República de Panamá Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales Documento Explicativo LA PARTICIPACIÓN DE PANAMÁ EN LAS NEGOCIACIONES DE UN ACUERDO EN COMERCIO DE SERVICIOS EN EL MARCO DE LA OMC EN 7 PREGUNTAS 17 de mayo de 2013 1. ¿De dónde nace esta iniciativa? Esta iniciativa nace de algunos países miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), como Estados Unidos de América (EE.UU), Canadá, Unión Europea (UE) y Australia, los cuales tienen una importante participación en el sector de los servicios dentro del comercio internacional, y quienes consideran que la Ronda de Doha, que inició en el año 2001, no ha arrojado los resultados esperados. En efecto, se ha dedicado menos de dos horas de discusiones sobre Servicios en las cuatro reuniones Ministeriales celebradas en 2003, 2005, 2009 y 2011. Asimismo, la participación en la Ronda con respecto a los servicios no llega a los 2/3 de los miembros de la OMC (159 miembros al 2 de marzo de 2013). Fue así como el 17 de enero de 2012 se dio la primera reunión informal, contando con la representación de 16 economías miembros de la OMC (42 países si contamos a los Estados miembros de la UE). 2. ¿Bajo qué modalidad se están llevando a cabo las negociaciones? Hasta el momento, las reuniones se llevan a cabo de manera informal, en las Misiones Oficiales ante la O.M.C. de algunos de los miembros que promueven la iniciativa, particularmente en las Misiones Oficiales de EE.UU., la UE y Australia. Sin embargo, se espera que muy pronto se dé el lanzamiento formal de las mismas. 3. ¿Quiénes participan? Cualquier miembro de la OMC puede participar; sin embargo, son los integrantes del grupo “verdaderos buenos amigos de servicios” (Real good friends - RGF), quienes están participando activamente de las reuniones celebradas en Ginebra, Suiza. Actualmente participan 21 economías miembros, incluyendo Panamá: Australia, Canadá, Chile, Taipei Chino, Colombia, Costa Rica, EE.UU., UE, Hong Kong, Islandia, Israel, Japón, Corea, México, Nueva Zelanda, Noruega, Pakistán, Perú, Suiza y Turquía. Adicionalmente, Paraguay ha manifestado su interés en unirse a las negociaciones. Al respecto, debemos indicar que Panamá se unió a estas discusiones informales desde principio de este año. 4. ¿Por qué es importante que Panamá participe de las negociaciones? El sector de los servicios es el sector de más rápido crecimiento de la economía mundial y representa dos tercios de la producción mundial (66%) dos tercios del empleo mundial (66%), y más de un quinto (20%) del comercio mundial. Adicionalmente, más del 60% de la Inversión Extranjera Directa - IED - se hace en servicios (flujos). En el caso de Panamá, el sector servicios representa casi el 80% de su PIB. Esta es la realidad de muchos de los países que componen esta iniciativa (ver Tabla 1). Como consecuencia, es importante que Panamá esté presente en el desarrollo de estas negociaciones, promoviendo la liberalización del comercio de servicios en sectores en los que somos más competitivos, y defendiendo los intereses Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales nacionales en aquellos sectores en los que podemos tener un mayor grado de sensibilidad. Más aún, se espera que nuestra participación en estas negociaciones impulse y potencie al país como un centro de atracción de inversiones para la región. Tabla 1 Importancia de los Servicios en el PIB 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% Hong Kong, China United States of America Panama Unión Europea Costa Rica Japan Switzerland New Zealand Iceland Canada Australia Chinese Taipei Israel Turkey Mexico Chile Peru Republic of Korea Norway Colombia Pakistan 0.0% Fuente: World Factbook (CIA), 2012. 5. ¿Qué tan relevantes son los países que participan en el Comercio de Servicios? Los 21 países que participan de la iniciativa representan el 67% de la importación de servicios del comercio mundial y la exportación del 75% de ellos (ver Tabla 2). Esto es de singular relevancia ya que explica el interés en alcanzar un mayor grado de liberalización de los servicios, que incentive el crecimiento de la economía nacional de cada uno de los miembros participantes. 