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AVIACIÓN CIVIL Y CAMBIO CLIMATICO SEMINARIO SOBRE TRANSPORTE Y POLÍTICA AÉREA
Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales
Matías Pinto Pimentel
Asesor Legal
Departamento Energía, Comercio y Desarrollo Sustentable Junio 2015
Temario:
1) UNFCCC y Protocolo de Kioto
2) PROCESO EN LAS NEGOCIACIONES DE CAMBIO CLIMATICO
3) PROCESO EN LA OACI
4) ESTADO ACTUAL Y CONCLUSIÓN
1) PROCESO EN UNFCCC
ART 4.1 C) UNFCCC:
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades
comunes pero diferenciadas y el carácter específico de sus
prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus
objetivos y de sus circunstancias, deberán:
Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la
aplicación y la difusión, incluida la transferencia, de tecnologías,
prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las
emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores
pertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria, la
agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos;
1) PROCESO EN PK
ART 2.2 PROTOCOLO DE KIOTO. Las Partes incluidas en el anexo I
procurarán limitar o reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal
generadas por los combustibles del transporte aéreo y marítimo
internacional trabajando por conducto de la Organización de
Aviación Civil Internacional y la Organización Marítima
Internacional, respectivamente.
2) PROCESO EN LAS NEGOCIACIONES DE CC
• PÁRRAFO TRADICIONAL SBSTA:
“The Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA) took note of the
information received from and progress reported by the secretariats of the
International Civil Aviation Organization (ICAO) and the International Maritime
Organization (IMO) on their ongoing work on addressing emissions from fuel used for
international aviation and maritime transport, and noted the views expressed by
Parties on this information.
The SBSTA invited the secretariats of ICAO and IMO to continue to report, at future
sessions of the SBSTA, on relevant work on this issue.”
• COP 17 DURBAN :
Lanza un proceso para desarrollar un protocolo, otro instrumento legal o un resultado
con fuerza legal bajo la Convención, que aplicará a todas las Partes, a través de un
órgano subsidiario “ADP”, debiendo estar concluido este proceso para la COP 21 de
París para entrar en vigencia el año 2020.
2) PROCESO EN LAS NEGOCIACIONES DE CAMBIO CLIMATICO
2) PROCESO EN NEGOCIACIONES DE CAMBIO CLIMATICO
2) PROPUESTA DE PÁRRAFOS
CAPÍTULO MITIGACIÓN/FINANZAS
•
Párrafo 40: [En relación con el cumplimiento del objetivo de los 2 ºC, las Partes
convienen en la necesidad de que se establezcan metas sectoriales mundiales de
reducción de las emisiones para el transporte aéreo y marítimo internacional, y de
que todas las Partes colaboren por conducto de la Organización de Aviación Civil
Internacional (OACI) y la Organización Marítima Internacional (OMI) en la
elaboración de marcos de política mundiales que permitan alcanzar esas metas].
•
Párrafo 106.5: Diversas fuentes, incluidas fuentes privadas, comprometidas en el
aporte de financiación para la adaptación constituyen, junto con la financiación
pública, un instrumento fundamental para incrementar el apoyo a la adaptación:
b. Se alienta a la Organización Internacional de la Aviación Civil y a la
Organización Marítima Internacional a elaborar un programa de gravámenes para
facilitar apoyo financiero al Fondo de Adaptación;
c. En el establecimiento del programa de gravámenes, se alienta a la OACI y a la
OMI a que tomen en consideración las necesidades de los países en desarrollo, en
particular los PMA, los PEID y los países de África que dependen en gran medida del
turismo y del transporte internacional de mercancías.
3) PROCESO OACI
RESOLUCIÓN ASAMBLEA N°36/22 (2007):
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•
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La Asamblea acordó la “declaración refundida de las políticas y prácticas
permanentes de la OACI relativas a la protección del Medio Ambiente”.
En dicha Declaración, se estableció que la OACI es el organismo que lidera las
cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la aviación civil internacional,
Se mandató la creación de un nuevo Grupo sobre la Aviación Civil y el Cambio
Climático (GIACC).
