Plan del RYR - Municipio de Quibdó
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Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 MUNICIPIO DE QUIBDO PLAN MUNICIPAL DE RETORNO Y REUBICACION INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO 2014 -2015 Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 CONTENIDO 1. INFORMACIÓN GENERAL 1.1. Fecha de Inicio de la formulación del plan y fecha tentativa de cierre de intervenciones 1.2. Población Victima en el Territorio 1.2.1. Total Población Victima del Territorio 1.2.2. Población Sujeto del Plan 1.3. Georreferenciación de la Población Sujeto de Acompañamiento 1.4. Cuadro Resumen Procesos de Retorno o Reubicación en el Territorio 2. CONTEXTO TERRITORIAL DEL CONFLICTO 2.1. Dinámica Local y Regional del componente de seguridad. Presencia de actores armados o grupos delincuenciales. Antecedentes del Retorno o la Reubicación. 2.2. 3. VERIFICACIÓN REUBICACIÓN 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3. Principio de la seguridad Principio de Dignidad Caracterización Poblacional Diagnostico Territorial y Comunitario Diagnóstico de la oferta institucional a nivel local con enfoque territorial Principio de Voluntariedad 4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO 4.1. 4.2. DE PRINCIPIOS RECTORES DEL RETORNO Objetivo del Plan de R&R Acciones estratégicas Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Y LA Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 INTRODUCCIÓN El documento Plan de Retomo o Reubicación es el instrumento territorial para la identificación y documentación de las necesidades individuales y comunitarias de los hogares retornados o reubicados con el fin de dar inicio a la garantía de derechos y la estabilización socioeconómica a partir de la definición e implementación de acciones institucionales de las entidades del SNARIV. Los planes de retorno o reubicación son construidos con la participación activa de los hogares o comunidades y validados en el marco de los Comités Territoriales de Justicia Transicional. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 OBJETI VO Brindar elementos metodológicos a las entidades territoriales y del SNARIV para la construcción del plan de retornos y reubicaciones en términos conceptuales y operativos que permita la articulación y coordinación de acciones y programas para el acceso efectivo y el goce de derechos de la población retornada o reubicada. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 1. INFORMACIÓN GENERAL: 1.1 Fecha de Inicio de la formulación del plan y fecha tentativa de cierre de Intervenciones Según el acta del Comité Territorial de Justicia Transicional, realizado en el mes de marzo de 2014, en el cual se da inicio de manera formal al proceso de formulación del Plan Municipal de Retornos/Reubicación con una posible terminación en el 2015, donde con las acciones y estrategias implementadas se garantizó el acceso a derechos de la población víctima de Municipio de Quibdó. 1.2 Población Victima en el Territorio 1.2.1 Total Población Victima del Territorio Las Victimas caracterizadas en Quibdó, proceden de diferentes municipios y departamentos del país, en su mayoría del área rural, dedicados al cultivo de la tierra, la pesca, la minería, cría de animales, etc. Estas actividades productivas garantizaban el sustento diario, permitían el desarrollo de la convivencia y la estructuración del tejido social. Gran parte de los desplazamientos masivos, como los de Bajo Atrato (Ríosucio y Bojayá), Medio Atrato (río buey, Bebarama, etc), y el del río Munguidó, se realizaron por vía acuática utilizando botes, lanchas y pangas; una minoría lo hicieron por vía terrestre como el ocurrido en el municipio del Alto Baudó. El desplazamiento además de generar abandono del territorio, rompe con el ritmo de vida de las comunidades, familias e individuos, la distribución de las labores cotidianas entre hombres y mujeres es completamente diferente, pues las labores productivas no se dan en la ciudad, es así como los hombres no encuentran una actividad laboral que los identifique como tal y pierden su rol en la familia, haciendo que la mujer a pesar que también sufre un vuelco completo de sus actividades del hogar, se vea en la necesidad de encontrar en el servicio doméstico la única forma de sustento de su familia. Este cambio de roles entre hombres y mujeres ha generado crisis intrafamiliares e individuales, del campo a la ciudad, la diferencia es abismal si tenemos en cuenta como se desarrollaba su vida en las comunidades, los contactos vitales que giraban alrededor del territorio y el río como su principal fuente de vida. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 La población desplazada a su llegada a Quibdó afirma sentirse objeto de rechazo, estigmatización, discriminación y persecución por parte de la población receptora, lo cual los lleva a vivir en la clandestinidad, pero ocultan su condición ante los vecinos o empleadores por temor, puesto que en la ciudad el desplazado suele ser asociado a uno de los actores armados ilegales, desconociendo su condición de población civil víctima de la guerra. La problemática del desplazamiento, se ha convertido en un tema neurálgico en el departamento del chocó, sin embargo pocos son los efectos reales que se observan durante el transcurso de los veinte años de existencia del flagelo; donde han sido muchos los programas, proyectos y actividades que se han realizado en beneficio de la población en situación de desplazamiento, pero a la fecha no se les ha garantizado un restablecimiento integral. El 80% continúan en un alto nivel de dependencia asistencial por parte de las instituciones del SNARIV, la iglesia y ONG´s debido a que no cuentan con un servicio óptimo en salud, educación, vivienda digna y menos aún una actividad productiva que les garantice ingresos para satisfacer sus necesidades básicas. Según el registro en la red Nacional de Información RNI en el municipio de Quibdó para la fecha de 01 jul 2014 existen 80.003 Declaración de los hechos y 40.448 Ocurrencia de los hechos; los cuales de describen a continuación por diferentes características: Hecho Victimizante HECHO PERSONAS Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos 771 Amenaza 2.098 Delitos contra la libertad y la integridad sexual 45 Desaparición forzada 1.188 Desplazamiento 68.970 Homicidio 5.600 Minas antipersonal/Munición explosivo sin Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles explotar/Artefacto 13 891 Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Secuestro 319 Tortura 54 Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 54 Nota: El reporte muestra el número de personas por hecho victimizante. La suma de los valores de la tabla no refleja el total de víctimas únicas debido a que una persona puede reportar varios hechos victimizantes. Genero PERSONAS GENERO Mujer 19.974 Hombre 18.130 No Definido 99 No Informa 66 LGBTI 3 EDAD ACTUAL Ciclo Vital PERSONAS Entre 0 y 5 años 3.036 Entre 6 y 12 años 5.798 Entre 13 y 17 años 4.895 Entre 18 y 26 años 7.667 Entre 27 y 60 años 11.549 Entre 61 y 100 años 2.388 Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Sin información 2.939 Pertenencia Étnica PERSONAS ETNIA Ninguna 22.109 Indígena 472 No Definido 40 Gitano(a) ROM 41 Raizal del Archipiélago de San 115 Andres y Providencia Negro(a) o Afrocolombiano(a) 15.494 Palanquero 1 DISCAPACIDAD Discapacidad PERSONAS Con discapacidad 725 Sin discapacidad 37.547 1.2.2 Población Sujeto del Plan Los desplazamientos hacia Quibdó comenzaron en 1996. Los mayores índices de movilidad se produjeron a partir del año 2000 alcanzando el punto más álgido en el 2002. La masacre de Bellavista (Bojayá) el 2 de mayo del 2002, donde murieron 109 personas, fue la causa más importante de este alto número de desplazados en ese año (33 % del total). Para el año 2003 y mediados del 2004, el porcentaje disminuye. Posiblemente, la causa de esta disminución reside, no en la disminución del desplazamiento en sí, sino en el fomento de la política de retornos implementada por el gobierno, los cuales se realizan sin tener en cuenta el efectivo restablecimiento de derechos y sin la observancia de los Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 principios rectores; que son las garantías mínimas con las que deben contar en este llamado estado social de derecho. Gran parte de los desplazamientos masivos se realizaron por vía acuática utilizando botes, lanchas y pangas; una minoría lo hicieron por vía terrestre; Las familias desplazadas caracterizadas en Quibdó, proceden de diferentes municipios a lo largo y ancho de la geografía chocoana entre ellos: Ríosucio, Bojayá, Alto, bajo y medio Baudó, Medio Atrato, Carmen de Atrato Lloró y Bagadó. Antioquia también aportó un número significativo de familias desplazadas provenientes de municipios como Carepa, Vigía del Fuerte, Murindó, entre otros. Las experiencias de otras comunidades desplazadas frente a la atención recibida por parte de las instituciones responsables de las acciones humanitarias en Quibdó, el trabajo preventivo desarrollado por las organizaciones étnico territoriales y de algunas instituciones en zonas vulnerables han generado cierto estado de conciencia de las comunidades en riesgo de desplazamiento, frente a las ofertas que proporciona Quibdó, en relación a sus posibilidades productivas y de subsistencia fundamentalmente, en caso de desplazamiento. las cifras sobre desplazamiento forzado de la población ha venido incrementándose enormemente hasta el punto de presentar los índices más altos del país, alcanzando un 38,7% (187.787 personas) del total de la población chocoana, en el municipio de Quibdó confluyen las diferentes dinámicas de este flagelo, la expulsión, la recepción y el desplazamiento intraurbano1. Las cifras oficiales a corte de 1 de Julio de 2014, muestran que el número de personas en situación de Desplazamiento recepcionadas en el municipio de Quibdó e incluidas en el Registro único de Victimas (RUV), de la Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas es de 68.970 personas que corresponden a 11.495 hogares; y la población víctima del Desplazamiento Intraurbano o intermunicipal corresponde a 1.647 personas. Dado lo anterior nos permiten indicar que del total de la población del municipio, aproximadamente el 47,5 % (teniendo en cuenta las proyecciones del DANE para 2012), se encuentra en situación de Desplazamiento, evidenciando que Quibdó es de las entidades territoriales de mayor Índice de Presión de Recepción, lo cual hace necesario el diseño e implementación de políticas públicas tendientes a prevenir el desplazamiento, y atender, asistir y reparar integralmente a las víctimas. 