Informe / Txostena Reunión del Consejo de Ministros de Economía

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PRESIDENCIA
Secretaría General de
Acción Exterior
Informe / Txostena
Reunión del Consejo de Ministros de Economía y Finanzas (ECOFIN)
(Marzo de 2009)
Los Ministros de Economía y Finanzas de la Unión Europea se reunieron el 10 de
marzo de 2009 en Bruselas. El encuentro fue presidido por el Ministro de Finanzas de la
República Checa, Miroslav Kalousek y asistieron igualmente, el Comisario de Asuntos
Económicos y Monetarios, Joaquín Almunia y el Comisario de Fiscalidad y Unión
Aduanera, László Kovacs.
Pacto de Estabilidad y Crecimiento: Presentación de los Programas de Estabilidad
y Convergencia de los Estados miembros
Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité Económico y
Financiero (CEF), el Consejo, examinó los Programas de Estabilidad de Alemania,
Grecia, Irlanda, España, Francia, Italia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Portugal y
Finlandia, así como los Programas de Convergencia de Bulgaria, República Checa,
Dinamarca, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría, Polonia, Suecia y Reino Unido.
Siguiendo el procedimiento establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento1, el
Consejo adoptó Dictámenes en las que valora si el objetivo presupuestario a medio
plazo establecido en el Programa de Estabilidad o de Convergencia de cada Estado
miembro aporta un margen de seguridad para evitar que se produzca un déficit excesivo,
si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas y si las
medidas que se están adoptando o se propone adoptar bastan para alcanzar la trayectoria
de ajuste de manera que pueda conseguirse el objetivo presupuestario a medio plazo.
En base al Reglamento nº 1466/1997 del Consejo, relativo al reforzamiento de la
supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas, los Dictámenes del Consejo se han basado en las
Recomendaciones adoptadas por la Comisión Europea. En este sentido, varios
Programas de Estabilidad y Convergencia fueron analizados por la Comisión el 18 de
febrero: Bulgaria, República Checa, Dinamarca, Alemania, Estonia, Hungría, Países
Bajos, Polonia, Suecia, Finlandia, Reino Unido2, Irlanda, Grecia, España, Francia,
Letonia y Malta3. Asimismo, el 25 de febrero fueron analizados los Programas de
Estabilidad y Convergencia de Italia, Luxemburgo, Lituania y Portugal4.
1
2
3
4
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/index_en.htm?cs_mid=570
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/273&format=PDF&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/274&format=PDF&aged=0&language=ES&guiLanguage=en
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/311&format=PDF&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
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Entre todos los Programas de Estabilidad y Convergencia presentados, cabe destacar los
Dictámenes del Consejo sobre Irlanda, Grecia, España, Francia, Letonia y Malta, en los
que se advierte del déficit excesivo (en referencia al umbral permitido por el Pacto de
Estabilidad y Convergencia) existente en estos países.
Irlanda se encuentra inmersa en la recesión, y se ha producido un importante deterioro
de sus finanzas públicas. Tras el superavit de 0,2% del PIB en 2007, los datos muestran
un empeoramiento notorio, pasando a un déficit presupuestario de 6,3% en 2008. Para
2009 se prevé un empeoramiento, alcanzando 9,5%, y 9% del PIB en 2010. El Programa
de Estabilidad augura una progresiva reducción del déficit hasta alcanzar un nivel
inferior a 3% en 2013. Asimismo, las medidas adoptadas hasta el momento parecen
apropiadas y en línea con el Plan de recuperación económica para la UE. Se recomienda
a este país que adopte medidas de mejora presupuestaria a gran escala a partir de 2010.
En Grecia, a pesar de un crecimiento sostenible, los desequilibrios macroeconómicos
internos y externos han aumentado considerablemente, produciéndose en consecuencia
una deuda pública y externa muy alta. Se prevé que el déficit público alcance 3,7% del
PIB en 2009 reduciéndose gradualmente en 2010 (3,2%) y en 2011 (2,6%). Al contrario
que en otros países, en Grecia no se ha adoptado ningún plan nacional de recuperación
económica.
