Edición No. 34, Diciembre 2012

1
Antesala
Renueva expectativas
la alternancia
2
012 termina. Con el fin de año viene
En otros temas abordados en esta edición,
el inicio del nuevo Gobierno Federal, expertos del sector asegurador dan a conoy en muchos casos también nuevas cer instrumentos financieros y coberturas al
administraciones estatales y municipales. A alcance de los gobiernos subnacionales para
partir de este primero de diciembre, lo suce- hacer frente a cualquier contingencia y con
dido durante los seis años anteriores pasará ello evitar mayores desgracias humanas, y
a segundo plano, con todos sus aciertos y des- altos costos para las administraciones públiaciertos, para dar lugar a nuevas y ambicio- cas. ¿Cómo atender los riesgos ante los desassas expectativas sobre la presidencia de Enri- tres naturales? Es una pregunta cuyas posibles
que Peña Nieto.
respuestas encontrará en estas páginas.
Arturo Sánchez, en Desde la Urna, comenta
En De Estados, el gobernador de Aguasque durante los próximos días, la atención calientes, Carlos Lozano de la Torre, describe
de todo el país se centrará en aspectos como las estrategias que se han emprendido en la
el discurso inicial del nuevo Ejecutivo fede- entidad en materia de sustentabilidad, para
ral, los pormenores de la toma de posesión, convertirse en el primer “estado verde” de
la integración del gabinete presidencial, y las México.
posturas y críticas de la oposición. “Los mexiEn general para los estados, especialiscanos, fieles a nuestra cultura política, parti- tas advierten que todavía existen grandes
ciparemos una vez más en la generación de pendientes en la evaluación y certificación
una nueva expectativa de cambio”, asegura. de control de confianza de los cuerpos poliPrecisamente la alternancia política es el ciacos de las entidades federativas y munitema principal de nuestro número de diciem- cipios, principalmente, los cuales ponen en
bre, donde especialistas y académicos desta- riesgo el cumplimiento de la Ley General del
can la importancia de que ésta no sólo debe Sistema Nacional de Seguridad Pública a parsignificar un cambio de partido, sino una tir de enero de 2013.
diferencia en la gestión pública, que implique
Complementan esta edición, tips de cómo
un mayor bienestar para la población.
incorporar los registros catastrales al nuevo
Para los municipios, la historia de la alter- Visualizador Nacional de Registros Públicos
nancia inició desde los años 40, aunque la de la Propiedad y Catastro del INEGI; y entretransición democrática en los ayuntamien- vistas con el delegado Jorge Romero, de Benito
tos se fortaleció en mayor medida en la Juárez, Distrito Federal; y los presidentes
década de los 80, con las reformas al Artículo municipales Francisco Pérez Tejada, de Mexi115 constitucional, refieren investigadores.
cali, Baja California, y Mario Alberto Chávez,
En torno a lo que los diferentes sectores de de General Heliodoro Castillo, Guerrero.
la población esperan de la nueva adminisCon esta edición cerramos un año más
tración federal, Gerardo Gutiérrez Candiani, y saludamos el inicio de un nuevo ciclo para
presidente del Consejo Coordinador Empre- México, de un nuevo gobierno y Primer Mandasarial, destaca la importancia de fortalecer el tario rodeados de grandes expectativas. ¡Felices
desarrollo regional como una palanca para fiestas decembrinas y un 2013 exitoso!
el crecimiento económico en el país. El líder
de los empresarios expone ante Alcaldes de
México que el nuevo gobierno debe atender
este tema a través de políticas de fomento,
transparencia y la aprobación de las reformas
estructurales.
Norma Pérez Vences
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Contenido
NÚMERO 34, DICIEMBRE DE 2012
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10
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18
Antesala 1
Renueva expectativas la alternancia
Desde la Urna 6
Nuevo gobierno: expectativas y retos
Claroscuro Municipal 7
Lo negativo y lo positivo en
el ámbito local
Minuta Local 8
Expediente Abierto
Alternancia Política
10 Municipios, cuna de la aternancia
política
por David Galicia Sánchez
16 El PRI, ¿renovado?
por Alfredo Llamas Carrasco
Seguros
18 Desastres naturales:
consejos para reducir daños
por Antonio Hernández
24 Cómo vivir con los cambios
climáticos
por Felipe Adrián Vázquez Gálvez
Desarrollo Regional
26 Peña debe impulsar
crecimiento homogéneo
por Guadalupe Cadena
Municipios Internacionales
30 Reelección de alcaldías para una
mejor gestión
por Jacqueline Amesola Hernández
El Municipio Hoy
34 Benito Juárez
El delegado más joven del DF
por Antonio Sandoval
Registro Moctezuma &
Asociados número 25
ver
video
web
38 Mexicali
Servicios médicos, un negocio
saludable
por David Galicia Sánchez
Contenido
42 General Heliodoro Castillo
Remar contra la mala fama
por David Galicia Sánchez
Tips de Gestión
46 Escuela segura para todos
por David Galicia Sánchez
34
38
42
60
De Estados
A Propósito
54 Obligado relanzar limpieza policiaca
por Mara Rivera
Gobernadores
56 Aguascalientes, primer estado
"verde": Carlos Lozano
por David Galicia Sánchez
Suplemento
Las 50 Ciudades más
Habitables de México
Turismo y Más
60 SLP, ejemplo de turismo incluyente
por David Galicia Sánchez
64 Respalde a las empresas culturales
por José Ramírez Gurrusquieta
49 Orden y economía en las centrales
de abasto
por Francisco Ortiz
50 Catastros en orden, con
Visualizador de INEGI
por Nora Sandoval
Responsabilidad Social
68 Levantan cimientos con educación
de calidad
por María Luisa Aguilar G.
Ecosustentable
Energía
72 Electricidad a Saltillo, con biogás
por Miriam Castro
4
Alcaldes de México / Diciembre 2012
Tecnologías Verdes
74 Cero fugas con polietileno reforzado
por David Galicia Sánchez
Imagen
76 Así se ve • Manlio Fabio Beltrones
por Roberto Yáñez
Gadgets
78 Novedades tecnológicas
por Leonardo Aramis Flores Carranza
De Todo
80 Para el buen vivir
En Acapulco
Calles más seguras con nuevas luminarias
El cambio de luminarias en la zona de Acapulco, Guerrero, trajo
a los habitantes de este destino turístico una confianza que no
habían sentido en mucho tiempo al salir por las noches, pues
durante varios meses padecieron las deficiencias de la red de
alumbrado público municipal, cuyos costos de mantenimiento
habían hecho imposible continuar con las mismas lámparas.
Abraham Bustos, integrante de la Asociación de Colonos Benito
Juárez y representante de colonias populares como José María
Izazaga, Unidos Por Guerrero, Nabor Ojeda, entre otras, asegura que antes del cambio de luminarias, únicamente funcionaba
el 60% de las lámparas de alumbrado público; el resto no servía porque las reparaciones se hacían con materiales de baja
calidad. Hoy, comenta, más del 90% de las calles dejó atrás la
oscuridad por las noches.
El Proyecto de Modernización de Alumbrado Público en Acapulco, el proyecto de eficiencia energética más grande de Latinoamérica, liderado por Óptima Energía, significó el cambio de
44 mil 490 lámparas en el municipio. Estas acciones generarán
ahorros para el ayuntamiento y generará beneficios para el medio ambiente, al reducir 6 mil 973 toneladas de C02 cada año.
“Aquí hay andadores que conectan a las viviendas donde no
teníamos luminarias en buen estado, y ahorita la gente está
contenta porque ya hay una buena iluminación en la zona”, expresa Roberto Carlos Salinas, ex comisario de Puerto Marqués,
localidad que fue la punta de lanza para el Programa, que comenzó en Acapulco en noviembre de 2011.
Entre las ventajas del proyecto están el hecho de que no se
requiere de una inversión inicial por parte del municipio, lo
que permite la generación de un flujo positivo y que representa más dinero para la implementación de otros proyectos
a favor de los ciudadanos; así mismo, no genera deuda para el
ayuntamiento y se lleva a cabo cien por ciento garantizado por
los expertos de Óptima Energía.
“Contactamos a Óptima Energía a través de Facebook, allí expuse la problemática que teníamos en cuanto a algunas luminarias
que no encendían o que estaban mal colocadas y nos atendieron”. Así narra su experiencia Silviano Mundo Villalba, residente
del fraccionamiento Palmas del Maurel, en Puerto Marqués.
Por su parte, Javier Sánchez Calixto, comisario de Puerto Marqués considera que con las nuevas lámparas las calles se ven
más iluminadas, aunque todavía hay que combatir la toma de
luz a través de los llamados “diablitos”.
“De las 105 lámparas que nos instalaron hasta ahorita no ha
fallado ninguna, han funcionado perfectamente y el ahorro de
energía ha sido muy notorio porque es casi como si abarcara
la mitad de lo que consume una luminaria normal. Lo que se
buscaba era que las calles estuvieran todas iluminadas y lo están, en beneficio de unos 800 habitantes”, comenta finalmente
el teniente Santiago Padilla, administrador de la colonia Zona
Naval, Unidad Habitacional 23 Noviembre.
El proyecto de sustitución de las 44,490 luminarias quedará
concluido antes de finalizar el presente año.
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EL PROYECTO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA MÁS GRANDE DE LATINOAMÉRICA
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Total de Lámparas sustituidas
44,490 luminarias
Ahorro energético
51%
Reducción de Ton de CO2 anuales
6,973 Ton al año
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Desde la Urna
Nuevo gobierno: expectativas y retos
`` Por Arturo Sánchez Gutiérrez*
Cumplidos los plazos, estamos en el inicio de un nuevo Gobierno de la república. Hace 100 años México se encontraba en plena
revolución. Hoy, es una nación integrada, con un sistema político estable, que permite la alternancia en el poder sin mayores
problemas. Por eso, en los primeros días de diciembre los comentarios políticos versarán, como cada seis años, sobre el discurso inicial del nuevo Ejecutivo Federal, los pormenores de la toma de posesión, la integración del gabinete presidencial, y las
posiciones y críticas de la oposición.
Con todo, como cada seis años, los mexicanos fieles a nuestra cultura política, participaremos una vez más en la generación
de una nueva expectativa de cambio. El nacimiento de una esperanza sexenal es parte del camino para olvidar el pasado, que
siempre tendrá algo que criticarle y construir lo nuevo, que siempre podría ser mejor. En todo caso, es necesario reconocer
que el presidente Felipe Calderón cierra su sexenio con un buen recuento de logros. Son innegables los avances y también los
rezagos, como le ocurre a cualquier gobierno. Cierto, en materia de seguridad se heredan problemas serios, tanto por el número
de muertos, como por los errores de estrategia. El dilema seguirá contrapunteando la valentía presidencial para enfrentar al
crimen organizado, vis a vis los efectos perversos de su estrategia.
Por su parte, el presidente Enrique Peña Nieto recibe un país en buenas condiciones de estabilidad económica, con un potencial
de crecimiento muy amplio y con las cifras macroeconómicas bajo control. Las políticas avanzan en la dirección correcta, y se
antoja ahora la renovación de estrategias específicas, efectividad en los proyectos, combate a la corrupción, más transparencia en el actuar y mucha más acuciosidad en la rendición de cuentas. Cada cambio traerá efectos, positivos o negativos que
serán criticados y comentados en un México más demandante.
Adicionalmente, las expectativas de las mayorías están en alcanzar mejores condiciones de vida. Ni la estabilidad macroeconómica, ni la democracia electoral son suficientes sin la búsqueda cotidiana de una distribución más equitativa de la riqueza. El
reto que ésta genera para el nuevo gobierno no es menor, ni fácil de resolver.
El periodo de transición que termina mostró las virtudes del nuevo esquema político de México, y los límites que no acaban de
romperse. Se trató de una transición tersa, que muestra voluntad, capacidad de negociación y mucho respeto entre rivales que
son y seguirán siendo los partidos Revolucionario Institucional (PRI) y Acción Nacional (PAN). La transición también mostró
que todas las fuerzas harán uso político de su peso específico para cuestionar, debatir y construir alternativas.
La negociación de la reforma laboral es un claro ejemplo de ello. No bastó la palabra y voluntad presidenciales (la del presidente en
funciones y la del electo) para hacer que una reforma legal se aprobara. Las cámaras y las bancadas operaron en su dinámica propia.
Uno de los nuevos retos será no sólo construir acuerdos, sino hacerlo con transparencia para evitar todo tipo de suspicacias.
Ese no es el sistema al que está acostumbrado el viejo PRI, pero tampoco es el viejo tricolor
el que llegó al poder, aún cuando prevalecen tendencias poco progresistas. Por más críticas
que se hagan al perfectible esquema democrático de México, la realidad es que para gobernar
este país se requiere de voluntades y estrategias novedosas, así, el nuevo equipo deberá
entender el nuevo contexto en el que actuará.
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
* Analista y consultor,
actualmente investigador
asociado de El Colegio
de México. Fungió como
Consejero Electoral del IFE
(2003-2010).
www.alcaldesdemexico.com.mx
Foto: Rosalía morales
De ahora en adelante el tema será observar y analizar qué tanto los actores políticos mantienen una estrategia de construcción
de acuerdos. Por eso la expectativa está puesta en la habilidad del nuevo equipo de gobierno.
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Claroscuro Municipal
Vicios
Lo negativo
Beneficios
En el ámbito local
Humberto López Pérez, presidente municipal de El Bosque,
Chiapas, su tesorero Martín Díaz Gómez y el secretario municipal, José Arreola Chirino, fueron hospitalizados tras ser atacados por un comando que los interceptó en la carretera.
Manifestantes protestaron afuera del Congreso de Nuevo
León en contra de la reforma al artículo 24 constitucional
—relativo a la libertad religiosa— que se encontraba bajo
aprobación de los legisladores locales, quienes pospusieron la sesión.
Hendrik Cuacuas, de 10 años, falleció por un impacto de bala
en la cabeza, cuando veía una película en una sucursal de la
cadena Cinépolis, ubicada en la delegación Iztapalapa del Distrito Federal. El menor iba a acompañado de su padre.
16 de los 18 municipios queretanos han incumplido con la
Ley de Información Gubernamental que exige actualizar datos
como estados financieros, salarios y trámites a través de Internet, asegura la Comisión Estatal de Información Gubernamental.
Caen al menos 20 policías de los municipios de Chalco y Valle
de Chalco, Estado de México, por sus presuntos vínculos
con organizaciones del crimen organizado. Los elementos fueron detenidos por la Procuraduría de Justicia del Estado.
En menos de un mes fueron asesinados Simón Sohen Casis
y Luz María Ortega Baltazar, empleados del Catastro Municipal de Acapulco, Guerrero. Se cree que el primero se negó a
entregar a desconocidos las bases de datos de los dueños de
inmuebles en el puerto.
También en Acapulco, un grupo de presuntos delincuentes
incendió el hotel Costa Linda, ubicado sobre la Avenida Costera
Miguel Alemán, lo que dejó daños materiales. En mayo fue quemado otro hotel, conocido como Paraíso Caleta.
Casi tres millones de personas fueron afectadas por el paro
de labores de los choferes de transporte público de Guadalajara, Jalisco. La suspensión duró 12 horas y tenía el propósito
de aumentar los salarios de los operadores y elevar las tarifas.
Un grupo de desconocidos secuestró a Marlon Torres Fuentes,
hijo del presidente municipal de Minatitlán, Veracruz, Leopoldo Torres García.
Lo positivo
Gracias a un programa de austeridad en el gasto corriente, el
gobierno del estado de Yucatán logró ahorros por 48 millones de pesos (mdp) en las primeras semanas desde la toma
de posesión.
Como parte de la reestructuración de su deuda, Veracruz
hizo una emisión de certificados bursátiles por 5 mil mdp
en la Bolsa Mexicana de Valores. La Secretaría de Finanzas
estatal dijo que se logró hacer colocaciones a tasa flotante,
tasa fija y UDIS.
La Federación Nacional de Municipios de México
(Fenamm) firmó un convenio de colaboración con la Conferencia Permanente de Congresos Locales (Copecol), para
impulsar conjuntamente una agenda en beneficio de los
ayuntamientos.
