EAE Final - Tacuarembó

INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO
DOCUMENTO PARA PUESTA DE MANIFIESTO
INFORME DE AVANCE
DIRECTRICES DEPARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE DEL
DEPARTAMENTO DE TACUAREMBÓ
AUTORIDADES
INTENDENTE DEPARTAMENTAL
DE TACUAREMBO
Prof. Wilson Ezquerra
MINISTRO DE VIVIENDA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO
AMBIENTE
Arq. Francisco Beltrame
Dr. José Omar Menéndez
SECRETARIO GENERAL
Ing. Civil Fernando Porcile
Director General de Obras
Director Nacional de Ordenamiento
Territorial
Ing. Agr. Manuel Chabalgoity
Director de Planificación Territorial.
Arq. Cecilia Catalurda
Ing. Agrim. Marcos Alonso
Director de Ordenamiento Territorial
y Planeamiento Urbano
Contrapartida técnica:
Arq. Matilde De los Santos
Soc. José Desiervo
EQUIPO TECNICO
EQUIPO TÉCNICO EXTERNO
INTENDENCIA DE TACUAREMBO
Ing Agr. Gonzalo Cibils
Dirección de ordenamiento y
planeamiento urbano
Arq. Virginia Etchevarren
Ing Agrim. Marcos Alonso
Arqueóloga Camila Gianotti
Arq. Ana Laura Fonseca
Arq. Álvaro Rivas
Arqueóloga Eugenia Villarmarzo
Arq. Andrea Fernández
Coordinación General
Centro Universitario de Tacuarembo UDELAR
Walter Mederos
Ec. Julia Anzuberro
Ec. Mercedes Ordeix
2
AGRADECIMIENTOS:
Representación de FAO en URUGUAY
Representante: Dr. Antonio Morales
Ing. Agron. Vicente Plata
MGAP – RENARE Regional TACUAREMBO
Ing. Agron. Mario Pereira
Ing. Agron. Fernando Aliall
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGROPECUARIA
Ing. Agron. Gustavo Ferreira
Ing. Agron. Roberto Scoz
Centro Universitario de Tacuarembó - UDELAR
Ing. Agron. Daniel Cal
MVOTMA – Regional Tacuarembó
Ing. Agron. Roberto Bettini
MVOTMA – Regional de DINAGUA
Ing. Agrim. Ramón Lluviera
Alcalde Juan José López y
Consejales del Municipio de Paso de los Toros
Alcalde Sergio Texeira y
Consejales del Municipio de
San Gregorio de Polanco
Encargado Despacho de la Junta Local de
Villa Ansina
Encargado Despacho de la Junta de
Las Toscas de Caraguata
Encargado de Juntas Locales
Mto. Cesar Doroteo Pérez
Un agradecimiento especial a todas las personas que convocadas a la participación en
los talleres y entrevistas, concurrieron en forma personal o con representación
institucional, comprometieron opinión, realizaron valiosos aportes al conocimiento
del medio para un ajustado diagnósticos y propuestas para la construcción de una
estrategia departamental para el desarrollo departamental hacia el 2030.
3
INDICE GENERAL DEL INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO
Introducción
1.1 Identificación de los aspectos relevantes de la situación ambiental.
Analizar su probable evolución en caso de no aplicarse el instrumento.
Problemas ambientales existentes en el área.
• Principales características departamentales
• Aspectos ambientales, biodiversidad.
• Clima, geomorfología
• Suelos – aptitud y usos de suelos
• Aguas superficiales y subterráneas
• Medio biótico, fauna y flora
• Áreas de valor ambiental, las áreas naturales, quebradas y serranías
• Patrimonio cultural
• Economía y sociedad.
• Usos del suelo.
1.2. Análisis de su probable evolución en caso de no aplicarse el instrumento.
1.3. Los problemas ambientales existentes en el área.
a) Resultados de los talleres
b) Problemas ambientales relevantes
Pag. 5
6
31
32
2. Objetivos de protección ambiental contemplados en la elaboración de las
Directrices. Objetivos prioritarios de conservación del ambiente.
Recursos Naturales y biodiversidad.
55
2.1. Probables efectos ambientales significativos derivados de la aplicación
del instrumento y la selección de alternativas.
2.2. Características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas
de forma significativa.
61
62
3. Medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos
ambientales significativos negativos derivados de la aplicación del instrumento.
Soluciones que prevea a los problemas ambientales identificados en el área
comprendida en el instrumento.
64
4. Descripción de las medidas para dar seguimiento de los efectos ambientales
por aplicación del Instrumento.
65
5. Resumen de los contenidos. Forma de integración al instrumento de los
aspectos ambientales contemplados en el informe.
70
Bibliografía, Siglas, Anexo normativo.
77
4
Introducción
El medio ambiente es el entorno vital, el conjunto de factores físico naturales,
estéticos, culturales, sociales y económicos que interaccionan entre sí, con el
individuo y con la comunidad en que vive, determinando su forma, carácter,
comportamiento y supervivencia.
El concepto de medio ambiente implica directamente al hombre, incluye el ámbito
que rodea al hombre y el factor tiempo, el uso del espacio cultural.
Se puede abordar el medio ambiente en base a tres subsistemas, como fuente de
recursos naturales, como receptor de efluentes y de residuos y como soporte de
actividades.
Como fuente de recursos naturales es el que abastece de materias primas y
energía, y solo una parte de estos recursos son renovables.
Como receptor de efluentes (emisiones, vertidos, residuos no deseados) se debe
considerar la capacidad de asimilación del medio.
Como soporte de actividades el medio presenta una mayor o menor capacidad de
acogida, cada ecosistema o sistema socio cultural presenta una capacidad de
acogida determinada para un número acotado de actividades.
Autores como Estevan (1993) definen “la evaluación ambiental estratégica como
un procedimiento que tiene por objeto la evaluación de las consecuencias
ambientales que determinadas políticas, planes y programas, pueden producir en
el territorio, en la utilización de recursos naturales y, en definitiva, en el logro de un
desarrollo sostenible y equilibrado.”
La EAE es uno de las herramientas de gestión ambiental que contribuye a mejorar
la integración de la dimensión ambiental en los procesos de toma de decisiones
estratégicas de políticas, planes y programas públicos.
Entre las características principales de la EAE se tienen: se incorpora al proceso
planificador desde el comienzo, refleja los efectos acumulativos de varios
proyectos e iniciativas, valor las diferentes alternativas al comienzo de la
planificación, incorpora criterios de sostenibilidad. Se verifica que los costos
ambientales no sean significativos para la sociedad. 1
En tanto el Informe Ambiental Estratégico responde a los dispuesto en el Decreto
Nº221/009 del Poder Ejecutivo de Uruguay en el cual se establece que todo
proceso de elaboración de instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo
sostenible deberá integrar la dimensión ambiental desde su inicio y la
obligatoriedad de elaborar el Informe Ambiental Estratégico.
El artículo 4º del Decreto establece la necesidad de elaboración y presentación del
Informe Ambiental Estratégico. En el mismo se señala que:
“los estudios básicos y demás antecedentes para la elaboración del proyecto de
un instrumento de ordenamiento territorial o el documento de avance al que refiere
1
Marco conceptual de la Evaluación de Impacto, FUNIBER, 2013.
5
el art. 24º de la Ley nº 18.308 incluirán la información ambiental y los estudios
necesarios sobre estos aspectos, los que se reunirán y presentarán en un Informe
Ambiental Estratégico”.
Ese informe se ajustará a lo largo del proceso de elaboración del instrumento, en
la medida en que se reciban informaciones o se realicen estudios que así lo
ameriten, como resultado de las instancias previstas en el proceso o fuera de él,
así como cuando sea indicado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente al que serán remitidos una vez realizados.
El contenido del Informe Ambiental Estratégico se ajusta a las condiciones que
establece el artículo 5º del Decreto mencionado.
1.1 Identificación de los aspectos relevantes de la situación ambiental.
Analizar su probable evolución en caso de no aplicarse el instrumento.
Problemas ambientales existentes en el área.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Principales características departamentales
Aspectos ambientales, biodiversidad.
Clima, geomorfología
Suelos – aptitud y usos de suelos
Aguas superficiales y subterráneas
Medio biótico fauna y flora
Quebradas y serranías
Patrimonio natural y arqueológico – cerritos de indios
Economía y uso del suelo. La minería
Principales características departamentales
Tacuarembó es el departamento de mayor superficie del país (15.438 km2), y su
población, de 90.053 habitantes lo ubica en el 9º lugar en el total de los
departamentos. Ello representa el 2,74% de la población total del país.
Tiene una densidad de población de 5.83 hab/km2, una de las más bajas del país.
No obstante tiene la mayor concentración en la capital con más de 54.000
habitantes. El resto se distribuye en pequeños centros poblados, siendo el de
mayor concentración Paso de los Toros con algo más de 13.000 habitantes.
La ciudad de Tacuarembó esla capital del departamento de Tacuarembó y según
el Censo 2011 su población es de 54.757 habitantes. Concentra el 60.80% de la
población total del departamento y el 71% de la población urbana del
departamento.
6
El desempleo es menor que Rivera y se sitúa en el 7.6%. La cantidad de personas
en situación de pobreza en el medio rural es de 39.7 % y en el medio urbano de
35%.
El 84,4% de la población del departamento reside en áreas urbanas, y la población
que vive en áreas rurales es cercana al 15.6%, mayor que en otros
departamentos. El perfil económico del departamento es el de producción
primaria.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para Tacuarembó en 2005 lo ubica en el 13º
lugar, mientras que el IDH para el año 1996 lo situaba en el lugar 15º.
Los principales indicadores negativos se manifiestan en infraestructura, actividad
económica, pobreza e ingresos de la población.
El 27.5 % de la población es pobre, siendo solo superados en porcentaje por los
departamentos de Rivera y Artigas también de la región norte.
La ciudad de Tacuarembó
La ciudad, principal concentración urbana departamental, presenta los siguientes
rasgos:
• Por su dimensión se trata de una ciudad media, similar a muchas capitales
departamentales de Uruguay,
• Su área de influencia es muy extensa, debido a su conformación histórica en
un territorio despoblado y por situarse en una región de base agropecuaria
extensiva en la cual la presencia de centros poblados con servicios es limitada.
• Su base económica es escasamente diversificada, se destaca un importante y
temprano desarrollo de los equipamientos y servicios públicos.
• A pesar de la localización de ciertas industrias mantiene el carácter de ciudad
administrativa y de servicios.
• La población presenta tasas de crecimiento muy bajas, que hace su
demografía estable en las últimas décadas, impactada por la emigración y la
inmigración, habiendo en el último período aumentado su población en
desmedro del resto del departamento.
•
•
En relación a su situación ambiental se presentan una serie de problemas
como:
La ubicación y sistema de tratamiento de los residuos urbanos en el vertedero
municipal. Éste presenta una gran extensión, con ausencia de tratamiento de
residuos, quema de residuos de madera en el mismo predio, presencia de
asentamientos irregulares de personas que viven de la clasificación y venta de
material reciclable. Situación de alto riesgo ambiental por las características
mencionadas.
La red de saneamiento colectivo no cubre la totalidad de la zona urbanizada
por tanto existe un problema ambiental en el depósito de aguas servidas en las
7
•
•
•
viviendas y predios que no cuentan con saneamiento colectivo además de la
situación de riesgo que provocan los depósitos de aguas servidas una vez
retirados de los predios individuales. Esta situación es de gran riesgo para la
salud y para la contaminación de las napas freáticas.
Una situación compleja con la presencia de la planta de procesado de arroz en
zona urbana, situación que está en proceso de reversión pero sin solución
definitiva aún.
La presencia del arroyo Tacuarembó chico en el borde y su atravesamiento por
el arroyo Sandú. A pesar del esfuerzo realizado para su canalización en
décadas pasadas, aún se mantiene algunas zonas inundables por desniveles
de desembocadura del Sandú en el Tacuarembó.
Escasas zonas parquizadas distribuidas en la ciudad y la concentración en la
Laguna de las Lavanderas.
Aspectos ambientales – Biodiversidad
La pérdida de biodiversidad derivada de la actividad humana constituye uno de los
principales problemas ambientales a escala global, al que Uruguay en particular el
Departamento de Tacuarembó no es ajeno. La dependencia socio económica de
Uruguay respecto a sus recursos naturales aumenta la necesidad de preservar la
biodiversidad como sustento de las generaciones futuras. Esta dependencia es
aún mayor en el caso del Departamento cuya base económica se basa en
recursos naturales y en el uso intensivo del suelo rural.
La base económica departamental es la producción primaria basada en la
ganadería, cultivos de secano, cultivo e industrialización de arroz y producción
forestal, seguida por la fase de industrialización con la ubicación de las grandes
empresas vinculadas a frigorífico, madera y los recursos naturales, concentradas
en la capital departamental.
Clima, geomorfología y suelos.
Clima
El Departamento de Tacuarembó está ubicado entre la latitud sur 31 y 33.
Al igual que el resto del Uruguay el clima es templado y las variaciones espaciales
de temperatura, precipitaciones y otros parámetros son de menor magnitud. La
temperatura media anual es de 17ºC.
8
El mes de octubre tiene los promedios
mayores de precipitaciones con 159
mm, y el promedio anual departamental
alcanzan los 1200 mm.
Los datos se toman de las estaciones
meteorológicas cercanas y vinculadas
de la zona, las estaciones de Paso de
los Toros y Rivera.
En la primera sólo se posee los
registros de temperatura. Registros
pluviométricos
existen
en
el
departamento ubicados uniformemente
en todo el territorio.
Mapa eólico del Uruguay a 50 m de altura,
MIEM, DNE.
La región se caracteriza por vientos que
tienen velocidades promedio entre 5 y 7
m/s
para
el
Departamento de
Tacuarembó, siendo en el norte de
Paso de los Toros la zona con mayores
velocidades.
Geomorfología y suelos
Los fenómenos tectónicos que han afectado a los diferentes terrenos geológicos
permiten identificar (según el ingeniero agrónomo D. Panario) varias regiones
morfoestructurales con tipos dominantes de rocas que le dan a cada unidad
paisajística un perfil determinado.2
Los cuatro grandes sectores geomorfológicos en Tacuarembó están constituidos
por la cuesta basáltica y la zona de retroceso de frente de cuestas al noroeste y
norte respectivamente. El sistema de planicies conformadas por los ríos
Tacuarembó y río Negro al noreste y arroyos como el Yaguarí y el Caraguatá entre
otros, y por último la cuenca sedimentaria del noroeste que abarca la zona del
centro y noreste del departamento.
En el departamento de Tacuarembó la cuesta basáltica se extiende desde el
noroeste hacia el suroeste. Tiene una inclinación hacia el oeste que explica la
mayoría de las nacientes de los principales ríos y arroyos que desembocan en el
Río Uruguay.
2
(http://geo3uy.blogspot.com/2011/11/sectores-geomorfologicos-o-regiones.html)
9
Este tipo de roca volcánica efusiva forma frecuentemente suelos superficiales de
fertilidad media o baja en lo que se desarrolla la vegetación de pradera.
La zona de retroceso de frente de cuestas es la zona denominada comúnmente
como zona de quebradas y cuestas del norte.
El sistema de planicies se asocia con las cuencas de los ríos Tacuarembó y norte
del Río Negro y en los arroyos Yaguarí y Caraguatá en el departamento.
La cuenca sedimentaria del noreste, es una extensa cuenca que abarca más del
50% de la superficie departamental, de forma discontinuada, subdivida por el
sistema de planicies. Esta cuenca es de la edad gondwánica conformada por
areniscas. El paisaje se conforma con lomadas fuertes y colinas.
Suelos - aptitud y usos de suelos
Aptitud de los suelos
El suelo constituye el recurso más importante que tiene el Departamento, por tal
razón se deben establecer todos los esfuerzos posibles en su adecuado uso y
conservación.
Definir las aptitudes de las diferentes clases de suelo es el primer paso para
garantizar el adecuado uso, conservación y mantener el equilibrio con el ambiente.
Definir en las directrices la aptitud de suelo para la producción agropecuaria
constituyó el factor determinante para asignar usos, categorías de suelo y
definición de las actividades en el territorio departamental.
En el Departamento se encuentran por lo menos ocho clases de suelos, según la
Aptitud General de Uso de la Tierra, definida por RENARE.
Ellos son los Suelos de tierras cultivables con moderadas y severas limitaciones,
suelos de aptitud pastoril o producción de pasturas con limitaciones para ser
cultivadas, suelos aptos para forestación y cultivos agrícolas especiales, tierras
silvo pastoriles, suelos aptos para pasturas pero no para forestación y viceversa y
suelos sin aptitud agropecuaria ni forestal, tierra de reserva natural de flora y
fauna.
De esta forma se hace el mapeo y clasificación del departamento de Tacuarembó
en base a la Aptitud de uso de sus suelos, según la Caracterización de los Grupos
CONEAT a través del método de evaluación de tierras, realizada en Octubre de
2008 por la RENARE- División Suelos y Aguas del MGAPy muestra el siguiente
mapa de aptitud de suelos.
10
Plano de Caracterización de los Grupos CONEAT a través del método de evaluación de tierras, realizada en
Octubre de 2008 por la RENARE- División Suelos y Aguas del MGAP.
En el Departamento no se encuentran los suelos A1, las tierras cultivables con
escasas limitaciones para la generalidad de los usos de la tierra.
De los restantes suelos, los suelos A2 y A3 se identifican principalmente en la
zona noroeste y oeste del departamento. Coinciden con las zonas de influencia de
Ansina, Las Toscas de Caraguatá y Cruz de Caminos y una zona al sur
coincidente con el límite del río Negro. Expresan el potencial agrícola
departamental, son las tierras mencionadas aptas y muy aptas en el diagnóstico
dela Memoria de Información y son menos resistentes a la erosión que las A1, por
lo que deben manejarse con las precauciones necesarias del caso.
Mapa de suelos A2 y A3, corresponden a los suelos con mayor potencial productivo y aptitud
agrícola.
Los suelos AP aptos para producción de pasturas (con limitaciones para ser
cultivadas) se distribuyen en todo el departamento por porciones en mayor
11
cantidad en las zonas este y sur, de
buena calidad en el centro y regular
en la zona noroeste asociada a las
quebradas.
Los suelos APF aptos para
forestación, pasturas y cultivos
agrícolas especiales coinciden con la
disponibilidad de suelos declarados
de prioridad forestal, zona 7,
Dirección Forestal, mapa adyacente
y se encuentran ubicados de norte a
sur desde las Quebradas del norte
hasta el río Negro en una franja
nítidamente marcada.
Los suelos PF aptos para una amplia
gama de producción de pasturas y
forestales se encuentran en el centro
sur del Departamento y en muy baja cantidad.
Los suelos P, aptos para la producción de pasturas y muy limitada para los
forestales se encuentran diseminados en el borde oeste, mezclados con tierras
aptas para pasturas, y en el este a ambos lados de las tierras A2 y A3 de tierras
cultivables.
Los suelos F con exclusiva aptitud forestal se encuentran muy escasos y están
sobre el río Negro.
Y por último los suelos de reserva natural de la flora y la fauna sin aptitud
agropecuaria ni forestal. Se encuentran en el norte en la zona límite con Salto y
Rivera, y en una faja hacia el sur por el oeste a la altura de Tambores y una
pequeña porción en el centro del Departamento coincidentes con zonas de cerros
y cuchillas y bordes de ríos y arroyos. Son tierras con diversos grados de
cobertura vegetal natural, herbácea y monte sin usos agrarios que tienen reservas
faunísticas y de vegetación espontánea de alto valor.
