15. El Personal Docente: Situación y Formación

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Indice Capítulo 15
15. EL PERSONAL DOCENTE: SITUACIÓN Y FORMACIÓN. .................................................................... 2
15.1. FORMACIÓN INICIAL ...................................................................................... 2
15.2. CONDICIONES DE SERVICIO. ........................................................................ 2
15.2.1 Sector público: Primaria y Secundaria. .................................................................. 2
15.2.2. Sector privado ......................................................................................................... 3
15.3. FORMACIÓN EN CURSO DE SERVICIO ......................................................... 4
15.4 FORMACIÓN INICIAL DEL INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN “DR.
RAÚL PEÑA” ........................................................................................................ 5
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15. EL PERSONAL DOCENTE: SITUACIÓN Y
FORMACIÓN.
15.1. FORMACIÓN INICIAL
El Sistema de Formación Docente vigente en el país desde 1974 de nivel superior no universitario
comprende toda la formación, la especialización y perfeccionamiento del personal para la educación.
La Resolución nº 2330 del 2 de diciembre de 1983, ante la necesidad de contar con normas legales
para el funcionamiento de las instituciones formadoras de docentes, consigna, como requisitos para el
profesorado:
- Poseer formación pedagógica de nivel superior.
- Aprobar los cursos de Ciencias de la educación que se dictan en el ISE* para los profesores de
los Institutos de Formación Docente, en otras Instituciones nacionales autorizadas o en le exterior.
La formación inicial de los llamados “formador de formadores”, para dar cumplimiento a la anterior
Resolución y poner en vigencia el nuevo Plan de Estudios; se asignaba la responsabilidad al Instituto
Superior de Educación de seleccionar y capacitar a los docentes titulados con 5 años de experiencia
profesional.
Estos cursos rotulados de especialización en Ciencias de la Educación, con 2 años de duración,
no tuvieron larga vida, por razones presupuestarias.
En paralelo la Universidad nacional de Asunción y la Universidad Católica Nuestra Señora de la
Asunción, forma desde hace más de 30 años, Licenciados en pedagogía; o en Ciencias de la Educación
con una duración de 4 años.
La Universidades pasaron a ser, las instituciones encargadas de formar al posible futuro personal
docente, indirectamente, ya que el sistema no cuenta en forma permanente y sistematizada un modelo
vigente. Los institutos de Formación Docente incorporan en su plantel docentes con heterogénea
formación y en la generalidad de los casos no se ajusta a los requisitos necesarios, aunque si casi todos
cuentan con título de Maestro más otro de nivel universitario.
Dada las circunstancias las exigencias de carácter profesional para hacer carrera es contar con el
título docente y otro de nivel superior.
En los últimos años, no han habido en ejecución programas de capacitación docente con alcance
nacional o de cobertura significativa, que hayan tenido un funcionamiento razonable con recursos
nacionales o externos. Si, debe destacarse la cooperación de organismos multilaterales como UNESCO,
UNICEF, OEA y de otros que apoyan actividades puntuales de capacitación o de entrenamiento en el
marco de sus respectivos programas laborales.
15.2. CONDICIONES DE SERVICIO.
15.2.1 Sector público: Primaria y Secundaria.
Para acceder al cargo de Docente (Profesor de Educación Primaria) y a las cátedras de secundaria,
los docentes son propuestos en forma directa por el responsable del programa respectivo. Se tendrá en
cuenta que el postulante posea el perfil requerido para ocupar el cargo. Cada postulante deberá
completar la solicitud de empleo, el currículum y los documentos que avalen dichos datos.
Cargos a ser concursados
Los cargos que deberán ser cubiertos previo concurso de títulos, méritos y actitudes son:
- Director General
- Director de los diferentes niveles y modalidades
- Vicedirector
- Supervisores
- Coordinadores
- Profesor de media jornadas y jornadas completa
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- Orientadores Educacionales y Vocacional
- Psicólogo Educacional
- Trabajador Social
La Resolución nº 879 del 20 de marzo de 1994, establece la aplicación del manual de procedimiento
de selección del personal directivo, docente, técnico y administrativo en ejercicio de instituciones
educativas dependientes de la Subsecretaría de Estado de Educación del Ministerio de Educación y
Culto.
Estatuto del Funcionario Público
La Ley nº 200 que establece el estatuto del funcionario público, en su artículo nº 2 dice “es
funcionario o empleado público todo personal legalmente designado para ocupar un cargo presupuestado en la administración pública”. Este estatuto regulará las resoluciones entre el Estado y sus
funcionarios para garantizar una administración pública eficiente.
En cuanto a dedicación, la carrera docente no exige dedicación exclusiva. Los docentes de primaria
pueden trabajar hasta dos turnos y los docentes de nivel medio y de Formación Docente son de media
jornadas y de horas cátedras.
La carrera docente ofrece oportunidad de promoción siempre y cuando se posea la idoneidad
necesaria para el ejercicio del cargo.