Con una inversión de 70 mdp, el Tianguis Turístico 2013
se realizará del 17 al 20 de marzo en Puebla capital, informaron la Secretaría de Turismo y el gobierno del estado. Se
prevé una derrama económica por 170 mdp.
Alrededor de 561 reclusos se encuentran empleados en
las empresas instaladas en las cárceles de San Luis
Potosí, con lo que obtienen ingresos legales y agilizan su
proceso de readaptación, aseguró la Secretaría de Seguridad Pública estatal.
De enero a septiembre de este año, la industria del cuero y del calzado generó 3,500 empleos en Guanajuato,
informó la Cámara de la Industria del Calzado del Estado
(CICEG).
El alcalde de Cancún, Julián Ricalde Magaña, hizo las paces con la Secretaría de la Defensa Nacional, luego de que
el comandante de la XXXIV Zona Militar, Anastasio García
Rodríguez, afirmara que la policía local estaba infiltrada por
la delincuencia organizada.
Representantes de gobiernos locales solicitaron a diputados federales la creación del Fondo de Contingencia para la
Infraestructura Social de los Estados y Municipios, por un
monto de 6,125 mdp.
Fuentes: El Financiero, El Norte, El Universal, Excélsior, Milenio, La Jornada, Reforma.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Minuta Local
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
Foto: MARCO POLO GUZMÁN HERNÁNDEZ/CUARTOSCURO
Ideas para gobernar
La nueva Administración que encabeza al país deberá rediseñar la política
de seguridad y defensa nacional a partir de una perspectiva más amplia,
que no sólo se concentre en la persecución de la delincuencia organizada.
Por el contrario, las estrategias de gobierno también deben considerar
los orígenes de la criminalidad —entre ellos la pobreza—, además de atender oportunamente otros peligros latentes que pueden comprometer la
estabilidad interna, como los desastres naturales, la escasez de alimentos
y los delitos cibernéticos.
En el libro ¿Seguridad amplia o militarización? Rumbo a una agenda
de seguridad nacional para México, un grupo de expertos —coordinados
por María Cristina Rosas, investigadora de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)— reflexiona sobre la importancia de revisar las
estrategias en esta materia y la necesidad de emprender cambios inmediatos como reglamentar la participación de las Fuerzas Armadas en el
combate a los criminales, emitir una Ley de Seguridad Nacional, incorporar una visión de largo plazo y descriminalizar a los adictos a las drogas,
entre otras medidas adicionales.
Otra publicación que Alcaldes de México le recomienda leer es el libro
Asociacionismo intermunicipal. Estrategias para el desarrollo sustentable
del territorio y de los servicios públicos en México, coordinado por Francisco
Javier Galván Meraz y Leticia Santín del Río.
En este documento se relata cómo varios ayuntamientos del estado de
Jalisco se unieron para resolver un problema común, que es la recolección
y disposición final de la basura, a través de los sistemas intermunicipales
de manejo de residuos Sureste y Sur-Sureste.
Ambos casos se presentan como casos exitosos de políticas instrumentadas en la jurisdicción municipal, sin la intervención de decisiones centralistas, y que constituyen un ejemplo a seguir por otros municipios del país.
San Quintín, pendiente
Pese a las insistencias a favor de vecinos y organizaciones civiles, fue declarada inválida la
consulta ciudadana para impulsar legalmente
la conversión de San Quintín en el municipio
número seis de Baja California, una población
que actualmente pertenece al ayuntamiento
de Ensenada.
Hace unas semanas, el Congreso bajacaliforniano recibió el informe de la Comisión Especial
para el Seguimiento a la Solicitud de Municipalización de San Quintín, el cual precisa que en el
plebiscito participaron 27 mil 595 habitantes, cifra
menor a la proporción del 10 por ciento del padrón
que se requiere legalmente.
De los que votaron, 17 mil 580 estuvieron a
favor y 7,547 en contra; además de que se contaron 2,467 votos nulos. El plebiscito tuvo un
costo de 3.6 millones de pesos (mdp).
La idea de separar a San Quintín, una región
principalmente agrícola, data de varios años atrás
y tiene el propósito de resolver los problemas de
pobreza que afectan a buena parte de su población. Se piensa que al constituirse en un ayuntamiento, la localidad tendrá recursos propios para
destinarlos a la dotación de servicios públicos suficientes y de calidad.
Como se sabe, Ensenada es el municipio
con mayor extensión territorial del país, ya que
cuenta con una superficie de 52 mil 482 kilómetros cuadrados.
www.alcaldesdemexico.com.mx
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estado es uno de sus principales aliados para atraer al capital. “Los esfuerzos de nuestro gobierno son variados y van en la misma dirección: posicionar al estado como un imán para las inversiones y la vocación turística
es una faceta muy importante, pero existen varias más.”
También mencionó que los esfuerzos para captar inversiones productivas se realizan de manera intensa y coordinadamente entre los
tres niveles de gobierno, sobre todo en los nichos de negocio identificados con amplias oportunidades.
(David Galicia y Antonio Sandoval)
Estados más sobresalientes en reformas, sistema
judicial y seguridad
73
Yucatán
69.3 68.8 68.1 67.9
66.2 65.5 64.2
Fuente: PwC.
Baja California Sur
Nayarit
Colima
Guanajuato
Guerrero
Chiapas
Tabasco
Morelos
Grado de avance (%)
73.4
México
80.4
Los estados con mayores facilidadades
para hacer negocios
85.4
81.4
71.9
Tlaxcala
74.7 73.9
73.6
San Luis Potosí
75.9
Sinaloa
77.1
Coahuila
Chihuahua
Sonora
Baja California Sur
Durango
77.6
Hidalgo
81.9
Zacatecas
Grado de avance (%)
Evalúan desempeño de estados
En México, 80 por ciento de los estados y las zonas metropolitanas se
encuentran en una etapa media de su desarrollo potencial, porque
así lo reflejan sus resultados en infraestructura, crecimiento urbano,
uso de tecnología y prestación de servicios sociales, refiere el estudio
México y sus Estados de Oportunidad 2012, elaborado por la consultora
Price WaterhouseCoopers (PwC), en colaboración con la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM).
El trabajo muestra el grado de avance de las entidades federativas a
partir de 10 indicadores clave que afectan la calidad de vida de los ciudadanos, los cuales son educación y capacidad emprendedora joven, uso
de la tecnología, cobertura de salud, infraestructura estatal, desarrollo
económico, facilidad para hacer negocios, desarrollo urbano, actividades
recreativas, aplicación de reformas en el sistema judicial y de seguridad,
y, por último, transparencia.
Dentro de los resultados destaca que Durango, Baja California Sur,
Sonora, Chihuahua, Zacatecas e Hidalgo se encuentran en una etapa
avanzada en lo relacionado con facilidades para hacer negocios. En
materia de infraestructura despuntan Veracruz, Sonora y Chiapas;
mientras que el Estado de México y Coahuila sobresalen en crecimiento urbano.
En lo que hace a reformas, sistema judicial y de seguridad, sólo
Morelos se encuentra en etapa avanzada debido, entre otras cosas, a un
aparato de justicia que logra reunir a todas las instituciones que tendrían que estar al tanto de un delito. Asimismo, Sonora va a la cabeza
en la cobertura de servicios de salud.
Por lo que se refiere a educación y capacidad emprendedora joven,
el estudio ubica al Estado de México, Jalisco, Nuevo León y Baja California como las regiones con mejor calidad de sistemas educativos y con
mayor aprovechamiento escolar en el nivel básico y medio superior.
En tanto, Jalisco es el estado más adelantado en actividades recreativas, culturales y deportivas para la población.
“Los gobiernos tienen la obligación de mirar un documento de este
tipo. Indicadores como acceso a la tecnología o calidad educativa pueden mostrar la eficiencia o no de una gestión pública en esa materia. La
idea es que haya un seguimiento anual de los indicadores que aquí se
presentan y seguramente podremos tener algunos más en el futuro”,
comentó Germán Ganado, socio líder del Sector Gobierno de PwC.
En la presentación del documento, Manuel de Jesús López López, procurador de Justicia del Estado de Oaxaca, señaló que las tasas de incidencia delictiva en el estado son cada vez más bajas, una vez que al inicio de
la administración se consideró prioritario el tema de la seguridad, precisamente como estímulo para las inversiones y los empresarios.
“Sin seguridad las inversiones se inhiben. Hoy tenemos tasas de
delincuencia realmente bajas y estamos desarrollando esquemas que
nos permitan ser cada vez más estables en Oaxaca”, dijo el funcionario estatal, quien indicó que las acciones de seguridad, junto con el concepto de administración eficiente, es uno de los motores que impulsan
al estado para ser reconocido a nivel nacional e internacional.
Asimismo, Esperanza Puente Córdoba, representante del gobierno
de Guerrero en el Distrito Federal, destacó que la actividad turística del
Fuente: PwC.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Expediente Abierto
Alternancia Política Reportaje
Municipios:
cimientos de la
alternancia política
La transición democrática en México comenzó en los municipios, con mayor fuerza a mediados
de los años 80, ese fue el arranque del proceso de cambio político en el país, aseguran especialistas
`` Por David Galicia Sánchez
ILUSTRACIÓN: OLDEMAR
L
a alternancia política en México
inició en los municipios, continuó
en los gobiernos estatales y se consagró con la llegada del Partido Acción
Nacional (PAN) a la Presidencia de la república. Para el 1° de diciembre del año 2000,
cuando por primera vez en más de 70 años
el candidato electo de un partido distinto
al Revolucionario Institucional (PRI) rendía protesta como presidente del país, la
transición política ya no era una novedad, pues los mexicanos habían expe-
rimentado el cambio de partidos en el
poder, a nivel local, desde hacía más de
dos décadas.
Mauricio Merino, especialista en Ciencia Política del Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE) refiere en su
libro El régimen municipal en los Estados
Unidos Mexicanos que para el año 2000,
más de dos terceras partes de los electores ya conocían la experiencia del triunfo
de un partido que no fuera el PRI en sus
municipios.
Quién gobierna en dónde
Hasta 2010, el PRI gobernaba en 1,510 municipios del país, los cuales representan 62% del
total nacional, de acuerdo con los últimos datos de la Fenamm.
*Municipios gobernados por partido en 2010.
OTROS
PRD
135
322
PAN
PRI
Fuente: Fenamm.
10
Alcaldes de México / Diciembre 2012
473
1,510
11
Autoridad
municipal y
sistema electoral
De acuerdo con el Artículo 115
constitucional, cada municipio será
gobernado por un ayuntamiento
de elección popular directa,
integrado por un presidente
municipal y el número de regidores
y síndicos que la ley determine.
El establecimiento del periodo de
gobierno de los ayuntamientos
es facultad de las legislaciones
estatales; en la mayoría de los
casos es de 3 años.
La Constitución federal prohíbe
la reelección inmediata de
los miembros de presidentes
municipales, síndicos y regidores;
y las personas que por elección
indirecta, nombramiento o
designación de alguna autoridad
desempeñen funciones propias de
esos cargos, no podrán ser electas
para el periodo inmediato.
La forma de elección, así como el
establecimiento del número de
regidores y síndicos municipales
es facultad de las legislaciones
estatales. En la mayoría de los
municipios se hace a través de
listas cerradas y bloqueadas.
Fuente: Merino, Mauricio. El régimen municipal en los
Estados Unidos Mexicanos.
fuerza como un factor de cambio político
en las posiciones de poder, debido, principalmente, a las reformas al Artículo 115
constitucional y a las fracturas del partido en el poder, en medio de la insatisfacción social que había provocado la quiebra financiera del país luego de la crisis
de 1982.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Foto: Nelly Salas/CUARTOSCURO
“Toda la transición democrática en
Uno de los primeros antecedentes se dio
México no se explicaría si los municipios en 1947, cuando Manuel Torres Serranía asuno hubieran empezado a ver como algo mió la alcaldía del municipio de Quiroga,
normal la alternancia política. Lo que hoy Michoacán, convirtiéndose en el primer
vemos a nivel federal empezó a pasar en alcalde panista de la historia, según datos de
los municipios a mediados de los años 80, Acción Nacional. Esto apenas ocho años desese fue el arranque del proceso de cam- pués de haberse fundado dicho partido.
bio político”, apunta en entrevista EnriLos especialistas apuntan que es hasta
que Cabrero Mendoza, director general mediados de la década de los 80 cuando la
del CIDE.
institución municipal comenzó a cobrar
Expediente Abierto
Alternancia Política Reportaje
Historia
La votación en elecciones locales para ayuntamientos por partido político participante, de 2006 a 2012, es la siguiente:
Concepto
Número de comicios
Votación total
Efectiva
Por partido político
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
Coalición
Otros partidos
A candidatos no registrados
Anulada
2006
12
14,701.2
14,326.5
14,307.9
5,531.2
5,071.5
2,170.7
110.4
271.6
NA
1,152.5
18.6
374.7
2007
14
15,003.9
14,594.9
14,582.5
4,301.1
6,171.5
1,860.2
452.8
250.0
564.0
982.9
12.4
409.0
2008
6
3,676.9
3,541.4
2,980.8
474.8
1,535.2
744.4
156.6
69.6
NA
560.4
0.1
135.4
2009
14
18,853.3
17,979.7
17,420.2
5,626.2
6,712.7
2,881.0
834.1
724.9
NA
1,182.0
18.6
873.5
2010
16
15,389.7
14,875.0
14,858.0
3,155.0
6,656.9
1,159.2
735.0
298.8
2,441.0
411.9
16.9
514.6
2011
3
1,791.8
1,742.2
1,541.8
329.8
702.3
214.9
90.2
40.9
199.8
163.7
0.4
51.9
20121
17
29,979.3
28,797.7
28,772.5
7,939.6
10,943.8
6,777.0
1,178.2
813.5
1.0
1,120.4
23.9
1,181.6
1: Se incluye la elección de Michoacán de 2011, así como las elecciones extraordinarias de Santiago Tulantepec y Xochicoatlán, Hidalgo en marzo de 2012, y Morelia, Michoacán del 1°
de julio de 2012. Los resultados consignados durante este periodo se refieren a datos preliminares debido a que faltan los cambios que se puedan presentar por las determinaciones
jurisdiccionales. Cifras al mes de julio.
Fuente: INEGI.
en el país, fue cuando en 1947, Manuel Torres Serranía
se convirtió en el primer alcalde panista de la historia, al
ocupar la presidencia municipal de Quiroga, Michoacán
Merino sostiene que los gobiernos
municipales fueron un factor clave en
la larga duración del régimen político
basado en un sistema de partido casi
único. Mientras ese partido se mantuvo
en el poder, las alcaldías fueron las intermediarias entre los problemas locales y
las decisiones avaladas por el Gobierno
de la república, por lo que resultaron un
instrumento importante para mantener el control de la vida política nacional y
darle estabilidad, además de ganar adeptos para las causas del partido gobernante.
En 1983, una serie de reformas al Artículo
115 de la Constitución mexicana definió de
manera puntual las funciones administrativas de los ayuntamientos y les otorgó, entre
otras cosas, personalidad jurídica y patrimo-
12
Alcaldes de México / Diciembre 2012
nio, así como medios de recaudación y ámbitos de decisión propios, lo cual hasta entonces
era facultad de los poderes estatales.
A partir de esta modificación a la Legislación, los gobiernos municipales adquirieron muchos de sus rasgos más característicos de la actualidad, como la facultad
de dotar a la población de servicios de
agua potable, alumbrado, alcantarillado,
pavimentación y seguridad pública; formular planes de desarrollo urbano; expedir reglamentos y suscribir convenios de
coordinación con otros municipios y con
los gobiernos estatales.
Pero una de las reformas más importantes a ese Artículo fue la que les permitió a todos los municipios ampliar el
principio de representación proporcional
para la conformación política del ayuntamiento, independientemente de su
población.
