Visto el contenido del expediente integrado con motivo de la

COMITÉ DE INFORMACIÓN
CI/ 117 /2014
0002100024214
Asunto: Se confirma la
Declaratoria de Inexistencia
Visto el contenido del expediente integrado con motivo de la solicitud de acceso a la
información anotada al rubro, y previo análisis que se ha realizado de manera exhaustiva
por el Comité de Información de la Secretaría de Turismo a la solicitud que nos ocupa, así
como a las respuestas emitidas por la Secretaría Particular de la Subsecretaría de
Planeación y Política Turística, a través de oficio SPPT/SP/186/2014 del veintiuno de mayo
dos mil catorce; y la Dirección General de Gestión de Destinos de la Subsecretaría de
Innovación y Desarrollo Turístico, mediante oficio DGGD/124/2014 del veintiséis del mes y
año en cita, de las que se desprende la declaratoria de información inexistente, respecto de
la información solicitada, en razón de las siguientes consideraciones:
I.
Solicitud de acceso a la información:
Requiero de toda la información derivada de las evaluaciones del programa
"Pueblos Mágicos", realizadas al Ayuntamiento de Valle de Bravo y sus
dependencias desde el 2005, incluyendo los resultados de éstas, la metodología
utilizada, los indicadores evaluados, los funcionarios encargados y los informes
generados a lo largo de los procesos. Adicionalmente requiero de una copia del
expediente presentado a esta dependencia, por parte del Ayuntamiento de Valle
de Bravo, para postular y lograr el nombramiento como pueblo mágico. (sic)
II. Unidades administrativas consultadas:
La Secretaría Particular de la Subsecretaría de Planeación y Política Turística, a través del
oficio SPPT/SP/186/2014 del veintiuno de mayo de dos mil catorce, manifestó que:
…
Al respecto, en relación a la parte de la solicitud referente a: “Requiero de toda
la información derivada de las evaluaciones del programa “Pueblos Mágicos”,
realizadas al Ayuntamiento de Valle de Bravo y sus dependencias desde el 2005,
incluyendo los resultados de éstas, la metodología utilizada, los indicadores
evaluados…”, la Dirección General de Seguimiento y Evaluación dependiente de
la Subsecretaría de Planeación y Política Turística, reporta que encontraron dos
evaluaciones con información sobre Valle de Bravo. La primera evaluación al
Programa Pueblos Mágicos que fue realizada en 2008 (no se cuenta con
información de años anteriores); y la segunda es la evaluación de desempeño de
los destinos turísticos en el marco de los Convenios de Coordinación en Materia
de Reasignación de Recursos (CCRR), realizada en 2012 (igualmente no se
cuenta con información de años anteriores).
Derivado de lo anterior anexo al presente en la información correspondiente a
los resultados de la primera evaluación para Valle de Bravo, así como el
análisis FODA de la segunda evaluación de Valle de Bravo; los resultados de la
segunda evaluación se encuentran disponibles para su consulta en la siguiente
dirección
electrónica:
http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/7530/1/images/IDT
_DoctoMaestro_12.pdf
Por lo que respecta a la parte de la solicitud referente a: “…los funcionarios
encargados y los informes generados a lo largo de los procesos. Adicionalmente
Schiller # 138 piso 8, Col. Chapultepec Morales, Del. Miguel Hidalgo, C.P. 11570, México, D. F.
Tel.: (55) 3002 69 00, ext. 2933 www.sectur.gob.mx unidaddeenlace@sectur.gob.mx
COMITÉ DE INFORMACIÓN
CI/ 117 /2014
0002100024214
Asunto: Se confirma la
Declaratoria de Inexistencia
requiero de una copia del expediente presentado a esta dependencia, por parte
del Ayuntamiento del Valle de Bravo, para postular y lograr el nombramiento
como pueblo mágico” (sic), le informo que dentro de las funciones y atribuciones
de esta unidad administrativa establecidas en el Reglamento Interior de la
SECTUR, no se encuentran las relativas a las descritas en el texto anterior.
Asimismo, se realizó una búsqueda exhaustiva en los archivos correspondientes,
no encontrando documentos o información relativa a la mencionada, por lo que
se declara la inexistencia de la misma. (sic)
…
Asimismo, la Dirección General de Gestión de Destinos de la Subsecretaría de Innovación y
Desarrollo Turístico, mediante similar DGGD/124/2014 del veintiséis de mayo del año en
curso, informó que:
…
La evaluación realizada a los Pueblos Mágicos cuya versión ejecutiva… es la
herramienta utilizada para conocer el estado que guardan en forma general los
destinos incluidos en el Programa Pueblos Mágicos.
Derivado de la reestructura al interior de esta Secretaría de Turismo, se creó la
Dirección General de Gestión de Destinos la cual a partir de diciembre de 2013
tiene a su cargo el Programa de Pueblos Mágicos; sin embargo el área que llevo
a cabo la evaluación que se menciona en el párrafo anterior, fue la hoy extinta
Dirección General de Programas Regionales y el funcionario encargado de
darle seguimiento fue el Lic. Heriberto Hermosillo Goytortua, entonces Director
General Adjunto de la Dirección General de Programas Regionales, quien nos
informó que durante el año 2005 el expediente técnico no era necesario para
obtener el nombramiento de Pueblo Mágico, por lo que Valle de Bravo encuadra
en este supuesto ya que se incorporó al Programa Pueblos Mágicos en 2005.
(sic)
…
III. Sentido de la información solicitada:
INEXISTENCIA.
IV. Información declarada como INEXISTENTE:
De la solicitud en comento, las unidades administrativas consultadas han declarado la
inexistencia argumentando lo siguiente:
…
Por lo que respecta a la parte de la solicitud referente a: “…los funcionarios
encargados y los informes generados a lo largo de los procesos. Adicionalmente
requiero de una copia del expediente presentado a esta dependencia, por parte
del Ayuntamiento del Valle de Bravo, para postular y lograr el nombramiento
como pueblo mágico” (sic), le informo que dentro de las funciones y atribuciones
de esta unidad administrativa establecidas en el Reglamento Interior de la
SECTUR, no se encuentran las relativas a las descritas en el texto anterior.
Asimismo, se realizó una búsqueda exhaustiva en los archivos correspondientes,
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COMITÉ DE INFORMACIÓN
CI/ 117 /2014
0002100024214
Asunto: Se confirma la
Declaratoria de Inexistencia
no encontrando documentos o información relativa a la mencionada, por lo que
se declara la inexistencia de la misma.
…
…
Derivado de la reestructura al interior de esta Secretaría de Turismo, se creó la
Dirección General de Gestión de Destinos la cual a partir de diciembre de 2013
tiene a su cargo el Programa de Pueblos Mágicos; sin embargo el área que llevo
a cabo la evaluación que se menciona en el párrafo anterior, fue la hoy extinta
Dirección General de Programas Regionales y el funcionario encargado de
darle seguimiento fue el Lic. Heriberto Hermosillo Goytortua, entonces Director
General Adjunto de la Dirección General de Programas Regionales, quien nos
informó que durante el año 2005 el expediente técnico no era necesario para
obtener el nombramiento de Pueblo Mágico, por lo que Valle de Bravo encuadra
en este supuesto ya que se incorporó al Programa Pueblos Mágicos en 2005.
…
V. Fundamentación jurídica de la declaratoria de INEXISTENCIA:
Artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 y 46 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 70, fracción
V y último párrafo de su Reglamento.
VI. Motivación para la declaratoria de INEXISTENCIA:
Después de haber realizado una búsqueda exhaustiva, la información no fue localizada en
los archivos de las unidades administrativas consultadas.
VII.
Fundamentación jurídica de la resolución:
Analizadas todas y cada una de las constancias que integran el expediente en comento, el
Comité de Información de la Secretaría de Turismo, funda sus pretensiones en los artículos
6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal; 11, 12 y 18 del Reglamento Interior de la Secretaría de
Turismo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el treinta de diciembre de dos mil
trece, vigente a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil trece; 1, 2, 3, fracción V y 13
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 3, fracciones III y V, 29, fracción IV,
30, 40, 41, 42, 43, 44, y 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, y 70, fracción V y último párrafo de su Reglamento; Sexto fracción
VI y Décimo de los Lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal en la recepción, procesamiento y trámite de las solicitudes
de acceso a la información gubernamental que formulen los particulares, así como en su
resolución y notificación, y la entrega de la información en su caso, con exclusión de las
solicitudes de acceso a datos personales y su corrección, publicados en el Diario Oficial de
la Federación el jueves doce de junio de dos mil tres, 6.1 y 6.2 del Manual Administrativo
de Aplicación General en Materia de Transparencia, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el doce de julio de dos mil diez, y en consecuencia el Comité de Información,
RESUELVE
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COMITÉ DE INFORMACIÓN
CI/ 117 /2014
0002100024214
Asunto: Se confirma la
Declaratoria de Inexistencia
PRIMERO. Que el Comité de Información de la Secretaría de Turismo es competente para
resolver respecto del presente asunto de conformidad con lo señalado en el artículo 29,
fracción IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
SEGUNDO. Se confirma la declaratoria de inexistencia de la información que emitieron la
Secretaría Particular de la Subsecretaría de Planeación y Política Turística, a través del
oficio SPPT/SP/186/2014 del veintiuno de mayo dos mil catorce y la Dirección General de
Gestión de Destinos de la Subsecretaría de Innovación y Desarrollo Turístico, mediante
similar DGGD/124/2014 del veintiséis de mayo del año en cita, respecto de la solicitud
identificada con el número de folio 0002100024214, por encontrarse apegada a derecho,
en atención a los razonamientos expresados en el capítulo de Considerandos de la presente
resolución.
TERCERO. Póngase a disposición del solicitante la información proporcionada por las
unidades administrativas responsables, en la modalidad preferente de entrega señalada en
la solicitud formulada de origen, o bien en el medio electrónico ofrecido por esta
dependencia en caso de que el volumen de ésta exceda la capacidad permitida por el
Sistema INFOMEX.
CUARTO. Notifíquese la presente resolución al interesado para su conocimiento y efectos
legales, hágase del conocimiento del solicitante que le asiste el derecho a interponer el
recurso de revisión ante el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de
Datos, de conformidad con lo previsto en los artículos 28, fracción IV, y 49 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; así como 3,
fracción XV de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
ASÍ LO RESOLVIERON Y FIRMAN LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ DE
INFORMACIÓN DE LA SECRETARÍA DE TURISMO, A LOS SEIS DÍAS DEL
MES DE JUNIO DE DOS MIL CATORCE.
El Titular de la Unidad de Enlace y
Presidente del Comité de Información,
El Subsecretario de Innovación y
Desarrollo Turístico y Miembro del
Comité de Información,
(Rúbrica)
José Antonio Anaya Gallardo.
(Rúbrica)
Carlos Manuel Joaquín González.
El Titular del Órgano Interno de Control y
Miembro del Comité de Información,
(Rúbrica)
Oscar Gómez Bravo Topete.
MCMP/MCS/LVG
Schiller # 138 piso 8, Col. Chapultepec Morales, Del. Miguel Hidalgo, C.P. 11570, México, D. F.
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MANUAL DE INDICADORES
PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
DICIEMBRE 2008
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
1
INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2
2. OBJETIVOS DEL MANUAL
5
3. MARCO JURÍDICO
6
4. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN
9
5. CATÁLOGO DE INDICADORES
26
6. METODO DE TRABAJO
49
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
2
1. INTRODUCCIÓN
En los últimos años, en medio de la escasez de recursos, dificultades económicas y necesidades
ilimitadas, numerosos países, entre ellos México, iniciaron procesos de modernización del Estado
ante la necesidad de controlar el gasto público y la imposibilidad de seguir aumentando la carga
fiscal a los contribuyentes.
Los avances tecnológicos y una sociedad más preparada, también impusieron nuevas y diferentes
obligaciones al Estado. Se dio una creciente importancia a la transparencia y al proceso contable
de la gestión pública en todas sus manifestaciones. Se rompieron paradigmas en cuanto al
enfoque de administración de los recursos públicos, por dos razones principales:
a) Necesidad de hacer más con los mismos recursos.
b) Necesidad de rendir cuentas a ciudadanos cada vez más exigentes con la eficiencia en la
asignación y uso de recursos públicos.
Para dar respuesta a estos nuevos requerimientos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), desarrolló una nueva manera de asignar y ejercer el Presupuesto, conocida como el
Presupuesto Basado en Resultados (PbR), que implica un nuevo enfoque de gestión pública para
incentivar el logro de resultados.
El PbR es un tipo de gestión pública enfocada en los resultados que requiere modificar y mejorar
de manera estructural las decisiones y medidas del proceso de planeación, programación,
presupuestación y ejercicio del gasto, haciendo énfasis en la evaluación de los programas de
gobierno.
El PbR es el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva
del desempeño de los programas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para conocer
el impacto social y económico de los programas y proyectos.
Se complementa con un mecanismo de evaluación objetiva, participativa y transparente de los
programas del Gobierno, que contribuye a orientar las asignaciones presupuestarias a partir de los
resultados de eficacia de los propios programas.
Es una evaluación permanente del funcionamiento y resultados de las instituciones, que permite
al sector público elevar sustancialmente su productividad y modernizar procesos específicos en
beneficio de la población.
La SHCP ha determinado que para la definición y seguimiento de los programas y proyectos, se
utilizará inicialmente la metodología conocida como Marco Lógico, herramienta que contribuirá a
asegurar una buena conceptualización y diseño de los mismos, así como a reflejar el estado que
guardan al momento de su elaboración. El propósito es brindar estructura al proceso de
planeación, evaluación y comunicación de información esencial relativa a los programas y
proyectos.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
3
La importancia del control de gestión no solo se sustenta en la escasez de recursos, sino también
en el derecho que poseen los ciudadanos, como contribuyentes y usuarios de los servicios
públicos, a conocer el destino e impacto de dichos recursos y a ser tratados como “clientes” cuya
satisfacción es de particular importancia.
Este proceso, también ha estado acompañado de un importante esfuerzo de descentralización de
acciones y funciones a los ámbitos de gobierno locales que parece no se revertirá, al menos en el
mediano plazo.
La Secretaría de Turismo fortalece el Federalismo mediante la firma de convenios de coordinación
y reasignación de recursos para la promoción y desarrollo turístico de las entidades federativas.
Los convenios y sus anexos tienen por objeto transferir recursos presupuestarios federales a las
entidades federativas para coordinar su participación con el Ejecutivo Federal en materia de
promoción y desarrollo turístico; reasignar a aquélla la ejecución de funciones, programas o
proyectos federales; determinar las aportaciones de los gobiernos subnacionales, para el ejercicio
fiscal del año que se signa el convenio; definir la aplicación que se dará a tales recursos; precisar
los compromisos que sobre el particular asumen las entidades y el Ejecutivo Federal; y establecer
los mecanismos para la evaluación y control de su ejercicio.
El propósito de este documento es desarrollar un instrumento que brinde acceso a la
conceptualización y metodología para el diseño de indicadores de resultado que permitan medir
cuantitativa y cualitativamente el avance del cumplimiento de los objetivos del programa Pueblos
Mágicos, así como entregar elementos que permitan conocer las principales potencialidades,
dificultades y límites del diseño e implementación de los indicadores.
Este manual está dirigido a los servidores públicos con responsabilidades en la programación,
ejecución, evaluación y control de la gestión, tanto a nivel del gobierno federal como estatal. Se
espera además, que a partir de este manual se acceda a un material que permita realizar labores
de capacitación y cooperación, entre todos los actores involucrados: gobierno federal, gobiernos
locales y prestadores de servicios turísticos.
El manual se sustenta en el diseño de una matriz de indicadores con la metodología del Marco
Lógico con los componentes siguientes:
Objetivo.- Es la expresión cualitativa del propósito que se pretende alcanzar en el tiempo con el
programa “Pueblos Mágicos” para contribuir a lograr los resultados esperados en el Programa
Sectorial de Turismo 2007-2012.
Líneas Estratégicas.- Es el conjunto de principios que señalan la dirección, acción y organización de
los recursos, instrumentos y organismos que participan en el programa.
Acciones.- Son las principales tareas que se deben cumplir para el logro de cada uno de los
objetivos del programa. Corresponde a un listado de actividades en orden cronológico para cada
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
4
componente. Este apartado también contempla los insumos financieros y presupuestales que el
programa utiliza para su operación
Indicador.-. Es el parámetro cuantitativo o cualitativo que define los aspectos relevantes sobre los
cuales se lleva a cabo la evaluación, sirve para mensurar el grado de cumplimiento de los objetivos
en términos de resultados; para coadyuvar a la toma de decisiones y para corregir o fortalecer
estrategias y a la orientación de los recursos.
También, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, en su artículo 45, el manual tiene como propósito dar lo elementos básicos para
implementar la administración por resultados a fin de cumplir con oportunidad y eficiencia las
metas y objetivos previstos en el programa “Pueblos Mágicos”. Este nuevo modelo de gestión por
resultado se centra en los impactos de la acción pública, donde lo más importante son los
resultados, las metas y los estándares de desempeño, que sirven para la toma de decisiones,
incluye herramientas para la planeación estratégica, uso de modelos lógicos, monitoreo y
evaluación de resultados.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
5
2. OBJETIVOS
Objetivo del manual
Crear un sistema de evaluación y monitoreo que genere información oportuna y confiable para
tomar decisiones, con el fin de mejorar la planeación, programación, presupuestación y ejercicio
de los recursos autorizados al programa “Pueblos Mágicos” y para que cada población beneficiaria
cuente con la estrategia competitiva que eleve la rentabilidad de las inversiones públicas y
privadas destinadas al fomento del turismo.
Objetivos Particulares
a) Crear la metodología de un Sistema de Indicadores que permita medir, periódicamente, la
eficiencia de las acciones públicas, privadas y sociales efectuadas en el marco del
Programa Pueblos Mágicos.
b) Definir indicadores que permitan conocer el impacto de la inversión pública, el grado de
sustentabilidad de las localidades y, el grado de satisfacción que el Programa genera en la
comunidad, en los actores de la actividad turística y los visitantes.
c) Realizar la evaluación general del desempeño de los 35 PUEBLOS MÁGICOS registrados en
el programa.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
6
3. MARCO JURÍDICO
El pasado 7 de mayo del 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que
reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que busca apuntalar la transparencia y el ahorro en el ejercicio de los recursos
públicos.
Con estas reformas se busca entre otros objetivos: orientar el ejercicio del gasto y las tareas de
toda la administración pública en los tres órdenes de gobierno hacia la entrega de resultados;
asignar el presupuesto con base en los resultados alcanzados y fortalecer las facultades de
fiscalización de la Cámara de Diputados; se reforzará la fiscalización de los recursos en las
entidades federativas y en los municipios; y se homologarán los sistemas contables de todo el país
y la difusión de las evaluaciones de los programas públicos de los tres órdenes de gobierno.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 73
El Congreso tiene facultad:
XXVIII.- Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad
pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como
patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos
político administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a
nivel nacional.
Artículo 79
La función de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo:
I…….
También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los órganos político administrativos de sus demarcaciones
territoriales, con excepción de las participaciones federales….
Artículo 134
Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán
con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que
establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal…
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
7
Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Artículo 82
Las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y por medio de convenios de
coordinación que serán públicos, podrán transferir recursos presupuestarios a las entidades
federativas con el propósito de descentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o
proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales.
Artículo 83
Dispone en el primer párrafo que Los recursos que transfieren las dependencias o entidades a
través de los convenios de reasignación para el cumplimiento de objetivos de programas federales,
no pierden el carácter federal, por lo que éstas comprobarán los gastos en los términos de las
disposiciones aplicables.
Así mismo dispone en el segundo párrafo, que las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, que requieran suscribir convenios de reasignación, deberán apegarse al modelo de
convenio emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de la
Función Pública (SFP), así como obtener la autorización presupuestaria de la SHCP.
Artículo 85, fracción I
Dispone que los recursos federales que ejerzan los gobiernos locales deban ser evaluados, con base
en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones
que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de información correspondientes.
Artículo 85, fracción II
Los gobiernos locales remitirán informes sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos, respecto
de los recursos federales que les sean transferidos.
Artículo 110
La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de
objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los
resultados de la aplicación de los recursos públicos federales.
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2008
Artículo 9, fracción II, segundo párrafo
Dispone que los gobiernos locales informaran sobre los recursos suministrados y ejercidos por
concepto de aportaciones federales, subsidios y convenios de coordinación, conforme a los
conceptos, actividades y programas autorizados, acciones, metas e indicadores comprometidos, así
como los resultados obtenidos.
Artículo 9, fracción VI
Los gobiernos locales están obligados a ejercer, informar y rendir cuentas sobre los recursos
federales correspondientes a las aportaciones federales, conforme a lo dispuesto en los artículos 79
y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes de Coordinación, de
Presupuesto y de Fiscalización Superior de la Federación.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
8
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Artículo 42
A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos
Artículo 42, fracción I
Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional;
Ley Federal de Turismo
Artículo 1o.La presente Ley es de interés público y observancia general en toda la República, correspondiendo
su aplicación e interpretación en el ámbito administrativo, al Ejecutivo Federal, a través de la
Secretaría de Turismo.
Artículo 2o.Esta Ley tiene por objeto:
I.
II.
III.
Programar la actividad turística;
Elevar el nivel de vida económico, social y cultural de los habitantes en las entidades
federativas y municipios con afluencia turística;
Establecer la coordinación con las entidades federativas y los municipios, para la
aplicación y cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
Artículo 17
La Secretaría promoverá la celebración de acuerdos de coordinación en los que los gobiernos de
las entidades federativas y de los municipios, asuman funciones operativas para:
I.
II.
III.
IV.
Elaborar y ejecutar programas de desarrollo turístico local acordes con el programa
sectorial turístico del Gobierno Federal;
Crear los medios de apoyo y fomento a la inversión en materia turística en la entidad
federativa o municipio de que se trate;
Promover y coordinar las obras y servicios públicos necesarios para la adecuada atención
al turista y al propio desarrollo urbano turístico de la comunidad; y
En general, promover la planeación, programación, fomento y desarrollo del turismo en
forma armónica, y la observancia de las disposiciones emanadas de la presente Ley.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
9
4. Procedimientos de Evaluación
4.1. Propósito del Procedimiento
Contar con un método que permita evaluar con indicadores de resultado final y de impacto el
esfuerzo presupuestal, el grado de coordinación institucional y la participación del sector privado
en el cumplimiento de los objetivos del programa “Pueblos Mágicos” y determinar en cuánto a
favorecido este programa a fomentar el turismo y cómo dicha actividad ha contribuido al
desarrollo económico de México.
Para tal fin, se crea un sistema de evaluación y monitoreo que genere información oportuna y
confiable para tomar decisiones que mejoren los procesos de programación, presupuestación,
ejecución y control, a través de un instrumento que brinde acceso a la conceptualización y
metodología para el diseño de indicadores de resultado que permitan medir cuantitativa y
cualitativamente el avance del cumplimiento de los objetivos del Programa “Pueblos Mágicos”.
En el manual se definen:
a)
b)
c)
d)
e)
La metodología para elaborar indicadores de resultado.
El calendario de ejecución de las evaluaciones.
La vinculación de las evaluaciones con el proceso de programación-presupuestación.
La determinación de los tipos de evaluación.
Los lineamientos para presentar los resultados de las evaluaciones.
4.2. Alcance
Este documento normativo es de aplicación exclusiva para el Programa “Pueblos Mágicos”
desarrollado por la Secretaría de Turismo en colaboración con diversas instancias
gubernamentales y gobiernos estatales y municipales.
De acuerdo a lo dispuesto en el Manual de Organización General de la Secretaría de Turismo, las
áreas a las que aplica el presente manual, son:
I.
En cuanto a considerar los resultados de la evaluación y atender las recomendaciones para
hacer las modificaciones pertinentes en el diseño y operación del programa “Pueblos
Mágicos” e incorporarlas al proceso presupuestario. Son responsables:
Subsecretaría de Operación Turística
Dirección General de Programas Regionales
Coordinación de Ciudades Coloniales
II.
En cuanto a la elaboración de la matriz de indicadores, el proceso de recolección de datos,
modificaciones y revisión de los resultados de la evaluación para coadyuvar en la
eficiencia, economía, eficacia y calidad, así como el impacto social del gasto ejercido por el
Programa y dar seguimiento a los resultados y recomendaciones de la evaluación. Son
responsables:
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
10
Subsecretaría de Planeación Turística
Unidad Técnica de Evaluación
4.3. Referencia
Los documentos de apoyo utilizados para la realización del manual son:
a) Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo.
b) Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal (Publicados en el Diario Oficial de la federación 30 de
marzo de 2007).
c) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
d) Programa Sectorial de Turismo 2007-2012.
e) Manual General de Organización de la Secretaría de Turismo.
f) Convenios de Coordinación y reasignación de Recursos para la Promoción y el Desarrollo
Turístico signados con las entidades federativas participantes en el programa “Pueblos
Mágicos”.
g) Instrumentos Metodológicos para seleccionar las primeras 30 localidades que participan
en el Programa “Pueblos Mágicos”.