El escalafón Docente es derecho del docente adquirido por méritos y años de servicio.
Salarios
Los criterios de remuneración lo establece el Parlamento Nacional de acuerdo a la disponibilidad
presupuestaria fijadas para cada Ministerio. Los salarios se hacen efectivos a través de las giradurías
del Ministerio de Educación y Culto y el docente percibe su salario y un aguinaldo anual en relación a la
categoría que se le asigna.
Pensiones de Jubilación
El Decreto Ley nº 6436 del 25 de abril de 1941 en su artículo nº 19 dice “Los funcionarios de
enseñanza primaria, secundaria y profesional, tendrán derecho a la jubilación integral después de 25
años de servicios en ella, con cuarenta y cinco de edad los varones y cuarenta años para las mujeres.
El Decreto Ley nº 7648 del 8 de marzo de 1945 en su artículo 1º dice “la jubilación ordinaria acordada
en el artículo 19 de Decreto Ley 6436 será del 94% del sueldo medio percibido durante los dos últimos
años.
Condiciones sociales de la mujer docente
La Ley 537 del 20 de setiembre de 1958 declara obligatorio la inclusión del régimen del seguro del
I.P.S., a todos los maestros y catedráticos del magisterio primario y normal de la República que depende
del Ministerio de Educación y Culto, conforme a las disposiciones que se establecen en la presente Ley.
Sindicato y organizaciones gremiales
- O.T.E.P. Organización de Trabajadores de Educación del Paraguay
- F.E.P. Federación de Educadores del Paraguay
- U.N.E. Unión Nacional de Educadores
- A.E.C. Asociación de Educadores de la Capital
- AFOPA Asociación de Formadores de Formación Docente del Paraguay
Existen además asociaciones regionales que nuclean a docentes de interior del país y están
adheridos a las anteriormente citadas.
15.2.2. Sector privado
La nominación al sector privado tanto para el nivel primario como secundario se accede por contrato
privado entre el profesor y la institución, previa aprobación de la supervisión de Colegios Privados,
siempre que se cumpla los requisitos exigidos para acceder al cargo. Decreto nº 6589 del 15 de marzo
de 1994.
Los colegios privados tienen autonomía en la designación en los cargos, asimismo en los criterios
de remuneración son considerados como empleados del sector privado.
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La Ley nº 540 del 20 de septiembre de 1958 en su artículo 26 dice: “Los profesores y maestros que
no estén en oposición de cargo oficial, ejerzan o hagan ejercicio la docencia en instituciones particulares
incorporados, sumarán a sus años de servicios oficiales los años de servicios que tuvieron en la docencia
particular”.
Las condiciones sociales para el seguro social de la mujer docente en el sector privado son
totalmente autónomas.
Su incorporación de seguro depende de la voluntad expresada por la interesada.
Sindicatos y organizaciones gremiales
Existen varios y con autonomía cada uno de ellos
ASIEC: Asociación de Instituciones Educativas Católicas
AIEPP: Asociación de Instituciones Educativas Privadas del Paraguay.
15.3. FORMACIÓN EN CURSO DE SERVICIO
Abarca tanto a los maestros como a los profesores en servicio, el sistema contempla la capacitación
y la especialización de docente en servicio.
El objetivo principal es “contribuir al mejoramiento del desempeño del docente...; tender al
mejoramiento de la calidad de la educación; mejorar las condiciones profesionales del docente”.
Falta un Estatuto Docente que establezcan las condiciones, de la carrera profesional del docente,
tendente a la profesionalización de los mismos como derecho adquirido previendo los medios y
estímulos.
En el presente los gremios, como representantes directos, se hallan abocados, juntamente con las
autoridades del MEC, en la elaboración de un proyecto de Estatuto Docente.
Organización
Las demandas de perfeccionamiento se manifestaron por tres vertientes del sector oficial (MEC)
con miras a contar con recursos humanos más actualizados; del sector privado que exige personal de
excelencia; y los mismos interesados, a pesar de no existir una carrera profesional regulada por la Ley
ni se reconoce el perfeccionamiento como derecho que el Estado debe asegurar.
El perfeccionamiento en algunos casos era financiado por los interesados, cuando se imponían
términos de obligatoriedad dada la urgencia del MEC, cubría los gastos en cuanto a pasaje, viático,
comida, inscripción, materiales, etc. ocasionalmente las instituciones privadas lo hacen gratuitamente.
La oferta de formación
Diversas instituciones oficiales y privadas compiten para captar interesados, entre ellas las
Universidades privadas que ofrecen cursos de temporadas o sistemáticos, a través de su Departamento
de Educación.
El MEC, participa de la oferta a través del Instituto Superior de Educación y el Departamento de
Formación Docente.
Los gremios docentes ofrecen cursos a sus asociados.
Contenido
Existe amplia variedad en cuanto a la modalidad, cursos, talleres, jornadas, seminarios y con
diferentes modalidades y duración, generalmente son impartidos durante las vacaciones y de gran
heterogeneidad.