Tierras de reserva natural, mapa donde se muestran las principales tierras de reserva y no son
aptos para la promoción de usos agropecuarios y ni residenciales.
12
A veces con mala disponibilidad de oxígeno y salinidad, solo la vegetación
adaptada y una fauna especial utilizan estas tierras.
En general con fertilidad ausente (arenas y mares de piedra) y son inaccesibles a
la forestación y al pastoreo.
Estos suelos necesitan de la protección ambiental y el mantenimiento y monitoreo
de la biodiversidad y deben ser manejados con criterios de conservación.
Se considerarán para la Directrices, también tierras de reserva natural, y que se
superponen con la aptitud de suelos indicada, aquellas tierras que tienen bosques
ribereños, montes galería, montes nativos, planicies de inundación, lagos y
lagunas, cursos de los ríos, arroyos y cañadas y que no están especialmente
consideradas en el análisis de RENARE. Además estos suelos son áreas de alto
valor ambiental para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Aguas superficiales y subterráneas (el sistema hídrico: ríos, arroyos,
embalses, lagunas, acuífero Guaraní)
El sistema hídrico y vías fluviales.
El principal río del departamento es el río Negro, oficia de límite político sur y
sureste. Atraviesa el departamento de norte a sur su principal afluente, el río
Tacuarembó. Se agrega el arroyo Tacuarembó Chico y el Sandú, ambos
vinculados a la ciudad capital.
El arroyo Tacuarembó chico nace en las quebradas del norte y junto con el arroyo
Laureles y Cañas al norte y el Yaguarí y el Caraguatá al este, constituyen los
principales recursos hídricos y estructuran el sistema territorial e hídrico del
departamento, junto con otros arroyos, planicies de inundación, cañadas y
lagunas.
El río Negro fue un curso navegable en su longitud hasta la construcción de la
represa y la constitución del embalse del lago de Rincón del Bonete en 1937.
El río Tacuarembó
El río Tacuarembó, nace en el departamento de Rivera, desemboca en el Río
Negro y atraviesa de norte a sur el departamento, recogiendo los arroyos
Laureles, Lunarejo, Cuñapirú, Yaguarí y el Caraguatá y el río Tacuarembó chico.
Es un eje vertebrador y divisor del departamento y principal tributario del Río
Negro.
13
La cuenca del río Tacuarembó es de gran importancia para el país ya que en gran
parte de su territorio se produce la recarga del acuífero Guaraní, en particular en
aquellos sitios donde el sustrato geológico corresponde a areniscas (Achkar et al.
2004). (Informe DINAMA, para la inclusión del área protegida Quebradas del
Norte).
Se constituyó el 21 de agosto 2013 las Comisiones de Cuenca como órganos
asesores de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos, según artículo 29 de
la Ley de Política de Aguas 18.610, con la finalidad de dar sustentabilidad a la
gestión local de los recursos naturales y administrar los potenciales conflictos por
su uso.3
El río Negro y el embalse de Rincón del Bonete.
El río Negro es el límite natural al sur y este del departamento y a partir de
constitución del lago para la represa, en 1937, configura lo que se conoce como
los Lagos del Centro o embalse de Rincón del Bonete, con algo más de 1000 km2
de superficie.
Atraviesa desde el noreste hacia el suroeste el país y claramente lo divide en dos.
El río tiene tres represas con embalses artificiales de las cuales el de mayor
tamaño es el del Rincón del Bonete, le sigue Baigorria y Palmar.
En los diferentes ámbitos de participación de la población organizada y en las
entrevistas y bibliografía consultada para la elaboración de las Directrices se
manifiesta el gran impacto socio ambiental que supuso la creación del embalse de
Rincón del Bonete (1070 km2), el más grande del país. Este impacto se traduce
en la mención a la calidad del agua, los recursos ictícolas, los naturales (monte
nativo y arenales) y los recursos patrimoniales arqueológicos y paleontológicos
localizados en su curso y sus riberas.
Los problemas se asocian al aumento del estado trófico del agua, el incremento
del potencial corrosivo, floraciones de micro algas tóxicas y colonización por
especies exóticas. Esta situación se debe a varias causas, entre ellas el de la
localización de vegetación en el lecho del embalse, no retirada en el momento de
la inundación, y al uso del suelo agrícola y forestal y los agroquímicos utilizados
3
Creación de las Comisiones de Cuenca como órganos asesores de los Consejos Regionales de Recursos
Hídricos, decreto Poder Ejecutivo de fecha 21 de agosto de 2013.
14
con tal finalidad y por último la localización de las ciudades o asentamientos
humanos en la cuenca de drenaje.4
Las floraciones desarrollan algas abundantes en el verano y altamente tóxicas,
situación que dificulta el uso del agua con fines recreativos en los principales
meses estivales y los consecuentes daños a la salud humana.
Los usos vinculados a la pesca artesanal también se ven disminuidos (actividad de
importancia para algunas poblaciones localizadas como Paso de los Toros y San
Gregorio y su vínculo con los pescadores artesanales) y la actividad de pesca
deportiva.
La extracción de arena por carreros y microempresarios constituye otro problema
que se asocia a las márgenes del río y al embalse, además de la pérdida de los
recursos arqueológicos y paleontológicos de la zona.
Imagen Google, el embalse del Río Negro, Paso de los Toros a la izquierda y San Gregorio de
Polanco hacia la derecha.
“La Cuenca del Rio Negro está limitada por la Cuchilla Grande al este, la Cuchilla
de Haedo al oeste y la Cuchilla Grande del Oeste al sur. Esta cuenca, tributaria de
la del Rio Uruguay y considerada independiente por razones metodológicas, tiene
sus nacientes en el Brasil muy próximas a la frontera con Uruguay, su curso medio
e inferior y prácticamente la totalidad del curso superior están dentro del territorio
uruguayo. Es una subcuenca, respecto de la anterior porque es afluente del rio
Uruguay. Es la más extensa de todas las cuencas (en nuestro territorio).
Geográficamente recorre un eje noreste-sudeste, dividiendo claramente al país en
4
GEO Uruguay 2008, PNUD, DINAMA, CLAES.
15
una zona norte y otra sur. Sus principales afluentes son: rio Tacuarembó y rio
La extensión de la cuenca es de 70.714 km2.Region Centro
El tono oscuro de sus aguas en la confluencia con rio Uruguay, que le
elnombre al rio. En su curso medio están las represas de Rincón del Bonete y
Baygorria y sus embalses respectivos y en el curso medio–inferior la Represa
Palmar.
Yi.
da
de
de
Existen acuíferos de carácter local o semirregional de profundidad variable con
moderados volúmenes de caudal y elevado contenido de sales y de residuo seco,
poco aptos para el riego, en localidades como San Gregorio.
Los suelos de esta cuenca son variados en toda su extensión pero en la cuenca
media se encuentran presenten los de la Formación de Basalto: Suelos Litosoles,
brunosoles y Vertisoles y los de la Formación de Areniscas Tacuarembó: Luvisoles
y Acrisoles.
Mapa extraído del trabajo “Informe final fichas Atlas Culturas Hídricas Uruguay. UNESCO. Capítulo
Uruguay
El relieve es de llanuras y de escasas pendientes u ondulaciones. Y en algunos
casos se destacan los “cerros chatos” cerros de escasa altura no más de 250
metros y que dan nombre a muchos de los parajes rurales de esta región como
Once Cerros, Cerro Chato, Cerro del Portón, etc.
La vegetación predominante es la de praderas naturales, asociada a pasturas de
ciclo invernal en los suelos de origen basaltico y de pasturas de ciclo estival en los
suelos de origen arenoso. También en la zona de los cerros aparece la vegetación
llamada de Monte Serrano.
Sobre las márgenes de ríos y arroyos aparece el monte de galería.
Actualmente la vegetación natural se ha visto modificada por la mano del hombre
incorporando en los suelos de tipo arenosos la plantación de grandes extensiones
16
de eucaliptos y pinos. (más de 200.000 has) sembradas en la cuenca media del rio
Negro.
Los cursos de agua predominantes de esta cuenca está compuesta por el Rio
Negro (principal curso de agua), el Rio Tacuarembó y el Rio Yi e importantes
arroyos como el Salsypuedes, el Carpintería, el Chileno y el Malo. Todos estos
cursos, son una fuente de diversidad de flora y fauna en abundancia, pero además
son fuente de ingreso para pescadores artesanales y areneros (siendo la principal
fuente de ingreso para más de 200 familias, según relevamiento de la Fundación
Instituto del Rio Negro).
El Acuífero Guaraní tiene importante presencia dentro de la cuenca media del rio
Negro. Siendo esta una de las principales zonas de recarga del acuífero Guaraní.5
El acuífero Guaraní - SAG
El Acuífero Guaraní es la principal reserva de agua subterránea para los países de
la región, Brasil, Uruguay, Argentina y Paraguay con una reserva estimada entre
30.000 y 40.000 km3. Ocupa una superficie subterránea de 1.200.000 km2 de los
cuales se encuentra en territorio de Uruguay 36.170 km2.
El acuífero se desarrolla en dos cuencas sedimentarias separadas por la Dorsal
Asunción, la occidental la cuenca Chaco Paraná, se encuentra en Argentina y la
oriental la Paraná ocupa el NO del Uruguay, NE de Argentina, el SE de Paraguay
y el S de Brasil.
Su espesor varía entre 200 y 800 m y está contenido en areniscas triásicas y
jurásicas de 130 a 185 millones de años, normalmente cubiertas por potentes
coladas de basaltos cretácicos que llegan a superar los 1000 m de potencia. 6
El Uruguay es el país con menor cantidad de perforaciones llegando
aproximadamente a 130.
Sus aguas se utilizan con fines turísticos termales en Uruguay y están
concentradas en su mayor cantidad en el litoral norte. En otros países de la región
sirve además para abastecimiento de agua de millones de personas.
El “Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema
Acuífero Guaraní”, ejecutado por los cuatro países tuvo la finalidad de laExpansión
y consolidación de la base de conocimiento científico y tecnológico del Sistema
Acuífero Guaraní (SAG).
5
“Informe final fichas Atlas Culturas Hídricas Uruguay. UNESCO. Capítulo Uruguay.
6
Acuífero Guaraní, por una gestión participativa. Edición Casa Bertolt Brecht. Octubre 2009. AUGE; Miguel.
Acuífero Guaraní, características hidrogeológicas y gestión para su manejo.
17
El agua subterránea y las reservas de agua son un recurso cada vez más
estratégico para el desarrollo sostenible mundial. Por lo tanto constituye un
recurso estratégico para el Departamento de Tacuarembó.
Existe un Plan de Gestión aprobado por Decreto 214/00 y sus modificativos 11/01
y 295/01, “el cual requiere de revisión y actualización”7 a la luz de la entrada en
vigencia de la ley de Política de Aguas mencionada.
Se ha creado la Comisión del Sistema Acuífero Guaraní como órgano asesor del
Consejo Regional de Recursos Hídricos, con fecha 20 de junio de 2013 con la
finalidad de cumplir con la ley 18.610 de Política Nacional de Aguas, del 2 de
octubre de 2009. Dicha comisión será presidida, convocada y coordinada por
DINAGUA.
En la reunión de noviembre, de la comisión mencionada, se analizan los métodos
utilizados para la explotación minera y se resuelve solicitar especialmente
información a ANCAP y MIEM a los efectos de analizar los perjuicios dela
utilización del método fracking de búsqueda de gas en la zona del acuífero.
Mapa del Acuífero Guaraní extraído de la página web de www.uruguayeduca.edu.uy
7
Creación de la Comisión del Sistema Acuífero Guaraní del 20 junio 2013.
18
Medio biótico, fauna y flora
En el estudio realizado de “Prioridades geográficas para la Conservación de la
biodiversidad terrestre de Uruguay” (ver bibliografía) se divide al país en 302
sectores con registros biológicos y se definen biozonas, zonas geográficas
definidas por una biota común y se propone un índice de relevancia ecológica
basado en dos atributos esenciales para la conservación, la riqueza de especies y
el número de especies amenazadas.
En la microrregión de las Quebradas del Norte, en Tacuarembó, el informe
mencionado indica que la riqueza de especies de anfibios y reptiles es la más alta
del departamento pero también es el lugar con mayor número de especies
amenazadas.
La zona de mayor riqueza avifaunística en el Departamento se encuentra en la
zona de los humedales, tierras bajas y húmedas en la región de Caraguatá y en la
cuenca del río Tacuarembó.
En mamíferos es de gran riqueza potencial la zona noroeste, el límite noreste del
departamento y región de Caraguatá. La zona del centro presenta una riqueza
relativa y en el sur se concentra la menor riqueza de mamíferos. Es escasa la
posibilidad de extinción.
El estudio mide la relevancia ecológica a través de un mapeo y se clasificaron en
cinco categorías: muy baja, baja, media, alta y muy alta.
“El mapeo del grado de antropización por cuadrícula permitió detectar altos niveles
de pérdida de hábitats en el litoral oeste y sur del país, asociado a los cultivos
intensivos y extensivos (forestación y soja) así como a la urbanización. Asimismo,
19
se observó otra zona de alto grado de antropización en el noreste, asociado a
cultivos de arroz y forestación.8
En el mapa se observa al departamento como de alteración media y baja, muy
distante de la situación para el litoral oeste. Presenta algunas zonas con alto grado
de naturalidad siendo el departamento de Salto y Artigas los de más alto grado de
naturalidad al que le siguen Tacuarembó, Durazno y Rocha según el análisis
visual del mapa presentado por el mismo estudio.
En resumen y al decir de algunos actores vinculados a la sociedad civil y en
defensa del medio ambiente, Tacuarembó es uno de los departamentos que
conserva mejor sus recursos naturales y uno de los más representativos de la
concepción de “Uruguay Natural”.
Áreas de valor ambiental
Las áreas naturales, quebradas y serranías
Las quebradas del norte, la zona de Laureles y Cañas, forman una unidad de
paisaje dominante conocida como Quebradas de la Cuesta Basáltica (según
Gudynas y Evia 2000). El paisaje se caracteriza por cerros aplanados que
delimitan estrechos valles modelados por los cursos de agua (Gudynas y Evia
2000).
Las Quebradas de la Cuesta Basáltica más conocidas como Quebradas del Norte,
al decir de los vecinos, constituyen una región de orientación norte sur sobre la
vertiente este de la cuchilla de Haedo.
“Esta unidad paisajística se continúa en dirección noreste hacia el Sur de Brasil,
conformando un continuo de quebradas, constituyendo un corredor de influencia
de flora y fauna del Sur de Brasil (Brussa y Grela 2007; Rodríguez-Mazzini et al.
2004).
8
Prioridades geográficas Conservación, pag 33 resumen ejecutivo Proyecto PDT
32-26.
20
“Las quebradas consisten en gargantas profundas y estrechas, encajonadas entre
altos murallones de basalto, que se constituyen en nacientes de numerosos
cursos de agua que corren en sentido noroeste - sureste, todos ellos tributarios del
río Tacuarembó. Las especiales condiciones de temperatura y humedad que se
dan en estas quebradas determinan la existencia de suelos moderadamente
profundos, humíferos, bien drenados, donde se desarrolla una densa vegetación”.9
La cuchilla de Haedose ubica en dirección norte sur y es parte del límite del
Departamento al O. Desde ahí nacen los arroyos Laureles, Cañas, y el río
Tacuarembó hacia el E.
Mapa del relieve con la cuchilla de Haedo extraído de la página web de www.uruguayeduca.edu.uy
“El paisaje de esta región se caracteriza por una gran multiplicidad de elementos
naturales, tales como la presencia de bosques que alternan con praderas; la
diversidad de relieves (valles, quebradas, cerros); la presencia de saltos de agua y
9
Propuesta de proyecto de creación delimitación y de un área protegida en las cuencas de Laureles y de las
Cañas (Tacuarembó Rivera) DINAMA.
21
lagunas; la complementariedad de posiciones con visuales de horizontes amplios
(360°) y escasa perspectiva, con puntos panorámicos de gran belleza escénica,
con vistas profundas y amplias (García Tagliani y Caldevilla 2002). Todas las
características mencionadas aportan elementos escénicos de características
únicas en Uruguay, emblemático para esta región, que a su vez son muy
apreciadas para aquellas modalidades turísticas basadas en la naturaleza
(Bonifacino 2008; Rodríguez-Mazzini et al. 2004). Se trata de un paisaje de
considerable fragilidad visual, debido principalmente a la amplitud de las vistas.
La altura máxima del área es de 390 m, registrada en la cuchilla de las Tres
Cruces. La mínima altura es de 126 m, registrada en los bañados del río
Tacuarembó, en la zona de confluencia de los arroyos Laureles y de las Cañas
con el mismo”.10
De la inspección y recorrido realizado en el área mencionada se identificaron
amplias zonas forestadas con pinos y en algún caso eucaliptus, amplias zonas de
montes nativos y variedad de situaciones en los predios entre ellos se identificaron
usosganadero ovino y bovino. El paisaje se compone de grandes aberturas en el
paisaje natural con la presencia de cerros, valles y ríos que se visualizan
claramente y componen un paisaje de gran amplitud.
Las quebradas constituyen escenarios de gran espectacularidad (cañones
angostos) y alta diversidad de flora y fauna,en donde existe un microclima
característico, con gran diversidad de especies florísticas así como la presencia
dehelechos y árboles de gran porte, que configuran un ambiente singular y único.
Esta riqueza natural leha posibilitado a propietarios ganaderos pequeños de la
zona agregar una actividad adicional con fines turísticos siendo un aporte al
ingreso familiar. Varios productores rurales de la zona han incorporado como
actividad secundaria ésta dirigida a un público específico que demanda de
ambientes naturales.
10
Id. anterior
22
“El área propuesta se destaca por presentar una gran heterogeneidad de
ambientes naturales, incluyendo diferentes tipos de pastizales, bosques,
matorrales, humedales y vegetación asociada a afloramientos rocosos, entre
otros.Predominan los pastizales, que cubren aproximadamente el 60% del área y
se caracterizan por ser la formación vegetal más diversa en término de número de
especies (Bonifacino 2008). Según su posición en el paisaje, fisonomía y especies
más comunes se distinguen tres tipos diferentes: pastizales mesohidrofíticos,
pastizales mesofíticos y pastizales mesoxerofíticos con arbustos (Altesor et al.
2009)”.11
“Cabe destacar que, además de los ambientes identificados, la heterogeneidad del
paisaje crea condiciones favorables para la existencia de una gran variedad de
hábitats que cumplen múltiples funciones y que, a su vez, generan condiciones
para el asiento de una gran diversidad de especies de animales y plantas (por
ejemplo, como sitios de anidamiento para aves o de reproducción para anfibios)
(Bresciano et al. 2009; Rodríguez-Mazzini et al. 2004). En este sentido, la
heterogeneidad ambiental es un valor del área que debe considerarse como
atributo para su conservación (Bresciano 2009)”.12
11
12
Ídem anterior
Ídem anterior
23
El Departamento se caracteriza por contar con paisajes de serranías en su
mayoría localizadas a lo largo de la cuchilla de Haedo y se visualizan a lo largo de
la ruta Nº 5 a ambos lados desde Paso de los Toros hasta la ciudad capital. El
paisaje está constituido por cerros, y el más significativo es el cerro Batoví
localizado en las cercanías de la ciudad y es un claro atractivo turístico.
Patrimonio cultural
Tacuarembó es un departamento con una ubicación excepcional desde el punto
de vista geográfico, ambiental y político estratégico. Esas características han
hecho que se instalen aquí asentamientos humanos desde el inicio del
poblamiento de la región sur del continente americano. Las especiales
características físicas y las diferentes ocupaciones de pobladores dejan como
legado un patrimonio diverso, rico y profuso en todo el territorio del departamento,
del cual conocemos sólo una mínima parte, visible y/o estudiada científicamente.