4.4. Responsabilidades
La Subsecretaría de Planeación Turística será la responsable de:
a) Conseguir la autorización del Manual de Indicadores ante la Subsecretaría de Innovación y
Calidad de la Secretaría del Ramo.
b) Implementar, realizar, controlar y vigilar el procedimiento de evaluación.
c) Presentar los resultados de la evaluación.
d) Elaborar el informe de recomendaciones.
e) Difundir los resultados de la evaluación entre las partes involucradas en el programa a
efecto de que se instrumenten las acciones necesarias para corregir las desviaciones y
cumplir con las recomendaciones.
f) Llevar el seguimiento del cumplimiento de los compromisos.
La Subsecretaría de Operación Turística será la responsable de:
a) Articular la evaluación del programa con el proceso del Presupuesto basado en Resultados
(PbR).
b) Alinear la planeación estratégica, la programación, el monitoreo y la evaluación con los
resultados.
c) Establecer los compromisos institucionales para llevar a cabo las recomendaciones de la
evaluación.
d) Efectuar las mejoras cualitativas al programa derivadas de la nueva orientación del PbR.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
11
4.5. Matriz de Indicadores
La elaboración de los indicadores que evalúen el Programa, debe ser con base en la Metodología
del Marco Lógico y su vinculación con el proceso presupuestario, la cual establece los
procedimientos técnicos y normativos que deberán ser aplicados por la SECTUR para generar la
matriz de indicadores por medio de la cual se realizarán la evaluación de consistencia y resultados,
así como la evaluación en materia de diseño, de acuerdo a las disposiciones generales siguientes:
Objeto
Establecer los procedimientos técnicos y normativos que deberán ser aplicados por la SECTUR
para generar la matriz de indicadores del programa “Pueblos Mágicos” y los indicadores que
permitan la evaluación de los resultados, con base en la metodología de marco lógico, así como su
vinculación con el proceso presupuestario.
Formulación, captura y aprobación de la matriz de indicadores
La Subsecretaría de Planeación Turística, a través de la Unidad de Técnica de Evaluación, deberá
utilizar como insumo para la elaboración de la matriz de indicadores del Programa, el PND y el
Programa Sectorial de Turismo 2007-2012, así como los objetivos estratégicos a nivel
dependencia. Asimismo, podrán utilizar otros documentos que se consideren relevantes, con el fin
de que se reflejen adecuadamente los objetivos del Programa.
La matriz de indicadores comprende los ejes programáticos siguientes:
I.
II.
III.
IV.
Institucional y Gobierno.
Patrimonio y Sustentabilidad
Económico y Social
Turismo
La matriz de cada uno de los ejes programáticos será revisada durante el proceso presupuestario
y, en su caso, aprobada por la Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de su competencia,
quien podrá emitir las recomendaciones que estime pertinentes.
La SECTUR deberá atender dichas recomendaciones y realizar las modificaciones en la matriz de
indicadores y en los elementos metodológicos del programa, en los términos de las disposiciones
aplicables. Las reglas de operación se deberán reflejar en la matriz de indicadores.
Matriz de Indicadores
La Matriz de Indicadores es una tabla de siete columnas que facilitan la identificación de cada
indicador agrupados por eje programático, permitiendo clasificarlo, definirlo, señalar la forma de
medirlo y la fuente de obtención de la información. En las filas se enlistas los indicadores que
correspondan al eje temático.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
12
Tabla 1. Esquema integral de la matriz de indicadores
Clave del Nombre del Descripción Tipo
de Unidad de Metodología Fuente de
Indicador
Indicador
Indicador
Medida
para
el información
Cálculo
La evaluación se fundamenta en cuatro ejes temáticos, 11 indicadores y 49 variables agrupadas
con un enfoque sistémico (ver tabla 1 del capítulo 5 Catálogo de Indicadores).
Para recolectar la información que permita medir cada unas de las 49 variables, se ha diseñado un
cuadro específico para cada una de ellas. Se aplican por cada pueblo mágico y se plantean a
manera de pregunta, se define para cada una de ellas la variable de medición y la respuesta se
clasifica según su “status” (Si, no, en proceso), se solicita evidencia de la respuesta y su ubicación.
Corresponde una calificación a cada situación y valoradas en su conjunto sirven para analizar la
situación de cada pueblo mágico. El total general de las 35 localidades del programa, aporta los
elementos para las evaluaciones en materia de consistencia y resultados y la de diseño. (Capítulo 5
Catálogo de Indicadores).
La Subsecretaría de Planeación Turística, a través de la Unidad Técnica de Evaluación, identificará
el objetivo del eje de política pública del PND, el objetivo sectorial que corresponda y el objetivo
estratégico al que está directamente vinculado dicho programa. Deberá también, completar cada
casilla de la matriz de indicadores considerando los conceptos y criterios que a continuación se
describen.
Criterios para seleccionar un buen indicador
Al seleccionar un indicador es importante verificar que cumpla con los criterios que a continuación
se describen:
a) Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco.
b) Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo.
c) Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a un
costo razonable.
d) Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificación independiente.
e) Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente para evaluar el desempeño.
f) Aporte marginal: en el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño
en determinado nivel de objetivo, debe proveer información adicional en comparación
con los otros indicadores propuestos.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
13
Dimensiones de los indicadores
Se refieren al aspecto particular del objetivo a ser medido mediante el indicador, pudiendo ser:
a) Eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos.
b) Eficiencia: mide la relación entre los productos y servicios generados con respecto a los
insumos o recursos utilizados.
c) Economía: mide la capacidad del programa o de la institución para generar o movilizar
adecuadamente los recursos financieros.
d) Calidad: mide los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y
servicios para satisfacer los objetivos del programa.
Las dimensiones del indicador, deben ser entendidas como los aspectos particulares del objetivo a
ser medidos, deberán ajustarse a las características y particularidades del eje programático.
Identificación de metas
Las metas definidas para los indicadores corresponden al nivel cuantificable del resultado que se
pretende alcanzar, y deben ser factibles, realistas y alcanzables.
Fuentes de Información
La séptima columna presenta los “Medios de Verificación” (fuentes de información) a los que se
puede recurrir para obtener los datos necesarios para calcular los indicadores definidos en la
segunda columna. La identificación de los medios de verificación obliga, a quien diseña un
programa presupuestario y define los indicadores del mismo, a comprobar la existencia de fuentes
de información; o bien, de no estar disponibles, a incluir en la gestión del programa actividades
orientadas a recoger la información necesaria.
Los medios de verificación pueden estar representados por:
a) Estadísticas: las cuales pueden estar hechas o prepararse específicamente para el cálculo
de los indicadores del programa. Pueden tener su origen en el Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica, en la propias estadísticas de la SECTUR, o bien, en
algunas instituciones nacionales tales como centros de investigación especializados.
b) Observación en campo: podrá llevarse a cabo por un especialista para verificar la
existencia de los componentes, así como su calidad y cantidad.
c) Encuestas: las cuales pueden haberse realizado para otro fin a ser específicamente para
recoger información del programa presupuestario.
d) Informes de auditoría y registros contables de la dependencia, entidad o programa
presupuestario: se utilizan principalmente para calcular indicadores de costos y eficiencia.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
14
4.6 Tipos de Evaluación
El PbR se concibe como un proceso que debe relacionar sistemáticamente el gasto con la
consecución de objetivos para garantizar un proceso integrado de racionalización de decisiones de
asignación de recursos y de control de resultados orientado a lograr los impactos deseados por el
Programa.
La evaluación se erige como un elemento de orden, transparencia, objetividad y de garantía que
suministra información que facilita la adopción de criterios de conducta.
Con el objeto de garantizar la evaluación orientada a resultados y retroalimentar el “Sistema de
Indicadores para el Programa de Pueblos Mágicos”, se aplicarán los siguientes tipos de evaluación.
a) Evaluación de Consistencia y Resultados: analiza sistemáticamente el diseño y
desempeño global del programa, para mejorar su gestión y medir el logro de sus
resultados con base en la matriz de indicadores.
b) Evaluación de Indicadores: analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y alcance de
los indicadores del programa para el logro de resultados.
c) Evaluación de Procesos: analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo
sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la
gestión.
d) Evaluación de Impacto: identifica con metodologías rigurosas el cambio en los indicadores
a nivel de resultados atribuible a la ejecución del programa.
e) Evaluación Específica: aquellas evaluaciones no comprendidas en el presente lineamiento
y que se realizarán mediante trabajo de gabinete y/o de campo.
El manual está diseñado para efectuar los tipos de evaluación, referidas en las fracciones a y b.
Las evaluaciones a que se refieren las demás fracciones se llevarán a cabo por evaluadores
externos con cargo al presupuesto de la SECTUR.
La evaluación del programa y sus resultados formarán parte del Sistema de Evaluación del
Desempeño así como del programa de mejoramiento de la gestión, y se articularán
sistemáticamente con la planeación y el proceso presupuestario.
La Subsecretaría de Planeación Turística y la Subsecretaría de Operación Turística en el ámbito de
sus respectivas competencias, establecerán conjuntamente un Programa Anual de Evaluación en
el que a partir de los tipos de evaluación señalados en el lineamiento anterior, se determinarán
qué evaluaciones se llevarán a cabo o comenzarán cada año.
Dicho programa se emitirá cada año conforme al calendario de actividades del proceso
presupuestario y podrá establecer las acciones de verificación en campo sobre la pertinencia de
aquellos indicadores que así lo requieran.
La evaluación del Programa deberá incluir un análisis conforme a los siguientes criterios:
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
15
I.
En materia de diseño
a) Si el Programa identificó correctamente el problema o necesidad prioritaria al que va
dirigido, y sí está diseñado para solventarlo;
b) La contribución del Programa a los objetivos estratégicos de la SECTUR;
c) Si existe evidencia científica, nacional o internacional, que muestre que el tipo de bienes
y/o servicios que brinda el programa, contribuye positivamente a la consecución de su Fin
y Propósito;
d) La definición de población potencial y objetivo a la que se dirige el programa y si cuenta
con mecanismos para determinar dicha población;
e) La justificación por la cual los beneficios se dirigen específicamente a esa población
potencial y objetivo;
f) Los criterios y mecanismos aplicados para seleccionar las localidades que alcanzan la
denominación de “Pueblo Mágico” ;
g) Las reglas de operación o normatividad que explique el funcionamiento y operación del
Programa;
h) Las posibles coincidencias, complementariedad o duplicidad de acciones con otros
programas de la SECTUR.
II.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
III.
En materia de planeación estratégica
Los mecanismos y herramientas de planeación del programa;
Los mecanismos para establecer y definir metas e indicadores;
El avance en el desarrollo de mecanismos de seguimiento y monitoreo del programa;
Las herramientas enfocadas a implementar y desarrollar una gestión para resultados;
El impacto presupuestario y las fuentes de financiamiento del programa;
El seguimiento e implementación de los resultados y recomendaciones de las evaluaciones
externas realizadas.
En materia de cobertura y focalización
a) La existencia de métodos para cuantificar y determinar su población potencial y objetivo;
b) La población atendida respecto a la población potencial y objetivo, desglosando el análisis
por las características socioeconómicas y/o niveles geográficos pertinentes (Nivel de
ingreso del turista, lugar de procedencia, rango de edades, sexo, etc.);
c) La estrategia de cobertura y focalización del programa, en caso de existir, señalando su
efectividad;
d) El funcionamiento de los mecanismos de selección para que una localidad sea elegible
para el Programa.
IV.
En materia de operación
a) La observancia de las reglas de operación y otras disposiciones normativas aplicables al
programa;
b) Las acciones de mejora y simplificación regulatoria realizadas en el programa;
c) Los mecanismos de organización y gestión del programa;
d) La administración financiera de los recursos;
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
16
e)
f)
g)
h)
V.
La eficacia, eficiencia y economía operativa del programa;
La sistematización de la información;
El cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y de productos;
La rendición de cuentas y difusión de información estratégica.
En materia de percepción de la población objetivo
a) Los instrumentos disponibles que le permiten al programa medir el nivel de satisfacción de
la población objetivo y de otros actores clave respecto de los bienes y/o servicios que
entrega el programa;
b) Con base en dichos instrumentos, el nivel de percepción en la población atendida en el
logro de los beneficios otorgados por el programa.
VI.
En materia de resultados
a) Los instrumentos disponibles que le permiten al programa medir los resultados alcanzados
en el ámbito de sus propósitos y fines;
b) Si el diseño y operación del programa permite realizar una evaluación de impacto rigurosa;
c) La utilización de la información generada para mejorar su desempeño. Dichos criterios
integrarán los términos de referencia para la contratación de la evaluación de consistencia
y resultados.
La evaluación de consistencia y resultados deberá contener adicionalmente, una comparación con
los resultados encontrados en la evaluación de consistencia y resultados que se haya efectuado
con anterioridad.
De las nuevas inclusiones al Programa
La SECTUR deberá elaborar un dictamen que justifique la creación de nuevas localidades con la
denominación de “Pueblo Mágico” que se pretendan incluir dentro del proyecto de presupuesto
anual.
En el dictamen se deberá especificar de qué manera la localidad propuesta contribuye al
cumplimiento de los objetivos estratégicos del Programa, cuáles fueron los criterios de selección y
los requisitos de elegibilidad.
4.7 Lineamientos para la Presentación de Resultados
1.- Objetivo General
Evaluar, mediante trabajo de gabinete apoyado en información proporcionada por el programa y
por la obtenida en campo, el diseño y la consistencia del Programa “Pueblos Mágicos” en cuanto a
su diseño, planeación estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de la población
objetivo y resultados. Lo anterior, con el fin de que las recomendaciones de este análisis puedan
retroalimentar el diseño y la gestión del programa.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
17
2.- Temas de evaluación
La evaluación tendrá dos enfoques:
1) Evaluación de consistencia y resultados, y
2) Evaluación en materia de diseño del programa
2.1 Evaluación de consistencia y resultados
La evaluación se divide en seis temas: Descripción del Programa, Planeación, Estratégica,
Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Objetivo y Resultados. Los cuales
se desarrollarán con base en una guía de preguntas que se debe de formular al momento de
elaborar los contenidos temáticos que se enuncian a continuación.
I. Descripción del programa
Presentar una breve descripción del programa, mismo que contiene la información básica y
relevante del programa. Se debe incluir la información siguiente:
Análisis de la contribución del programa a los objetivos estratégicos de la SECTUR, así como a los
objetivos nacionales.
Con base en la identificación que la SECTUR haya realizado del problema y/o necesidad que se
espera resolver con la ejecución del programa “Pueblos Mágicos” (Propósito y Fin), se debe
realizar un análisis que permita contestar las siguientes preguntas:
1. ¿El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa está
correctamente identificado y claramente definido?
2. ¿Existe un diagnóstico actualizado y adecuado, elaborado por el programa, la
dependencia o entidad, sobre la problemática detectada que sustente la razón de ser
del programa?
3. ¿Los objetivos del programa están claramente definidos?
4. ¿Los objetivos corresponden a la solución del problema?
5. ¿El programa cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o
Internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el
programa es adecuado para la consecución del Propósito y Fin que persigue el
programa?
6. Con base en los objetivos estratégicos de la SECTUR quien coordina el programa, ¿a
qué objetivo u objetivos estratégicos está vinculado o contribuye el programa?
7. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relación lógica del programa
con los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
18
Población potencial y objetivo
La población potencial corresponde a la población total que presenta la necesidad y/o problema
que justifica el programa y por ende pudiera ser elegible para su atención.
Se entenderá por población objetivo a aquella población que el programa tiene planeado o
programado atender en un período dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la
población potencial o a una parte de ella. Las preguntas a formularse son las siguientes:
8. ¿La población que presenta el problema y/o necesidad (población potencial), así
como la población objetivo están claramente definidas?
9. ¿El programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, según los atributos
que considere pertinentes?
10. ¿Cuál es la justificación que sustenta que los beneficios que otorga el programa se
dirijan específicamente a dicha población potencial y objetivo?*
11. ¿La justificación es la adecuada?
12. ¿Los criterios y mecanismos que utiliza el programa para determinar las unidades de
atención (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su caso) son
los adecuados? (señalar principales mecanismos).
Análisis de la vinculación de la normatividad aplicable con los objetivos del programa.
Se trata de determinar sí la normatividad existente es adecuada y suficiente para operar el
programa. Las preguntas a responder son las siguientes:
13. ¿El diseño del programa se encuentra correctamente expresado en su normatividad
correspondiente?
14. ¿Existe congruencia entre la normatividad aplicable del programa y su lógica interna?
Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones con otros programas
federales
Debe existir la certeza de que los recursos destinados al programa representan una oportunidad
que no es atendida por otras dependencias o entidades.
15. ¿Con cuáles programas federales podría existir complementariedad y/o sinergia?
16. ¿Con cuáles programas federales podría existir duplicidad?
17. ¿El programa cuenta con información en la que se hayan detectado dichas
complementariedades y/o posibles duplicidades?
II. Planeación Estratégica
Esta sección busca analizar si el programa cuenta con instrumentos de planeación estratégica y si
tiene una orientación para resultados.
Los mecanismos y herramientas de planeación estratégica
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
19
18. ¿El programa cuenta con planes estratégicos actualizados de corto, mediano y largo
plazo?
19. ¿En los planes se establecen indicadores y metas, se definen estrategias y políticas
para lograr estas metas, y se desarrollan programas de trabajo detallados para
asegurar la implementación de las estrategias y así obtener los resultados
esperados?
20. ¿En dichos planes se establecen con claridad los resultados que busca alcanzar el
programa?
21. ¿El programa tiene mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?,
¿estos mecanismos son los adecuados? Si no es así, ¿Qué modificaciones
propondría?
De la orientación para resultados
22. ¿El programa recolecta regularmente información oportuna y veraz que le permita
monitorear su desempeño?
23. ¿El programa tiene un número limitado y suficiente de indicadores que se orienten o
resultados y reflejan significativamente el Propósito del programa?
24. ¿El programa tiene metas pertinentes y plazos específicos para sus indicadores de
desempeño?
25. ¿Los indicadores de desempeño del programa tienen línea de base (año de
referencia)?
26. ¿Están los requerimientos de presupuesto explícitamente ligados al cumplimiento de
las metas de desempeño?
III. Cobertura y Focalización
En este apartado se efectúa un análisis del nivel de cobertura del programa y su localización.
Análisis de cobertura
27. ¿El programa cuenta con algún método para cuantificar y determinar la población
potencia y objetivo?
28. ¿El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, es el adecuado
considerando su Fin y Propósito?
29. ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo
plazo?
Análisis de focalización
En relación con la información de gabinete disponible se debe evaluar si el programa ha logrado
llegar a la población que se deseaba atender.
30. ¿Se ha llegado a la población que se desea atender?
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
20
IV. Operación
Análisis de la Normatividad aplicable
Este apartado busca analizar las principales actividades y procesos establecidos en la normatividad
aplicable.
Selección de beneficiarios y/o proyectos
31. Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de nuevas
localidades que gocen del reconocimiento de “Pueblo Mágico” y sí existe un
seguimiento del cumplimiento de las condicionantes para conservar dicho
reconocimiento.
Solicitud de ingreso al programa
32. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar
solicitudes de ingreso al programa?
Eficacia, eficiencia, economía operativa del programa
Eficacia
33. ¿Este avance es el adecuado para el logro de los objetivos?
34. ¿Se identifica alguna actividad que no es producida en la actualidad y que podría
mejorar la eficacia del programa?
35. ¿Se identifican Actividades o procesos que se llevan a cabo en la actualidad y que
podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por otros más eficaces?
36. ¿Existen indicadores de eficacia en la operación del programa? Presentar un listado
de estos indicadores.
Eficiencia
37. ¿El programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su ejecución?
38. ¿Se identifica algún componente, actividad o proceso que no se esté llevando a cabo
en la actualidad y que podría mejorar la eficiencia del programa?
39. ¿Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo en la
actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por mecanismos de
menor costo?
Economía
40. Cuantificar el presupuesto ejercido al término del presente ejercicio fiscal en relación
al presupuesto asignado.
41. ¿Cuáles son las razones de la situación que se observa?
42. ¿Cuál es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras instituciones,
otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) con relación al presupuesto ejercido?
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
21
V. Percepción de la Población Objetivo
La evaluación de la percepción de la población objetivo deberá analizar si el programa cuenta con
instrumentos que le permitan medir el grado de satisfacción de los turistas que visitan un pueblo
mágico y sí los prestadores de servicios turísticos sienten una ventaja competitiva o estratégica de
estar ubicados en el área de influencia del programa.
Para conocer la opinión de la población objetivo respecto de la operación y los resultados del
Programa Pueblos Mágicos, en el marco del proceso de evaluación se aplicarán tres cuestionarios
que definen los valores predominantes de la percepción que se tiene del Programa.
Una con aplicación al cien por ciento del universo, es decir, 35 encuestas, una por cada Pueblo
Mágico, cuyo instrumento es un cuestionario que se aplica al responsable del órgano local de
turismo o al responsable del programa en la localidad.
La Segunda encuesta se aplica a una población finita conformada por los prestadores de servicios,
que tiene la particularidad de ser un universo con poca heterogeneidad y es factible de abarcar
todas sus características.
La tercera encuesta se dirige a aplicar un cuestionario a los turistas, en este caso, por el tamaño de
la población se considera que es infinita.
VI. Resultados
Este apartado busca evaluar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan medir si ha
cumplido con sus objetivos a nivel Propósito y Fin. Aquí se busca analizar si existe evidencia
documentada de que el programa hay logrado mejorar o resolver el problema para el cual fue
creado.
43. ¿El programa recolecta regularmente información veraz y oportuna sobre sus
indicadores de resultado?
44. ¿El programa hay llevado a cabo evaluaciones externas con metodologías rigurosas
que le permitan medir el impacto del programa en la población objetivo?
45. ¿El diseño y la operación del programa permiten realizar una evaluación de impacto
rigurosa? Si no es así, explicar y proponer los ajustes necesarios para que sean
compatibles.
46. ¿El programa ha demostrado un adecuado progreso en alcanzar sus objetivos?
Especificar los principales resultados.
VII. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones del Programa.
Para cada uno de los temas evaluados se deberán identificar las fortalezas y oportunidades,
debilidades y amenazas, específicas para cada uno de los temas evaluados.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
22
El evaluador deberá establecer en forma concisa cada fortaleza y oportunidad, o en su caso
debilidad y amenaza, incluyendo la evidencia que la sustenta e indicando la fuente del análisis.
Asimismo, cada fortaleza y oportunidad, o en su caso debilidad y amenaza deberá estar ordenada
de acuerdo con su relevancia, donde la primera será de mayor importancia con respecto a la
segunda y así sucesivamente.
Por cada debilidad o amenaza se deberá establecer al menos una recomendación precisa que
ayude a solventar el reto o problema que fue identificado. Es importante que las
recomendaciones estén cuidadosamente analizadas para garantizar su viabilidad y efectividad.
VIII. Conclusiones
La primera parte de las conclusiones deberá presentarse por cada tema de evaluación (Diseño,
Planeación Estratégica, Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Objetivo y
Resultados), ser precisas y fundamentarse en el análisis y la evaluación realizada en cada uno de
dichos temas.
La segunda parte de las conclusiones es un análisis global y conciso del evaluador sobre la
consistencia y los resultados del programa, con base en la evaluación realizada en este estudio.
2.2. Evaluación en materia de diseño del programa
Se divide en tres temas: Evaluación de diseño; Principales fortalezas, retos y recomendaciones; y,
Conclusiones.La información documental que se obtenga mediante trabajo de gabinete más las
respuestas obtenidas de las preguntas formuladas en la realización de la Evaluación de
Consistencia y Resultados será la base de este trabajo de evaluación.
I Evaluación de Diseño
Tiene el objeto de procesar la información obtenida de la evaluación de consistencia y resultados
con un enfoque encaminado a mejorar el desempeño de las instituciones. En este caso, la
dependencia responsable de operar el programa y mediante un esfuerzo institucional el de las
dependencias y entidades y gobiernos estatales y municipales involucradas en el Programa.
Primeramente se realiza una caracterización del Programa, conteniendo la información siguiente:
Identificación del Programa
Se describirá quién es el responsable del Programa y las dependencias participantes de manera
directa, así como el grado de participación de los gobiernos estatales y municipales.
Se analizará con qué tipo de normatividad vigente opera el Programa, así como las leyes,
reglamentos, decretos, lineamientos, o manuales de operación que le son aplicables a su
desarrollo y ejercicio de recursos.
Se describirá el Fin y el Propósito del Programa para determinar la relación lógica con los objetivos
del PND, Programa Sectorial y Objetivos Estratégicos de la SECTUR.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
23
Se detallan las áreas de atención del programa, con base a las Líneas de Acción Estratégica
señaladas en los Elementos Metodológicos del Programa:










Infraestructura, servicios e imagen urbana
Equipamiento turístico
Creación, mejoramiento y rehabilitación de sitios de interés turístico
Excelencia y calidad de los servicios
Profesionalización, capacitación y cultura turística
Modernización de las pequeñas y medianas empresas
Agenda 21
Fomento a la inversión
Mercadotecnia integral
Certificación ambiental y turística
Se efectúa un análisis de cobertura y focalización, detallando en que entidades federativas y
municipios opera el programa, sí se focaliza en el medio urbano y/o rural, el grado de marginación
de las zonas geográficas donde se localizan los pueblos mágicos.