No se cuenta con un registro detallado de los mismos.
Como ejemplo de oferta de perfeccionamiento, se señala a continuación:
- Sistema Nacional de Actualización Docente (SINAD), para todos los niveles del sistema educativo
que ofrece oportunidades de enriquecimiento profesional, mediante espacios de participación y de
gestión en el proceso educativo.
Objetivos: Apoyar la implementación progresiva de la Reforma Educativa en la educación
preescolar, en la educación escolar básica, así como en la enseñanza media y la formación docente; y
mejorar el desempeño de los trabajadores de la educación y la calidad profesional de docentes en
servicio, particularmente a través de una gestión innovadora.
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Las modalidades ofrecidas son formación docente inicial; formación docente continua, este
programa pretende actualizar, perfeccionar y capacitar a los docentes en servicio activo, mediante
acciones permanentes a lo largo de su vida profesional y en aspectos variados (actualización de
conocimientos, enfoques teóricos, nuevas corrientes educativas y psicopedagógicas, estrategias
didácticas); especialización en un campo particular de la labor educadora: evaluación, currículo,
orientación o administración, adquiriendo un título especializado; y profesionalización de carácter
terminal que brinda título docente a bachilleres en servicio y formación pedagógica a profesionales de
diversos campos que ejercen la docencia.
Funciona sobre tres bases estratégicas; el entrenamiento previo y continuo de los profesionales
y técnico docente de las unidades responsables de la implementación del sistema, el desarrollo de
talleres presenciales de aprendizaje y la organización y desarrollo de los cuadros docentes de
aprendizaje.
Participación de los docentes
La participación de los docentes ha sido voluntad salvo caso de una convocatoria de carácter
obligatorio.
Un factor limitante del perfeccionamiento a parte del costo, es la selección, generalmente el
requisito de ingreso es un examen previo. También el tiempo en que se desarrollan vacaciones o en el
turno noche.
No existe registro estadístico de la cantidad de docentes participantes de este tipo de curso.
15.4 FORMACIÓN INICIAL DEL INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN “DR.
RAÚL PEÑA”
Breve evolución histórica
El Instituto Superior de Educación tuvo su origen en la Escuela Normal Superior. En efecto, el 13
de agosto de 1958 se promulgó el Decreto Nº 35.156 por el cual se establece un nuevo Plan de
Enseñanza Normal destinado a la formación de maestros de escuelas primarias. El mismo Decreto
clasificó las Escuelas Normales en 3 tipos: Rural, Urbana y Superior, clasificación de breve y precaria
vigencia.
El plan que este Decreto puso en vigencia para la formación magisterial fue de tres años de
duración, a nivel de Bachillerato. Es decir, funcionaba dentro del esquema de enseñanza secundaria o
media: post Ciclo Básico.
Este Decreto contempló con amplitud diversos aspectos que hacen relación a la formación del
Profesorado para todos los niveles. Sin embargo en su aplicación se llegó a ejecutar sólo en forma
limitada. En la práctica no se organizaron los cursos para la formación de profesores para el nivel de
enseñanza secundaria, que quedó librada al nivel terciario, pues tanto la Universidad Nacional de
Asunción, primero y luego la Universidad Católica, a través de la Facultad de Filosofía y Humanidades,
diversos (Letras, Matemática, Filosofía, Pedagogía, Historia, etc.) a nivel de Licenciatura, cuyos
egresados se incorporaban a la enseñanza media en carácter de profesores.
La Escuela Normal Superior que funcionó desde 1960, inicialmente se instaló en la Escuela Normal
Nº 1 “Pte. Franco”, donde ofreció, entre otros, un curso de Administración Educacional para la formación
de Directores de Escuelas. Posteriormente, se trasladó a la Escuela Normal Rural de San Lorenzo,
donde también organizó cursos de formación de Directores de Escuelas, juntamente con cursos de
profesorado para Ciencias de la Educación, Ciencias Naturales, Artes de Lenguaje, Matemática y otros.
Cabe señalar que el funcionamiento de la Escuela Normal Superior coincidió con un período de
declinación general del rendimiento cuali-cuantitativo de las escuelas normales (46 en toda la República).
El local ocupado por el ISE no favoreció el funcionamiento del mismo, motivo por el cual
nuevamente un año después se trasladó a Asunción, en su local arrendado exclusivamente para el
efecto. Allí permaneció durante 6 años, desde principios de 1969 hasta fines de 1974.
Los logros iniciales fueron estímulos y acicate para que las autoridades renovaran su apoyo y
pudieran justificar ante los organismos pertinentes, nacionales e internacionales para incluir, en su
proyecto de préstamo de la Agencia Internacional de Desarrollo (USAID) destinado justamente al
desarrollo educativo, la construcción del local propio del ISE, hecho que se concretó en poco tiempo. Así
el 26 de noviembre de 1974 fue inaugurado un complejo edilicio de 14 bloques, distribuidos en 5
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pabellones de dos plantas cada uno, en el amplio espacio con que cuenta el Ministerio de Educación y
Culto. Al observar el desarrollo alcanzado hasta la fecha se evidencia un extraordinario crecimiento del
Instituto, como respuesta a la exigencia cada vez más creciente del propio sistema educativo, que a más
de las necesidades en el campo de la formación docente para todos los niveles y sectores, requiere la
formación de especialistas en diversos campos, como la orientación vocacional, evaluación, estadística
y administración educacional, entre otros.
