
están
en
dgÍansferencia-Si lasboletasexisten,
irstrucciones{'.
dar
pueden
leer,
limitan
a
se
Si se
de valorpedagógico.
c¿u€cen
por esteasunto,y sólo se
preocupado
pafticulannente
no sernostraba
Nuesüoenf¡evistado
'Los campesinos
que
le recordamos
Cu¿utdo
hacer
las
cosas".
cómo
sabemos
limitó a comentar:
que
padre,
nos
replicó
muerte
de
su
la
de
a
causa
que
regresado
al
campo
había
él eraun urbano
los
regresado
a
había
Luego
edad.
años
de
hasta
los
doce
y
vivido
allí
habianacidoen el campo
que
Agregó
acostumdistintos.
urbanos
menos
diez
oficios
al
dehaberdesempeiiado
32,después
Talnbién
a mezclmsusse¡nillasy fertilizantes.
brabair a mi¡ara todaspaÍes.Asíhabíaaprendido
por
de
capacitación
en
cenEal
orgzuiizado
de
enfennero
nos informóquehabíaseguidoun curso
que
al
modelo
diferente
de
de
su
camioneta
la
carrocerfu
el mn.Nosmos6ó,amodode ejemplo,
por é1.Rcconocía,
esosí, habercometidoun error
en Osomo,diseñada
sefabricahabitualmente
parasusnecesidades'
quedaron
que
bajos
galpones,
le
demasiado
al calculalla al¡rra de los
gftIn
su predio y nos
entusiasmo
mosFó
con
nos
Durantenuestraextensaconversación
vender
susanimalesa
y
logró
iban
rematar
perderlo.
lo
a
Se
confidencióqueestuvoa puntode
pudo
el
alzadelvalor
y
colnpensar
taregión)
a
tiernpo(queen su opirúónno estabanadaptados
de
rápidamente
yr.
porque
lubía
deshecho
se
No obstantelo anterior,estabasatisfecho
¿e las
para
nada.
aquellosanimalesque,a su modode ver,no servían
dóndelos habíaobtenido,manifestóquede la empresaquelo atendía.Al
Le preguntamos
sí, pero
intelrogarlosi habíansidorevisadospor el veterinario,nos contestóqueaparentemente
a la zona.
adaptados
insistióen queno esl¿batr
conunahistoriarural intemrmpida
excepcional,
El ejemplodescritoesel de un campesino
comoya hemosaprrciado.
de adaptación,
unaexperienclrurbanaprolongaday unacapacidad
*TNDAP
ha dado instruccionespara superaresta difiallta, junio 1991.
143
REVIS'TADE SOCIOLOGIA
nospermiteafirmarqueexisteum enormeconrealizadas,
Dicho casoy oÍas entrevistas
a INDAP
al campesino,
y funcionesquele corresponden
responsabilidades
fusiónenlos dercchos,
y a lasempresas
de formacióny faltadecontroldecalidadde insumos.
y repetición
de loscursos
prolongadade losbeneficiarios
4.2.Permanencia
tecnológicaseinició el año 1983y estabaprevistoquedummhes
El programade transfere¡rcia
bastaríapara
de tresperíodosagrícolascollsecutivos
años.Seestimabaqueun acompañzuniento
los
mismos
beneficiarios.
y
a
Perosefuc prolongzmdoha venidofavoreciendo
obtenerresultados.
Nosotrosconocimosa un gran núrnerode personasque llevabanocho o nucveañosde
de
Preguntamos
sobreel piuticulara losjefesdeáreay responsables
pennanenciaen
el programa.
y
la
los
y
de
beneficiarios
comunas obtuvimosel rcsultadode la mínimarotación
dif'erentes
prograrna,
hubiera
cambios
auncuando
pcrmanencia
dela granrnayoríadecllosdesdeel iniciodel
deformación.
en lzn empresas
adquisiciónde
La siuacióndescritaplanteaunaenornedificulurdparaevaluarla verdadera
rNDAp
evalúadesdeel puntode vista financieroy dc utilizaciónde los recursos
conocimientos.
ni de la apropiación
No haceunaevaluaciónde los conocimientos
huruu'rosen los programas.
tecnológica.Por lo tantono se puedesaberen qué gradode ava¡rcese halla cadauno de los
se
y la posibilidadque los campesinos
del av¿urce
Ello dificulta la progresividad
campesinos.
especializada.
deaprendiajeo sepostulena cursosdecapacitación
insertenennivelessuperiores
por la presencia
de la lógicadel acompade lógicadel nprendizrjcva acompañada
Estaausencia
la lógicade lo relacionalsobreel aprendizaje.