Se determina la población objetivo y características de los beneficiarios directos (edad, sexo, lugar
de procedencia, nivel de ingreso, entre otros.
Con esa identificación del programa y la información de la evaluación de consistencia y resultados,
se emitirán juicios de valor que permitan fortalecer el diseño y la operación del Programa, mejorar
los instrumentos de política pública y alcanzar las metas programadas.
La información derivada de la evaluación de diseño sólo podrá incidir en mejorar
sistemáticamente los programas presupuestarios y la política pública si existe la forma de vincular
las recomendaciones con acciones específicas de mejora. Por esta razón, después de la entrega
final de las evaluaciones se llevará a cabo un proceso en el que se discutirán los hallazgos y
resultados de las evaluaciones junto con los responsables del programa y de las instituciones o
dependencia involucradas, así como los gobiernos estatales y municipales a los que pertenecen los
pueblos mágicos, con el fin de obtener el conjunto final de recomendaciones que será sujeto a
revisión y seguimiento posterior.
II. Fortalezas, Retos y Recomendaciones
El evaluador deberá identificar las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas, a las que
conduce su análisis, que debe servir de base para formular la estrategia de competitividad de cada
Pueblo Mágico y la estrategia competitiva del programa en su conjunto. Se deben obtener de este
análisis los factores clave de lo que el Programa se puede valer para lograr el éxito, así como las
debilidades y amenazas que pueden obstaculizar su desarrollo.
Aportará los elementos para comprobar que la estrategia del Programa es consistente con los
objetivos propuestos, o en su caso, para traducirse en un enfoque que permita el diseño de una
nueva estrategia.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
24
Cada fortaleza y oportunidad, o en su caso debilidad y amenaza deberá estar ordenada de acuerdo
con su relevancia, en la que la primera será de mayor importancia con respecto a la segundas y así
sucesivamente.
Por cada debilidad o amenaza se deberá establecer al menos una recomendación precisa que
ayude a solventar el reto o problema identificado. Es importante que las recomendaciones estén
cuidadosamente analizadas para garantizar su viabilidad y efectividad.
Si se incorpora una recomendación que trasciende las atribuciones del programa, se debe señalar
claramente si su implementación corresponde a la dependencia responsable del programa, a otras
instituciones públicas u otros ámbitos de gobierno. Asimismo, se debe indicar si la
implementación requiere de cambios normativos y/o legales o recursos adicionales.
III. Conclusiones
La primera parte de las conclusiones debe presentarse por cada tema de la evaluación de diseño
deben ser precisas y fundamentarse en el análisis y la evaluación realizada en cada uno de dichos
temas.
En la segunda parte de las conclusiones el evaluador emitirá una global y concisa sobre el diseño
del programa; con base en el análisis y la evaluación realizada en este estudio.
El dictamen técnico sobre la evaluación de indicadores se presentará atendiendo al contenido
siguiente:
Resumen ejecutivo
Informe Final
Índice
Introducción
I.- Evaluación de Consistencia y Resultados de la Operatividad del Programa
Capítulo 1. Descripción del Programa
Capítulo 2. Planeación Estratégica
Capítulo 3. Cobertura y Focalización
Capítulo 4, Operación
Capítulo 5. Percepción de la Población Objetivo
Capítulo 6. Resultados
6.1 Análisis Conjunto de Indicadores de Evaluación
6.2 Análisis Específico de cada Indicador
6.3 Análisis FODA por localidad
Capítulo 7. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones del Programa
Capítulo 8. Conclusiones
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
25
II.- Evaluación en Materia de Diseño del Programa
Capítulo 1. Evaluación de Diseño
Capítulo 2. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones
Capítulo 3. Conclusiones
Bibliografía
Anexos:
Anexo I: Características Generales del Programa Pueblos Mágicos
Anexo II: Objetivos Estratégicos de Programa Sectorial
Anexo III: Entrevistas realizadas, así como la fecha en que se llevaron a cabo. Resultado de las
Encuestas aplicadas.
Anexo IV: Instrumentos de recolección de información
Anexo V: Bases de datos de gabinete utilizadas para el análisis en formato electrónico.
Con base a los resultados de cada localidad y a la identificación de fortalezas y oportunidades,
amenazas y debilidades se diseñarán estrategias particulares a fin de impulsar el desarrollo de los
“Pueblos Mágicos” actuales en el Programa. El documento contendrá los siguientes puntos:
Introducción
Estrategias de Competitividad por cada “Pueblo Mágico”:
1. Diagnóstico
2. Perspectivas de Futuro
3. Estrategias de Competitividad
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Acciones
Conclusiones
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
26
5.- Catálogo de Indicadores
El presente Catálogo de Indicadores es una herramienta que identifica y evalúa la relación entre la
implementación del Programa Pueblos Mágicos y su resultado en las localidades participantes, y se
agrupa, para efectos de organización y administración de los datos a obtener, en cuatro ejes
temáticos que contienen los objetivos y las líneas estratégicas del Programa:
Institucional y
Gobierno
Patrimonio y
sustentabilidad
Pueblos
Mágicos
Económicos y
Sociales
Turismo
Se han elaborado indicadores para cada eje (institucional y gobierno; patrimonio y sustentabilidad;
económico y social y, turismo) los cuales medidos en su conjunto, permitirán conocer los efectos
reales del programa Pueblos Mágicos en el desarrollo integral de las localidades inscritas, así como
las desviaciones en su aplicación.
En tal sentido, a partir una perspectiva sistémica, los indicadores evaluarán desde el cumplimiento
de criterios sustantivos determinados para la incorporación de localidades al Programa, hasta la
efectividad en la instrumentación de sus líneas estratégicas.
Para asegurar objetividad en sus resultados, los indicadores demandan testigos o evidencias
documentales, se apoyan en encuestas y, sólo en menor medida, se recurre a valoraciones de
inspección personal para completar aquellos aspectos que demandan apreciaciones cualitativas.
No obstante su agrupamiento práctico en cuatro ejes temáticos, los indicadores atienden plena
congruencia con los objetivos, las líneas estratégicas y las acciones enunciadas en el Programa
Pueblos Mágicos.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
27
Tabla 1. Clasificación de Indicadores con sus variables respectivas, por cada eje temático
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO
EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD
EJE ECONÓMICO Y SOCIAL
EJE TURISMO
PPM-IG-01 Involucramiento con la sociedad.
PPM-PS-01 Integridad y autenticidad del
patrimonio
PPM-ES-01 Inversión pública generada a
partir del programa
PPM-T-01 Oferta de atractivos
turísticos
Organismo público responsable del programa “Pueblos
mágicos” en la localidad.
Carga turística
Inversión pública estatal generada a partir
del Programa.
Contar con un atractivo turístico
simbólico.
Inversión Federal generada a partir del
Programa.
Contar con atractivos turísticos
diferenciados.
Patrimonio histórico edificado.
Comité turístico “Pueblo Mágico”.
Programas para la promoción de las actividades
artísticas y culturales.
Servicios Turísticos que garanticen
su comercialización.
Participación de las Asociaciones Civiles locales en
la conservación del Patrimonio Histórico.
PPM-IG-02 Seguridad en el destino
Grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad.
Equipamiento de los cuerpos de seguridad.
PPM-PS-02 Sustentabilidad
Agenda 21.
Aplicación de las normas ambientales.
Designaciones Nacionales y/o Internacionales.
PPM-ES-02 Impacto económico del
desarrollo turístico
Inversión Privada en el desarrollo turístico
cultural.
Inversión privada local en el desarrollo
turístico rural, de naturaleza y otros tipos de
turismo.
Empleo turístico.
Infraestructura turística.
Diversificación de productos turísticos.
Servicios de asistencia y seguridad.
PPM-T-02 Promoción turística
Promoción turística.
Portal de Internet.
Marca Pueblos Mágicos.
PPM-IG-03 Fomento de nuevas empresas
Programas de apoyos a las empresas.
Programas de capacitación para fomentar el desarrollo
de nuevas empresas.
Diagnósticos de actividades económicas actualizados.
PPM-IG-04 Desarrollo cultural e histórico
Inventario de sitios culturales.
Magia de la localidad.
Declaratoria de Zonas de Monumentos Históricos.
Acciones de Conservación del Patrimonio Tangible.
PPM-IG-05 Planificación del desarrollo turístico
Planes de desarrollo municipal.
Programa de Desarrollo Turístico Municipal.
Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en
función del Programa Pueblos Mágicos.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
28
Tabla 2. Marco lógico del Programa Pueblos Mágicos (PPM)
Objetivos del PPM
Líneas estratégicas del
PPM
Infraestructura,
servicios, e imagen
urbana
Estructurar una oferta turística complementaria y
diversificada, hacia el interior del país, basada
fundamentalmente en los atributos históricos y
culturales de localidades singulares.
Equipamiento turístico
Aprovechar la singularidad de las localidades para la
generación de productos turísticos basados en las
diferentes expresiones de la cultura local, artesanías,
festividades, gastronomía, tradiciones, entre otras.
Aprovechar la singularidad de las localidades para la
generación de productos turísticos tales como la
aventura y el deporte extremo, el ecoturismo, la
pesca deportiva, y otros que signifiquen un alto grado
de atractividad dentro del territorio de la localidad
Creación, mejoramiento
y rehabilitación de sitios
de interés turístico
Creación, desarrollo e
innovación de
Productos Turísticos
Acciones del PPM
Indicadores
Proyectos de creación,
rehabilitación y mejoramiento de
imagen urbana (Fachadas, plazas
cívicas, recuperación de espacios,
accesos a la localidad,
reconversión del cableado
eléctrico)
PPM-IG-01
sociedad
Involucramiento con la
PPM-IG-04
histórico.
Desarrollo cultural e
Proyectos encaminados a elevar el
grado de satisfacción de los
usuarios
PPM-T-01
turísticos
Oferta de atractivos
PPM-IG-02
Seguridad en el destino
Obras de mejoramiento y
rehabilitación de sitios turísticos
(atrios, iglesias, ex-conventos,
museos, galerías, etc.)
Proyectos para nuevos productos
PPM-IG-05
Planificación del
desarrollo turístico
PPM-IG-01
Involucramiento con la
sociedad
PPM-IG-04
Desarrollo cultural e
histórico
PPM-IG-05
Planificación del
desarrollo turístico
PPM-IG-01
sociedad
Involucramiento con la
PPM-T-01
turísticos
Oferta de atractivos
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
29
participante.
Poner en valor o consolidar y/o reforzar los atractivos
de las localidades con potencial y atractividad
turística, fomentando así los flujos de visitantes que
generen: Mayor gasto en beneficio de la comunidad
receptora (artesanía, gastronomía, amenidades, y el
comercio en general), así como la creación y
modernización de los negocios turísticos locales.
Que el turismo local se constituya como una
herramienta del desarrollo sustentable de las
localidades incorporadas al programa, así como en un
programa de apoyo a la gestión municipal.
Que las comunidades receptoras de las localidades
participantes aprovechen y se beneficie del turismo
como actividad redituable como opción de negocio,
de trabajo y de una forma de vida.
PPM-ES-03
Impacto económico del
desarrollo turístico
Excelencia y calidad en
los servicios
Profesionalización,
capacitación y cultura
Turística
Modernización de las
pequeñas y medianas
empresas
Agenda 21
Fomento a la inversión
Acciones de capacitación y
difusión de la cultura turística.
PPM-PS-01
Integridad y autenticidad
del patrimonio
Acciones de innovación
tecnológica y desarrollo de
programas para mejorar la calidad
de las empresas.
Implementación de la agenda 21.
PPM-IG-03
empresas
Desarrollo e implantación de
estrategias para la inversión
Fomento de nuevas
PPM-PS-02
Sustentabilidad
PPM-ES-02 Inversión pública generada a
partir del programa
PPM-ES-03
Impacto económico del
desarrollo turístico
Mercadotecnia integral
Certificación ambiental
turística
Desarrollo de campañas de
promoción del sitio.
Auditorías ambientales por
PROFEPA
PPM-T-02
Promoción turística
PPM-PS-02
Sustentabilidad
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
30
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO
Identificador
PPM-IG-01
Indicador
Descripción
Tipo de
indicador
Unidad de
medida
Metodología para
el cálculo y/o
evidencia
Fuente de
información
Involucramiento con
la sociedad.
Verificar la existencia de
unidades
administrativas responsables de aplicar y dar
seguimiento del programa “Pueblos Mágicos”.
Cuantitativo
Documentos
Actas de instalación
y de sesiones.
H.
Ayuntamiento,
órgano estatal de
turismo y/o comité
turístico de Pueblos
Mágicos
Cuantitativo
Reportes,
programas
Unidad
administrativa,
estructura orgánica y
presupuesto.
Acta de instalación y
de la última sesión
del Comité
Programas
de
capacitación, reportes
de equipamiento.
en
el
Identificar la existencia y operación del
Comité turístico “Pueblos Mágicos” en las
localidades denominadas
Medir el grado de profesionalización de los
cuerpos de seguridad y su equipamiento.
PPM-IG-02
Seguridad
destino.
PPM-IG-03
Fomento de Nuevas
empresas
Identificar programas destinadas al apoyo
de la empresa local.
Cuantitativo
Número
programas
empresas
apoyadas.
PPM-IG-04
Desarrollo cultural e
histórico.
Conocer la cantidad y calidad de sitios
culturales
como
museos,
espacios
gastronómicos y artesanales en el pueblo
mágico.
Cuantitativo
PPM-IG-05
Planificación
y
desarrollo
del
destino turístico.
Conocer los planes y programas de desarrollo
turístico
Cuantitativo
Inventarios de sitios.
Documento de la
tesis de la magia
de la localidad,
declaratoria de la
zona
de
monumentos
y
acciones
de
conservación
del
patrimonio tangible.
Planes
y
programas.
de
y
Inventario
de
programas
que
fomentan la creación
y
desarrollo
de
empresas.
Presentar evidencia o
Informe de acciones
emprendidas
para
rescatar el acervo
cultural e histórico de
la localidad.
Presentar evidencia
de la existencia de
cada plan y cada uno
de los programas
existentes.
H.
Ayuntamiento,
Comité de pueblos
mágicos
de
la
localidad.
H.
Ayuntamiento,
Área estatal de
fomento económico
Órgano Estatal de
Turismo y/o
H.
Ayuntamiento
Órgano Estatal de
Turismo,
H.
Ayuntamiento , y/o
Comité Turístico de
Pueblos Mágicos
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
31
EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD
Clasificador
Indicador
PPM-PS-01
Integridad
autenticidad
patrimonio
PPM-PS-02
Sustentabilidad
y
del
Descripción
Tipo de
indicador
Unidad de medida
Metodología para
el cálculo
Fuente de
información
Establecer el grado de presión sobre la
integridad y autenticidad del patrimonio.
Determinar el grado de mantenimiento del
patrimonio
histórico,
participación
de
asociaciones civiles locales en su conservación.
Cuantitativ
o
Número de visitantes,
Programas
de
mantenimiento,
numero
de
asociaciones civiles.
Cuantificar el número
de programas y la
cantidad de recursos
asignados.
Conocer el grado de implantación de políticas
e instrumentos propios de la Agenda 21 local,
normas
ambientales
y
designaciones
nacionales y/o internacionales.
Cuantitativ
o
Grado
de
implantación de la
agenda 21, normas
ambientales.
Número
de
designaciones
nacionales
y/o
internaciones.
Certificaciones
ambientales
(De
acuerdo
a
los
Criterios
del
Programa)
Instalación de comités
de la Agenda 21
local
Diagnósticos
Actas de evaluación
Designaciones
obtenidas a partir de
la participación en el
Programa
Cuantificar el avance
en la certificación
ambiental.
Órgano Estatal de
Turismo,
H.
Ayuntamiento,
Comité Turístico de
Pueblos
Mágicos
Comentarios.
Órgano Estatal de
Turismo,
H.
Ayuntamiento,
Comité
Turístico
Pueblos M.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
32
EJE ECONOMICO Y SOCIAL
Clasificador
Indicador
Descripción
PPM-ES-01
Inversión
pública
generada a partir del
programa.
PPM-ES-02
Impacto Económico
desarrollo turístico.
Conocer el grado de inversión
pública en las actividades
relacionadas con la actividad
turística, no relacionada con el
convenio de reasignación de
recursos.
Conocer el grado de inversión
privada que incide en la
actividad turística.
del
Conocer el nivel de empleos que
genera la actividad turística en
relación a la población ocupada
en
los
demás
sectores
productivos de la localidad.
Valorar la utilización de los
recursos del territorio para
generar
otros
productos
turísticos.
Tipo de
indicador
Cuantitativo
Cuantitativo
Unidad de medida
Monto de inversión
realizada
Porcentaje
Metodología para el
cálculo
Monto de Inversión
federal y estatal
Fuente de
información
SECTUR,
Gobierno
del Estado,
H
Ayuntamiento
y
Comité de Pueblos
Mágicos
Tendencia
crecimiento.
H.
Ayuntamiento,
Área de Estatal de
Fomento. INEGI, STPS,
de
Oferta alternativa
Nivel de empleo de la
actividad
turística
=Número de empleos
directos ocupados en la
actividad turística/total
de empleos de la
localidad.
Relación de nuevos
productos a partir de
la nominación “Pueblos
Mágicos”
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
33
EJE TURISMO
Clasificador
Indicador
PPM-T-01
Oferta de
turísticos.
PPM-T-02
Promoción
atractivos
Descripción
Tipo de
indicador
Identificar los atractivos turísticos
simbólicos y diferenciados, que
garanticen su comercialización, así
como los servicios de asistencia y
seguridad.
Cuantitativo
Atractivos
servicios.
y
Evaluar el nivel de promoción y
difusión del destino turístico.
Cuantitativo
Campañas
promoción
material
promoción.
de
y
de
Evaluar la existencia del portal web
del “Pueblo Mágico” y número de
visitantes.
Unidad de
medida
Metodología para el cálculo
Fuente de información
Número de atractivos y servicios.
Dirección de Turismo Municipal,
Órgano estatal de Turismo
Estatal, SECTUR.
Número de campañas realizadas y
del material impreso
Dirección de Turismo Municipal,
Órgano estatal de Turismo
estatal, Consejo de Promoción
Turística de México, SECTUR
Página web.
Evidencia y número
de visitantes.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
34
CATALAGO DE INDICADORES
Nombre de la Localidad:
Clave de identificación del Indicador: PPM-IG-01
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO
Fecha:
Nombre del indicador : Involucramiento con la sociedad
Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un programa de apoyo a la gestión municipal.
LÍNEA ESTRATÉGICA: Transversal
VARIABLE DE MEDICIÓN
VARIABLE EN FORMA DE
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Organismo público responsable ¿Existe un organismo público No cuenta con instancia
Se encuentra en proceso de Existe unidad administrativas
del programa “Pueblos mágicos” responsable
del
programa
estructuración
responsable de aplicar y dar
en la localidad.
Pueblos Mágicos?
seguimiento
del
programa
“Pueblos Mágicos”.
EVIDENCIA
No posee información
Entregar acta de cabildo o Entregar copia del organigrama,
documento que compruebe su plantilla del personal
formación
Ubicación Verificación
Comité
Mágico”.
turístico
“Pueblo ¿Existe el Comité Turístico Pueblo Nula participación de la sociedad La participación de la sociedad es
Mágico?
local en el programa Pueblos poca, ya que existe el comité
Mágicos
pero no realizan sesiones
periódicas
EVIDENCIA
No existe el comité
Entregar acta de instalación y de
la última sesión realizada
Ubicación Verificación
INDICADOR
ROJO
PPM-IG-01. Pueblo Mágico Promotor del Involucramiento de la No existen un organismo
sociedad
responsable del desarrollo del
programa Pueblos Mágicos en la
Localidad
Ubicación Verificación
Participación de la sociedad a
través de la constitución del
comité turístico Pueblo Mágico.
Entregar copias del acta de
instalación del Comité y de la
última sesión realizada.
AMARILLO
VERDE
Se encuentra en proceso de Se cuenta con un organismo
estructuración el organismo responsable de la ejecución del
responsable
del
Programa Programa Pueblos Mágicos
Pueblos Mágicos en la Localidad
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
35
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO
Nombre de la Localidad:
Clave de identificación del Indicador:
Fecha:
PPM-IG-02
Nombre del indicador : Seguridad en el destino
Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un programa de apoyo a la gestión municipal.
Línea estratégica: Fomento a la Inversión
VARIABLE DE MEDICIÓN
ROJO
AMARILLO
VERDE
No hay acciones en ese
sentido.
Hay acciones informales.
Hay programas y acciones
periódicas y sistemáticas.
No cuenta con información
evidencia.
Reporte de actividades.
Reportes de capacitación,
programa y convenios.
No.
Insuficiente.
Bien equipado.
No cuenta con información
evidencia.
Reportes y solicitudes.
Reportes de los recursos
asignados.
INDICADOR
ROJO
AMARILLO
VERDE
PPM-IG-02. PUEBLO MÁGICO SEGURO
Se cometen una gran
cantidad de delitos y la
autoridad no realiza acciones
para prevenirlos y
sancionarlos.
La ciudadanía sabe que la
autoridad hace esfuerzos por
combatir la delincuencia,
pero ésta persiste en la
localidad.
Hay una baja incidencia de
delitos y la autoridad cuenta
con el equipamiento
necesario, y lleva a cabo
acciones para prevenir y
combatir la delincuencia.
Grado de profesionalización
de los cuerpos de seguridad.
VARIABLE EN FORMA DE
PREGUNTA
¿Cuál es el grado de
profesionalización de los
cuerpos de seguridad?
EVIDENCIA
OBSERVACIONES
Ubicación Verificación
Equipamiento de los cuerpos
de seguridad
¿Los elementos de seguridad
cuentan con el equipo
necesario?
EVIDENCIA
Ubicación Verificación
Ubicación Verificación
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
36
Nombre de la Localidad:
Clave de identificación del Indicador:
PPM-IG-03
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO
Fecha:
Nombre del indicador : Fomento de nuevas empresas
Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un programa de apoyo a la gestión municipal.
Línea estratégica: Fomento a la inversión.
VARIABLE DE MEDICIÓN
VARIABLE EN FORMA DE
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Programas de apoyos a las ¿Existen programas de apoyo No existen programas
Existen programas pero los Existen programas con resultados
empresas.
para la creación de nuevas
resultados son dispersos
verificables
empresas?
EVIDENCIA
No posee ninguno
Sólo posee inventario de Entregar un inventario de los
programas y/o el de empresas
programas de fomento y del
número de empresas apoyadas
Ubicación Verificación
Programas de capacitación para ¿Se cuenta con algún programa No se cuenta con programa.
fomentar el desarrollo de nuevas de capacitación?
empresas
EVIDENCIA
No cuenta con información.
Ubicación Verificación
Diagnósticos
de
actividades ¿Se cuenta con diagnósticos que No se cuenta con diagnóstico.
económicas actualizados
identifiquen el potencial de
desarrollo de la localidad?
EVIDENCIA
Ubicación Verificación
INDICADOR
PPM-IG-03. PUEBLO MÁGICO PROMOTOR DE NUEVAS EMPRESAS
No cuenta con información.
Hay
algunas
acciones Sí se cuenta con un programa y
proyectadas en la materia.
éste se cumple regularmente.
Reportes.
Número de beneficiarios.
En proceso de elaboración.
Se cuenta con diagnóstico actual
de la localidad que identifica el
potencial de desarrollo de nuevas
empresas
Entregar diagnóstico
Reportes.
ROJO
AMARILLO
VERDE
No existen programas que Existen programas con resultados La
localidad
cuenta
con
incentiven la creación de nuevas aisladas
Programas que fomentan la
empresas
creación de nuevas empresas.
Ubicación Verificación
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
37
Nombre de la localidad:
Clave de identificación del indicador: PPM-IG-04
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO
Fecha:
Nombre del indicador: Desarrollo Cultural e Histórico
Objetivo: Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada, hacia el interior del país, basada fundamentalmente en los atributos históricos y culturales de localidades singulares.
Línea estratégica: Modernización de las pequeñas y medianas empresas.
VARIABLE DE MEDICIÓN
VARIABLE EN FORMA DE
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Inventario de sitios culturales
¿Cuántos sitios culturales e No existe un inventario de los sitios Cuenta con un Inventario pero no Se cuenta con un inventario de los
históricos
existen?
(museos, culturales
esta actualizado
sitios culturales e históricos
espacios
gastronómicos
y
artesanales, entre otros.