En el caso de España, el Consejo opina que debido a la importante contracción de la
economía, se han resentido notablemente el empleo y gasto público, por lo que las
autoridades españolas han tomado medidas discrecionales para estimular la economía
(equivalentes a aproximadamente 2,25% del PIB nacional). En 2008, el déficit ascendía
a 3,4% del PIB, que alcanzará previsiblemente 5,8% en 2009, descendiendo a un umbral
inferior a 4% en 2011.
El Plan de recuperación económica de Francia (equivalente a 1,3% del PIB) es conciso,
debidamente planificado y temporal, por lo que en principio se encuentra en línea con el
Plan de recuperación económica para al UE. El déficit público alcanzó 3,2% del PIB en
2008, esperando su aumento a 4,4% en 2009. Las autoridades francesas esperan que
haya vuelto a la senda de 3% en 2011. El Consejo ha invitado a Francia a no permitir un
mayor deterioro de las finanzas públicas en 2009.
Letonia ha sido apoyada económicamente por la UE y el Fondo Monetario Internacional
(FMI) para hacer frente a la severa recesión que sufre. Los objetivos presupuestarios
definidos en el Programa de Convergencia reflejan las condiciones acordadas en el Plan
de estabilización económica de diciembre de 2008 (cuando fue autorizado el paquete
externo de ayuda macroeconómica). En 2008, el déficit público superó el 3% de
referencia. Para 2009, el país calcula que el déficit alcanzará 5,3% y 4,9% en 2010 (a
pesar de que los cálculos de la Comisión son más pesimistas).
Finalmente, en cuanto a Malta, el Programa presentado estima que tras superar el
umbral hasta 3,3% en 2008, este volverá a los niveles normales en 2009 y 2010. El
Consejo y la Comisión consideran que las medidas se ajustan a los objetivos del Plan de
recuperación económica para la UE. No obstante, consideran que existen riesgos para el
déficit y la deuda pública.
2
Preparación del Consejo Europeo de primavera
1. Documento sobre cuestiones clave en asuntos económicos y financieros
De cara al Consejo Europeo de primavera que tendrá lugar los días 19 y 20 de marzo de
2009 en Bruselas, los Ministros de Economía y Finanzas adoptaron un documento5
sobre las cuestiones clave que deben ser afrontadas en el área de los asuntos económicos
y financieros, que serían las siguientes:
(i)
(ii)
(iii)
La estabilización de los mercados financieros y el restablecimiento de los
mismos a corto plazo, así como el desarrollo de la gobernanza financiera
global en un plazo más largo.
La aplicación de los planes de estimulación fiscal previstos en el Plan
europeo de recuperación económica
Finanzas públicas: Consecuencia de las políticas presupuestarias
expansionistas y la sostenibilidad de las políticas fiscales y
macroeconómicas.
En este sentido, el Consejo Ecofin invita al Consejo Europeo a:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
5
Tomar nota del progreso realizado en asegurar una mayor estabilidad y
mejor supervisión y transparencia de los mercados financieros. Asimismo, se
deberá estudiar si más reformas son necesarias, en base al análisis que
realice la Comisión y el Informe presentado por el grupo de expertos
presidido por Larosière. En opinión del Consejo Ecofin, la reforma es
necesaria para regular la actividad de los actores que tienen un impacto sobre
la estabilidad financiera, vigilar y supervisar las agencias de calificación
crediticia, limitar el efecto pro-cíclico de las normas, así como revisar las
normas internacionales de contabilidad.
En relación a los mecanismos de gestión de la crisis financiera, el Consejo
Ecofin promueve que el sector privado también asuma sus costes, junto con
una mejora de los instrumentos útiles disponibles.
Evaluar la aplicación del Plan europeo de recuperación económica.