ñ¡unicntoo del apoyo.Predomilra
puesli'enala adquisiciónde
Una prolongadacontinuidaden los cursosnospareceabsurda,
en
sirtquelos queperlluurecen
e irnpideel accesodenuevosbeneficiarios,
nuevosconocirnientos
fonnaindefirúdaobtengiutrealesbeneficios.
esteaspecto,
¿rsícomotambién,el ltecho
de losprogramas
debeconsiderar
Uln readecuación
no esun th ensí,sinoun caminoo un niveldentro
qucun Programa
Tecnológica
deTransferencia
tecnologías.
denueva,s
dc un procesomuchomáslargoy complejode apropiación
que
que
no
punto
adquicrenunaverdadera
es
los
ciunpesinos
debe
en
cuenta
tourarse
Otro
que
"sicmpre
responden
se aprendealgo
fonnula
tal observación,
Si a ellos se les
¿rutonomí¿r
que
visitasanuales
les
signilica
dos
"Que
la
m¿urera
créditos"
o
es única
de obtener
nuevo" o
(el
precio
lluchiaalrededor
y
deprecio
deunaconsult¿t
gratuitÍlsdelveterinario urlaterceraamitad
delos $ 10.000).
La idea
quellevabanseisañosdeescolaridad.
En 1987seintentóterminarconlosprogramas
enplogramaquerecibiríanla totalidaddelo establecido
cradividirlosendosgrupos:agricultores
y agricultoresen capacitacióno divulgación(dirigido a aquellosbeneliciariosque habiendo
rrunteneraúnciertoflujo de infonnacióntecnológica
¿rlcanadociertonivel trcnico,necesitaban
grupales).
por mediode la asistencia
a lasactividades
y, muyluego,sevolvióa la situación
deintenurnpirloscursosno dio resultado
La experiencia
queno ibana seguirconla
por tresañosmás.Loscampcsinos
los contr¿tos
anterior,renovándose
técnicay dela poftica crediticiay solicitaronsu
fonnaciónsesintieronexcluidosde la asistencia
reincorporación.
en los programas.
la alta tasade permanencia
de los campesinos
Lo expuestodemuestra
Apenasse da una rotaciónde 20o/oen ocho años.Las últfunascausaspara el retiro de los
cxigenciadepagode
ventadel predio,ca¡nbiodeactividad,deceso,
sonenfermedad,
carnpesinos
la cuota-parte.
Por otro lado,a pesarde las críticasqueformulanal programa,la mayoríade ellossiguesí
144
TINA I,VALUACIÓNCRÍ'NCADE LOSPROGRAMAS".
asícomoporel acceso
y dosdelveterinario,
agronómico
paranoperderlasochovisitasdecarácter
casi
en su totalidados
el curso
¿t cre¿iioque éstcles facilita-Hay que recordarque,ademiás,
paralos inscritos.
grafuito
quelos másatrasados
Aquéllosque logranun mayoravancedentrodel grupo,consideran
connuevas
consút;yenun lastre,sobretodoen lo queserefierea la posibilidadde experimentar
más
pueden
avanzar
no
quelostécnicos
deriegoy ferúüzacióny entienden
y sistemas
variedaáes
finalPero,
concluyen,
porquehay algunosqueno las cornprenden.
rápidoen las explicaciones
todoslos añosserepitenlasmislnascfuirlas'
rnfntela genteaprendealgoporque,prácticamente,
algunos
En la zonacleChiloe,por ejemplo,se dedicana cultivarla papa las empastadas,
los
repiten
se
y
la
lcchería
huertosfamiliarese higienede los lalares.En el casode los vacunos
maí2,
etc.).
