496546 Declaran nulo el Acuerdo de Concejo Nº 061

El Peruano
Miércoles 5 de junio de 2013
496546
por el artículo 23 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
en acto doloso o falta grave, en el primer caso tendría
que evidenciarse a través de una resolución judicial de
materia penal firme, y en el segundo supuesto tendría
que haberse emitido una resolución administrativa firme,
previo procedimiento sancionador.
SS.
TÁVARA CÓRDOVA
PEREIRA RIVAROLA
AYVAR CARRASCO
LEGUA AGUIRRE
Respecto a la posición del Concejo de la
Municipalidad Distrital de Punta Negra
En sesión extraordinaria, de fecha 19 de febrero de
2013 (fojas 18 a 30), los miembros de la citada entidad
edil acordaron declarar infundada la solicitud de vacancia
presentada por la ciudadana María del Carmen Albites.
Dicha decisión se plasmó en el Acuerdo de Concejo Nº
025-2013-MDPN (fojas 37 a 39).
VELARDE URDANIVIA
Samaniego Monzón
Secretario General
946114-1
Declaran nulo el Acuerdo de Concejo
Nº 061-2013/CMDPN e improcedente
solicitud de vacancia de regidores de la
Municipalidad Distrital de Punta Negra,
provincia y departamento de Lima
RESOLUCIÓN Nº 425-2013-JNE
Expediente Nº J-2013-304
PUNTA NEGRA - LIMA - LIMA
Lima, catorce de mayo de dos mil trece.
VISTO en audiencia pública de la fecha, el recurso
de apelación interpuesto por María del Carmen Albites
contra la decisión adoptada en el Acuerdo de Concejo
Nº 025-2013-MDPN, del 19 de febrero de 2013, que
declaró infundada la solicitud de vacancia interpuesta
contra Úrsula Mónica Villafuerte Pumarayme, Noelia
Norma Quezada Oliveira, Juan Alexánder Retes Rosales,
Armando Luis Lescano Navarro y Catalino Hermógenes
Echevarría Vega, regidores del Concejo Distrital de Punta
Negra, provincia y departamento de Lima, por la causal
establecida en el artículo 11 de la de la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Respecto a la apelación presentada por María del
Carmen Albites contra el Acuerdo de Concejo Nº 0252013-MDPN
Con fecha 6 de marzo de 2013, María del Carmen
Albites interpuso recurso de apelación contra el Acuerdo
de Concejo Nº 0025-2013-MDPN, argumentando que el
concejo municipal de la Municipalidad Distrital de Punta
Negra no indica si el gerente municipal cesado haya
realizado algún acto doloso o falta grave administrativa.
Agrega que no se le ha remitido los documentos
presentados por los afectados, lo que ocasiona un
perjuicio a su derecho de defensa y debido proceso.
La solicitante señala que los regidores han ejercido
funciones ejecutivas o administrativas, por haber ordenado
el cese laboral de Jorge Javier Miranda García del cargo
de gerente municipal, sin haberle iniciado previamente
un procedimiento administrativo sancionador, decisión
que se tomó en sesión ordinaria, de fecha 22 de enero
de 2013, por lo que la actuación de los regidores no se
encuentra conforme a ley.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
Este Supremo Tribunal Electoral debe determinar si
en el presente caso le es atribuible a los regidores de
la Municipalidad Distrital de Punta Negra la causal de
vacancia establecida en el artículo 11 de la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM).
FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
1) Cuestión previa: Sobre la nulidad del Acuerdo
de Concejo Nº 025-2013-CMDPN, del 19 de febrero de
2013, por el Acuerdo de Concejo Nº 061-2013/CMDPN.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia presentada por María del
Carmen Albites
El 6 de febrero de 2013, María del Carmen Albites
(en adelante, la solicitante) alega que Úrsula Mónica
Villafuerte Pumamrayme, Noelia Norma Quezada Oliveira,
Juan Alexánder Retes Rosales, Armando Luis Lescano
Rivera y Catalino Hermógenes Echevarría Vega (en
adelante, los afectados), regidores de la Municipalidad
Distrital de Punta Negra, emitieron su voto para cesar
en el cargo de gerente municipal a Jorge Javier Miranda
García, sin haberle iniciado previamente un procedimiento
administrativo sancionador, decisión que se tomó en la
sesión ordinaria de fecha 22 de enero de 2013.