Se presume la presencia de mayor número de vestigios y sitios patrimoniales,
cosa que queda muy clara si extrapolamos los datos recabados al día de hoy.
Se detecta la carencia de un universo protegido amplio y representativo de los
valores culturales del departamento. Si bien hay elementos protegidos como los
Monumentos Históricos Nacionales y los Bienes de Interés Departamental, surge
del análisis de éstos y de los talleres, que quedan muchos elementos por valorar y
que predomina el acervo material y particularmente el inmueble histórico por sobre
los valores prehistóricos, paleontológicos, los bienes muebles y los valores del
patrimonio vivo (intangible). Si bien en la protección departamental existen
elementos paleontológicos declarados y manifestaciones de patrimonio vivo
(patrimonio intangible), igualmente la tendencia observada a nivel nacional y para
otros departamentos se repite.
24
Economía y sociedad13
La actividad económica
La actividad económica del departamento se sustenta en la actividad
agropecuaria. Las cadenas cárnica, forestal maderera y del arroz constituyen las
principales actividades, a las que se suma en los últimos años, la producción de
soja y otros cereales. El rubro ovino, aunque con una dimensión menor adquiere
relevancia en algunas zonas del departamento (sur y centro) y para productores
de menor tamaño.
Con relación a la cadena cárnica, el rodeo vacuno es el de mayor dimensión en el
país y si bien se ha incrementado el área de mejoramientos forrajeros, la
proporción respecto al área total destinada a pastoreo se sitúa bastante por debajo
del promedio nacional. Con relación a la etapa industrial se cuenta con uno de los
principales frigoríficos por su participación en las exportaciones así como en las
ventas al mercado interno, no solo de carne bovina sino de productos cárnicos, es
decir con mayor nivel de procesamiento.
La cadena forestal maderera de la región Tacuarembó-Rivera concentra una alta
proporción de la producción de madera con destino a transformación mecánica
(madera sólida) del país, lo cual se asocia a la instalación de importantes
industrias procesadoras. En especial en Tacuarembó se han instalado dos
establecimientos de elaboración de tableros contrachapados y de partículas con
destino básicamente a la exportación y algunos aserraderos de porte mediano y
pequeño. Si bien en los últimos años ha habido dificultades en la colocación de los
tableros, se observan signos de recuperación del mercado internacional. La región
produce también madera para celulosa a la cual se le suma madera producida
para transformación mecánica que no cumple con ciertos requerimientos14, así
como subproductos (chips) de ese proceso que son canalizados hacia la industria
de la celulosa. Según datos de la DGF (año 2011) el área efectiva de bosque
forestado en el departamento (88.607 has de eucaliptus y pino) representa el 13%
área total forestada en el país y 34% del área de pino. Existe acuerdo en que en la
región noreste, más del 90% del área forestada está certificada. La certificación es
un requerimiento para el ingreso a los mercados. Los requisitos para la
13
Conceptos y textos extraídos de la Consultoría Análisis y Diagnóstico Territorial. Dimensión socio
económica del departamento de Tacuarembó. Documento realizado para la elaboración de las Directrices
Departamentales de OT y DS. Noviembre 2013. Para ampliar información ver documento completo en anexo
de Memoria de Información de las DD de OT y DS de Tacuarembó. Diciembre 2013.
14
Madera en rollo de mala forma, con nudos, de bajo diámetro. Fuente: Programa de de promoción de
exportaciones de productos de madera. A. Dieste, Dic. 2012
25
certificación refieren a los impactos ambientales, sociales y económicos del
manejo forestal15(ver Anexo 5 Dimensión económica).
La producción de leche en el departamento es marginal y está fundamentalmente
asociada al procesamiento en una planta local abastecida por pequeños
productores y que comercializa sus productos en el mercado interno.
El sector servicios tiene un peso relevante en la economía departamental. De
acuerdo a los datos de personas ocupadas por rama de actividad16, el comercio es
el subsector con mayor peso (17% del total de ocupados), le siguen en orden de
importancia, servicio doméstico, administración pública, enseñanza, entre otros.
Los servicios vinculados a la agroindustria tales como transporte, almacenamiento
y comunicaciones ocupan el 3,5% del total (6to lugar). Los servicios vinculados al
turismo tienen menor participación (hoteles y restoranes 2.5%).
A nivel departamental el turismo tiene escaso desarrollo. En algunas localidades al
sur del departamento (especialmente San Gregorio de Polanco) constituye una de
las principales actividades de la localidad, aunque con un fuerte componente
estacional. El turismo rural y de naturaleza, en especial al norte del departamento,
en la zona de las Quebradas del Norte, aún en estado incipiente, ha ido creciendo
a iniciativa de pequeños productores ganaderos y sus familias residentes en la
zona y se asocia a los valores en biodiversidad, paisaje y cultura existentes.
El desarrollo de la cadena forestal maderera y el aumento de la producción
agrícola son algunos de los principales cambios en la economía departamental de
los últimos años, produciendo entre otros, modificaciones en las dinámicas
poblacionales. Los crecimientos de las poblaciones de la ciudad capital y de la
zona de Las Toscas mencionados anteriormente (prácticamente las únicas
localidades que crecen en el período 2004-2011) se asocian a los fenómenos
referidos.
Según un trabajo de OPYPA Tacuarembó produce en términos físicos (toneladas)
el 3% de los granos de secano, el 5% del arroz y el 23% de la madera del total
producido en el país en el año 2010.
El último dato de PBI departamental disponible (2006) muestra la importancia del
sector primario y la baja participación de la industria con relación al promedio del
país y del interior. Seguramente en los últimos años y en especial con la
instalación de las industrias madereras esta situación se habrá revertido
parcialmente. Es de esperar también, una mayor participación de los servicios
15
16
Certificaciones FSC y PEFC
MTSS, OMT (2012). Tacuarembó. Principales indicadores del mercado de trabajo, en base a ECH 2011 INE.
26
vinculados a la actividad agroindustrial al cabo de los últimos años. La
participación del PBI de Tacuarembó en el PBI del país es 2%.
Con relación a la minería, de acuerdo a DINAMIGE están en trámite o se han
otorgado permisos de prospección en algunos padrones situados al este del
departamento (en la zona limítrofe con Rivera y Cerro Largo). En algunos casos
coincide con suelos de aptitud agrícola.
Las energías renovables es decir, la generación de energía eléctrica a partir de
biomasa forestal y de cáscara de arroz y de energía eólica, están en crecimiento.
En el primer caso existen dos plantas instaladas (20 MW en total de potencia) y
dos en proceso de instalación. Adicionalmente están en proceso de instalación
dos parques eólicos en Peralta que totalizarán 100 MW así como están en etapa
de búsqueda de financiamiento 2 en Pampa de 170 MW.
Estructura de la población
En cuanto a la estructura de la población por edades, la proporción de menores de
15 años es mayor en Tacuarembó (24,5%) que en el total nacional (21,8%),
característica común a los departamentos situados al norte del Río Negro. La
proporción de personas entre 15 y 65 años es 62,7%, menor al total del país
(64,1%) y se asocia en parte el saldo migratorio interno negativo que se registra
en el departamento. El porcentaje de mayores de 65 años (12,9%) es menor en
relación al total del país (14,1%), rasgo que también es compartido por los
departamentos del norte del país.
Con relación a la distribución de la población al interior del departamento, el 61%
de los habitantes vive en la capital departamental y en la segunda ciudad del
departamento, Paso de los Toros, reside el 14% de la población. La concentración
de la población en las demás localidades es menor o igual al 5% lo cual da cuenta
del macro-cefalismo del departamento.
Población rural y urbana por zonas en el Departamento
Zonas
Población
Hogares
Viviendas
Centro
Norte
Este
Sur
Ciudad Tacuarembó
6.045
2.534
7.670
18.749
55.053
1.974
893
2.558
6.573
18.955
2.909
1.299
3.403
8.393
21.643
Total departamento
90.051
30.953
37.647
Fuente: INE Censo 2011
27
La proporción de población rural en las zonas difiere: en la zona norte es,
relativamente, en la que hay una mayor proporción de población rural, le sigue la
zona centro en la cual es poco más de la mitad. En la zona este la población
urbana supera a la rural (menos de 40%) y la zona sur es mayoritariamente
urbana.
Si bien el ritmo de crecimiento de la población de la ciudad de Tacuarembó y de
Las Toscas fue importante, no fue suficiente para compensar la fuerte caída de la
población rural.
En los valores de IDH (Índice de Desarrollo Humano) se puede apreciar que
Tacuarembó y la región noreste presentan los valores menores para el territorio
nacional.
Mercado de trabajo
El dinamismo de la actividad de la economía departamental en los últimos años, al
igual que lo sucedido en el país en su conjunto, se ha traducido en la mejora del
mercado de trabajo, cuyos principales indicadores (empleo y desempleo) se sitúan
en una posición algo menos favorable que el promedio nacional. Al igual de lo que
ocurre a nivel nacional, en términos del desempleo los mayores problemas se
presentan en los jóvenes y las mujeres así como en el caso de personas con
menor nivel educativo. La tasa de empleo en el departamento ha alcanzado bajos
niveles si la comparamos con el resto del país, en especial la femenina.
Adicionalmente la tasa de actividad femenina también presenta bajos valores en el
contexto nacional. Estas situaciones podrían estar relacionadas al desaliento
provocado por limitadas oportunidades de empleo o bajos niveles salariales.
Con relación a la calidad del empleo, en el departamento al igual que en la zona
norte, se presentan problemas tanto si se considera el no registro a la seguridad
social como por la presencia de subempleo. La proporción de asalariados públicos
(18%) está por encima del promedio nacional, así como también lo está el
porcentaje de los cuentapropistas.
Situación de Necesidades básicas insatisfechas
De acuerdo al estudio realizado recientemente con base en los datos del Censo
201117 el departamento de Tacuarembó, al igual que los de la región, presenta
valores significativamente más elevados de porcentajes de su población con
carencias críticas. En efecto, 42,5% de la población tiene al menos una NBI, en
tanto el promedio nacional es 33,8%.
17
Atlas Sociodemográfico y de la Desigualdad del Uruguay. Fascículo 1: Las Necesidades Básicas
Insatisfechas. INE, 2013
28
El promedio departamental oculta fuertes desigualdades que surgen si se analizan
agregaciones geográficas menores. En el área rural, el porcentaje de población
con al menos una NBI es 77,8% en tanto en el área urbana 41,4%. Esta situación
se constatará en los diferentes análisis de población con carencias críticas en el
departamento.
Ingresos
El ingreso medio mensual del hogar en Tacuarembó se sitúa por debajo del
promedio nacional y del promedio del interior ($23.841, $32.500 y $27.594
respectivamente).
Vivienda
De acuerdo a los datos del Censo 2011 INE, el número total de viviendas del
departamento es 37.647 y las desocupadas son 7173. Con relación a las viviendas
desocupadas, existe una categoría de interés, la vivienda vacante18, que
representa viviendas que no están siendo utilizadas, pudiendo estar en zonas con
servicios,en localidades con necesidad de vivienda.
Uno de los problemas que surge de los talleres realizados en el proceso de
elaboración de las DDOTDS es la precariedad en la tenencia de la tierra de varias
familias en especial de poblaciones del interior del departamento. Esa situación
impide el acceso a programas de apoyo para la mejora de la vivienda. Este
problema también se recoge en la Agenda Estratégica Social del departamento19.
Usos del suelo
Las actividades desarrolladas por el hombre provocan cambios en el suelo, como
la agricultura y su intensificación, la forestación, las infraestructuras, las áreas
urbanas (vivienda e infraestructuras) producen transformaciones del paisaje y del
ambiente. Por tal razón es necesario analizar los usos del suelo existentes en el
Departamento en el entendido que en los últimos años han sufrido profundos
cambios en la intensidad y uso del suelo.
18
Son viviendas desocupadas, pero no corresponde a ninguna de las otras categorías de las desocupadas:
temporal, en venta, en construcción, ruinosa o ignorada.
19
Agenda Estratégica. Hacia un plan de desarrollo social departamental. 2012-2015. Tacuarembó. Uruguay
Social. marzo 2013.
29
Usos del suelo, mapa elaborado para las Directrices.
Los usos del suelo que se identifican en el Departamento son:
Usos del suelo para cría de ganado en todo el territorio, muchas veces
combinados con forestación.
Usos del suelo agrícola, en la zona sur (al N de Paso de los Toros y de San
Gregorio) y en la zona este (eje Ansina Las Toscas), últimamente se han
intensificado en esta última zona, se han localizados áreas de silos de granos de
secano y ha influido en la ubicación de otras zonas logísticas.
30
Usos forestales, áreas forestadas que coinciden con los suelos de aptitud forestal
ubicados de norte a sur en una faja coincidente con los suelos APF, PF y F. Se
visualizan en el plano siguiente en color rojo las áreas efectivamente forestadas y
en color rosado las áreas de aptitud permitidas pero aún no forestadas.
Muy escasos son los usos del suelo para lechería y en el caso de existir se ubican
en zonas alrededor de los centros poblados y algo en la región de Caraguatá.
Usos del suelo hídricos, compuestos por cursos de agua, ríos, arroyos, cañadas,
lagos, embalses, suelos inundables, suelos húmedos y bajos.
Usos del suelo creados como los son las áreas urbanas, logísticas,
infraestructuras viales, equipamientos, zonas de localización industrial, canteras,
represas.
1.2. Análisis su probable evolución en caso de no aplicarse el instrumento.
Problemas ambientales existentes en el área.
Si no se aplicaran las Directrices se conformaría el escenario tendencial descripto
en la Memoria de Ordenación.
Para la dimensión ambiental y patrimonial el escenario tendencial plantea la
continuidad y acentuación de los principales problemas ambientales detectados.
Estos problemas conformarían la siguiente situación:
• Continúa el aumento de la presión sobre los valores patrimoniales.
• Falta de valoración del territorio como factor de desarrollo sostenible.
• Continua la desaparición de elementos patrimoniales por falta de políticas
de control, monitoreo y promoción.
• Mejora en la conservación por puesta en práctica de los planes de uso y
manejo de suelos.
31
• Políticas sectoriales incipientes, continúan con poco contralor.
• La presión del monocultivo, la minería y las energías alternativas (parques
eólicos) sobre recursos naturales continúa.
Estos componentes del escenario tendencial suponen que el aumento de las
presiones y las dinámicas de las actividades sobre los recursos patrimoniales
culturales y naturales se acentuarán.
La puesta en práctica de los planes de manejo de uso y manejo de suelos
permitirá descender la degradación de los suelos y diversificar producciones.
El escaso contralor por el Estado del cumplimiento de las legislaciones referidas al
medio ambiente hace que se acentúen las malas condiciones de uso del medio
ambiente.
En esta materia incluyen el tratamiento de los residuos urbanos y otros residuos
existentes en el Departamento como los residuos forestales.
Hace referencia a la falta de un plan integral de residuos sólidos urbanos por lo
tanto se ha acentuado la situación de degradación y de contaminación actual de
los vertederos.
Significa que las redes de infraestructuras de saneamiento colectivo urbano no se
han mejorado por lo tanto continúa la misma cantidad de personas con
condiciones negativas de NBI vinculadas a las infraestructuras de saneamiento.
Este escenario también acentúa la situación de las inundaciones urbanas sin
contralor y falta de gestión y también el aumento de los asentamientos irregulares
en las zonas urbanas, en particular en aquellos terrenos inundables como el caso
de Paso de los Toros.
1.3. Los problemas ambientales existentes en el área.
Los aspectos ambientales relevantes en el Departamento están asociados al
desarrollo productivo en el área rural, a las actividades urbanas de mayor
intensidad del departamento y a las áreas con valor ambiental. Se pueden agrupar
en dos sub componentes: en el resultado de los talleres yen la identificación de los
problemas ambientales relevantes.
a. Resultado de los talleres
Las demandas, conflictos y problemas recogidos de los talleres constituyen los
insumos para analizar los factores ambientales y los efectos ambientales
existentes en el territorio. Los talleres colaboran en la visualización de aspectos
ambientales y de ordenamiento territorial.
En la tabla siguiente se resumen los aspectos y principales conflictos ambientales
que surgen en los talleres realizados en Tacuarembó, San Gregorio de Polanco,
Paso de los Toros, Ansina y Las Toscas de Caraguatá:
32
CIUDAD
Aspectos ambientales o
soluciones a los conflictos
Conflictos ambientales
Ciudad de Paso
de los Toros
(03/08/2013)
El río Negro constituye un recurso
ambiental y patrimonial relevante
para la zona. Además de
considerar al río como reserva
energética.
El valor de Rincón del Bonete
(central
hidroeléctrica)
como
elemento de identidad colectiva.
Pesca ilegal. No respeto y falta de
control del cumplimiento de la Ley
nacional.
Recursos
naturales
ictícolas:
Potencialidad
de
la
pesca
deportiva.
Los
pescadores
artesanales
como actores clave para la
conservación de la biodiversidad
del lago (conocimientos, siembra,
cría y reproducción de especies
ictícolas y claves para ser guías
para los turistas).
Oportunidad
de
establecer
políticas regionales.
Acuario.
Visualizar al río Negro como
hidrovía hacia el río Uruguay.
Excelente riqueza patrimonial de
la región. Existen yacimientos
arqueológicos en los médanos del
río Negro.
Patrimonio paleontológico en la
zona.
Necesidad de contar con un plan
de monitoreo e investigación del
agua como base para establecer
una política regional asociada al
recurso.
Contar con un Estudio de
contaminación de aguas del río
Negro. Necesidad de crear
Comisión local.
Necesidad de una coordinación
regional con el Departamento de
Durazno.
Propuesta de corredor verde en
inmediaciones de ruta 5 a lo largo
del pasaje en la ciudad.
Ausencia de monitoreo y control
técnico de diversos temas (pesca,
contaminación
del
agua,
asentamientos humanos en zonas no
aptas, entre otros).
Se constata merma de la pesca en el
río Negro. Existencia de pesca ilegal,
uso de redes no autorizadas y pesca
no autorizada de extranjeros.
Posible conflicto de actividades en
desmedro de la calidad ambiental de
la ciudad con la ubicación de la
estación de AFE en el medio de la
ciudad
si
se
produce
una
reconversión del uso del ferrocarril
con el traslado y carga de granos y
madera. Tendría serios problemas de
contaminación acústica, de polvo en
el aire y peligros derivados de la
actividad logísticas en la ciudad.
Contaminación de las aguas por
agroquímicos con la existencia de
algas en el río Negro, de forma
estacional estival.
Serios problemas de salud. Nuevas
enfermedades detectadas.
Infraestructura de la represa es
obsoleta. Falta de exclusas atenta
contra la conservación de la
biodiversidad en particular la fauna
ictícola. UTE ha realizado cambios en
el sistema de exclusas que ha
mejorado notablemente la situación.
Terrenos
con
asentamientos
irregulares sobre ruta 5 al norte de la
ciudad. Deriva en precariedad del
hábitat, de vivienda, saneamiento,
servicios para la población asentada.
Inundaciones
asentamientos.
urbanas
Proliferación
y
de
33
asentamientos en áreas inundables
de la ciudad en terrenos propiedad de
UTE (bajo cota 60).
Ausencia
de
coordinación
interinstitucional,
entre
otras
debilidades permite el asentamiento
en zonas no aptas.
Falta de política
fiscalización
de
existente.
Ciudad de
Tacuarembó
El departamento cuenta con
lugares más naturales del país.
