2015 TEMA 7. EL MUNICIPIO, LA POBLACIÓN Y EL

EL MUNICIPIO. LA POBLACIÓN. EL EMPADRONAMIENTO
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TEMA 7. EL MUNICIPIO, LA POBLACIÓN Y EL EMPADRONAMIENTO
CONCEPTO
Según la Constitución: entidad territorial básica dotada de autonomía para la
gestión de sus propios intereses, y por tanto, dotado de personalidad
jurídica plena (art. 140 CE).
Según la Ley de Bases de Régimen Local: Los municipios son entidades básicas
de la organización territorial del Estado, y cauces inmediatos de participación
ciudadana en los asuntos públicos que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.
RÉGIMEN JURÍDICO VIGENTE
CE art. 137 " el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias
y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades
gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses".
CE art. 140 dispone que " la Constitución garantiza la autonomía de los
Municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y
administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del
Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma
establecida por la Ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los
vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen de
Concejo Abierto."
El régimen jurídico vigente, en desarrollo de los principios informadores de
nuestra CE, estará integrado, en primer lugar, por la Ley de Bases del Régimen
Local, norma por la cual el Estado ha desarrollado las bases de este régimen
jurídico, conforme al mandato contenido en el art. 149.1.18 CE (bases del
régimen jurídico de las Administraciones Públicas), y en segundo lugar, por las
leyes de desarrollo legislativo de dichas bases, dictadas por las respectivas
CCAA.
ELEMENTOS
El Municipio, como todo ente territorial, está constituido por tres elementos
caracterizadores: el territorio, la población y la organización. El territorio, como
ámbito espacial sobre el que el municipio ejerce sus competencias,
la población como conjunto de personas que habitan en el municipio, por último,
la organización, como elemento jurídico definidor del gobierno y la
administración del municipio.
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EL TÉRMINO MUNICIPAL
Concepto
Según el art. 12 de la Ley de Bases del Régimen Local, "es el territorio en que
el Ayuntamiento ejerce sus competencias".
ALTERACIÓN DEL TÉRMINO MUNICIPAL
El término municipal, puede sufrir diversas alteraciones que pueden dar lugar,
incluso a la creación de nuevos municipios.
El art 13 de la Ley de Bases del Régimen Local establece al respecto que:
1. La creación o supresión de Municipios, así como la alteración de términos
municipales, se regulará por la legislación de las CCAA sobre régimen
local. Requerirán en todo caso audiencia de los Municipios interesados y
dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los
Consejos de Gobierno de las CCAA, si existiere. Simultáneamente a la
petición de éste dictamen, se dará conocimiento a la Administración del
Estado.
2. La creación de nuevos Municipios sólo podrá realizarse sobre la base de
núcleos de población territorialmente diferenciados y siempre que los
Municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el
cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminución
en la calidad de servicios que venían siendo prestados.
3. Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a
criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, podrá establecer
medidas que tiendan a fomentar la fusión de Municipios, con el fin de
mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales.
Clases de alteración de los términos municipales


Por incorporación de uno o más municipios a otro u otros limítrofes. Podrá
acordarse cuando existan necesidades o conveniencias económicas o
administrativas, o lo imponga la mejora de la capacidad de gestión de los
asuntos públicos locales.
Por fusión de dos o más municipios limítrofes. Podrá realizase por las
siguientes causas: cuando separadamente carezcan de recursos
suficientes para atender los servicios mínimos exigidos por la Ley, cuando
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

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se confundan sus núcleos urbanos o cuando existan notorios motivos de
necesidad o conveniencia económica o administrativa.
Por segregación de parte del territorio de uno o varios municipios para
constituir otro independiente. Se justificará cuando existan motivos
permanentes de interés público, relacionados con la colonización interior,
explotación de minas, instalación de nuevas industrias, creación de
regadíos, obras públicas y otros análogos
Por segregación de parte del territorio de un municipio para agregarlo a
otro limítrofe. Podrá realizarse cuando se confundan sus términos o
cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia económica
o administrativa.
En ningún caso, la alteración de términos municipales podrá suponer
modificación de los límites provinciales.
Procedimiento
La iniciación del expediente de alteración de términos puede promoverse:
1.- De oficio, por el órgano competente de la CCAA, bien por iniciativa o a
instancia de los Ayuntamientos interesados, de las Diputaciones Provinciales
respectivas, de la Administración del Estado, a través del Delegado del Gobierno.
2.- Por los Ayuntamientos interesados
3.- Por la mayoría de los vecinos, en caso de segregación
En el primer caso, instruido el expediente, se dará audiencia durante el plazo de
un mes a los Ayuntamientos interesados, y a continuación se someterá el mismo
a dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior del Consejo
de Gobierno de la CCAA, si existiere, finalizando el procedimiento por resolución
de la correspondiente CCAA.