(coles,
nabos,
fonajeras
mismosrubrosconla introducciónde algunasvariedades
serefierea quoselesenseñamuy pocas
los beneficiarios,
Una de las críticasqueexpresan
de cultivo y ¿na vez que se han dedicadoa la lecheríales resultarnuy difícil
variedacles
abandonarla.
nos manifestóque apenaspagarasu creditode
Cercade Casüouno de los campesinos
a los lanaresy nos
exclusivamente
dejaríala crlrnz¿de vacaslecherasparadedicarse
¿mimales,
demosffóquela crianzrde ovinoseramuchísimomásrentable.
por quésehabíadedicadoa la lecherhy nosindicóqueasl selo recomenLe preguntamos
cré<litosproductivospara el dcsarrollode actividades
daron y qu* *i.orn"nte le conceclían
derubro.
estabadecididoa czunbiar
Peto,t os dijo, dcspuésdc estasexpedencias
lecheras.
rurapresiónpara desarrollarla lecheríay
existe,efectivalnente,
En la zonamencionacla
no existecertezaqueseala mejoropción
irlgresocotitli¿uto,
aulquela ventadelechercpresentaun
lo
inrticanotros proyectosde desarrollo
menos
así
lo
Por
para
los
campcsinos.
económica
irnpulsadospor algunasoNc en esarnisrn 1rea.Vale decir,la irnplantaciónde la tecnología
dela industrialechera.
lecherAsehallamuy ligadaal establecimiento
tle forrnción quebuscala inversióndeinsumos,
En lbrmaparalelaa la lógicade la empresa
hay tarnbiéneir las zonaslecherasura lógicapor incentivarla producciónirnpulsadapor las
al rubro'
industriasdedicada^s
bajosdeproduccióndelos pequeños
relativ¿unente
Desdeotropuntode vista,los volúmenes
bajosprcciosde
queéstosobtengzur
de centros<leacopio,cletenninan
productoresy la escasez
vcnla.
enquesereunióun módulocompleto,
Duranteun díadecampoenLos Árgeles,oportunidad
sobrela experienclldeun centro
debaüe
interesantc
produjo
un
se
escaso,
pedagógico
materlrl
con
habíanvisitado.
módulo
que
dt:
dicho
los
integrantes
Temuco,
leche
en
de
acopio
de
¡,iti se recordóque la experienciade Temucose realizócon el aportefinancierode las
industriaslechcrasde estaciuclacly no estabansegurosquelas indus[i¿rslecherasde su zona
pudierartenerla mismaactitud.
casos como éste,nos peflnitenvcr que lix personassometidasa largosprogramasde
fonnación(vale decir,que se conslituyenen pequeñosgruposcentradosen la adquisicióno
de realiirarproyectosdc
son capaccsde percibirla necesiclad
apropiació1de conoc;imientos)
-a
unadinámicagmpalde
través
y
oricntarse
(comerci¡lización
o
tnmsfbnnación)
desanollo
o productiv:ls.
fin¿urcieras
comerciales,
en
t¿ueas
grtLpos
cetúraclos
de
la
lracia constitución
cotno
sol¿tmeltte
puede
a¡ralizarse
tto
tecnológiczt
transferencia
o
que
la
capacitación
Reiteramos
amplia
un
tienen
que
la
¿rctu¿tlidad
en
tecnologías,
de
apropiación
o
a¿quisició¡cleconocirniento
(apropiad¿u,
orgárfcas,ecológicas,etc.),sino que debe
¿rllcmativ¿rs,
gzunade denomitraciones
dedesarrollo.
cn
contatos
lareas,
en
grupos
centrados
constituirseen
huertoorgárico,silroquequedenen
hacer
un
cómo
sepzur
que
los
ciunpesinos
No se trata
145
REVJSTADE SOCIOLOGIA
y ejccutarlas accionestendientesa lnodificar los
condicionesde comprenderlos funpactos
productivosde suecononúa
sistemasy subsistemas
familiar.
Nos volveremosa referira estetemacuurdoabordemos
la capacitaciórpor rubros.
4.3.Carenciade materialpedagógico
Los program¿u
de transferencia
tecnológica
debieranincluirunafichadeinstrucción,
observación
y comentarios,
conlaobligaciónque
el técnicoladejeencadalugarvisitado.