Para acreditar sus imputaciones, la solicitante presenta
como medios probatorios: i) Resolución de Alcaldía Nº 0022013-MDPN, de fecha 4 de enero de 2013, que designa
a Jorge Javier Miranda García como gerente municipal
(foja 47); ii) Carta Notarial Nº 36-2013, remitida por los
afectados a la alcaldesa de la Municipalidad Distrital de
Punta Negra, en cumplimiento de los acuerdos adoptados
en la sesión ordinaria de fecha 22 de enero de 2013, entre
los cuales se encuentra el cese del gerente municipal
(fojas 50 y 51); iii) Sesión ordinaria, de fecha 22 de enero
de 2013, en la que se vota por unanimidad a favor del
cese del gerente municipal (fojas 58 a 98); iv) Resolución
de Alcaldía Nº 035-2013-MDPN, de fecha 28 de enero de
2013, en la que se da por concluida la designación de
Jorge Javier Miranda García como gerente municipal del
19 de enero de 2013 (foja 48).
Asimismo, señalan que, en caso de que el concejo
municipal considere que el gerente municipal ha incurrido
1.1
El artículo 3, numeral 1, de la LPAG, señala
que las funciones o actos administrativos solo pueden
ser emitidos por órganos a los que se ha asignado
expresamente dicha competencia, y de acuerdo al artículo
61 de la mencionada ley, la competencia de las entidades
tienen su fuente en la Constitución y en la ley.
1.2
En el tercer párrafo del artículo 23 de la LOM se
establece la competencia del JNE en el procedimiento de
vacancia de autoridades municipales, determinando que
una vez resuelto el procedimiento en el fuero municipal, la
autoridad que tiene competencia para revisar el fondo del
asunto y obviamente para determinar si se presentan o no
causales de nulidad, es el JNE.
1.3
Con fecha 8 de marzo de 2013, el secretario
general de la Municipalidad Distrital de Punta Negra,
con Oficio Nº 002-2013/SG/MDPN, remite el recurso de
apelación interpuesto por la apelante contra el Acuerdo de
Concejo Nº 025-2013-CMDPN, del 19 de febrero de 2013,
que declaraba infundada la solicitud de vacancia de todos
los regidores (fojas 99 al 101).
1.4
El 23 de abril de 2013, el citado secretario
general, mediante Oficio Nº 004-2013/SG/MDPN,
comunica al JNE que, en sesión ordinaria del 13 de marzo
de 2013, el concejo municipal acordó declarar la nulidad
del Acuerdo de Concejo Nº 025-2013-CMDPN, de fecha
19 de febrero de 2013, decisión que fue plasmada en
el Acuerdo de Concejo Nº 061-2013/CMDPN, del 13 de
marzo de 2013.
En consecuencia, dado que el acto administrativo
contenido en el Acuerdo de Concejo Nº 061-2013/CMDPN
fue realizado con fecha posterior al 8 de marzo de 2013,
este ha sido emitido por órgano incompetente, debido
a que, a partir de dicha fecha, se había desviado de la
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jurisdicción predeterminada por ley, ya que la jurisdicción
correspondiente era la electoral, conforme se ha justificado
en los párrafos precedentes, por tanto procede declarar
su nulidad, dejándose sin efecto los acuerdos de concejo
adoptados en sesión ordinaria de fecha 13 de marzo de
2013.
2) Sobre el principio de legalidad y publicación del
reglamento interno de concejo municipal (RIC)
2.1
El reglamento interno de concejo (en adelante
RIC), es el instrumento por medio del cual se regula la
organización interna de todo concejo municipal y establece
los derechos y deberes de sus integrantes, así como las
competencias, funciones y prerrogativas que dispone la
Constitución Política del Estado, la ley y las demás leyes
y normas legales concordantes y vigentes en materia
municipal.
Normas sobre derecho administrativo sancionador
contenidas en el RIC son de alcance y aplicación a todos
los miembros que integran y prestan servicios para la
municipalidad, esto es, el alcalde, regidores, funcionarios
y servidores públicos, empleados y obreros. El
incumplimiento de sus normas, dará lugar a la imposición
de las sanciones recogidas en él.