Reiterar la necesidad de que los Estados miembros se comprometan a volver,
lo antes posible, a posiciones presupuestarias sostenibles. Se espera que el
déficit público en los Estados miembros alcance una media de 4% del PIB
(el nivel más elevado en los últimos 15 años). Por ello, es fundamental que
se produzca un vuelco rápido y creíble de la expansión presupuestaria. Se
espera que la mayoría de los Estados miembros comiencen los esfuerzos de
consolidación presupuestaria en 2010. Las próximas revisiones
presupuestarias a largo plazo son un elemento esencial para la evaluación de
la durabilidad de las finanzas públicas y los objetivos a medio plazo
establecidos para volver al equilibrio presupuestario. A pesar de que la
existencia de la moneda única amortigua los efectos de la crisis, las
divergencias persistentes exigen que el Eurogrupo realice un seguimiento
exhaustivo de la evolución de la competitividad de la zona euro.
Enfatizar el necesario progreso y la importancia de la Estrategia de Lisboa
renovada para crecimiento y empleo
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/st06/st06784-re01.es09.pdf
3
(v)
(vi)
Subrayar la determinación de los Estados miembros para que respeten los
principios del mercado interior. El Consejo Ecofin reconoce que la acción
coordinada de los Estados miembros evitó el derrumbamiento del sistema
financiero en octubre de 2008, a través de la adopción de medidas de
garantía y recapitalización de las instituciones financieras y la aplicación de
principios comunes para los activos depreciados. No obstante, es importante
que cualquier nueva medida que se adopte para hacer frente a la crisis sea
coherente con los principios de mercado interior, evitando las medidas
proteccionistas.
Definir la posición de la Unión Europea para la futura reunión del G-20.
2. Posición común de la UE para el G20
Los Ministros debatieron sobre la posición común que la UE defenderá en la próxima
reunión del G20 que tendrá lugar en Londres el 2 de abril. El Ministro Checo de
Finanzas, Miroslav Kalousek y el Presidente del Banco Central Europeo, Jean-Claude
Trichet, acudirán, en representación de la UE, a dicho encuentro.
El 14 de marzo tuvo lugar una reunión preparatoria del G20 que reunió a los Ministros
de Finanzas y de los Gobernadores de los Bancos Centrales en West Sussex (Inglaterra).
El Consejo Ecofin había preparado un documento de términos de referencia, reflejando
una posición europea común que ya había sido perfilada por los miembros europeos del
G20 en Berlín el 22 de febrero.
En general, la UE recuerda en este documento de posición la necesidad de promover
soluciones globales y de evitar cualquier forma de proteccionismo.
Se fijan cuatro prioridades en materia de coordinación internacional de políticas
macroeconómicas:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Restaurar el funcionamiento de los mercados de crédito y facilitar la
financiación de la economía real. Es necesario poner en marcha en tiempo
real medidas coordinadas de recapitalización, de garantías y de tratamiento
de activos depreciados.
Mantener abiertos los mercados
Desarrollar una iniciativa multilateral para financiar el comercio
Mantener la coordinación internacional de las medidas presupuestarias.
La UE deberá hacer un esfuerzo para que todos los mercados, productos y actores
financieros sean regulados o sometidos a vigilancia. En este sentido, podrían llevarse a
cabo varias iniciativas: (i) regular la actividad de todas las instituciones financieras que
causan un riesgo sistémico; (ii) obligar a los bancos a constituir reservas en periodos de
crecimiento para afrontar los momentos de crisis; (iii) controlar las actividades de las
agencias de calificación crediticia.
Por otra parte, parece indispensable una reforma de las Normas Internacionales de
Contabilidad, especialmente el principio de valor razonable, junto con la elaboración de
principios sobre la remuneración en el sector financiero para evitar que se adopten
riesgos excesivos. También deberían tomarse medidas para que el sector privado
4
también se haga cargo de una parte importante de los costes en la gestión de crisis
financieras.