6. ¿En qué consiste y cuál es el alcance del Acuerdo? El Acuerdo estaría estructurado en cuatro (4) partes: I. Disposiciones generales, sobre la base del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS); II. Entendimiento sobre compromisos específicos, estándares aplicables a la lista de compromisos específicos (Trato Nacional y Acceso a Mercado); III. Nuevas y mejoradas disciplinas, en forma de Anexos que complementan el Acuerdo en temas diversos y que son del interés de los participantes, tales como: servicios financieros, servicios marítimos, telecomunicaciones, comercio electrónico, servicios postales, entrada temporal de personas. IV. Disposiciones institucionales, resolución de controversias, administración del acuerdo, relación con otros acuerdos, entre otras. Adicionalmente formaría parte integrante del Acuerdo la lista de compromisos específicos y las exenciones a la obligación de trato a la nación más favorecida de las Partes, similar al esquema que se sigue en el AGCS. En función de esta amplia cobertura del Acuerdo, puesto que incluye en principio todos los sectores y modos de suministro de los servicios, y del objetivo primordial de eliminación de las medidas discriminatorias existentes, el Acuerdo estaría amparado en el artículo V del AGCS. Es decir, que sería catalogado como un acuerdo de integración económica o tratado de libre comercio (TLC), por medio del cual se liberaliza el comercio de servicios entre las Partes. En ese sentido, el Acuerdo se aplicaría entre las Partes que lo suscriban únicamente. Esto no impide que posteriormente se 2 Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales adhieran más países al Acuerdo, e incluso que un día pueda llegar a multilateralizarse e integrarse a la OMC, como uno de sus acuerdos de base, plenamente vinculante. Tabla 2 Comercio de Servicios de los Países participantes a la Iniciativa PAÍSES Australia Canadá Chile Taipei Chino Colombia Costa Rica Estados Unidos Hong Kong, China Islandia Israel Japón México Noruega Nueva Zelandia Pakistán Panamá Perú Corea Suiza Turquía Unión Europea EXPORTACIONES DE SERVICIOS IMPORTACIONES DE SERVICIOS En Millones de USD Posición en el Comercio Mundial En Millones de USD Posición en el Comercio Mundial 50,881 74,522 12,231 182,433 4,814 4,976 580,864 121,389 2,812 26,838 142,482 15,297 41,888 9,927 3,393 7,065 4,580 93,804 94,274 37,846 784,286 12 10 31 13 43 42 2 7 56 20 4 25 14 34 41 37 45 9 8 18 1 59,517 99,841 13,659 236,531 9,437 1,797 395,268 55,712 2,532 19,542 165,811 25,120 44,711 10,836 7,237 3,257 6,676 98,238 46,857 19,737 644,360 12 7 31 18 39 70 2 13 58 24 4 21 17 36 41 52 43 8 16 23 1 Fuente: Perfiles Comerciales 2012 – OMC 7. ¿Qué beneficios adicionales obtendríamos con este Acuerdo? Se espera que este Acuerdo constituya un elemento beneficioso para los países interesados en el desarrollo del comercio de servicios y la atracción de las inversiones, ya que sería mucho más ambicioso que el AGCS. En efecto, no sólo mejoraría y actualizaría el contenido de muchos de sus artículos, sino que también agregaría nuevas y mejoradas disciplinas no contenidas en el AGCS. Adicionalmente, el nuevo formato que se piensa implementar para las listas de compromisos específicos busca consolidar de cierta manera el “status quo” de la legislación nacional, por lo que se garantiza un cierto nivel de liberalización, mucho más allá de lo que las Partes han otorgado a nivel de la OMC. De esta misma manera, se garantiza que una vez liberalizado un sector, el nivel de liberalización se mantenga a futuro; pero sin afectar el derecho de las Partes de reservarse la posibilidad de adoptar o mantener medidas de orden público, en sectores que sean sensitivos para la economía nacional. Otro punto importante a considerar es que, en el caso de Panamá, aunque ya contamos con TLCs con algunos de los países participantes como EE.UU, Canadá, la U.E. y algunos países de EFTA, este Acuerdo nos daría la apertura a otros mercados potenciales como Australia, Japón, Hong Kong, Corea, Nueva Zelanda, Pakistán e Israel, con los cuales es muy difícil que de forma bilateral podamos mantener acercamientos para algún tipo de acuerdo comercial, particularmente en el área de servicios. Y aún cuando tengamos un TLC con algunos de los países, al tratarse de un Acuerdo exclusivamente sobre el comercio de servicios, puede abarcar más disciplinas y/o sectores no contemplados en los acuerdos bilaterales, lo que constituye igualmente una ganancia. {Fin del Documento} 3