EVIDENCIA
Sin evidencia
Inventario
Inventario actual
Ubicación Verificación
Magia de la localidad
¿Existe el ensayo sobre la tesis de la No se encuentra elaborado
Se encuentra elaborado, pero no ha Existe un ensayo que justifica
magia de la localidad?
sido aprobado por SECTUR
plenamente los rasgos únicos del
pueblo mágico tal como su gente, el
espacio físico cultural
No existe
Entregar ensayo
Entregar ensayo
Ubicación Verificación
Declaratoria
de
Zonas
de ¿Existe la declaratoria de Zonas de No existen mecanismo que Existen mecanismo que promueven La localidad posee la declaratoria
Monumentos Históricos
Monumentos Históricos?
promueven que la localidad sea que la localidad sea nominada Zona de Zona de Monumentos, emitida
nominada Zona de Monumentos de Monumentos Históricos y/o por el INAH.
Históricos
cuenta con catalogo del patrimonio
inmobiliario
EVIDENCIA
Sin evidencia
Reportes
Actas de declaratoria
Ubicación Verificación
Acciones de Conservación del ¿Existen acciones de conservación No existe acciones de conservación Existen acciones aisladas de Existe un programa donde se
Patrimonio Tangible
del patrimonio Tangible?
del Patrimonio Tangible
conservación de museos, espacios específica, los sitios en los cuáles se
gastronómicos,
artesanales, ha intervenido como parte de la
miradores, exconventos, entre otros conservación
del
Patrimonio
Tangible
EVIDENCIA
Sin evidencia
Reporte de acciones
Programa, reportes de sitios
conservados
Ubicación Verificación
INDICADOR
ROJO
AMARILLO
VERDE
PPM-IG-04. PUEBLO MÁGICO PROMOTOR DEL DESARROLLO CULTURAL E El pueblo Mágico, no realiza El Pueblo Mágico realiza acciones
HISTÓRICO
ninguna acción para promover el aisladas para promover el desarrollo
desarrollo cultural e histórico de la cultural e histórico de la localidad.
localidad.
Ubicación Verificación
Nombre de la Localidad:
El Pueblo Mágico cuenta con
estrategias y programas que
ayudan a conservar el patrimonio
cultural e histórico.
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO
Fecha:
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
38
Clave de identificación del Indicador: PPM-IG-05
Nombre del indicador : Planificación del desarrollo turístico.
Objetivo: Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada, hacia el interior del país, basada fundamentalmente en los atributos históricos y culturales de localidades singulares.
Línea estratégica: Modernización de las pequeñas y medianas empresas.
VARIABLE DE MEDICIÓN
VARIABLE EN FORMA DE
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Planes de desarrollo municipal
¿Se cuenta con planes
No se cuentan con planes de
actualizados de desarrollo
desarrollo municipal
municipal donde se incorporen las
características de desarrollo del
Pueblo Mágico?
EVIDENCIA
Sin evidencia
Se cuentan con planes de
desarrollo municipal, pero no hay
estrategias específicas que
potencialicen al Pueblo Mágico
Se cuenta con planes actualizados
de desarrollo municipal donde se
incorporen las características de
desarrollo del Pueblo Mágico
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Desarrollo Municipal y
estrategias
específicas
de
desarrollo del Pueblo Mágico.
Ubicación Verificación
Programa de Desarrollo Turístico ¿Se cuenta con el Programa de No existe un programa de Se encuentra en elaboración aún Existe un Programa de Desarrollo
Municipal
Desarrollo Turístico Municipal?
Desarrollo Turístico Municipal
no ha sido aprobado por el Turístico Municipal, en el cual se
cabildo.
han tomado en cuenta las
recomendaciones del Comité
Turístico Pueblo Mágico.
EVIDENCIA
No existe
Actas y acuerdos
Programa y reportes de acciones
Ubicación Verificación
Reglamento de imagen urbana y ¿Se cuenta con el Reglamento de
plan de manejo en función del imagen urbana y plan de manejo
Programa Pueblos Mágicos
en función del Programa Pueblos
Mágicos?
EVIDENCIA
Ubicación Verificación
No existe el Reglamento de
imagen urbana y plan de manejo
en función del Programa Pueblos
Mágicos
No existe
Se encuentra en elaboración aún Existe el Reglamento de imagen
no ha sido aprobado por el urbana y el plan de manejo.
cabildo.
Actas y acuerdos
Reglamento y plan de manejo
INDICADOR
ROJO
AMARILLO
VERDE
PPM-IG-05. PUEBLO MAGICO, PLANIFICADOR DEL DESARROLLO El Pueblo Mágico no promueve la Existen acciones aisladas de Existen acciones integrales de
TURÍSTICO
planificación
del
desarrollo planificación
del
desarrollo planificación
del
desarrollo
turístico.
turístico del Pueblo Mágico
turístico del Pueblo Mágico
Ubicación Verificación
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
39
EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD
Nombre de la Localidad:
Fecha:
Clave de identificación del Indicador: PPM-PS-01
Nombre del indicador : Integridad y autenticidad del patrimonio.
Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un programa de apoyo a la gestión municipal.
LÍNEA ESTRATÉGICA: Creación, mejoramiento y rehabilitación de sitios de interés turístico.
VARIABLE EN FORMA DE
VARIABLE DE MEDICIÓN
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Carga turística.
¿Ha generado la actividad
turística efectos adversos en
sobre la localidad (cambios de
costumbres y tradiciones entre
otros)?
EVIDENCIA
El nivel de visitantes que recibe la
localidad ha generado la pérdida
de originalidad del Pueblo
Mágico.
Los visitantes han generado
cambios mínimos en los patrones
de vida de la localidad.
La actividad turística no produce
cambios negativos en los patrones
de vida de la localidad,
manteniendo su originalidad.
El numero anual de visitantes
El número anual de visitantes es
sobrepasa el 100% de la Población mayor al 80 % Población local.
local.
El porcentaje de visitantes es
menor al 50% Población local.
No existen programas.
El patrimonio histórico recibe
insuficiente mantenimiento.
El patrimonio histórico recibe
mantenimiento constante y
adecuadamente.
Sin evidencia.
Programa.
Programa con reporte de
actividades.
No existen programas para la
promoción de las actividades
artísticas y culturales.
Existe una instancia responsable,
pero no se cuenta con programas
para la promoción de las
actividades artísticas y culturales; o
existen programas para la
promoción de las actividades
artísticas y culturales, pero sin una
instancia responsable.
Programa y/u organigrama.
Se cuenta con una instancia
responsable y existen programas
para la promoción de las
actividades artísticas y culturales.
No existen.
Asociaciones Civiles locales
participan indirecta o
eventualmente en la conservación
del Patrimonio Histórico.
Sin evidencia.
Reporte de Actividades.
Asociaciones Civiles locales
participan activamente y de
manera continua en la promoción y
conservación del Patrimonio
Histórico.
Programa y/o convenios con
Asociaciones Civiles.
Ubicación Verificación
Patrimonio histórico edificado.
¿Cuenta la localidad con
programas para el cuidado del
patrimonio histórico edificado
(museos, iglesias, ex conventos,
fachadas, entre otros?
EVIDENCIA
Ubicación Verificación
Programas para la promoción
de las actividades artísticas y
culturales.
¿Existen programas para la
promoción de las actividades
artísticas y culturales?
EVIDENCIA
Programa con reporte de
actividades y /u organigrama.
Ubicación Verificación
Participación de las
Asociaciones Civiles locales en
la conservación del Patrimonio
Histórico
¿Existen Asociaciones Civiles
locales que participen en la
conservación del Patrimonio
Histórico?
EVIDENCIA
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
40
Ubicación Verificación
INDICADOR
PPM-PS-01. Pueblo Mágico promotor de la integridad y
autenticidad del patrimonio.
ROJO
No existen programas o
infraestructura cultural, ni
programas para conservar la
integridad y autenticidad del
patrimonio.
AMARILLO
Existen acciones aisladas para
conservar la integridad y
autenticidad del patrimonio.
VERDE
El gobierno promueve activamente
acciones para conservar la
integridad y autenticidad del
patrimonio de la localidad.
Ubicación Verificación
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
41
EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD
Nombre de la Localidad:
Fecha:
Clave de identificación del Indicador: PPM-PS-02
Nombre del indicador : Sustentabilidad
Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un programa de apoyo a la gestión municipal.
LÍNEA ESTRATÉGICA: Agenda 21
PARÁMETRO EN FORMA DE
PARÁMETROS DE MEDICIÓN
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Agenda 21 .
¿Participa la localidad en el
Programa Agenda 21 Local?
EVIDENCIA
No participa.
No existe la Agenda 21 local.
Se empiezan a realizar las
La localidad cumple con la
gestiones para su implementación. implementación de la Agenda 21
local.
Existe la Agenda 21 local pero no
Copia de actas de instalación,
se implementa.
diagnósticos y evaluación.
Ubicación Verificación
Tratamiento de aguas Pluviales y
residuales.
¿Realiza acciones para tratar las
aguas residuales y pluviales?
EVIDENCIA
No existe acciones para el
tratamiento de aguas residuales
y pluviales.
Sin evidencia.
La localidad empieza a realizar
acciones para el tratamiento de
aguas residuales.
Diagnóstico y/o reportes.
Existen programas para el
tratamiento de aguas pluviales y
residuales.
Inventario de plantas de
tratamiento activas.
No cuenta con sistema de
recolección de basura.
Se cuenta con un sistema aislado
de recolección de basura, no
posee relleno sanitario.
Se cuenta con sistema de
recolección de basura y relleno
sanitario para protección del
subsuelo.
No cuenta con información.
Verificación de mecanismos.
Entregar el plan de la disposición
de residuos sólidos de acuerdo
con el cumplimiento cabal de la
norma(Ley General de Ecología).
No cuenta con certificaciones.
Se encuentra en proceso de
certificación.
Cuenta con certificaciones
ambientales de las instalaciones
turísticas.
Entregar informes de
certificaciones emitidos por
PROFEPA.
Ubicación Verificación
Manejo adecuado de desechos
sólidos.
¿Maneja la localidad
adecuadamente los desechos
sólidos para mitigar los efectos
de contaminación ambiental y
preservar el entorno.
EVIDENCIA
Ubicación Verificación
Aplicación de las normas
ambientales .
¿Cuenta la localidad con
certificación ambiental en las
instalaciones turísticas?
EVIDENCIA
Reportes.
Ubicación Verificación
Designaciones Nacionales y/o
Internacionales.
¿Cuenta la localidad con alguna
designación por parte de
instituciones nacionales o
internacionales para su
preservación?
No cuenta con designaciones.
Esta en proceso de designación
nacionales y/o internacionales.
Cuenta
con
designaciones
nacionales y/o Internacionales.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
42
EVIDENCIA
Ubicación Verificación
INDICADOR
PPM-PS-02. Pueblo Mágico Sustentable
Sin evidencia.
Reportes.
Designaciones .
ROJO
No existes acciones que
garanticen la sustentabilidad del
destino turístico.
AMARILLO
El desarrollo de la actividad
turística genera acciones aisladas,
que garantizan la sustentabilidad
del destino.
VERDE
El desarrollo de la actividad
turística ha sido el motor para
que se realicen aaciones que
garantizan la sustentabilidad del
destino.
Ubicación Verificación
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
43
EJE ECONOMICO Y SOCIAL
Nombre de la Localidad:
Fecha:
Clave de identificación del Indicador: PPM-ES-01
Nombre del indicador: Inversión pública generada a partir del Programa.
Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un programa de apoyo a la gestión municipal.
LÍNEA ESTRATÉGICA: Infraestructura, servicios, e imagen urbana.
VARIABLE EN FORMA DE
VARIABLE DE MEDICIÓN
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Inversión
pública
estatal ¿La localidad ha recibido No existe inversión
generada a partir del Programa. inversión pública estatal a partir Estatal.
de que se ha incorporado al
Programa Pueblo Mágico?
EVIDENCIA
Sin inversión.
Pública La localidad ha recibido algunos
años inversión pública Estatal en el
marco del Programa Pueblos
Mágicos.
Proyectos,
Obras
y
Montos
ejercidos.
La localidad recibe anualmente
inversión pública Estatal en el
marco del Programa Pueblos
Mágicos.
Proyectos, Obras y Montos
ejercidos.
Ubicación Verificación
Inversión Federal generada a ¿La localidad ha recibido, No existe inversión
partir del Programa.
además de la convenida con Federal
SECTUR,
inversión
pública
Federal a partir de que se ha
incorporado al Programa Pueblo
Mágico?
EVIDENCIA
Sin inversión
Pública La localidad ha recibido inversiones La localidad recibe programas de
esporádicas
de
algunas inversión federal de acuerdo al
dependencias federales.
Programa Pueblos Mágicos.
Proyectos,
ejercidos.
Obras
y
Montos Proyectos,
ejercidos.
Obras
y
montos
Ubicación Verificación
INDICADOR
PPM-ES-01. Pueblo Mágico promotor de la Inversión Pública
ROJO
La localidad no recibe inversión
pública federal adicional con
motivo de su participación en
Pueblos Mágicos.
AMARILLO
VERDE
Eventualmente y al margen del La localidad recibe inversiones
Programa Pueblos Mágicos, algunas federales en el marco del
dependencias federales invierten en Programa Pueblos Mágicos.
la localidad.
Ubicación Verificación
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
44
EJE ECONOMICO Y SOCIAL
Nombre de la Localidad:
Fecha:
Clave de identificación del Indicador: PPM-ES-02
Nombre del indicador : Impacto económico del desarrollo turístico
Objetivo: Poner en valor o consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con potencial y atractividad turística, fomentando así los flujos de visitantes que generen:
•
Mayor
gasto
en
beneficio
de
la
comunidad
receptora
(artesanía,
gastronomía,
amenidades,
y
el
comercio
en
general)
así
como,
• La creación y modernización de los negocios turísticos locales.
LÍNEA ESTRATÉGICA: Fomento a la inversión.
VARIABLE EN FORMA DE
VARIABLE DE MEDICIÓN
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Inversión Privada en el ¿Se
ha
registrado No existe registro
desarrollo
turístico inversión privada en la inversión privada
cultural.
localidad
desde
su
incorporación al Programa
Pueblos Mágicos?
EVIDENCIA
Sin inversión.
de Existen proyectos de inversión privada en curso.
Descripción de proyectos y montos previstos.
Se han registrado diversas
inversiones en el sector
turístico
que
complementan la oferta
turística de la localidad.
Descripción de proyectos y
montos invertidos.
Ubicación Verificación
Inversión privada local en ¿Existe inversión en el No existe inversión
el desarrollo turístico desarrollo turístico rural, o
rural, de naturaleza y de naturaleza?
otros tipos de turismo.
EVIDENCIA
Sin inversión .
El desarrollo turístico alternativo resulta poco atractivo para El desarrollo turístico
los inversionistas locales
alternativo es atractivo
para los inversionistas
locales.
Descripción de proyectos y montos de inversión.
Descripción de proyectos y
montos de inversión.
Ubicación Verificación
Empleo turístico.
¿Ha
contribuido
el
desarrollo de la actividad
turística en la creación de
empleos directos?
EVIDENCIA
La actividad turística no La actividad turística ha generado nuevos empleos en la La actividad turística es la
fomenta nuevos empleos localidad.
principal generadora de
en la localidad.
empleos en la localidad.
Sin evidencia.
Estadísticas de empleo de los sectores productivos y del Estadísticas de empleo de
sector turismo.
los sectores productivos y
del sector turismo.
La infraestructura turística
no ha recibido mejora, ni
se ha incrementado a
partir de que la localidad
es Pueblo Mágico.
La infraestructura turística se ha sido mejorada
parcialmente, tal como carreteras de acceso, mejoramiento
de fachadas, de calles, medios de comunicación, entre
otros.
Sin evidencia.
Informes de mejoramiento.
Ubicación Verificación
Infraestructura turística
¿Se ha incrementado o
mejorado
la
infraestructura turística a
partir de que la Localidad
es
incorporada
al
Programa
Pueblos
Mágicos?
EVIDENCIA
La infraestructura turística
se ha incrementado en el
Pueblo Mágico, tal como
carreteras de acceso,
mejoramiento
de
fachadas, de calles, medios
de comunicación, entre
otros.
Informes,
observación
directa de la localidad.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
45
Ubicación Verificación
Diversificación
productos turísticos.
de ¿La localidad cuenta con
productos
alternativos
tales como ecoturismo,
caminatas,
educación
ambiental,
deporte
extremo, pesca deportiva,
entre
otros,
que
diversifiquen la oferta del
Pueblo Mágico?
EVIDENCIA
La localidad no posee La localidad empieza a fomentar el desarrollo de productos La localidad cuenta con
productos
turísticos diversificados.
productos
alternativos
diversificados.
tales como ecoturismo,
caminatas,
educación
ambiental,
deporte
extremo, pesca deportiva,
entre otros?
No posee evidencia.
Cuenta por lo menos con un producto diversificado.
Cuenta con más de dos
productos diversificados.
Ubicación Verificación
INDICADOR
ROJO
AMARILLO
VERDE
PPM-ES-02. Pueblo Mágico promotor del desarrollo No se evidencia ninguna La localidad realiza acciones aisladas para mejorar el La
localidad
realiza
turístico.
acción para fomentar el desarrollo turístico.
acciones permanente de
desarrollo turístico del
desarrollo turístico.
Pueblo Mágico.
Ubicación Verificación
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
46
EJE TURISMO
Nombre de la Localidad:
Fecha:
Clave de identificación del Indicador: PPM-T-01
Nombre del indicador : Oferta de atractivos turísticos.
Objetivo: Que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como opción de negocio, de trabajo y
de una forma de vida.
LÍNEA ESTRATÉGICA: Equipamiento Turístico.
VARIABLE EN FORMA DE
VARIABLE DE MEDICIÓN
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Contar con un atractivo ¿Cuenta la localidad con un
turístico simbólico.
catalogo
de
atractivos
turísticos simbólicos?
EVIDENCIA
No existe inventario de los Se encuentra en proceso de
atractivos
turísticos elaboración
simbólicos
No existe
Existencia de reportes y
avances del inventario de los
atractivos
turísticos
simbólicos.
La localidad cuenta con un
inventario de los atractivos
turísticos simbólicos.
La
localidad
tiene
un
inventario actualizado.
Ubicación Verificación
Contar
con
atractivos ¿Existen productos turísticos El pueblo Mágico no ha Se cuenta con al menos un La localidad cuenta con una
turísticos diferenciados.
diferenciados en el Pueblo promovido la creación de producto diferenciado.
diversidad
de
atractivos
Mágico?
productos diferenciados.
turísticos que significan una
opción de desarrollo de sus
habitantes.
EVIDENCIA
No existe.
Folleto de promoción.
Listado de atractivos, folletos
de promoción.
Ubicación Verificación
Servicios Turísticos que
garanticen su
comercialización.
¿Existen servicios que
garanticen la
comercialización de los
productos turísticos?
EVIDENCIA
La localidad no cuenta con
servicios de calidad que
garanticen su
comercialización.
No posee evidencia.
La localidad promueve
acciones aisladas de
comercialización de sus
productos turísticos.
La localidad tiene servicios
turísticos de calidad, como
alojamiento y restaurantes,
que garantizan su
comercialización.
Los servicios turísticos se Posee inventario de servicios
encuentran en proceso de turísticos certificados que
certificación.
garantizan
su
comercialización.
Ubicación Verificación
Servicios de
seguridad.
asistencia
y ¿Cuenta el Pueblo Mágico No posee ningún programa
con servicios de asistencia y de asistencia al turista.
seguridad para el Turista?
EVIDENCIA
No existen los servicios de
El Pueblo Mágico cuenta con
algunos
servicios
de
asistencia para los turistas.
Listado de los servicios de
La localidad tiene servicios de
salud y seguridad pública para
la atención al turismo.
Listado de los servicios de
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
47
salud y seguridad pública para asistencia y seguridad para la asistencia y seguridad.
la atención al turismo.
atención del turismo.
Ubicación Verificación
INDICADOR
PPM-T-01. Pueblo Mágico promotor de la oferta de
atractivos turísticos.
ROJO
AMARILLO
No existe evidencia de una Se cuenta con algunas
oferta de atractivos turísticos. evidencias sin actualizar de
los atractivos turísticos de la
localidad.
VERDE
Se cuenta con la evidencia
actualizada de la existencia de
atractivos turísticos en la
localidad.
Ubicación Verificación
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
48
EJE TURISMO
Nombre de la Localidad:
Fecha:
Clave de identificación del Indicador: PPM-T-02
Nombre del indicador : Promoción Turística
Objetivo: Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada, hacia el interior del país, basada fundamentalmente en los atributos históricos y culturales de localidades singulares.
LÍNEA ESTRATÉGICA: Mercadotecnia Integral
VARIABLE EN FORMA DE
VARIABLE DE MEDICIÓN
ROJO
AMARILLO
VERDE
OBSERVACIONES
PREGUNTA
Promoción turística
¿Cuáles son las estrategias de
promoción turística que realiza el
Pueblo Mágico?
EVIDENCIA
No realiza ninguna campaña de
promoción
El Pueblo Mágico realiza
campañas esporádicas de
promoción y difusión del destino
turístico.
Material promocional sin
actualizar
El Pueblo Mágico mantiene una
campaña permanente de
promoción y difusión del destino
turístico.
Numero de campañas
promocionales, material de
promoción
No cuenta con portal web
El portal se encuentra e proceso
de elaboración.
Sin evidencia
Reporte de avance
El Pueblo Mágico cuenta con un
portal web actualizado como
herramienta de promoción.
Web, contador de numero de
visitantes
No usa su nombramiento como
marca de competitividad
La localidad usa la marca de
Pueblos Mágicos como
estrategia de promoción.
Sin evidencia
Material promocional
ROJO
El pueblo mágico no realiza
ninguna promoción de sus
atractivos turísticos
AMARILLO
El pueblo Mágico realiza aisladas
acciones de promoción de sus
atractivos turísticos
Sin evidencia
Ubicación Verificación
Portal de Internet
¿Cuenta el Pueblo Mágico con el
portal de internet?
EVIDENCIA
Ubicación Verificación
Marca Pueblos Mágicos
¿La localidad usa como una marca
el nombramiento de "Pueblo
Mágico" para vender sus
atractivos turísticos.
EVIDENCIA
La localidad usa la marca de
Pueblos Mágicos como una
estrategia de competitividad para
promover sus atractivos turísticos.
Material promocional, página web,
campañas de difusión y promoción
Ubicación Verificación
INDICADOR
PPM-T-02. Pueblo Mágico comprometido con la promoción turística
VERDE
El Pueblo Mágico promueve
activamente sus productos
turísticos y se ha posicionado en el
mercado a través de la marca de
"Pueblos Mágicos"
Ubicación Verificación
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
49
6. Método de Trabajo
6.1 Políticas y Lineamientos
1. La aplicación del Manual de indicadores no es una función fiscalizadora, por lo que se
aplica sin perjuicio de lo que realicen los órganos de control de la Administración Pública
Federal, Gobiernos Estatales y Auditoría Superior de la Federación.
2. El resultado de aplicar el procedimiento de evaluación se concreta en un informe que se
expresa el grado de cumplimiento de los fines y los propósitos del programa y su
contribución a lograr los objetivos del PND, Programa Sectorial de Turismo, así como el
impacto de sus acciones en la población objetivo.
3.
El documento de evaluación debe poner de manifiesto las necesidades y dificultades que
se han encontrado los responsables locales de operar el Programa en cada Pueblo Mágico,
que la Subsecretaría de Operación Turística debe tomar en cuenta para la mejorar el
diseño del Programa y la asignación presupuestal de recursos al mismo con base a la
nueva orientación del PbR
4. El documento de evaluación debe proponer recomendaciones de acciones y estrategias
para asegurar la sustentabilidad en el turismo.
5.
La Subsecretaría de Planeación Turística debe implementar programas de capacitación en
materia de evaluación, para garantizar una adecuada especialización del personal
responsable de realizar el proceso de evaluación.
6. La Subsecretaría de Planeación Turística debe formular el programa anual de evaluación.
7. La Subsecretaría de Operación Turística es la encargada de propiciar la coordinación con
los gobiernos estatales y municipales para que participen, en el ámbito de su
competencia, en el proceso de evaluación, recopilando la información que se plasma en la
Matriz de Indicadores. Así como para que otorguen las facilidades a los responsables de la
evaluación para su trabajo de campo en cada Pueblo Mágico.
8. La Subsecretaría de Planeación Turística es la responsable de identificar los criterios de
calidad que servirán de benchmarking en los resultados obtenidos por los indicadores de
desempeño, resultado e impacto.
9. Las Subsecretarías de Operación Turística y Planeación Turística deberán revisar cada año
la matriz de indicadores y propondrán las modificaciones correspondientes.
10. La Subsecretaría de Planeación Turística es la responsable de llevar el seguimiento del
cumplimiento de los compromisos institucionales producto de la evaluación al Programa.
11. La Subsecretaría de Planeación Turística es la encargada de difundir los resultados de la
evaluación.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
50
6.2 Descripción de Actividades.
Comprende dos procesos:
I.- Proceso de Evaluación
II.- Proceso para Mejorar el Desempeño
A continuación se describen las actividades de cada proceso
Proceso de Evaluación
RESPONSABLE
ACT.
No.
DESCRIPCIÓN
Subsecretaría de Planeación Turística
Subsecretaría de Planeación Turística
1
Define los indicadores de evaluación.