Delamismamaner4
el médicoveterinario,tendrírqueconsignarsusinslnlcciones
y/o recornendaciones,
El materialactualmente
enuso,auncuandosealegible,consisteenhojassueltas.Couvendría
usa¡un cuadernodcrccomendaciones
fl'rcildeconservar
y corsultar.Lashojasaludiclas,
contienen
indicacioltes
sobrelo queel campesino
tienequehacer,perono furcluyen
"insüuctivos".
clemerrtos
Ert los dfusde calnpoy en las pa'celasdernostraúvas,
el extensionista
dictasu char{a,quc
suelcsernuy claray amena,ayudátdosede un rottrfblio.Sin cmbargo,el único materlrl que
recibenlos catnpesinos
por el
esunabrevehoja deresumcnqueno tienelos gráficosrnostrados
extensionisur.
La subutilizacióndel mate.rialgráfico,nos pareceuna insuticienciaproduciclapor la rnala
calidaddel servicioo la gestión,pucsno sedebeal costoadicionalqueirnplicaiíalapreparación
del lnaterial,sino que no se dislribuyeentrelos ¿sistentes.
Por ou¿rpartc,los trípticoso fichiu
pcdagógicas
relativasal tema,estántotalmfltc ausentes.
A la falta de cuadetnosy hchaspedagógicas,
hayqueagrcg¿u
quc los campesinos
rio tienen
pedagógicos
accesoa oros tnatedales
disponibles(talescomorevistastécnicasy profesionales).
Al respecto,podcmosseñalarqueel rnaterialpedagógico
dc los cursosde autoinstrucción,
clabomdopor Ia rao y dirigido a pequeñosczunpesinos,
a pestuque es coltocidopor los
proltsionalesde nu¡,p (enPuertoMontt,por cjernplo)lasempresas
dc formaciónno lo utiüziur,
ni llega a manosde los campcsinos.
Se evidenciaum subutilización
del nraterialdispolúblcv
apropizrdo.
Un progriunadecapacitaciótr
desprovisto
dcmaterialpedagógico
picrde
deacompañ:unictrro
grar partede sueficacia.
4.4.Ausetrcía
de evaluación
delu adquisicíón
(apropiación)
tle conocimientos
El esquema
del ptogramade trarxferencia
tecnológica
no incluyeun sistemacleevaluación
de los
conocirnieutositnpartidos.Contempla,al menosen teoría,rnedicionestle los rendimientos
productivos,por rubros,logradospor los benehcialios
de losprograrnu.
Despuésde un cict'toarxnentode la protlucciónpor rubro se observan"cslancamientos"
o
"techos"clt el volumelrde producción.Estclbnómenosolamente
pucdccornprendese
rnecliirnte
la evaluacióny atÉüsisde utt conjuntode variablesqucinfluyenenel procesoproductivo.
La enseñanza
de conocfunientos,
su adquisicióny utilizacién,no son la mismacosr- Es
necesario,entonces,establccercl¿lr¿sdifercnciaciones
pan poderevaluarcon cierlo rigor los
programasde capacitación
y estudlu de ln¿mer'¿r
divcrsilicadalos efectossocialesy cconónúcos
dedichosprogr¿üri¿ls.
quc ull progr¿u)ra
No cs posiblepretender
pol nruybienchde üansfcroncia
tecnológica,
boradoy ejecutadoque sea cubm todaslas noccsidades
por el
de capacitaciónreclueridas
carnpesino.
Si a lo alilerior,sul¿unosque lalesneccsidades
sonpennanentes
en el tiernpo,un
progrirnade lr¿ursf'erencia
tecnológica
dirigidozrlos carnpcsinos
cstírobügadoa cornplernentarse,
a-rticularse,
con todoslos demáscursosdc capacitación
(eufcrnrero
cxisl.onles
en la actualidad
de
146
UNA LVALUACIÓN CRITICADE LOSPROGMMAS.,.
ganado,realizadopor cl InR,u otros) y, también,a actuardenÍo de un lnarco generalde
y desiurollocampesirlo.
capacitación
y cl
en otrosprogr¿una.s
pennitesu reconocimiento
La evaluaciónjusta de conocimientos
de
siuo
plan
dc
cipacitación,
nacioltal
progresivos.
de
un
No
se
uata
móclulos
de
establecimiento
entre
cllos.