(21/08/2013)
Los recursos naturales que hay
que destacar: los ríos y arroyos,
el
Acuífero
Guaraní,
las
quebradas.
Gran
biodiversidad,
“las
quebradas es uno de los lugares
más naturales de Uruguay”.
Gran riqueza patrimonial natural y
en particular los cerritos de Indios
ubicados en su mayoría en las
zonas bajas del territorio.
El agua como patrimonio del
departamento.
Gran
cuenca
hídrica, gran densidad hídrica.
Mantener los sistemas de pesca
artesanal
como
sistemas
sustentables integralmente.
Necesidad
de
realizar
un
inventario
del
patrimonio
departamental donde debe figurar
el TAPIZ VERDE/AGUA/MARCA
REGISTRADA. La marca del
territorio.
de
la
control y
normativa
Se
detectan
problemas
de
asentamientos
irregulares
de
viviendas precarias en la zona, en
particular alrededor del vertedero
municipal.
Crecimiento desordenado de las
zonas urbanas, que incluye en zonas
inundables.
Las Quebradas del norte, tienen
especies a proteger (flora y fauna
amenazada por la introducción de
nuevos cultivos o nuevos sistemas de
producción).
Dificultades para proteger, pensar (y
gestionar) los Cerritos de Indios como
un sistema. Conflicto con otras
actividades productivas, como ej. El
cultivo de arroz.
Laguna de las Lavanderas Conflicto
con el uso y carga de personas de
forma puntual. Identidad de la
población que entiende que el lugar
es el reflejo de la fiesta Patria
Gaucha.
Falta de regulaciones ambientales, o
ausencia de controles en el ámbito
rural.
Entre producir y extraer referido a la
actividad minera. Se manifiesta la
necesidad
dediferenciar
e
identificarlos
como
espacios
diferentes. Pensar qué se quiere para
el departamento y para el futuro.
Problemas con la basura y los
residuos. Ubicación y tratamiento del
vertedero a cielo abierto.
Residuos forestales sin tratamiento.
Foco de enfermedades.
34
San Gregorio de
Polanco
(21/09/2013)
Tienen un rico patrimonio natural
como el lago, playas y paisajes.
Suelo productivo agropecuario en
sus alrededores. Ganadería y
agricultura explotada.
El agua es uno de los principales
recursos económicos (psicultura y
cría del esturión).
Existe gran parte de monte
natural al NE del territorio del
municipio.
Se han localizado paraderos
indígenas hacia la zona de Achar.
Se
han
encontrado
restos
paleontológicos cerca de Cañada
del Estado.
Necesidad
de
contar
con
saneamiento
con
sistema
colectivo.
Identificar otras alternativas al
saneamiento colectivo, no pensar
en
la
tradicional
red
de
saneamiento, con tratamiento
previo.
Fósiles que se encuentran en la
playa.
Los médanos han desaparecido,
necesidad de investigar la causa.
Villa Ansina
(27/09/2013)
Existen valores patrimoniales
prehistóricos: en Cuchilla del
Ombú, la ruta de los dinosaurios.
Existencia de Cerritos de Indios
en las inmediaciones.
Ventajas paisajísticas en su
entorno urbano y rural. Presencia
del río Tacuarembó.
Necesidad de identificar las áreas
de
crecimiento
del
centro
poblado.
Hay capacidad local para hacer el
Zonas inundables en la ciudad de
Tacuarembó. Deterioro de la calidad
ambiental del hábitat.
Ausencia de saneamiento de aguas
servidas en parte de la ciudad, foco
de enfermedades.
Problemas
urbanos
medioambientales:
Saneamiento
gran
problema
ambiental.
Ausencia de saneamiento colectivo
urbano y no permiten la realización de
nuevos planes de vivienda.
Se detectan las aguas servidas con
escurrimiento
superficial,
se
encuentran varias vertientes en
particular en zona estival.
Inundaciones en parte de la zona
costera ciudad.
Falta de orden y control en las nuevas
edificaciones. No se exigen retiros
para construir.
Existe la pesca deportiva que puede
ser perjudicial para el mantenimiento
de la fauna ictícola.
No respeto de veda de pesca. Falta
de control, necesidad de tener mayor
eficiencia.
San Gregorio no tiene condiciones
para canotaje recreativo, si para
deportivo, por las dinámicas de las
corrientes.
Venta de piezas arqueológicas y
paleontológicas de formación San
Gregorio de forma ilegal. Pérdida del
patrimonio local.
Necesidad de regulaciones urbanas:
Necesidad de regulación integral del
río Tacuarembó a la altura de la zona
urbana.
Problemas de desagües de aguas
pluviales en la ciudad.
Problemas de saneamiento de aguas
servidas.
Vertedero a cielo abierto.
Caminería rural en mal estado:
Paso de los Novillos pasaje
infrautilizado que comunica Ansina
con
zona
Suroeste
del
Departamento.En la situación actual
35
puente en Paso de los Ladrones
con materiales de puente viejo de
Ansina.
Se puede
mejorar
haciendo una calzada que
funcionaría el 80% de los días del
año. Vecinos están tramitando
una calzada.
Hay que prever la posible
afectación a cerritos y minimizar
el impacto de las actividades
sobre la conservación de los
cerritos de Indios.
Una cementera que atienda las
necesidades básicas de la
población y que haga extracción
controlada de arena.
Para
mejorar
la
imagen
paisajística de la ciudad y la
regulación con la dinámica del río
se sugiere la realización de una
rambla.
Ante los problemas de extracción
de arena ilegal los vecinos se han
movilizado por el tema (lograron
que sacaran la draga). La
recomposición es de largo
tiempo.
Represa multipredialZapucay:
Necesidad
de
conocer
los
impactos de la ubicación de
represas privadas para riego en el
sistema productivo. Impactos
sobre las planicies de inundación
del Zapucay y del Yaguarí
no pueden atravesar camiones.
No da paso en buena parte de los
días del año a vehículos de menor
porte.
La existencia del puente daría lugar a
disminuir
la
contaminación
atmosférica por los camiones (polvo y
anhídrido carbónico) y consumo de
combustible.
Extracción de arena:
La gran cantidad de extracción de
arena es incompatible con el uso
turístico. Afecta la playa e impide
potenciar Ansina como polo turístico
después de San Gregorio Proceso de
deterioro ambiental con ausencia de
los bancos de arena en un período
corto de tiempo.
Ausencia de controles en la
extracción de arena que va en
deterioro de la zona de playas y del
ambiente en general. Han aumentado
el grado de las inundaciones y la
ausencia de médanos ha provocado
mayores cárcavas en las zonas
inundables cercanas a la ciudad.
La extracción de arena indiscriminada
ha modificado la dinámica del río y de
la playa y ha dejado sin arena la
playa. Está generando inundaciones
en lugares donde antes no había
(MEVIR 4)
Extracción clandestina de arena que
abastece la demanda local y en parte
a la ciudad de Tacuarembó.
Deforestación de áreas naturales:
Desforestación de montes nativos en
los alrededores de Ansina.
Necesidad de reciclado de la basura
para mejorar el mantenimiento del
medio ambiente.
Uso de agroquímicos, fertilizantes y
pesticidas:
Necesidad de delimitación de zonas
de uso de agroquímicos etc.
Mayor cuidado en el uso de
agrotóxicos. Educación.
Necesidad de mayor control en el
cumplimiento de la normativa.
Problemas con la eliminación de
recipientes de agroquímicos que se
originan
en
las
actividades
productivas.
36
Problemas de deriva de agroquímicos
por los diferentes sistemas de
aplicación.
Contaminación
aérea
con
agroquímicos: el transporte aéreo
presenta
restricciones
técnicas
(reparaciones y pistas aéreas) para la
fumigación con lo cual ha mejorado
los niveles de contaminación aérea.
Utilización del sistema de aplicación
de agroquímicos por máquinas en
tierra (los mosquitos).
Explotación minera:
Gran preocupación en algunos
productores que se ven afectados por
la minería, en la zona de Zapucay.
Pedidos de exploración minera.
Ausencia de garantías de controles
eficaces de las actividades mineras.
Las Toscas de
Caraguatá,
Cruz de Caminos
(ruta 26 y ruta 6)
(28/09/2013)
Regularización territorial Cantidad
de há pedidas para minería
Necesidad de contar con la
regularización de terrenos y
tendido de agua de OSE.
Cantidad de hásolicitadas al
Estado para explotación minera
en una zona con buenos suelos
adecuados
para
producción
agrícola. Los mejores suelos del
Departamento.
Ausencia de agua potable de
OSE en zonas rurales.
Impactos de la forestación:
Necesidad de conocer los impactos
de la forestación sobre el acuífero
guaraní.
Buena ubicación geográfica y buenos
suelos para la producción agrícola.
Cantidad de hectáreas pedidas para
mega minería en la zona agrícola
ganadera como Caraguatá dificulta la
toma de decisiones respecto a otras
actividades agrícolas ganaderas.
Zonas inundables de la caminería
rural dificulta la presencia de los
alumnos en el Liceo.
Contaminación de agua de ríos y
arroyos.
Impedir, el impacto al medio
ambiente, las enfermedades de las
personas y la minería.
Solución: protección a productores
familiares y al medio ambiente.
Proponen como solución: impedir la
megaminería
Las tablas anteriores reflejan los principales problemas ambientales detectados
por la población, y se resumen en:
37
El problema de la disposición final de los residuos urbanos y los residuos
forestales. Los vertederos a cielo abierto.
La extracción de áridos en las principales costas de los ríos Negro y Tacuarembó
y arroyos.
Las zonas urbanas inundables en la ciudad de Tacuarembó, Paso de los Toros,
Ansina y San Gregorio y en las zonas rurales bajas impidiendo el pasaje por los
caminos y puentes.
Los sistemas de saneamiento en las concentraciones urbanas. Ausencia de
sistema integral de saneamiento colectivo en alto porcentaje del área urbanizada.
Los cambios paisajísticos y socialesalentados por los nuevos desarrollos
productivos, agricultura de secano y forestación.
La posible incorporación de la industria minera a la matriz productiva y sus
consecuencias adversas para el suelo apto para la producción tradicional.
La contaminación de los ríos y arroyos por la formación de algas, situación que se
evidencia en el embalse del río Negro.
La erosión del suelo productivo.
La fauna ictícola amenazada (pescadores, represas)
b. Problemas ambientales relevantes
Los problemas ambientales relevantes surgen del cuadro anterior:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Los residuos urbanos y otros residuos. Los vertederos a cielo abierto.
La extracción de áridos en las costas de ríos y arroyos
Las inundaciones urbanas
La cobertura de servicios de saneamiento en los centros urbanos
La incorporación de la minería a la matriz productiva
La contaminación de los ríos y arroyos
La erosión del suelo productivo
Las represas en suelo rural
Los sistemas alternativos de generación de energía: plantas de biomasa y
molinos eólicos
Los residuos urbanos y otros residuos. Los vertederos a cielo abierto.
En el departamento de Tacuarembó los residuos urbanos se envían a los sitios de
disposición final de residuos, todos ellos vertederos a cielo abierto ubicados, en su
38
mayoría, en los alrededores de los centros poblados principales. Los residuos
urbanos de la capital son transportados a un vertedero ubicado hacia el norte de la
ciudad por ruta Nº 5 a 5 km de la ciudad en el predio Chacra Municipal. También
en el mismo predio de 270 háaprox se ubican los residuos de vertidos sanitarios
de barométrica para lo cual cuentan con la existencia de tres lagunas. A estos
vertidos se agrega material residual de aserraderos e industrias madereras, los
que son quemados en el mismo vertedero.
Vertedero y planta de reciclado en Paso de los Toros (fuente propia de fecha 28 nov.2013)
Vertedero en la ciudad de Tacuarembó (fuente propia fecha 21de noviembre 2013)
Tacuarembó es uno de los departamentos que no cuenta con “rellenos sanitarios”,
sino que se basa en los tradicionales vertederos, situación que verifica mayores
problemas ambientales y sanitarios. Estos vertederos son administrados por la
Intendencia. Tienen algún mínimo control en el acceso y mínima caminería
interna. El de Paso de los Toros presenta mejores condiciones de higiene y
contiene una planta de selección de material reciclable.
A esta situación se le agrega, en el caso de la capital, la ubicación en sus límites
de asentamientos humanos precarios de familias con menores a cargo cuyo
sustento es la recolección y selección de residuos para la venta. Esta situación es
grave en cuanto a la salud humana y las condición medio ambiental es crítica.
El mayor problema del vertedero de la ciudad de Tacuarembó es su ubicación en
la cuenca del río Tacuarembó y su escaso control al respecto de posibles
contaminaciones.
39
En el Informe sobre Plan integral de gestión de residuos en el Departamento de
Tacuarembó. Documento PDF del 25.02.10 concluye sobre de la necesidad y
urgencia de contar con un Plan de Gestión Integral de Residuos. Y se agrega la
necesidad urgente de accionar soluciones ambientales para el vertedero.
En el plan se recomienda que el tipo de disposición final más adecuado es un
rellenos sanitario con vida útil entre 30 y 50 años, una vez estudiados los residuos
actuales y los futuros de modo de identificar los métodos de relleno más
adecuados y su ubicación.
Imagen Google de la Chacra Municipal, ubicación del vertedero de Tacuarembó.
Asentamientos humanos irregulares bordeando el predio del vertedero municipal de Tacuarembó.
Imagen Google Earth 2007.
Otros residuos generados por actividades.
40
Frigorífico Tacuarembó, es quien más residuos produce. Tiene resuelta la
eliminación de nylon y cartón, no así de contenido ruminal (50 ton/día) y garras de
cuero (0.5 ton/día).
Los residuos hospitalarios y actividades conexas (laboratorios de análisis clínicos,
odontólogos, etc.) son recogidos periódicamente por una empresa que los dispone
en Salto.
Otro residuo que aún no tiene destino es el proveniente de las piletas de oxidación
de la planta de efluentes cloacales de OSE. La producción de lodos se estima en 5
m3/día.
En cuanto a los residuos forestales, la ampliación de las plantas industriales
existentes (2) y el comienzo de operación de la usina endotérmica de FENIROL
SA, genera cierta incertidumbre sobre volumen disponible.
No existe información confiable respecto a la eliminación de envases de agro
tóxicos.20
Se presume, que estos últimos son generados en las zonas de incremento de la
agricultura de secano. Situación que, si se replica en otros departamentos con
base agrícola, los plásticos contaminados y en muchos casos lavados en los
cursos de agua, generan altos riesgos de contaminación y daños directos a la
salud humana ya que los cursos de agua son utilizados, en muchos casos, con
fines recreativos y de consumo directo de agua.
En materia de residuos forestales, los problemas se asocian a los residuos
generados por los raleos y residuos del mantenimientodel monte. Estos residuos,
por problemas de mercado y negocios, no son levantados de los predios
forestados dado que el costo de los fletes inviabilizan el traslado. Representan un
problema sanitario por la presencia de insectos y putrefacción del material,
situación que agrega también mayores posibilidades de accidentes laborales.
Esta situación ya ha tenido intervención de la Dirección Forestal del MGAP.
El marco legal para los residuos sólidos industriales y otros generados, sin incluir
los residuos urbanos o domiciliarios, se centra en la Constitución de la República,
art 47, y las leyes del medio ambiente en particular la Nº 17.283. este año se ha
reglamentado la actividad una vez aprobado el Decreto del Poder Ejecutivo
“Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos industriales y asimilados” (ver marco
normativo).
Entre los objetivos del decreto está el de promover los procesos priorizando en
orden el reúso, reciclado y otras formas de revalorización de residuos, como la
energética. Las alternativas a la disposición final serán consideradas como última
opción.
20
Estudio de Prefactibilidad para la elaboración de un Plan Integral de Gestión de Residuos en el
departamento de Tacuarembó. 25.02.10
41
Se integran en el decreto en materia de residuos, en el Artículo Nº 4, un listado
amplio de actividades para los cuales quedan incluidos los residuos generados por
éstas. Mencionamos las que más interesan al departamento como lo son: industria
manufacturera, explotaciones mineras, almacenamiento de sustancias peligrosas,
cría intensiva de ganado vacuno, tambos y porcinos, aves en producción y cría
intensiva, generación y transmisión de energía eléctrica.
La extracción de áridos en las costas de ríos y arroyos
El problema de la extracción de áridos se manifestó en las localidades de Ansina,
en los arenales ubicados sobre el río Tacuarembó y uno de los principales
yacimientos de arena que abastecen la construcción de edificios, infraestructuras y
redes viales para el departamento.
Los arenales son yacimiento de relictos y patrimonio arqueológico y geológico. En
muchos de estos arenales se han encontrado material proveniente de
asentamientos anteriores de población y material paleontológico y arqueológico de
alta significación para el departamento.
Grandes arenales bordeando San Gregorio de Polanco.
Los arenales de Ansina, al norte y sur de la ciudad bordeando el río Tacuarembó.
42
Los mayores problemas se vinculan a la falta de control en la extracción, el
aumento de los niveles del río debido a la extracción y las cárcavas que se
observan en las zonas de extracción y a la pérdida de grandes colecciones de
material arqueológico en particular del río Negro.
Las inundaciones urbanas
Las crecidas de los ríos y arroyos son parte de los procesos naturales de los
sistemas hídricos.
Estos sistemas cumplen diversas funciones, de transporte de agua y sólidos,
regulación de las crecidas, creación y puesta en red de biotopos, reducción de la
aportación de nutrientes, capacidad de autodepuración y actividades recreativas
(de Inundaciones urbanas en Uruguay, del río amenaza al río oportunidad, pag.
31, de OFEG, 2000, Lachat, 2001)21
Las principales características del sistema hídrico son el régimen hídrico, que da
cuenta de la frecuencia y características de la inundación; las características de
las cuencas, centrándose fundamentalmente en el impacto diferenciado según
sean cuencas urbanas o no, y los entornos naturales de los cauces y la planicie de
inundación que periten zonificar las funciones del río y usos del suelo. 22
En el caso de las cuencas urbanas en general el problema se asocian a los
drenajes urbanos, las características urbanas, el uso y ocupación del suelo, las
pendientes, las infraestructuras urbanas y las microcuencas.
Las cuencas mayores asociadas al medio rural provocan inundaciones de planicie
de los cursos de agua.
Las inundaciones en Tacuarembó, al igual que en el resto del Uruguay, son
comunes y recurrentes y sus daños son variables dependiendo de la intensidad
del fenómeno pluviométrico y de su localización.
A lo largo de un año normal, se observan crecidas en otoño e invierno y estiajes
en verano, en las cuencas principales de los ríos y arroyos.
Su régimen es irregular y aún en verano pueden producirse crecidas de cierta
magnitud y relevancia.
Las consecuencias mayores se observan en el área social en la medida en que
afectan a las poblaciones localizadas en esas áreas inundables de los centros
urbanos. Pero también constituyen pérdidas económicas de relevancia.
En el departamento existen graves problemas de inundaciones urbanas en tres
centros poblados de los más importantes, Tacuarembó, San Gregorio de Polanco
y Paso de los Toros. También existen inundaciones del río Tacuarembó en Ansina
21
Inundaciones urbanas en Uruguay, del río amenaza al río oportunidad. ITU, FAC de ARQ, UDELAR,
Montevideo agosto 2009.
22
Idem anterior
43
pero son de menor magnitud ya que no llegan a las zonas urbanizadas sino que
su crecida se produce en el parque ribereño.
Los problemas principales en las tres primeras ciudades se originan en la
ocupación de tierras bajas inundables con urbanizaciones, en las mejoras
realizadas en las urbanizaciones como pavimentación de calles, cordón cuneta,
impermeabilización de suelo privado, en los altos niveles de construcción, de
modo que se incrementa el área impermeable capaz de absorber las aguas.