Desde 1977 y hasta 1983, únicamente
los municipios con más de 100 mil habitantes podían contar con regidores de
representación proporcional. Después de las
Foto: cortesía del CIDE
Un primer antecedente de la alternancia política
Enrique Cabrero Mendoza.
www.alcaldesdemexico.com.mx
Foto: rosalÍa morales
13
nal, designados a los partidos con menor habitantes de los municipios. Antes de los
número de votos en cada elección.
comicios de ese año, Merino refiere que
De acuerdo con Mauricio Merino, esta más de 63 por ciento de los ciudadanos
modificación en particular abrió la puerta ya había vivido una experiencia de altera la pluralidad en todos los ayuntamientos nancia política local.
y, posteriormente, a la alternancia política
También en 1989 tiene lugar otro hito en la
a nivel local. El resto de las reformas contri- transición política mexicana. Ese año, en
buyó con el mismo fin al darles a los ayun- Baja California, Ernesto Ruffo Appel logró
tamientos autonomía para reglamentar su ser el primer gobernador panista en la hisvida administrativa interna y la capacidad toria del país. Era la primera vez que un parde hacerse de recursos propios.
tido de oposición gobernaba una entidad
El investigador del CIDE sostiene en federativa.
la publicación que para el año 1989 solaEn el ensayo Gobiernos municipales y
mente 39 de los 2,387 municipios que alternancia política en ciudades mexicanas,
había entonces eran gobernados por par- publicado en 1996 por Mario Bassols Ricártidos de signo distinto al PRI; en dichas dez y Socorro Arzaluz Solano —entonces
Octavio Chávez Alzaga.
entidades vivía apenas 1.84 por ciento investigador de la Universidad Autónoma
de la población. Para finales del año 2000, Metropolitana-Iztapalapa y asesora de la
reformas al 115 constitucional, todos los cuando Vicente Fox se convirtió en el pri- Comisión de Desarrollo Urbano de la Asammunicipios se han gobernado con una mer presidente panista de la historia de blea de Representantes del Distrito Federal,
mezcla de regidores electos por mayo- México, el Revolucionario Institucional respectivamente—, los autores sostienen
ría y otros de representación proporcio- ya sólo gobernaba a 44.1 por ciento de los que no se trató de un hecho aislado, pues
Alternancia Política Reportaje
Elecciones municipales 2012
En los comicios de julio pasado, el PRI se ubicó como la primera fuerza política
municipal al obtener el triunfo en poco más de 50% de los ayuntamientos que tuvieron
elecciones en este año, seguido del PAN con 22%.
Partido político
PRI
PAN
PRD
Otros partidos
Municipios que
gobernará*
470
193
115
89
% que
representa
54
22
13
10
Población que gobernará
(millones de personas)
35.5
9.3
6.1
3.7
*El número es con respecto del total de los municipios en los que hubo elecciones en 2012.
Fuente: Fenamm.
"La alternancia puede ser buena si separamos
Foto: IVÁN MÉNDEZ/ CUARTOSCURO
lo político de lo administrativo y tenemos capacidad
institucional": Octavio Acosta
Foto: ENRIQUE ORDÓÑEZ /CUARTOSCURO
Expediente Abierto
Los resultados de ese estudio revelan un
avance significativo en la alternancia
local en los últimos 15 años.
El PRI continúa siendo la primera
fuerza política municipal del país al gobernar 1,510 de los 2,440 municipios que
había hasta hace dos años; no obstante,
el PAN y el PRD ampliaron su presencia al
duplicar la cantidad de municipios bajo
su mandato. Para 2010 el PAN gobernaba
447 y el PRD 320, mientras que los partidos
políticos minoritarios o estatales gobernaban en conjunto 136 municipios, es decir,
tres veces más que en 1996. En 418 entidades gobernaban autoridades electas bajo
el sistema de usos y costumbres.
el triunfo del blanquiazul en Baja Califor- en una elección para gobernar una entinia venía precedido por una oposición aún dad federativa fue en 1997, cuando
débil pero creciente en municipios impor- Cuahutémoc Cárdenas se alzó con el
tantes, principalmente del norte del país. triunfo de las elecciones intermedias de TRANSICIÓN ¿BUENA O MALA?
Además, dejaba en evidencia la fractura del ese año para convertirse en el primer jefe Al abordar las ventajas y las desventajas
PRI, que poco a poco iba perdiendo su domi- de gobierno electo en el Distrito Federal, que trae aparejadas la transición política
nio en el ámbito electoral.
dejando atrás a Alfredo del Mazo, del PRI, a nivel local, los especialistas difieren en
sus posturas, aunque coinciden en que el
En lo que toca al Partido de la Revolu- y a Carlos Castillo Peraza, del PAN.
ción Democrática (PRD), su primer triunfo
Un año después, Ricardo Monreal y cambio de colores en los ayuntamientos
Alfonso Sánchez Anaya ganaron las guber- ha fomentado una mayor participación
naturas de Zacatecas y Tlaxcala, respectiva- de la ciudadanía en los asuntos propios de
mente, mientras que en 1999, Leonel Cota los municipios, ya sea por verdadero compromiso o mero interés político.
Montaño hizo lo propio en Baja California.
En ese sentido, Enrique Cabrero conBassols Ricárdez y Socorro Arzaluz
apuntan en su ensayo que hasta noviem- sidera que la alternancia permitió que
bre de 1996, de los 2,412 municipios exis- los alcaldes de “colores” políticos diferententes, 1,546 estaban gobernados por el PRI, tes que llegaban a gobernar a un muni224 eran encabezados por el PAN, 177 por cipio, lo hicieran con una oferta distinta,
el PRD y 43 por otros partidos. Además, en más atentos a considerar las demandas
10 había consejos municipales y 412 muni- e inquietudes de los ciudadanos. “Luego,
cipios de Oaxaca tenían gobernantes por cuando el PRI regresaba al poder, lo hacía
incluso con una promoción de los sisteusos y costumbres.
En 2010, la Federación Nacional de mas de participación ciudadana que antes
Municipios de México (Fenamm) ela- no practicaba”, refiere.
Sin embargo, afirma, el problema
boró un balance sobre la presencia de las
Ernesto Ruffo Appel.
fuerzas políticas en el ámbito municipal. con la alternancia es que con periodos
14
Alcaldes de México / Diciembre 2012
www.alcaldesdemexico.com.mx
15
sición dentro del municipio sin perder la
gobernabilidad.
“A veces cuando hay una oposición
fuerte de alternancia en un municipio la
gobernabilidad es más difícil; cuando no
son políticos responsables puede ser que
se bloqueen ciertas acciones, es algo que se
tendría que evaluar. La alternancia por
sí sola podría ser buena, pero cuidando
no perder la gobernabilidad, como ocude gobierno tan cortos los funcionarios rrió a nivel federal, que no llegó a resultamunicipales tienen que aprender todos dos quizá tan buenos en el aspecto econólos procesos de gestión del ayuntamiento mico justo porque hay una oposición de
cada tres años, lo que demerita la cali- los otros partidos”, apunta.
dad de los servicios que se ofrecen a la
Pero la alternancia por sí misma no es
ciudadanía.
suficiente. Ésta rendirá frutos en la medida
Gabriela Alarcón, directora de Investi- en que los nuevos gobiernos se compromegación de Desarrollo Urbano del Instituto tan con la ciudadanía a desarrollar proyecMexicano para la Competitividad (Imco), tos con visión a futuro y que sea capaz de
sostiene que el éxito de un gobierno de establecer límites claros entre lo político y
alternancia depende en gran parte de su lo administrativo. Así lo considera Octavio
habilidad para instalarse y sortear la opo- Acosta, especialista y ex secretario General
de la Conferencia Nacional de Municipios de
México (Conamm).
“Puede ser buena si separamos lo político de lo administrativo y tenemos capacidad institucional. Que yo cambie hoy de
partido pero que la administración sea
cada vez mejor y la misma. A lo mejor ahí
sí combates vicios, pero necesitas poner
un piso de administración, si no lo tienes
la alternancia no te dice nada”, expone.
Octavio Chávez Alzaga, director de ICMA
Latinoamérica, asegura que el cambio de
estafeta entre gobiernos municipales, de un
partido a otro, ha tenido un impacto positivo
en los gobiernos locales porque eso genera
un dinamismo en los actores. “Hay hasta
más tolerancia, (la alternancia) ha hecho
que discutamos más las cosas, que seamos
más propensos a escuchar al otro, a lo mejor
no les gusta pero tienen qué. Los cambios
generan ese dinamismo que toda sociedad
necesita”, concluye.
Expediente Abierto
Alternancia Política Opinión
El PRI,
¿renovado?
El Partido Revolucionario Institucional regresa a la Presidencia como un efecto de la alternancia
en el gobierno, después de dos sexenios panistas. Pero, ¿podrá el tricolor jugar ese papel y presentarse
como una opción distinta en el escenario político?
`` Por Alfredo Llamas Carrasco*
Foto: GUILLERMO PEREA /CUARTOSCURO
E
l Partido Revolucionario Institucio- ¿esto es alternancia política?, ¿qué signal (PRI) es como el regreso del Jedi nifica?, ¿realmente el partido tricolor
en la guerra de la alternancia polí- podrá actuar como gobierno de altertica. En un símil de la película de la saga de nancia luego de dos administraciones
Star Wars: Return of the Jedi, el PRI vuelve blanquiazules?
al poder, retorna a la Presidencia de la
Para ir perfilando las respuestas, alterrepública.
nancia en materia de política significa
Después de 12 años de gobiernos al “cambio de gobierno”, según el Diccionario
frente del Partido Acción Nacional (PAN), de la Real Academia de la Lengua Española.
16
Alcaldes de México / Diciembre 2012
Ante el regreso del tricolor a los Pinos,
toman sentido las preguntas de ¿por
qué? y ¿podrá el Revolucionario Institucional actuar como gobierno de
alternancia?
De los muchos análisis que en todas
partes se hacen, hay variadas opiniones,
que en nuestra óptica, podemos estructurar en tres grandes apartados:
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17
1°. El ejercicio de los gobiernos a nivel Federal, al frente de mandatarios de Acción
Nacional.
2°. Los equipos con los que gobernaron las
administraciones blanquiazules.
3°. Y la normalidad democrática que
ya vivimos en México, según José
Woldenberg.
Pasemos a su análisis:
1°. El ejercicio de los gobiernos panistas
Sobre este apartado, debemos comentar
que, si bien en general, el ejercicio de la
función de gobierno estuvo sometido al
marco legal, careció de una gran experiencia en el desarrollo de las funciones
de gobierno. Faltó cabildeo, negociación,
voluntad política, sensibilidad y visión de
futuro.
Ejemplosbastanenlasadministracionesde
los presidentes de Acción Nacional: baste
recordar el proyecto para la construcción
del aeropuerto en San Salvador Atenco y
la construcción fallida de la nueva refinería en Hidalgo.
Por otra parte, la administración del
presidente Felipe Calderón fue aún más
difícil: Vicente Fox le "desmadejó" el sistema de inteligencia política al desarticular el CISEN, además de que la creación de
la Secretaría de Seguridad Pública Federal, sin consolidación, fueron factores para
el florecimiento de las redes de la delincuencia organizada, sin control. Por ello, la
salida de las fuerzas armadas a la calle a
combatir al narcotráfico.
2° Los equipos de gobierno panistas
El ex presidente Vicente Fox se apoyó en un
head hunter para integrar su “gabinetazo”.
Es cierto que reunió un equipo de mexicanos de alto nivel, pero sin experiencia en
ejercicio de gobierno. Esa carencia originó
traspiés en la operación, no sólo administrativa, sino política. Ejemplos hay muchos.
En la administración del presidente
Calderón, esa tendencia se agravó aún
más, dado que su equipo fue integrado de la Universidad Internacional de Florida,
por “amigos”, con preparación pero sin señaló que nuestro país ya entró en una
experiencia, lo que le restó operativi- normalidad democrática, que permite
dad política, porque le faltó negociación, que la sociedad ya no espere fraudes de
como lo señaló recientemente el senador todo tipo en materia electoral y que se vea
Emilio Gamboa Patrón, en referencia ya una naturalidad política en las elecciocon la iniciativa preferente en materia nes. Esto permite un clima de cierta estalaboral; podríamos decir que así fue con bilidad social y política en nuestro país.
otros muchos temas durante el sexenio Por ello, el PRI en la figura de Enrique Peña
Nieto, ganó la reciente elección Federal y
2006-2012.
Es importante destacar lo que una vez podrá actuar como un gobierno de alterseñaló el ex presidente Salinas de Gor- nancia después de dos administraciones
tari: “Para integrar mi gabinete, utilicé panistas.
Finalmente, el PRI con Peña Nieto,
la máxima de Séneca, me paré en hombros de gigantes, para ver el panorama deberá gobernar en la alternancia, con un
fondo y forma política diferente a la que
completo”.
Su gabinete económico, integrado por tuvimos hasta hace 12 años, visos se apregigantes, fue el mejor del mundo tres años, cian con sus recientes acciones, como las
giras a Centro y Sudamérica y Europa, así
según revistas especializadas.
Esa máxima fue algo que no supieron como con el acercamiento que tuvo con
o no pudieron consolidar los presidentes las fuerzas de oposición —con los manpanistas en sus administraciones, por la datarios estatales panistas y perredisrazón que fuere. Eso, entre otras razones tas— con quienes tendrá que gobernar
afectó sensiblemente la decisión para que para todos.
Esperemos un buen gobierno de alterel PRI regresara al Poder Gubernamental
Federal y en muchos casos a los niveles nancia, otorguemos el beneficio de la duda
por el bien de nuestro país.
estatal y municipal.
Sin embargo, no se puede omitir que
aún cuando faltó experiencia hubo avances significativos en las dos administraciones sexenales de los panistas: la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental y la creación del
Instituto Federal de Acceso a la Información
y Protección de Datos (IFAI) en el periodo
2000-2002, así como la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos de
2011 y también la poco conocida infraestructura de los penales federales, que permitirá que sean autosustentables.
3° La normalidad democrática
Según José Woldenberg, ex consejero presidente del Instituto Federal Electoral (IFE),
en una conferencia que impartió en el
Centro para América Latina y el Caribe y
el Instituto de Investigaciones sobre Cuba
*El autor es director de la maestría en Gobierno y
Políticas Públicas de la Universidad Panamericana.
Expediente Abierto
18
Alcaldes de México / Diciembre 2012
Seguros Reportaje
19
APRENDA A
MANEJAR
LOSante
RIESGOS
desastres
Seleccionar y valuar los bienes públicos, hacer un histórico de la
siniestralidad, contratar seguros con coberturas amplias y comprar
en forma colectiva, son algunas recomendaciones de los expertos
`` Por Antonio Hernández
FotoS: cuartoscuro
L
a vulnerabilidad de México ante gobierno de Puebla ante una eventual
desastres naturales obliga a los erupción del volcán Popocatépetl que,
gobiernos locales a planear la forma según la administración estatal, se actipara enfrentar los riesgos, porque además varán apenas se presente la declaratoria
de preservar la vida de los ciudadanos, de emergencia de las autoridades federadeben encontrar mecanismos para recu- les, con lo que se abrirían los recursos del
perar parte de lo perdido.
Fondo Nacional de Desastres Naturales
Según la Asociación Mexicana de Ins- (Fonden), mismos que se complementatituciones de Seguros (AMIS), tan sólo en rían con 200 mdp del gobierno del estado.
2011 se reportaron 10 mil 804 siniestros
ocasionados por terremotos e incendios. Si COBERTURAS DE MÁS DE 40 MDD
bien se trata de acontecimientos poco pre- El director de Daños de la AMIS, Luis Álvavisibles, una de las opciones más comunes rez Marcen, destaca que al menos nueve
para enfrentar este tipo de contingencias estados y varios municipios han adquirido este tipo de coberturas, además de
es la compra de seguros contra desastres.
Veamos algunos casos prácticos a par- que por ley los gobiernos subnacionales
tir de los cuales se pueden tomar ideas. están obligados a protegerse con algún
Chiapas ha implantado la contratación de tipo de seguro para obtener recursos del
pólizas de seguros ante la constante pre- Fonden en caso de algún desastre.
Sin embargo, en la mayoría de los casos
sencia de huracanes, ciclones y depresiopor falta de presupuesto, o por el simple
nes tropicales, entre otros.