2.2
El artículo 9, numeral 12, de la LOM, en
concordancia con el artículo 44, numeral 1 y el último
párrafo del mismo cuerpo legal, señala que corresponde
al concejo municipal aprobar el RIC, determinándose que,
en el caso de las municipalidades distritales y provinciales
del departamento de Lima y la provincia constitucional del
Callao, la mencionada norma debe ser publicada en el
Diario Oficial El Peruano, añadiendo que no surten efecto
las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido
con el requisito de la publicación o difusión.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, en principio, la
publicidad de las normas legales constituye un presupuesto
necesario para su vigencia. Ello se deduce a partir de la
interpretación del enunciado constitucional que señala que
“la ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación
en el diario oficial” (artículo 109 de la Constitución). El criterio
que subyace a este dispositivo es el conocimiento que debe
tener la ciudadanía sobre las normas que le afectan para
adecuar su comportamiento a ellas. De allí que no sean
válidas, resultando, inexigibles, las normas de carácter
secreto. Entonces, el conocimiento público supone el
presupuesto para la aplicación de toda norma jurídica.
2.3
En la Resolución Nº 592-2009-JNE, de fecha
15 de setiembre de 2009, recaída en el Expediente Nº J2009-475, se estableció que la publicidad es un requisito
de eficacia de las normas, que posibilita que estas se
encuentren al alcance de la ciudadanía, lo cual ocurre
solo si se cumple con su publicación en alguno de los
medios descritos por el artículo 44 de la LOM, según
corresponda.
2.4
En el presente caso, sobre lo argumento en
el escrito de fecha 13 de mayo de 2013 que no se ha
publicado el RIC (foja 127), es de mencionar que se ha
verificado que el Edicto Nº 001-97/MDPN (foja 140) omitió
publicar en forma íntegra el texto del RIC y solo se limita a
mencionar, en su artículo primero, la aprobación del RIC,
incumpliéndose por parte de las autoridades municipales
con el trámite de aprobación del RIC, toda vez que dicho
documento debió de ser aprobado por el concejo municipal
mediante ordenanza municipal (artículo 9, numeral 12)
y no por edicto (documento que comunica un asunto de
interés común para la ciudadanía). Luego de aprobado por
el concejo es remitido al alcalde para su promulgación y
publicación en el Diario Oficial El Peruano en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales del departamento
de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
En tal sentido, habiéndose determinado que no se
ha cumplido el principio de publicidad de la norma, al no
haberse publicado el RIC de la Municipalidad Distrital de
Punta Negra, conforme a ley, no puede aplicarse, en caso
de inobservancia o infracción disciplinaria administrativa,
dicho instrumento normativo a cualquier miembro del
Concejo Municipal de Punta Negra, por cuanto no existe
disposición legal que la sustente.
3) Respecto al cese laboral del gerente municipal
por la supuesta comisión de falta grave
Sobre este punto, es menester indicar que las faltas
en materia disciplinaria deben estar descritas previamente
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en el RIC, y corresponde a los concejos municipales
establecer adecuadamente las conductas que ameritan la
suspensión del cargo. El principio de legalidad consiste
en la descripción precisa de la conducta en la que debe
incurrir el trabajador y el personal jerárquico para ser
merecedor de la sanción. Evidentemente, este poder para
determinar las infracciones que el legislador ha confiado
a los concejos municipales debe respetar ciertos límites.
Se trata de parámetros que vienen impuestos desde
la LOM y desde los principios que informan el derecho
administrativo sancionador, varios de ellos, igualmente,
recogidos en la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General (en adelante LPAG). En esa línea,
característica del principio de legalidad lo constituye la
descripción precisa y a la vez clara de la conducta que es
objeto de sanción, con la finalidad de que los destinatarios
de la norma puedan prever lo jurídicamente prohibido y
modificar o adecuar su comportamiento, a efectos de
evitar la sanción prevista en el ordenamiento. Asimismo,
debe poder subsumirse la conducta imputada dentro de la
norma del RIC, lo cual se conoce como tipificación.
4) Sobre la solicitud de vacancia de todos los
regidores de la Municipalidad Distrital de Punta
Negra
4.1
Corresponde al JNE verificar la legalidad del
procedimiento de vacancia, conforme a lo prescrito en el
artículo 23 de la LOM, y constatar, además, si durante
el proceso se han observado los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento.
4.2
Asimismo, es deber de todo órgano decisor, en
cautela del debido procedimiento, resolver la controversia
puesta a su conocimiento según el mérito de los actuados;
esto conforme a lo establecido en el artículo IV del numeral
1, acápite 1.2, de la LPAG.