Los Ministros se muestran de acuerdo sobre la necesidad de mejorar la cooperación
internacional en la lucha contra la evasión fiscal, los delitos financieros, el blanqueo de
dinero y la financiación del terrorismo. Se debe proteger el sistema financiero de las
jurisdicciones opacas, no cooperadoras o mal reguladas (incluidos los centros off-shore,
paraísos fiscales). Para ello, sería útil crear una lista de esas jurisdicciones y diseñar un
régimen de sanciones que pudieran por ejemplo, impedir que se vendan productos
financieros provenientes de esos países y restringir las transacciones comerciales con y
desde los mismos. A tal fin, los colegios de supervisores para todas las instituciones
financieras transfronterizas deberían ser establecidas antes del final de 2009.
Finalmente, convendría reforzar la función del Fondo Monetario Internacional (FMI).
Todos los Estados miembros apoyan la ampliación de sus recursos, así como un
incremento temporal si fuera necesario. Los recursos adicionales deberían de ser
movilizados a través de Nuevos Acuerdos para la Obtención de Préstamos (NAP), pero
no se contempla un aumento de las cuotas. El FMI también debe jugar un papel en la
prevención de las crisis y en la supervisión del sector financiero. Finalmente,
convendría modificar sus instrumentos y su gobernanza.
Estos mensajes comunes serán aprobados por los Jefes de Estado y de Gobierno que se
reunirán en el Consejo Europeo de 19 y 20 de marzo en Bruselas.
3. Recomendaciones específicas por países
El Consejo aprobó un Informe que será remitido al Consejo Europeo de primavera, en
relación a la actualización anual de las recomendaciones integradas a los Estados
miembros sobre las políticas económicas y de empleo6.
4. Tipos reducidos de IVA
Fue quizás el tema más destacado en esta sesión mensual de los Ministros de Economía
y Finanzas, dado que el asunto llevaba siendo objeto de discusión en el Consejo desde
hace varios años.
Se alcanzó por unanimidad el acuerdo político sobre la propuesta de Directiva para la
aplicación de los tipos reducidos de IVA en una serie de servicios que implican gran
intensidad de mano de obra. Los Estados miembros han trabajado sobre la base de un
documento elaborado por la Presidencia, a la que deberá acompañar una declaración
anexa que recoge las peticiones específicas de seis Estados (Alemania, Bulgaria,
Dinamarca, Estonia, Lituania y República Checa). Los firmantes opinan que los tipos
reducidos de IVA no constituyen el mejor instrumento para el estímulo de la
competitividad económica. Por otra parte, Austria, Hungría y Letonia condicionaron su
adhesión al acuerdo a una consulta previa a sus respectivos parlamentos nacionales.
Cabe subrayar que en el Consejo Ecofin de 2 de diciembre de 2008, los Ministros de
Economía y Finanzas habían mantenido sus divergencias, fundamentalmente respecto a
6
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/st06/st06638.es09.pdf
5
la ampliación de la lista de sectores que podrían beneficiarse de los tipos reducidos de
IVA. La Comisión había presentado una propuesta de modificación de la Directiva del
IVA (Directiva 2006/112/CE) en julio de 2008. La propuesta legislativa permitiría
autorizar que los Estados miembros aplicaran, sin límite temporal, tipos reducidos de
mínimo 5% a algunos servicios de gran intensidad de mano de obra. Francia reclamaba
desde hace años la inclusión de la restauración entre los servicios susceptibles de
aplicación de tipos reducidos.
El Consejo Europeo de diciembre de 2008 había realizado una petición expresa a los
Ministros de Economía y Finanzas para que se pusieran de acuerdo en este asunto. En
este sentido, en el Consejo Ecofin de enero se acercaron la posiciones de los Estados
miembros aunque no fue posible el consenso. En materia fiscal, la unanimidad entre los
27 Estados miembros de la Unión es obligatoria para adoptar cualquier decisión.
El acuerdo político de 10 de marzo deberá ser formalizado para convertirse en la
modificación de la Directiva del IVA (2006/112/CE). Después deberá ser formalmente
adoptado en una reunión del Consejo. La propuesta aprobada permitirá aplicar un tipo
reducido de IVA a los siguientes servicios:
(i) pequeños servicios de reparación (bicicletas, calzados y artículos de cuero,
prendas de vestir y ropa blanca);
(ii) renovación y reparación de viviendas particulares, excluidos los materiales que
forman parte significativa del valor del servicio prestado;
(iii)limpieza de cristales y limpieza de viviendas particulares;
(iv) servicios de asistencia a domicilio para los niños, las personas mayores, los
enfermos o los discapacitados.