2
Subsecretaría de Operación Turística
Subsecretaría de Planeación Turística
3
Determina el Benchmarking de desempeño para el
Programa
Revisa y los indicadores y emite sus comentarios.
Subsecretaría de Operación Turística
5
Dirección General de Programas Regionales
6
Dirección General de Programas Regionales
7
Dirección General de Programas Regionales
8
Subsecretaría de Planeación Turística
9
Subsecretaría de Operación Turística
10
Subsecretaría de Planeación Turística
11
Oficina del Secretario
12
4
Elabora la Matriz de indicadores e instrumentos de
evaluación a utilizar y especifica los tipos de
evaluación a realizar por los responsables del
programa a nivel local (ámbito estatal y municipal).
Recibe la Matriz de indicadores e instrumentos de
evaluación y su instructivo de aplicación.
Entrega y explica los instrumentos de evaluación de
aplicación local a cada uno de los responsables del
Programa de los Pueblos Mágicos y fija fechas de
entrega y cumplimiento de compromisos.
Coordina la aplicación de los instrumentos de
evaluación que son del nivel central (ámbito federal).
Recopila la información y la turna a la Subsecretaría
de Planeación Turística.
Recibe la información recopilada y elabora un informe
preliminar de evaluación y lo turna para su revisión a
la Subsecretaría de Operación Turística.
Revisa informe preliminar y envía sus comentarios y
observaciones a la Subsecretaría de Planeación
Turística.
Recibe los comentarios y observaciones y redacta el
informe final integrado en tres partes: 1) informe por
cada aspecto de la evaluación; 2) informe por cada
Pueblo Mágico 3) informe global y envía informe final
al Titular del Ramo.
Revisa informe y emite políticas y lineamientos para
mejorar la gestión del programa y su impacto en la
población objetivo.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
51
RESPONSABLE
ACT.
No.
DESCRIPCIÓN
Subsecretaría de Planeación Turística
1
Subsecretaría de Planeación Turística
2
Subsecretaría de Operación Turística
3
Dirección General de Programas Regionales
4
Identifica del informe de evaluación los aspectos
relevantes de la planeación, operación, resultados e
impacto del Programa y los compara con el
Benchmarking de desempeño y elabora un documento
de análisis de estrategias de competitividad, con base
en un análisis FODA,
Propone una estrategia competitiva para cada pueblo
mágico y otra para el programa en su conjunto. Las
envía para su aplicación a la Subsecretaría de
Planeación Turística.
Revisa estrategias competitivas y revisa:
¿Procede?
No: regresa a la actividad 2
Si: Turna a la Dirección General de Programas
Regionales
Instrumenta la implementación de las estrategias, e
impulsa la participación de otras dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, de las
Entidades Federativas y Municipios, así como de los
sectores sociales y privado para que coadyuven al logro
de los objetivos y acciones propuestos.
Subsecretaría de Planeación Turística
5
Subsecretaría de Planeación Turística
6
Incluye en el programa de evaluación, el seguimiento
de los compromisos establecidos en la instrumentación
de las estrategias y recibe la información conforme a lo
establecido en el proceso de evaluación (Actividad 8).
Recibe de la Dirección General de Programas
Regionales la información recabada y la compara con
los estándares del Benchmarking.
¿Alcanzó los resultados esperados?
Si: Se efectúa un análisis de la situación y entra a un
proceso de Mejora Continua y se regresa a la actividad
5.
Subsecretaría de Planeación Turística
7
No: Se efectúa un análisis del problema o falta de
oportunidades de mejora, se buscan las causas y pasa a
actividad 7
Elabora una propuesta de nuevas mejoras y rediseño
de estrategia y regresa a la actividad 4.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
52
6.3 Diagramas de flujo
PROCESO DE EVALUACIÓN
Definición de
Indicadores de
Evaluación
Subsecretaría de
planeación
Turística
Subsecretaría de
planeación
Turística
Determina el Benchmarking
de Desempeño para el
Programa
No
Subsecretaría de
Operación
Turística
Revisa
indicadores
Si
Subsecretaría de
Planeación
Turística
Elabora Matriz de indicadores
e instrumentos de evaluación y
especifica tipo de evaluación.
Entrega y explicación de
instrumentos a los
responsables de la evaluación
Instrumentos de
Evaluación
Aplicación de Instrumentos
ámbito central
Aplicación de instrumentos
por responsables de cada
Pueblo Mágico
Recopilación de información
1
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
53
PROCESO ELABORACIÓN DEL INFORME DE EVALUACIÓN
1
Proceso de
elaboración de
informe de
evaluación
Subsecretaría de
Planeación
Turística
Elaboración de
informe preliminar de
evaluación
Revisión informe
preliminar
Subsecretaría de
Operación
Turística
Subsecretaría de
Planeación
Responsable de la
Turística
evaluación recoge
observaciones y
dudas y redacta
informe
INFORME GENERAL
DEL PROGRAMA
PUEBLOS MAGICOS
INFORME POR
CADA UNO DE LOS
PUEBLOS MÁGICOS
Oficina del Titular
del Ramo
Revisión de los Informes
de Evaluación y Emisión
de Políticas y
Lineamientos
2
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
54
PROCESO PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO (MEJORA CONTINUA)
2
Identificar los aspectos
relevantes del programa
“Pueblos Mágicos”
Diseñar indicadores de
gestión y de resultados
(benchmarking de
desempeño)
Recolección y procesamiento
de datos
Identificar y poner en marcha
las medidas correctivas
Comparación con estandares
benchmarking de desempeño
Buscar causas
¿Alcanzó los resultados
esperados?
No
problemas o falta de
oportunidades de mejora
Si
Análisis de la situación
Proceso de mejora continua
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
55
6.4 Instructivos y formatos
INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DE LA FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR
Objeto
Apoyar la elaboración de la ficha técnica del indicador mediante un conjunto de elementos
que describen de manera sencilla las características de un indicador para su mejor
compresión, interpretación y para que cualquier usuario esté en posibilidades de rehacer los
cálculos de éste.
La ficha técnica es un instrumento de transparencia al hacer pública la forma en que se
calculan los valores del indicador y comunicar los detalles técnicos que facilitan su
comprensión.
Contenido de la ficha técnica
Los elementos que comprenden la ficha técnica son:
a)
b)
c)
d)
Datos de identificación del programa Pueblos Mágicos
Datos de identificación del indicador
Características del indicador
Determinación de metas
Llenado del formato
1. Datos de identificación del programa Pueblos Mágicos.- Permiten contextualizar al
indicador en el programa Pueblos Mágicos y relacionarlo directamente con el objetivo y la
línea estratégica que le da origen.
1.1. Nombre de la localidad: Define la denominación precisa de la localidad.
1.2. Clave de identificación del indicador: Se encuentra compuesto con la iníciales del
Programa Pueblos Mágicos, la iníciales del eje, y un número de serie.
1.3. Objetivo del programa: Define el objetivo del programa Pueblos Mágicos relacionado
con el indicador propuesto.
1.4. Línea estratégica: Define la línea estratégica del programa Pueblos Mágicos relacionado
con el indicador propuesto.
2. Datos de identificación del indicador.- Los indicadores son la especificación cuantitativa
que permiten verificar el nivel de logro alcanzado por el programa en el cumplimiento de
sus objetivos. Es una expresión que establece una relación entre dos o más datos y permite
la comparación entre distintos periodos, productos similares o una meta o compromiso.
2.1. Nombre del Indicador.2.2. Dimensión a medir.- se refiere al aspecto particular del objetivo a ser medido mediante
el indicador.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
56
2.2.1. Eficacia.- mide el grado de cumplimiento de los objetivos.
2.2.2. Eficiencia.- mide la relación entre los productos y servicios generados con
respecto a los insumos o recursos utilizados.
2.2.3. Economía.- mide la capacidad del programa o de la institución para generar y
movilizar adecuadamente los recursos financieros
2.2.4. Calidad.- mide los atributos, propiedades o características que deben tener los
bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa.
2.3. Definición.- expresa al indicador en términos de su significado conceptual.
2.4. Método de cálculo.- se refiere a la expresión algebraica del indicador, o a la explicación
sencilla de la forma en que se relacionan las variables y a la metodología para calcular el
indicador.
2.5. Unidad de medida.- magnitud de referencia que permite cuantificar y comparar
elementos de la misma especie.
2.6. Evidencia.- indica la información que se deberá presentar para evaluar el indicador.
2.7. Periodicidad.- Señala el tiempo en que se estará proporcionando la información.
3. Características del indicador
3.1. Claridad.- deberá ser preciso e inequívoco.
3.2. Relevancia.- deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo.
3.3. Economía.- la información necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a
un costo razonable.
3.4. Monitoreable.- debe poder sujetarse a una comprobación independiente.
3.5. Adecuado.- deberá aportar una base suficiente para evaluar el desempeño.
3.6. Aporte marginal.- en el caso de que exista más de un indicador para medir el
desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información
adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.
3.7. Justificación de las características.- se deberá sustentar la calificación asignada a cada
una de las características.
3.8. Serie de información disponible.- indica el año de inicio en el que el Pueblo Mágico es
inscrito, para que integre la información requerida.
3.9. Organismo Público Responsable del Programa Pueblos Mágicos en la Localidad.- indica
la dependencia o la entidad, unidad responsable de proporcionar la información.
3.10.
Comentarios.
4. Determinación de metas
4.1. Evaluación del indicador.- se refiere al margen de variación permitido para el indicador
con respecto a la meta. Permite establecer la calificación del indicador al fijar los límites
de desviación con respecto a la meta. Por ejemplo:
De 100% a ≤ 90% de desviación= bueno; Del 90% a ≤ 70% de desviación = regular;
≥ 70% de desviación = malo
4.2. Fecha de aplicación.- Indica la fecha en que se lleva a cabo la verificación.
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
57
5. Cuestionarios
ENCUESTA DEL VISITANTE
Para conocer sus necesidades y ofrecerle mejores servicios y actividades durante su estancia, le agradeceríamos nos
respondiera con honestidad las preguntas que a continuación le presentamos. Toda la información será manejada con
estricta confidencialidad.
Localidad: _______________________________
Género:
Edad:
Escolaridad:
Ocupación:
Procedencia:
Femenino
Fecha: _____________________________
Masculino
18-24
25-34
35-44
45-54
Universidad o más
Ejecutivo y gerente
Empleado
Empresario
55-64
65 o mas
Menos de Universidad
Profesional
Técnico
Obrero/Mecánico
Retirado
Estudiante
Ama de casa
Otro: ___________________________________________
País: _______________________________
Estado/Provincia: __________________________
1. ¿Cuál es el motivo de su visita?
Esparcimiento
Negocios y razones profesionales
Congreso/convención
Ecoturismo
Viaje de incentivo
Estudios académicos
Visitas a familiares y amigos
Cultura
Luna de miel
Compras
Otro: _______________________________
2.- ¿Noches que planea permanecer?
0 (visita de 1 día)
1a3
14 a 30
4a7
8 a 13
3.- Lugar de alojamiento durante su estancia
Hotel
Todo incluido
Tiempo compartido
Casa o Depto. rentado
Campamento u hotel rural
4.- ¿Con cuantas persona viaja?
1 persona
2 personas
3 personas
Familiares o amigos
Otro:
4 personas
5.- ¿Cómo califica usted la calidad en los servicios de hospedaje?
Excelente
Buena
6.- ¿Cómo aprecia usted la ciudad?
Limpia y ordenada
Segura
7.- ¿Qué lugares a visitado en la Ciudad?
Museos
Iglesias y conventos
Zonas arqueológicas
Miradores
5 personas
Regular
30 a 90
91 o más
Casa o Depto. propio
6 o más personas
Mala
Servicios de calidad
Otros
Galerías
Mercados de artesanías
Otros: _____________________________________
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
58
ENCUESTA A RESPONSABLE DEL ORGANO PÚBLICO LOCAL DE TURISMO
Las respuestas a este cuestionario serán de uso exclusivo para la evaluación general del Programa
Pueblos Mágicos. En tal sentido, se garantiza su confidencialidad y en ningún caso podrán ser
divulgadas en forma individual.
Nombre:_____________________
Cargo:_____________ Localidad:_______ Fecha:________
1.- ¿Conoce Usted los lineamientos y objetivos del Programa “Pueblos Mágicos”?
Sí
No
2.- ¿Considera Usted que el Programa “Pueblos Mágicos” ha contribuido al fortalecimiento turístico
de su Localidad?
Bastante
Regular
Nada
3.- Enuncie tres aspectos que Usted considere deben ser mejorados en la ejecución del Programa
“Pueblos Mágicos”.
a)
b)
c)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
4.- Enuncie tres aspectos del Programa “Pueblos Mágicos” que sí han funcionado para el
fortalecimiento turístico de su Localidad.
a)
b)
c)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
5.- Enuncie tres aspectos que Usted considere no han funcionado en su Localidad del Programa
“Pueblos Mágicos”.
a)
b)
c)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
6.- Proponga tres medidas que deba incorporar el Programa “Pueblos Mágicos” para mejorar su
implementación.
a)
b)
c)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
7.- Indique tres factores que limitan el desarrollo turístico de su Localidad.
a)
b)
c)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
59
8.- Mencione tres factores que pueden contribuir al fortalecimiento turístico de su Localidad.
a)
b)
c)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
9.- Indique con una (X) los Programas Institucionales de la SECTUR y de otras Dependencias
Federales en los que participa la Localidad:
*Programas SECTUR:
Datatur
Convenio de Coordinación y Reasignación de Recursos
Manejo Higiénico de los Alimentos (Distintivo H)
Agenda 21
Apoyo a la Competitividad de la Micro Pequeñas y Medianas Empresas Turísticas
Cultura Turística
Moderniza Turístico (Distintivo M)
Capacitación
Registro Nacional de Turismo (RNT)
Mejora Regulatoria
Turismo para Todos
Ángeles Verdes
Otros:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
*Programas con otras Dependencias (enunciar el nombre del Programa):
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
60
ENCUESTA A POBLACION ABIERTA/PRESTADORES DE SERVICIOS
Las respuestas a este cuestionario serán de uso exclusivo para la evaluación general del
Programa Pueblos Mágicos. En tal sentido, se garantiza su confidencialidad y en ningún caso
podrán ser divulgadas en forma individual.
Localidad:________________________
Fecha:________________________
1.- Está Usted enterado que su Localidad es denominada como un “Pueblo Mágico”?
Sí
No
2.- Está Usted enterado que su Localidad forma parte del Programa “Pueblos Mágicos” de la
Secretaría de Turismo Federal?
Sí
No
3.- Considera Usted que la participación de su Localidad en este Programa ha incrementado
la llegada de visitantes?
Mucho
Regular
Nada
4.- Considera Usted que su Localidad ha recibido beneficios al participar en este Programa?
Mucho
Regular
Nada
5.- Indique tres aportes que considere Usted debe proporcionar el Programa “Pueblos
Mágicos” a su Localidad?
a)
b)
c)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
6.- Mencione tres factores que limitan el desarrollo turístico de su localidad.
a)
b)
c)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
7.- Proponga tres acciones para el fortalecimiento turístico de su Localidad.
a)
b)
c)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
61
Nombre del destino: Valle de Bravo
Tema de evaluación
Fortaleza, oportunidad, debilidad o amenaza
Recomendación
Fortaleza y oportunidad
Condiciones para el turismo en el destino
Condiciones para el turismo en el destino
La amplia diversidad de atractivos culturales y naturales son la base de su oferta
turística y para atraer diversos segmentos turísticos de la población como
familias, parejas, jóvenes y adultos mayores.
La presa de Valle de Bravo es un elemento singular y diferenciador alrededor del
cual, además de desarrollar su vida local, es fundamental para la promoción el
desarrollo turístico por las diversas actividades acuáticas que se realizan y que lo
Condiciones para el turismo en el destino
Valle de Bravo es reconocido como uno de los destinos más importantes a nivel
nacional e internacional para actividades de ecoturismo y aventura en
actividades como el vuelo en parapente y globo
Condiciones para el turismo en el destino
La amplia zona y flujos que le ofrece el turismo residencial es un segmento que
le ha propiciado un fuerte desarrollo turístico y menor estacionalidad turística a
Valle de Bravo.
Condiciones para el turismo en el destino
El destino cuenta con una amplia oferta de servicios turísticos en materia de
alojamiento, alimentos y bebidas y productos turísticos.
Condiciones para el turismo en el destino
Condiciones para el turismo en el destino
Condiciones para el turismo en el destino: Oferta
Operación y resultados
Gobernanza: Resultados
Su singular arquitectura y traza urbana que le motivó el nombramiento de
Pueblo Mágico lo distinguen como un destino muy atractivo para el turismo
nacional y extranjero.
Diversidad de atractivos naturales y culturales potenciales para su
aprovechamiento turístico sobre todo en segmentos y productos turísticos
nuevos como el de bodas y turismo de salud y spas.
Con la construcción de la autopista a Valle de Bravo es factible incrementar la
conectividad terrestre en cuanto a más corridas y líneas de autobuses para el
aumento de los flujos turísticos.
Coordinación entre los diversos sectores y concientización de la importancia de
pertenecer al Programa Pueblos Mágicos podría propiciar un mayor desarrollo
turístico e incorporar a un mayor número de la población al turismo.
Fortalecer las capacidades de gestión pública municipal en materia turística y
mayor coordinación entre los sectores público, privado y social podría potenciar
las acciones y beneficios del turismo.
Debilidad o amenaza
Condiciones para el turismo en el destino: Oferta
En general, su oferta de servicios turísticos no es de calidad ni suficiente, en lo
que se refiere a alojamiento y restaurantes y bares sobre todo en temporadas
altas.
Fomentar la ampliación de la oferta de servicios de hospedaje y
establecimientos de alimentos y bebidas de calidad turística mediante
programas de fomento y apoyo a la inversión
Condiciones para el turismo en el destino: Oferta
Los establecimientos de hospedaje no cuentan con clasificación hotelera,
aludido a la falta lineamientos oficiales.
Implementar un sistema de clasificación hotelera oficial que se aplique de
manera objetiva a las características de los establecimientos.
Condiciones para el turismo en el destino: oferta
El destino cuenta graves problemas en cuanto a servicios de apoyo para el
desarrollo turístico sobre todo en aspectos como exceso de taxis, tráfico
vehicular intenso.
Desarrollar programas y acciones de regulación para el transporte público.
Condiciones para el turismo en el destino: Oferta
El destino presenta importantes deficiencias en la cobertura de agua y drenaje
tanto para la población como para el desarrollo turístico.
Desarrollar programas para la ampliación de la infraestructura de agua y
drenaje para el pueblo mágico.
Condiciones para el turismo en el destino: Oferta
La inadecuada accesibilidad terrestre y aérea es un factor limitante para el
desarrollo turístico
Incrementar la conectividad terrestre con los principales mercados emisores,
aprovechando la reciente construcción de la autopista de Valle de Bravo .
Condiciones para el turismo en el destino: Vocación Turística
Condiciones para el turismo en el destino
Existe escasez de programas de capacitación para los trabajadores turísticos,
debido en parte a que existe un gran número de empleados que no cuentan con
seguridad ni permanencia en el trabajo ya que son contratados en función de la
En general la población no considera importante su integración al Programa
Pueblos Mágicos ni que les haya traído beneficios porque consideran que dado
su desarrollo turístico anterior poco les ha aportado.
Ampliar los programas de capacitación para los trabajadores turísticos y
fomentar programas de empleo con mayor seguridades.
Promover mayores acciones de consenso y concientización en relación al
espíritu y beneficios del Programa Pueblos Mágicos para la población.
Planeación Estratégica y Sustentabilidad
Escasas acciones y programas en materia de planeación estratégica y
sustentabilidad del destino.
Promover las acciones de planeación estratégica y del desarrollo sustentable
del destino
Planeación Estratégica y Sustentabilidad
La contaminación del Lago y los lineamientos para su uso y aprovechamiento
está afectando la afluencia turística a Valle de Bravo.
Desarrollar el Programa de Saneamiento y de gestión de crisis para los
sectores turísticos afectados.
Operación y Resultados
Existe mínima participación y falta de coordinación de la instancia de turismo
municipal con los responsables de los proyectos de los CCRR.
Mejorar la coordinación de las instancias municipales y el gobierno del estado
para la identificación de proyectos turísticos a financiarse por medio de los
CCRR.
Seguridad : Otros
Creciente problemas de inseguridad en Valle de Bravo y las zonas aledañas
están impactando su desarrollo turístico.
La falta de un diagnóstico del potencial turístico, de un Plan de desarrollo
turístico actual y hacia el largo plazo puede propiciar el crecimiento
desordenado y aprovechamiento poco sustentable de los recursos naturales.
La falta de un plan de desarrollo sustentable que incluya acciones de
Planeación estratégica y sustentabilidad: Marco regulatorio municipal
tratamiento de aguas residuales, manejo de la basura, potabilización del agua,
saneamiento del lago y protección de especies y atractivos naturales representa
La creciente inseguridad en diversas zonas del estado de México y en Valle de
Seguridad : Otros
Bravo específicamente, puede afectar más la imagen del destino y por ende el
desarrollo turístico local.
Planeación estratégica y sustentabilidad
Reforzar los programas de seguridad pública y comunicación de las acciones
orientadas a incrementar la confianza del turismo
Elaborar el Plan de desarrollo turístico sustentable del destino en
coordinación con las otras dependencias del gobierno municipal.
Elaborar y aplicar el ordenamiento territorial y un plan de desarrollo
sustentable que incluya reglamento de usos de suelo, tratamiento de aguas
residuales, manejo de la basura y conservación de especies y otros recursos
Incrementar las acciones de seguridad y diseñar acciones de gestión de crisis
para mejorar la imagen del destino
OBSERVACIONES GENERALES DEL DESTINO
Débil gestión de la oficina de turismo municipal, sin participación en los proyectos de los CCRR, desconocimiento de las acciones de planeación estratégica y sustentabilidad y escasa coordinación con el gobierno estatal.
CONJUNTO DE ESTRATEGIAS
DE COMPETITIVIDAD
PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
DICIEMBRE 2008
CONJUNTO DE ESTRATEGIAS DE COMPETITIVIDAD
CONCLUSIONES.
Es indudable que la competitividad de los 35 Pueblos Mágicos depende de diversos factores,
debido a las características únicas de dichas localidades. No obstante, se detectaron las siguientes
acciones generales que al tiempo de elevar la competitividad ayudaran a mejorar y reforzar las
condiciones del sistema turístico de cada Pueblo Mágico:
-
Infraestructura y equipamiento.
Embellecimiento de entornos urbanos.
Control de condiciones ambientales.
Creación de un sistema de señalización turística.
Mejora en los servicios de alojamiento y restaurantes.
Diseño y creación de programas de formación y capacitación.
Adopción de normas de calidad turística.
Diseño y creación de un programa de cultura turística.
Consolidación del Comité Turístico Pueblo Mágico.
Las estrategias anteriores responden de manera general a las necesidades de los 35 Pueblos
Mágicos, y no dependen totalmente de la gestión del Programa Pueblo Mágico, sino que hacen
referencia a la actuación interinstitucional que se tienen que desarrollar.
61
SISTEMA DE INDICADORES
PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS” DE MÉXICO
Se origina como un programa de desarrollo turístico integral
para localidades que en un diferente nivel de desarrollo,
crecimiento, o en riesgo de declive; requieren de una nueva
orientación económica para hacer del turismo una actividad
de contribución real para elevar los niveles de bienestar,
mantener y acrecentar el empleo, fomentar y hacer rentable la
inversión, así como fortalecer y optimizar el aprovechamiento
racional de los recursos y atractivos naturales y culturales. Uno
de los principios básicos del programa es el involucramiento y
participación de las comunidades receptoras y sociedad en su
conjunto.
PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS” DE MÉXICO
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
−Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacia el interior
del país, basada en los atributos histórico-culturales de las localidades.
−Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de otros
productos turísticos tales como la aventura, el deporte extremo, ecoturismo, la
pesca deportiva, etc.
−Constituir al turismo local como una herramienta del desarrollo sustentable de
las localidades incorporadas al programa.
−Que las comunidades receptoras se beneficien del turismo como actividad
redituable como opción de negocio, de trabajo, y de forma de vida.
PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS” DE MÉXICO
CRITERIOS DE INCORPORACIÓN
−Que la sociedad local o en su conjunto o a través de una representación civil
haya solicitado su incorporación al programa.
−Existir compromiso de las autoridades estatales y municipales de apoyar el
Programa.
−Tener un documento rector que haya considerado el desarrollo turístico local
como una actividad prioritaria o estratégica para el desarrollo integral del
municipio.
−Contar con atractivos turísticos diferenciados y simbólicos, que garanticen
servicios turísticos aceptables y ubicados en zonas cercanas a sitios turísticos o
grandes ciudades y con accesos razonables vía carretera.
PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS” DE MÉXICO
Tiene como finalidad apoyar e impulsar proyectos
estratégicos a favor de la actividad turística local, bajo un
esquema de coordinación con los estados y municipios,
utilizando como instrumentos de ejecución los convenios
de coordinación y reasignación de recursos para la
promoción y el desarrollo turístico, así como las bases y
convenios de colaboración con otras instancias federales
relacionadas con las categorías del producto.
