archivo

DEL SEN. DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE
ADICIONA UNA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 217 Y LOS ARTÍCULOS 229 BIS, 229-BIS 1, 229-BIS 2
Y 229-BIS 3 AL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN.
CÁMARA DE SENADORES DE LA LIX LEGISLATURA DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE
David Jiménez González, Senador de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
97, 119, 120 y 124 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, someto a consideración del H. Congreso de la Unión la presente PROPUESTA DE ADICIÓN DE
UNA FRACCIÓN VI, AL ARTÍCULO 217, Y LOS ARTÍCULOS 229 BIS, 229 BIS 1, 229 BIS 2 Y 229
BIS 3, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, con base en las siguientes consideraciones:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Como recordamos, con los sismos de 1985 en donde se colapsaron los Tribunales Colegiados de Circuito, hubo
una gran pérdida de expedientes, mismos que tuvieron que reponerse, siguiendo los lineamientos que formuló
la Secretaría General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la Circular 5/85, de 7 de
octubre de 1985, porque no había una regulación expresa en la Ley de Amparo ni en el Código Federal de
Procedimientos Civiles.
Tal criterio fue avalado por la jurisprudencia I.3o.A.J/30, del Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, tomo
VIII, noviembre de 1991, página 177, que dice:
“INCIDENTE DE REPOSICIÓN DE AUTOS. APLICACIÓN SUPLETORIA DE LOS
CÓDIGOS FEDERAL Y LOCAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. CARGA DE LA
PRUEBA. EL PROMOVENTE DEL INCIDENTE DE REPOSICIÓN DE AUTOS, DEBE
APORTAR LOS DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA RESOLUCIÓN DEL
ASUNTO O BIEN GESTIONAR SOBRE SU APORTACIÓN POR PARTE DE
TERCEROS. La carga de la prueba le corresponde a quien promueve el incidente de reposición
de autos, con fundamento en los artículos 324 y 361 del Código Federal de Procedimientos
Civiles, en relación con la Circular 5/85 girada con fecha siete de octubre de mil novecientos
ochenta y cinco, por el Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación. En la cual se dispone la aplicación supletoria de los Códigos Federal y Local de
Procedimientos Civiles, en materia de incidentes de reposición de autos. De la interpretación
armónica de dichos preceptos, se desprende la obligación a cargo de los promoventes de incidentes
de reposición de autos iniciados por el extravío de expedientes por los sismos acaecidos en el
Distrito Federal los días diecinueve y veinte de septiembre de mil novecientos ochenta y cinco, a
cuidar que el expediente (de cuyos autos se ha solicitado su reposición), se integre debidamente,
toda vez que, el promovente del incidente, debe acompañar con su solicitud, todos los documentos
que tenga en su poder y que hayan de servir como pruebas de su parte, o bien, gestionar sobre su
remisión o aportación por parte de las autoridades demandadas al tribunal ante el cual inicio la
reposición.”
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Amparo directo 1783/89. Bufete Industrial Construcciones, S. A. de C. V. 23 de noviembre de
1989. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretaria: María
Guadalupe Saucedo Zavala.
Amparo en revisión 1963/85. Restaurantes Feas, S. A. 26 de junio de 1990. Unanimidad de votos.
Ponente: Carlos Alfredo Soto Villaseñor. Secretaria: Atzimba Martínez Nolasco.
Amparo en revisión 1427/85. Moisés Sevilla Menache. 29 de noviembre de 1990. Unanimidad de
votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretaria: Guadalupe Robles Denetro.
Amparo en revisión 1624/84. Constructora del Centro Rodín, S. A. de C. V. 7 de agosto de 1991.
Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretaria: Guadalupe Margarita
Ortiz Blanco.
Amparo en revisión 1067/85. Cía Internacional de Muebles de Acero, S. A. 26 de septiembre de
1991. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretaria: Guadalupe
Margarita Ortiz Blanco.”
Este tipo de acontecimientos, son hechos que dan lugar a la suspensión de los juicios por causa de fuerza
mayor, ya que no permiten pronunciarse en sentido alguno.