En 2010, ante los daños provocados por hecho de dejar a la suerte la probabilidad
el huracán Matthew, se activó esta póliza de no ser tocado por un desastre natural,
con lo cual disminuyó la afectación finan- no adquieren las coberturas.
“Varias de las regiones que ya han
ciera, la cual, según información proporcionada por Protección Civil de esa entidad sufrido daños por terremoto, huracán,
federativa, provocó daños en la infraes- inundaciones o cualquier tipo de desastructura por 1,347 millones de pesos (mdp). tre natural han adquirido sus seguOtro caso concreto son los 40 millo- ros tanto en gobiernos estatales como
nes de dólares (mdd) que respaldan al municipales. Históricamente han sido
Durango
enfrentó
la sequía
El presidente municipal de Canatlán,
Durango, Eusebio Soto, informa que
la reciente sequía que azotó al país
causó en su localidad pérdidas por más
de 100 mdp. "Se tuvieron que buscar
recursos que en primera instancia
no había. Tan sólo en la Sierra se
necesitaron más de 120 kilómetros de
mangueraparatransportaragua
de algunos arroyos que aún tenían
el recurso. Se usó dinero, del cual
carecíamos, para atender en primer
lugar a la población sin agua potable."”
Hasta el momento, tan sólo en Durango
se han destinado 2 mil mdp para mitigar
estos efectos. A la par, se ha empleado
el seguro catastrófico de la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (Sagarpa) que, al
corte de noviembre pasado, tenía una
cobertura de 17 mil mdp en todo el país.
"Todos los municipios fuimos afectados
por esa condición. El gobierno estatal
consiguió seguros catastróficos y se
está echando mano de los apoyos
federales; no obstante, la situación
ha sido grave para toda la población.
De más de 1,300 toneladas que se
obtenían de frijol, hasta ahorita sólo se
obtienen 700", lamenta el funcionario.
Destaca que el instrumento financiero
le da un poco de certeza al municipio en
caso de que se presente un fenómeno
natural de la misma gravedad. Sin
embargo, se piensa en otras alternativas
para enfrentar una nueva eventualidad.
"Tenemos que pensar ahora en obras
de infraestructura hidráulica para
garantizar el abasto de agua, como
puntos de abrevadero del ganado y que
los agricultores vendan por contrato su
cosecha para que no le pierdan tanto."
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Expediente Abierto
Seguros Reportaje
En el pasado reciente, el fenómeno natural que más costos ha causado al sector asegurador fue el huracán Wilma, ya que
representó indemnizaciones por alrededor de 1,800 mdd en los años 2005 y 2006,
refiere la AMIS.
VENZA LAS RESISTENCIAS
Foto: SAÚL LÓPEZ/CUARTOSCURO
No obstante estos programas, Luis Álvarez enfatiza que la falta de cultura sobre
aseguramiento en el país hace más complicado el manejo del riesgo ante eventos
naturales. Según el especialista, sólo 5 por
ciento de las viviendas del país cuenta con
un seguro y, si se lleva a niveles gubernamentales, la situación es similar.
“Los gobiernos no creen que podrían
enfrentar una catástrofe. Algunos sí se
protegen, pero si al final del día hay una
gran afectación, las pérdidas son millonarias. Además, las aseguradoras pueden
ayudarle a los gobiernos a administrar
estos recursos, para que se recuperen rápidamente sin necesidad de recurrir a otros
instrumentos financieros como la deuda o
aumentar los impuestos.”
Es necesario mantenerse actualizado sobre las
reglas de operación de programas como el Fonden,
porque cambian constantemente
“Si se presenta el caso de que los gobiernos locales no alcancen a cubrir las pérdidas
generadas por un desastre, es aquí cuando
el Fonden entra a aportar los recursos para
la reconstrucción. Además hay que recordar
que México acaba de renovar el bono catastrófico, el cual funciona contra terremotos
en cinco zonas del país, con una cobertura
que podría alcanzar 140 mdd; para el caso de
huracanes llega a 60 mdd.”
Luis Álvarez.
20
Alcaldes de México / Diciembre 2012
SIGA ESTOS CONSEJOS
Pero llegado el momento de comprar el
seguro contra desastres naturales, ¿qué
pasos son los que deben seguir los funcionarios locales? y, ¿qué aspectos son los que
tienen que cuidar? Gerardo Filorio, director
de la reaseguradora Colemont, da algunas
recomendaciones prácticas a los funcionarios municipales y estatales.
Foto: cortesía de KPMG
Foto: gabriel gonzález/mercuryphoto
Foto: rosalía morales
las administraciones de Puebla, Veracruz o Tabasco”, refiere el directivo.
Álvarez Marcen destaca que estos instrumentos financieros son muy efectivos,
pero muchos de los gobiernos no adquieren los límites suficientes para cubrirse, ya
que contratan límites que pueden variar
de 10 a 40 mdd. Sin embargo, la recomendación de las aseguradoras es que se compren coberturas mucho mayores.
Gerardo Filorio.
Jesús González.
www.alcaldesdemexico.com.mx
21
El costo de los desastres naturales
Fonden: gasto federal autorizado por entidad federativa, 2007-2012
(Millones de pesos)
Concepto
2010
2011
Total
24,137.40
41,816.20
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Fondo revolvente
Equipo especializado
Otros
Ene-Jun 2012
9,452.80
22.6
2,451.9
100.0
392.7
821.9
73.8
204.1
233.2
3,470.7
194.4
4.5
281.8
301.9
126.7
133.4
87.7
13.6
151.3
538.9
257.6
107.7
73.6
300.0
271.8
1,007.9
14.3
3,097.0
391.7
35.7
90.8
9.3
559.5
41.7
164.3
7.1
2,428.8
1,008.9
69.9
126.5
98.7
1,406.4
511.5
153.6
46.5
67.7
1,300.8
372.7
16.2
18.3
13.1
1,682.2
215.0
74.3
19.6
36.9
2,593.1
5.4
2,868.70
3,417.7
1,819.2
552.7
271.9
9,525.9
1,551.2
32.8
26,338.5
Según Filorio, no hay problema si los
gobiernos tienen créditos con otras instituciones financieras, ya que las empresas aseguradoras exigen el pago de la
prima por aseguramiento al inicio del
proceso, con lo cual, no hay riesgos de
falta de pago.
También se sugiere a los gobiernos
locales mantenerse actualizados sobre
las reglas de operación de los programas
como el Fonden, ya que constantemente
tienen modificaciones, como el hecho de
que en caso de no contar con una póliza
de seguros, el Gobierno Federal ya no respondería al 100 por ciento en eventos
subsecuentes.
“Se debe buscar una asesoría sobre
cómo utilizar las retenciones, qué riesgos
y bienes pueden cubrirse conforme a las
necesidades de cada gobierno. Asimismo,
en caso de que las administraciones locales hayan decidido contratar una póliza
contra desastres naturales, pueden aliarse
con otros gobiernos para presentar a las
compañías aseguradoras y reaseguradoras una dispersión de riesgo y obtener un
mejor contrato.”
ELIMINE LA BUROCRACIA
19.9
19.9
324.0
425.8
Fuente: SHCP.
En primer lugar, las administraciones
locales deben presentar a las aseguradoras los bienes que pretenden asegurar, con
su valor correspondiente y un histórico
de la siniestralidad que ha presentado el
estado o ayuntamiento.
No es necesario tener calificación
crediticia de ninguna agencia, excepto
si las autoridades se acercan al mercado
de capitales, para adquirir, por ejemplo, bonos catastróficos del Gobierno
Federal.
Gerardo Filorio explica que otra de las dificultades que enfrentan los gobiernos locales al momento de contratar un seguro es
la burocracia, ya que más de una dependencia busca controlar el proceso, ya sea las
secretarías de Administración o de Finanzas o incluso la unidad de Protección Civil.
Otra falla puede presentarse en la preparación de información, sobre todo en lo
que se refiere a valores, ya que los bienes
amparados generalmente pertenecen a
distintas áreas, como escuelas y carreteras, entre otras, por lo que Filorio sugiere a
las autoridades locales emprender un gran
esfuerzo de organización para coordinar
estos procesos exitosamente.
DIVERSIFIQUE LA ECONOMÍA
Hoy día, el desafío de todos los órdenes de
gobierno consiste en diseñar un esquema
de administración pública con base en un
manejo adecuado del riesgo, principalmente en temas como el cambio climático,
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Expediente Abierto
Seguros Reportaje
refiere Jesús González Arellano, socio en
Administración de Riesgos de la empresa
consultora KPMG.
“Si bien los seguros pueden ayudar a
recuperar la infraestructura afectada por
un desastre natural, se debe considerar
que la zona afectada estará fuera de uso
por un periodo de tiempo prolongado. Si
se trata de un lugar turístico, por ejemplo, no se tendrán recursos disponibles
de esta actividad. Con esto, un seguro no
puede proteger del impacto social que se
tiene en condiciones como éstas”, advierte
el experto.
En ese sentido, Jesús González hace ver
a las autoridades locales que los seguros
ayudan a transferir ciertos riesgos, pero
aclara que sólo se trata de una parte de
la solución. Dependiendo de la zona geográfica donde se ubique un municipio,
por ejemplo en la playa, una alternativa
consistiría en impulsar otras industrias
que generen ingresos y disminuyan la
dependencia de la derrama económica
del turismo.
“Lógicamente si llega un huracán u
otro desastre natural disminuirá la llegada de paseantes, pero al menos no se
reduce totalmente la entrada de recursos. De modo que un seguro, combinado
con una actividad alternativa que no se
afecte a pesar del mal clima, da como
Información de seguros de daños 2011
(Miles de pesos)
Ramo
Incendio
Terremoto
Riesgos
hidrometeorológicos
Agropecuario
Pólizas vigentes
900,058
310,986
765,212
3,676
Foto: rosalía morales
22
Alcaldes de México / Diciembre 2012
758,782
Número de
siniestros
12,198
650
10,154
417,586
Fuente: AMIS.
Se obtienen recursos extraordinarios
Este año el Gobierno Federal adquirió una cobertura financiera para emergencias
El monto es de 315 mdd por bonos de catástrofe con vigencia de tres años
140 mdd se destinarán para sismos
100 mdd para huracanes en el Pacífico
75 mdd para huracanes en el Océano Atlántico y el Golfo de México
Los recursos complementarán al Fonden
Fuente: SHCP.
resultado un impacto mucho menor en la
administración.”
PLANIFIQUE A 50 AÑOS
Eusebio Soto.
Monto de prima
emitida
13,710,546
4,899,713
6,850,910
González Arellano subraya que ese tipo
de planeación no puede improvisarse,
sino que requiere de personal bien capacitado en el manejo de riesgos. En términos generales, se requiere de un equipo
que desarrollará un trabajo de largo plazo
y que podrá reaccionar de manera inmediata ante un acontecimiento imprevisto, esto es, desde la contratación de
un seguro hasta el desarrollo de políticas
económicas.
“Los aspectos básicos a seguir por un
estado o municipio para manejar riesgos
deberían de prevalecer independientemente del cambio de gobierno y de colores
de partido. Si se aceptan esos lineamientos permanentes en la administración, las
pérdidas son menores.”
En ese sentido, el especialista considera que un gobierno local debe tener una
visión de 40 ó 50 años, a partir de un análisis de fortalezas y debilidades de la administración, sin olvidar el entorno general
del país.
A partir de aquí se hace una planeación de atracción de inversiones, desarrollo de la actividad económica, crecimiento
poblacional y un factor primordial que
incide en las decisiones gubernamentales de todo el mundo: el cambio climático.
“Ésta es una de las acciones en las que
los gobiernos deben enfocarse, y no sólo
en el tema de desastres naturales. El
cambio climático implicará afectaciones económicas y sociales complicadas,
desde la falta de alimentos, desempleo,
pobreza, escasez de agua, entre otros
problemas, que deben ser prioritarios
en toda agenda de gobierno”, concluye
Jesús González.
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Expediente Abierto
Seguros Opinión
Cómo
VIVIR
con los cambios climáticos
La mejor ciudad es aquella que reconoce su realidad y tiene
la voluntad política de planificar y prepararse para los eventos
meteorológicos
`` Por Felipe Adrián Vázquez Gálvez*
Foto: ARTURO PÉREZ ALFONSO /CUARTOSCURO
A
demás de todas aquellas preocu- del uno al cinco— y que, a partir del nivel tres,
paciones de la vida cotidiana, hoy son considerados intensos.
nos persigue una neurosis más: la
Los ciclones tropicales son los princiincertidumbre de no saber cuándo pode- pales transportadores de humedad para
mos inundarnos o desfallecer por una llenar los depósitos y reservorios de agua
onda de calor. Pareciera que los fenóme- del país, pero en 2011 y, probablemente en
nos meteorológicos se han vuelto más 2012, no sobrepasarán el promedio estadísintensos y que cada tormenta es en poten- tico. De 29 ciclones reportados en 2011, sólo
cia un nuevo “jinete apocalíptico”.
seis impactaron las costas nacionales. En
La realidad es que el crecimiento y el 2012, el número no parece muy diferente
desarrollo del país no siempre se han dado pues únicamente cinco han tocado el terride manera ordenada y planificada. En torio nacional.
más de un centro de población se han privilegiado los intereses políticos o inmobi- PENSAR ¿DÓNDE VIVIR?
liarios sobre las consideraciones hidrológi- Además de los ciclones, existen otros fenócas o de vulnerabilidad. En aras de mejorar menos importantes, como los frentes fríos,
nuestra calidad de vida, hemos pavimentado miles de kilómetros con materiales
impermeables, lo que altera de manera
importante el ciclo hidrológico y afecta
los microclimas de las ciudades o zonas
metropolitanas donde vivimos.
Sin duda, el factor de riesgo meteorológico más importante para México está asociado a la lluvia y las tormentas severas, que
incluyen los ciclones tropicales, aproximadamente cinco de los cuales ingresan cada
año a territorio nacional y afectan principalmente nuestras poblaciones costeras.
El término de ciclón tropical comúnmente se refiere a toda circulación en la
atmósfera que gira en dirección contraria a
las manecillas del reloj, como las depresiones
tropicales, las tormentas tropicales y los huracanes —que se clasifican en cinco categorías
24
Alcaldes de México / Diciembre 2012
las ondas de calor y las tormentas severas, que están influenciadas no sólo por
la ubicación geográfica del territorio y su
orografía, sino por una serie de moduladores climáticos como El Niño/Oscilación
del Sur (ENSO), la Oscilación Decadal del
Pacífico (PDO) y la Oscilación Multidecadal del Atlántico (AMO), entre otros. Tome
en cuenta el lector, que las siglas anteriores
están escritas en inglés, como se les conoce
internacionalmente.
Así pues, si queremos identificar los
lugares con más probabilidades de ser
afectados por el mal tiempo, debemos
considerar los ciclones tropicales y también otros fenómenos más difíciles de
pronosticar.
El Servicio Meteorológico Nacional
(SMN) acostumbra referirse a los fenómenos meteorológicos como aquellos que se
producen desde el momento actual hasta
los próximos cuatro días aproximadamente. El resto del tiempo, es decir fenómenos pasados y a más de cuatro días, los
consideramos eventos climáticos o información climatológica.
En este sentido, la sequía que ha afectado al territorio nacional por varios
meses se considera como un fenómeno
climático, mientras que los huracanes,
que afectan sólo algunas horas o días
cuando mucho, se consideran fenómenos
meteorológicos.
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25
2011, El más seco EN 13 AÑOS
Tras el verano de 2010, que fue la cuarta temporada más lluviosa de la historia, el país
empezó a registrar precipitaciones inferiores a su climatología. Los déficits aumentaron progresivamente en la primavera y el
verano de 2011. El año pasado fue el número
13 con menos lluvia desde 1941, con un total
anual acumulado de 697.2 litros por metro
cuadrado, 10.47 por ciento inferior al promedio histórico de 1941 a 2010.
En nueve meses de 2011, las lluvias totales estuvieron por debajo del promedio. Sólo
junio, julio y noviembre presentaron lluvias iguales o mayores a lo normal, por lo
que dicho año fue un periodo extremadamente seco en las regiones centro y norte.