Un hecho destacable constituyó el reconocimiento del ISE como centro sede de cursos multinacionales, por parte del Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura, de la OEA, el
cual en su 10ª Reunión realizada en Barbados, en setiembre de 1979, resuelve: “Recomendar a la
Secretaría General que haga conocer a los Directores de Proyectos Multinacionales y Nacionales, la
conveniencia de utilizar los valiosos recursos del Instituto Superior de Educación (ISE) del Paraguay,
para el mejor cumplimiento de los objetivos del Programa de Mejoramiento Educativo y dentro de los
planes operaciones vigentes.
Cabe hacer aquí de algunos programas específicos que se desarrollaron paralelamente a los
cursos regulares que imparte esta institución educativa.
Coordinar acciones con instituciones similares como el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP) de Chile, con el Departamento de Estadística de la
UNESCO-París, con el Instituto Interamericano de Enseñanza Musical (INTEM) de OEA con sede en
Chile y con Universidades norteamericanas que, con el apoyo financiero de USAID en el Paraguay ha
organizado cursos y seminarios de muy alto nivel para la especialización en diferentes campos, como:
Planificación y Administración de la Educación, Microplanificación (Mapeo Escolar), Estadística Educativa, Proyección de la Matrícula Escolar, Educación Musical, Elaboración e Implementación de
Proyectos, Investigación Educativa, Metodología en la Enseñanza de la Matemática, Ciencias Naturales, Uso de la Computadora en la Enseñanza de la Matemática MEC-Gobierno de Corea, entre otros.
La siguiente reseña señala las características de algunos de los cursos mencionados:
- Técnicas y Métodos Estadísticos para la Proyección de la Matrícula Escolar (MEC-UNESCO,
París) con la participación de personal técnico del MEC y de la Secretaría Técnica de Planificación
y Docentes de los diferentes centros educativos de la capital y del interior.
- Curso Básico de Estadística, coordinando la labor educativa con organismos técnicos nacionales
con el Centro Nacional de Computación, Dirección de Estadística, Encuestas y Censos y el apoyo
técnico del Centro Interamericano de Enseñanza de Estadística (CIENES), con la participación de
representantes de diferentes Ministerios y organismos nacionales.
- Curso sobre Administración y Planeamiento Educacional y de Microplanificación, con la
cooperación del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigación Pedagógicas
(CPEIP) de Chile, con participación de Directores de Departamento, Supervisores, Directores y
Profesores de Enseñanza Primaria y Media.
- Curso de Capacitación para Profesores de Educación Musical, con la cooperación del Instituto
Interamericano de Educación Musical (INTEM/OEA) con sede en Chile, con la participación de
Profesores de Enseñanza Musical de diversos puntos del país.
- Primer Curso de Elaboración e Implementación de Proyectos (MEC-AID), con la participación de
representantes del MEC, de organismos oficiales y privados.
- Taller de Tecnología Educativa y Diseño Instruccional (TEYDI), de carácter multinacional con
representantes de países de la Cuenca del Plata (MEC-OEA).
- Seminario de Orientación Educativa a Directores y Personal de Radio, realizado en Caacupé, con
la participación de representantes de radioemisoras de la capital e interior del país, analizando la
influencia de la radio como elemento educativo en las comunidades.
- Cursos de Capacitación para Bibliotecarios Escolares.
- Curso de Capacitación en Técnicas Agropecuarias, para agricultores de la zona de Caaguazú,
sobre confección y manejo de viveros, como un medio de diversificar sus actividades económicas.
- Curso para Diseñistas Técnicos para la formación de técnicos en diseño, el apoyo de Profesores
Universitarios (Arquitectos y de los sectores técnico-industrial y de servicio.
- Curso para Elaboradores de Textos y Materiales Educativos (MEC/OEA).
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- Curso para Maestros Indígenas con el propósito de ofrecerles las técnicas pedagógicas para la
enseñanza de la escritura y matemática, contando con la participación de representantes de seis
parcialidades (MEC/OEA).
- Curso de Actualización Docente para Profesores de la Escuela Técnica Vocacional y del Colegio
Técnico Nacional en colaboración con la Universidad del Trabajo de Belo Horizonte (Brasil) MEC/
OEA.
- Talleres sobre variados temas: Ecología y Educación Ambiental, Método de Flanders con la
Universidad Nacional de Asunción, Instituto de Ciencias Básicas y la Universidad del Noreste,
Resistencia, República Argentina.