4.3
En tal sentido, en el presente caso, se observa
que no se ha cumplido con el principio de legalidad,
publicidad y seguridad jurídica, al no haberse publicado en
forma debida el RIC de la Municipalidad Distrital de Punta
Negra, conforme al artículo 9, numeral 12 y el artículo 44,
numeral 1, de la LOM, no puede aplicarse. Por esta razón
no se puede determinar si el gerente municipal incumplió
alguna sus obligaciones laborales, y por ende no se puede
precisar si los regidores afectados incurrieron en la causal
de vacancia prevista en el artículo 11, de la LOM.
Lo expresado precedentemente constituye una
transgresión a las normas legales vigentes, lo que
resulta lesivo del derecho al debido procedimiento,
que amerita que se invalide la tramitación del presente
procedimiento.
CUESTIONES ADICIONALES
Es importante destacar el hecho que con fecha 28 de
enero de 2013, la alcaldesa Silvana Isabel Prado Trujillo
de la citada entidad edil, mediante Resolución de Alcaldía
Nº 036-2013-MDPN (foja 130), dispuso cesar a Jorge
Javier Miranda García del cargo de gerente municipal por
haber cometido falta disciplinaria grave, y al día siguiente
del cese laboral del mencionado gerente, esto es el 29 de
enero de 2013, la referida funcionaria lo vuelve a nombrar
en el mismo cargo, conforme se puede observar de la
copia simple de Resolución de Alcaldía Nº 036-2013MDPN (foja 131).
Asimismo, de la búsqueda en la página de web de la
Municipalidad Distrital de Punta Negra, se observa que
hasta la fecha Jorge Javier Miranda García continúa en
su cargo de gerente municipal.
CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, este Tribunal
Electoral concluye que al no haberse publicado el RIC de la
Municipalidad Distrital de Punta Negra, se ha ocasionado
una afectación del derecho al debido proceso, ya que la
publicación de una norma constituye condición sine qua
non de su propia vigencia, de modo que la sanción en
base a una norma no publicada equivale a una sanción
sustentada en una norma no vigente, esto es, en base
a una norma que no existe en el ordenamiento jurídico,
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por consiguiente ninguno de los miembros que integran
y prestan servicios para la municipalidad, esto es, el
alcalde, regidores, funcionarios y servidores públicos,
empleados y obreros de la referida comuna, no pueden
ser sancionados por un hecho que no ha sido previamente
regulado, por consiguiente la solicitud de vacancia debe
ser declarada improcedente.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones
RESUELVE:
Artículo Primero.- Declarar NULO el Acuerdo de
Concejo Nº 061-2013/CMDPN, de fecha 13 de marzo
de 2013, por los considerandos expuestos en la parte
considerativa de la presente resolución.
Artículo Segundo.- Declarar IMPROCEDENTE la
solicitud de vacancia presentada por María del Carmen
Albites, por la causal prevista en el artículo 11 de la Ley
Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, conforme a
los fundamentos expuesto en la parte considerativa de la
presente resolución.
Artículo Tercero.- REQUERIR al alcalde de la
Municipalidad Distrital de Punta Negra, provincia y
departamento de Lima, para que en el plazo de quince
días hábiles, luego de recibida la presente, proceda a
regularizar mediante sesión de concejo municipal, con
aprobar a través de ordenanza el Reglamento Interno del
Concejo de la Municipalidad Distrital de Punta Negra, y
con publicar el texto integro del citado Reglamento en el
Diario Oficial El Peruano, de acuerdo a lo establecido en
el artículo 9, numeral 12, artículo 20, numeral 5, y en el
artículo 44, numeral 1, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, bajo apercibimiento de remitir copias
al Ministerio Público para que proceda conforme a sus
atribuciones.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
TÁVARA CÓRDOVA
PEREIRA RIVAROLA
AYVAR CARRASCO
LEGUA AGUIRRE
VELARDE URDANIVIA
Samaniego Monzón
Secretario General
946114-2
Revocan la Res. Nº 0002-2013-JEECAÑETE/JNE, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Cañete, que
declaró
improcedente
inscripción
de candidato al cargo de regidor del
Concejo Distrital de San Bartolo,
provincia y departamento de Lima
RESOLUCIÓN Nº 0429-2013-JNE
Expediente Nº J-2013-00491
SAN BARTOLO - LIMA - LIMA
JEE CAÑETE
NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES 2013
Lima, catorce de mayo de dos mil trece
VISTO en audiencia pública de la fecha, el recurso
extraordinario por afectación al debido proceso y a la
tutela procesal efectiva, interpuesto por la organización
política local San Bartolo Solidario contra la Resolución Nº
326-2013-JNE, del 24 de abril de 2013, y oído el informe
oral.