En junio, 22.9 por ciento de la superficie
del país alcanzó un nivel de sequía excepcional o D4 que, según la clasificación del
Monitor de Sequía de América del Norte, es
la más intensa.
Los registros del SMN indican que el
Salvo por los ciclones tropicales, la
año pasado, la superficie del país afec- mayor parte de los eventos extremos en
tada por sequía excepcional alcanzó su 2011 y 2012 no se dieron en centros de
máximo nivel de los últimos 13 años, lo población mayores a 250 mil habitantes.
que afectó principalmente los estados del Sin embargo, podemos fácilmente imaginorte y del centro.
nar lo que significaría que grandes zonas
A partir de octubre de 2011 se observó metropolitanas resultaran afectadas por
una disminución progresiva del porcen- temperaturas o lluvias extremas.
taje de todas las categorías de sequía. Para
Mi ciudad preferida es la que reconoce
septiembre de 2012, únicamente 0.5 por la realidad en la que vive y tiene la volunciento de la superficie nacional sufría tad política de planificar y prepararse para
sequía extrema, gracias a las constantes ese acontecimiento, que se puede repetir
lluvias ocurridas hasta ese mes.
el año próximo o dentro de alguno de los
siguientes 50. La variabilidad del clima es
ACEPTAR LA VARIABILIDAD
un factor que debemos considerar y aprenCualquier análisis sobre el lugar más der a vivir con él.
extremo, desde el punto de vista meteorológico, debe pasar por seleccionar si preferimos
calor o frío, lluvia o sequía. O si se prefiere una
hermosa vista del océano, entonces debemos aprender a tolerar los huracanes que *El autor es coordinador General del Servicio
Meteorológico Nacional (SMN).
ocasionalmente pasarán cerca.
Expediente Abierto
Desarrollo Regional
Peña debe
IMPULSAR CRECIMIENTO
HOMOGÉNEO
El CCE señala que el país carece de una estrategia de impulso a la actividad productiva en el ámbito local,
situación que debe ser atendida por la nueva Administración con políticas de fomento, transparencia,
rendición de cuentas, reformas estructurales y consenso social
Estudios Superiores de Monterrey (ITESM),
destaca que se han dado pasos adelante,
como la expansión de los sectores automotriz y aeroespacial en la zona Bajío, de
la industria electrónica y del software en
Jalisco, así como de la industria de la transformación en Nuevo León y la industria
maquiladora en la frontera norte, además
de la reciente incursión de Oaxaca en las
energías limpias.
Sin embargo, aclara que dichos ejemplos han sido producto, sobre todo de lo
que llama “méritos propios”, pero no así de
una planificación específica.
PROMOVER CONGLOMERADOS
`` Por Guadalupe Cadena
Foto: CUARTOSCURO
C
on el sentido práctico que lo caracteriza, el sector empresarial del país
vislumbra en los estados y municipios de México amplias oportunidades
para hacer negocios y mejorar los niveles de
vida de la población. Sin embargo, advierte
que este prometedor horizonte se ensombrece por tres dificultades: la falta de una
política de desarrollo regional, el abultado
endeudamiento público y la deficiente
coordinación de las corporaciones policiacas para enfrentar a la delincuencia.
Quien dice esto es Gerardo Gutiérrez Candiani, presidente del Consejo Coordinador
Empresarial (CCE), el poderoso organismo
cúpula del sector privado que define las posiciones de los hombres de negocios acerca de
los asuntos de interés nacional.
Con la autoridad que ha ganado el CCE
ante funcionarios públicos, legisladores y
26
Alcaldes de México / Diciembre 2012
partidos políticos, el dirigente empresarial advierte que la nueva Administración
Federal, que encabeza desde este mes el
priista Enrique Peña Nieto, deberá impulsar prioritariamente el crecimiento económico de los estados y municipios, apoyado
en políticas económicas adecuadas, reformas estructurales, además de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, sin olvidar el consenso social.
En entrevista con Alcaldes de México,
Gerardo Gutiérrez destaca que, en lo económico, el ámbito local se caracteriza
por un crecimiento diferenciado entre el
norte y el sur, que se explica en parte por
la ausencia de una estrategia de desarrollo
regional capaz de atraer inversión productiva y generar empleos formales.
El dirigente empresarial, quien es economista por el Instituto Tecnológico y de
Gerardo Gutiérrez, quien anteriormente fue
presidente la Confederación Patronal de la
República Mexicana (Coparmex), explica
que una verdadera política económica con
enfoque regional debe identificar las fortalezas y las vocaciones productivas de cada
estado y municipio, para formar clusters y
encadenamientos de empresas.
“Eso existe en casi todo el mundo, en
Estados Unidos, en Alemania y en otros
países europeos, donde las regiones tienen
vocaciones naturales y ventajas muy claras que se aprovechan, se explotan, se promueven y se apoyan, pero todavía no hay
definiciones claras en México.”
Asimismo, refiere que ha faltado una
mejor articulación de esfuerzos entre los
gobiernos Federal, estatal y municipal, y
de éstos con la iniciativa privada. “Es un
trabajo muy de fondo, muy profundo, muy
coordinado de los tres niveles de gobierno,
de los tres Poderes de la Unión y del empresariado. Necesitamos construir esas visiones que nos permitan impulsar los negocios
www.alcaldesdemexico.com.mx
Un sector
con mucha
iniciativa
Gerardo Gutiérrez Candiani.
donde hay indicios claros, como Sonora y
Durango que han invertido en proyectos
de energía solar.”
En esta suma de voluntades, considera que las reformas estructurales pendientes —fiscal, educativa, energética
y de telecomunicaciones, entre otras—,
que dependen del Congreso de la Unión,
coadyuvarán a dar el empuje económico
que necesitan las regiones del país.
Si bien dichos cambios constituyen
una demanda añeja del sector privado, el
CCE se ha asegurado de que sus ideas sean
escuchadas. Como se sabe, el organismo
elaboró el documento Agenda por México,
que acordó con el presidente Enrique Peña
Nieto antes de su toma de posesión, con el
propósito de integrar las propuestas del
empresariado en los planes de gobierno.
débiles FINANZAS LOCALES
Gerardo Gutiérrez también se refirió a las deudas de los estados y municipios, a las que
considera como otra de las amenazas
al crecimiento económico regional. A la
fecha, los pasivos alcanzan una cifra global de aproximadamente 400 mil millones de pesos (mdp), que en opinión del dirigente no representan “un impacto muy
grande” para las finanzas públicas, pero
que “sí empiezan a pesar”.
Estima que las finanzas públicas de los
estados y municipios se deteriorarán en
los próximos años, por los compromisos
1. Mantener un solo mandato en el
Banco de México para vigilar la
estabilidad de precios y mantener
una meta de 3%.
2.Garantizar que la deuda pública,
incluida la de estados y municipios,
no rebase una proporción de 40%
del PIB.
3.Elevar la inversión hasta un
monto de 25% del PIB, con una
participación pública de 6% mínimo
y la utilización de las Asociaciones
Público-Privadas (APP).
4.Abrir sectores estratégicos
como petróleo, gas, electricidad
e infraestructura a la inversión
privada.
5.Otorgar autonomía y mayores
facultades a todos los organismos
reguladores para fortalecer la
competencia económica.
6.Promover alianzas públicoprivadas para inducir el desarrollo
regional con encadenamientos
productivos y un mayor contenido
nacional en las exportaciones.
7. Formular políticas de fomento a los
sectores turístico y de servicios.
8.Apoyar el transporte limpio, las
tecnologías sustentables, así como
el reciclaje, la reforestación y el
uso eficiente del agua y la energía,
entre otras prácticas.
9. Revisar programas y subsidios
regresivos.
10. Impulsar una reforma integral
del gasto público, que signifique
hacer una asignación eficiente y
transparente de los recursos.
Foto: Rodolfo Patiño/CUARTOSCURO
Foto: rosalía morales
El documento Agenda por México
contiene las propuestas del sector
privado para el Plan Nacional de
Desarrollo 2012-2018. Algunas de
las ideas son:
Expediente Abierto
Desarrollo Regional
Con cautela
En los últimos dos años, los industriales se han mantenido con un optimismo "moderado" respecto a la situación económica del país.
*Indicador de Confianza del Productor (puntaje 2010-2012)
60
50
54.45
44.99
40
30
20
10
Octubre P
Julio
Agosto
Septiembre
Abril
Mayo
Junio
Enero 12
Febrero
Marzo
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Julio
Agosto
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Enero 11
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Julio
Agosto
Abril
Mayo
Junio
Marzo
Febrero
Enero 10
0
P: preliminar
Fuente: INEGI
derivados del pago de pensiones al perso- grandes problemas, que son la corrupción HABRÁ PRESIONES EN 2013
Al formular sus expectativas sobre el ininal en retiro (empleados administrativos, y la impunidad”.
cio de la nueva Administración Federal,
médicos, policías y otros servidores públiel dirigente se declara optimista, auncos), así como por el gasto en servicios de CRIMINALIDAD, UN CÁNCER
Gerardo Gutiérrez, de 46 años y oriundo de que aclara que también vislumbra lo que
salud y educación.
Sin embargo, considera que la nueva Oaxaca, sostiene que la seguridad pública denomina “situaciones complejas”.
“Nosotros pronosticamos que el creLey General de Contabilidad Guber- es otra de las debilidades que impiden un
namental —que ya fue aprobada por mejor desempeño económico en los esta- cimiento económico será de 3.5 por
el Poder Legislativo— será fundamen- dos y municipios. En su opinión, ha faltado ciento y que la inflación se ubicará entre
tal, porque obligará a los tres niveles de un mayor compromiso y coordinación de 4 ó 5 por ciento, y también vemos una
gobierno a transparentar y rendir cuen- los tres órdenes de gobierno para enfren- presión importante de recursos para el
Gobierno Federal, porque necesitará
tas sobre el uso de recursos públicos. “Eso tar a la criminalidad.
No obstante, también apunta hacia el 1 millón de mdp adicionales, cerca de 30 por
va a ayudar mucho y también limitará el
Congreso de la Unión por no aprobar las ciento del presupuesto de 2012, para
endeudamiento”.
Asimismo, refiere que esas medidas reformas legales en materia de lavado de cumplir las promesas y compromisos
se podrían complementar muy bien con dinero, extinción de dominio y mando de campaña.”
Por consecuencia, advierte que las entilas reformas que propuso el presidente único policiaco, así como la ley de seguentrante, a través de la bancada del Par- ridad nacional, las cuales dice que son dades federativas
tido Revolucionario Institucional (PRI) en herramientas básicas para perseguir el también enf rentarán apremios de
el Congreso de la Unión, sobre derecho a la delito y prevenirlo.
“Todo el Estado mexicano, esto es la socie- tipo presupuestal,
información pública que, entre otras cosas,
pretenden facultar al Instituto Federal de dad, los municipios, los estados, el Poder Judi- lo que obligará a
Acceso a la Información Pública y Protec- cial, el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo las administracioVÉalo en
ción de Datos (IFAI) para aplicar sanciones. Federal tienen que actuar de manera solida- nes locales a recorwww.
Con estos instrumentos, “México ria y comprometida para que eliminemos tar gastos o solicitar alcaldesdemexico.
com.mx
nuevos créditos.
puede generar grandes cambios en dos este cáncer que es el crimen organizado.”
28
Alcaldes de México / Diciembre 2012
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Sistema Armónica Sw
Publirreportaje
para la contabilidad
gubernamental
Nivel de cumplimiento de Armónica Sw
++ Armonización contable-presupuestal
++ Plan de cuentas en más de 5 niveles
++ Listas de cuentas
++ Matrices de conversión
++ Manejo de momentos definidos para
ingresos y egresos unívocamente en todo el
sistema, simultáneamente según el caso.
++ Derivado del proceso apegado a la norma en
tiempo y línea con los procesos
++ Informes financieros-contables y
presupuestales
++ Control patrimonial
MR
Con la nueva Ley General de Contabilidad Gubernamental, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, de los estados y del Distrito
Federal, así como las entidades de administración pública paraestatal y órganos autónomos federales y estatales están obligados a contar con un Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental (SICG), el cual debe seguir las
mejores prácticas contables nacionales e internacionales a fin de apoyar en la
planeación financiera, el control de recursos, análisis y fiscalización.
De acuerdo con la legislación, este sistema debe ser único, uniforme y
capaz de integrar en forma automática la operación contable con el ejercicio del presupuesto. Asimismo debe ser capaz de efectuar los registros
contables considerando la base acumulativa (devengado) de las transacciones y efectuar los registros de manera automática y por única vez, en los
momentos correspondientes.
Estos requerimientos hacen que las dependencias tengan que implementar
Centros de Registro, que son áreas donde ocurren las transacciones económico-financieras y donde se introducen los datos al sistema en momentos o eventos previamente seleccionados de los procesos administrativos.
Para ayudar a los gobiernos a cumplir con la instrumentación de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, INFOSYST −empresa con 20 años de experiencia en el desarrollo de Tecnologías de la Información (TI), con presencia en
México como a nivel internacionall−, desarrolló el sistema Armónica Sw.
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Armónica Sw es una herramienta de software que le permite al órgano
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aplicaciones prácticas de fácil aceptación por los usuarios, ya que están
enfocadas en procesos y documentos.
El software cuenta, entre otras cosas, con un reporteador que permite
obtener la cuenta pública en tiempo real y a solo un clic de distancia, así
como un conjunto de reportes solicitados por el Órganos Superior de Fiscalización, entre los que se encuentran el estado de situación financiera,
el estado de actividades y flujo de efectivo.
La garantía de los servicios de INFOSYST está respaldada por la acreditación de sus procesos, por parte de importantes instituciones de investigación y certificaciones, como son:
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Por lo tanto INFOSYST se coloca como una alternativa para cumplir con
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Expediente Abierto
Municipios Internacionales
REELECCIÓN
DE ALCALDÍAS L
`` Por Jacqueline Amesola Hernández
Foto: dreamstime
para una mejor gestión
La tendencia internacional va en ese sentido, sin embargo, desde el
siglo pasado, en México el tema de la reelección ha sido rechazado
a pesar de las ventajas que representa, por ejemplo, para los
gobiernos locales
uego de que en el siglo pasado la
Revolución Mexicana triunfara y se
prohibiera la reelección, aparentemente este tema se ha convertido en tabú,
en algo prohibido para la política mexicana y la nación en general, pues existe el
temor de que un político quiera permanecer de por vida en su puesto.
Sin embargo, según estudios y tendencias, recurrir a esta nueva figura de
gestión parece ser una buena alternativa para toda aquella nación en donde
la palabra democracia sea respetada; de
hecho, México es el único país demócrata
del mundo donde está prohibida paralelamente la reelección consecutiva de alcaldes y miembros del Congreso.
Lo anterior significa que como se ha
dicho en muchas ocasiones, la democracia
mexicana está quedando al margen de lo
que sucede a nivel mundial, evitando así
un avance que derive en menos corrupción por parte de los políticos y mayor respuesta a la exigencia de resultados por
parte de la ciudadanía.
Tres años, poco tiempo para
concretar proyectos
“Si quisiéramos hablar de ventajas y desventajas en la reelección quizá la respuesta sería que no existe ninguna desventaja al respecto, pues permitir que los
alcaldes permanezcan más tiempo en
su puesto facilitaría una mejor rendición
de cuentas y mayor transparencia en las
mismas”, señala Humberto Panti, director senior de Finanzas Públicas para América Latina en Fitch Ratings.
“La realidad es que, contrario a lo que en
México se cree, la reelección trae consigo
una serie de ventajas para los gobiernos,
pues los alcaldes podrían trabajar más y
mejor en los proyectos que se implementaran, es decir, se le daría continuidad a los
proyectos que se ponen en marcha, por lo
que la ciudadanía tendría la oportunidad
de exigir mejores resultados en las gestiones”, señala.
30
Alcaldes de México / Diciembre 2012
www.alcaldesdemexico.com.mx
Foto: rosalía morales
31
Gabriela Alarcón.