1 Texto tomado del diagnóstico integral de la ciudad de Quibdó en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo de Quibdó 2012-2015 (Quibdó MIA, Unido, Equitativo y Acogedor) Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Población en condición de desplazamiento ubicada en Quibdó POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO PERSONAS RECIDAS HOG. RECIBIDOS PERSONAS EXPULSADAS HOG. EXPULSADOS PERSONAS DESPLAZADAS (DESPLAZAMIENTO INTRAURBANO) TOTAL POBLACION MUNICIPIO 78.005 48.339 36.082 84.468 1.647 115.052 habitantes Fuente: Red Nacional de Información (RNI), Corte a 01 de Julio de 2014, Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas De la descripción anteriormente realizada se describe la situación de las familias indígenas que están acentuadas en el municipio de Quibdó provenientes de varios municipios. Población indígena en condición de desplazamiento de los diferentes pueblos ubicada en Quibdó COMUNIDAD FAMILIAS ÉTNIA DIRECCIÓN Palma y Urada (Km 7 vía 18 a Yuto) EMBERA KM 7 Vía a Yuto Villa Nueva 11 WOUNAAN Barrio Obrero / Zona norte de Quibdó Wounaan Poboor 15 WOUNAAN Barrio Obrero / Zona norte de Quibdó Casimiro 20 EMBERA Barrio Obrero / Zona norte de Quibdó Urada 27 VARIAS Barrio Cabí / Invasión El 20 46 EMBERA Vía Quibdó - Carmen de Atrato El 90 19 EMBERA Vía Quibdó - Carmen de Atrato Fuente: Construcción de la DT Chocó con los pueblos indígenas Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 ANEXO 2: Formato Identificación Población RyR 1.3 Georreferenciación de la Población Sujeto de Acompañamiento La población desplazada ha establecido su lugar de asentamiento en los barrios que aparecen en la tabla presentándose un especial énfasis en la zona norte de Quibdó, en barrios como Villa España, Reposo I y II, Obrero, Futuro donde se encuentran ubicadas el mayor número de familias, se puede inferir que han elegido estos lugares debido al parecido en las condiciones físicas a los territorios que tuvieron que abandonar, se les facilita la siembra de cultivos de pancoger y algunas actividades como la minería. Algunos de estos barrios están en las zonas periféricas de la ciudad que han sido invadidas por familias desplazadas que por no tener donde vivir y enfrentados a la imposibilidad de retornar o de construir sus viviendas en otro sector, pasando a convertirse en ocupadores de hecho por cuanto no poseen títulos que los acrediten como propietarios de esos terrenos. Localización de la población objeto del plan en el Municipio BARRIO Nº FAMILIAS BARRIO Nº FAMILIAS Reposo I y II 365 Palenque 24 Obrero 302 Caraño 23 Victoria (Samper) 180 San Martín 22 Villa España 168 Medrano 21 El Futuro 165 Horizonte 20 Fuego Verde 155 Pablo VI 19 Paraíso 119 Jardín 18 Álamos 99 Las Mercedes 18 Poblado 93 Playita 18 Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Kennedy 89 Simón Bolívar 18 Zona Minera 85 Suba 18 Buenos Aires 82 Las Américas 16 La Libertad 81 Los Ángeles 13 Samper 63 Margaritas 11 Porvenir 60 Piñal -Medrano 10 Victoria (Zona minera) 57 Rosales 10 Monserrate 55 Santana 10 Monte Bello 54 Cabí 7 Cascorba 53 Esmeralda 6 Santo Domingo 45 Chamblún 5 Las Palmas 41 Huapango 5 Bahía Solano 40 La Unión 5 Calle Quibdó 40 El Bosque 3 Minuto de Dios 39 Niño Jesús 3 La Fe 36 Subestación 3 Aurora 35 Las Terrazas 2 Alfonso López 34 Tomás Pérez 2 La Gloria 33 Las Brisas 1 Jazmín 31 Miraflores 1 Obapo 29 Piñal -Caraño 1 San Vicente 28 San Judas 1 TOTAL 3.090 Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 ANEXO 3: Mapa de Georreferenciación Poblacional La visualización de las familias acentuadas en el municipio de Quibdó se evidencia en el mapa anexo a este plan. 1.4 Cuadro Resumen Procesos de Retorno o Reubicación en el Territorio No Tipo de Retorno o Reubicación (Individual, Masivo o Colectivo) Ámbito (Rural o Urbano) Localidad / Corregimiento/ Barrio / Vereda/ Cuenca Comunidad No. Hogares R&R No. Personas R&R Total A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente: El cuadro debe incluir los diferentes procesos de retorno o reubicación de la población sujeto de acompañamiento identificada para el Plan R&R. Tipo de Retorno o Reubicación y Número de Hogares y de Personas Retornadas. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 2. CONTEXTO TERRITORIAL DEL CONFLICTO: 2.1 Dinámica Local y Regional de los actores armados o grupos delincuenciales. La extensión y duración del conflicto armado interno, tiene en el Chocó, hondas y profundas repercusiones en lo familiar, social, cultural, étnico, económico y en la tenencia de la tierra, que van desde el reclutamiento forzado de sus habitantes, de parte de los actores armados, hasta la acción recurrente más oprobiosa y de mayor afectación en el mundo cuál es el Desplazamiento Forzado de la población civil por la violencia. El desplazamiento forzado en el Chocó, inicia a finales de 1995 como consecuencia de la confrontación armada directa entre autodefensas y guerrilla por el control territorial del Urabá, de la carretera que de Quibdó conduce a Medellín, y la carretera que conduce a Pereira- Risaralda. Zona utilizada como tránsito de la región de Urabá al suroeste antioqueño, así como a los mares pacifico, atlántico, la zona cafetera y norte del Valle. En el año de 1996, el Gobierno Nacional a través del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - INCORA, hoy Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER- inicia el plan masivo de titulación colectiva de las tierras baldías tradicionalmente ocupadas por las comunidades afrodescendientes del Pacifico Colombiano, alcanzando una meta cercana a los CINCO MILLONES SEISCIENTAS MIL HECTÁREAS tituladas o en proceso de adjudicación a estas comunidades, cumpliendo con el mandato constitucional previsto en el artículo 55 transitorio de la Constitución Política vigente y en la Ley 70 de 1993. 2 ; siendo algunos de estos territorios los que arrojan el mayor número de población desplazada debido a la presencia de grupos armados ilegales y su interés en hacer presencia en estas zonas y por otro lado también el interés en el montaje de megaproyectos por parte de comerciantes y la empresa privada entre otras. Los factores que provocan el desplazamiento poblacional en el departamento del Chocó se inicia en 1995. La presencia permanente de los grupos de izquierda ilegales: FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIA DE COLOMBIA-FARC- EP- y de El EJERCITO DE LIBERACIÓN NACIONAL- ELN- en el departamento que data de muchos años atrás, y la llegada de la fuerza derechista ilegal: AUTODEFENSAS CAMPESINAS DEL URABÁ- AUC- a finales de 1.995, conllevó a la polarización del conflicto armado interno entre estas dos fuerzas ilegales que se extendió por todo el departamento del Chocó y la región Pacífica. Las Bacrim, instalaron una base de operaciones en Vigía del Fuerte (Antioquia) con centro de inteligencia en esta capital del departamento-Quibdó- lo que les permitía controlar el tráfico fluvial del Atrato, ocasionando restricciones a la libre movilización de las comunidades, bloqueos económicos, señalamientos, desapariciones, asesinatos, masacres, confinamientos y desplazamientos (masivos e individuales). La disputa de los diferentes grupos ilegales se debe, además por el control territorial de la 2 Informe INCODER, Garcés Mosquera Silvio, Marzo de 2005 Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 zona fronteriza con Panamá, particularmente en los municipios de Unguía, Acandí y Riosucio. Ante ese panorama, la población civil, no tiene más alternativa que desplazarse forzadamente a Quibdó y Bahía Solano-Chocó, Medellín, Apartadó y Turbo- Antioquia, Cartagena- Bolívar, Cali y Buenaventura- Valle, Tumaco- Nariño, y Pereira-Risaralda, Las FARC y el ELN en las zonas rurales del Municipio de Quibdó vienen impactando los procesos organizativos de los pueblos indígenas y afrocolombianos en lo referente al ejercicio del poder y el control social, puesto que el respecto a la autonomía y al gobierno propio se ven obstaculizados por las amenazas e intimidaciones contra las autoridades étnicas, la imposición de pautas de comportamiento contrarias a las prácticas tradicionales, las restricciones a la movilidad, la utilización del territorio para el desarrollo de actividades ilegales, aprovechamiento de la oferta ambiental (minera y maderera) de la zona por los grupos ilegales, entre otros aspectos al desarticular y limitar