En el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el extravío de los autos de un juicio contencioso
administrativo no es un hecho habitual. Sin embargo llega a suceder, no existe disposición legal expresa dentro
del procedimiento del juicio contencioso administrativo contenido en el Código Fiscal de la Federación que
permita reponer los autos, para proseguir con el juicio, y hay que acudir a los ordenamientos supletorios, que
tampoco tienen un capítulo específico, para regular esta figura jurídica.
La pérdida de los autos de un juicio, no permite al Juzgador dictar la sentencia respectiva, con el consiguiente
perjuicio para las partes, al no contar con una resolución a su controversia, por eso es necesario regular la figura
de la reposición de autos, como un incidente de previo y especial pronunciamiento, en donde se suspenda el
procedimiento, hasta que se reúnan las constancias que contenía el expediente perdido, a fin de que exista
certeza y legalidad el procedimiento que se siga para este fin, y que se salvaguarden las garantías previstas en
los artículos 14, 16 y 17 constitucionales.
Por ello se propone, la adición de una fracción VI al artículo 217 del Código Fiscal de la Federación, así como
de otros tres artículos , 229 Bis, 229 Bis 1 y 229 Bis 2, al mismo ordenamiento, para regular como un incidente,
la reposición de autos.
PROPUESTA DE ADICIÓN DE UNA FRACCIÓN VI, AL ARTÍCULO 217, Y DE LOS
ARTÍCULOS 229 BIS, 229 BIS 1, 229 BIS 2 y 229 BIS 3, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN,
“Artículo 217.- En el juicio contencioso administrativo sólo será de previo y especial pronunciamiento:
I. a V....
VI. La reposición de autos.
.............”
“Artículo 229 Bis. La reposición de autos se sustanciará de manera incidental. El Secretario de Acuerdos
hará constar desde el luego la existencia anterior y falta posterior del expediente.
El incidente de reposición de autos se tramitará ante el Magistrado Instructor del juicio, los Presidentes de
Sección o del Pleno de la Sala Superior, ya sea de oficio o a petición de parte, y se podrá hacer valer en
cualquier momento.
“Artículo 229 Bis 1. El incidente de reposición de autos, se tramitará de la siguiente manera:
I. De oficio:
a) El Magistrado Instructor, o los Presidentes de Sección o del Pleno de la Sala Superior, una constatado el
extravío del expediente, dará vista a las partes en el juicio, para que, dentro del término de cinco días
hábiles, exhiban todas las constancias que tengan en su poder.
b) Una vez exhibidas por las partes las constancias que tengan en su poder, la Sala Regional, la Sección o el
Pleno de la Sala Superior, dictará la sentencia incidental correspondiente, en un término de cinco días.
II. A petición de parte:
a) Cuando alguna de las partes, solicite la reposición de autos, deberá acompañar a su solicitud todos los
documentos que tenga en su poder y que hayan de servir como prueba de su parte;
b) Una vez recibida la solicitud mencionada, el Magistrado Instructor, los Presidentes de la Sección o de la
Sala Superior, darán vista a la contraparte y, en su caso, al tercero interesado, para que dentro del término
de cinco días hábiles, exhiban los documentos que tengan en su poder para integrar el expediente
extraviado, con el apercibimiento que de no hacerlo, sin causa justificada, el Magistrado Instructor, los
Presidentes de la Sección o de la Sala Superior, podrá hacer valer la medida de apremio prevista en el
artículo 233 de este Código.
c) Una vez recibidas las constancias por las partes en el juicio del expediente extraviado, la Sala Regional,
la Sección o el Pleno de la Sala Superior, dictará sentencia dentro de los cinco días siguientes.
“Artículo 229 Bis 2. El Magistrado Instructor y los Presidentes de la Sección o del Pleno de la Sala
Superior, quedan facultados para investigar de oficio la existencia de las piezas de los autos desaparecidos,
valiéndose para ello de todos los medios, que no sean contrarios a la moral y al derecho, y con las medidas
de apremio previstas en el artículo 233 de este Código.”
“Artículo 229 BIS 3. Interpuesta el incidente de reposición de autos, se suspenderá el procedimiento hasta
que sea resuelta, para que se prosiga el juicio ante quien deba seguir conociendo de él.”
TRANSITORIOS
ÚNICO.- Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Palacio Legislativo de Xicoténcatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los
Estados Unidos Mexicanos, a los veinticinco días del mes de septiembre de dos mil tres.