Por qué sí
Mayor recaudación predial
Profesionalización de los
cuadros administrativos en los
ayuntamientos y congresos
Mejoría en los servicios públicos
Mejor rendición de cuentas
Continuidad en los proyectos
Fuente: Imco.
Sin embargo, en el siglo XX comenzaron a observarse periodos de gobierno
municipales más largos, lo cual coincidió
con una profesionalización de los servidores públicos y una mejoría en la calidad
de los servicios públicos, de acuerdo con
información del Imco.
Incluso, en un estudio sobre la relación entre reelección y corrupción en Brasil, los autores Ferraz y Fian, de la Universidad de Berkeley, encontraron que los
alcaldes que se están jugando la reelección tienen menos probabilidad de caer
en actos de corrupción, en comparación
con aquellos que ya no tienen posibilidad
legal de reelegirse por haber cumplido
dos periodos consecutivos en el cargo.
Esta investigación expone que los alcaldes que dirigen en un segundo periodo
son mejores administradores públicos.
Si bien es cierto que existen otras naciones donde la reelección inmediata está
prohibida, como en Costa Rica, o Colombia, en donde no se permite la reelección
de alcaldes, es sólo en México donde la prohibición abarca todos los cargos de elección popular.
La reelección en el mundo
En pocas palabras, podemos señalar
Ejemplo de lo que sucede en el ámbito que la reelección es una herramienta para
internacional, donde está permitida la fortalecer el poder de los ciudadanos porreelección, son las ciudades de Estados que permite dar mayor tiempo a los ediUnidos, las cuales durante el siglo XIX les para tomar el poder y concretar protenían una alta rotación de alcaldes gene- yectos, al mismo tiempo que le ofrece a la
rando falta de organización generalizada comunidad la oportunidad de exigir más
en las mismas.
y mejores resultados.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Foto: dreamstime
Panti agrega: “Si los gobiernos estatales periodo de transición que les permita
y federales tienen un periodo de seis años, eventualmente reelegir a un alcalde,
los municipios deben aspirar a lo mismo, debido sobre todo a su exposición nacioquizás con un periodo inicial de tres años nal, además del apoyo que reciben en
y la posibilidad de reelegirse un periodo materia económica y social de parte de
adicional, para motivar la rendición de sus estados y de la Federación, lo que los
cuentas paralela, el ejercicio de recursos vuelve menos vulnerables; los rurales en
en administraciones coincidentes y tam- cambio, tendrían más problemas, consibién la coordinación en proyectos comu- derando que en ellos aún existen comunes de gobierno, independientemente de nidades muy arraigadas con los partidos
los colores políticos”.
políticos”, asegura el especialista.
"Un proceso de tres años es realmente
poco tiempo para cualquier tipo de gobierno, Menos corrupción
eso explica en parte la debilidad de los muni- Por su parte Gabriela Alarcón, directora de
cipios en materia económica, presupuestal y Desarrollo Urbano del Instituto Mexicano
para la Competitividad (Imco), señala que la
administrativa", menciona Panti.
Los municipios no planifican, no atien- no reelección permite un dominio de unos
den como deben las necesidades de su cuantos dirigentes políticos sobre el futuro
población, no existen los incentivos nece- profesional de legisladores y presidentes
sarios y por lo tanto la transparencia es un municipales. De romperse este mecanismo
de control, los funcionarios electos tendrían
asunto pendiente, declara el directivo.
Lo anterior tendría una considera- la opción de apostar su carrera en defender
ble influencia sobre el crecimiento de los las causas de los ciudadanos.
El hecho de que un edil tenga la opción
ayuntamientos y sobre la salud de sus
finanzas, además de la atracción de inver- de reelegirse beneficia de manera imporsiones, “hoy son pocos los que trabajan tante, pues se ha demostrado que los alcalpara atraer inversiones, realmente no es des que están buscando la reelección tieun elemento por el que se preocupen”, nen menos probabilidades de caer en
actos de corrupción, en comparación con
advierte Humberto Panti.
“Los municipios urbanos son los que los que tienen menos posibilidad de reelemás posibilidades tienen de pasar a un girse, además de que se mejora la calidad
de la administración pública.
Mucho se ha hablado sobre la continuidad de proyectos en los municipios, y la
reelección es un punto clave que permitiría llevarla a cabo, algo que hoy es imposible, y es por ello que frecuentemente
vemos que las obras o programas se detienen pues, al cabo de una administración
muy frecuentemente se cortan presupuestos y los trabajos que la gestión ha
iniciado, comenta Alarcón.
megaobras
con reconocimiento internacional
L
a ruta que va del puerto de Mazatlán, Sinaloa, a la ciudad
de Durango, Durango, es una de las más importantes
de México; conecta a estos estados con Zacatecas,
Coahuila y Chihuahua, así como con Tamaulipas y
Nuevo León, lo que trae consigo beneficios para miles
de personas que viven en las distintas zonas industriales, comerciales y turísticas de la región.
Publirreportaje
Sin embargo, actualmente los transportistas tardan hasta 10
horas en promedio, para realizar el recorrido de 305 kilómetros,
a través de la antigua carretera de Durango a Mazatlán, con la
consiguiente pérdida de tiempo y de dinero en el traslado de
productos. Factores como la orografía de la zona y el ancho de
la carretera, han contribuido también a tener una alta incidencia
de accidentes en la ruta, sin dejar de lado la inseguridad que
genera lo sinuoso del terreno.
Puente Baluarte
El Espinazo del Diablo se localiza a la altura del kilómetro 168
de la carretera que une a la ciudad de Durango con el puerto de
Mazatlán, y cubre un tramo de carretera de aproximadamente
10 kilómetros. Es en esa zona donde se construyó el Baluarte, el
puente atirantado más alto del mundo, certificado por el Guinness
World Records.
Pero la construcción de la autopista Durango-Mazatlán, que
incluye el espectacular puente Baluarte, reducirá los tiempos
de recorrido a sólo dos horas y media y generará ahorros por
aproximadamente 1’044,844 millones de pesos, además de que
proporcionará mayor seguridad y confort a la población. Junto con
otras empresas, Grupo Tradeco reta y modifica las imponentes
montañas y precipicios de la Sierra Madre Occidental, a través de
la cual hoy serpentea una de las carreteras que agregará mayor
competitividad al país.
Tiene una longitud de 1,124 metros, un vano atirantado de 520
metros y una altura sobre el río Baluarte de hasta 402.57 metros.
Se encuentra en los límites de los estados de Durango y Sinaloa,
y hace parte de la autopista Durango-Mazatlán.
La carretera Durango-Mazatlán, que estará lista a partir de 2013,
representa 19 por ciento del corredor Matamoros-Mazatlán, al
integrar 230 kilómetros a la longitud total de 1,241 kilómetros.
Esta es la obra de mayor importancia del Programa Nacional de
Infraestructura, implementado por la Administración del ex presidente Felipe Calderón Hinojosa, y desarrollado por la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT).
Para construir el puente Baluarte, Grupo Tradeco requirió una
planeación y logística elaborada con personal especializado,
cuyo reto más grande fue el de erigir esta estructura en una de
las orografías más complicadas del país. Para acceder hasta el
sitio de obra, fue necesario construir 23 kilómetros de caminos de
acceso, que hoy son utilizados para comunicar tierras de cultivo
y la zona de campamentos turísticos.
La moderna carretera cuenta con 61 túneles y 115 estructuras
entre pasos, puentes y viaductos, los cuales se hicieron considerando el cuidado del medio ambiente, permitiendo así, el libre
paso de fauna nativa y el mantenimiento de los escurrimientos
naturales de agua.
La autopista permitirá la conexión de municipios de Sinaloa y
Durango, beneficiando a los habitantes de localidades como Villa
Unión, Concordia, Panuco, El Palmito, El Salto, Llano Grande,
Otinapa, entre otros.
Al construirlo no sólo se batieron records de altura y tiempo, sino
que la empresa se preocupó por la calidad y seguridad laboral
de los trabajadores mediante la implementación del Sistema de
Gestión Integrado Tradeco (SIGIT), que permitió acumular más de
5 millones horas hombre sin accidentes fatales o incapacitantes,
cuidando a la par el medio ambiente, al tomar medidas para la
prevención y compensación de los impactos generados durante
las distintas fases de construcción, implementado además, un
programa de reforestación, mediante el cual fue posible restaurar
ecológicamente las zonas afectadas por dicho proceso.
Una de las mayores ventajas de la autopista Durango-Mazatlán,
es que convertirá al Puerto sinaloense en la puerta principal del
noroeste mexicano a los mercados y centros de producción del
continente asiático, al implantar el transporte multimodal, además de facilitar el acceso a los puertos de Houston, Altamira y
Galveston en Estados Unidos.
Sin duda, proyectos como éstos facilitarán el desarrollo de la
producción de bienes a gran escala, en virtud de la facilidad de
su transportación, conllevará a la creación de nuevos empleos y
mayor seguridad a los usuarios, lo que se traducirá en una mejora
en la calidad de vida y condición económica de los habitantes
de las localidades.
El Municipio Hoy
Benito Juárez
El único panista en gobernar una jefatura delegacional le extiende la mano a la administración
entrante de la Ciudad de México y manifiesta que infraestructura, vialidad y seguridad pública serán
los principales ejes de su gestión
El delegado
más joven del DF
`` Por Antonio Sandoval
Foto: archivo alcaldes de México
enito Juárez, DF.- Colaborar estrechamente con el tante, de modo que las zonas mixtas (habitacionales y empresariagobierno capitalino sin distingos partidistas y promo- les) son polos de desarrollo que dan un fuerte impulso económico.
ver una revolución en la atención a las necesidades de
los ciudadanos es la oferta de Jorge Romero Herrera, el TOMAR DECISIONES DIFÍCILES
“Tenemos cifras de índice de desarrollo humano muy buenas por
jefe delegacional más joven de la Ciudad de México.
Nacido el 3 de enero de 1979 y emanado de las filas del Partido donde quiera que se le vea. Pero hay que trabajar para mantenerAcción Nacional (PAN) —donde inició su carrera política desde las e impulsar el bienestar de la población”, comenta Jorge Romero
los 18 años—, el funcionario asegura que su meteórica carrera se sobre el desafío que significa sostener el nivel de vida al que están
acostumbrados los residentes, cuyos ingresos —los más altos del
debe en gran parte a su vocación por el servicio público.
Como se sabe, la delegación Benito Juárez es la más pequeña país— reportan un promedio mensual de 8,902 pesos por persona,
del Distrito Federal (DF), ya que ocupa una extensión de 2,663 hectá- no por familia, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Políreas, lo que representa 8.6 por ciento del territorio de la delegación tica de Desarrollo Social (Coneval).
El delegado pertenece a una nueva generación de panistas
Tlalpan, la demarcación más grande de la capital del país con
que ha hecho toda su carrera en la capital del país. Ha sido diri30 mil 941.5 hectáreas.
No obstante, Benito Juárez es también la demarcación con el gente Juvenil Regional, dos veces miembro del Comité Directivo
menor índice de pobreza, no sólo del DF, sino del país, ya que la pobla- del PAN-DF y actualmente es consejero nacional del partido.
Abogado por la Escuela Libre de Derecho, también ha tenido
ción de bajos recursos representa 8.7 por ciento. Lo anterior se explica
en parte por su vocación habitacional, así como por la presencia de experiencia legislativa, ya que fue diputado local en la IV Legislaempresas, despachos, centros comerciales, restaurantes, escuelas y tura de la Asamblea Legislativa del DF.
Asimismo, fue director General de Coordinación de Gabinete y
lugares de esparcimiento que generan empleo y una buena calidad
de vida a sus habitantes, lo que también implica un alto porcentaje de Proyectos Especiales en el gobierno delegacional anterior, posición
población flotante, como ocurre en casi todas las delegaciones del DF. en la que estuvo a cargo de diversos proyectos especiales, tales como
Jorge Romero refiere que la demarcación cuenta con una pobla- Integra, Radiointegratv, el periódico delegacional Infórmate con Cerción fija de 385 mil 439 habitantes, más 2 millones de población flo- teza, la Red Mujer y las Brigadas Comunitarias, entre otros.
B
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
www.alcaldesdemexico.com.mx
35
del Sistema de Transporte Colectivo
Metro, hecho que no estuvo exento de
inconformidades y manifestaciones
de protesta.
CICLOVÍAS, una solución
El 1° de octubre pasado, Jorge Romero recibió de manos de su
correligionario Mario Alberto Palacios Acosta, la batuta de la
delegación, y prácticamente desde el primer día tuvo que tomar
decisiones difíciles.
Una de esas medidas fue el desalojo de puestos ambulantes
fijos y semifijos, sobre la conocida avenida Félix Cuevas y la calle
Búfalo, para dejar libre las inmediaciones de la nueva Línea12
Al hablar sobre su programa de gobierno,
Jorge Romero divide en tres grandes
campos los asuntos prioritarios de su
administración: infraestructura, vialidad y seguridad.
En materia de infraestructura se
pretende duplicar las luminarias en
las calles, mantener a la delegación
Benito Juárez como la más iluminada
de la Ciudad de México, lo que redundará en más seguridad.
Asimismo, se pretende sustituir
toda la luz amarilla por luz blanca en
las calles y mantener las principales
vialidades con orden y limpieza, como
lo merecen los habitantes.
Con respecto a la vialidad, se proyecta atacar el flagelo del tráfico con
la instauración del programa ECOBICI,
pero convertirlo en un verdadero programa de movilidad, para lo cual se
piensa en la realización de ciclovías
más que ciclopistas.
El delegado explica: “Ya no serán
espacios para que los ciclistas hagan
ejercicio, pensamos en hacer literalmente vías de comunicación alternas,
aprovechando la cultura ciclista de la
demarcación”.
Para ello, Jorge Romero ya puso
manos a la obra. Antes de rendir protesta, tuvo pláticas con sus colegas
Víctor Hugo Romo, de la delegación
Miguel Hidalgo, y Alejandro Fernández, de la delegación Cuauhtémoc, con el propósito de consolidar un plan metropolitano alterno o interdelegacional, para
unir colonias como Polanco, Condesa, Del Valle Norte, Nápoles, así como Del Valle Centro y Sur.
“Un ciudadano podrá llegar de Coyoacán hasta Polanco en
bicicleta, ya lo hemos platicado los tres delegados”, comenta
Romero sobre la viabilidad de su propuesta.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
El Municipio Hoy
Benito Juárez
Datos relevantes
Descripción
Extensión territorial
2,663 ha
Habitantes
385,439
33 años
Edad promedio
138.9 habitantes por ha
Densidad poblacional
113,741
Viviendas
63.7% de ellas están en condominios
56
Colonias
12,923
Empresas y/o comercios
Fuente: Benito Juárez e INEGI.
VIDEO Y ALARMAS SILENCIOSAS
• Instalar más alarmas silenciosas, un programa delegacional que
En materia de seguridad pública, Jorge Romero está consciente ha tenido mucho éxito, porque los delincuentes no las escuchan y
del tamaño del desafío que tiene ante sí, pero dice estar resuelto se garantiza la llegada de una patrulla en máximo dos minutos.
a enfrentar la situación. “El mensaje claro que quiero enviar a los • Atender especialmente a dos de las colonias más conflictivas de
delincuentes es que sepan que en Benito Juárez se les va a compli- la demarcación, Portales y Nativitas, por estar conectadas con el
car. No importa que como delegados no contemos con mando poli- oriente de la ciudad.
ciaco, se llevarán a cabo tareas de prevención y disuasión.”
• Mandar el mensaje de que Benito Juárez se mantendrá como la
En este sentido, los puntos más importantes del plan de segu- delegación más vigilada e iluminada del DF.
ridad son los siguientes:
Asimismo, la recién llegada administración también pretende
• Incrementar, al menos en la misma cantidad, las 500 cámaras atacar las causas del delito, por lo que ya se han puesto en marde vigilancia que existen en la demarcación, con el apoyo del cha talleres en las escuelas primarias para prevenir la violencia
gobierno del DF, por ser éste un programa de la misma adminis- entre menores de edad.
tración central.