- Curso de Capacitación para Profesores de Lengua Castellana, con la cooperación del Centro
Cultural “Juan de Salazar” y la embajada de España en el Paraguay.
- Curso de Especialización para Orientadores Educacionales y vocacionales de Escuelas Agrícolas
y Forestales del país a requerimiento del (DEA) Departamento de Educación Agropecuaria del
Ministerio de Agricultura y Ganadería y el financiamiento del BID.
- Curso de Geología del Paraguay con el Instituto de Ciencias Básicas de la Universidad Nacional
de Asunción.
- Curso de Habilitación Pedagógica para Profesores de Colegios Técnicos (MEC-BID).
- Curso de Música y Artes Plásticas con el JICA (Japón).
- Curso de Francés para profesores y alumnos del ISE con los auspicios de la Embajada Francesa.
- Curso de Inglés para profesores y alumnos del ISE con los auspicios de la Embajada Británica
en el marco del Convenio firmado entre el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña y la República
del Paraguay.
- Cursos de capacitación para funcionarios del Ministerio de Salud Pública sobre Educación
Sanitaria.
- Un curso de formación pedagógica para alumnos de la Escuela de Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas de la Nación (ESEMFA).
- Dos cursos del mismo carácter para alumnos del Colegio Superior de Policía.
Base legislativa de referencia
El Instituto Superior de Educación nace por decisión gubernamental y con los auspicios de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El 16 de
enero de 1968, se dicta el Decreto Nº 31.003, cuya parte dispositiva, expresa:
“Art. 1º Créase el Instituto Superior de Educación, para la formación del personal docente destinado
a enseñanza media: Ciclo Básico y Normal, Dirección de Escuelas, Supervisión, y especialistas en
orientación educacional.
Art. 2º Oportunamente, y a través del Ministerio de Educación y Culto, se reglamentará la
estructura, organización y normas de funcionamiento del Instituto.
Art. 3º En lo sucesivo, todos los programas de entrenamiento del personal en servicio, deberán ser
desarrolladas a través del Instituto.
Art. 4º Comuníquese,...” (de forma)
A partir de la creación del ISE, la mayoría de los programas de entrenamiento del personal en
servicio pasaron bajo su responsabilidad, pero siempre en base a propuestas y orientaciones de las
autoridades ministeriales, a través de los diferentes departamentos interesados y en base a las
necesidades más acuciantes del sistema. Los programas específicos de formación del profesorado para
Ciclo Básico y posteriormente para el ciclo Bachillerato, se iniciaron en forma experimental que, en el
transcurso de los años, fueron modificándose en requisitos, duración y contenidos curriculares.
La vida institucional del ISE puede dividirse en dos grandes etapas: la primera, corresponde al
período comprendido entre 1968-1974; la segunda, se inicia con la instalación en su local propio, en
enero de 1975 hasta el presente.
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Dentro de la base legislativa se cuenta además con: el Decreto Nº 33.170 del 7 de mayo de 1968,
en el que se establece la estructura orgánica del Instituto Superior de Educación y se determinan sus
funciones.
Por Resolución Nº 142 del 26 de marzo de 1969 se crea Consejo Asesor del Instituto Superior de
Educación. Anexo Nº 1.3.
Por Decreto Nº 18.326 del 19 de marzo de 1971, se modifica la estructura orgánica del Instituto
Superior de Educación y se amplían sus funciones.
Mediante el Decreto Nº 6.363 del 31 de marzo de 1974 se crea el Consejo Directivo del Instituto
Superior de Educación y se le asignan funciones.
Y por Resolución CIECC - 444/79 de setiembre 1979, promulgada en Bridgetown - Barbados, se
recomienda la utilización de recursos del Instituto Superior de Educación - ISE del Paraguay, para el
mejoramiento Educativo.
Situación Actual
La enseñanza impartida en el Instituto Superior de Educación responde al nivel superior,
postbachillerato, factible de ser equiparado a estudios de carácter universitario. En base a exigencias
de rigor académico-científico y técnico-pedagógico, ha logrado un nivel de experiencia reconocida por
instituciones nacionales y organismos internacionales de elevado prestigio.
Actualmente su labor educativa es muy amplia y diversa; forma, capacita y especializa profesores
para los niveles pre-primario, medio y superior; así también para los sectores de educación especial,
alfabetización y educación de adultos, educación técnica, industrial y otros; especialistas en administración, evaluación, orientación educacional.
La formación de profesores para el Nivel Medio se realiza por áreas de materias (Matemáticas,
Ciencias Sociales, Educación Idiomática, Enseñanza Comercial, Música, Ciencias Naturales, Educación Técnica, etc).
El Instituto Superior de Educación responde a todas las modalidades del sistema de formación
docente actual: cursos de formación docente, cursos de capacitación y profesionalización. Además
organiza cursos de especialización sobre la base de títulos profesionales superiores y experiencia
docente.
Institución líder en el campo de la formación docente se caracteriza especialmente por su
dinamismo, su flexibilidad y adaptabilidad para organizar y ofrecer nuevas propuestas educativas.