ANTECEDENTES
Del procedimiento llevado ante el Jurado Electoral
Especial
El Jurado Electoral Especial de Cañete (en adelante
JEE), mediante Resolución Nº 0002-2013-JEE-CAÑETE/
JNE, de fecha 14 de abril de 2013, declaró improcedente
la inscripción de Guillermo Daniel Santiago Miranda Pérez
como candidato a regidor para el Concejo Distrital de
San Bartolo. Esto sobre la base de que la autorización
otorgada por el partido político Alianza para el Progreso
a favor de dicho candidato para su postulación por otra
organización política no tiene efecto legal, puesto que
el mencionado partido también ha presentado lista de
candidatos a regidores en el distrito de San Bartolo. Así,
en aplicación a lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley
de Partidos Políticos, Ley Nº 28094 (en adelante LPP),
así como el artículo 8, numeral 8.10, del Reglamento de
Inscripción de Listas de Candidatos para las Elecciones
Municipales y Regionales del año 2010, aprobado
mediante Resolución Nº 247-2010-JNE (en adelante,
el Reglamento), el referido candidato fue excluido y se
declaró improcedente su inscripción.
El 18 de abril de 2013, la organización política local
San Bartolo Solidario interpuso recurso de apelación
sosteniendo que para excluir a un candidato afiliado a una
organización política distinta a aquella por la cual postula
y que cuenta con autorización de la misma para tal efecto,
no basta que se verifique la presentación de una lista de
candidatos por parte de la organización que concedió la
autorización, sino que, en primer lugar, debe verificarse si
dicha postulación cumple con los requisitos de procedencia
establecidos en la Ley, a fin de no perjudicar al candidato
que cuenta con autorización y que postula en la misma
circunscripción electoral.
De igual forma, señaló que la lista de candidatos del
partido político Alianza para el Progreso ha sido declarada
improcedente por no cumplir con el requisito de la cuota
de género, motivo por el cual, la misma no debería
perjudicar la postulación del candidato Guillermo Daniel
Santiago Miranda Pérez por la organización política local
San Bartolo Solidario.
Referencia sumaria de la resolución de segunda
instancia
Mediante Resolución Nº 326-2013-JNE, del 24 de abril
de 2013, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (en
adelante JNE) declaró infundado el recurso de apelación
planteado por la organización política San Bartolo
Solidario, y confirmó la Resolución Nº 0002-2013-JEECAÑETE/JNE, que declaró improcedente la solicitud de
inscripción de Guillermo Daniel Santiago Miranda Pérez
como candidato al cargo de regidor del Concejo Distrital
de San Bartolo, provincia y departamento de Lima.
Este órgano colegiado declaró infundado el recurso de
apelación y, en consecuencia, improcedente la inscripción
del referido candidato, por cuanto la organización política
Alianza para el Progreso, que le otorgó autorización
para su postulación, había también presentado lista de
candidatos en el distrito de San Bartolo, esto es, en la
misma circunscripción electoral. En ese sentido, se
infringió lo dispuesto en el artículo 18 de la LPP, así como
el artículo 8, numeral 8.10, del Reglamento, aplicable
para el presente proceso electoral de conformidad con lo
dispuesto en la Resolución Nº 265-2013-JNE.
Argumentos del recurso extraordinario
Con fecha 6 de mayo de 2013, el recurrente interpone
recurso extraordinario por afectación del derecho al
debido proceso y a la tutela procesal efectiva (fojas 135
a 148), sustenta su pedido en una insuficiente motivación
de la resolución venida en grado al no señalar la misma
las razones por las cuales se concluye que la sola
concurrencia de postulaciones deriva en el impedimento
previsto en el artículo 18 de la LPP.
Además, refiere que en la impugnada no se han
identificado las peculiaridades del presente caso, tales
como: a) La improcedencia liminar de la lista de candidatos
de la organización política Alianza por el Progreso; b)
Ausencia de responsabilidad por parte de la organización
política local San Bartolo Solidario en la doble declaración
efectuada por el partido político Alianza para el Progreso