(v) peluquería.
Para estos servicios se permite actualmente una aplicación temporal de los tipos
reducidos hasta el final de 2010.
Por otra parte, dos nuevos servicios han sido añadidos a esta lista: (i) la Restauración;
(ii) libros, independientemente del soporte (impresos, audio, CD).
Además de la Declaración anexa, el acuerdo no hubiera sido posible sin la inclusión de
cláusulas específicas para ciertos países. Así, Portugal estará autorizado a aplicar un tipo
reducido a los peajes aplicables al cruce de los dos puentes de Lisboa sobre el río Tajo.
Chipre podrá igualmente aplicar un tipo reducido a la entrega de las bombonas de gas
de petróleo licuado (GPL). Malta aplicará un tipo cero a la entrega de productos
alimentarios y farmacéuticos después de 2010. La exención para que el Reino Unido
aplique el mecanismo de autoliquidación a los bienes como los chips electrónicos y los
teléfonos será extendida dos años más. No obstante, este país no podrá aplicar tipos
reducidos a la reforma de lugares de culto y ni Bélgica a la reforma de los colegios.
Tanto la Comisión Europea como el Parlamento Europeo se han mostrado satisfechos
por este acuerdo.
Finalmente, en cuanto a la oportunidad de aplicar tipos reducidos a los productos y
servicios más respetuosos con el medio ambiente, los Ministros tomaron nota de los
informes encargados por la Comisión (que no se muestra convencida de que estas
medidas ayudarían a progresar en la política medio ambiental). En general, los Estados
6
miembros consideran que este tipo de medidas resultan limitadamente útiles. Asimismo,
dado que el debate ha estado bloqueado durante años, no parece probable que los
Ministros deseen volver a discutir sobre este asunto. En abril, la Comisión propondrá la
revisión de las normas comunitarias sobre la fiscalidad de la energía con el objeto de
incluir un impuesto que esté ligado a la emisión de CO2.
Un día después de alcanzar el acuerdo, el Ministro de Economía y Hacienda, Pedro
Solbes, anunció que el Gobierno español no planea utilizar la opción de rebajar el IVA a
nuevos servicios.
Financiación internacional de las medidas para luchar contra el cambio climático
Se mantuvo un intercambio de puntos de vista sobre este asunto y se adoptó un texto de
Conclusiones. La UE reafirma su determinación para alcanza un acuerdo que sea
comprensivo a la vez que ambicioso en Copenhague en diciembre de 2009.
Los Ministros consideran que una acción coordinada contra la crisis económica, a favor
de la seguridad energética y la lucha contra el cambio climático puede ser beneficiosa.
Estas conclusiones deberán de ser debatidas y adoptadas por el Consejo Europeo de 19
y 20 de marzo de 2009. Los países desarrollados deben seguir liderando, pero depende
de cada Estado tomar un mayor o menor compromiso de adoptar acciones mesurables,
notables y verificables para frenar el cambio climático y consagrar la financiación
correspondiente a dicho fin. Por otra parte, la ayuda financiera internacional que se
destine a países en vías de desarrollo que no tengan suficientes recursos para adoptar
medidas de este tipo, debería de estar vinculada a la obtención de resultados efectivos
en términos de reducción de emisiones. Los Estados miembros consideran asimismo,
que la idea de crear nuevos instrumentos de financiación debe ser detenidamente
evaluada en función del valor que añadirían a los instrumentos existentes.
Texto conclusiones del Consejo:
http://www.consilium.europa.eu/App/NewsRoom/loadDocument.aspx?id=1&lang=ES&director
y=en/ecofin/&fileName=106576.pdf
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