En el segundo caso, es decir, cuando la iniciativa la promuevan los
Ayuntamientos interesados, serán preceptivos los acuerdos de los
Ayuntamientos respectivos, con el voto de la mayoría absoluta del número
legal de sus miembros. Tales acuerdos se someterán a información pública
durante un plazo no inferior a treinta días .Transcurrido dicho plazo, los
Ayuntamientos adoptarán nuevo acuerdo, con el mismo quórum, resolviendo las
reclamaciones que se hubieran presentado. Si los acuerdos obtuvieran la
mayoría señalada, se elevará el expediente a la CCAA, que previo dictamen del
Consejo de Estado o del órgano consultivo de la propia CCAA, resolverá el
expediente.
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Por último, cuando la iniciativa provenga de los vecinos, se formará una
Comisión promotora, que elevará el expediente al Ayuntamiento, que tras
someterlo a información pública por plazo no inferior a treinta días, adoptará
acuerdo con el quórum al que se ha hecho referencia en el caso anterior. No
obstante, aún en el caso de que no se lograra dicha mayoría, el Ayuntamiento
deberá elevar el expediente a la CCAA para su resolución definitiva. Si el
Ayuntamiento no adoptara acuerdo en el término de dos meses, la Comisión
Promotora elevará el expediente a la CCAA, a los efectos citados.
Las resoluciones definitivas en los tres supuestos citados, se adoptará por
Decreto del Consejo de Gobierno de la CCAA, publicándose en el Boletín Oficial
del Estado y en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma, y el de la Provincia
respectiva. La Administración del Estado inscribirá la nueva entidad en el
Registro Estatal de Entidades Locales.
Especial referencia a los expedientes de alteración de los términos
municipales
Los expedientes de alteración de los términos municipales deberán incorporar
preceptivamente los siguientes documentos:
1. a) Plano de los nuevos límites de los municipios, como consecuencia de
la alteración de sus términos.
1. b) Informe por el que se justifique la concurrencia de algunos de los
motivos a los que hicimos referencia al analizar el punto uno de este
epígrafe.
1. c) Memoria justificativa de que las alteraciones no merman la solvencia
de los Ayuntamientos a que afecten.
1. d) Todos aquellos documentos acreditativos de la forma de liquidar la
deuda y créditos contraídos por cada Ayuntamiento y la administración de
sus bienes.
LA POBLACIÓN
Concepto
La población de un municipio es el conjunto de personas que viven en el mismo;
así pues, el concepto de la vecindad es el que califica la población del municipio.
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La vecindad administrativa se adquiere desde el mismo momento en que se
realice la inscripción en el Padrón, siendo, por tanto, vecinos del municipio los
que aparezcan inscritos en el Padrón Municipal.
La Ley de Bases del Régimen Local, (en adelante LBRL), reformada por la Ley
4/1996 de 10 de enero, y desarrollada en esta materia por el Real Decreto
2612/1996, de 20 de diciembre, determina que "toda persona que viva en
España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en que resida
habitualmente", añadiendo , para aquellos casos en los cuales pueda vivirse
alternativamente en varios municipios, que deberá inscribirse en aquel en el que
habite durante más tiempo al año.
El empadronamiento podrá realizarse a instancia de parte, que será la forma
normal de inscribirse, y de oficio, ya que se faculta al Alcalde a inscribir de oficio
aquellos españoles o extranjeros que lleven más de dos años residiendo en el
municipio. En el primer supuesto, con la modificación introducida por la Ley
4/1996 desaparece la obligación que debía ser asumida por el ciudadano en
cuento a la obtención de la baja en el municipio de procedencia y a su
presentación en el plazo de treinta días en el municipio de destino; ahora, el
interesado se dirige directamente al municipio de destino solicitando por escrito
el alta, correspondiendo a tal municipio ponerla en conocimiento del Instituto
Nacional de Estadística que, a su vez, lo pondrá en conocimiento del de
procedencia donde se dará de baja en el Padrón al vecino trasladado sin más
trámite.
Los españoles que residan en el extranjero deberán inscribirse en un Padrón
especialmente concebido para tales fines, que será elaborado por la
Administración del Estado, considerándose vecinos del municipio español que
figure en los datos de su inscripción, pero únicamente a los efectos puramente
electorales, no constituyendo, por tanto, población del municipio.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS
Los vecinos de un término municipal, podrán ejercitar conforme a lo previsto en
el art. 18 LBRL los siguientes derechos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación de régimen
electoral general.
b) Participar en la gestión municipal de acuerdo con las leyes.
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c) Utilizar los servicios públicos municipales y acceder a los aprovechamientos
comunales
d) Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la
Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación
municipal, de acuerdo con lo previsto en el art. 105 CE.
e) Pedir la consulta popular respecto de aquellos asuntos que siendo de
competencia municipal sean de especial relevancia, siendo necesario para que
esta prospere, que se adopte acuerdo plenario por parte del Ayuntamiento, con
el quórum de mayoría absoluta, y autorización por parte del Gobierno de la
Nación. Estando vedada esta iniciativa para aquellas materias relacionadas con
la hacienda local.