y
lnovilidad
articulación
m¿Iyor
prograrnas
ura
otorgandoles
los
cvaluar
de tND^py lirs cmpresasde formación,en el
En los setninariosclirigiclosa profesionalcs
tecnológidetransferencia
losprogramas
forma
crítica,
en
estudiaron,
los
se
cuales
de
transcurso
y
grupal
no
se hizo
individual
o
trabajo
de
las
modatidacles
en
particulannentc
insistió
ca, se
en los
Tatnpoco
y
su
apropiación.
de
conocimiel)tos
l¿r
problema
evaluación
de
el
en
hincapié
aprendizrje.
niveles
de
problerna
los
de
funportiurcia
tú
lnayor
plenarios
conccdió
se
de
clebates
predial
por rubroy desarrollo
4 5. Capacitación
por rubrosun bucninsüumentoquedebierapennitir consatarcolr
Aun siendola capacitación
de bajosingresos,Ito consigueintroduciren el
mayor facilidadlos logrosclelos campcsinos
la posibilidadque'
posee. Habríaqueconseguir
procesoproductivolos recursosc¡ueel carnpesino
horizontalesde
a partir del plan de desarrollopor predio,se utilicen accioneso estrategias
porqueuna
ilttemrbros,
la aplicación
producción(intcrrubros).Nos parecemuy importzurte
un conju]to
iluerta
ell
se
realidadcuando
cobrasentidoy selr¿ursfbtmacn
tccnológica
apropiación
parala producciÓn
cotidiarn.
deproblelnasy soluciones
trcnológisito de conjuntoso situaciones
tu:nológicasaislarlas,
No hablamosde soluciones
que
scrvir de
predlos)
tendríiut
(quelos campesinos
cxperilnenlarelt sus
cas.Talessituaciones
dcscriptivos
No seIata dehacerdiagnósticos
tecnológicapuntocleparlidaparala capacitación
planesdeexplotación),
(progrirmas
proyectivos
derecursos,
o diagrósticos
existelrtes
derecursos
en
de suseconolníiuprcdhlesy cxtraprediales,
críúcosde su funcion¿uniento
sino diagnósticos
l¿rscualessehallanhoy insertos.
o de desarrollo
por rubrosno incilaa la confcccióndeplanesdeexplotación
La capacitación
por algutlils
propuestos
diagnósticos.
por beneficiario(porpredio).De igualmanera,los ll¿unados
y no determilmnlos
de recursosexistentes
oNc,no son oú'acosaque la sumaclcscriptiva
en un predioo en unacomuniy conflictoquesepresont¿n
probletnasrealesclefuttcionqmiento
dad.
un diagnósticoen desarrollo.El diagnósticopataque
Se requiere,por lo tanto,establecer
y estíttico,sino dhíunico y críúco.La
tclga senúdoen el deszurollono pucdcser<lescriptivo
políúcitso
---<lave
de susorientaciones
de todo desarrollo,independicnte
noción de calnbio
dedesarollo.
tecnic¿u- no puedepennalecerausentedelos programas
No podcmossilenclrrel hechoquela existcnciade unaideologíanaturalistay esencialista
del "estaren las
(predorninanrc
en el campo)resultadifícilmentecornpatiblecon rm a,níüisis
situacioncs"y del "carnbio",irnplícitosenlis políticasdedesanollo.
polítícade desarrolloy políticade capacitaciótt
4.6.Dicotorníaentrepolíticacreditickt,
anteriormente,
conlo cxpresado
estarí¿r
cu contradicción
El título de estasección,aparentemcnte,
motivación,
colno
acicate,
colno
onplean
el
crédito
que
flonnación
las
de
elnpresas
cn el sentido
programas.
los
incotporen
a
que
se
los
campesinos
paralograr
no detenninala cxistcnciade una
de persueuión,
La utilizacióndcl créditocomoargurnento
de produccióny los
rcsultados
cotnparativos
los
los
créditos,
enlre el costo de
¿u.ticulación
dc insutnos.
ricos
inversión
que
en
cultivos
recordar
existen
Cabe
beneficiosobtsrúdos.
que
o experimentalcs
piucelis
la.s
dcmoslrativas
hallaba
auscule
en
La citada¿fticulación,se
147
REVISTADESOCIOLOG1A
(semillacertificada
nosotos visitamos.El créditose concibecomoun imumo indispensable
espe,cíficas
deutilizacióIt.
abonos,etc.),perono esrelativizadoenmodalidadcs
-con su mod¿rlidad
específicade
Por ejernplo,la canüdaddo nutientcsen las empastadas
por los campeshros.