TRABAJARÉ CON MANCERA
Infraestructura cultural y comercial
Concepto
Teatros
Museos
Foros
Monumentos
Sitios arqueológicos
Parques
Plazas públicas
Mercados y tianguis
Fuente: Delegación Benito Juárez.
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
Descripción
6
1
4
104
1
12
5
86
A decir de Jorge Romero, el tiempo de las campañas electorales ha
quedado atrás, por lo que ahora es tiempo de trabajar institucionalmente con el gobierno del DF —desde este mes encabezado por
Miguel Ángel Mancera Espinosa— para consolidar y mostrar a los
ciudadanos los resultados que esperan.
“Además, el doctor Miguel Ángel Mancera es un vecino distinguido de la delegación Benito Juárez. Estoy seguro de que, como
mandatario capitalino y como vecino, desea que le vaya muy
bien a nuestra demarcación.”
Una muestra es que hace unos meses, el entonces jefe de
gobierno electo firmó un acuerdo de colaboración con Romero
Herrera y el delegado de Cuajimalpa, el priista Adrián Rubalcava
Suárez, mediante el cual las partes se comprometen a impulsar
la reforma política de la capital del país y combatir la corrupción
a través de mecanismos de transparencia.
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Foto: Cortesía de la delegaciÓn Benito JuÁrez
Foto: dreamstime
Concepto
Como parte de su expansión territorial,
PRAXIS llega a Argentina
y se consolida como empresa líder del
sector TI en México y Latinoamérica
nuestros productos y servicios al resto de
Sudamérica, con lo que crearemos mejores
oportunidades de trabajo y generaremos
una gran cantidad de empleos”, dijo Edmundo Robert, director general de PRAXIS.
La metodología desarrollada por PRAXIS le
permite ofrecer a las empresas la adquisición de software y metodologías a la medida que aumentarán su facturación al mismo
tiempo que optimizan el uso de sus recursos.
PRAXIS pretende lograr una alianza con una
pequeña o mediana empresa para la generación de oportunidades de crecimiento comercial y profesional con una visión internacional
Edmundo Robert y Luis Saleme. Foto. PRAXIS
Como parte del programa de expansión territorial, PRAXIS ha decidido entrar al mercado
argentino con la firme intensión de colaborar
en el crecimiento del sector TI.
La firma se realizó el día 2 de noviembre de
2012 en la embajada de México en Argentina.
Foto. PRAXIS
PRAXIS se presenta en Argentina con un
software diseñado para la buena gestión de “Con la llegada de PRAXIS a Argentilos municipios. Dicho sistema esta enfocado na veremos un fuerte crecimiento en
a las áreas de Tesorería, Contabilidad, Com- el sector TI y asimismo los gobiernos
pras, Justicia, Acción Social, Presupuesto de municipales que decidan contar con el
Obras, Mantenimiento, Recursos Humanos, software de Gestión Municipal verán
entre otras. Con este software, los gobier- un gran cambio en el manejo de sus
nos municipales tendrán la certeza tener un recursos”, dijo Luis Saleme, director de
control adecuado de los recursos con los negocio de PRAXIS Argentina. “Es por
que cuenta así como gestionar mejor el pre- ello que PRAXIS se sigue consolidansupuesto destinado para las diferentes acti- do como una de las empresas líderes
vidades a realizar, con la confianza de estar del sector TI en México y Latinoaméatendidos por una empresa con más de 15 rica”.
años de experiencia en el sector TI y con dihttp://www.praxis.com.mx/
versas certificación en las que destacan ISO
Tel. 50 80 00 48
9000, CMMI–5 (otorgada por la Universidad
de Carnegie Mellon) y otras certificaciones
por el PMI que generan productos y servicios
de calidad y altos niveles de satisfacción entre sus clientes.
El portafolio de servicios y productos de
PRAXIS incluye servicios de consultoría en
PMI, BPM y CMMI; así como fábrica de software con enfoque en desarrollo, testing e implementación; plataformas para dispositivos
móviles y aplicaciones de Banca Móvil. Los
principales clientes se encuentran dentro de
los sectores de servicios Financieros, Telecomunicaciones, Textil, Ferroviario, Transportes, Petrolero y Entretenimiento.
“Agradecemos a la embajada de México en
Argentina así como al Sr. Embajador por las
“Hemos decidido incursionar en el mercado facilidades otorgadas para que PRAXIS exargentino ya que significa una gran oportu- tendiera sus servicios a dicho país. De igual
nidad. Creemos que Argentina tiene mucho forma agradecemos a ProMéxico por la copotencial y crecimiento en sectores como laboración y participación en esta gestión”,
TI y comercio electrónico. Llegando a este dijo Fabiola Sánchez Arteaga, coordinadora
mercado tendremos la ventaja de expandir de Expansión Geográfica de PRAXIS.
El Municipio Hoy
Mexicali
La capital de BC fue seleccionada para organizar el Foro Global de Turismo Médico 2013,
en reconocimiento a su dedicación para impulsar esta actividad, ya que tan sólo en 2010 obtuvo
una derrama económica por 16 mdd
Servicios médicos,
un negocio
saludable
`` Por David Galicia
Foto: rosalía morales
exicali, BC.- Esta ciudad capital se ha convertido más de 155 mil personas visitaron la ciudad para recibir algún
en uno de los principales destinos de cierto tipo tipo de tratamiento o asistencia médica, mientras que los hospide viajeros, varios de ellos de Estados Unidos (EU), tales reportaron una derrama económica de aproximadamente
que no cruzan la frontera en busca del buen clima, 16 millones de dólares (mdd).
el sol y la playa de nuestro país, sino de otra clase de atractivos
como cirugías estéticas, consultas médicas y tratamientos odon- Buena atención A LOS PACIENTES
“Tenemos cinco hospitales privados certificados. En febrero
tológicos, entre otros servicios.
Y es que ante un diferencial de precios, de entre 50 y 80 por vamos a empezar con un estudio de la derrama económica, porciento, no hay quien se resista. Una intervención estética que en que las últimas cifras sólo corresponden a hospitales y doctohospitales norteamericanos cuesta 20 ó 25 mil dólares, del lado res, pero un paciente que viene a Mexicali siempre lo hace con
su familia. Entonces él se queda en el hospital, pero la familia
mexicano cuesta de 8 a 9 mil dólares.
El presidente municipal Francisco Pérez Tejada Padilla reco- se va a un hotel y eso se traduce en comidas, desayunos, cenas,
noce que el turismo de salud representa una oportunidad única gasolina, medicinas, compras en centros comerciales y todo eso
para darle realce internacional a Mexicali e impulsar su desarro- es una ganancia importante para el municipio”, comenta Franllo. Una muestra es la reciente designación de la ciudad para reci- cisco Pérez Tejada.
En este año, el ayuntamiento de Mexicali, con apoyo de la inibir al Foro Global de Turismo Médico, que se realizará en noviemciativa privada, publicó una guía médica, en inglés y en español,
bre de 2013.
El alcalde, quien llegó al poder de la mano del Partido Revolu- para los pacientes y sus acompañantes, que incluye un listado
cionario Institucional (PRI), asegura que Mexicali tiene la ventaja de hoteles, restaurantes, sitios recreativos, atractivos naturales
de contar con hospitales certificados por normas estadouniden- del municipio y centros comerciales, además de un directorio de
ses, además de que la calidad de los cirujanos se encuentra a la médicos y centros hospitalarios.
Según el alcalde, debido a la afluencia de pacientes de EU, los
par de los estándares del vecino país. De este modo, los visitantes
nacionales y extranjeros se sienten con la confianza de atenderse tiempos de espera para reingresar a ese país a través del puente
internacional que conecta a Mexicali con su gemela Calexico, Calien las unidades médicas instaladas en el municipio.
Las cifras más actualizadas que se tienen sobre el impacto de fornia, se extendían hasta por más de dos horas. En aras de correesta actividad en la demarcación corresponden a 2010. Ese año gir esta situación, el ayuntamiento habilitó un carril especial para
M
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
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TRANSPORTE PÚBLICO
esos viajeros, quienes al llegar a algún consultorio u hospital de
Mexicali reciben un pase que les permite usar el carril. Con esta
medida, los norteamericanos no tardan más de 15 minutos en
regresar a casa.
“Empezamos en abril con 170 cruces y en agosto cerramos
con más de 2 mil cruces tan sólo en ese carril especial. Es decir,
que la gente ya sabe y ahorita ya no tiene ese problema”, refiere
Pérez Tejada Padilla.
Al cumplirse su segundo año al frente
del ayuntamiento, el edil explica que
su programa de gobierno se ha fincado
en cinco ejes principales: desarrollo económico, desarrollo social incluyente,
desarrollo urbano, infraestructura y
seguridad.
En materia de infraestructura,
una de las obras más ambiciosas
ha sido la construcción de dos rutas
de transporte tipo BRT —similar al
Metrobús de la Ciudad de México—,
una de 19 kilómetros y otra de 16, con
capacidad para transportar a casi 400 mil
personas diariamente.
El munícipe comenta que toda la
instalación tuvo un costo superior a
830 millones de pesos (mdp), financiados con recursos del Fondo Nacional
de Infraestructura (Fonadin), así como de
los gobiernos estatal y municipal. A
la fecha, el sistema se encuentra en
etapa de pruebas, por lo que podría
entrar en operación en los primeros
meses del próximo año.
Asimismo se ha instaurado el Programa Integral de Pavimentación
para encarpetar más de 1 millón de
metros cuadrados de suelo en 35 colonias populares del municipio, algunas
con más de 30 años sin ser pavimentadas. De esta forma se pretende combatir el problema de la contaminación
por polvo que induce padecimientos
de vías respiratorias.
Según el Atlas de Riesgos del municipio, las infecciones respiratorias agudas, las neumonías, bronconeumonías
y el asma generan 68 por ciento de las
muertes en Mexicali.
La recuperación del Centro Histórico de la localidad es otro
de los proyectos de infraestructura prioritarios para la actual
administración. El ayuntamiento se encuentra en pláticas con
los propietarios de edificios que serán demolidos para que las
nuevas construcciones se adapten al reglamento de imagen
urbana.
En algunas calles de esta ciudad —fundada en 1903— también
se trabaja en la recuperación de fachadas antiguas. Asimismo, se
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
El Municipio Hoy
Mexicali
Concepto
Descripción
Extensión territorial
Población
Aeropuertos
Viviendas
Población con estudios de nivel
profesional
Población derechohabiente a
servicios de salud
Personal médico
13,700 km2
936,826
2
265,730
119,498
694,167
1,644
Fuente: INEGI.
encuentra en proceso de licitación la construcción de vialidades
que llevarán a lugares turísticos y de servicios en el primer cuadro de la ciudad.
DEPORTADOS, UN PROBLEMA
Francisco Pérez Tejada sostiene que en el municipio la violencia
generada por la actividad del crimen organizado no es un problema.
“Que se estén matando en las calles, eso no lo ves aquí. De hecho no
ves a la Policía Federal ni al Ejército”, asegura el edil. Sin embargo,
reconoce que el robo a casa habitación sí es un asunto serio.
Cifras del gobierno del estado revelan que, hasta el mes de septiembre de este año, se reportaron casi 6,300 robos a casa habitación, 225 de ellos con violencia. Pérez Tejada Padilla sostiene que
esta situación se debe en gran parte a los migrantes indocumentados que son deportados al país, principalmente de ciudades
como Phoenix, Arizona, y San Diego, California.
Indicadores turísticos de Mexicali (2012)
Operaciones
Enero
Marzo
Mayo
3,593
3,419
4,061
4,061
3,334
311,216
51.39%
297,972
66.52%
395,815
55.23%
395,815
55.23%
281,477
60.34%
3'391,964 3'706,861 3'706,861
3'377,163
Julio Septiembre
aéreas
Pasajeros
Ocupación
hotelera
Cruces
3'371,315
fronterizos
(personas)
Fuente: Secretaría de Turismo de Baja California.
40
Alcaldes de México / Diciembre 2012
“Ahorita el gobierno de EU está mandando mucha gente a
México. Casi 20 por ciento de los deportados tienen antecedentes penales y eso nos pega muy duro. Tan sólo este año vamos a
recibir más de 70 mil. Esa población normalmente se queda aquí,
muy poca regresa a su lugar de origen y es gente que no tiene
dónde vivir, que no trae un cinco en la bolsa, que los ves deambulando en la calle. Mucha de esa gente roba y sí nos afecta.”
A ese respecto, uno de los esfuerzos de la policía municipal ha
sido capacitar a sus elementos para operaciones especializadas
en robo a casa habitación. Asimismo, se cuenta con un sistema
de video-vigilancia, conformado por 84 postes de cuatro cámaras cada uno, distribuidos por toda la ciudad.
QUEREMOS ESTAR EN EL MAPA
En materia de prevención, el gobierno local echó a andar un
proyecto de construcción y equipamiento de polideportivos
en 60 colonias del poniente de Mexicali, una de las zonas más
conflictivas del municipio. La inversión suma más de 90 mdp,
30 de los cuales fueron aportados por la Comisión Nacional
del Deporte (Conade), y el resto por el ayuntamiento.
A decir de Francisco Pérez Tejada, una de las acciones que tendrá prioridad en el tercer año de su administración será continuar con la promoción de Mexicali en distintos foros, como destino natural para el turismo de salud y que éste se consolide como
un motor de desarrollo para el municipio.
“Yo creo que ahorita esa es la mejor inversión. Nosotros queremos que Mexicali esté en el mapa, para que cuando alguien
levante la mano y quiera invertir en México, lo primero que tenga
en la mente sea Mexicali”, concluye.
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Fotos: CORTESÍA del XX Ayuntamiento de Mexicali
De un vistazo
El Municipio Hoy
General Heliodoro Castillo
El edil Mario Alberto Chávez impulsará la agricultura, los servicios públicos y la educación para hacer
de este lugar un municipio de éxito, muy diferente a la imagen de productor de heroína que se ha ganado
en los últimos años
Remar contra
la mala fama
`` Por David Galicia Sánchez
Foto: rosalía morales
eneral Heliodoro Castillo, Gro.- El presidente municipal de esta demarcación, Mario Alberto Chávez
Carbajal, tiene ante sí dos grandes tareas: por un lado,
explotar el potencial agrícola del lugar para quitarle
la mala fama de ser productor de enervantes; y por otro, reforzar
las filas de la policía municipal, que sólo cuenta con 10 elementos.
El desafío no es para menos. Este municipio ha sido señalado
por ser una de las principales zonas de cultivo de opio en el país,
una historia que circula desde 2010 cuando el comandante de la
XXXV Zona Militar, Roberto de la Vega Díaz, reveló que Guerrero
aportaba la materia prima para la fabricación de heroína. Incluso,
dijo que tan sólo en Tlacotepec, cabecera de General Heliodoro
Castillo, cada día eran destruidos aproximadamente 100 plantíos de esta flor.
Chávez Carbajal —de 30 años y militante del Partido de la
Revolución Democrática (PRD)— aclara que este asunto no es tan
grave, ya que lejos de tener problemas de inseguridad asociados
al narcotráfico, la principal dificultad de este municipio son los
altos índices de pobreza y la falta de oportunidades de la población. “Nos critican mucho. Tenemos un estigma de que se siembra el opio, que hay delincuencia, en fin, pero es puro estigma
para no invertirle a nuestra región.”
En este sentido —dice el alcalde—, “mi principal reto será dar a
conocer a mi municipio, darle realce y llevarlo a ser un municipio
G
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
de éxito, sobre todo en materia de servicios que tanta falta hacen,
como agua potable y energía eléctrica”.
RESCATAR EL CAMPO
El turismo en General Heliodoro Castillo es prácticamente nulo y
la actividad industrial se limita a pequeñas tabiqueras, panaderías, tortillerías, herrerías y fábricas de mezcal, todas ellas en la
cabecera del ayuntamiento. Así que la actividad económica más
importante es la agricultura.