Plan de Estudio, Curriculos
Actualmente funcionan cuatro especialidades: Ciencias de la Educación, Orientación, Evaluación
y Administración Educacional. Plan de estudios, anexos 2.13, 2.14., 2.15 y 2.16.
Un gran desafío constituye para los cursos de formación y especialización los Centros de Práctica.
Son centenares de estudiantes que deben ser distribuidos en diversos horarios y con diferentes materias
en los centros de distintos niveles, para realizar pasantías consistentes en períodos de observación y
de práctica profesional, regulares, intensiva o extensiva, a través de la carrera.
Sólo a modo de ejemplo cabe citar que en 1990 el ISE recurrió para el efecto, a la colaboración de
92 instituciones educativas.
Los Cursos de Profesionalización son actualmente organizados en sus planes de estudio,
programas y materiales de apoyo por la Unidad de Profesionalización y Capacitación Docente. El ISE
es uno de los centros ejecutores. Tiene a su cargo solamente cursos de profesionalización dirigidos a
personal en servicio en el nivel medio. Estas acciones, necesarias sin duda, por cuanto significa el
esfuerzo de elevar los niveles tan heterogéneos, actualmente están siendo reajustados conforme a los
lineamientos de la reforma educativa.
La modalidad de Capacitación Docente en su sentido de perfeccionamiento y actualización
pedagógica -contenidos y métodos, especialmente- mediante acciones cortas, de duración variable, no
están en vigencia con el alcance que tuvieron en los años setenta y primer quinquenio del ochenta. Hay
reclamos constantes de los profesores en servicio pero también está sujeta su reactivación a directivas
futuras. En respuesta a los reclamos se ofrecieron cursos sobre lecto-escritura y dificultades del
aprendizaje, a docentes del nivel primario y pre-primario y la respuesta fue excelente en cantidad y
calidad de participantes.
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Entre los cursos de formación impartido están:
- los del nivel pre-primario y primario con dos años de duración, hasta el año 1993; a partir del
siguiente año el período de formación se extiende a tres años. Anexos Nº 2.1 y 2.2, Plan de Estudio.
- los de nivel medio, como las áreas de: Educación Idiomática, Estudios Sociales, Matemática,
Ciencias Naturales, Física-Química, Enseñanza Comercial, Educación Musical, Inglés, Artes
Industriales y Educación para el Hogar; todos ellos con tres años de duración. Plan de estudio
Anexos Nº del 2.3 al 2.11.
El ISE no descuidó la extensión cultural. En ese sentido proyecta a la comunidad -en especial a las
familias de recreación infantil en las plazas del barrio donde, bajo la dirección del personal técnico y
docente de la institución, los estudiantes, futuros maestros ofrecen a los niños lecturas recreativas y
juegos diversos. Está a cargo del personal de Biblioteca y Profesores de Educación Física.
Por su parte el Departamento de Educación para el Hogar ha extendido su actuación a las madres
de familia, amas de casa y profesionales del barrio, con la colaboración del Centro de Salud para dar
difusión a temas de interés médico de actualidad, el sida, el cólera, la drogadicción. Así mismo, organiza
talleres de artes manuales, artesanías, costura, cocina y nutrición.
Los estudiantes del Profesorado de Música a menudo son requeridos para actuaciones especiales
por otras entidades educativas o culturales. Así, bajo la dirección de los profesores el ISE participa con
el Coro y el conjunto de instrumentista, con números artísticos variados.
El interés de los estudiantes también se dirige hacia la asistencia social llegando así a los hogares
de niños, de ancianos y de veteranos de la Guerra del Chaco, con sus aportes materiales y su presencia
espiritual cargada de solidaridad.
Los objetivos prioritarios para la década del 90, constituyen:
- Actualizar la estructura del ISE y elaborar su reglamento interno.
- Lograr un aumento sustancial de la remuneración del personal de la Institución tomando en cuenta
la permanencia en ella, la carga de trabajo y la diversidad y complejidad de las tareas de acuerdo
al nivel en que desarrolla su actividad.
- Establecer un plan de capacitación y actualización permanente de los docentes del ISE, a través
de cursos, seminarios, talleres, en el país o en el exterior mediante la asignación de becas de
estudio.
- Organizar una sección específica de información, de tal modo a centralizar los datos e informes
solicitados a la Institución.
- Proveer a la Biblioteca de fondos específicos, a través del Presupuesto General de Gastos de la
Nación, para la adquisición de materiales didácticos, textos especializados y novedades bibliográficas, de modo a ofrecer actualización permanente a los docentes y alumnos.
- Reestructurar las diferentes secciones del Departamento Administrativo dotándole de personal
especializado requerido y de equipamiento básico.
- Ampliar los talleres de Educación para el Hogar y Artes Industriales, con el equipamiento
correspondiente tomando en consideración la función de la Institución, que ofrece cursos de
formador de formadores.