Uno de cllos manifestóque, siguiendolos
utiüzación- era cuestionada
que el uso de un pequeñocercoeléclricole
consejosdadospor otra empresade capacitación
resultabamuchomáseconómico.
En otraoportunidad,un agricultornoshdicó queél no pudosacarlasmalezasa causade las
La
lluvias,pero estabacasi seguroque le iba a resultarm¿isbaratoque gastalcn deservantes.
(no
y
los
resultados
soliunente
manera
los
insulnos
los
econólnicos
difcrenciada
dc
utilizrción de
por opDECH,
cn
productivos)los observ¿unos
en el casode la cooperativa
canpesina¿uesorada
a tanañoreal (14 há) queposeeel cEr, en la mislna
Chiloé,y en las parcelas"demostrativas"
región.
fueranverdaderas.
Sin
No tuvimos la certezaque l:rs ahnnacionesde los canpesi-rtos
dequeenlosdíasdecatnpo
ernbargo,
esono eslo rcahncnteilnpo{ante,sinoenla comprobación
y cn lasparcelasdcmostraúvas,
no secfcctuaba
asítambiénque
un an¿llisis
decostocomparativo,
no incluyelos aspectos
financicrosy de gestiónpredial.
el plogramadc capacitación
Tal ausenciade contenidosen materiasfilalcicras podr'íatencrsu expücaciónen que los
prograrnas
en la capacitade transferencia
tccnológica(tantocl básicocolnoel intcgral)sebas¿ur
por rubrono implicaunaausenciade
ción por rubros.Sin crnbiugo,unaadrcuadacapacitación
y gcstiónpredhl.
análisisfinancierocomparaúvo
La situaciónse toüla aún más críticay reveladoraporquelos programasde lransferencia
no vanügadosa un programadedesarrolloprcdialparacadacampesino.
tecnológica,
planes
adrninisLos
dedesarollolocai sólosemellcionanpiuacumplirconlos reglamentos
predio,
la
bonos.
En
desconoce,
en
su
consecuencia,
el czrmpesino
tmtivos de asignacióndc
políúca
recursos
la
sus
sus
cxistenciadc unaestrategia
o
de cambiocn utilizacióude
suelos,de
quepuedeobtenerpor mediodcl crédito.
actualesy de los recursosadicionales
En todaslas comurnsvisitadasconslauunos
un problemaespecíficosurgidoa raíz del
para
la adquisiciónde ¿mimales.
decréditos
otorgamiento
Dicho problemapresenta
dosaspectos
críticos.
por el d,esconocintiento
4.6.1. Dificultacles
depagoprovocadus
deLsisternafinanciero
quesi hubieransabidola fonnade operu
nosseñalaron
Sobreel pafiicular,algunosczunpesinos
y la constante
Habríalpreferido
del sisterna
alzadelprecio¿s1¿¡¡,,jarnássehubieranendcudado.
paraadquirircincoo seis.Poroü'a
compraruno o dosanimalesal contadoenlugardeendeudarse
parrc,hay que consideriuqueel desarrollode los plintelcsexigeun mínimode seisvacas.Lo
linauciera-que cn un mercadolibre y Íluctuanteanterior,iuvolucraunafuerte dependencia
quiebra,vcntadc sustülenos y, en el rnejorde los c¿r^sos,
lcs proclujopérdidasirreparables,
har
nccesitado
scisa ochoañospararccupcrarse.