Se origina en mejoras realizadas en otras zonas de la ciudad que repercuten en
las zonas de acumulación de pluviales y más bajas.
En la construcción del sistema de drenajes y el vertido puntual de aguas arriba de
las alcantarillas y cursos de ríos, arroyos y cañadas.
En resumen y generalmente los problemas de inundaciones urbanas tienen como
causa la invasión de la trama urbana en las planicies de inundación delos cursos
de agua.
Tal situación urbana verificada para varias ciudades del departamento amerita
considerar la rehabilitación fluvial integrada donde se contemplan las
características urbanas y las características y dinámicas de los ríos y arroyos. La
restauración o rehabilitación contribuirá a restablecer el funcionamiento natural y
autorregulable integrado con el entorno.
Distintas situaciones de ríos y arroyos en el Departamento. Arroyo Caraguatá, embalse río Negro
frente a San Gregorio con cría de esturiones, zona urbana de Paso de los Toros, puente ferroviario
ymeandro y Camping municipal en Paso de los Toros.
Las principales causas de inundación en la ciudad de Tacuarembó son: las
concentraciones de edificaciones y la impermeabilización del suelo urbano. El
44
nivel alto del arroyo Sandú provocado por el río Tacuarembó Chico. La
urbanización de la cuenca alta, el drenaje pluvial de la zona de la pista de carreras
(impermeabilizaciones, cordón cuneta, colectores pluviales). La interrupción del
flujo que produce la ubicación de las alcantarillas. 23
Las Directrices prevén analizar las diferentes soluciones que brindan las medidas
de mitigación para inundaciones periódicas.
Existe la necesidad de contar con control de gestión para erradicar las
localizaciones de asentamientos humanos en zonas inundables de forma periódica
como los casos de Paso de los Toros y San Gregorio de Polanco, en especial,
situaciones que corresponden a las más problematizadas.
Amplia zona inundable al
sur, sobre la Cota + 60 (debajo de esta cota los predios son propiedad de UTE. En estos predios
se asientan pobladores en forma irregular). Imagen Google Earth.
Inundaciones del parque público en Ansina (fuente propia 27 setiembre 2013)
La cobertura de servicios de saneamiento en los centros urbanos
23
Estudios de problemas hidráulicos en la ciudad de Tacuarembó. Inundación en el Barrio Vigñoli por el
arroyo Sandú.
45
Según los datos de INE Censo 2011 más del 90 % de población tiene cubierto el
abastecimiento de agua potable y electricidad.
Los servicios prestados por OSE se componen de redes colectivas de
saneamiento, sistemas de bombeo, plantas de tratamiento de efluentes y
disposición final de efluentes.
El sistema de saneamiento convencional comprende todos los elementos de
recolección y transporte de aguas residuales. (OSE)
Para la población urbana de todo el departamento, que asciende a algo menos de
80 mil personas, el 46.9 % tiene conexión a sistema de alcantarillado urbano.
La población urbana servida por otros sistemas como fosa séptica o pozo negro
asciende al 50.3 % y la restante diferencia a otros sistemas menos tradicionales o
considerados no aprobados.
El 2.28 % de la población urbana no tiene servicios sanitarios de evacuación.24
La ciudad que cuenta con mejores sistemas de saneamiento colectivo es la capital
departamental. En paso de los Toros existe una red de saneamiento de aguas
servidas que cubre el 25 % de la población.
Tiene la dificultad que el sistema tradicional de saneamiento colectivo es de alto
costo por la base basáltica del suelo.
La población rural utiliza el sistema común de fosa séptica o pozo negro para
resolución del saneamiento de aguas servidas.
Las concentraciones de vivienda de Mevirutilizan sistema colectivo de
saneamiento a través del sistema de piletas de tratamiento.
Para los demás centros poblados el sistema saneamiento se realiza a través
sistemas individuales tradicionales como fosas sépticas o pozos negros. Sistemas
que no permiten el control y generalmente constituyen focos de contaminación de
las capas freáticas.
La incorporación de la minería a la matriz productiva
A diferencia del departamento de Rivera, en éste no existe tradición en la
explotación de minerales y no representa un porcentaje de aporte importante al
PBI departamental. No obstante existen solicitudes para prospección en parte del
territorio donde siemprela producción estuvo vinculada a las actividades agrícolas
ganaderas y con buenos suelos para la actividad agrícola.
Como ejemplo es el caso de la zona de Caraguatá donde están ubicados los
mejores suelos de Tacuarembó.
24
CUADRO 4 Población en hogares particulares (1), por categoría de vivienda, según área
y evacuación del servicio sanitario. Tacuarembó, Censo 2011.
46
Por su parte el marco normativo de la actividad señalado en el código minero
actualizado al 2012 en su artículo 2 expresa que: La actividad minera tiene por
finalidad la explotación racional de los recursos minerales del país, con propósito
económico y se califica de utilidad pública. (*)
Y en su artículo 3 “Se considera yacimiento toda masa de sustancia mineral o fósil
que exista en el subsuelo marítimo o terrestre o que aflore a la superficie de la
tierra.
La mina constituye un inmueble distinto y separado del predio superficial, y es la
parte del yacimiento que se configura, materialmente, por un sólido limitado en la
superficie por un polígono y lateralmente por planos verticales de prolongación
indefinida en profundidad y que adquiere existencia jurídica en virtud de un
derecho minero de explotación”. (*)
Son los principios fundamentales del derecho minero establecidos en el artículo 4
“Todos los yacimientos de sustancias minerales existentes en el subsuelo
marítimo o terrestre o que afloren en la superficie del territorio nacional integran en
forma inalienable e imprescriptible, el dominio del Estado”. (*)
Más adelante el código expresa que Constituyen derechos mineros:
a) El derecho de prospección:
Es el derecho a realizar en un área determinada todas las labores de búsqueda de
una o más sustancias minerales, con exclusión de toda otra persona;
b) El derecho de exploración:
Es el derecho a realizar en un área determinada todas las labores necesarias, con
exclusión de toda otra persona, tendientes a la comprobación de la existencia del
yacimiento, al reconocimiento de sus características, a la determinación del
volumen, calidad y ley del mineral y a su evaluación económica;
c) El derecho de explotación: Es el derecho a explotar, con exclusión de toda otra
persona, en un área determinada, una o más sustancias minerales y disponer de
los productos extraídos o separados del yacimiento. (*)
47
Vista del plano del departamento extraído de página de Dinamige, www.dinamige.gub.uy.
Ante las disposiciones del Código Minero y según los datos de la página web de
Dinamige, en el plano de catastro minero se identifican grandes zonas que tienen
en trámite solicitudes depermisos de prospección (ver Código minero referido a
condiciones) aún no aprobadas.
Estas zonas son: en el norte del departamento, lindero con Rivera, cercano a
Ansina y en la zona de influencia de Minas de Corrales, contiguo a ruta Nº 44.En
la microrregión de Caraguatá, al norte de la ruta Nº 26, frente al km 340 un predio
solicitado para prospección. En la porción de territorio al oeste de la ruta Nº 6, al
norte de la 26, sur de la ruta Nº 44, frente al Cerro de las Bolas en el territorio
comprendido entre ruta Nº 6, parte del arroyo Coronilla, la ruta 44 y el límite este
del departamento.
Se agrega una gran zona, solicitada por ANCAP, al sur del departamento y norte
del río Negro a ambos lados de la ruta Nº 5.
Se suma una zona (verde oscuro) ya aprobada la prospección, hacia el norte y sur
de la ruta Nº 26 hacia el oeste de la ciudad capital.
Y una zona con permiso de exploración en trámite (art 93 del Código Minero) al
centro y sur de la ruta Nº 26.
48
Vista de los sectores solicitados para prospectar en la zona de Caraguatá, visualizador geológico
de Dinamige, www.dinamige.gub.uy.
La aprobación reciente de la Ley 19.126 de Minería de Gran Porte (MGP) aportará
algunas luces a los proyectos de mega minería. En particular la ley aborda la
necesidad de abordar la minería en el marco del ordenamiento territorial, las
condiciones máximas de superficie explotable, condiciones de presentación con
audiencia pública de solicitudes de estudios de impacto ambiental, la
obligatoriedad de ubicarse en suelo categorizado rural productivo, entre otras.
La oposición a las actividades mineras de un sector de población se agrega la
aprobación de la Junta Departamental de fecha 28 de noviembre 2013 en la que
declaran la prohibición de utilizar el método de “fracking” para extraer
hidrocarburos y la declaración de libre de minería a cielo abierto, en franco debate
ambiental en el territorio. Esperan que el Ejecutivo Departamental apruebe estas
declaraciones.
Entretanto se espera que el debate ambiental se ajuste al proceso de
ordenamiento territorial y la ejecución de las Directrices Departamentales de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible contribuyan a reorientar el
proceso contribuyendo a la solución de conflicto entre las diversas visiones y
demandas.
En este documento se transcriben los aspectos directrices que se tendrán en
cuenta a la hora de atender demandas de actividad minera en el departamento.
49
La contaminación por agroquímicos del aire, agua y suelo.
La contaminación de los ríos y arroyos debido al uso de agroquímicos. El más
común conocido y utilizado es el glifosato.
Cabe destacar que el glifosato puede afectar a los ríos y todo lo que incluya la vida
acuática. A su vez está confirmado que también provoca perjuicios a los nutrientes
del suelo exponiendo a las plantas a contraer enfermedades, e incluso a
contaminar el agua potable. Según un estudio realizado en campos forestales,
fueron encontrados altos niveles de glifosato en el suelo luego de tomar muestras
tras tres años de haberse aplicado el herbicida
Para investigar, se convocó ala Facultadde Humanidades (Facultad de Ciencias),
quienes no pudieron confirmar de qué se trataba la aparición de esas algas.
“Dijeron que se trataba de algas tóxicas y por lo tanto, había que tener cuidado
con el agua y no ingerirla”, expresó.25
Los problemas vinculados a la contaminación del aire, suelo y agua de estos
agroquímicos surgió con mayor fuerza en zonas con gran actividad agrícola con
plantaciones de soja, como el caso de Ansina y su área de influencia y en parte de
la zona norte a Paso de los Toros, alrededores de Achar y norte de San Gregorio
de Polanco y en la zona norte de Caraguatá.
A esta contaminación de los factores ambientales descriptos se agrega los
residuos generados por los envases de agroquímicos. Éstos están contaminados,
en general se lavan en los cursos de agua y constituyen un residuo no
transformable por el ambiente por lo cual constituye un foco de contaminación.
La erosión del suelo productivo
En cuanto a la conservación de los suelos de forma sustentable es de destacar
que la intensidad del proceso de cárcavas en el departamento debe ser
considerada como información relevante para el análisis de uso actual y potencial
de los suelos. Está catalogada por nula o moderada, según la Carta de
“Seguimiento de la evolución de cárcavas y métodos de Control”, División de
Suelos y Aguas, RENARE/MGA.
Del mismo trabajo, en la intensidad del proceso erosivo corresponde a erosión
muy ligera (verde) o leve (amarilla), según surge de la Interpretación de la Carta
de Erosión Antrópica, visualizada en el correspondiente mapa de laRENARE.
25
Diario El Avisador on line. Noticias de Tacuarembó. Abril 2013.
50
Proceso de cárcavas, un alto porcentaje (celeste) es nulo
o moderado (amarillo). Plano Intensidad del proceso de
cárcavas en Tacuarembó. Fuente: RENARE- División
suelos y aguas, 2004, PRENADER.
Mapa de erosión del Departamento, interpretación de la
carta de erosión antrópica de RENARE.
Mapa de riesgo de degradación de suelo para cultivos
agrícolas como soja y otros cultivos poco protectores del
suelo.
Para el MGAP-Suelos y Aguas los criterios para determinar los diferentes niveles
de sustentabilidad son la resistencia a la erosión hídrica y a la degradación físicoquímica y biológica del suelo. Con referencia a la aptitud, quedan en un segundo
plano los criterios de productividad, tales como la
disponibilidad de agua y oxígeno del suelo, las
posibilidades de arraigamiento, la fertilidad, etc.
51
Del mapa nacional, del cual se extrae la región de
Tacuarembó, son ilustrativas del riesgo alto de degradación
que presenta una buena parte del territorio departamental,
catalogada de riesgo alto, en especial el centro-este
departamental.
Son el resultado de correlacionar múltiples factores,
edáficos y geomorfológicos.
Las represas en suelo rural.
Las represas multiprediales con fines de riego y tajamares en suelo rural.
El MGAP apoya el desarrollo de sistemas de riego como principal herramienta
para mejorar la producción y productividad. Entre los incentivos se encuentra la
promoción de las represas multiprediales como fuente de agua para riego y ésta
como la gran oportunidad de desarrollar sistemas productivos.
Existen varias represas privadas realizadas en el departamento con fines de
apoyo a la producción ganadera o agrícola, y además varios proyectos solicitados.
Este tema fue de análisis y comentarios en el Taller realizado en Ansina.
En particular se menciona, por sus características, el embalse en el Zapucay para
refuerzo y expansión del área arrocera en la zona. El proyecto data de 1960. Su
principal objetivo es el embalse de agua superficial para su aprovechamiento en el
riego de arroz.
Del Informe de proyecto de riego multipredial (ver bibliografía) se desprende que:
Un embalse multipredial o cualquier fuente de agua de envergadura requiere ser
analizado en el contexto de la gestión del agua en la cuenca.
Es necesario determinar el impacto en el nivel de regulación de la misma y
anticipar posibles conflictos, en relación a la cantidad o la calidad del agua, con
derechos previos de uso y con las necesidades de los ecosistemas.
La evaluación ambiental de obras de riego de esta envergadura implican una serie
de impactos ambientales que deberán ser oportunamente valorados. Dichos
estudios deberán ser realizados previo o durante el diseño del proyecto ejecutivo y
en éstos se incluirán todos los detalles que sean necesarios para una correcta
caracterización del medio, la identificación de aspectos y actividades y los
impactos asociados, tanto los negativos como los positivos y se determinará la
significancia de cada uno de éstos identificando las medidas de mitigación o
actuación que deberán adoptarse para minimizar los impactos negativos de mayor
significancia.
52
Será importante analizar oportunamente que dichos impactos no comprometan la
viabilidad de obras de éstas escalas.
Asimismo, teniendo en cuenta el marco legal actual, las obras de riego de carácter
multipredial ymultipropósitos pueden eventualmente requerir Autorización
Ambiental Previa (AAP) otorgada por el MVOTMA.26
Estas exigencias estarán contempladas en las Directrices y será la garantía para
apoyar tales emprendimientos en el entendido que la sustentabilidad ambiental se
basa en la utilización óptima de los recursos y actividades en el territorio.
Distribución espacial de tomas yembalses autorizados por DINASA, 2010.
27
El mapa muestra las cuencas principales en Uruguay y las tomas y embalses
autorizados. Es de destacar la gran cantidad de embalses y tomas ubicadas en el
departamento de Tacuarembó en comparación con otras zonas en Uruguay.
Los sistemas alternativos de generación de energía.
La política energética que impulsa el MIEM se centra en la promoción de energías
alternativas y renovables. Entre ellas, en el departamento, se están desarrollando
las energías de generación eléctrica y calor por fuente de biomasa (a partir de
subproductos de la madera) y la eólica, sin descartar otras alternativas de
colectores solares que puedan existir a nivel individual.
Energía por biomasa
26
27
Informe de proyectos de riego multiprediales, Fundación RIcaldoni, IMFIA, UDELAR, enero 2010.
Mapa extraído del informe mencionado antes.
53
Lageneración de energía eléctricamediante la combustión/ gasificación/ pirolisis
debiomasaes una de las opciones más conocidas. Sonplantas térmicas(caldera
+ turbina + condensador) con sistemas de refrigeración, y evacuación eléctrica.28
Las plantas de biomasa aprobadas o en proceso de aprobación se localizan al
norte y este en la zona de influencia de la capital. La presencia de materia prima
forestal al alcance directo de la industria y los procesos de aglomeración urbana
hacen que para las plantas industriales sea atractivo ubicarse en la zona de
influencia de la capital.
Una de las industrias localizadas en el departamento tiene su propia generación
de energía a partir de biomasa.La restante vierte a UTE la totalidad de la energía.
La región tiene potencial para el desarrollo de estas energías relacionado a la
cadena forestal maderera y los residuos forestales asociados.
“En este sentido, se espera un aumento del área de la forestación, junto a un
incremento de la fase secundaria maderera, a lo cual podría agregarse en la
región la instalación de la planta de celulosa de Portucel, con una potencia
instalada de 140 MW.
Además, se debe tener en cuenta, con la experiencia de Fenirol (Tacuarembó),
que la generación de energía eléctrica a partir de biomasa ha llegado a un punto
que es posible y rentable dicho emprendimiento independiente de la propiedad de
la fuente energética, o sea el residuo, lo cual mejora sensiblemente las
perspectivas de desarrollos de las energías renovables en la región. El
aprovechamiento múltiple de los arboles permite esta alternativa ya que el
producto principal se obtiene de la base del árbol y es el contrachapado u otros
productos de madera, de la parte central se abastecen los aserraderos y la parte
superior puede utilizarse para energía y pulpa”.29
Energía eólica – aerogeneradores
Según el mapa eólico de Uruguay, el departamento de Tacuarembó cuenta con
buenos niveles de viento, promedio de velocidades entre 5 y 7 m/s a 50 m de
altura. No obstante la solución con aerogeneradores tiene sus impactos
ambientales en particular en la avifauna, en el desarrollo de mamíferos a ras de
tierras, en la construcción de infraestructura carretera en los predios e impacto
paisajístico por el gran porte de los molinos.
El informe elaborado por Lic Natalia Zaldúa “Principales impactos del desarrollo
eólico sobre la avifauna: Síntesis de la revisión de bibliografía internacional de
28
www.economiadelaenergia.com
Rodríguez, Adrián.Insumos para construir una agenda de desarrollo de los departamentos de
Rivera y Tacuarembó. Temática identificada: Energías renovables. Tacuarembó, 2011
29
54
referencia, Diciembre de 2012, realizado por el Programa de energía eólica de
Uruguay da cuenta de los impactos y presenta una serie de recomendaciones a la
hora de definir la localización de parques eólicos.
Aerogeneradores en Peralta, colocación de torres hacia Rincón del Bonete
Los parques de aerogeneradores con solicitud de permiso localización en el
departamentos están ubicados al norte de la ciudad de Paso de los Toros hacia
ambos lados de la ruta Nº 5, región adecuada, al parecer, que combina las
características del viento con el fácil acceso a las líneas de transmisión eléctricas.
Esta modalidad de energía alternativa puede brindar nuevas oportunidades al
Departamento.
Con las Directrices aprobadas se inicia un camino de control y elaboración de
normas departamentales que definirán lineamientos para la localización y estudios
de impacto locales que garantizarán la minimización de los impactos directos e
indirectos que provocan estas infraestructuras.
Se estima que las Directrices habilitan a iniciar el camino de compensaciones
territoriales asociando a estas energías de características renovables y a
presencia de las represas sobre el río Negro. Abordar estas iniciativas
compensatorias requerirá de la realización de planes especiales para los territorios
involucrados directamente como lo son San Gregorio de Polanco y Paso de los
Toros. Estos planes se derivan de la aprobación de las Directrices.
2. Objetivos de protección ambiental contemplados y objetivos prioritarios
de conservación del ambiente. Recursos naturales y biodiversidad.
En la línea estratégica de cultura, patrimonio y biodiversidad
Los principales objetivos de protección ambiental se presentan en la Directriz Nº 3,
asunto estratégico Cultura, patrimonio, y biodiversidad como factor de desarrollo
sostenible.