- Ejecutar el proyecto de creación del Servicio Nacional de Información Educativa (PNUD/
UNESCO-PAR 73/002), previo estudio y actualización del documento.
Dotar al ISE con un Sistema de Informática que abarque los distintos servicios técnicos de la
Institución (Archivo, Biblioteca, Documentación y Administración).
- Canalizar todas las tareas relativas a programación general de Cursos a través de un equipo
técnico de las reparticiones ministeriales en la formación de profesionales para cada sector.
- Elaborar proyectos de investigación educativa para el decenio 1991-2000, a ser ejecutados o
coordinados con organismos e instituciones nacionales e internacionales.
- La ampliación gradual de la carrera para la formación de Profesores de todos los niveles,
necesidad sentida recomendada por los profesores y reclamada por los propios estudiantes.
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Régimen de estudio
Los cursos de formación y de especialización implementados en el ISE, son desarrollados a tiempo
completo con una duración de 2 y 3 años. La carga horaria de dichos cursos están contemplados en los
planes de estudio.
Los cursos de profesionalización Docente en servicio están diseñados para dar solución a las
necesidades educativas inmediatas, a fin de evitar el ausentismo, escolar en los lugares que no cuentan
con maestros titulados. El programa incluye tres elementos: la educación a distancia, el aprendizaje a
través de materiales de auto-instrucción y la profesionalización en servicio.
A continuación se describe la carga horaria de los cursos ofrecidos en el Instituto.
Especialidad y/o modalidad que ofrece
Nombre
Duración
Años
Horas
a) FORMACIÓN
- Pre-primaria
2
3000
- Primaria
2
2800
1) Educación para el Hogar
2
2700
2) Artes Industriales
2
2940
3) Enseñanza Comercial
2
2670
4) Inglés
2
2700
5) Educación Musical
3
4125
6) Educación Idiomática
3
4050
7) Estudios Sociales
3
4050
8) Matemática
3
4050
9) Ciencias Naturales
3
4050
0) Física-Química
3
4050
2
2605
3
3555
2
3000
- Medio
b) PROFESIONALIZACIÓN
- Medio: Administración Educa
cional, Educ.p/el Hogar, Artes Industriales, Educ.Musical, Educ. Idiomática, Est.So
ciales, Matemática, Ciencias
Naturales, Física-Química,
Educ.Física y Sanitaria, Artes Plásticas.
c) ESPECIALIZACIÓN
1) Ciencias de la Educación
2) Administración Educacional
3) Evaluación Educacional
4) Orientación Educacional
d) CAPACITACIÓN
- Pre-primaria, Primaria, Medio
y Especialistas
Duración variable según requerimientos.
Evaluación, Promoción y Titulación
El sistema de evaluación rige por el Reglamento de los Institutos de Formación Docente. Se concibe
una evaluación permanente integrada al proceso de enseñanza-aprendizaje, abarca aspectos relativos
al rendimiento académico y las conductas integrativas. Esta últimas se refieren a los rangos estables del
comportamiento-deseables en el maestro, como: responsabilidad, creatividad, objetividad para la crítica,
comunicación y trabajo en grupo. Esta evaluación tiene carácter eminentemente formativo durante el
semestre. En cuanto al rendimiento académico o conductas específicas se tienen en cuenta los trabajos
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individuales, grupales, parciales y globalizadora. A cada uno de ellos se establece un porcentaje del 20%
y a la globalizadora 40%, totalizando el 100%.
La escala de calificación es del 1 al 5, correspondiendo el concepto de:
excelente al
5
muy bueno al
4
bueno al
3
aceptable al
2
insuficiente al
1
La promoción se realiza al final de cada semestre, siendo la nota mínima de 2 (dos) absoluto para
las conductas específicas, obteniendo con el 60% de rendimiento por materia y el concepto B (bueno)
en cada una de las conductas integrativas. Ver anexo 3. Al término del Plan de estudio, el ISE otorga
el título de Profesor de Educación Pre-Primaria, Primaria, Media o de otra especialidad cursada, que
habilita para el ejercicio de la docencia en el nivel correspondiente.
Estructura Administrativa: descripción, Organigrama.
La institución cuenta con una Dirección, Vice-Dirección, Secretaria General, Administración,
Coordinación General y un Departamento Técnico.
La Vice-Dirección coordina actividades con las diferentes coordinaciones de niveles y modalidades
como:
- Coordinación de Educación Inicial
DIRECCIÓN
SECRETARÍA GENERAL
ADMINISTRACIÓN
VICE DIRECCIÓN
SECRETARÍA DOCENTE
TALLER DE IMPRESIÓN
ARCHIVO
MyT
TyN
COORDINACIÓN GENERAL
COORD.EDUC.INICIAL E.E.B.
COORD. EDUC. SECUNDARIA
COORD. ACTUALIZACIÓN
COORD. ESPECIALIZACIÓN
DEPARTAMENTOS TÉCNICOS
DPTO. CIENCIAS DE LA EDUC.