4.6.2.Adaptación,
estadosanitarioy alimentación
de losaninnles
AI respecto,los campesinos
sequejaronquelos iuirnalesenlregados
no sonaptosparala zon4
que
que
quevienende fuera,
llegal débiles, los rcproductores
no vienenenóptimascondiciones
y quehan debidotenerlosduranteseismesesen engordaantcsde ponedoscon las hembras.A
nuesnojuicio, Iospromotores
deloscÉditosno sol¿unente
debier¿ur
asegurarsc
delascondiciones
jur'ídicasy lininciorasdc la operación,sino queen su c¿lidadde prof'esionales
de prornocióny
dcsarrollotendían,primeroque verificiu'elcstadosanitariode los anirnakxal momontodc la
r48
t'NA EVALUACIÓNCRÍflCA DE LOSPROGRAMAS...
o cultivosnecesarios
delas empastadas
clisponga
entrcgaen cl predioy, luego,queel campesino
p¿uaalimelrt¿rlos.
la introducción
y lospl¿ures
dc desanollosuponen
tecnológica
de[ansf'erencia
Losprogramas
las gariultíts
No sólo lnbrltr que asegur¿u
dc un eltnento capacitadornuevo (conocimiento).
los
biencsobtellidos
de saberutilizar
financierassino, también,la existenciade posibilidacles
modianteel credito.
realizólos trabajospreviosa la rccepción
Creemosqucresultafácil verific¿usi el campesino
1a
nccesarltsparaaprovechar
que existenlas condiciones
a fin de cercioral'se
tle los ¿urimales,
inversiónefcctuada.
estetipo de "falenci¿s"y, sobrcellas,nosdicronlas
tocloslos ¿irectivosreconocieron
C¿r.si
explicaciones:
siguientcs
que
muar poseíauna débil capacidadclcnegociacióncomercialy que,oolnohay pocos
a)
disponiblcs;
losrezagosclelis paltidasde¿urimalcs
ccntrosáe abastecimiento,lecibe
no
cumpleneficazlncntc
de
arúm¿rles
recepción
la
de
tecnicos
otros
u
que
los
veterinarios
b)
por los
de vcntapagadas
existanciertascomisiones
sul¿rboidecontroly quecs posiblequchast¿r
conüolcs
recl¿unar
pamconstataro
clelos carnpesittos
la clebili<tad
A ello se sum¿r
proveedorcs.
porellosInislnos,si reclamannolesettuegat
Segúnlo rruurifestaclo
por la calidad6elos anirnales.
ios adrnalesy tampocopoclríanobtenerofios e]r rnejor estado,por cuantosolr los únicos
populiu"peoresnada",cobratodosusentido'
En estecaso,laexpresión
disponibles.
y comercial
ernpresarial
4.7.Ausenciac)ecapacitación
de l¿rspolíúcascreditircspectoa la separación
observaclas
conlas i.nsuficiencias
Conjuntzunentc
dc los programas'
rubristtl
así como la orientacióncxageradamente
cias y las de ¿es¿urollo,
y comercial
ial
financiera
sar
gesúón
para
empre
,
cnconüamosunaause¡ciatotaldecapacitación la
de los beneficizu'ios.
podríamosconcordarcon cl hechoque mcjonr un rendimicntopor rubro, sigtúticaraun
esuibaenqueel anirlisisde
parael agricultor.La difcrencia,sir ernbargo,
empresiuial
aprendizaje
por
rubro.
la gestiónempresarldno puedelirnitarsea un éxito
estude comerci¿tliz¿tción,
de contabilidad,
Tambiénnos sorprendióque los conocilnientos
ptogramtr
resulta
el
que
irnplica
y de invcstigitción
experfuncntal
vicranause¡tes.El seguimiento
quello permitenextrAerun provechoconceptual.
furcompletas,
cOnanotaCiones
gestiónpredialo
de contabilitlad,
cspecíficos
Convendríaprcpamrcu¡sosde conocimienlcrs
del seguimiento
clel
apoyo,
la
lógica
permitiría
superar
quesuccd¿ur
al nu. Ello
comercialización,
del
aprendizaje.
lógica
ulla
y r1elo relacional,iltroduciendo,nuevamenle,
por Irosotros
El temadel predominiode lo rclacionalen los cursosfue, también,observado
delasoNc*"
decapacitación
en losprogramas
CONCI,USIONES
crédito,mejoconocilniento,
en vzuiasdimensiotles:
Los programasdefbrmaciónsem¿ulihestan
pero
los
campesinos,
de
requerlnientos
los
a
atcndiendo
garzr{cr'ía,
scmill¿r-s,
ramientóclesuclos,
en un proyectode accióno de desarrolloni, tanpoco'
no logran integrarlos requerimientos
quc estécn condicionesde negociarproyectosde
actor
un
como
los
campesinos
p.aprr a
recibida.