f) Exigir la prestación, y, en su caso, el establecimiento de aquellos servicios
públicos que tengan la naturaleza de competencias obligatorias. A tal fin, la Ley
de Haciendas Locales legitima a cualquier vecino del término para poder
impugnar aquellos presupuestos de las Corporaciones Locales que no tengan
previsto entre sus gastos la financiación de aquellas obligaciones que el 26 de
la LBRL considera como obligatorias, en relación al número de habitantes con
que cuente el correspondiente municipio.
g) Ejercer la iniciativa popular presentando propuestas de acuerdos o
actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia
municipal. Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el siguiente
porcentaje de vecinos del municipio:
- Hasta 5.000 habitantes, el 20%
- De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15%
- A partir de 20.001, el 10%
Estas propuestas deberán ser sometidas a debate y votación en el Pleno,
Todo esto sin perjuicio de la legislación autonómica en la materia
En cuanto a los deberes los vecinos deberán contribuir mediante prestaciones
económicas y personales legalmente previstas a la realización de las
competencias municipales.
EL PADRÓN. EL EMPADRONAMIENTO
El Padrón municipal, está considerado en la actualidad (Ley 4/1996) como "un
registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio". Asimismo,
sigue diciendo este art. 16 LBRL, "sus datos constituyen prueba de la residencia
en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de
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dichos datos se expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente
para todos los efectos administrativos."
La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo los
siguientes datos:
a) Nombre y apellidos
b) Sexo
c) Domicilio habitual
d) Nacionalidad
e) Lugar y fecha de nacimiento
f) Numero de documento nacional de identidad o, tratándose de extranjeros, del
documento que lo sustituya.
g) Certificado o título escolar o académico que posea
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo
Electoral, siempre que se garantice respeto a los derechos fundamentales
reconocidos por la Constitución.
Respecto a la cesión de datos, se establece que los datos del Padrón municipal
se cederán a otras Administraciones Públicas que lo soliciten sin consentimiento
previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de
sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la
residencia o el domicilio sean datos relevantes. También pueden servir para
elaborar estadísticas oficiales sometidas al secreto estadístico, en los términos
previstos en la Ley 12/1989 de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública.
Fuera de estos supuestos, los datos del Padrón son confidenciales y el acceso
a los mismos se regirá por lo dispuesto en la LO 5/1992 de 29 de octubre, de
Regulación del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carácter
Personal y en la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Con la Ley 4/96 se simplifica la gestión del Padrón, coordinándose los diferentes
padrones municipales y normalizándose la informatización de los mismos y su
actualización permanente a través del Instituto Nacional de Estadística, de modo
que se puedan obtener unas cifras de población ajustadas a la realidad. De este
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modo los Ayuntamientos deberán remitir mensualmente a dicho organismo, por
medios informáticos o telemáticos, las variaciones que se hayan producido en
los datos de sus respectivos Padrones, para que el citado Instituto pueda ejercer
las tareas de coordinación.
Corresponderá al Presidente del Instituto Nacional de Estadística la resolución
de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los
Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares o
entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística, así como elevar al
Gobierno de la Nación la propuesta de cifras oficiales de población de los
municipios españoles, comunicándolo en los términos que reglamentariamente
se determinan al Ayuntamiento interesado.
La formación y custodia del Padrón corresponde a los Ayuntamientos, siendo la
normativa estatal la que fije los criterios mediante los cuales tales Corporaciones
llevarán a cabo dichas funciones, y correspondiendo al Presidente del Instituto
Nacional de Estadística resolver cualquier discrepancia que pueda surgir al
respecto entre las Corporaciones Locales entre sí o con relación al propio
Instituto. Los Ayuntamientos seguirán aprobando la revisión de sus Padrones
municipales con referencia al día uno de enero de cada año y los resultados
numéricos de la revisión serán remitidos al Instituto Nacional de Estadística.
Por último, indicar que la referida Ley crea el Consejo de
Empadronamiento, como órgano de colaboración en materia padronal entre el
Estado y las entidades locales, estando presidido por el Presidente del Instituto
Nacional de Estadística e integrado por representantes de ambas
Administraciones.
PADRÓN DE LOS ESPAÑOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO
El Padrón de los españoles residentes en el extranjero, cuya formación se
realizará por la Administración General del Estado, en colaboración con los
Ayuntamientos y las CCAA, es el registro administrativo donde constan las
personas que gozando de la nacionalidad española viven habitualmente fuera
de España, sea o no ésta su única nacionalidad.
Los españoles inscritos en este Padrón se considerarán vecinos del municipio
español que figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos del
ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población
del municipio.
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PADRÓN DE LOS EXTRANJEROS
La inscripción de los extranjeros en el Padrón municipal no constituirá prueba de
su residencia legal en España ni les atribuirá ningún derecho que no les confiera
la legislación vigente, especialmente, en materia de derechos y libertades de los
extranjeros en España. Para ello habrá que estar a lo que al respecto se dice
den la Ley Orgánica 7/1985 de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España, y demás legislación de desarrollo.
Su inscripción deberá ser objeto de renovación cada dos años cuando se trate
de extranjeros no comunitarios sin permiso de residencia permanente.
Transcurrido ese plazo sin que el extranjero inste la renovación se procederá a
la baja por caducidad sin necesidad de audiencia previa.
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