la lucha reivindicatoria por sus derechos étnicos y territoriales. Las guerrillas de las Farc y el ELN están aplicando la “justicia” y “mediando” en los conflictos comunitarios, se observa que en ausencia de un referente de justicia estatal, algunos pobladores están acudiendo a la guerrilla para resolver sus conflictos, lo que es altamente peligroso porque desarticula los lazos comunitarios, favoreciendo el control y poder de los grupos guerrilleros en la región. Lo anterior, también está siendo aprovechado por personas que pretenden cobrar venganza acusando a sus enemigos con las Farc el ELN. La introducción de economías ilegales asociadas a la siembra y procesamiento de la coca por parte de las FARC y el ELN, transforma los ciclos de regeneración del suelo, las prácticas productivas y las relaciones sociales, culturales y económicas de los pobladores de esta zona, a la vez que se pone en riesgo la seguridad alimentaria de la región y se aumenta la dependencia económica de los pobladores de esta parte del Atrato. Las comunidades rurales del municipio, acompañadas por la Diócesis de Quibdó, vienen ejerciendo resistencia a pesar de las presiones de los grupos armados, mediante este apoyo se ha podido dignificar la vida de sus pobladores. Lo anterior, puede explicar el aumento de situaciones de confinamiento de las comunidades y las constantes restricciones a la movilidad impuestas por las FARC. En ciudad de Quibdó la presencia y disputa por el control territorial de los grupos armados post desmovilización de las AUC las Águilas Negras - Renacer y los Rastrojos y la acción beligerante de las milicias urbanas del Frente 34 de las Farc genera fuertes presiones sobre la población juvenil. Tanto las Águilas Negras y los Rastrojos vienen manejando el microtráfico, lo cual ha incrementado la problemática de la drogadicción en niños, niñas, adolescentes y Jóvenes –NNAJ. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Adicionalmente a éste panorama existe en el Municipio un riesgo de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, que se traduce en los siguientes hechos victimizantes: homicidio en persona protegida, asesinato de civiles, desaparición forzada, desplazamiento forzado, incursiones a poblaciones, hostigamientos, enfrentamientos armados, confinamiento de comunidades, despojo y usurpación de tierras, introducción de cultivos de uso ilícito, y palma aceitera en territorios de consejos comunitarios, monopolio de las pequeñas y medianas económicas de la regiones (madera, agricultura, minería), control territorial, minas antipersonal y municiones sin explotar -MAP-MUSE-, violencia sexual, reclutamiento forzado, destrucción del tejido social y cultural, articulación de acciones con la fuerza pública, sicariato, control social y político (imposición de normas de conducta y comportamiento a la comunidad), bloqueos alimentarios, “paros” armados, presencia en territorios colectivos y lugares sagrados, imposición de nuevos artes y oficios (mujeres cocineras, hombres transportadores, guías para los grupos armados), amenazas a líderes y dirigentes de las organizaciones etnicoterritoriales, desconocimiento de las autoridad étnica y suplantación de la misma.3 Los sujetos colectivos (indígenas y afros), sufren afectaciones y vulneraciones de forma individual y colectiva, con mayor impacto y preponderancia en este último, en virtud a se encuentran de por medio la integridad y supervivencia cultural. Pero la violación a los derechos humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitaria no se pueden valorar de forma aislada, esta debe analizarse teniendo presenta la línea de tiempo en que ocurrieron los hechos victimizantes y la vulneración de los derechos étnicoterritoriales, económicos, sociales y culturales, puesto que es un conjunto de derechos los que se afectan con una acción delictiva e inclusive legal (cuando se entregan concesiones territoriales y de aprovechamiento de los recursos naturales en territorios colectivos o ancestralmente habitados, militarización, con la fumigación de cultivos de uso ilícito violando el derecho de consulta previa). 3 Fuente: pag. 11-12 Informe SAT No.19 28/12/ Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 2.2 Antecedentes del Retorno o la Reubicación. Las familias desplazadas caracterizadas en Quibdó, proceden de diferentes municipios, en su mayoría del área rural, dedicados al cultivo de la tierra, la pesca, la minería, cría de animales, etc. Estas actividades productivas garantizaban el sustento diario, permitían el desarrollo de la convivencia y la estructuración del tejido social. Gran parte de los desplazamientos masivos, como los de Bajo Atrato (Ríosucio y Bojayá), Medio Atrato (río buey), y el del río Munguidó, se realizaron por vía acuática utilizando botes, lanchas y pangas; una minoría lo hicieron por vía terrestre como el ocurrido en el municipio del Alto Baudó. El desplazamiento además de generar abandono del territorio, rompe con el ritmo de vida de las comunidades, familias e individuos, la distribución de las labores cotidianas entre hombres y mujeres es completamente diferente, pues las labores productivas no se dan en la ciudad, es así como los hombres no encuentran una actividad laboral que los identifique como tal y pierden su rol en la familia, haciendo que la mujer a pesar que también sufre un vuelco completo de sus actividades del hogar, se vea en la necesidad de encontrar en el servicio doméstico la única forma de sustento de su familia. Este cambio de roles entre hombres y mujeres ha generado crisis intrafamiliares e individuales, del campo a la ciudad, la diferencia es abismal si tenemos en cuenta como se desarrollaba su vida en las comunidades, los contactos vitales que giraban alrededor del territorio y el río como su principal fuente de vida. La población desplazada a su llegada a Quibdó afirma sentirse objeto de rechazo, estigmatización, discriminación y persecución por parte de la población receptora, lo cual los lleva a vivir en la clandestinidad, pero ocultan su condición ante los vecinos o empleadores por temor, puesto que en la ciudad el desplazado suele ser asociado a uno de los actores armados ilegales, desconociendo su condición de población civil víctima de la guerra. La problemática del desplazamiento, se ha convertido en un tema neurálgico en el departamento del chocó, sin embargo pocos son los efectos reales que se observan durante el transcurso de los diez años de existencia del flagelo; donde han sido muchos los programas, proyectos y actividades que se han realizado en beneficio de la población en situación de desplazamiento, pero a la fecha no se les ha garantizado un restablecimiento integral. El 80% continúan en un alto nivel de dependencia asistencial por parte de las instituciones del SNARIV, la iglesia y ONG´s debido a que no cuentan con un servicio óptimo en salud, educación, vivienda digna y menos aún una actividad productiva que les garantice ingresos para satisfacer sus necesidades básicas. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 3. VERIFICACIÓN REUBICACIÓN. DE PRINCIPIOS RECTORES DEL RETORNO Y LA 3.1 Principio de la seguridad: A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente: Evaluación de las condiciones de seguridad a nivel territorial, considerando las apreciaciones de las fuerzas militares y policía, informes de ministerio público y planes de seguridad. El concepto de seguridad es aprobado en el marco del CTJT tanto para los retornos o reubicaciones individuales, masivos y de sujetos colectivos. Adicionalmente el principio de seguridad contempla el plan de acompañamiento de la fuerza pública, el cual incluye medidas de prevención y protección, en aras de garantizar la sostenibilidad del proceso. Análisis de información en materia de seguridad acorde con el territorio y tipo población a atender. ANEXO 4: Concepto de Seguridad aprobado en el CTJT 3.2 Principio de Dignidad: En el cumplimiento de este principio se evidencia el acceso a los diferentes servicios que acude las familias que están en proceso de retorno del municipio de Quibdó estos componentes a los que se tiene acceso se muestra a continuación: Educación Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 En materia de Educación son evidentes como los y las jóvenes no pueden terminar su proceso académico de forma regular; en la mayoría de la instituciones se presentan problemas de extra edad debido a la ausencia recurrente de docentes en las instituciones educativas especialmente en el área rural, a esto se suman las dificultades económicas de las familias para sostener el proceso académicos de los niños y jóvenes, lo que conlleva a la inserción de los mismo en actividades productivas generando una alta tasa de deserción escolar., Según el MEN la tasa de Deserción escolar es del 15,4% frente al 4,8% del promedio Nacional para el año 2010 y se reafirma la situación de educación de los jóvenes al analizar los datos de la Encuesta realizada en el primer trimestre de 2012 por la Alcaldía de Quibdó en donde se evidencia que el 29.2% de esta población se encuentra sin acceso a la educación, ubicados en los niveles educativos de 9° a 11° grado. Se reclama por parte de los y las jóvenes que en muchas Instituciones educativas se desarrollen procesos académicos más contextualizados y pertinente a la realidad que viven y además una metodología contextualizada que les de los elementos para su proyección social e inserción laboral; con el mejoramiento del ambiente escolar dado que lo consideran en la mayoría de las veces muy agresivo. El proceso de formación de educativo de los Jóvenes no contempla programas de formación complementaria para la promoción y prevención de factores de riesgo, asociados a los derechos de protección; lo que limita en últimas instancias la promoción y el desarrollo humano de los mismos. Anexo a ello se encuentra el problema del acceso a la educación superior en el que la mayoría de los jóvenes no encuentran opciones de avanzar en sus niveles superiores dada la escases de recursos económicos con los que cuentas sus padres para garantizarles la promoción superior de los mismos, Se resalta por parte de los jóvenes la pertinencia de que se construyan residencias estudiantiles para los jóvenes estudiantes de otros municipios de escasos recursos ya que la tenencia de una vivienda es fundamental para su desarrollo educativo y familiar y humano. Quibdó ha avanzado en el logro de esta meta de los ODM, que en términos de cobertura se fijó en 100% para la educación preescolar, básica primaria y básica secundaria. No obstante, se viene presentando un problema de extra edad en las coberturas educativas en el municipio. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Número de establecimientos educativos en la ciudad de Quibdó por zona Oficiales No oficiales Establecimientos Educativos Rural Urbano Rural Urbano Instituciones educativas 1 16 1 15 Centros educativos 9 0 0 0 Fuente: Secretaria Municipal de Educación 2011 Dentro de los años de análisis 2005 al 2011 la tasa de cobertura bruta más alta se encuentra en el nivel de primaria que para los años 2008 y 2009 presento la mayor cobertura en 150% y 160%, le sigue la básica, que presento mayores cobertura en los años 2009 y 2011 de 134% y 141%, la tercera posición la ocupa la secundaria que para el año 2010 y 2011 presento una cobertura de 117% y 142%, siendo el nivel de menos cobertura en los últimos tres años (2009,2010,2011) la educación de transición y la Media. En cuanto a la cobertura neta se tiene que la básica presenta mayor cobertura respecto a los demás niveles, solo en el año 2009 presento un decrecimiento considerable del 70% respecto al año 2008, recuperándose para el año 2010 con un 64%. Le sigue la primaria que para los años 2009 y 2010 presento un incremento de 98% y 92% y la sigue la secundaria que para los años 2008 y 2009 obtuvo una cobertura de 66% y 63%. En relación con la educación técnica, tecnológica y superior, es importante mencionar que la cobertura para 2009 se situó en un 18.2% muy por debajo del promedio nacional que es del 34.8%, el SENA está ofreciendo una amplia gama de programas técnicos y tecnológicos, mientras nueve Universidades ofrecen programas profesionales en forma presencial, semipresencial y a distancia, siendo la principal la Universidad Tecnológica del Chocó de carácter público, que para el año 2011 tenía 12.500 alumnos y la FUCLA como institución universitaria de carácter privado. El acceso a la educación en las comunidades indígenas es dramática, el estudio de vulnerabilidad realizado en 2008 por UNICEF, PMA, PNUD y PROFAMILIA, indica que el 58,7% de niñas y mujeres de 0 a 24 años no acceden a una institución educativa. Situación que afecta también al 38,5% de los hombres en el mismo rango de edad. En esta etnia, las mujeres que tienen por lo menos 1 año de educación intermedia o universitaria solo llega al 0,2%, mientras que para los hombres se ubica en 1,2%. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 De otro lado, la tasa de analfabetismo de Quibdó es de 9.9% está por debajo del promedio departamental que es del 24,6% la más alta de todos los departamentos del país que en promedio es de 9.6%, según el DANE. Ante esta situación, existe la necesidad de mejorar la infraestructura física de las instituciones ya que el 19% presenta un estado bueno, el 38% regular, el 37 malo, 3% reubicado y 2% en construcción, lo mismo que mejorar la dotación de material didáctico y el acceso a las TIC y brindar capacitación permanente al personal docente, que permita la construcción de un modelo educativo en un contexto multiétnico y pluricultural de conformidad con las exigencias de las organizaciones étnico territoriales del Municipio. Salud Este sector se caracteriza por una seria limitación en el ejercicio pleno del derecho a la salud consignado en las normas superiores del Estado Social de Derecho. La estructura primer nivel de atención no responde a las características y necesidades de la población y del territorio. La proliferación de IPS en este nivel ha originado una seria dispersión de recursos, lo que sumado a la falta de un modelo étnicamente pertinente se traduce en bajos impactos en las metas del milenio trazadas en materia de salud. El segundo nivel no muestra avances significativos y el tercero tampoco muestra señales de progreso. La situación anterior, se agrava por la falta de integralidad en la red de atención del municipio. Los indicadores de impacto con los cuales se mide la efectividad del Sistema General de Seguridad Social en Salud, dejan mal parada la gestión de las EPS frente al manejo del riesgo en salud de sus afiliados, riesgos que se resumen en la carencia de promoción y protección de la vida , lo que a su vez, se traduce en una deficiente gobernabilidad del territorio por parte de la Administración Municipal, y como consecuencia de la evidente anarquía en la prestación de los servicios el acceso acceder a adecuados servicios de salud es el privilegio de unos pocos y no un derecho de todos los habitantes del territorio. En cuanto al Régimen Subsidiado de Salud, del 2008 al 2011 se produjo una evolución favorable en términos del número de personas afiliadas y recursos, tal como se presenta en las siguientes gráficas. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Gráfico Afiliados al régimen subsidiado de salud en el periodo 2008 - 2011 Fuente: Diagnostico Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 Pese a ser un municipio multiétnico, la ciudad no cuenta con un perfil epidemiológico diferencial, claro y oficial para los Mestizos, los Indígenas y los Afros. Lo cual dificulta armonizar el modelo de atención integral y las redes de prestación de servicios étnica y ortodoxa. Todo lo que se tiene como datos epidemiológicos son generales y homogenizaste para la toma de decisiones. De acuerdo a la tabla anexa para el año 2011 se evidenciaron 10 principales causas de consulta hospitalaria de primer nivel de complejidad (perfil epidemiológico) y 8 principales causas de mortalidad en la población año 2009. PERFIL EPIDEMOLOGICO BASE AÑO 2011 Nº DE CAUSAS DE MORTALIDAD EN LA Nº DE CASOS POBLACION BASE AÑO 2009. CASOS Rinofaringitis, 8105 Infecciones urinarias. Cefalea. de vías 6.612 4.833 Accidentes cerebro vascular. 72 Enfermedades Isquémicas. 73 Trastornos Respiratorios específicos en 28 perinatales, niños menores de 1 mes. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Hipertensión esencial. Lumbalgia especificada. 4.227 no 4.088 Infecciones Respiratorias Agudas. 27 Hipertensión arterial. 22 Vaginitis aguda. 3.906 Enfermedad Pulmonar Crónica. 19 Caries de la dentina. 3.731 Tuberculosis. 14 Gingivitis aguda. 3.521 Sin especificación. 13 Parasitosis intestinal. 2.937 10. Gastritis especificada. no 2.636. En la ciudad de Quibdó se cuenta con tres Instituciones prestadoras de salud, entre las que se encuentran: Para el año 2011 y según DASALUD CHOCO, La IPS CAPRECOM de primer nivel de complejidad y la Empresa Social del Estado San Francisco de Asís, intervenida por la Supersalud y en operación por CAPRECOM y la Empresa Social del Estado, de primer nivel de complejidad, Hospital Ismael Roldan Valencia, compuesta por 5 centros de salud: San Vicente, Niño Jesús, Medrano, porvenir, Reposo, que atiende aproximadamente 62.160 personas en los servicios básicos de Urgencia, Medicina General, Odontologia General, Laboratorio Clínico, Terapia Respiratoria, Radiología, Nutrición, Fisioterapia, Psicología, Hospitalización adulto y promoción de la salud y prevención de la enfermedad. De igual forma existen instituciones privadas que prestan servicios de laboratorios clínicos, Imágenes diagnósticas, Centro ortopédico, Centro de cardio diagnóstico, Optometría, Otorrinolaringología, Unidades de terapia de fonoaudiología y fisioterapia entre otras, Consultorios odontológicos, Centro de Hematología. La zona rural no cuenta con servicio de salud permanente, están contratadas 27 promotoras de salud para atender una población que oscila entre 9 y 11 mil personas. La red de servicios de salud étnicos tradicional en el municipio se compone por 33 médicos tradicionales, 10 en el área rural y 23 en el área urbana, ellos trabajan con las bondades medicinales de la biodiversidad, pero no se alcanza a saber con exactitud cuál es su especialidad. 