DPTO. DE MATEMÁTICA
DPTO. DE EST. SOCIALES
DPTO. DE CIENCIAS
DPTO. DE EDUC. IDIOMÁTICO
DPTO. DE EDUC. TÉCNICA
DPTO. DE EVALUACIÓN
DPTO. DE BIENESTAR EST.
DPTO.MEDIOS COMUNIC.PEDAG.
DPTO. EDUC. ARTÍSTICA
PERCEPTORÍA
MANTENIMIENTO
CONTABLE
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- Coordinación de Educación Secundaria
- Coordinación de Actualización y
- Coordinación de Especialización.
Así mismo su relación de trabajo es directa con los departamento Técnicos:
- Ciencias de la Educación
- Matemática
- Estudios Sociales
- Ciencias
- Idiomática
- Esducación Técnica
- Evaluación
- Bienestar Estudiantil
- Medios de Comunicación Pedagógica
- Educación Artística
La Secretaría General y la Administración dependen directamente de la Dirección de la Institución;
ésta, es la instancia rectora de todas las acciones desarrolladas a través de las coordinaciones y
departamento técnicos.
Presupuesto de funcionamiento
El financiamiento del ISE está contemplado dentro del Presupuesto General de la Nación, el cual
cuenta con incremento anualmente.
Al año 1993 el presupuesto ascendió a Gs. 1.687.970.400.- cuya distribución por concepto es la
siguiente
Personal Docente
1.155.786.800.-
Personal Administrativo
414.930.100.-
Servicios no personales
15.253.500.-
Libros y publicaciones
3.000.000.-
Adquisición de Muebles de Oficina,
Educativo y Recreacional
19.000.000.-
Becas
80.000.000.-
TOTAL GUARANÍES
1.687.970.400.-
Características de la infraestructura edilicia
El Instituto está ubicado en un terreno a 4 kilómetros y medio de la Capital.
Cuenta con 14 pabellones, de los cuales 5 son pabellones de dos plantas.
Servicios que ofrece al alumno
El Instituto ofrece numerosos servicios entre ellos, lo que originalmente fue concebido como
Biblioteca, se convirtió en el Departamento de Medios de Comunicación Pedagógica. La misma
comprende una Biblioteca, la Sección de Documentación, Filmoteca, Mapoteca, Hemeroteca y una sala
de Proyección.
Además, cuenta con instalaciones funcionales como: aulas amplias, laboratorios de física-química
bien montados, talleres de artes industriales con equipamiento completo; sala de microenseñanza con
circuito cerrado, laboratorio de psicología con modernos instrumentos de trabajo. El Departamento de
Bienestar Estudiantil cuenta con consultorio médico-odontológico, guardería infantil y salón de belleza,
salón de música y danza, auditorio, cocina y comedor totalmente equipados.
Alumnos
El ISE desempeña una función importante en la formación, capacitación y especialización de
recursos humanos calificados para ejercer la docencia.
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La matrícula de los cursos de formación de los años 1991 al 93 se visualiza en los anexos 4.1, 4.2
y 4.3. Y la cantidad de egresados de los años citados en el anexo 4.4.
Dentro de los cursos de profesionalización docente de nivel medio, se observa la matrícula de los
años 1991 al 93. Anexo 4.4.
Así mismo, la matrícula del área de especialización de los años mencionados, puede consultarse
en los anexos 4.5, 4.6 y 4.7. Y la cantidad de egresados de los cursos de Evaluación Educacional,
Orientación Educacional y Vocacional, Administración Educacional y Ciencias de la Educación correspondiente a los años 1991 al 93 se aprecia en el anexo 4.8.
La participación femenina en los cursos ofrecidos por esta institución educativa, es bastante
significativa. El porcentaje de participación femenina es el siguiente:
Cursos de Formación
1991
1992
1993
100%
100%
100%
Primaria
88%
89%
89%
Media
77%
67%
67%
Especialización
84%
82%
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Pre-Primaria
Requisito de Ingreso
El Instituto ofrece cursillo de nivelación para aspirantado a los cursos de formación de los niveles
Pre-Primario, Primario y Medio. No obstante, dicha preparación puede realizarse en forma particular,
si es que los interesados así lo desean.
El requisito de admisión de los cursos nombrados es contar con el título de Bachiller y haber
aprobado el examen de ingreso, éste consiste en pruebas de: conocimiento (Matemática, Comunicación
y Estudios Sociales) y psicológicas.
Para los cursos de Profesionalización dirigido a profesores de nivel medio, se requiere tener el título
de Bachiller y 2 años de experiencia en la docencia relacionadas con el área de especialización de interés.
Los cursos de especialización requieren el título de Profesor de Educación Primaria o Media y
experiencia docente de 3 a 5 años según el área.
Además de los cursos citados, la institución imparte capacitación a los docentes en servicio del nivel
Pre-Primario, Primario, Medio y de Especialización, con duración variable según requerimientos. La
condición para acceder a las mismas es la de contar con título de nivel terciario y con experiencia docente.
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