NUMERALIA
27 ESTADOS
35 PUEBLOS MÁGICOS
24,161 KILÓMETROS RECORRIDOS
177 ENTREVISTAS
306 CUESTIONARIOS A GENTE DEL TURISMO
1,066 PERSONAS ENCUESTADAS
4 EJES, 12 INDICADORES, 49 VARIABLES
SISTEMA DE INDICADORES PARA EL PROGRAMA DE “PUEBLOS MÁGICOS”
Desarrollo de Metodología y Definición de Indicadores
Manual de Indicadores del Programa
Catálogo de Indicadores
Procedimientos de Evaluación
Método de Trabajo
Prueba Piloto y Ajuste
Desarrollo del Trabajo
Diseño de Logística Operativa de Recorridos de
Campo
Aplicación de Indicadores
Recopilación de Información
Evaluación de los Indicadores en los 35 “Pueblos Mágicos”
Dictamen Técnico sobre la evaluación de Indicadores
Evaluación de Consistencia y Resultados de Operatividad del Programa
Evaluación en Materia de diseño del Programa
Estrategias para la Competitividad
Diagnóstico
Perspectivas de Futuro
Estrategias
MATRIZ DE INDICADORES
Institucional y
Gobierno
Patrimonio y
Sustentabilidad
• Involucramiento
con la sociedad
• Seguridad en el
destino
• Fomento de
nuevas
empresas
• Desarrollo
cultural e
histórico
• Planificación del
desarrollo
turístico
• Integridad y
autenticidad del
patrimonio
• Sustentabilidad
Económico y
social
• Eficiencia en la
coordinación
institucional
• Inversión
pública
generada a
partir del
programa
• Impacto
económico del
desarrollo
turístico
Turismo
• Oferta de
atractivos
turísticos
• Promoción
turística
ANÁLISIS DE VARIABLES
1.Comité turístico “Pueblo Mágico”.
2.Grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad.
3.Equipamiento de los cuerpos de seguridad.
4.Programas de apoyos a las empresas.
5.Programas de capacitación para fomentar el desarrollo de nuevas empresas.
6.Diagnósticos de actividades económicas actualizados.
7.Inventario de sitios culturales.
8.Magia de la localidad.
9.Declaratoria de Zonas de Monumentos Históricos.
10.Acciones de Conservación del Patrimonio Tangible.
11.Planes de desarrollo municipal.
12.Programa de Desarrollo Turístico Municipal.
13.Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa
Pueblos Mágicos.
14.Carga turística.
15.Patrimonio histórico edificado.
16.Programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales.
17.Participación de las Asociaciones Civiles locales en la conservación del
Patrimonio Histórico.
18.Agenda 21.
19.Aplicación de las normas ambientales.
20.Designaciones Nacionales y/o Internacionales.
21.Coordinación Institucional de la SECTUR.
22.Coordinación Institucional con el Fondo Nacional del Fomento al Turismo
(FONATUR).
23.Coordinación Institucional con el Instituto Nacional de Antropología e Historia
(INAH).
24.Coordinación con el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM).
25.Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
26.Coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
27.Coordinación con la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS).
28.Coordinación con la Secretaría de Educación Pública.
29.Coordinación con el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS)
30.Coordinación con la Secretaría de Economía.
31.Organismo público responsable del programa “Pueblos mágicos” en la
localidad.
32.Coordinación con el Fondo Nacional para las Artes (FONART).
33.Coordinación con la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes
(CONACULTA).
34.Coordinación con la Comisión Nacional del Agua (CNA).
35.Coordinación con la Comisión Federal de Electricidad.
36.Inversión pública estatal generada a partir del Programa.
37.Inversión Federal generada a partir del Programa.
38.Inversión Privada en el desarrollo turístico cultural.
39.Inversión privada local en el desarrollo turístico rural, de naturaleza y otros
tipos de turismo.
40.Empleo turístico.
41.Infraestructura turística.
42.Diversificación de productos turísticos.
43.Contar con un atractivo turístico simbólico.
44.Contar con atractivos turísticos diferenciados.
45.Servicios Turísticos que garanticen su comercialización.
46.Servicios de asistencia y seguridad.
47.Promoción turística.
48.Portal de Internet.
49.Marca Pueblos Mágicos.
DICTAMEN TÉCNICO SOBRE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
−Las acciones del Programa “Pueblos Mágicos” se llevan a cabo dentro del marco del Turismo cultural, y con ello se
busca rescatar y aprovechar las localidades que cuentan con lugares dotados de ese componente “mágico” que le otorga
su propia riqueza cultural. Conformada por su patrimonio arquitectónico, sus atractivos naturales, sus costumbres y
tradiciones, entre otros.
−Las acciones del Programa no se sustentan en un diagnóstico que defina la problemática específica de cada una de las
localidades beneficiarias y del programa en su conjunto, de manera tal que permita priorizar acciones o determinar
estrategias. No se conoce el costo de oportunidad de las inversiones realizadas.
−La autorización de recursos no obedece a reglas claras, previamente establecidas, para que cada una de las localidades
participantes conozca de una manera transparente el proceso de asignación de recursos. No existen criterios mínimos de
evaluación ex ante de los proyectos que se realizan. Tampoco se encontró evidencia de estudios de evaluación ex post,
para determinar el impacto socioeconómico de los proyectos realizados. Los indicadores están orientados a conocer el
avance físico y financiero de los presupuestos asignados.
−El programa no cuenta con estudios o investigaciones nacionales o internacionales que muestren que las acciones del
Programa son adecuados para el fin o propósito que se persiguen. Por lo cual esta evaluación se constituye en el primer
documento que servirá de referencia para investigaciones y evaluaciones posteriores.
−La evaluación permitió probar que los indicadores seleccionados para medir el desempeño del programa son claros,
relevantes, económicos, adecuados y monitoreables. De manera tal que la veracidad de la información es factible de
verificar y validar con alto margen de seguridad y sencillez. Se cumple el propósito de que sirvan para la toma de
decisiones.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
- Planeación Estratégica
−El Programa “Pueblos Mágicos” no cuenta con planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo; la
información que se recolecta no cumple con los criterios de oportunidad y veracidad, por lo que se
dificulta monitorear el desempeño. No se cuenta con un número suficiente de indicadores para poder
definir una estrategia.
−Se observa una estrategia implícita a través de la actividad agregada de cada Pueblo Mágico, la cual ha
sido diseñada según las condiciones particulares de cada localidad y está en función del empeño que le
pongan las autoridades locales y la sociedad civil para el aprovechamiento de las fortalezas y
oportunidades de cada lugar.
−La uniformidad que se observa a nivel general se da por el cumplimiento de los objetivos y criterios de
incorporación al programa, que son elementos primarios de una estrategia explícita.
−Con esta evaluación han surgido los elementos básicos que pueden ser tomados en cuenta para
diseñar una estrategia del Programa que oriente e impulse el crecimiento turístico de los pueblos
mágicos bajo los principios de la competitividad y la sustentabilidad.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
- Cobertura y Focalización
−La población potencial del programa no está determinada, porque no existe algún estudio o
investigación que indique cuales son todas aquellas localidades susceptibles de incorporar al mismo.
−En lo que respecta al método empleado para determinar la focalización de recursos en las localidades
objetivo, se cuenta con registros que contienen información de las obras y acciones a realizar en
localidades beneficiadas con el programa, durante el ejercicio fiscal.
−Esto no se considera suficiente, porque los indicadores están diseñados para medir la eficacia, no para
medir el impacto que tienen en la población objetivo las acciones realizadas por el programa, no se
puede determinar sí el programa ha logrado llegar a los aspectos que deseaba atender.
−No existe un análisis que señale cuales y cuantas son las localidades susceptibles de incorporarse al
programa, no existen elementos para demandar mayor presupuesto.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
- Operación
−El Programa carece de reglas de operación, por lo cual no se pudo precisar el conjunto de disposiciones
que obligan la forma de operar al mismo, con el propósito de lograr los niveles esperados de eficacia,
eficiencia, equidad y transparencia.
−No se puede determinar que los proyectos ejecutados respondan realmente a los principios de
eficacia, eficiencia y economía operativa del programa; puesto que no hay reglas de operación que
definan dichos principios.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
- Percepción de la Población Objetivo
Para conocer la opinión de la población objetivo respecto de la operación y los resultados del
Programa Pueblos Mágicos, en el marco del proceso de evaluación se aplicaron tres cuestionarios
que definen los valores predominantes de la percepción que se tiene del Programa.
− Cuestionario a los responsables del órgano local de turismo
− Encuesta a los prestadores de servicios
− Encuesta a los visitantes
Cuestionario - Responsables del órgano local de turismo
Aspectos que no han funcionado
2.3%
2.3%
Evaluación y Seguimiento
4.6%
6.9%
Sensibilización en la Comunidad
4.6%
Falta de Cumplimiento de Reglamentación
16.2%
9.3%
Promoción y Difusión
Integración Regional
Recursos Financieros
Coordinación Institucional
11.6%
16.2%
Desarrollo Empresarial
DATATUR
Falta de Interés Autoridades Municipales
13.9%
6.9%
4.6%
Impulso de Actividades Culturales
Falta de Difusión de la Normatividad del Programa
Cuestionario - Responsables del órgano local de turismo
Aspectos que deben ser mejorados
Contar con un Órgano Rector
3.9%
7.8%
Seguimiento y Evaluación del Programa
5.9%
3.9%
Promoción y Difusión
3.9%
15.6%
Acercamiento entre las Localidades
Apoyo para el Mejoramiento de los Servicios Turísticos
13.7%
Coordinación Institucional
Recursos Financieros
21.6%
Señalización Turística
Fortalecimiento del Comité Turístico
17.6%
Fortalecer la Identidad Cultural de los Pueblos
3.9%
1.9%
Rediseño y Actualización del Programa
Cuestionario - Responsables del órgano local de turismo
Aspectos que sí han funcionado
Mejora de Imagen Urbana
2.7%
9.6%
Promoción Turística
20.5%
Concientización Turística
4.1%
Colaboración entre los Gobiernos Estatal y Municipal
Realización de Eventos Artísticos/Culturales
10.9%
Satisfacción del Visitante
10.9%
Revalorización del Destino Turístico
Consenso en la toma de decisiones a través del Comité
Recursos para Infraestructura Turística
13.6%
6.8%
4.1%
5.4%
2.7%
1.3%
6.8%
Mejoramiento en los Servicios
Valor de la Marca Pueblos Mágicos
Apoyo para el Desarrollo Empresarial
Agenda 21
Cuestionario - Prestadores de Servicios Turísticos
Indique tres aportes que considere Usted debe proporcionar el Programa “Pueblos Mágicos” a su localidad
60.0%
56.0%
50.2%
50.0%
40.0%
30.6%
30.0%
20.8%
20.0%
14.6%
9.3%
10.0%
6.2%
0.0%
1. Infraestructura 2. Promoción y
Turística y
Difusión
Equipamiento
Urbano
3. Capacitación y 4. Mejoramiento
Cultura Turística de los Servicios
Públicos
5. Elevar la
Calidad de Vida
6. Actualización y 7. Revalorización y
cumplimiento del Rescate de las
Marco Jurídico
Expresiones
Culturales
Cuestionario - Prestadores de Servicios Turísticos
¿Considera Usted que su localidad ha recibido beneficios al participar en este Programa?
16.4%
20.9%
Mucho
Regular
Nada
62.7%
Encuesta a los visitantes
− 49 por ciento fueron mujeres y el 51 por ciento hombres.
− 59 por ciento de los visitantes son personas jóvenes, que tienen edades entre 18 y 34 años de edad.
− El 55 por ciento de los visitantes tienen estudios de licenciatura o más.
− 30 por ciento de los visitantes se desempeñan de manera independiente o profesional.
− 18 por ciento de los visitantes son estudiantes.
−89 por ciento de los visitantes fueron de origen nacional y sólo el 11 por ciento restante extranjeros, provenientes
mayoritariamente de los Estados Unidos de Norteamérica.
−42 por ciento de los turistas que visitaron las localidades lo hicieron por esparcimiento.
−41 por ciento no pernoctó en las localidades, y solo el 40 por ciento se quedó de una a tres noches en las poblaciones.
−56 por ciento prefirió hospedarse en hoteles, y solo el 22 por ciento lo hizo con familiares y amigos.
−62 por ciento de los turistas entrevistados consideran que la calidad del hospedaje es buena, y un 26 por ciento opinó que es
excelente.
−44 por ciento de los visitantes consideran que las localidades denominadas Pueblos Mágicos son limpias y ordenadas
−36 por ciento señaló que son seguras
−Los lugares más visitados son las Iglesias y Conventos (27%), los Museos (20%) y los Mercados de Artesanías (17%).
CREEL
HUASCA DE OCAMPO
PAPANTLA
MEXCALTITLÁN
REAL DEL MONTE
BERNAL
COMALA
COATEPEC
CUETZALAN
HUAMANTLA
MAZAMITLA
PÁTZCUARO
REAL DE ASIENTOS
CALPULAPAM
CUITZEO
TAXCO
TEPOTZOTLÁN
TODOS SANTOS
DOLORES HIDALGO
REAL DE CATORCE
TAPALPA
TEPOZTLÁN
TLALPUJAHUA
ALAMOS
IZAMAL
JEREZ
BACALAR
PARRAS
COSALÁ
SAN CRISTOBAL DE LAS CASAS
SAN MIGUEL DE ALLENDE
SANTIAGO
TEQUILA
VALLE DE BRAVO
MIER
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
-RESULTADOS
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS 24 CRITERIOS DE INCORPORACIÓN
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CREEL
HUASCA DE OCAMPO
PAPANTLA
COATEPEC
REAL DEL MONTE
HUAMANTLA
MEXCALTITLÁN
BERNAL
REAL DE CATORCE
CUETZALAN
REAL DE ASIENTOS
COMALA
CALPULAPAM
MAZAMITLA
TEPOTZOTLÁN
JEREZ
PÁTZCUARO
TAPALPA
IZAMAL
BACALAR
TODOS SANTOS
DOLORES HIDALGO
PARRAS
TEPOZTLÁN
CUITZEO
TAXCO
ALAMOS
SANTIAGO
TEQUILA
SAN MIGUEL DE ALLENDE
TLAPUJAHUA
MIER
COSALÁ
SAN CRISTOBAL DE LAS CASAS
VALLE DE BRAVO
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
-RESULTADOS
RESULTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
- Recomendaciones
Eje Institucional y Gobierno:
− Creación de un órgano central responsable de la gestión y el seguimiento del Programa
−Formulación de Reglas de Operación del Programa
−Integración de un conjunto de acciones institucionales de SECTUR en apoyo al Programa
−Difusión de la imagen y los atributos del Programa en las localidades participantes
−Concientización y sensibilización de agentes públicos y privados
−Fortalecimiento de los órganos locales de turismo
−Establecimiento de un Acuerdo de Coordinación entre la SECTUR y los gobiernos estatal y
municipal, con compromisos de acciones concretas a ejecutar en apoyo al Pueblo Mágico,
independientemente del Convenio de Reasignación de Recursos.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
- Recomendaciones
Eje Patrimonio y Sustentabilidad:
− Homogeneizar una normatividad básica en materia de protección ambiental y de monumentos
históricos
− Apoyar prioritariamente programas de rescate y conservación del patrimonio edificado
− Aplicar la Agenda XXI
Eje Económico y Social:
− Promover la diversificación de actividades productivas
− Incentivar esquemas de proveeduría a partir de la demanda turística local
− Fomento a la planeación regional
− Coordinación interinstitucional para atender problemáticas específicas de cada localidad,
especialmente en materia social y productiva
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
- Recomendaciones
Eje Turismo:
− Asegurar el registro de la marca “Pueblos Mágicos”
− Incentivar el uso como herramienta promocional de la marca “Pueblos Mágicos”
− Fomentar entre los prestadores de servicios locales el uso de la marca “Pueblos Mágicos”
− Crear la página web del concepto/destino/oferta “Pueblos Mágicos”
− Actualizar y homogeneizar la información turística de las localidades para su uso en diversos instrumentos
de promoción
− Estimular la promoción conjunta entre las localidades participantes
− Ajustar la asignación de recursos del Convenio de SECTUR a una planeación de mediano plazo
− Definir reglas para el funcionamiento del Comité Turístico “Pueblos Mágicos”
− Apoyar servicios básicos de atención al turista
− Impulsar acciones de Capacitación a prestadores de servicios en materia de calidad e higiene, y gestión de
negocios.
− Consolidar la participación local en los Programas Institucionales de SECTUR, especialmente: DATATUR,
Perfil y Grado de Satisfacción de los Visitantes, Registro Nacional de Turismo (RNT), Ángeles Verdes.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
- Conclusiones
−Los denominados “Pueblos Mágicos” son localidades heterogéneas, con grados diversos de desarrollo
económico y social. De igual manera, mientras algunos pueblos cuentan con un alto grado de desarrollo
turístico y de involucramiento en el Programa, existen otros con poco o nulo interés en el mismo y con una
actividad turística incipiente.
−En general, las localidades participantes cuentan con atributos históricos, culturales y/o naturales para
estar inscritos en el Programa.
−
−No obstante el valor de su patrimonio o de su potencial turístico, es alto el número de localidades que no
cumplen con los criterios de incorporación al Programa.
−Otras localidades se han consolidado como destino turístico o cuentan con un andamiaje institucional que
rebasa los aportes del Programa.
−La coordinación institucional que demanda la operación del Programa es deficiente. De hecho es el
indicador con más baja calificación y, en las encuestas de percepción, es señalado como uno de los
principales aspectos que no han funcionado del Programa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
- Conclusiones
−La participación social requerida por el Programa tampoco es atendida. 48 por ciento de las localidades no
cuentan con el Comité Turístico “Pueblos Mágicos”, o no opera con regularidad.
−El Convenio de Coordinación y de Reasignación de Recursos es reconocido como el principal beneficio de
participar en Pueblos Mágicos. El 56 por ciento de los prestadores de servicios entrevistados señalaron que
es infraestructura turística y equipamiento urbano los aportes que debe proporcionar Pueblos Mágicos a su
localidad, y los responsables locales de turismo mencionaron que los aspectos del Programa que sí han
funcionado son asignación de recursos para infraestructura y mejora de imagen urbana.
−La mayoría de las localidades cuentan con servicios turísticos aceptables (77%), aunque es requerida una
mayor capacitación y apoyos para el desarrollo empresarial. La falta de participación en DATATUR impide
evaluar el comportamiento de la demanda de los servicios de hospedaje, pero las encuestas revelaron que
41 por ciento de los visitantes no pernoctaron en la localidad.
−Un alto número de localidades indican participar en el programa Agenda 21 (69%), pero el 49 por ciento
tiene deficiencias en la aplicación de normas de conservación ambiental.
−Pueblos Mágicos es reconocido como una herramienta o marca de promoción turística. 77 por ciento de
las localidades usa la imagen Pueblos Mágicos como complemento de su identidad.
−74 por ciento de las localidades cuentan con algún portal de internet. Sin embargo, falta homogeneizar
presentación y calidad, para que constituyan instrumentos eficientes de promoción y comercialización.
EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA
- Conclusiones / Cobertura y Focalización
El procedimiento para determinar la cobertura y focalización del Programa se podría desarrollar de la
siguiente manera:
–Determinar cuántas son las localidades objetivo en el país (con base en características que deben poseer las
localidades susceptibles de incorporarse y que deben estar previamente definidas en unas reglas de
operación del Programa “Pueblos Mágicos”) que son las que debería atender el programa.
–Tener un catalogo de los proyectos que se deben realizar para atender mejor al desarrollo de las localidades
objetivo, que sirva como estructura programática, para lograr una adecuada y óptima transferencia de
recursos a los gobiernos estatales.
–Establecer requisitos previos que se deben cumplir para transferir los recursos, tales como la existencia de
los proyectos ejecutivos, análisis costo-beneficio, previsión de las obras complementarias que se requieren,
permisos, dictámenes de impacto ambiental, entre otros.
–Definir una estrategia de cobertura, en la cual se indique cuántas localidades se deben incorporar por año.
–Elaborar un mapa de riesgos que analice la vulnerabilidad en las localidades potencial y objetivo,
contemplando aspectos tales como la emigración de sus habitantes hacia otros lugares por busca de
oportunidades de empleo, zonas de riesgo por ser propensas a desastres naturales, lugares que requieren de
inversiones elevadas para conservar su patrimonio arquitectónico, condiciones de seguridad al turista, entre
otros, a fin de tener un análisis de las causas que pueden incidir en el éxito del programa.
EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA
- Conclusiones / Cobertura y Focalización
–Definir cuáles son los criterios de exclusión del Programa, para aquellas
localidades que ya superaron las metas del programa y deben estar en otra
categoría de otros fines y propósitos.
–Estudiar a las localidades donde actualmente opera el Programa y cuantificar
cuántas y cuáles de éstas cumplen con los criterios de permanencia (Los cuales
deben ser definidos en unas reglas de operación del programa).
–Revisar los criterios de incorporación al programa con la finalidad de determinar sí
son suficientes, se debe suprimir alguno o se deben incorporar nuevos.
Estar conscientes de que una localidad se selecciona como Pueblo Mágico, no por
la calidad de sus servicios turísticos o de su infraestructura y equipamiento urbano,
sino porque son localidades con cualidades para transformar su entorno urbano,
rescatar sus riquezas arquitectónicas, naturales o culturales y desarrollar productos
turísticos.
EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA
- Conclusiones / Reglas de Operación
Es necesario elaborar y publicar las Reglas de Operación del Programa Pueblos Mágicos,
para precisar los aspectos siguientes:
–Tener procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de nuevas localidades
que gocen del reconocimiento de “Pueblo Mágico”.
–Verificar que sí existe un seguimiento del cumplimiento de las condicionantes para
conservar dicho reconocimiento.
–Contar con procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar solicitudes
de ingreso al programa.
–Establecer reglas claras para la asignación y liberación de recursos a las entidades
federativas.
–Implantar una estructura programática conformada por el tipo de obras que contribuye al
logro de los objetivos del programa y cada tipo de obra tenga definidos sus indicadores de
resultado e impacto.
–Señalar que para firmar el Convenio de Coordinación en Materia de Reasignación de
Recursos, las obras previstas en el mismo ya cuentan con proyecto ejecutivo, estén previstas
las obras complementarias y que ya se encuentran en trámite los permisos requeridos
(Ambiental, CFE, INAH, etc.).
–Fortalecer la labor de apoyar el desarrollo institucional del órgano público local
responsable de operar el programa.
EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA
- Conclusiones / Reglas de Operación
–Definir los criterios para priorizar recursos de acuerdo a un análisis de contribución a los objetivos, basado en
indicadores de rentabilidad socioeconómica y financiera del proyecto o bien indicadores simplificados de efectividadcosto, dependiendo de los montos de inversión de cada proyecto.
–Hacer del conocimiento al Comité del Pueblo Mágico, que se trate, de los montos y las obras a realizar, el costo de
cada una y las metas a alcanzar a fin de involucrar a la población beneficiada, en el proceso de ejecución de la obra,
hacer que la sienta suya. Para una mejor operación y conservación de la misma.
–Establecer un banco de proyectos de obras pendientes por realizar que teniendo una rentabilidad aceptable, no se han
podido efectuar, para establecer un orden de prelación.
–Diseñar un sistema de información de las obras y acciones que se han realizado con el programa y las que se
encuentran en proceso.
–Instaurar un sistema de control y seguimiento oportuno de la ejecución de las obras y acciones del Programa.
–Definir cuál debe ser la evidencia documental de que se cumple con los procesos establecidos y normatividad aplicable
en la ejecución de los recursos.
–Delinear mecanismos para medir el costo-efectividad e impacto socioeconómico de las obras y acciones realizadas.
–Definir los criterios que desde el punto de vista jurídico habrán de observarse para cumplir con los principios de la
transparencia y honradez en el uso de los recursos.
–Definir la estructura orgánica formal para atender el programa.
EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA
- Recomendaciones
− Formular los elementos por los que una localidad pierde su participación en el Programa.
− Dotar al Programa de Reglas de Operación y de soporte presupuestal.
− Crear una instancia central que se encargue de promover la coordinación institucional, involucrar a las dependencias y
entidades federales participantes en realizar acciones en beneficio del programa y llevar el seguimiento de acuerdos y
compromisos.
− Establecer un Acuerdo de Coordinación entre la SECTUR y los gobiernos estatal y municipal, con compromisos de acciones
a ejecutar en apoyo al Pueblo Mágico, independientemente del Convenio de Reasignación de Recursos.
− Formalizar en el seno de los COPLADE, el Subcomité Pueblo Mágico, con la participación de las instituciones federales
firmantes del Acuerdo de Coordinación de junio de 2002.
− Ajustar la asignación de los fondos del Convenio de Coordinación y de Reasignación de Recursos a una planeación trianual
en la que además de las obras a ejecutar, se consideren acciones adicionales por parte de las autoridades locales.
−Constituir un Grupo de Trabajo Interinstitucional en cada localidad para atender problemáticas específicas, especialmente
en materia social y productiva.