48 personas trabajan el alumbramiento materno de manera Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 tradicional, las cuales están reconocidas y capacitadas por DASALUD CHOCO. Esta red de servicios de salud étnicos está totalmente desarticulada con la red prestadora de servicios de salud ortodoxa, la articulación de los saberes tradicionales y ortodoxos y de las dos redes de prestación de los servicios de salud dan soporte al concepto de ECOSALUD. En el Municipio de Quibdó tienen asiento varias administradoras del régimen subsidiado, a las cuales el 90% de la población rural se encuentra vinculada, Sin embargo, las condiciones de esta población es bastante precaria debido a la ausencia de centros de salud, de dotación de los puestos de salud existentes, presentando muertes por causas de paludismo con un 10% en todas las edades, seguido de las infecciones respiratorias agudas que representan el 9.6% y la diarrea aguda con un 9.1%. Esto se suma a las precarias condiciones en materia de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico, en las que viven las comunidades. De la infraestructura física de los puestos de salud el 44% se encuentran en mal estado, además de que presentan deficiencias en las plantas físicas con ausencias de abastecimiento de agua potable y sistema de separación y disposición final de residuos hospitalarios y de excretas, en cuanto a dotación todos carecen de elementos básicos, como equipos de atención de partos, camillas, y medicamentos para el tratamiento de urgencias. En el tema de la salud, se evidencia en las encuestas que el 94% de pobladores están inscritos en el sistema general de salud, bien sea en el régimen subsidiado como en el contributivo, sin embargo llama la atención que el 1.6% de los pobladores manifiesten estar sin carnet. Se resalta que del 94% mencionado más del 50% son mujeres, lo que implica implementar programas de salud perfilados desde una perspectiva de género, es decir que sean equitativos, integrales y reconozcan las situaciones que diferencia tanto a hombres como a mujeres de acuerdo con sus condiciones étnicas, generacionales y territoriales. Saneamiento Básico Los servicios públicos domiciliarios se convierten en un determinante de la salud y la calidad de vida de los ciudadanos, y como tal son un indicador de la forma como el Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Estado Social de Derecho garantiza a sus ciudadanos las condiciones mínimas para una vida digna. En el municipio de Quibdó el panorama es crítico por los bajos niveles de cobertura y de calidad en la prestación del servicio. En la actualidad se encuentra operado por la Empresa Pública Aguas del Atrato. Cobertura de servicios públicos área urbana Servicio Publico Cobertura % Acueducto 32% Alcantarillado 14% Aseo 92% Fuente: Empresa Publicas Aguas del Atrato 2012 En el municipio de Quibdó, la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado se ubican en solo al 32% y 14%, muy por debajo del promedio nacional que llegan a 83.4% y 73.0% respectivamente. El área rural carece de estos servicios por lo cual han tenido que implementar técnicas rudimentarias para abastecerse y hacer manejo de sus residuos. En cuanto a población indígena, el estudio de vulnerabilidad realizado en 2008 por UNICEF, PMA, PNUD y PROFAMILIA, indica que el 83,1% de los hogares consume agua sin ningún tratamiento, el 93,5% no disponen de alcantarillado y 86,1% carecen del servicio de energía eléctrica. En cuanto al servicio de aseo, los datos suministrados por la empresa Aguas del Atrato corresponde al 92%, pero se estima que presenta una cobertura del 67% también por debajo del promedio nacional que es del 90% y por debajo de la línea base porcentaje disposición de basuras establecida en los objetivos de desarrollo del milenio que establece cobertura de 75% en área urbana. En área rural la línea base está definida en 0% lo que muestra la nulidad del servicio. Cultura Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 La actividad turística y cultural del municipio de Quibdó puede convertirse en una alternativa de desarrollo económico, entendida como el estímulo a la expansión de otras actividades económicas como agricultura, pesca, manufactureras y artesanía, fomenta el desarrollo de nuevas y mejores instalaciones comerciales y culturales que son usadas por la comunidad local y sus visitantes. En municipio actualmente tiene como propósito la creación de una Corporación de Cultura y turismo en Quibdó por lo tanto es necesario un estudio previo que contenga un análisis y diagnóstico de aquel patrimonio natural y cultural que resulte más interesante desde la óptica turística. Del mismo modo el reconocimiento de las fiestas patronales de San Francisco de Asís como Patrimonio cultural de Colombia a través de la resolución 1895 de 2011 emanada del ministerio de Cultura se convierte en una gran oportunidad para desarrollar la cultura dentro del ámbito económico y una opción de promocionar el turismo científico, de aventura, religioso, cultural, rural y etnográfico en el municipio de Quibdó a nivel nacional y e internacional, a ello se suman las aguas cristalinas y medicinales del corredor turístico de la Troje-Tutunendo- Ichó, además del patrimonio arquitectónico, cultural, gastronómico y artesanal que existe en Quibdó. Recreación y Deporte El deporte y la recreación son instrumentos fundamentales para el desarrollo integral de los seres humanos. En la actualidad la secretaria realiza trámites y actividades tendientes a otorgar o renovar reconocimientos deportivos a clubes organizados, Administración de los escenarios deportivos y recreativos de la ciudad, Planear y fomentar el deporte y la recreación en Quibdó en la actualidad ha presentado un proyecto de acuerdo al concejo de Quibdó, con el fin de pasar esta secretaria a instituto de deportes y recreación, el cual proporcionara mayor gestión para masificar y descentralizar esta actividad en la población. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Actualmente el municipio cuenta con 91 escenarios deportivos y recreativos que se encuentran en regular estado lo cual incide negativamente en la población para realizar alguna disciplina deportiva o recreativa. Número de establecimientos deportivos y recreativos en Quibdó SECTORES CANTIDAD DE PLACAS CANTIDAD DE CANCHAS Nº COLISEOS CANTIDAD DE PARQUES TOTAL Urbano 14 17 3 5 39 Rural 4 21 0 0 25 Educativo 25 2 1 0 27 Total 91 En la siguiente tabla se evidencia que las actividades físicas, lúdico- deportivo y recreativas donde hay mayor participación y beneficio de la población son: Población beneficiada por los programas implementados actualmente por la secretaría de deportes. PROYECTO N° DE EDAD GENERO BENEFICIARIOS M F GRUPO ETNICO CONDICIONES DESPLAZADOS DISCAP ACITAD OS Aeróbicos comunitarios 2’500 al mes 20 60 a 1’000 1’500 Mayoritariamente 0 Negros 0 Reunión informativa juegos intercolegiados 48 Docentes 34 62 a 48 0 0 12 17 a 1’555 1’000 Negros, indígenas mestizos 35% 0 Entrenamientos 2’555 personas deportivos juegos intercolegiados 0 Negros y Fuente: Plan Municipal de desarrollo Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Vivienda y Desarrollo Urbano La vivienda de interés Social en el Municipio de Quibdó, se encuentra rezagada debido a la falta de terrenos de propiedad del Municipio, lo cual, le ha impedido urbanizar terrenos y provisionar áreas para vivienda VIS a pesar de que el Gobierno Nacional ha otorgado los subsidios de vivienda correspondientes a los barrios que han sufrido desastres como Los Alamos , Tesoro I y Tesoro II cuyos recursos entraron en siniestro debido a la forma como estaba diseñada la política para el gasto de los recursos otorgados a las familias que hoy ven truncadas sus expectativas de tener un techo digno. El siguiente cuadro de indicadores muestra exactamente el panorama señalado pues desde el año 2004 que se iniciaron las 68 viviendas señaladas en el cuadro y 8 años después no se ha terminado el barrio y/o conjunto nucleado. Indicadores VIS NÚMERO DE VIVIENDAS VIS INICIADAS Nº Número de viviendas VIS con apoyo de Fonvivienda 2.500 Número de viviendas iniciadas VIS con apoyo de la entidad 0 territorial Número de créditos hipotecarios desembolsados 0 Número de proyectos formulados y ejecutados para VIS 0 Número de unidades de vivienda VIS iniciadas en suelo 68 habilitado Número de viviendas mejoradas 0 Número de viviendas ubicadas en zona de alto riesgo 5.000 Suelo habilitado urbanizado para la construcción de vivienda 0 (metros cuadrados) Suelo habilitado urbanizado para la construcción de vivienda 0 VIS (metros cuadrados) Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Número de créditos desembolsados para financiar vivienda 0 Tomando como elemento primordial la urgente tarea de solucionar las necesidades habitacionales de la población desplazada por la violencia, y la localización de hogares en zonas de alto riesgo, de acuerdo con la metodología que ha definido el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, se plantean las propuestas de solución a este tema mediante la construcción de nuevas viviendas, accediendo a los estímulos que tiene el Gobierno Nacional para los proyectos que tengan apoyo de las Administraciones Municipales. 