Insta a los Estados contratantes a no implantar un sistema de comercio de
derechos de emisión aplicable a los explotadores de aeronaves de otros Estados
contratantes, excepto mediante el mutuo consentimiento entre esos Estados
3) PROCESO OACI
DIRECTIVA 2008/101/EC :
•
Implementación de la Directiva 2008/101/EC que incorpora la aviación
civil al sistema de comercio de emisiones EU/ETS a enero 2012
–
EEUU: demanda presentada ante la Corte de Justicia Europea por ATA, en contra del
ETS. La Corte se pronunció a favor del ETS, considerando que no violaba Convenios
internacionales
–
EEUU: Propuesta de legislación ("European Union Emissions Trading Scheme
Prohibition Act of 2011") presentada en julio al Congreso de los Estados Unidos. En
octubre pasó la Cámara de Representantes y está ahora en el Senado para su
consideración
–
En diciembre, la Secretaria de Estado Hillary Clinton remitió una carta de protesta a
varios oficiales de la Comisión Europea, incluyendo el Presidente de la CE José Barroso
–
Declaraciones de Cartagena de Indias (CLAC), Nueva Delhi y Moscú suscritas por
Chile y otros países, rechazando la unilateralidad de la medida.
3) PROCESO OACI
RESOLUCIÓN ASAMBLEA N°37/19 (2010):
• Mejora media anual del 2% en el rendimiento de combustible hasta el año 2020.
• Meta colectiva a la que se aspira a nivel mundial en el mediano plazo, que las
emisiones mundiales netas de carbono de la aviación civil internacional desde 2020 se
mantengan al mismo nivel.
• Pide al Consejo que elabore una norma mundial sobre el CO2 para las aeronaves
(2013),
• Pide a los Estados acciones de política para el uso de combustible alternativo
sostenible para la aviación.
• Pide al Consejo que, con el apoyo de los Estados miembros, emprenda la labor de
determinar un marco para las medidas basadas en criterios de mercado (MBM) para la
aviación internacional (anexo con principios rectores para su implementación)
• Disposición de Minimis para minimizar la carga para los Estados con bajo nivel de
emisiones de CO2
• Asistencia a los Estados en desarrollo.
• Presentación de Planes de Acción a la OACI.
3) PROCESO OACI
RESOLUCIÓN ASAMBLEA N°38/18 (2013):
• Lograr una mejora media anual de 2% en el rendimiento de combustible a
mediano plazo.
• Meta colectiva a la que se aspira a nivel mundial en el mediano plazo, que las
emisiones mundiales netas de carbono de la aviación civil internacional desde
2020 se mantengan al mismo nivel.
• Elaborar un plan mundial de MBM con miras a ser examinado en 39° Asamblea.
(anexo con principios rectores para su elaborar e implementación).
• Contempla un umbral de minimis que debería otorgar exenciones para la
aplicación de las MBM regionales (‐1% de RTK).
• Instar a la presentación de planes de acción en forma voluntaria a todos los
Estados (junio de 2015).
• Se elabore una norma mundial sobre el CO2 para las aeronaves, cuyo análisis concluya a fines de 2015 y sea adoptada por el Consejo en 2016.
4) ESTADO ACTUAL
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Se encomienda el trabajo técnico al Committee on Aviation Environmental
Protection (CAEP).
En sesión del Consejo N° 201 se crea el Environment Advisory Group para
analizar las MBM con el correspondiente grupo de trabajo ‐Global Market‐
based Measure Technical Task Force (GMTF).
En 2da sesión del EAG se presenta una metodología de trabajo: El Strawman
Propuestas alternativas de distintos países.
4) ESTADO ACTUAL
RESOLUCIN 36:
4) ESTADO ACTUAL
PRINCIPALES DESAFÍOS:
 Definir qué tipo de negociación es esta. ¿Es ambiental? ¿es de
aviación? ¿es comercial?
 CBDR RC v/s No discriminación e igualdad
 Medida debe aportar al cambio climático y que pueda ser apoyada
por todos los miembros de la OACI
GRACIAS Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales
DIRECON/ Depto. ECODESU