55
En esta línea estratégica de protección se identifican los siguientes objetivos que
permitirán cumplir con el mandato.
Los objetivos estratégicos son:
• Diseñar una agenda de protección, gestión y puesta en valor de las
diversidades culturales y medioambientales.
• Definir las Cuencas de los ríos Negro y Tacuarembó, como unidades de
planificación territorial.
• Definir lineamientos y materializarlospara la protección del Acuífero
Guaraní.
• Poner en valor las zonas de Quebradas de Laureles y Cañas en el marco
del diseño de una política regional integrada.
• Definir lineamientos para la utilización y explotación de suelos destinados a
minería en el marco de la política de utilización de suelos productivos.
Las acciones concretas de conservación del ambiente en esta línea estratégica se
resumen en los siguientes:
Creación de una medida cautelar que evite pérdidas de valores patrimoniales
mientras se realizan los estudios y se crean los instrumentos pertinentes.
Creación de una normativa patrimonial específica, que incorpore el régimen
patrimonial de suelo, prevea una gestión previa asesora o vinculante para la
institución y establezca la forma de realizar inventarios o catálogos en todo el
universo protegido, así como también genere el enlace con los sistemas
nacionales de protección.
Designación de un universo protegido claro, que incorpore áreas o elementos a
gestionarse en régimen patrimonial de suelo.
Impulsar programas específicos orientados a estimular actividades económicas y
pymes en relación al patrimonio cultural y la conservación de la biodiversidad.
Generar una red de centros, museos, sitios patrimoniales y paisajes culturales
para la protección y promoción del patrimonio y el paisaje.
Generar programas educativos que apoye la vinculación fuerte de la protección del
patrimonio, los recursos naturales y la biodiversidad con la educación en todos los
niveles.
Apoyar el programa de desarrollo integral de las cuencas del rio Negro propuesto
en el Comité del rio Negro y la Comisión de Cuenca del rio Tacuarembó,
respectivamente, para su elaboración, financiamiento y ejecución.
Generar recomendaciones para el “Sistema Acuífero Guaraní”, tomando como
base las surgidas de los Proyectos Pilotos.
56
Determinar el aporte de contaminantes de los centros urbanos, Industrias y
actividades productivas al acuífero y a todos los cuerpos de agua superficiales,
diseñando políticas de control y mitigación de los impactos.
Definir un programa integral departamental para los residuos urbanos en todos los
centros poblados.
En relación a la degradación de los suelosse tendrán en cuenta las directivas del
MGAP y en particular los planes de manejo exigidos para cada predio y que deben
asegurar la conservación y protección del ambiente.
A los efectos informativos los informes y mapas de suelos manifiestan el alto
riesgo de degradación que presentan buena parte de los suelos del Departamento,
en especial en el centro y este. Son resultado de correlacionar múltiples factores
edáficos y geomorfológicos que determinan el decrecimiento de la sustentabilidad
de los suelos al aumentar la energía de relieve, dependiendo de las geoformas y
del ordenamiento de los suelos en el paisaje.
También decrece la sustentabilidad al incrementarse las fracciones minerales
gruesas de la textura del suelo en detrimento de la arcilla (base de la estabilidad
estructural) y del limo (base del suministro natural de nutrientes) y se incrementa
la acidez del suelo.
Otro factor de decrecimiento es los niveles de materia orgánica estable, ligada a
las fracciones minerales, base de la fertilidad natural y estabilidad estructural.
Como tercer factor es el incremento de la erodabilidad del suelo y la erosividad de
la lluvia.
Las Directrices delimitan los padrones que comprenden las tierras muy aptas y
aptas, tomando en cuenta la carta de suelos departamental, es un elemento a
tener en cuenta en:
a) la actividad de contralor del Estado, donde se complementan las acciones
de la autoridad competente nacional (MGAP), con la departamental.
b) La definición del grado de incompatibilidad con la potencial actividad
extractiva minera, que debe preservar de riesgos la mejor zona agrícola
departamental.
En relación a la regulación de la actividad minera, para garantizar la
sostenibilidad ambiental las Directrices prevén que se respete la incompatibilidad
de la actividad potencial extractiva con la ubicación de los mejores suelos
productivos del Departamento.
Las Directrices expresan que para realizar actividad minera se exigirá a los
proyectos:
Que determinen el estado actual del medio ambiente, a fin de tener un punto de
referencia para medir los posteriores efectos ambientales. Este análisis incluirá los
monumentos culturales e históricos, los suelos, la calidad y el volumen de las
57
aguas superficiales y subterráneas, así como la flora, la fauna y el uso del
suelo.Las Directrices prevén que los emprendimientos mineros no podrán ubicarse
en suelos catalogados como aptos y muy aptos según la clasificación vigente
MGAP, Carta de Suelos.
El marco jurídico establece garantías entre ellas las Directrices reafirman en
cumplir con lo establecido en el art. 1 de la Ley Nº 19.126. los emprendimientos
presentarán en la IMT la planificación exacta de las operaciones que permitan
limitar el impacto ambiental, antes de obtener permiso para las actividades
mineras, cronograma de operaciones, estudio arqueológico, posible tala de
madera útil en la zona de explotación y definición exacta en limitar el tiempo que
permanece destapada la mina.
De la misma forma, las Directrices prevén que los emprendimientos probarán el
tratamiento o método a utilizar para el movimiento y almacenamiento por separado
de los horizontes superiores del suelo, de modo que asegurarán el manejo
adecuado para minimizar las pérdidas del material necesario para la recuperación
posterior del área de explotación.
Además las Directrices consideran que, en vista de que las explotaciones a cielo
abierto suelen ocupar grandes extensiones, las medidas de recuperación en las
secciones agotadas deberán realizarse simultáneamente con las labores de
extracción en otras secciones, determinando la autorización la velocidad de
avance. La recuperación del terreno afectado deberá hacerse procurando
restablecer las condiciones naturales del paisaje.
Para poder recuperar el área, deberá presentar plan de compactación y cobertura,
que cubra las superficies con capas de tierra y humus, a fin de permitir el
restablecimiento de la cubierta vegetal y poder cultivar la tierra.
Este recultivo del terreno afectado representa tan solo una posibilidad de
minimizar el impacto ambiental y su costo de oportunidad deberá ser incluido.
Las Directrices han incluido que debe tenerse en cuenta especialmente que las
medidas de recuperación toman mucho tiempo y que su éxito no está garantizado.
Un desagüe localizado y efectuado correctamente en etapas, en conjunto con
adecuadas técnicas de drenaje o medidas de sellado, contribuirá a minimizar los
efectos producidos por el descenso del nivel de las aguas subterráneas.
La población afectada que sufre los efectos directos o indirectos de la minería
participará de la toma de decisiones importantes en la planificación, a fin de tener
la oportunidad de defender sus intereses y prevenir posibles tensiones sociales. El
proyecto no será aceptado sin constatación de la licencia social.
58
Paralelamente a las actividades mineras y a las medidas encaminadas a reducir
los efectos ambientales de la explotación a cielo abierto, se vigilarán
constantemente todos los factores ambientalmente relevantes, recurriendo para
ello a mediciones de control y monitoreo. Los factores más importantes son: gases
de escape, nivel de ruido, vibraciones, contaminación del agua, emisiones de
polvo, movimientos/estabilidad de taludes, hundimientos y nivel freático.
Las Directrices también prevén que el proyecto minero presentará un plan
capacitación y sensibilización en materia de protección ambiental y salud, dirigida
a los encargados de la toma de decisiones y a quienes participan en las
actividades mineras.
Estas exigencias y regulaciones previstas en las Directrices garantizan que la
actividad contará con los controles necesarios para minimizar los impactos
ambientales en el Departamento.
Línea estratégica de Desarrollo económico sostenible y empleo.
Dentro de los objetivos estratégicos que atienden al desarrollo económico
sostenible surgen actividades que potencialmente pueden impactar positiva y
negativamente en ambiente y el territorio Departamental.
Para cumplir los objetivos de protección y conservación de recursos naturales se
realizarán las siguientes acciones que garanticen la sustentabilidad medio
ambiental.
Se definirán estrategias de desarrollo sostenible en el marco de las nuevas
dinámicas de crecimiento económico nacional y departamental de modo de
atender los objetivos ambientales compatibilizados con las demandas de recursos
de las cadenas productivas (RRHH, materiales, institucionales, de innovación e
investigación).
Se atenderán los objetivos de protección y conservación mediante la herramienta
de marketing territorial basado en los recursos ambientales y naturales del
Departamento para propender a su difusión y puesta en valor.
Las acciones concretas que proponen las Directrices de Ordenamiento territorial
giran en torno a:
Implementar el “Programa de Desarrollo Integrado y Promoción Económica”,
ODOTDS – 2004.
Implementar estudios de impacto ambiental o de viabilidad ambiental para la
localización de emprendimientos o la implementación de programas e
instrumentos que apoyan las cadenas productivas departamentales, especificados
en la redacción de las Directrices.
59
Promocionar y dinamizar los vínculos entre organizaciones medio ambientales,
institutos de investigación y la academia con las grandes empresas, las empresas
y las pymes de modo de garantizar la minimización de riesgos ambientales en el
territorio.
Vincular la investigación con las posibilidades de innovación en el medio
departamental. Promover la innovación de procesos, productos y servicios en las
cadenas productivas en las áreas de conservación medioambiental en vistas a los
recursos naturales potenciales del Departamento.
En la línea de Infraestructuras y equipamiento
En la línea estratégica de desarrollo de las infraestructuras adecuadas para
apoyar el desarrollo económico sostenible surgen los siguientes objetivos:
Adecuar la red vial, puentes y alcantarillas a los corredores productivos
departamentales.
Fortalecer la infraestructura y equipamientos de los centros poblados: Ansina,
Caraguata, Paso del Cerro, Curtina y Clara como núcleos de un conjunto de
centralidades departamentales.
Apoyar el fortalecimiento de la infraestructura educativa terciaria y de investigación
de la Ciudad de Tacuarembó como centralidad indiscutida en el ámbito regional
(Zona norte de Uruguay).
Fortalecer la infraestructura de los Municipios de Paso de los Toros y San
Gregorio para asumir el rol del proceso descentralizador en construcción.
Los objetivos descriptos requieren al menos accionar en el sentido de contar con
un plan parcial de infraestructuras viales y adecuar la infraestructura y
equipamientos urbanos para mejorar la calidad de vida de la población
permitiendo asegurar el cuidado del medio ambiente a través de mejorar las
condiciones de vida. Estas consideraciones están previstas en las Directrices.
Elaborar un “Plan Parcial de Infraestructura vial”, el que debe considerar los
Proyectos:
• Construcción de puentes en Paso de la Laguna y Paso de los Novillos.
• Re categorización de los caminos de movilidad a los accesos a ambos
puentes.
• Diseño del eje transversal de conectividad paralelo al Río Negro que une
Paso de los Toros con la zona de Caraguatá y rutas 7 y 26.
Este plan parcial deberá contar con un estudio de impacto general y estudios
pormenorizados según la calidad y magnitud de las infraestructuras.Las
60
Directrices contemplan, al igual que la normativa nacional, la realización de
análisis de viabilidad ambiental de los proyectos de modo de garantizar la elección
de la mejor alternativa en la toma de decisiones.
Adecuar la infraestructura urbana a las demandas de las coordinaciones y
acuerdos departamentales en materia de prestaciones de adecuados servicios
públicos.
Esta acción implica mejorar las condiciones del hábitat de las personas y mejorar
las condiciones adecuadas para cuidar el medio ambiente y optimizar el uso de los
recursos naturales.
2.1. Probables efectos ambientales significativos derivados de la aplicación
del instrumento y la selección de alternativas.
Los probables efectos ambientales más significativos que derivan de la aplicación
de las Directrices se originan en el escenario óptimo. Este escenario expresa, para
la dimensión ambiental y patrimonial, los lineamientos siguientes:
• Tacuarembó como referente regional y nacional en gestión de patrimonio,
recursos naturales y biodiversidad con paisajes protegidos (ley 17.234),
como instrumento de desarrollo y régimen de suelo ajustado a esta
categoría.
• La actividad privada compatibilizará la conservación de patrimonio y
biodiversidad con otros usos de suelo.
• Patrimonio y cultura y biodiversidad como factor de desarrollo sostenible
para elDepartamento de Tacuarembó.
• Aplicación de buenas prácticas agrícolas.
• Desarrollo de Sistemas de Riego Multipredial con ajuste a la ley 18.610.
• Culminación de los estudios prospectivos y conocimiento de las futuras
acciones en materia de minería de gran porte e hidrocarburos.
• Acceso y democratización de turismo social sostenible.
La evolución hacia este escenario permitirá contar con efectos positivos derivados
de la aplicación de las Directrices.
Se respetan los lineamientos jurídicos en el ámbito medio ambiental, serán de
aplicación las condicionantes impuestas a la minería a través de las Directrices de
modo que minimizan los impactos ambientales directos y en el entorno.
Los más aptossuelos del Departamento serán protegidos y son de aplicación los
regímenes impuestos por el MGAP y las Directrices.
La aplicación de las Directrices posibilitará que el Departamento tenga un plan de
gestión de los recursos que se constituya en referencia nacional.
Estas acciones implican que podrá gestionar y aplicar adecuadamente los
lineamientos jurídicos referentes al medio ambiente en todo su territorio,
colaborará con la coordinación interinstitucional nacional y realizará tareas de
61
control en el cuidado del medio ambiente en todas sus dimensiones: control del
uso del suelo, del aire y subsuelo, control en el uso de agroquímicos, control en la
pesca indiscriminada, control en el uso del agua en todas sus dimensiones en
particular el control sobre el uso de las principales cuencas hidrográficas, control
sobre la minería.
También implica que impulsará y gestionará los planes de nuevos vertederos para
las ciudades y los planes de saneamiento colectivo en los centros urbanos.
Todas estas iniciativas redundan en la mejora de la calidad ambiental del
Departamento, la mejora de la calidad del hábitat para las personas y en resumen
la mejora sustancial de la calidad de vida de los habitantes del Departamento.
2.2. Características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de
forma significativa.
Se identifican para Uruguay los siguientes ecosistemas terrestres principales.
Ellos son:
a) Los ecosistemas de praderas, predominantes en todo el territorio.
b) Los ecosistemas de montes, de diversas características según las asociaciones
vegetales.
c) Los ecosistemas de humedales, diseminados en pequeñas áreas en todo el
territorio, pero con una mayor concentración en el sureste del país.
d) Los ecosistemas costeros de los ríos interiores, del Río de la Plata y del
Océano Atlántico.
De ellos los primeros tres se pueden identificar en el Departamento de
Tacuarembó. De ellos los considerados de mayor vulnerabilidadson
losecosistemas de humedales, de montes ribereños o de montes de quebradas.
También los asociados a las cuencas hídricas de los ríos Tacuarembó y los
arroyos Yaguarí, y Caraguatáubicados hacia el este del departamento y afluentes
del río Tacuarembó y del río Negro.
Hacia el sur el río Negro asienta ecosistemas de montes ribereños.
Las situaciones de mayor vulnerabilidad se manifiestan en la contaminación de los
recursos hídricos debido a varias causas, entre ellas el uso de agroquímicos u
otros insumos. Estas manifestaciones se deben en mayor medida por el uso
intensivo de los suelos asociados a los nuevos cultivos y nuevas formas de
explotación de la tierra (cultivos de secano y forestación).
Esta realidad se ve reforzada por la situación de extrema vulnerabilidad de la
fauna ictícola amenazada por pesca indiscriminada del río Negro, es el caso que
se conoce.
La erosión de los suelos es otro problema ambiental que tiene entre sus causas el
aumento del escurrimiento superficial de aguas debido a la intensidad y
concentración del régimen pluviométrico, a las extensiones de áreas urbanizadas
y la impermeabilidad del suelo urbano y al propio método de producción agrícola
intensivo. En este sentido se espera que la exigencia del MGAP en la
62
presentación de planes de uso y manejo de predios en conjunto con la aplicación
de las Directrices beneficie las condiciones ambientales del territorio a mediano y
largo plazo.
Los impactos esperados por la aplicación de las Directrices son positivos dado que
se han tenido en cuenta todas las situaciones de crisis ambiental o vulnerabilidad
en la elaboración y definición de los asuntos estratégicos.
En particular se destacan:
• La elección de categorización de suelos destinados a ubicación de zonas
de industrias, logísticas y de crecimiento de las ciudades. Las primeras se
ubican en porciones alejadas de las zonas ambientalmentevulnerables o de
zonas de crecimiento habitacional. Se busca no interferir con el desarrollo
de las actividades.
• La definición de acciones para cambiar los sistemas de vertederos en los
centros poblados y la elección de realizar un Plan de Gestión de residuos
sólidos urbanos.
• La definición de solicitar estudios de impactos y medidas de mitigación para
los emprendimientos mineros. En este sentido la prohibición de utilizar
suelo agrícola con destino a la explotación minera.
• La definición de gestionar los relacionamientos entre entidades públicas y
avanzar en la coordinación interinstitucional departamental y nacional.
• Avanzar en solicitar estudios de impacto departamentales para la
localización de emprendimientos en particular los asociados a energías
alternativas.
• Colaborar en conjunto con el MGAP en monitorear los planes de uso y
manejo de suelos.
• Apoyar los procesos de incorporación a nuevas formas de gestión de las
zonas de quebradas de Laureles y Cañas condicionados a la toma de
decisión de la población comprometida con los usos y costumbres del lugar.
63
3. Medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos
ambientales significativos negativos derivados de la aplicación del
instrumento.Soluciones que prevea a los problemas ambientales
identificados en el área comprendida en el instrumento.
Las medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales
significativos negativos se han incluido en las Directrices, en particular la Directriz
3 que establece “Propender a la puesta en valor de la Cultura, el patrimonio, los
recursos naturales y biodiversidad para logra el desarrollo sostenible del territorio
Departamental”.
Las medidas generales consisten en fortalecer las unidades de control ambiental
departamentales y promover la coordinación interinstitucional de modo de mejorar
la gestión de los recursos. Asimismo optimizar los recursos de tiempo, materiales
y humanos.
Se cumpliría con la solicitud realizada en los talleres participativos en el que los
reclamos más significativos proviene del control y seguimiento que se le debería
realizar a las entidades, empresas u organizaciones que utilizan o explotan los
recursos naturales así como aquellos que hacen uso del territorio para los
depósitos de desechos u otros residuos.
También se mejorará la institucionalidad y la infraestructura de gestión de los
problemas ambientales relevantes.
Este fortalecimiento atiende a proteger los recursos hídricos, (formación del
Comité de cuencas y la Comisión del Acuífero Guaraní), los recursos de suelos
atendiendo las exigencias del MGAP y estableciendo instancias de coordinación
institucional. Se tendrán especial atención a cultivos como soja, o la forestación o
los emprendimientos de carácter minero tanto sean de iniciativa privada o pública.
Esta estrategia también incluye la elaboración de planes de saneamiento para los
centros poblados en coordinación con DINAGUA y OSE y la identificación de
fuentes de financiamiento.
También incluye la elaboración y puesta en práctica de un Plan Director de
Residuos Sólidos urbanos con el análisis de relocalización del vertedero de la
ciudad de Tacuarembó.
64
4. Descripción de las medidas para dar seguimiento de los efectos
ambientales por aplicación del Instrumento.
Directriz
Asunto
estratégico
Especificidad
de
Mejorar
el Promoción
emprendimiento
desarrollo
económico y el s y gestión de
planes
de
empleo
desarrollo
integrados.