3.2.1 Caracterización Poblacional Luego del análisis de los PAARI realizados a las familias de este ente territorial realizados durante el año 2013 y 2014 arrojan el siguiente resultado. PAARI realizados en el municipio durante el año 2013 y 2014 Departamento CHOCO Municipio Residencia QUIBDO Año Mes EFS PAARI Víctimas Atendidas Marzo 6 12 Abril 202 521 Mayo 378 1.127 Junio 271 894 Julio 510 1.645 Agosto 432 1.557 Septiembre 727 2.315 Octubre 629 2.040 2013 Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 2014 Noviembre 506 1.441 Diciembre 553 1.508 Enero 774 2.093 Febrero 540 1.512 Marzo 490 1.348 Abril 303 683 Mayo 587 1.406 6.908 20.102 Total General Fuente: Subdirección de asistencia y reparación Bogotá ANEXO 5: Matriz de Caracterización Poblacional – (Resumen reporte PAARI) 3.2.2 Diagnóstico Territorial y comunitario: La posición geoestratégica del municipio lo ubica en uno de los municipios del departamento más promisorios para el desarrollo de la región, dado que como epicentro de esta, cuenta con la oportunidad de interconectarse rápidamente con el país y el mundo desde sus límites que lo comportan, que le posibilita un desarrollo y proyección no sólo económico, sino cultural, social, ambiental y territorial con la región, el país y el mundo, lo que hace necesario que la administración municipal destine suficientes recursos para potenciar la inversión social. El Municipio de Quibdó está compuesto por 27 corregimientos entre los que se encuentran: Tagachí, Altagracia, Calahorra, Winandó, Jitradó, Guarandó, Bellaluz, El Tambo, Campo Bonito, Alto Munguidó (El Jaguo), Mojaudó (San pedro Claver), Boca de Nauritá, Boca de Nemotá, San Antonio de Ichó (Puerto Murillo), San Rafael de Neguá, Santa Lucia del Fuerte, Villa del Rosario, San Francisco de Ichó, Las Mercedes, Guayabal, Sanceno, Barranco, Boca de Tanando, La Troje, Guadalupe, Pacurita, Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Tutunendo y 13 resguardos indígenas en un área de 3337.5 km2, de los cuales el 95% corresponde al área rural y el restante 5% área urbana. El 74% del territorio pertenece a los Consejos Comunitarios, el 24% a los Cabildos Indígenas, el 1% a grandes propietarios y otro 1% a la ciudad. El municipio de Quibdó registra el 24% de mayor distribución poblacional proveniente de todos los municipios del departamento, le siguen los municipios del Alto Baudo con un 7% y Rio sucio con un 6%. División político administrativa del Municipio de Quibdó Fuente: Secretaria de planeación Municipal En el municipio de Quibdó convergen diversas figuras jurídicas en las cuales se basa la distribución del territorio ya sea de ocupación, posesión, percepción, regulación y uso del mismo, que son fuente de conflicto y negociación permanente entre los distintos actores. De una parte existen las formas ancestrales de los grupos indígenas y negros, que en la actualidad ya cuentan con el reconocimiento legal del Estado mediante la ley 70 de 1993, y de las legislaciones indígenas. En efecto la titulación colectiva desencadena una serie de situaciones que implican la redefinición de territorio, territorialidad, identidad y Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 convivencia inter e intraétnica. Actualmente el municipio presentan el mayor número de propiedades rurales con títulos legales en el Chocó. Cerca del 75% del área rural se superpone con 24 títulos colectivos (Consejos Comunitarios) y 13 resguardos indígenas. Todas estas formas de apropiación, significación y uso del territorio deben ser recogidas en los planes de desarrollo, de ordenamiento municipal y en el Plan de Entodesarrollo de las comunidades negras y los planes de vida de las comunidades indígenas, dado que el municipio cuenta con un 94% de área rural, y que este en su mayoría pertenece a consejos comunitarios y resguardos indígenas, la Ley 388 de 1997 y el decreto 879 de 1998 obligan a las autoridades étnico-territoriales y municipales a incluir la participación de las comunidades en la formulación y ejecución del POT, de igual forma los acuerdos de la OIT apuntan a que las minorías étnicas y sus territorios gozan de un fuero especial reconocido por los estados firmantes. POBLACIÓN Según las cifras del DANE la población total del municipio de Quibdó en el año 2011 es de 114.798 de los cuales 92% (105.405) corresponden a población urbana distribuidos en seis comunas (Ver anexo 3.2.1) y el 8% (9.393) es población rural, ubicados en 27 corregimientos con sus respectivos consejos comunitarios y 13 resguardos indígenas. La población flotante es alta debido a los constantes desplazamientos originados por el conflicto armado que desplaza a los habitantes de los corregimientos a la cabecera municipal del departamento y los centros urbanos del interior del país, en busca de mejores oportunidades educativas y laborales y de servicios de salud especializados. Consejos Comunitarios del Municipio de Quibdó y número de hectáreas por consejo. Zon a Comunidad No de No de No de Aproximado de Familias Habitantes Hectáreas por Consejo3 Boca de Nauritá 15 59 1.349 ha-1.280m² Boca de Nemota 30 120 3.334 ha-9.410 m² 1 Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 2 Cabi (Guadalupe) 58 178 2.486 ha-5.520m² El Fuerte 21 101 7.989 ha-110m² La Equis 10 40 4.211 ha-9.700m² La Troje 23 97 2.034 ha-7.490m² Las Brisas (la sierpe) 11 70 1.600 ha-2.730m² Munguirri 6 33 675 ha-8.894m² Pacurita 73 304 4.225 ha-5.550m² San Antonio de Icho 28 156 5.015 ha-490m² San Francisco de Icho 92 461 7.063 ha-5.180m² San Joaquin 57 220 Sin información San Rafael de Negua 56 231 3.328 ha-1.380m² Santo Domingo (Boca 116 de Tanando. 349 1.461 ha-8.610m² Tutunendo 363 1446 7.512 ha-9.300m² Villa del Rosario 41 100 977 ha-3.796m² Alta Gracia 30 104 1.485 ha-9.620m² Bella Luz 49 101 1.915 ha-5.710m² Calahorra 67 317 4.182 ha-6.380m² Campobonito 43 108 5.564 ha-1.020m² El Jaguo 61 214 3.932 ha-8.210m² Gitrado (Pueblo Nuevo) 230 758 5.321 ha-3.770m² Guarando 90 354 4.500 ha-5.410m² Winando 123 549 2.474ha-9.030m² la 105 295 1.435 ha.5.570m² La Comunidad Playa) ( Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 La Divisa 20 72 Puerto Aluma 10 58 San Pedro (Mojaudó) 3 Total Claver 140 3.461 ha-5.000m² 381 4.551ha-8.730m² Villa Nueva 51 173 1.661ha-7.210m² Barranco 57 287 2.566ha-8.670m² Calle Quibdo 57 261 1.380ha-6.790m² Curiquido 22 88 8.036ha-5.000m² La Loma de Belen 31 98 3.435ha-7.240m² Las Mercedes 77 201 5.539ha-5.510m² Purdu 44 210 3.113ha-8.190m² Sanceno 57 103 1.185ha-7.510m² 2409 8798 Fuente: Censo consolidado del Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Atrato. COCOMACIA, 2011 Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Cabildos Indígenas del Municipio de Quibdó. POBLACIÓN INDÍGENA RESGUARDOS 2010 MUNICIPIO Quibdó EN RESGUARDO Tot* % Alto Río Buey 156 0,03 Alto Río Tagachí 191 0,04 Beté-Auró Alto Beté, Auró 291 del Buey 0,06 Caimanero de Jampapa 175 0,04 El Veinte Playa Alta y El 351 Noventa 0,07 El Veintiuno 128 0,03 Motordó 131 0,03 Río Bebaramá 166 0,03 Quebrada 147 0,03 Rio Munguidó 127 0,03 Río Neguá 224 0,05 Guarandó Carrizal 89 0,02 Mungaradó 123 0,03 Río Ichó Baratudó Tot Mup.* % Dept.** % Mup.** 2299 0,48 2 Fuente: DANE Censos y demografía 2011 *: Población total según municipios; **: Peso porcentual Población indígena por depto. y municipio. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Participación comunitaria Aunque en el municipio cuenta con organizaciones de mujeres, de jóvenes tales como la Red de Mujeres, la mesa de trabajo de mujeres de Quibdó, el colectivo de mujeres, la red departamental de mujeres, las Juntas Administradoras Locales – JAL, organizaciones de jóvenes, los procesos de participación y organización comunitaria han sido bajos, estando dirigidos principalmente a lo electoral logrando dividir a la población de acuerdo a los diferentes intereses políticos. Consejos Comunitarios y resguardos Indígenas Las Comunidades Negras del municipio de Quibdó como los resguardos indígenas tienen una larga historia de resistencia, construcción y lucha organizativa. En los últimos 16 años, han luchado por la promoción, defensa y gestión de sus derechos históricos territoriales, ambientales, culturales, económicos, sociales desde una visión política como pueblo diferenciado en Colombia. En este proceso de construcción, articulación organizativa, y lucha por sus derechos, la organización Étnico-territorial jugó y juega un papel decisivo en función de generar la movilización para lograr que los derechos de sus pueblos y comunidades fueran reconocidos en la Constitución Colombiana y materializados. Sin embargo, durante más de veinte años las entidades territoriales del Chocó: alcaldías y gobernación, han trabajado aisladamente de los pueblos indígenas y comunidades afrocolombianos. Infraestructura El sistema vial existente presenta problemas de discontinuidad en la red, además, sus condiciones de mantenimiento no son las más adecuadas, falta inicialmente una política que organice el crecimiento de la ciudad y establezca las correcciones necesarias y defina la futura red vial básica de los sectores que aún no la tiene; no existe una jerarquización y reglamentación de las vías de la red actual, tampoco están definidos correctamente los Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 sentidos de la misma y menos aún la señalización, dificultando el desplazamiento de los flujos vehiculares y peatonales en la ciudad. La mayoría de las vías han sido adelantadas por la comunidad y luego se van consolidando con el uso; sin que estas respondan a una programación y proyección de vías y por lo tanto se requiere que el municipio establezca planes de construcción y mantenimiento de las mismas. El 80% de las vías de Quibdó no poseen andenes transversales, ya que no existe el espacio para el mismo y otras porque aun existiendo el espacio, este se encuentra ocupado por el comercio informal, escombros, matorrales, canales de aguas diferencia en la topografía con relación a la altura de la vivienda, etc. La malla vial Urbana de la ciudad de Quibdó es de 116.06km, distribuida de la siguiente manera: Malla vial urbano y terrestre en el municipio de Quibdó. Estado de las Malla Vías urbana vial Malla terrestre Pavimentadas 37.12 Km 32% Barro 40.9 Km 35% Afirmado 38.04 Km 33% vial Fuente: Secretaria de Infraestructura Quibdó De estas vías lo correspondiente a pavimentos el 50% de estas se encuentra colapsada, presentándose diferentes tipos de patología en su capa de rodadura; referente a las vías en afirmado estas corresponden a la periferia de la ciudad en un gran porcentaje, lo mismo sucede con las vías en barro. Esto indica que se debe implementar una estrategia para la recuperación de toda la malla víal de la ciudad y la construcción de nuevas vías para el mejoramiento de la calidad de vida de la población quibdoseña. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Redes Puentes Peatonales en Madera Existe una extensa red de puentes peatonales que son la vía de comunicación de 40 barrios localizados en la zona baja inundable de la ciudad, la sumatoria de todos ellos es de 40km aproximadamente, están construidos mayoritariamente en madera y su estado es malo, la influencia que tienen estos sobre la malla vial es del 26% Estos barrios son los siguientes: San Vicente, Niño Jesus Cabí, San Martin, Palenque, La Playita, La Yesquita, Chambacu, Chamblun, Las Palmas, Kennedy, Los Alamos, Tomas Pérez, Porvenir, Paraíso, Mis Esfuerzos, Reposo II, Alfonzo López, Horizonte, Pablo VI, Valencia, Cascorba, García Gómez, La Aurora, Robledo, Simón Bolivar, San Fraco Medrano, Las Mercedes, Puente de Cabí, Buenos Aires sector Los Luises, Santo Domingo de Guzmán, El caraño, Conquistadores, Alameda Reyes, Obrero - Villa Nueva, La Esmeralda, Minuto de Dios, Las Margaritas, San José, Jardin Rosales, Poblado. Red Terciaria La red terciaria comunica a los corregimientos de Pacurita 6.8km, Guayabal 4.8km, Guadalupe 5.0km, Icho 11.0km, boca de Tanando 4.5km, para un total 32.1km; esta red vial está construida en afirmado el cual se encuentra en regular estado. Red Terciaria y vial RED TERCIARIA / Km RED VIAL TERCIARIA / % CORREGIMIENTO CANTIDAD PORCENTAJE Guayabal 4.8 15% Pacurita 6.8 21% Guadalupe 5.0 16% Icho 11.0 34% Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Boca de Tanando 4.5 14% TOTAL 32.1 100% Fuente: Secretaria de Infraestructura de Quibdó Red Fluvial El Municipio de Quibdó, cuenta con una extensa red de ríos: el Atrato, Munguido, Negua, Tagachi, Icho, Tutunendo, Cabí, entre otros, que son navegables para embarcaciones de mediano y pequeño calado, estos sirven de vías de conexión comercial y de bienes primarios, aproximadamente se movilizan de 1,500 a 2,000 personas diariamente, por estos ríos, sin embargo no existe una infraestructura adecuada (red portuaria) para que la ciudad realice el control adecuado a las personas que llegan y salen y a los productos que transportan. A ello se suma la gran cantidad de sedimentos en los ríos que imposibilitan una buena navegabilidad en los río específicamente en épocas de verano y en invierno ocasionan grandes inundaciones en las comunidades. Infraestructura para la Salud El Municipio de Quibdó, cuenta con una infraestructura en salud precaria, requieren adecuaciones y reparación, en la zona urbana se cuenta con 5 centros de salud: San Vicente, Niño Jesús, Medrano, porvenir, Reposo, y en la zona rural se cuenta con 24 centros a los que se puede llegar por vía carretable: Guayabal, Boca de Tanando, Pacurita, La troje, Guadalupe, Tutunendo y Icho, a través del Río Atrato: Sanceno, Barranco, Mercedes y Tagachì, Río Negua: San Rafael de Negua, Villa Rosario, Boca de Nemota, Boca Naurita y El Fuerte, Río Munguido: Comunidad, Calahorra, Campo Bonito, Villa Nueva, Jaguo, Altagracia, Bella Luz, Calahorra, Guarando y Wunando. Las Edificaciones de estos son obsoletas y no cumplen con las normas colombianas de diseños y construcciones sismo resistentes (NSR-98, NSR-10), contempladas para la zona de Quibdó. Además el 20% de estos centros se encuentran abandonados y en zonas de alto riesgo. Infraestructura para la Educación Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 La Secretaria de Educación, manifiesta que los índices en términos de cobertura, infraestructura escolar y calidad, principalmente, siguen siendo muy precarios y alarmantes. Independientemente de que la infraestructura, se encuentran en buen y regular estado, no cumplen con las especificaciones técnicas y lineamientos del Ministerio de Educación y las normas colombianas de diseños y construcciones sismo resistentes (NSR-98, NSR-10), contempladas para la zona de Quibdó. Servicio de Energía Eléctrica La disponibilidad de energía es una de las variables más importantes en relación al desarrollo de los pueblos y guarda relación directa con la calidad de vida de sus habitantes. En el área rural del Municipio de Quibdó, solo las siguientes localidades tienen este servicio: Tutunendo, Guadalupe, Icho, la Troje, Guayabal, Pacurita, boca de Tanando, Sanceno y Calle Quibdó (Empresa de energía DISPAC 2012). Cabe destacar que ninguna de las comunidades indígenas cuenta con el servicio. Un 71% de la población rural depende de plantas diésel que ocasionalmente brindan este servicio o no cuentan con ninguna clase de oferta de energía eléctrica. De los 24 corregimientos referidos, 21 fueron visitados en el marco del estudio de Matriculas de información del SUI (Secretaría de Infraestructura). De estos el 66,6 % cuenta con redes de alumbrado público, de las cuales el 78, 57% se encuentran en buen estado. El 85,71% de los corregimientos estudiados poseen equipos electrónicos y de estos el 55,5% se conservan en buen estado. En cuanto a la disponibilidad de postes para acometidas eléctricas, el 71, 22% cuenta con estos, encontrándose en buen estado el 86,66 %. Movilidad y transporte En los últimos 10 años el crecimiento acelerado de la población y el rápido aumento del transporte privado han complicado la movilidad de la ciudad si tenemos en cuenta que las Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 calles de doble vía son: la 24, 30 y 31 y las Carreras son: la primera, la sexta y la séptima, las calles tienen un ancho promedio de 6 a 9 metros, las horas de mayor dificultad de movilidad son: 7 a 8 de la mañana en el sentido norte – sur hacia el centro de la ciudad, en la sexta con 30, en las entradas de los colegios centrales y en el Colegio Carrasquilla Industrial ubicado en la calle séptima; a las 6 de la tarde todas las interdicciones de la 30. El tiempo promedio de un trancón es de 15 minutos y puede aglomerar hasta 25 a 30 vehículos. La ciudad no cuenta con un Plan Integral de Movilidad, ni con el RUNT Registro Único Nacional de Transito. La jurisdicción de esta Secretaria de movilidad llega hasta el sector Samarkanda vía Quibdó – Medellín hacia el oriente y hacia el sur vía Quibdó – Istmina hasta la pampa. Desarrollo económico En Quibdó, la principal actividad productiva se concentra en el sector servicios, en especial el comercio, constituyéndose en el eje de intercambio comercial y administrativo con los municipios del alto y medio Atrato, el San Juan y las ciudades de Medellín, Pereira y Cali. La problemática asociada al desempleo tiene explicación en el modelo económico “extractivo” que históricamente se impuesto en la región, en donde los recursos naturales son exportado sin ninguna generación de valor local, lo cual incrementa el ciclo de la pobreza y por lo general estos negocios están en manos de personal foráneo, que solo utilizan la mano de obra nativa en la parte baja de la cadena de intermediación. La ciudad presenta una economía de enclave como consumidora de bienes y servicios, es decir todos los bienes manufacturados que se demandan proceden de otras regiones del país, especialmente de Antioquia, Valle del Cauca y el Eje Cafetero; mientras que el municipio es exportador de productos primarios, como el Oro, Maderas y frutales en menor escala. El Costo de vida y empleo Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 Para el año 2010, la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC), en Quibdó se situó en el 3.2%, tasa igual a la nacional, lo cual es sorprendente si se tiene en cuenta el conocido impacto perverso de este indicador con los grupos de población pobre y a pesar de lo favorable de una baja inflación, no hubo una mejora en las condiciones de la pobreza (DANE 2010). Para el año 2011, principios del 2012, la tasa de desempleo de Quibdó fue de 17,2%, siendo la segunda ciudad de mayor desempleo en el país y para marzo de 2012 alcanza el 23.1%. La tasa de ocupación reflejo un aumento al pasar del 2009 al 2010 de 44.6% al 48.1% y el crecimiento de la población económicamente activa fue mayor a la de la población en edad de trabajar, por lo que la tasa global de participación paso de 55.1% a 58% con una aumento de 3.2% (Banco de la República & DANE 2011). De conformidad con las estadísticas el mayor desempleo se ubica en las madres cabezas de familia y en el grupo de jóvenes que egresan de los sistemas de educación, técnica, tecnológica y superior, lo que origina la migración de numerosas personas a otros departamentos o se estén desempeñando en actividades distintas a las cuales fueron formados (DANE 2010). Según la distribución de la población ocupada en el 2010, el 51,5% de los ocupados trabajaba por cuenta propia, 23,1% era empleado particular, 11,2% laboraba con el gobierno y 7,1% en empleo doméstico El Sector primario y soberanía alimentaria La agricultura tiene una relativa importancia en el municipio, aunque en general cuenta con las mismas características en relación a los medios de producción y rendimientos de las demás poblaciones ubicadas en las riberas del río Atrato, en donde se cultiva principalmente plátano no tecnificado, yuca, banano y algunos frutales típicos de la región como borojó, chontaduro, piña, marañón, caimito, almirajó, lulo, entre otras, que en total suman 22.845 ton en 5.920 hectáreas de cultivo (Secretaria de Agricultura Departamental 2009). La mayor parte de producción es para autoconsumo de las familias campesinas y los excedentes de