− Consolidar a Pueblos Mágicos como una marca de promoción turística que contenga como atributos el valor
patrimonial/ambiental, la cultura, la seguridad y la calidad de servicios de las localidades inscritas. Esto demandaría un
replanteamiento en los objetivos y líneas estratégicas, así como en los criterios de incorporación y permanencia en el
Programa.
EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA
- Conclusiones
–Los objetivos del Programa están alineados con los del Programa Sectorial y, por tanto,
responden a los propósitos de la política nacional.
–Aunque las Líneas Estratégicas del Programa guardan congruencia con los Objetivos y enuncian
una serie de acciones a realizar, no se precisan metas ni plazos de ejecución.
–Si bien los Criterios de Incorporación son objetivos y claros, no están completados con las reglas
para la exclusión de las localidades.
–Las localidades del programa presentan diferentes niveles de desarrollo económico y por ende
el desarrollo institucional. Situación que hace heterogéneo a cada pueblo mágico y en algunos
casos los resultados de evaluación son casuísticos y no obedecen a parámetros nacionales.
–Los resultados obtenidos del grado de cumplimiento de los criterios de incorporación al
programa son de 70 por ciento para el conjunto de los 35 Pueblos Mágicos.
–El Programa da lugar a la concurrencia de políticas públicas y al fortalecimiento integral de las
localidades beneficiadas.
EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA
- Conclusiones
–Los resultados de la coordinación institucional dónde participan 14 dependencias y entidades de la
administración pública federal muestran que está se da de manera esporádica e irregular.
–SECTUR a nivel central debe propiciar que las dependencias incluyan en sus programas de
presupuesto las obras y acciones que el programa requiere para impulsar la actividad turística y con
ello detonar el desarrollo local, las cuales deben ser previamente determinadas en el seno de los
COPLADES de cada entidad federativa.
–Una fortaleza adicional en el diseño del Programa es la obligatoriedad del involucramiento de la
sociedad civil, mediante un Comité Turístico local de Pueblo Mágico y solo 66 por ciento, es decir 23
localidades tienen debidamente constituida esta instancia, eso evidencia la falta de reglas de
operación y un órgano responsable del programa.
–Concebido con objetivos de alcances muy amplios, Pueblos Mágicos constituye un escenario
propicio para generar sinergias entre instituciones de los tres órdenes de gobierno para enfrentar
problemáticas locales, no sólo en el ámbito estrictamente turístico, sino en otras relevantes materias
como el medio ambiente y las vinculadas al desarrollo social.
SISTEMA DE INDICADORES
PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
DICTAMEN TÉCNICO DE LA
EVALUACIÓN DE INDICADORES
PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”
DICIEMBRE 2008
Ramón Arredondo
HP 0
[Seleccionar fecha]
DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
VALLE DE BRAVO, ESTADO DE MÉXICO
REMANSO LACUSTRE ENTRE BOSQUES Y MONTAÑAS
Cuando
hombre
y
naturaleza pactan a favor
de
ambos,
surgen
maravillas como Valle de
Bravo. Este paraíso de
montaña, con su inmenso
lago artificial ideal para
practicar
deportes
acuáticos, la grata calidez
de sus habitantes, su
apariencia de estilo colonial
y el majestuoso bosque
circundante,
crean
la
alquimia de donde brota la
magia de “Valle”.
Ubicación: El territorio municipal de Valle de Bravo se localiza al poniente del Estado de
México, el municipio es parte de la Región VII, a la que pertenecen los municipios de Donato
Guerra, Ixtapan del Oro, Santo Tomás de los Plátanos, Otzoloapan y Zacazonapan.
Población: 52,902 habitantes.
Región: Centro.
Año de Ingreso: 2005.
Oficinas de Contacto: Presidencia Municipal. José Martínez Doroteo. Conmutador y Fax: (726)
2620.362, 2623.883, 2620.458, 2623.882, 2620.384. (2006-2009)
Dirección de Turismo Municipal. María de Lourdes Balbuena Estrada. Dirección: Porfirio Díaz
esq. Zaragoza, Salón Carlos Pichardo Cruz, C.P. 51200. Valle de Bravo, México. Tel.
(01726)269.62.00.
Dirección General de Turismo del Estado de México. Dir. de Desarrollo Turístico Ing. Carlos F.
Partida Pulido. Roberto Bosch, Esq. Av. 1° de Mayo, 2° piso, Col. Zona Industrial CP 50071,
Toluca, Edo. de México. Tels 01 (722) 275 6894 y 275 6895.
Páginas de Internet: http://www.todovalle.net/
321
DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
Tabla 1. Resultados Globales de la Evaluación por Variables.
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO
PPM-IG-01 Involucramiento con la sociedad
Organismo público responsable del programa “Pueblos mágicos” en la localidad.
Comité turístico “Pueblo Mágico”.
PPM-IG-02 Seguridad en el destino
Grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad.
Equipamiento de los cuerpos de seguridad.
PPM-IG-03 Fomento de nuevas empresas
Programas de apoyos a las empresas.
Programas de capacitación para fomentar el desarrollo de nuevas empresas.
Diagnósticos de actividades económicas actualizados.
PPM-IG-04 Desarrollo cultural e histórico
Inventario de sitios culturales.
Magia de la localidad.
Declaratoria de Zonas de Monumentos Históricos.
Acciones de Conservación del Patrimonio Tangible.
PPM-IG-05 Planificación del desarrollo turístico
Planes de desarrollo municipal.
Programa de Desarrollo Turístico Municipal.
Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos.
EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD
PPM-PS-01 Integridad y autenticidad del patrimonio
Carga turística.
Patrimonio histórico edificado.
Programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales.
Participación de las Asociaciones Civiles locales en la conservación del Patrimonio Histórico.
PPM-PS-02 Sustentabilidad
Agenda 21.
Aplicación de las normas ambientales.
Designaciones Nacionales y/o Internacionales.
EJE ECONÓMICO Y SOCIAL
PPM-ES-01 Eficiencia en la coordinación Institucional
Coordinación Institucional con la Secretaría de Economía (SECTUR).
Coordinación Institucional con el Fondo Nacional del Fomento al Turismo (FONATUR).
Coordinación Institucional con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).
Coordinación con el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM).
Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
Coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Coordinación con la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS).
Coordinación con la Secretaría de Educación Pública (SEP).
Coordinación con el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS).
Coordinación con la Secretaría de Economía (SE).
Coordinación con el Fondo Nacional para las Artes (FONART).
Coordinación con la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA).
Coordinación con la Comisión Nacional del Agua (CNA).
Coordinación con la Comisión Federal de Electricidad (CFE).
PPM-ES-02 Inversión pública generada a partir del programa
Inversión pública estatal generada a partir del Programa.
Inversión Federal generada a partir del Programa.
PPM-ES-03 Impacto económico del desarrollo turístico
Inversión Privada en el desarrollo turístico cultural.
Inversión privada local en el desarrollo turístico rural, de naturaleza y otros tipos de turismo.
Empleo turístico.
Infraestructura turística.
Diversificación de productos turísticos.
EJE TURISMO
PPM-T-01 Oferta de atractivos turísticos
Contar con un atractivo turístico simbólico.
Contar con atractivos turísticos diferenciados.
Servicios Turísticos que garanticen su comercialización.
Servicios de asistencia y seguridad.
PPM-T-02 Promoción turística
Promoción turística.
Portal de Internet.
Marca Pueblos Mágicos.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
322
DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
El 2 por ciento (1) de las variables evaluadas en el poblado de Valle de Bravo, Estado de
México fueron reprobadas, el 4 por ciento (2) tuvieron un nivel aceptable, y el 94 por
ciento (46) restante de las variables fueron aprobadas satisfactoriamente.
Grafica 1. Resultados globales de la evaluación por variables.
2%
4%
94%
Al hacer el análisis por eje, se obtuvo el siguiente resultado:
Tabla 2. Evaluación del Eje Institucional y Gobierno.
Clave
Indicador
PPM-IG-01
Involucramiento con la sociedad
PPM-IG-02
Seguridad en el destino
PPM-IG-03
Fomento de nuevas empresas
PPM-IG-04
Desarrollo cultural e histórico
PPM-IG-05
Planificación del desarrollo turístico
Evaluación
323
DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
§
Existe un organismo público responsable del programa y el Comité Turístico se
encuentra funcionando.
§
Alto grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad.
§
La localidad cuenta con programas de apoyo a las empresas y con diagnóstico
actualizado de las actividades económicas.
§
Poseen la tesis sobre la Magia de la Localidad, la declaratoria de la Zona de
Monumentos Históricos y realizan acciones continuas de conservación del
patrimonio tangible.
§
Cuentan con planes y programas de desarrollo turístico.
Grafica 2. Evaluación del Eje Institucional y Gobierno.
100%
324
DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
En el análisis del eje Patrimonio y Sustentabilidad se llego al siguiente resultado:
Tabla 3. Evaluación del Eje Patrimonio y Sustentabilidad.
Clave
§
Indicador
PPM-PS-01
Integridad y autenticidad del patrimonio
PPM-PS-02
Sustentabilidad
Evaluación
Los visitantes que recibe Valle de Bravo empiezan a causar efectos en los patrones
culturales de la población, sin embargo cuentan con un patrimonio histórico
edificado íntegro y realizan programas para promover actividades artísticas y
culturales, además de que las Asociaciones Civiles participan de manera activa.
§
La localidad participa en Agenda 21, pero no aplican las normas ambientales.
Gráfica 3. Evaluación del Eje Patrimonio y Sustentabilidad.
100%
325
DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
En lo que al eje Económico y Social se refiere, se obtuvieron los siguientes resultados:
Tabla 4. Evaluación del Eje Económico y Social.
Clave
§
Indicador
Evaluación
PPM-ES-01
Eficiencia en la coordinación Institucional
PPM-ES-02
Inversión pública generada a partir del programa
PPM-ES-03
Impacto económico del desarrollo turístico
Mala eficiencia en la coordinación institucional. No reciben apoyo de las
dependencias públicas federales.
§
La localidad recibe inversión pública, tanto estatal como federal para el desarrollo
del Pueblo Mágico.
§
Creciente inversión privada local, lo cual ha generado la diversificación de
productos turísticos y del empleo.
Gráfica 4. Evaluación del Eje Económico y Social.
33%
67%
326
DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
En el análisis de las variables que integran el eje Turismo se llegaron a las siguientes
conclusiones:
Tabla 5. Evaluación del Eje Turismo.
Clave
§
Indicador
PPM-T-01
Oferta de atractivos turísticos
PPM-T-02
Promoción turística
Evaluación
Favorable oferta de atractivos turísticos, debido a que cuentan con atractivos
turísticos: simbólico y diferenciados, además de que se garantiza su
comercialización.
§
Notable promoción turística, ya que cuentan con Portal de Internet, y usan la
marca Pueblos Mágicos.
Gráfica 5. Evaluación del Eje Turismo.
Turismo
100%
327
DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES
MATRIZ FODA
§
§
DEBILIDADES
Alta percepción de Inseguridad Pública,
§
Poca promoción
Mágicos,
§
del
Programa
Pueblos
§
Falta de concientización de la sociedad sobre
el valor del Programa, y
§
§
Deficiente servicio de aseo urbano.
AMENAZAS
Deterioro medioambiental,
§
Pérdida de costumbres y tradiciones, y
§
Abandono de
tradicionales.
actividades
FORTALEZAS
Cercanía y accesibilidad con el Distrito
Federal, y
§
Posicionado como destino de actividades
turísticas alternativas.
OPORTUNIDADES
Capacidad de atracción de inversiones y de
generación de empleos.
productivas
328
Diagnóstico de la evolución y perspectivas
del Programa Pueblos Mágicos
Resumen Ejecutivo
2013
LOS PUEBLOS MAGICIOS EN CIFRAS
Cada $1 peso invertido por la Secretaría de Turismo en Pueblos Mágicos, vía
Convenios*, generó una derrama económica de $19.67 pesos
•
3.7 millones de turistas,
•
1.17 días de estancia promedio,
•
5,941 millones de pesos de derrama económica,
•
768 pesos de gasto diario promedio,
•
866 hoteles con 21,329 habitaciones disponibles,
•
4.9 millones de población municipal impactada,
•
1.9 millones de población local beneficiada.
Fuente: Dirección General de Información y Análisis de la Secretaría de Turismo, cifras a 2012 que incluyen 75 Pueblos Mágicos.
* Convenios: Se refiere al Convenio de Coordinación anual que suscribe la Secretaría de Turismo con cada entidad federativa, mediante el cual
se acuerdan inversiones conjuntas en programas específicos.
2
EL PROGRAMA PUEBLOS MAGICOS
Después de 12 años de operación es conveniente revisar la evolución y perspectivas
del programa que tiene incorporados a 83 destinos turísticos
•
El Programa Pueblos Mágicos generó gran interés desde su lanzamiento en 2001,
•
83 localidades han logrado la denominación, pero muchas otras están buscando su reconocimiento,
•
El crecimiento del programa generó distorsiones respecto de su objetivo central por lo que es
necesario establecer medidas que permitan reorientarlo,
•
La Secretaría de Turismo encomendó este diagnóstico con el propósito de analizar la evolución y
perspectivas del Programa Pueblos Mágicos, buscando alternativas para su reestructuración y
consolidación,
•
Es evidente que Pueblos Mágicos está logrando importante impacto social, económico y desde luego
turístico en diversas localidades, como también es claro que era necesaria una reflexión de fondo
que permitiera identificar avances, problemas y oportunidades,
•
Como conclusión del diagnóstico se recomienda a la Secretaría de Turismo reestructurar el Programa
con el propósito de consolidarlo.
3
OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO
El propósito del diagnóstico es identificar alternativas que permitan
reestructurar y consolidar el Programa Pueblos Mágicos
Evaluar el diseño,
evolución y
perspectivas del
Programa Pueblos
Mágicos
Identificar avances y
oportunidades para
cada Pueblo Mágico
Plantear
recomendaciones
generales y
alternativas de
operación
Plantear
recomendaciones para
cada Pueblo Mágico
4
HALLAZGOS: LO POSITIVO
Pueblos Mágicos es un Programa congruente con
los ejes de la Política Nacional Turística
Ordenamiento
y
transformación
sectorial
Innovación y
Competitividad
Política
Nacional
Turística
Fomento y
Promoción
Sustentabilidad
y beneficio
social
•
Propicia la coordinación interinstitucional
y la coordinación con estados y
municipios,
•
Diversifica y mejora la calidad de los
destinos, productos y servicios turísticos,
•
Estimula y fomenta la inversión pública –
privada para generar derrama económica
y empleo,
•
Genera desarrollo social y económico en
beneficio en la comunidad receptora.
5
HALLAZGOS: LO POSITIVO PARA LOS DESTINOS
Pueblos Mágicos está contribuyendo al desarrollo de diversas localidades
generando inversión, empleos y derrama económica
Mejoras al
desarrollo
de
localidades
Concertación
público privada
Generación
de empleos
Aportación
del
Programa
Generación de
inversión
pública y
privada
Regularización
de planes y
programas
Incremento
en la calidad
en el servicio
•
Mejora la infraestructura y la imagen
urbana,
•
Contribuye a la generación de empleos,
•
Genera inversión y derrama económica,
•
Incrementa la calidad en los servicios
mediante acciones de capacitación,
•
Contribuye a la actualización de planes y
programas de desarrollo, así como sus
reglamentos locales,
•
Fortalece la concertación y el buen
entendimiento entre autoridades y
sociedad civil.
ES FUNDAMENTAL MEDIR EL IMPACTO
6
HALLAZGOS: LOS PROBLEMAS COMUNES
Preocupa el alto nivel de incumplimiento de los temas
mas importantes del Programa
•
Una localidad no podrá desarrollarse sin un
plan de trabajo que oriente y aplique de
manera integral su inversión,
•
No será viable sin un mecanismo de
operación fuerte, plural y ejecutivo como
el Comité de Turismo,
•
Y, desde luego, no podrá avanzar con
problemas tales como: ambulantaje,
desorden en la imagen urbana, falta de
información estadística y sin mecanismos
de comercialización adecuados,
•
El seguimiento se constituye en pieza clave
para asegurar la efectividad de las
acciones.
Falta de
programas
de trabajo
Comités de
Turismo
poco
operativos
Falta de
información
DATATUR
Problemas
comunes
Ambulantaje y
mala imagen
por anuncios y
letreros
comerciales
Alta
concentración
en imagen
urbana
Bajo
desarrollo de
productos
FALTA DE SEGUIMIENTO
7
HALLAZGOS: PROBLEMAS EXOGENOS
Factores exógenos inciden negativamente en el Programa
•
Estos importantes temas que se
encuentran fuera del ámbito de
actuación y facultades
de las
autoridades del sector turismo, inciden
negativamente en el desarrollo del
Programa,
•
En particular la inseguridad que se vive
en algunos estados y en algunos
municipios declarados Pueblo Mágico,
está lesionando en forma importante su
avance como destinos turísticos y, de
manera particular, la afluencia de
visitantes y turistas,
Inseguridad
Baja e
inconsistente
inversión
Percepción
de
inseguridad
Factores
exógenos
Gestión
administrativa
interna
Politización
Comités
Diferente
visión de
estados y
municipios
8
HALLAZGOS: BAJO CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS DEL PROGRMA
El 70% de los Pueblos Mágicos no cumple con, al menos, el 80% de los
Criterios de Incorporación y Certificación del Programa
En la gráfica se muestra el porcentaje
de cumplimiento de los criterios del
programa,
Cumplimiento de criterios del Programa
33*
35
No se trata de un dato relevante ya
que se está midiendo bajo un mismo
procedimiento, tanto a Pueblos
Mágicos que tienen 12 años
incorporados como a quienes tienen
tan solo unos meses,
30
25
22*
19*
20
15
10
5
3*
4*
0
0
100-90% 89-80% 79-70% 69-60% 59-50%
49-40*
2*
39-30*
De igual manera se mide bajo el
mismo cuestionario a localidades con
muy diverso grado de desarrollo,
desde aquellas que se encuentran en
etapa de consolidación como quienes
están aún en construcción.
*Número de Pueblos Mágicos
9
HALLAZGOS: BAJA INVERSION ESTATAL
59 Pueblos Mágicos invierten, en promedio, menos de $ 5 millones
anuales vía Convenios de Coordinación
El promedio de inversión anual
estatal en cada Pueblo Mágico, vía
Convenios de Coordinación es de
$3.7 millones de pesos,
Cumplimiento de criterios del Programa
30
27
25
20
20
22
15
10
10
3
5
1
0
0
0
30-25 24.9-20 19.9-15 14.9-10 9.9-5
4.9-3
2.9-1
0
Considerando el gran reto que
representa la puesta en valor y el
desarrollo integral de localidades del
país, tal parece que es un monto
modesto aún cuando la Secretaría de
Turismo aporta una cantidad similar,
Es necesario encontrar otras vías de
financiamiento así como la aplicación
de otros programas federales en
favor de los Pueblos Mágicos.
*Número de Pueblos Mágicos
10
¿QUÉ SE ENCONTRÓ EN LAS VISITAS TÉCNICAS?
Grandes diferencias estructurales
Vocación turística
Algunos sitios no presentan condiciones
adecuadas como destino turístico:
ubicación, servicios, atractivos.
Desarrollo como
destinos turísticos
El grado de desarrollo entre las
localidades como destinos turísticos,
presenta grandes diferencias.
Avances dentro
del Programa
Los avances son evidentes en Pueblos
Mágicos con mayor tiempo en el
Programa e inversión efectuada.
Participación otras
dependencias
Las dependencias firmantes del
Convenio de Coordinación no han
actuado en todos los destinos.
Inversión
pública
Es grande la diferencia de montos y
continuidad de la inversión vía los
Convenios de Coordinación.
Viabilidad como
Pueblos Mágicos
Algunos sitios tienen baja posibilidad de
recibir turismo bajo las condiciones
actuales como destinos turísticos.
11
¿QUÉ SE ENCONTRÓ EN LAS VISITAS TÉCNICAS?
Grandes diferencias operativas
Planeación
La gran mayoría de los Pueblos Mágicos
no cuentan con un programa de acción
que oriente su desarrollo.
Imagen urbana
Las acciones de recuperación de imagen
urbana son interminables y se invierte
indebidamente en mantenimiento.
Desarrollo de
productos y servicios
Enormes diferencias en desarrollo de
nuevos producto y puesta en valor de
otros en existencia.
Puesta en
valor atributos
Mayoritariamente la inversión se ha
concentrado en iglesias, con baja
inversión en museos y sitios histórico culturales emblemáticos.
Esfuerzos comerciales
Acciones aisladas, necesitan la
intervención del Consejo de Promoción
Turística de México con un plan integral
de mercadotecnia.
Capacitación, pymes,
H, M, guías
Esfuerzo sin consistencia, de 740
Distintivos M en Pueblos Mágicos
únicamente 47 están vigentes.
12
OPERACIÓN DEL PROGRAMA
Los objetivos generales establecidos para el Programa
no se están cumpliendo o son inciertos
Objetivo
Evolución
Cumplimiento
Estructurar una oferta turística
complementaria y diversificada.
Los Pueblos Mágicos generan la diversificación de la oferta, sin
embargo, ésta se da fundamentalmente en virtud de la
cobertura geográfica del Programa y no por una nueva oferta
turística.
Bajo. Los Pueblos
Mágicos no están
generando
nueva
oferta.
Generar productos turísticos basados
en expresiones de la cultura local.
Lo mas común es que los Pueblos Mágicos inviertan en la puesta
en valor de productos en operación. La meta es desarrollar
nuevos productos.
Mediano.
Conviene
incentivar la inversión
para generar nuevos
productos.
Consolidar los atractivos con potencial
fomentando flujos turísticos que
generen mayor gasto en beneficio de la
comunidad.
La falta de indicadores impide evaluar con certeza el impacto
económico del Programa sobre las comunidades, sin embargo, a
nivel local se afirma que el impacto es positivo.
No cuantificable al no
existir indicadores.
Constituir al turismo local en una
herramienta para el desarrollo integral
y sustentable de las localidades.
La inversión pública es evidente en los Pueblos Mágicos
contribuyendo de manera positiva en el desarrollo gradual de las
localidades.
Positivo, en proceso.
Asegurar que las comunidades
receptoras aprovechen y se beneficien
del turismo.
La falta de indicadores impide evaluar con certeza el impacto
económico del Programa sobre las comunidades, sin embargo, a
nivel local se afirma que el impacto es positivo.
No cuantificable al no
existir indicadores.
13
EJEMPLO DE ÉXITO, UN DESTINO: SAN MIGUEL DE ALLENDE
San Miguel de Allende, Guanajuato
De Pueblo Mágico a Ciudad de Patrimonio Mundial
•
En 2002 San Miguel de Allende recibe
la designación como Pueblo Mágico,
•
Aprovechando su riqueza histórica –
cultural, San Miguel de Allende
invirtió en la puesta en valor de su
patrimonio y atributos, por ampliar y
diversificar sus servicios y productos y
por la renovación de su imagen
urbana,
•
La ciudad se transforma y provoca que
en 2008 la UNESCO la declare Ciudad
Patrimonio
de
la
Humanidad,
convirtiéndose en la décima ciudad
mexicana con dicha denominación.
14
EJEMPLO DE ÉXITO, UN DESTINO: REAL DE CATORCE
Real de Catorce: en 11 años 1,300 % de incremento en visitantes
Incremento 2001- 2012 (%)
1,400
1,300%
1,200
1,000
800
670%
600
400%
400
200
0
Visitantes
Derrama Económica
Hoteles
15
EJEMPLO DE ÉXITO, UN PRODUCTO: MUNDO CUERVO, TEQUILA PUEBLO MAGICO
Mundo Cuervo, en Tequila, Jalisco ha contribuido con el Pueblos Mágico al
generar un producto con instalaciones de alta calidad turística
•
Tequila, Jalisco se incorpora al
Programa Pueblos Mágicos en el año
2003,
•
Inicia un proceso de renovación de
imagen urbana y, en particular,
empresas tequileras invierten para
poner al alcance de visitantes y
turistas sus instalaciones tequileras,
•
Destaca Mundo Cuervo en el que los
visitantes viven la experiencia del
proceso de elaboración del Tequila,
Visitantes anuales
160,000
140,000
140,000
120,000
100,000
•
En 10 años Mundo Cuervo ha logrado
posicionarse como un producto
turístico de excelencia.
80,000
60,000
40,000
20,000
18,000
0
2003
2012
16
CONSOLIDACIÓN DEL PROGRAMA
Es necesario asegurar acciones que permitan
la consolidación del Programa Pueblos Mágicos
•
Si bien la Secretaría de Turismo encabeza el programa, resulta fundamental la concurrencia y
participación de otras instancias de gobierno, bajo un esquema de trabajo acordado,
•
Es necesario fortalecer los diferentes Comités y Comisiones que le dan orientación, soporte y
seguimiento al programa, tanto en e ámbito federal como en cada Pueblo Mágico,
•
La acción de los Pueblos Mágicos debe orientarse y apoyarse mediante planes de trabajo de corto y
mediano plazo,
•
El reto es convertir a cada localidad en destinos turísticos integrales.