Categorización
de suelos para
el Departamento
Localización de
áreas
para
ubicación
de
industrias
y
áreas
de
logística
indicadas en la
Categorización
de suelo.
Uso del suelo
destinado
a
desarrollo
de
energías
renovables.
Mejora de las
Infraestructuras
(vial,
de
transporte,
comunicaciones
,
salud,
educación,
energía
y
servicios) y el
equipamiento
distribuidos
uniformemente
en el territorio
Departamental.
Promover
ejecución
redes
saneamiento
colectivo en
ciudades
la
de
de
las
Promover
la
ejecución
de
infraestructura
vial para dar
cumplimiento a
los procesos de
desarrollo
integral.
Promover
el
Indicador
Herramienta
Planes
de
desarrollo
gestionados en
un período de
vigencia de las
DDOTyDS
Calidad
del
Suelo
presentado en la
IMT. para los
diferentes usos.
Calidad de los
Planes
de
actuación
integrada
presentados a la
Intendencia.
Número
de Intendencia de
planes
Tacuarembó
elaborados en el
período.
Tipo
de
iniciativas según
sub rubro que
solicitan permiso
en la IMT
Cartografía con
ubicación de las
iniciativas.
Número
de
iniciativas
Cartografía con
las iniciativas.
Número
de
iniciativas y km2
asociados.
Descripción
Intendencia de
Tacuarembó,
DINOT
Intendencia de
Tacuarembó.
Directrices de
Ordenamiento
Territorial.
Planos
de
Categorización
de suelos.
Número
de
iniciativas
de
emprendimiento
s de energías
renovables.
Intendencia de
Tacuarembó,
estudios
de
impacto
ambiental
departamental.
Planes para las Cantidad de km Intendencia de
ciudades.
de redes nuevas Tacuarembó,
de
Coordinar con
alcantarillados.
DINAGUA,
OSE.
Solicitudes
de
estudios
de
impacto para la
ejecución
de
carretera
y
caminos.
Cantidad
de
puentes
ejecutados.
Cantidad de km
lineales
de
carreteras
según material
utilizado.
de Kg de residuos
Intendencia de
Tacuarembó.
MTOP, Instituto
de Logística.
Cantidad
Intendencia de
65
plan de residuos residuos
sólidos urbanos dispuestos
en
y su ejecución
los vertederos.
Cantidad
de
residuos
reciclados.
Asegurar
la Planes
de
mitigación
de localización
impactos de la departamentales
localización de .
nuevas energías
alternativas.
Parques eólicos
y plantas de
biomasa.
Propender a la
puesta en valor
de la Cultura, el
patrimonio, los
recursos
naturales
y
biodiversidad
para logra el
desarrollo
sostenible del
territorio
Departamental.
Promover
el Comisiones de
buen uso de los Cuenca,
recursos
Comisión
del
hídricos
de SAG.
forma
Planes
de
sustentable.
cuenca
base
para
la
planificación.
Planes
patrimoniales
para
conservación
cerritos
de
indios.
Mitigar
los Solicitudes
problemas
de realizadas
a
extracción
de DINAMIGE
y
arena de los presentación de
principales
estudios
de
cursos de agua impacto
en
del
DINAMA.
departamento.
Inspecciones
realizadas por la
IMT
Mitigar
y Planes
de
solucionar
las erradicación de
situaciones de inundaciones
inundaciones
urbanas. Planes
de erradicación
urbanas.
de
asentamientos
irregulares
en
zonas
inundables.
Planes locales
tratados en el
vertedero y kg
de
material
reciclado.
Tacuarembó.
.DINAMA,
DINOT,
DINAGUA
Cantidad
de
planes
presentados,
cantidad
de
hectáreas
asociadas a las
energías
eólicas, cantidad
de iniciativas de
biomasa.
Número
de
planes.
Resultados de
las resoluciones
de
las
comisiones.
Cantidad
de
cerritos
protegidos.
INTENDENCIA
DE
TACUAREMBÓ
, DINAMA.
Cantidad
solicitudes.
Cantidad
estudios
impacto.
Informes de
inspecciones
control
extracción.
Intendencia de
Tacuarembó,
DINAGUA,
MGAP.
MEC.
de Intendencia de
Tacuarembó,
de DINAMA.
de DINAMIGE.
las
de
de
Cantidad
de
planes
de
infraestructura
para erradicar
las inundaciones
urbanas.
Cantidad
de
planes
de
erradicación de
asentamientos.
Cantidad
de
Intendencia de
Tacuarembó,
MVOTMA,
DINAGUA,
DINAMA,
DINAVI, OSE,
UTE, MTOP,
66
de ordenamiento
territorial y de
uso y ocupación
del
suelo
urbano.
Adecuar a las Estudios
de
exigencias
impacto
con
departamentales medidas
de
la
actividad mitigación
minera.
acordadas
en
las Directrices.
Apoyar
el
desarrollo del
Capital humano
para
la
sociedad
del
conocimiento y
posicionar
al
territorio
Departamental
como referente
para la Región
Norte.
Propender
al
Equilibrio
territorial en el
que se incluyen
las dimensión
planes locales
de
ordenamiento
territorial
elaborados.
Cantidad
de
km2 de suelo
destinado a la
explotación
minera, cantidad
de estudios de
impacto
presentados.
Promover
el Planes de uso y Cantidad
de
manejo
de manejo
de planes de uso y
suelos
de suelos.
manejo
de
acuerdo a las
suelos
condiciones
presentados a
jurídicas
MGAP por año.
impuestas por
MGAP.
Promover
el Planes
de Cantidad
de
manejo
manejo de la inspecciones
sostenible de la fauna ictícola.
realizadas
en
fauna
ictícola
coordinación
del
con
las
departamento.
instituciones
públicas.
Estímulo
y Investigaciones
Cantidad
de
captación
de realizadas
en investigadores
forestación,
en la región.
fondos
orientados
al carne,
arroz, Cantidad
de
fomento de la medio ambiente proyectos
de
innovación
e y
desarrollo investigación
industrial.
apoyados por la
investigación
aplicada.
IMT.
Polo
regional,
del
conocimiento,
investigación e
innovación
consolidada.
Consolidación
del polo temas
abordados
adecuados a las
demandas del
Departamento y
las
cadenas
productivas.
Centros urbanos Servicios
y
con
equipamiento
equipamientos
incorporados a
adecuados a las los
centros
demandas
urbanos.
funcionales de equipamiento
Intendencia de
Tacuarembó,
DINAMA.
MIEMDINAMIGE,
MGAP
Intendencia de
Tacuarembó,
MGAP,
RENARE
Intendencia de
Tacuarembó,
DINAGUA,
DINAMA,
MGAP,
RENARE.
UDELAR, INIA
DINAMA,
DINAGUA,
SNAP
Intendencia de
Tacuarembó,
MIEM DNI
Cantidad
de
innovaciones
realizadas en el
departamento.
Cantidad
de
apoyos ANNI
UDELAR,
ANNI,
Intendencia de
Tacuarembó.
Cantidad
de
servicios
incorporados.
Distribución
espacial de los
servicios
y
Intendencia de
Tacuarembó,
MINISTERIOS,
MEC,
OSE,
UTE,
MTSS,
MIDES
67
territorial,
ambiental,
socio
económico
cultural.
su
área
influencia.
de cultural
y
Adecuada red
de
infraestructuras
viales
y
de
conectividad
(internet)
que
minimizan
las
diferencias
territoriales.
Adecuada red
de conexión del
sur con el resto
del Uruguay.
Servicios
de
internet
conectados.
Vías realizados
Mejora de red
vial urbana para
los centros.
Saneamiento
colectivo,
aumento de la
red.
Mejora
de
caminos
de
conexión con el
sur.
equipamiento de
acuerdo a la
población y las
demandas.
Cantidad
de
servicios
incorporados.
Cantidad de km
realizados
de
mejoramiento de
caminos y vías
urbanas.
Km de red de
saneamiento y
agua
potable
incrementado en
el período.
Intendencia de
Tacuarembó,
MTOP, MEC,
UTE, OSE,
A los indicadores para realizar el seguimiento de la situación ambiental en el
Departamento se agregan con especial atención el cumplimiento de la legislación
nacional vigente.
El marco normativo para el seguimiento de los efectos ambientales referidos al
agua, al aire, al suelo, la biodiversidad y los paisajes naturales y culturales está
establecido en las siguientes leyes y decretos sin perjuicio de otros que pudieran
ser de aplicación:
Ley Nº19.126 de Minería de gran porte.
Ley Nº 18.913 Convenio Acuífero Guaraní, 27 de junio del 2012.
Ley Nº 18.813 Reforma del Código de Minería, 4 de noviembre del 2011.
Ley Nº 18.795 Ley de Vivienda de Interés social, 2011
Decreto 354 de Energías Renovables
Ley Nº 18.719, del 27 de diciembre de 2010. Ley de presupuesto nacional 20102014. Artículo 607
Ley N° 18.610 Política Nacional de Aguas
Ley Nº 18.585 de uso de energía solar, declaración de interés nacional, 8 de
setiembre de 2009.
Ley N° 18.564 Conservación, Uso y Manejo Adecuado de las Aguas)
Ley Nº 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible del año 2008.
Ley N° 17.283 Declarase de interés general, de conformidad con lo establecido en
el artículo 47° de la Constitución de la República, que refiere a la Protección del
Medio Ambiente, artículo 19° Cambio climático
Ley 17.567 de Interés Nacional los combustibles alternativos, de 20 de octubre de 2002.
68
Ley N° 17.234 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Ley N° 16.858 y Decreto N° 404/01 (Riego con destino agrario
Ley N° 16.517 Adhesión a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático.
Ley Nº 16.466 de Impacto Ambiental, 19 de enero de 1994 y su Decreto 349/05
reglamentario.
Ley Nº 16.858, Ley de Riego con Destino Agrario, 3 de setiembre de 1997
Ley Nº 17.142, de Aguas Pluviales, 23 de julio de 1999
Código de Aguas, Edición 1992, texto actualizado del con las modificaciones
dispuestas por la Ley 16.320.
Ley 16.408, Convenio de Diversidad Biológica (CDB Río de Janeiro 1992),
ratificado por nuestro país en el Parlamento el 18 de agosto de 1993.
Ley N° 16.062 (Adhesión a la Convención sobre la Conservación de Especies
Migratorias de Animales Silvestres)
Leyes N° 15.242 y N° 15.738 Código de Minería y modificaciones
Ley N° 15.239 Uso y Conservación de los Suelos y de las Aguas
Ley N° 14.859 y Decreto N° 253/79 y modificaciones Código de Aguas
Ley N° 14.205 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres
Ley N° 13.667 Conservación de Suelos y Aguas
Decreto N° 238/09 Creación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio
Climático y Variabilidad.
Ver marco normativo general en el Anexo.
69
6. Resumen de los contenidos. Forma de integración al instrumento de los
aspectos ambientales.
El medio ambiente es el entorno vital, el conjunto de factores físico naturales,
estéticos, culturales, sociales y económicos que interaccionan entre sí, con el
individuo y con la comunidad en que vive, determinando su forma, carácter,
comportamiento y supervivencia.
Autores como Estevan (1993) definen “la evaluación ambiental estratégica como
un procedimiento que tiene por objeto la evaluación de las consecuencias
ambientales que determinadas políticas, planes y programas, pueden producir en
el territorio, en la utilización de recursos naturales y, en definitiva, en el logro de un
desarrollo sostenible y equilibrado.”
El Informe Ambiental Estratégico responde a los dispuesto en el Decreto
Nº221/009 del Poder Ejecutivo de Uruguay en el cual se establece que todo
proceso de elaboración de instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo
sostenible deberá integrar la dimensión ambiental desde su inicio y la
obligatoriedad de elaborar el Informe Ambiental Estratégico.
Los aspectos relevantes de la situación ambiental en el Departamento se vinculan
a los aspectos de biodiversidad, el clima y la geomorfología, la aptitud y usos del
suelo, las aguas superficiales y subterráneas, el medio biótico, los accidentes
geográficos vinculados a las quebradas, serranías, humedales y lagunas. El
patrimonio cultural en particular el patrimonio relacionado a los cerritos de indios y
el desarrollo económico y actividades asociadas como la minería.
Las principales características del departamento presentan a Tacuarembó como el
departamento de mayorsuperficie del país (15.438 km2), y su población, de 90.053
habitantes lo ubica en el 9º lugar en el total de los departamentos. Ello representa
el 2,74% de la población total del país.
Tiene una densidad de población de 5.83 hab/km2, una de las más bajas del país.
No obstante tiene la mayor concentración en la capital con más de 54.000
habitantes. El resto se distribuye en pequeños centros poblados, siendo el de
mayor concentración Paso de los Toros con algo más de 13.000 habitantes. La
capital tiene algo más de 54 mil habitantes y concentra más del 60% de la
población.
Los principales indicadores negativos para el departamento se observan en la
infraestructura, actividad económica, pobreza e ingresos de la población.
70
El departamento se ubica en latitud sur entre 33 y 31 y su clima es templado con
variaciones de temperatura es de 17ºC. La región se caracteriza por vientos con
velocidades promedio entre 5 y 7 m/s.
Los fenómenos tectónicos permiten identificar varias regiones con tipos
dominantes de rocas que le dan a cada unidad paisajística un perfil determinado.30
Los cuatro grandes sectores geomorfológicos en Tacuarembó están constituidos
por la cuesta basáltica y la zona de retroceso de frente de cuestas al noroeste y
norte respectivamente. El sistema de planicies conformadas por los ríos
Tacuarembó y río Negro al noreste y arroyos como el Yaguarí y el Caraguatá, y
por último la cuenca sedimentaria del noroeste que abarca la zona del centro y
noreste del departamento.
La cuesta basáltica se extiende desde el noroeste hacia el suroeste. Tiene una
inclinación hacia el oeste que explica la mayoría de las nacientes de los
principales ríos y arroyos que desembocan en el Río Uruguay.
El sistema de planicies se asocia con las cuencas de los ríos Tacuarembó y norte
del Río Negro y en los arroyos Yaguarí y Caraguatá en el departamento.
La cuenca sedimentaria del noreste, es una extensa cuenca que abarca más del
50% de la superficie departamental, de forma discontinuada, subdivida por el
sistema de planicies. Esta cuenca es conformada por areniscas. El paisaje se
conforma con lomadas fuertes y colinas.
El suelo constituye el recurso más importante que tiene el Departamento, por tal
razón se deben establecer todos los esfuerzos posibles en su adecuado uso y
conservación.
Se definieron las aptitudes de las diferentes clases de suelo para garantizar el
adecuado uso, conservación y mantener el equilibrio con el ambiente.
En el Departamento se encuentran por lo menos ocho clases de suelos, según la
Aptitud General de Uso de la Tierra, definida por RENARE.
El principal río del departamento es el río Negro, oficia de límite político sur y
sureste. Atraviesa el departamento de norte a sur su principal afluente, el río
Tacuarembó. Se agrega el arroyo Tacuarembó Chico y el Sandú, ambos
vinculados a la ciudad capital.
El arroyo Tacuarembó chico nace en las quebradas del norte y junto con el arroyo
Laureles y Cañas al norte y el Yaguarí y el Caraguatá al este, constituyen los
30
(http://geo3uy.blogspot.com/2011/11/sectores-geomorfologicos-o-regiones.html)
71
principales recursos hídricos y estructuran el sistema territorial e hídrico del
departamento, junto con otros arroyos, planicies de inundación, cañadas y
lagunas.
El Acuífero Guaraní es la principal reserva de agua subterránea para los países de
la región, Brasil, Uruguay, Argentina y Paraguay con una reserva estimada entre
30.000 y 40.000 km3. Ocupa una superficie subterránea de 1.200.000 km2 de los
cuales se encuentra en territorio de Uruguay 36.170 km2.
Los aspectos ambientales vinculados a la biodiversidad y la pérdida de esta
característica derivada de la actividad humana es uno de los principales
problemas debido a la alta dependencia económica de la explotación de los
recursos naturales en el departamento.
La zona de mayor riqueza avifaunísticaes en la zona de los humedales, tierras
bajas y húmedas en la región de Caraguatá y en la cuenca del río Tacuarembó.
En mamíferos es de gran riqueza potencial la zona noroeste, el límite noreste del
departamento y región de Caraguatá. La zona del centro presenta una riqueza
relativa y en el sur se concentra la menor riqueza de mamíferos. Es escasa la
posibilidad de extinción.
“El mapeo del grado de antropización por cuadrícula permitió detectar altos niveles
de pérdida de hábitats en el litoral oeste y sur del país, asociado a los cultivos
intensivos y extensivos (forestación y soja) así como a la urbanización. Asimismo,
se observó otra zona de alto grado de antropización en el noreste, asociado a
cultivos de arroz y forestación.31
En resumen el departamento tiene alteración media y baja, y presenta algunas
zonas con alto grado de naturalidad siendo el departamento de Salto y Artigas los
de más alto grado de naturalidad al que le siguen Tacuarembó, Durazno y Rocha.
La actividad económica del departamento se sustenta en la actividad
agropecuaria. Las cadenas cárnica, forestal maderera y del arroz constituyen las
principales actividades, a las que se suma en los últimos años, la producción de
soja y otros cereales. El rubro ovino, aunque con una dimensión menor adquiere
relevancia en algunas zonas del departamento (sur y centro) y para productores
de menor tamaño.
Los usos del suelo que se identifican en el departamento son los usos para cría de
ganado en todo el territorio, muchas veces combinados con forestación. Usos del
31
Prioridades geográficas Conservación, pag 33 resumen ejecutivo Proyecto PDT
32-26.
72
suelo agrícola, en la zona sur (al N de Paso de los Toros y de San Gregorio) y en
la zona este (eje Ansina Las Toscas). Usos forestales, áreas forestadas que
coinciden con los suelos de aptitud forestal ubicados de norte a sur.
Muy escasos son los usos del suelo para lechería y en el caso de existir se ubican
en zonas alrededor de los centros poblados y algo en la región de Caraguatá.
Usos del suelo hídricos, compuestos por cursos de agua, ríos, arroyos, cañadas,
lagos, embalses, suelos inundables, suelos húmedos y bajos. Y los Usos del suelo
creados como los son las áreas urbanas, logísticas, infraestructuras viales,
equipamientos, zonas de localización industrial, canteras, represas. Y por último
los usos del suelo natural coincidentes con aquellas áreas naturales base de la
biodiversidad y a proteger de las actividades humanas.
El análisis de la probable evolución en caso de no aplicarse las Directrices se
resume en la continuidad en la presión sobre los recursos patrimoniales, en la falta
de valoración del territorio como soporte para el desarrollo sostenible, el
incremento en la presión del sistema de producción de monocultivo tanto en soja
como en forestación.
Los problemas ambientales en el área del departamento se asocian a los aspectos
ambientales relevantes vinculados al desarrollo productivo en el área rural, a las
actividades urbanas de mayor intensidad del departamento y a las áreas con valor
ambiental.
Se pueden agrupar en dos sub componentes: en el resultado de los talleres yen la
identificación de los problemas ambientales relevantes.
De los talleres realizados se desprenden los principales problemas asociados a:
• Los residuos urbanos y otros residuos. Los vertederos a cielo abierto.
• La extracción de áridos en las costas de ríos y arroyos
• Las inundaciones urbanas
• La cobertura de servicios de saneamiento en los centros urbanos
• La incorporación de la minería a la matriz productiva
• La contaminación de los ríos y arroyos
• La erosión del suelo productivo
• Las represas en suelo rural
• Los sistemas alternativos de generación de energía: plantas de biomasa y
molinos eólicos
Entre los objetivos de protección incluidos en las Directrices se mencionan:
• Diseñar una agenda de protección, gestión y puesta en valor de las
diversidades culturales y medioambientales.