producción principalmente plátano, banano y maíz, se comercializan en la ciudad de Quibdó. Las principales cuencas productoras en el municipio se tiene la cuenca del Rio Munguido, San Francisco de Icho, Tutunendo, Guadalupe, el 20, el 21 y el Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 90 y el corregimiento de Tagachi, produciendo plátano, banano, chontaduro, borojó, arroz, yuca, achín, caña panelera, piña, limón, lulo chocoano, cacao; principalmente: cilantro, albaca, poleo, ají chocoano, bija, zapote, badea, marañón, árbol del pan, almirajó, carambolo, caimito, guama, bacao, madroño, coco, guanábana, zapallo, paco, coronilla. Sector Agropecuario Aunque la secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Rural no cuenta con información relacionada con la producción de estas especies menores se tiene que para la producción de peces hay 167 estanques que cultiva Cachama, Tilapia Roja y Negra y su producción en número de animales cosechados es de 145.180, en materia de producción avícola la secretaria no fomenta la producción en las zonas urbanas por restricciones sanitarias impuestas por el INVIMA. Sin embargo, se tiene información, aportada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que el municipio produjo 2.629 aves de postura, 19.800 en engorde y 46.200 de traspatio para la comercialización; en cuanto a la producción porcina en base al año 2011, se produjo 22.950 porcinos para su comercialización. Sector Forestal En el caso de la madera y de acuerdo con la información suministrada por la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó (CODECHOCÓ), la movilización de maderas en el Chocó para el año 2010, ascendió a 310.115 metros cúbicos, equivalente a un crecimiento del 13,59% con respecto al año 2009. De este total el Municipio de Quibdó registro un valor de 20.743 m3, con una sensible baja del 64.7% con respecto al año 2009, donde registró 58.732 metros cúbicos siendo las especies maderables movilizadas el cativo con 56.458 m3, abarco 39.480 m3, Sandé 34.390 m3, Chanó 19.732 m3, Choibá 36.925 m3, bambudo 18.146 m3. Es importante reseñar que el 80% de la movilización del producto es utilizado en la fabricación de muebles y en el sector de la construcción pero básicamente por fuera del departamento. Sector Minero Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 La minería también se constituye en una de las principales actividades económicas del municipio actividad que en su mayor parte se realiza de manera artesanal, aunque se ha incrementado en la última década el uso de equipos más sofisticados como retroexcavadoras, dragas y draguetas principalmente en corregimientos como la Troje, Tutunendo, Icho, Tanando, Purré y Guayabal, actividad que en su mayor parte está siendo realizada por personas no nativas dejando una preocupante contaminación y degradación del ambiente con la modificación del paisaje y bosques tropicales que sirven de nicho a numerosas especies de flora y fauna, sedimentación de los ríos y contaminación de los mismos por el uso de mercurio, grasas y lubricantes. ANEXO 6: Matriz de Diagnóstico Territorial y Comunitario 3.2.3 Diagnóstico de la oferta institucional a nivel local con enfoque territorial: La oferta institucional desde el nivel municipal y departamental, con que cuentan las instituciones públicas que tienen responsabilidades en la atención a población víctima no corresponde con la demanda y necesidad real. En cuanto a los componentes que establece el protocolo de retornos y reubicaciones, las entidades pertenecientes al SNARIV, ONG’S y sector privado cuentan con una cobertura y con programas que respondan a las necesidades específicas de la región. Esta matriz donde se evidencia la oferta existente en el municipio de Quibdó, se anexa a los documentos que sirven como soporte para la formulación del plan municipal de Retornos/Reubicaciones 3.3 Principio de Voluntariedad: Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 La voluntariedad de la población se establece con la manifestación por parte de las familias mediante el acta de voluntariedad que se firma en cada uno de los hogares. Sin embargo dado que no se cuenta en la actualidad con todo el registro de dichas actas, este principio se viene cumpliendo con la manifestación de los hogares ya sea de forma escrita o la acción de realizar el retorno de esta sin el acompañamiento, prueba de la voluntariedad expresa es que las comunidades a la fecha se encuentran en procesos de formalización de los procesos de retorno en sitio; sin embargo el cumplimiento de este acorde lo establecido en el protocolo de Retornos/reubicaciones se viene adelantado mediante la firma de las actas familiares que permitan ratificar lo que ya se había hecho de manera colectiva. En este momento se debe elaborar las ACTAS DE VOLUNTARIEDAD que se convierten en un soporte donde se plasma la decisión de las familias que se acompañaran en el Plan de R&R. Para el caso de los sujetos colectivos, adicional a lo anterior, se firma un acta donde se manifiesta la decisión colectiva. El Acta de Voluntariedad es documento firmado por el jefe del hogar, manifestando su decisión y el compromiso de participar activamente de su proceso de retorno o reubicación y en las diferentes actividades encaminadas a garantizar el goce efectivo de sus derechos, con el apoyo de todas las Instituciones del Sistema Nacional de Atención Integral a las Víctimas. ANEXO 7: Actas de Voluntariedad de la población objetivo. 4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO: A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente: En este momento se deben identificar acciones y llegar a los diferentes niveles de concertación en aras de lograr compromisos institucionales y territoriales, de acuerdo a las necesidades identificadas en la caracterización de la población y el diagnostico territorial y comunitario con base en los principios de gradualidad y progresividad establecidos en la ley 1448 de 2011. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 4.1 Objetivo del Plan de R&R Identificar y documentar las necesidades individuales y comunitarias de la población retornada o reubicada del Municipio de Quibdó, con el fin de dar inicio a la garantía de derechos, a partir de las acciones institucionales de las entidades con asentamiento en el municipio para contribuir a la implementación de un plan de reparación integral mediante un proceso de formación integral a las víctimas como medidas de reparación. 4.2 Acciones estratégicas A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente: Con base en los resultados evidenciados en la Matriz de Diagnóstico Territorial y diagnóstico por hogar; se pasa a un segundo momento de construcción donde se debe identificar y concertar acciones, actividades, tiempos, responsables, indicadores, recursos y metas. ANEXO 8: Matriz del componente estratégico y seguimiento Este producto debe ser el resultado de espacios de concertación institucional, en aras de lograr que las acciones sean coherentes y de real ejecución. En la medida de lo posible se debe llegar a la preparación de perfiles de proyectos o ideas aterrizadas en materia de costos y responsabilidades. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 5. APROBACIÓN DEL PLAN DE R&R EN EL CTJT A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente: En este momento se revisa, ajusta y aprueba el plan en el marco del Comité Territorial de Justica Transicional. ANEXO 9: Acta de aprobación Plan Retornos y Reubicaciones 6. IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO: A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente: A partir del momento de la aprobación se inicia el desarrollo de las actividades con base en los compromisos adquiridos por las instituciones del SNARIV. Se debe realizar seguimiento técnico por parte del profesional territorial, con base en el cronograma de compromisos adquiridos por cada entidad, los cuales deben quedar plasmados en la Matriz de Diagnóstico comunitario, de seguimiento y evaluación. De igual modo se debe realizar un seguimiento periódico de los compromisos y avances en el marco del Comité de Justicia Transicional, en el que se renueven los mismos y se implementen nuevos. En este momento, con el propósito de garantizar la no repetición de los hechos, se hace necesario un análisis detallado del principio de Seguridad en el marco del plan de acompañamiento de la fuerza pública. Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó. Alcaldía de Quibdó NIT 891680011-0 En el marco de la CTJT se hará seguimiento trimestral para analizar los hallazgos y/o avances que mes a mes se hayan evidenciado; lo anterior para los ajustes y toma de decisiones. Lo anterior debe evidenciarse en la matriz del componente estratégico. 7. EVALUACIÓN: Revisar periodo de la guía de formulación. A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente: La evaluación del plan es cada dos años; es importante definir los resultados alcanzados con base en la periodicidad establecida en el marco de la ley de Victimas. Anexos del Plan R&R. Protocolo de Retornos y Reubicaciones. Documento Plan Matrices del Plan RR Protocolo de Voluntariedad Acta de Voluntariedad Acta de Orientación Formato Identificación Población RR Formato para Restituidos RR Actas de Comités Municipales o Departamentales de Justicia Transicional Anexo 1 Control de cambios Versión Ítem del cambio Cambio realizado Motivo del cambio Fecha del cambio Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001 Correo-e: alcaldía@quibdo-choco.gov.co, Quibdó – Chocó.