la
fbrm¿rción
piutil
de
desarolloa
y políticas dc d¿sarrolloen denrocncia", Dr'.450, n¡.cso,
*Véase Boris Falaha,"Estrategiasdc Iornación clea<.lultos
mayo 1990.
t49
R I V I S T AD l 1S O C I O L O C I A
Nosoftosnospleguntamos,
si el objetivodela lbnnaciónessolamente
transmitirconocimicntos y no generarun proycctoespecíficode des¿urollo
En segundotétrnino,t¿unpoco
la formaci(lnlogr4 a pesarde la duraciónde los cursos,
prepalzu'
para ncgocieu
a los crunpesirtos
y cslablecer
esllategias
dc des¿urollo
conlasinstituciones
públicas,fin¿urcicrus
y privadm.
A raízdeestaausenclrderesult¿dos
podríaestablecerse
queel objetivodela capacitación
no
se limite a la meraü¿ulsmisiólt
dc conocirnientos
u obtencióndc créditos,sino al logro de urr
verdaderocontrato<lclbmac ión-desarrollo.
Nuestr¿ts
observaciones
en la rcgiór clelÑuble,respectoal irnpzrcto
que producía,cn muy
poco tiempo,la inuoducciónde nucvastecnologías
(comoel tabaco)muesu'¿ul
queesosrnislnos
catnpesfutos
atendidospor el rrr son capaccs,con otrasreglasdel juegode aprender,asimilar
Iluev¿ls
y cultivosy negociiuproyectoseconómicos
tecnologías
(cornoen la firma
y comerciales
de acuerdoparacultivartreshect/ueas
de tabaco).
Talesejemploy otrosya señalados,
furdican
laslirnitaciones
delosprograrnas
detr¿nsferencia
por hrDAp.
f inanci¿rdos
tecnológica,
Hoy, másquenunca,el progriunade transferencia
tecnológica
debeconcebirse
comohenamientade apoyoparael establecimiento
deproycctosdedesarrollologradospor los campcsinos.
Aún los mztspobresconcibcn,conmodcslosrecursos,
proycctosdernejoramiento
de su rabajo.
No podemosseguirconcibiendola fonmción cornounalrunerade ayudara los campesinos
pobresdiuldolesculnrr4 créditoy tecnica,sinotcnemosqueayudarlesa la ejecuciónde taremy
proyectosespecíficos.
No bastacon enseiurlescómoalimentarel ganadoparaquc seancapaces
deincorporardc maneraviabley econórnica
vaquillaspreñadas
a supredio.Paracllo esncccsario
implementarun conjuntode medidasa bajo costo(irrferioral costode las rescs)paraqueesta
operaciónresulteexitosa"
En oúos términos,constatamos
un paralelismoenuclas accionespedagógicas
(uansrnisión
y losprogramas
de nuevosconocimientos)
dedesarrollo.
quemásquereflexion¿u
Nosoüospensamos
sobrelosconocimienlos
tecnicosy tecnológicos
qucrcquiereel carnpesino
paraelevarsudvel dc ingresos,
hayqueincitarloparaquedespués
de
cuatroaiiosde formacióndeprogramade tnLnsfcrencia
tecnológica,
fonnulenproposiciones
para
sudcsarrolloproductivo.lNoapdebcríaevaluarestosminiproyectos
y a partir dedichacvaluación,
est¿úlecer
un acuerdocontracfual
parala ejecución
conloscampcsinos
dcl rnirúproyecto
Ixopuesto quefije la responsirbilidad
de laspartes.
La adquisicióndeconocimientos
esbeneficiosa
paratodos,perolo queen verdadimportaa
los campesinos
esqueselesbrindcasesoría
parala elaboración
de rniniproyectos,
considerando
l¿r.s
dificultadesclucpresentaIa econolníade libremercado.
El desarrollocarnpcsinono debeser infrapreü¿lni de asistonciasocial,sino permitirle
iruerlarseen unaeconomíaexÍapredial.
150
I