•
Se propone implementar 10 acciones estratégicas con la meta de consolidar el Programa Pueblos
Mágicos.
17
10
Acciones
Estratégicas
1. Restructurar, consolidar e Institucionalizar el Programa Pueblos Mágicos,
2. Suscribir un Acuerdo de Concertación y una Agenda Transversal,
3. Asegurar actuación integral: nacional, estatal y local,
4. Acordar e implementar Planes de Desarrollo,
5. Profesionalizar la operación,
6. Diferenciar los destinos Pueblo Mágico,
7. Establecer nuevos lineamientos de operación,
8. Desarrollar y ejecutar un Plan Integral de Mercadotecnia,
9. Asegurar inversión y desarrollo integral,
10. Establecer mecanismos de medición.
18
1
Consolidar e Institucionalizar
el Programa Pueblos Mágicos
• Pueblos Mágicos, Programa en el que la Secretaría de Turismo Federal ha invertido cerca de 3,300 millones de pesos a
través de los Convenios de Coordinación con las entidades federativas, ha probado su capacidad para generar acuerdos
entre la federación, estados y municipios,
• El Programa ha permitido a la Secretaría de Turismo orientar la política turística, diversificar el producto turístico y
generar alternativas, detonando el desarrollo social y económico en diversas localidades del país,
• A pesar de que no existen indicadores que permitan medir el impacto del programa, es evidente que en ciertas
localidades se han generado importantes beneficios económicos y sociales,
ACCION 1:
a. Consolidar el Programa Pueblos Mágicos como instrumento de concertación con estados y
municipios, palanca de desarrollo económico y social, y poderoso instrumento para combatir la
pobreza en localidades seleccionadas del país,
b. Constituir a Pueblos Mágicos en Programa Institucional de la Secretaría de Turismo: incorporándolo
a la Ley Federal de Turismo, al Programa Sectorial de Turismo, obteniendo la consideración de
programa presupuestal directo y con estructura operativa específica.
19
2
Acuerdo
de Coordinación y
Agenda Transversal
• El programa necesita, como condición de viabilidad, la concurrencia de diversas dependencias y organismos federales
que comprometan recursos y acciones bajo un plan rector de desarrollo de mediano y largo plazo,
• La participación de las dependencias sería aplicar en los Pueblos Mágicos sus programas y acciones institucionales que
tengan como propósito: elevar los niveles de vida de la población, mejorar la infraestructura básica y los servicios,
generar alternativas de inversión y la captación de derrama económica,
• El Gabinete Turístico, con presencia de los Sres. Gobernadores, sería la instancia ideal para formalizar un esquema de
concertación oficial teniendo como Testigo de Honor al Sr. Presidente de la República.
ACCION 2:
a. Diseñar, acordar y suscribir, en el marco del Gabinete Turístico, el “Acuerdo de Coordinación de
Pueblos Mágicos”, con la concurrencia de Secretarías de Estado y dependencias cuya tarea incide
en el Programa Pueblos Mágicos,
b.
Acordar e implementar una agenda transversal de corto y mediano plazo definiendo: programas,
compromisos, alcances, dependencias responsables, inversión y calendario de ejecución.
20
3
Asegurar actuación integral:
nacional, estatal y local
• El
éxito del Programa estará dado, entre otros factores, por la actuación integral de todas las dependencias y
organismos, federales, estatales y municipales participantes,
• Se requiere, para ello, que en la agenda transversal esté definida tanto por los lineamientos del Programa, como en
función de los planes de desarrollo de cada localidad,
• Es necesario institucionalizar la operación de: El Comité Interinstitucional, La Comisión de Evaluación y Seguimiento, así
como de los Comités locales de Pueblos Mágicos.
ACCION 3:
a. Reactivar y asegurar la operación de: la Comisión de Seguimiento, el Comité Interinstitucional de
Evaluación y Selección y, en cada localidad, el Comité de Pueblos Mágicos.
b.
Asegurar seguimiento a los programas de trabajo, operación y continuidad de los Comités de
Turismo de los Pueblos Mágicos.
21
4
Acordar e implementar
Planes de Desarrollo
• Las efectividad del Programa y sobre todo la generación de bienestar para la comunidad receptora vía el desarrollo
turístico de las localidades, requiere trabajar bajo un esquema de actuación integral que establezca las acciones y fases a
seguir por las localidades para asegurar su desarrollo sustentable,
• El plan de acción que para el efecto se diseñe, concerte e implemente, deberá servir como referente obligado para toda
instancia involucrada en el programa.
• Pueblos Mágicos no es
un programa de recuperación de imagen urbana, Pueblos Mágicos representa la actuación
conjunta de los sectores público y privado para la puesta en valor turístico, de manera gradual pero integral, de la
infraestructura, el patrimonio, los servicios, y los productos de localidades con vocación turística,
ACCION 4:
a. Que cada localidad integrante del Programa, vía su Comité de Turismo y con la asesoría y apoyo de la
Secretaría de Turismo Federal, cuente con un plan rector de desarrollo de mediano plazo en el que se
establezcan: acciones a desarrollar, inversión necesaria, dependencias responsables, fases y tiempos de
ejecución.
22
5
Profesionalizar la operación
•Es necesario que las localidades cuenten con herramientas que les permita avanzar de manera gradual y ordenada en su
desarrollo y consolidación como destinos turísticos,
•Para ello, es necesario que los integrantes de los Comités Pueblos Mágicos, así como las autoridades estatales y
municipales involucradas en el programa, cuenten con herramientas de operación que aseguren una gestión adecuada.
ACCION 5:
a. Proporcionar herramientas a las localidades incorporadas al Programa, (Comités de Pueblos
Mágicos, funcionarios estatales y municipales), vía cursos y talleres, que les permita orientar su
actuación en materia de: planeación, imagen urbana, rescate patrimonial, desarrollo de productos,
capacitación y conciencia turística, fomento a pymes turísticas e información turística, entre otros.
23
6
Diferenciar los destinos
Pueblo Mágico
• Consolidar el Programa implicará rediseñar, de fondo, la definición del producto, sus características, mecanismos de
incorporación y lineamientos de operación,
• Un aspecto fundamental es reconocer que las localidades turísticas del país presentan diferencias entre sí tales como:
ubicación, dimensión, grado de desarrollo, infraestructura y servicios, patrimonio histórico – cultural, oferta de servicios
turísticos y atributos turísticos en general,
• Es importante que ninguna localidad, que reúna las características y cumpla con los lineamientos, quede excluida del
Programa, al tiempo que cada una de ellas reciba soporte en función de su desarrollo, atributos y potencial turístico,
ACCION 6: Es altamente recomendable consolidar “Pueblos Mágicos” generando tipologías que
permitan diferenciar a las localidades según su grado de desarrollo como destinos turísticos de tal
manera que las acciones y apoyos que reciban sean compatibles con su desarrollo y potencial.
24
7
Establecer nuevos
Lineamientos de Operación
• Se hace necesario el rediseño de las reglas y criterios vigentes, cambiando, de reglas de operación a lineamientos de
operación. Lo importante es que se definan con claridad las características y alcances de cada tipo de Pueblo Mágico
según su tipología, así como los procesos de incorporación y certificación anual,
• Como complemento a lo anterior habría que plantear también los casos y consecuencias de Pueblos Mágicos
condicionados y, en su caso, motivos que pudieran derivar en la salida del Programa,
• Conviene explorar la alternativas para asegurar la certificación/evaluación anual, ya sea a través de entidades públicas
o empresas privadas.
ACCION 7:
a. Que se redefinan y apliquen, en concertación con el Comité Interinstitucional, nuevos lineamientos
de operación que prevean: criterios de incorporación, condicionamiento, certificación y salida,
b.
Definir y aplicar instrumentos de apoyo para cada tipología,
c.
Asegurar la certificación / evaluación anual de los Pueblos Mágicos ya sea de manera directa o a
través de empresas u organismos especializados.
25
8
Diseñar y ejecutar un Plan
Integral de Mercadotecnia
• Día con día mayor cantidad de países, regiones y localidades buscan recibir los beneficios de la actividad turística por lo
que invierten en su posicionamiento como destinos turísticos frente a los consumidores, turistas potenciales,
propiciando que la competencia turística, tanto a nivel nacional como internacional sea intensa y creciente,
• Un producto de la importancia de Pueblos Mágicos necesita presencia en el mercado y herramientas que faciliten su
comercialización. Se requiere generar tanto visitantes como turistas dependiendo del tipo y ubicación del Pueblo
Mágico, así de por su incorporación a rutas o circuitos turísticos.
ACCION 8:
a. Que el Consejo de Promoción Turística de México diseñe y ejecute un plan integral de mercadotecnia
con la meta de generar flujos turísticos nacionales e internacionales hacia los Pueblos Mágicos,
b. Diseñar, integrar, promover y comercializar rutas y circuitos turísticos, en coordinación con
operadores mayoristas, cuyo ingrediente principal deben de ser los Pueblos Mágicos.
26
9
Asegurar inversión y
desarrollo integral
Los Pueblos Mágicos deben crecer en forma integral bajo tres consideraciones:
• Considerando su etapa de desarrollo,
• De manera gradual,
• De manera ordenada.
Los planes de trabajo que para el efecto generen los Comités de Turismo deberán reconocer su etapa o momento y calendarizar
acciones a futuro,
Se trata, como ya se apuntó, que una localidad pase a ser Pueblo Mágico y que ésta, una vez aplicados los instrumentos y realizadas las
inversiones pertinentes, pueda ser considerado como un destino turístico integral.
ACCION 9:
Que los Pueblos Mágicos se desarrollen, en forma gradual, hasta alcanzar su consolidación como
destinos turísticos, con base en un plan que ordene y dicte su ritmo de desarrollo integral asegurando
que todas las fases de desarrollo sean consideradas.
27
10
Establecer y operar
mecanismos de medición
• Los tres ámbitos de gobierno y los sectores social y privado han venido invirtiendo entorno a los Pueblos Mágicos,
unos con infraestructura y otros con productos y servicios, sin que a la fecha sea posible cuantificar los resultados,
• Es necesario que los Pueblos Mágicos, vía las dependencias estatales de turismo, se integren al sistema nacional de
información turística DATATUR, con lo que bajo una metodología común, se obtengan estadísticas confiables,
• La información vía DATATUR permitiría a su vez la comparación y análisis de resultados de los diferentes Pueblos
Mágicos.
ACCIÓN 10:
a. Que los Pueblos Mágicos, vía las dependencias estatales de turismo, se integren a la red de
información turística DATATUR,
b.
Que el área responsable del Programa a nivel Federal, evalúe periódicamente los principales
indicadores de desempeño de cada Pueblo Mágico y del Programa en su conjunto.
28
¿QUÉ IMPLICA LA REESTRUCTURACION?
Después de 12 años de operación es conveniente revisar la evolución y perspectivas
del programa que tiene incorporados a 83 localidades.
•
Mantener y fortalecer la marca Pueblos Mágicos,
•
Establecer nuevos lineamientos de operación para la incorporación, certificación / evaluación,
condicionamiento y salida del programa,
•
Establecer tipologías que permitan diferenciar a los Pueblos Mágicos según su grado de desarrollo ,
al tiempo de determinar acciones de apoyo según cada tipología,
•
Propiciar el desarrollo integral de los destinos turísticos incorporados. Pueblos Mágicos no es un
programa de rescate de imagen urbana.
•
Asegurar el seguimiento de acuerdos, planes y programas,
•
Emprender esfuerzos de promoción y comercialización.
29
DESARROLLO INTEGRAL
Es necesario trabajar bajo un esquema ordenado invirtiendo y
desarrollando en fases de acuerdo al grado de desarrollo de cada localidad
Imagen
urbana
Rescate
espacios
públicos
Rescate
patrimonio
T i e m p o
Desarrollo
de
productos
Información
turística
Desarrollo
empresarial
pymes
Publicidad y
promoción
Capacitaciónconciencia
turística
e
Comercialización
I n v e r s i ó n
•
Que los Pueblos Mágicos se
desarrollen, en forma gradual,
para alcanzar su integración como
destinos turísticos,
•
Generar un plan en cada localidad
que ordene y dicte su ritmo de
desarrollo integral incluyendo
todas las fases de desarrollo,
•
No existe un tiempo o un monto
de inversión ideal, éstos tendrán
que determinarse de acuerdo con
el grado de desarrollo y atributos
de cada localidad.
Desarrollo integral de los destinos
30
TIPOLOGIAS POR GRADO DE DESARROLLO: UN ESQUEMA REALISTA
Se considera que agrupar a los Pueblos Mágicos según su grado de
desarrollo como destinos turísticos es el esquema mas realista
Grado de desarrollo como destino turístico
En consolidación
En desarrollo
Potenciales
Bajo este esquema se agrupan a los
Pueblos Mágicos bajo 4 diferentes
tipologías con el propósito de
concentrar
a
localidades
con
características similares, siendo el eje su
grado de desarrollo como destino
turístico.
En construcción
31
CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES SEGÚN TIPOLOGÍAS
Destinos
En consolidación
En desarrollo
Potenciales
En construcción
Tipo de destino
Es un destino por si
mismo
Es una “marca”
reconocida
Características –
atributos especiales
Características –
atributos especiales
Vocación turística
Evidente
Importante
Aceptable
Aceptable
Flujos turísticos
Probados
Crecientes
Potenciales a mediano
plazo
Potenciales a
largo plazo
Desarrollo de
Productos
En operación
En operación y/o
desarrollo
En desarrollo
Potenciales y/o en
desarrollo
Inversión en servicios
turísticos
Hospedaje y
restaurantes
Hospedaje y
restaurantes
En desarrollo
En planeación
Inversión en imagen
urbana
Avanzada
Avanzada
Media
Baja
Inversión en otras
herramientas
Avanzada
En proceso
En desarrollo
En planeación y/o
desarrollo
Puesta en valor
atractivos
Avanzada
En proceso
Baja
Baja
Distintivos turísticos
H, M, Guías
certificados
H, M, Desarrollo de
Guías
M
En desarrollo
Compromiso por
certificación anual
Sí
Si
Si
Si
Plan de acción
Plan Integral
Plan Integral
Agenda de
competitividad
Agenda de
competitividad
32
CARACTERISTICAS OPERATIVAS SEGÚN TIPOLOGÍAS
Destinos
En consolidación
En desarrollo
Potenciales
En construcción
Cumplimiento criterios
según su tipología
100%
80%
70%
60%
Destino emblemático
Alto
Mediano
Mediano
Relativo
Posicionamiento como
marca - destino
Nacional e
internacional
Nacional
Regional
Regional
Impacto económico
Muy alto
Principal fuente
Alto potencial
Principal fuente
Mediano
Actividad colateral
Bajo
Actividad colateral
Inversión en el
Pueblo Mágico
Permanente
+6 años
Permanente
+3 años
Permanente
+2 años
Permanente
+2 años
Meta turística
Turistas
con pernocta
Turistas +
Visitantes
Visitantes
Visitantes
Desarrollo de
productos
Avanzado
En desarrollo
En desarrollo
En planeación
Hoteles + restaurantes
entretenimiento
Indispensable
indispensable
Deseable
En desarrollo
Integración a rutas y
circuitos
Indispensable
Indispensable
Deseable
Deseable
Plan de
Mercadotecnia
Indispensable
plan integral
Indispensable
plan integral
Campañas
regionales
Campañas
regionales
Información
estadística
DATATUR
DATATUR
DATATUR
DATATUR
33
PUEBLO MAGICO + TIPOLOGÍA
Es conveniente establecer una tipología distinguiendo a
los Pueblos Mágicos con términos turísticos
Ventaja: Turistas y consumidores nacionales e
internacionales
reconocen
esta
tipología,
eminentemente turística.
PUEBLO MAGICO
GRAN TURISMO
PUEBLOS MAGICOS
PUEBLO MAGICO
5 ESTRELLAS
PUEBLO MAGICO
4 ESTRELLAS
PUEBLO MAGICO
3 ESTRELLAS
34
PUEBLO MAGICO + TIPOLOGÍA
En este mismo sentido a cada tipología corresponderá una submarca
manteniendo todos su denominación como Pueblos Mágicos
PUEBLO MAGICO
GRAN TURISMO
EN CONSOLIDACION
PUEBLO MAGICO
5 ESTRELLAS
EN DESARROLLO
PUEBLO MAGICO
4 ESTRELLAS
POTENCIALES
PUEBLO MAGICO
3 ESTRELLAS
EN CONSTRUCCION
35
¿ QUE HERRAMIENTAS NECESITA CADA TIPOLOGIA ?: 2013 - 2015
Destinos
En consolidación
En desarrollo
Potenciales
En construcción
Inversión en imagen
urbana
Importante
Importante
Prioritaria
Prioritaria
Rescate espacios
públicos
Importante
Importante
Prioritaria
Prioritaria
Puesta en valor
patrimonial
Prioritaria
Prioritaria
Fase posterior
Fase posterior
Capacitación Competitividad
Prioritaria
Prioritaria
Importante
Importante
Desarrollo empresarial
Distintivos turísticos
Prioritaria
Prioritaria
Fase inicial
Fase posterior
Fomento a la inversión
Prioritaria
Prioritaria
Fase posterior
Fase posterior
Desarrollo de
productos
Prioritaria
Prioritaria
Fase inicial
Fase posterior
Información turística
(consumidor)
Prioritaria
Prioritaria
Importante
Importante
Integración a rutas,
circuitos, paquetes
Prioritaria
Prioritaria
Fase posterior
Fase posterior
Publicidad y
promoción
Prioritaria
Prioritaria
Importante
Regional
Importante
Regional
Comercialización
Prioritaria
Prioritaria
Importante
Regional
Importante Regional
36
ESCENARIO PARA OPERACIÓN DE PUEBLOS MAGICOS
Tipología
Pueblos Mágicos
en consolidación
Requisitos
estructurales
 Liderazgo del
estado
 Comité de
Turismo
Pueblos Mágicos
en desarrollo
Pueblos Mágicos
con potencial
Pueblos Mágicos
en construcción
 Plan de
trabajo
ejecutivo
 Continuidad
en la
inversión
Herramientas
para desarrollo
 Desarrollo de productos
 Fomento a la inversión en
productos y establecimientos
 Apoyo a pymes turísticas
 Competitividad
 Puesta en valor patrimonial
 Integración a rutas turísticas
 Distintivos turísticos
 Información vial y turística
 Imagen urbana
 Fortalecimiento capacidades
del Comité de Turismo
 Conciencia turística comunidad
 Capacitación
 Análisis alternativas para el
desarrollo del producto
 Apoyo a pymes turísticas
 Información vial y turística
Requisitos
operativos
 Plan integral de
mercadotecnia
 Certificación /
evaluación
 Reubicación
comercial
informal
 Control vial y
estacionamientos
 Mantenimiento
imagen urbana
(municipio)
 Medición del
impacto DATATUR
LINEAMIENTOS DE OPERACION
Se recomienda el rediseño de los lineamientos de operación del programa
Bajo el nuevo escenario de actuación que se está definiendo, se recomienda rediseñar los lineamientos
de operación y, de preferencia, acordarlos en consenso con otras dependencias del gobierno federal que
tradicionalmente han participado en el programa,
Se requiere un esquema realista, objetivo y claro, que oriente la incorporación, certificación o evaluación
anual, el posible condicionamiento y salida del programa,
Los lineamientos deben ser, atento una herramienta de orientación para prospectos e integrantes del
programa, como de control, ya que lo que se busca, es asegurar su observancia,
La Secretaría de Turismo, cabeza del programa, es quien debe dar puntual seguimiento al cumplimiento
de los lineamientos de operación por lo que se prevé un ejercicio de certificación o evaluación anual.
38
LINEAMIENTOS DE OPERACION
Los lineamientos deben ser claros, objetivos y equitativos
Redefinir los
lineamientos de
operación
Concertarlos con
otras dependencias
Reconocer grados de
desarrollo
Establecer
condiciones
obligatorias
Considerar la
alternativa de salida
del Programa
39
LINEAMIENTOS DE INCORPORACION: PROCESO
Incorporación nuevas localidades
Los cambios de fondo que se
recomienda establecer son:
INTEGRACION
EXPEDIENTE
ESTABLECER
COMPROMISO A 3
AÑOS
PRESENTACION DE
PLAN INTEGRAL
INSPECCION
PRELIMINAR
SECTUR
INVERSION LOCAL
INICIAL 2 AÑOS
PRESENTACION AL
COMITÉ DE
SEGUIMIENTO
PRESENTACION AL
COMITÉ DE
SEGUIMINTO
ACEPTACION
PRELIMINAR*
DESIGNACION
OFICIAL
¨Las localidades que reciban aceptación preliminar no podrán ostentar
la marca Pueblos Mágicos hasta su designación oficial.
1. Como requisito indispensable,
que la localidad aspirante
invierta en recuperación de su
imagen urbana al menos
durante dos años consecutivos
posteriores a la aceptación
preliminar,
2. Que el Estado establezca un
compromiso
oficial
de
inversión por un mínimo de
tres años posteriores a la
designación,
3. Que se presente un Plan
Integral de desarrollo de corto
y mediano plazo.
40
LINEAMIENTOS DE REINCORPORACION PARA CONDICIONADOS: PROCESO
Reincorporación localidades condicionadas
SOLVENTAR TEMAS
CONDICIONADOS*
REINCORPORACION O
SALIDA DEL
PROGRAMA
INSPECCION SECTUR
PRESENTACION AL
COMITÉ DE
SEGUIMIENTO
PRESENTACION PLAN
INTEGRAL
ESTABLECER
COMPROMISOS A 3
AÑOS
Pueblos Mágicos Condicionados, serán
los que no aprueben la certificación.
1. La localidad presentará un plan que
establezca las actividades a
realizar, tiempos e inversiones,
para
solventar
los
temas
observados en la certificación,
2. Después de una inspección de la
Secretaría de Turismo, de resultar
satisfactoria, se presentará al
Comité de Seguimiento para su
evaluación,
3. Las localidades con nombramiento
condicionado no serán sujetas de
inversión Federal vía Convenios de
Coordinación,
4. Aquellas que no logren solventar
los temas condicionados en los
tiempos comprometidos, perderán
su calidad de Pueblo Mágico.
41
LINEAMIENTOS DE CERTIFICACION/EVALUACION: PROCESO
Certificación de localidades incorporadas
Los Pueblos Mágicos deberán obtener
su certificación/evaluación anual.
SOLICITUD DE
CERTIFICACION
ANUAL
VISITA TECNICA DE
INSPECCION
EVALUACION DE LA
INSPECCION
NOTIFICACION AL
ESTADO / LOCALIDAD
DICTAMEN POSITIVO=
CERTIFICACION
DICTAMEN
NEGATIVO=
CONDICIONAMIENTO
PRESENTACION AL
COMITÉ DE
SEGUIMIENTO
1. La Secretaría de Turismo realizará
de manera directa las evaluaciones
o designará a la persona u
organismo que las practicará,
2. Los Pueblos Mágicos deberán
refrendar los lineamientos de
certificación, pero de manera
obligatoria:
•
Revisar y actualizar su programa
de trabajo,
•
Refrendar el compromiso de
inversión a tres años,
•
Comprobar la operación de su
Comité de Turismo,
•
Invertir en los conceptos acordes
a su tipología.
42
LINEAMIENTOS DE SALIDA: CAUSAS
Salida del Programa de localidades que incumplan los lineamientos de
operación y disposiciones de la Secretaría de Turismo
Quien no cumple, no participa,
NO SOMETERSE A LA
CERTIFICACION
ANUAL
FALTA DE INVERSION
POR MAS DE DOS
AÑOS CONSECUTIVOS
FALTA DE COMITÉ
TECNICO OPERATIVO
Y PLURAL
INVERSION ESTATAL
INFERIOR AL 50% DEL
PROMEDIO GENERAL
FALTA DE PROGRAMA
DE TRABAJO
FALTA DE
SEGUIMIENTO E
INFORMES A SECTUR
FEDERAL
Dentro de los temas obligatorios a
cumplir debieran considerarse:
•
Someterse
y
acreditar
la
certificación anual,
•
Comité de Turismo operativo,
•
Plan de trabajo de corto y
mediano plazo,
•
Seguimiento e información a
Sectur,
•
Montos de inversión aceptables,
•
Continuidad en la inversión.
43
EL PROGRAMA PUEBLOS MAGICOS
Pueblos Mágicos representa una magnífica herramienta para impulsar el turismo en
al tiempo de generar beneficio social y económico
•
El Programa Pueblos Mágicos ha demostrado que su aportación social, económica y desde luego
turística es positiva para múltiples localidades en el país,
•
El alcance de su aportación es regional ya que genera bienestar y oportunidades, tanto en la
localidad en la que se desarrolla como en su región, al demandar bienes y servicios que en ellas se
producen,
•
En el ámbito turístico representa un instrumento de diversificación de destinos y productos
turísticos.
•
La reestructuración y consolidación del programa potenciará su impacto.
44
Diagnóstico de la evolución y perspectivas
del Programa Pueblos Mágicos
Resumen Ejecutivo
2013