73
• Definir las Cuencas de los ríos Negro y Tacuarembó, como unidades de
planificación territorial.
• Definir lineamientos y materializarlos para la protección del Acuífero
Guaraní.
• Poner en valor las zonas de Quebradas de Laureles y Cañas en el marco
del diseño de una política regional integrada.
• Definir lineamientos para la utilización y explotación de suelos destinados a
minería en el marco de la política de utilización de suelos productivos.
En relación a la degradación de los suelos las Directrices tienen en cuenta las
directivas del MGAP y los planes de manejo exigidos.
En relación a la regulación de la actividad minera, para garantizar la sostenibilidad
ambiental las Directrices prevén el respeto a la incompatibilidad de la actividad
potencial extractiva con la ubicación de los mejores suelos productivos del
Departamento.
Entre los probables efectos ambientales significativos derivados de la aplicación
de las Directrices se expresan en el escenario óptimo y giran en torno a:
• Tacuarembó como referente regional y nacional en gestión de patrimonio,
recursos naturales y biodiversidad con paisajes protegidos (ley 17.234),
como instrumento de desarrollo y régimen de suelo ajustado a esta
categoría.
• La actividad privada compatibilizará la conservación de patrimonio y
biodiversidad con otros usos de suelo.
• Patrimonio y cultura y biodiversidad como factor de desarrollo sostenible
para elDepartamento de Tacuarembó.
• Aplicación de buenas prácticas agrícolas.
• Desarrollo de Sistemas de Riego Multipredial con ajuste a la ley 18.610.
• Culminación de los estudios prospectivos y conocimiento de las futuras
acciones en materia de minería de gran porte e hidrocarburos.
Las situaciones de mayor vulnerabilidad se manifiestan en la contaminación de los
recursos hídricos debido a varias causas, entre ellas el uso de agroquímicos u
otros insumos. Estas manifestaciones se deben en mayor medida por el uso
intensivo de los suelos asociados a los nuevos cultivos y nuevas formas de
explotación de la tierra (cultivos de secano y forestación).
Esta realidad se ve reforzada por la situación de extrema vulnerabilidad de la
fauna ictícola amenazada por pesca indiscriminada del río Negro.
Por último los factores más vulnerables se asocian a la explotación de minerales.
74
Los impactos esperados por la aplicación de las Directrices son positivos dado que
se han tenido en cuenta todas las situaciones de crisis ambiental o vulnerabilidad
en la definición de los asuntos estratégicos y se destacan:
• La categorización de suelos destinados a ubicación de zonas de industrias,
logísticas y de crecimiento de las ciudades. Las primeras se ubican en
porciones alejadas de las zonas ambientalmente vulnerables o de zonas de
crecimiento habitacional. Se busca no interferir con el desarrollo de las
actividades.
• La definición de acciones para cambiar los sistemas de vertederos de
residuos en los centros poblados y la elección de realizar un Plan de
Gestión de residuos sólidos urbanos.
• La definición de solicitar estudios de impactos y medidas de mitigación para
los emprendimientos mineros. En este sentido la prohibición de utilizar
suelo agrícola con destino a la explotación minera.
• La definición de gestionar los relacionamientos entre entidades públicas y
avanzar en la coordinación interinstitucional departamental y nacional.
• Avanzar en solicitar estudios de impacto departamentales para la
localización de emprendimientos en particular los asociados a energías
alternativas.
• Colaborar en conjunto con el MGAP en monitorear los planes de uso y
manejo de suelos.
• Apoyar los procesos de incorporación a nuevas formas de gestión de las
zonas de quebradas de Laureles y Cañas condicionados a la toma de
decisión de la población comprometida con los usos y costumbres del lugar.
Las medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales
se han incluido en la Directriz 3. Consisten en fortalecer las unidades de control
ambientaly promover la coordinación interinstitucional de modo de mejorar la
gestión de los recursos. Asimismo optimizar los recursos de tiempo, materiales y
humanos.
Entre las medidas para dar seguimiento a los efectos ambientales derivados de la
aplicación de las Directrices se destacan la Promoción de emprendimientos y
gestión de planes de desarrollo integrados, la definición de categorización de
suelo en aplicación de la Ley 18.308, la identificación de diferentes subcategorías
como suelo destinado a desarrollo económico e industrial y logístico, suelo
identificado para asentamientos humanos de vivienda y recreación y suelos
categorizados de rural natural que contemplan la protección total de los suelos y
son la base de la conservación del medio ambiente.
Se agrega la mitigación de las situaciones de inundaciones urbanas contempladas
en las Directrices, la extracción de arena en los cursos de agua, las
condicionantes impuestas a la actividad minera en el departamento y al manejo de
suelos de acuerdo a las condiciones ministeriales.
75
En resumen, entre los objetivos de las Directrices el de garantizar el desarrollo
sostenible para el departamento es la clave para viabilizar el bienestar de la
población.
El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
necesidades. Para alcanzarlo es necesario que el ahorro en el consumo
energético y de materias primas de los procesos productivos sea superior al
crecimiento de dicha producción.
El desarrollo sostenible garantiza la calidad de vida de la población, permite el
acceso continuo a recursos naturales e impide o minimiza los daños al medio
ambiente. En este sentido las Directrices han tenido en cuenta estas
consideraciones a la hora de su definición.
Tacuarembó, 9 de diciembre 2013.
76
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA
AUGE; Miguel. Acuífero Guaraní, características hidrogeológicas y gestión para su
manejo. Acuífero Guaraní, por una gestión participativa. Edición Casa Bertolt
Brecht. Montevideo, Octubre 2009.
BRAZEIRO, Alejandro. “Prioridades geográficas para la conservación de la biodiversidad
terrestre de Uruguay”. Montevideo, 2008.
CLAEH, Proyecto Empoderamiento de comunidades en la conservación y
aprovechamiento de los recursos hídricos nacionales de Paraguay y Uruguay.
Montevideo, 2010.
EVIA, Gerardo, PRIORE, Estela, CARRAU Alejandra; “Manual de buenas prácticas para la
ganadería”, FUCREA. Montevideo, 2006.
Estudio de prefactibilidad para la realización de un Plan integral de gestión de residuos en
el Departamento de Tacuarembó. Documento PDF del 25.02.10
Fundación Julio RIcaldoni, IMFIA, UDELAR, Evaluación de proyecto de riego
multiprediales. Informe Final 2010. MGAP, DGRNR, DGDR-Proyectos producción
responsable.
GARCÍA TAGLIANI, Laura. SIRÉ, Fernando. BRESCIANO, Daniella, “Propuesta de
Proyecto de creación y delimitación de un área protegida en las cuencas de los arroyos
Laureles y de las Cañas para su incorporación al Sistema Nacional de Áreas Protegidas”,
DINAMA, Montevideo, junio de 2009.
GEO Uruguay 2008, Informe del estado del ambiente. PNUMA, CLAES; DINAMA,
Montevideo, junio 2008.
Información de base para un plan estratégico de residuos sólidos. Informe Final. Uruguay
Integra, OPP. Estudio Pittamiglio, CSI Ingenieros. Agosto 2011.
MANTERO DE SAN VICENTE, Osvaldo. CABRAL, Daniela “Derecho Ambiental”
Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 1º edición setiembre 1995.
MIGNAQUI, Iliana; “Gestión Ambiental y Desarrollo Económico – Territorial en la Cuenca
del Río Matanza – Riachuelo: Escenarios y estrategias en debate”, en Actas XII Encuentro
de Geógrafos de América Latina (Página WEB), 3 al 7 de abril de 2009, organizado por la
Universidad de la República – Facultad de Ciencias, Montevideo, Uruguay. (Archivo PDF).
MINTUR, Plan de turismo náutico en Uruguay, oportunidades de inversión y desarrollo.
Programa de Mejora de la Competitividad de los destinos turísticos estratégicos MINTUR
BID. Montevideo, junio 2011.
77
MTOP, Guía de infraestructura turística. Montevideo, diciembre 2012.
MUSSO, Carlos. Las ciudades del Uruguay. Su origen, evolución histórica y urbanística
en el contexto nacional y macro regional y sus perspectivas de futuro. Facultad de
Arquitectura, Montevideo, 2004.
PANARIO, Daniel. Geomorfología del Uruguay,
Humanidades y Ciencias, 1988. Versión pdf.
UDELAR,
Facultad
de
PIPERNO, Adriana, SIERRA, Pablo y otros “Inundaciones urbanas en Uruguay: “Del rio
amenaza al río oportunidad”. Instituto de Teoría y urbanismo. Facultad de Arquitectura.
Montevideo, 2006.
PRAVIA, Miguel Ángel. Situación de la disposición final de residuos sólidos urbanos en la
Ciudad de Tacuarembó, Informe solicitado a DINAMA en el proyectos URU/99/011.
Tacuarembó, de 2012.
PLAN Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Microrregión de la
Ciudad de Tacuarembó, Memoria, Intendencia de Tacuarembó, noviembre 2011.
PLAN local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Microrregión de la
Ciudad de Tacuarembó, texto de puesta de manifiesto, agosto 2012.
Memoria de preparación del Plan de OT y DS para Tacuarembó, 2011: en la página web
de la Intendencia de Tacuarembó. www.imtacuarembo.com,
UDELAR, “Diagnósticos y diferentes visiones sobre la dinámica socio económica en la
Región Noreste. Artigas, Cerro Largo, Rivera, Tacuarembó. Serie Documentos de trabajo
de CCI Nº 4, Montevideo, octubre 2012.
VANERIO, Gerardo, DONARIO, Aler. Agua y cultura Proyecto UNESCO / PHI-LAC “Atlas
de las Culturas Hídricas de América Latina” Capitulo URUGUAY
ZALDUA, Natalia. “Principales impactos del desarrollo eólico sobre la avifauna: Síntesis
de la revisión de bibliografía internacional de referencia, Diciembre de 2012. Dirección
Nacional de Energía. Programa Energía eólica en Uruguay, www.energiaeolica.gub.uy
PÁGINAS WEB CONSULTADAS
(http://geo3uy.blogspot.com/2011/11/sectores-geomorfologicos-o-regiones.html)
www.mp.gba.gov.ar
www.imtacuarembo.com
www.mvotma.gub.uy
www.parlamento.gub.uy
78
www.patrimoniouruguay.gub.uy
http://www.ippuc.org.br/default.php
www.mgp.com.uy
http://www.snap.gub.uy/
http://www.ine.gub.uy/biblioteca/toponimico/Categorizaci%F3n%20localidades
http://www.aidis.org.uy/index.php?
http://www.uruguayeduca.edu.uy/Portal.Base/Web/verContenido
http://www.raicesuruguay.com/raices/departamentos.html#tacuarembo
http://www.ose.com.uy/s_saneamiento.html
www.dinamige.gub.uy
http://visualizadorgeominero.dinamige.gub.uy/DINAMIGE/
http://www.economiadelaenergia.com/2011/01/energia-electrica-biomasa/
http://www.energiaeolica.gub.uy
TALLERES realizados en Paso de los Toros, ciudad de Tacuarembó, San
Gregorio de Polanco, Ansina y Las Toscas de Caraguatá.
ENTREVISTAS realizadas a:
Productor familiar y su familia deLaureles y Cañas.
Roberto Bettini, coordinador MVOTMA para Tacuarembó.
Mario Pereira, MGAP Regional Tacuarembó.
SIGLAS USADAS
GGNN: Gobierno Nacional
GGDD Gobierno Departamental
DDTBO: Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sustentable.
UDELAR: Universidad de la República
OPP, Oficina de Planeamiento y Presupuesto
79
MGAP: Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca
MINTUR Ministerio de Turismo y Deportes
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
MIEM: Ministerio de Industria, Energía y Minería
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras públicas
MVOTMA: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento territorial y medio ambiente
Ley OT y DS Ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.
ANEXO
MARCO NORMATIVO GENERAL
Legislación nacional
-
Ley Nº 19.126 de Minería de Gran Porte, set 2013.
Ley Nº 19.044 de Centros Poblados, 9 enero 2013.
Ley Nº 18.913 Convenio Acuífero Guaraní, 27 de junio del 2012.
Ley Nº 18.813 Reforma del Código de Minería, 4 de noviembre del 2011.
Ley Nº 18.795 Ley de Vivienda de Interés social, 2011)
Decreto 354 de Energías Renovables
Ley Nº 18.719, del 27 de diciembre de 2010. Ley de presupuesto nacional
2010-2014. Artículo 607
Ley Nº 18.644, Descentralización Territorial y Participación Ciudadana.
Modificación de la ley 18.567 Montevideo, 22 de febrero de 2010.
Ley Nº 18.621 Sistema Nacional de Emergencia, 17 de noviembre de 2009.
Ley Nº 18.610 de Política Nacional de Aguas. 28 de octubre de 2009.
Ley Nº 18.585 de uso de energía solar, declaración de interés nacional, 8 de
setiembre de 2009.
Ley Nº 18.567 de Descentralización política y Participación Ciudadana, 19 de
octubre de 2009.
Ley Nº 18.564 de Responsabilidades solidario uso manejo y conservación de
suelo, 11 de setiembre 2009.
Ley Nº 18.367 de Afectación de áreas de circulación y acceso a espacios
públicos, modificativa de la 18.308.
Ley Nº 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible del año
2008.
Decreto del PE de constitución de la Comisión Asesora de OT según Art 72 de
la Ley 18.308.
Ley Nº 18.035 Convención para la salvaguardia del patrimonial cultural
inmaterial, año 2006.
Ley Nº 17.930 de Presupuesto nacional para el período 2005-2009 el 19 de
diciembre del 2005. Artículos 235 y siguientes correspondientes a los Artículos
80
que corresponden al Ministerio de Educación y Cultura. Y Decreto
reglamentario de los Artículos 235 y siguientes (a 253) de la Ley 17.930 del 1
de octubre de 2007.
-
Ley 17.567 de Interés Nacional los combustibles alternativos, de 20 de octubre de
2002.
Ley 17.547 de Parques Industriales, 26 febrero de 2002.Dto 524/005 diciembre 2005
Ley 17.292 Administración pública y empleo, fomento y mejoras, Artículo 48, 29, enero
2001.
-
Ley 17.283 Declarase de interés general, de conformidad con lo establecido en el
Artículo 47 de la Constitución de la República, que refiere a la Protección del Medio
Ambiente, 28 noviembre 2000.
-
Ley 17.234 de creación y gestión de un Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, año 2000.
Ley Nº 16.906 Ley de Inversiones y su decreto reglamentario.
Ley Nº 16.858 de Riego con destino agrario, 11 setiembre 1997.
Ley Nº 16.466 de Impacto Ambiental, 19 de enero de 1994 y su Decreto 349/05
reglamentario.
Ley Nº 16.858, Ley de Riego con Destino Agrario, 3 de setiembre de 1997
Ley Nº 17.142, de Aguas Pluviales, 23 de julio de 1999
Código de Aguas, Edición 1992, texto actualizado del con las modificaciones
dispuestas por la Ley 16.320.
Ley 16.408, Convenio de Diversidad Biológica (CDB Río de Janeiro 1992), ratificado
por nuestro país en el Parlamento el 18 de agosto de 1993.
Ley Nº 16.170. Se encomienda al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente el estudio y definición preciso de las áreas de protección y reserva
ecológica y la reglamentación de su uso y manejo, año 1990
Ley Nº 15.964 Convención sobre la protección del patrimonio mundial cultural y
natural.
Ley Nº 15.939 de 28 diciembre 1987. Ley Forestal y su modificativa Nº 18.245, 27
diciembre 2007.
-
-
-
-
Ley Nº 15.903. Se asigna a la Comisión de Patrimonio Cultural de la Nación llevar
adelante el registro de adquisición de obras por parte del Estado en el marco de los
cometidos establecidos por la ley que le da origen, año 1987.
Ley Nº 15.239 de Uso y conservación de suelos y aguas, 7/01/1982.
Ley Nº 14.960 Monumentos Históricos, por la cual los Monumentos Históricos
declarados por el Poder Ejecutivo quedan exonerados de determinados tributos, 16 de
noviembre de 1979.
Ley Nº 14.859, Código de Aguas y leyes modificativas 15 de diciembre de 1978.
Ley Nº 14.530 Intendencias Municipales, transferencia de áreas destinadas a espacios
libres, 1° de junio de 1976,
Ley Nº 14.040 Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural de la Nación, del 20 de octubre
de 1971, Decreto Reglamentario Nº 536/72, 1º de agosto de 1972.
Ley 13.776, sobre Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas naturales de
los Países de América, año 1969.
Ley 11.029, Instituto Nacional de Colonización, 12 enero de 1948.
Decretos del Poder Ejecutivo
81
-
-
Decreto del Poder Ejecutivo, Reglamento de gestión de residuos sólidos industriales y
asimilados, 20 junio 2013.Art 47 y 168 de la Constitución de la República, Ley 16.112, 30 de
mayo de 1990 y ley Nº 17.283, 28 nov. 2000.
Decreto 354 de Energías Renovables.
Ampliación o aclaraciones a las leyes mencionadas
Ley Nº 18.719, del 27 de diciembre de 2010. Ley de presupuesto nacional 2010-2014.
Artículo 607
Artículo 607.-Modifícase el inciso primero del artículo 19 de la Ley Nº 18.308, de 18 de
junio de 2008, el que quedará redactado de la siguiente forma:
“Artículo 19 (Instrumentos Especiales): Son los instrumentos complementarios o
derivados de los anteriores Planes Parciales, Planes Sectoriales Programas de Actuación
integrada y los Inventarios, Catálogos y otros instrumentos de protección de bienes y
espacios”.
Ley 17.234 de creación y gestión de un Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, del año 2000.
Artículo 611.- Agregase al artículo 3 de la Ley Nº 17.234, de 22 de febrero de
2000, el siguiente inciso:
"La denominación áreas naturales protegidas o la de cualquiera de las categorías
correspondientes a las mismas, sólo podrá ser utilizada para designar tales áreas, las
entidades y actividades que se realicen en aplicación de la presente ley, quedando
prohibido cualquier uso diferente. Las normas jurídicas que hubieran sido dictadas para
designaciones diferentes de las previstas en este artículo deberán ser ajustadas a
estos efectos".
Ley 17.292 ADMINISTRACION PUBLICA Y EMPLEO, FOMENTO Y MEJORAS. Artículo
Nº 48, 29 enero 2001.
TITULO III
URBANIZACIONES DE PROPIEDAD HORIZONTAL
Artículo 48.- Las urbanizaciones desarrolladas en zonas urbanas, suburbanas o rurales,
que encuadren dentro de las previsiones de la presente ley y de las normativas
municipales de ordenamiento territorial, podrán regirse por el régimen de la propiedad
horizontal.
Se entiende por "urbanización de propiedad horizontal", todo conjunto inmobiliario dividido
en múltiples bienes o lotes objeto de propiedad individual, complementados por una
infraestructura de bienes inmuebles y servicios comunes, objeto de copropiedad y
coadministración por parte de los propietarios de los bienes individuales.
Las superficies mínimas de los bienes individuales no serán inferiores a las que, para la
zona en que se propone implantar el conjunto, determinen las ordenanzas o planes
directores o planes de uso del suelo del departamento respectivo.
Cuando la autoridad municipal apruebe las referidas urbanizaciones en zonas rurales, el
inmueble matriz podrá ser incorporado a la categoría de urbano o suburbano.
Legislación Departamental
Ordenanza de Ordenamiento Territorial del Departamento de Tacuarembó.
Decreto de Residuos Departamental
Decreto de medio ambiente Departamental
82
83