Sin embargo —como dice el Plan Municipal de Desarrollo—,
debido a la degradación que han observado los recursos naturales durante los últimos 30 años, la producción agrícola ha tendido al colapso y al abandono, lo que a su vez ha generado mayor
grado de pobreza y marginación. Por consecuencia, algunos segmentos de la población se han refugiado en actividades ilegales,
como la siembra de enervantes.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (Coneval) revela que, de los 33 mil 382 habitantes del ayuntamiento guerrerense, poco más de 33 mil 200 viven en condiciones de pobreza, esto es 86.7 por ciento de la población.
Para tratar de revertir esta situación, una de las primeras acciones de Chávez Carbajal será la creación de un centro
de acopio de frijol, maíz y otros granos que se producen en la
localidad.
www.alcaldesdemexico.com.mx
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rras, quienes a su vez van a requerir
en algún momento de mano de obra
extra para sacar adelante el ciclo de
producción.
Cada año se cultivan en el ayuntamiento más de 13 mil 700 hectáreas
de maíz, 580 de frijol y 375 de otras
semillas, como pipián.
DE MAESTRO A ALCALDE
La intención es que el ayuntamiento compre toda la producción o los excedentes directamente a los campesinos, para después vender los granos al gobierno estatal o a otros particulares interesados.
El plan, que recibirá en este primer año de la administración
más de 2 millones de pesos (mdp), aportará ingresos al municipio y permitirá crear fuentes de empleo indirecto, ya que
impulsará a los campesinos a sembrar más semillas en sus tie-
Mario Alberto Chávez Carbajal es
maestro en Ciencias por el Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de
Monterrey (ITESM), y hasta el pasado
mes de septiembre era director del
plantel 31 del Colegio de Bachilleres en
Tlacotepec.
La política no figuraba entre sus
intereses tanto como la docencia.
Incluso, fundó ocho planteles del Colegio de Bachilleres en la Costa Chica de
Guerrero, tres de los cuales llevan su
nombre, comenta el alcalde.
Por el desempeño de su labor al
frente de la institución, un grupo de
padres de familia se acercó a Chávez
Carbajal para sugerirle que se postulara como candidato para la presidencia municipal de General Heliodoro
Castillo por el Partido de la Revolución
Democrática (PRD).
“Me negué como cuatro veces a la
petición que ellos me hacían. Decía
que yo no quería ser político, porque
los consideraba como mentirosos,
con la promesa de querer hacer, y no
hacer nada. Ahora como alcalde me
he ganado la confianza de mi familia
y mis alumnos”, platica sonriente el
novel político.
Asegura que cumplir sus compromisos de campaña es su prioridad,
aunque reconoce que tampoco va a crear “castillos en el aire”,
al decirles a los habitantes de Tlacotepec que todo va a cambiar
en tres años de gestión, ya que es muy poco tiempo.
Asimismo, admite que el trabajo bien hecho es la mejor recomendación a futuro. “Quiero ayudar a mi gente para, quizá después, regresar al plantel de donde salí, o quizá continúe en la
política si me gusta, pero sin mentiras ni demagogias, y siempre mirando de frente a todos mis paisanos.”
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
General Heliodoro Castillo
Monografía
del municipio
Concepto
Extensión
Población
Población en pobreza
Viviendas
Población con primaria
Población con nivel profesional
Personal médico
100 MDP PARA OBRAS DE AGUA
Uno de los compromisos adquiridos por Chávez Carbajal ha sido llevar servicios públicos a toda la población, una tarea que tampoco
será fácil pues reconoce que, hasta el momento, hay un estancamiento. Algo que se heredó de la administración anterior.
“No hay avances de ningún tipo. El municipio no puede salir
adelante, no tiene visión, ni misión, ni principios, ni nada, porque
quizá a las autoridades que han estado al frente no les ha importado tanto, quizá no les ha dado tiempo”, refiere el alcalde.
Una de las acciones más urgentes es dotar a la población de
agua potable. La nueva administración invertirá cerca de 100 mdp
para la ampliación de la red, así como para rehabilitar el drenaje y
Condiciones de vulnerabilidad
en el ayuntamiento
Cerca de 70% de la población económicamente activa (PEA) se
ocupa en actividades agropecuarias de subsistencia.
Más de 35% de la PEA ocupada no percibe salario por su
trabajo.
90% de los sistemas de producción rurales son minifundios
de 2.5 ha en promedio, amparados dentro del régimen de
propiedad comunal y ejidal.
Bajo nivel tecnológico para la producción agrícola, bajos
índices de productividad, altos riesgos de siniestralidad y
degradación ecológica.
El resto de la economía se concentra en actividades como el
comercio minorista y la preparación de alimentos y bebidas,
que generan pocas ganancias y casi nulo empleo.
El escaso desarrollo de infraestructura de comunicación
desincentiva a la inversión productiva.
Fuente: Municipio de General Heliodoro Castillo.
44
Alcaldes de México / Diciembre 2012
Descripción
1,703.76 km2
33,382
33, 200
7,108
18,157
269
37
Fuente: INEGI, Inafed y Coneval.
el alcantarillado. Actualmente, el ayuntamiento trabaja en la elaboración de un estudio técnico y de factibilidad para aumentar la
cobertura del servicio de agua potable.
Asimismo, el munícipe comenta que su administración buscará el apoyo del gobernador de Guerrero, Ángel Heladio Aguirre Rivero, del Gobierno Federal y de organizaciones civiles, con
el propósito de construir canchas deportivas, levantar un nuevo
edificio para el ayuntamiento, rehabilitar el hospital comunitario, así como adquirir una unidad móvil con doctores, medicamentos, equipos para mastografías, estudios sanguíneos, pruebas de detección de cáncer y otros análisis, en aras de atender a la
población de las comunidades más apartadas.
La creación de tres colegios de bachilleres en estas mismas
comunidades, así como una escuela de educación superior, ya
sea un Instituto Tecnológico o una Escuela Normal, con el apoyo
de los gobiernos estatal y Federal, también son proyectos del edil.
FALTAN POLICÍAS
En materia de seguridad pública, Chávez Carbajal destaca la urgencia de contratar más policías municipales, ya que la corporación
local cuenta actualmente sólo con 10 elementos. Por lo anterior,
solicitará el apoyo del gobierno estatal para que se le permita al
municipio reclutar policías con niveles de estudios de primaria o
secundaria.
“Buscamos convocar a todos los ciudadanos a que cumplan
con el perfil en seguridad pública. Queremos crear módulos de
policías en las comunidades y traer cámaras de seguridad. Tlacotepec es seguro, entre todos nos cuidamos, pero también queremos incrementar el número de policías porque, con apenas 10,
casi no se puede cubrir el municipio”, reconoce el alcalde.
www.alcaldesdemexico.com.mx
FotoS: CORTESÍA del Ayuntamiento de General Heliodoro Castillo
El Municipio Hoy
Tips de Gestión
`` Por David Galicia Sánchez
Foto: rosalía morales
L
as escuelas públicas en México
enfrentan una problemática de
seguridad ajena al control de las
autoridades educativas. Tiendas que ofrecen alcohol, tabaco y drogas a los estudiantes, pandillerismo, falta de servicios
públicos como alumbrado o vigilancia,
son algunos de los componentes de este
problema que amenaza la seguridad de la
comunidad estudiantil.
Para hacer frente a la situación, la Secretaría de Educación Pública (SEP) creó el Programa Escuela Segura (PES) mediante el
cual se promueve entre las escuelas de
educación básica, la puesta en marcha
46
Alcaldes de México / Diciembre 2012
Escuela
segura
para todos
A través del Programa Escuela Segura, los tres niveles de gobierno,
directivos y padres de familia trabajan para garantizar la seguridad
de los alumnos de educación básica, dentro y fuera de las aulas
www.alcaldesdemexico.com.mx
47
Cómo opera
de acciones que involucren a los directivos, profesores y alumnos para desarrollar competencias y habilidades para el
autocuidado, así como a padres de familia y autoridades municipales para generar espacios escolares seguros donde sea
posible prevenir situaciones de violencia y
consumo de sustancias adictivas.
“La escuela debe construir una cultura
de la prevención, en lugar de que estemos reaccionando ante hechos ya consumados. Uno de los principales logros
del Programa es esta construcción de la
cultura en favor de identificar los riesgos
de manera anticipada, la reacción oportuna y la concertación, porque evidentemente no es un trabajo que le concierna
sólo al director, y tampoco a la comuni-
En la implementación de esta iniciativa
confluyen tres instancias: la Coordinación
Nacional del Programa Escuela Segura
(CNPES), 32 coordinaciones estatales del PES
(CEPES) y las escuelas de educación básica.
También participan organizaciones de la
sociedad civil y otras dependencias gubernamentales estatales y municipales interesadas en atender el problema.
Uno de los principales objetivos del PES
es que las escuelas realicen un ejercicio de
planeación a partir del cual se desarrollen
procesos de mejora de seguridad. El primer
paso consiste en realizar una autoevaluación acerca del clima escolar y la convivencia, las condiciones de la infraestructura y del entorno del plantel, así como los
recursos humanos y materiales con los que
cuenta. Este ejercicio le permitirá identificar los factores que ponen en riesgo la
seguridad de la comunidad.
Un segundo paso es la definición de
objetivos, estrategias, metas y acciones
para atender las situaciones que haya
que mejorar en materia de seguridad. Al
mismo tiempo, pueden identificar qué
acciones le toca a la comunidad educativa
y cuáles requieren de la colaboración con
otras instituciones.
Las CEPES establecen mecanismos
para capacitar, orientar, asesorar y supervisar a las escuelas en lo que se refiere a la
autoevaluación y para diseñar su propia
Agenda de Seguridad Escolar. Asimismo,
establecen estrategias que atiendan las
Municipios en
la seguridad
escolar
Los gobiernos municipales
juegan un papel fundamental
en la coordinación y aplicación
de medidas para garantizar
la seguridad en las escuelas.
Algunas de las acciones que
pueden realizar son:
Estrategias preventivas de la policía
municipal
Políticas de gobernabilidad al
interior del municipio
Servicios de atención de
emergencia
Acciones de protección civil
Regulación y vigilancia
Fomento de la participación
ciudadana
Establecimiento del Consejo
Municipal de Seguridad
Control del tránsito de vehículos y
personas
Fuente: SEP.
necesidades de las escuelas en vinculación
con organizaciones de la sociedad civil u
otras dependencias gubernamentales, a
partir de las características del entorno de
cada plantel.
También a través de las CEPES, se realizan los trámites necesarios para la incorporación de las escuelas al Programa y se
administran los recursos federales transferidos a los estados para que lleguen a las
escuelas en efectivo o en servicios, como
orientación y capacitación.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Foto: archivo alcaldes de méxico
dad escolar, sino que hay un gran vínculo
con el contexto de la escuela”, comenta al
respecto José Aguirre Vázquez, coordinador del PES.
De acuerdo con el funcionario, existen
358 municipios prioritarios, algunos identificados por la SEP, y otros tantos por las
autoridades estatales, donde está focalizada la implementación del Programa;
sin embargo, la dependencia atiende a
cualquier escuela que solicite su ingreso
a éste. Al mes de junio de este año había
747 municipios participando en el PES.
Tips de Gestión
Para Aguirre Vázquez, uno de los rasgos
más importantes de este programa es propiciar que las escuelas se acerquen a las
autoridades municipales para sensibilizarlas acerca de la problemática de seguridad, y que emprendan las acciones que
les corresponden, como el mejoramiento
y mantenimiento de servicios públicos
e infraestructura urbana, sobre todo en
lo que se refiere a temas como vigilancia,
patrullaje, alumbrado público, pavimentación y construcción de banquetas, además
del control de giros comerciales alrededor
de los planteles y mecanismos de protección civil.
Comenta que en 2009 y 2011 se llevaron a cabo talleres de inducción a la gestión de la autoridad escolar desde la perspectiva municipal, donde participaron
alcaldes de los 358 municipios más poblados del país, mismos que conforman la
lista de entidades prioritarias para la aplicación del PES. En dichos talleres se analizó el fenómeno de la inseguridad escolar
dentro y fuera de los planteles y se gestionó el acompañamiento de la autoridad
municipal con las escuelas.
“Los maestros pueden hacer algo dentro de la escuela pero ¿qué pasa cuando el
Foto: archivo alcaldes de méxico
Vincular escuela y
municipio
Avances del PES
Concepto
Escuelas (meta sectorial)
Escuelas incorporadas
Alumnos beneficiados
Docentes involucrados
Municipios prioritarios
Municipios participantes
2007-2009
16,446
18,171
5’094,430
216,243
150
320
2010
25,651
35,198
8’972,950
365,134
314
461
2011
33,670
44,874
10’645,328
438,353
351
714
2012
36,648
47,316
10’997,287
455,295
358
747
Fuente: SEP, con información a junio de 2012.
Foto: rosalía moarles
niño pone un pie fuera del plantel? Sabe- al Programa, aunque no se encuentre en
mos que ahí está el señor que vende dul- uno de los 358 municipios prioritarios, si
ces, nada más que algunos son como bien en éstos la cobertura es más amplia.
de 50 pesos, extrañamente. El director Para ello, la escuela únicamente debe solino puede salir y quitarlo, tenemos que citar su ingreso a través de la autoridad
ir cerrando la pinza porque las drogas educativa estatal.
no habían estado tan cerca de los niños
“Sabemos que prácticamente todas
como ahora. Cerrar la pinza por parte de las escuelas tienen un entorno donde
las autoridades competentes”, destaca.
hay violencia escolar, o bullying, vioEl funcionario apunta que no existe un lencia. Hay discriminación y otros tipos
requisito específico para que una escuela de agresiones que hay que contener y
ingrese al Programa Escuela Segura, más revertir, llevarlos a un efecto de prevenallá de la voluntad de trabajar de manera ción, atención y atenuación. No sé si
puntual y concertada con la comunidad logremos algún día erradicar la violeny las autoridades estatales y municipales. cia pero sí prevenir, controlar y generar
Dentro de las limitaciones presupues- un ambiente de mediación interna con
tales, afirma, la Secretaría no desatiende a alumnos y maestros”, concluye Aguirre
ninguna escuela que desee incorporarse Vázquez.
José Aguirre Vázquez.
48
Alcaldes de México / Diciembre 2012
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Las Ciudades más Habitables
de México
Qu er étaro • San N icolá s d e los Ga rza • Mé ri da • H e r m os i l lo • Co l i m a • Sa lt i l lo
Primera medición sobre la calidad de vida en urbes mexicanas, según sus habitantes
Qué presidentes
municipales hacen mejor
su trabajo
Cuáles son las ciudades
que proporcionan mayor
calidad en sus servicios
Percepción sobre el
desempeño del Presidente
de la República y los
gobernadores
¿El país y la democracia
avanzaron o se
estancaron?
EL SUEÑO DE TODOS
Por primera vez en México se ofrece un producto estadístico
que permite comparar, desde la percepción de los ciudadanos,
el nivel de satisfacción que tienen respecto a las ciudades que
habitan, a la vez de analizar la manera en que los pobladores
de una localidad se proyectan en su deseo de cambiar o no de
residencia.
Uno de los principales hallazgos que obtuvo Gabinete de
Comunicación Estratégica (GCE) en el estudio Las Ciudades
más Habitables. El Sueño de Todos fue percatarse de que los
datos duros (v.gr. ingreso per cápita, presupuesto asignado por
alcaldía, inversión directa, población económicamente activa, y
otros más provenientes de registros oficiales directos de cada
alcaldía o de censos económicos y de población) empleados por
organismos privados, nacionales e internacionales, para ubicar
en rankings a diferentes metrópolis, adquieren un matiz particular al ser confrontados con la percepción de quienes las habitan.
La recolección metodológicamente correcta de las percepciones de quienes habitan las grandes ciudades complementa
y enriquece la lectura de los datos duros y da sentido al entendimiento cabal de lo que es la aspiración compartida de ciudadanos y alcaldes: habitar lugares que brinden la mejor calidad
de vida posible.
Para lograr ese complemento, esas piezas de información
faltantes, Gabinete de Comunicación Estratégica emprendió el
estudio de 45 municipios ubicados dentro de los 100 más poblados de la república según las proyecciones de CONAPO para
2012, más otros cinco municipios capitales estatales que por sus
pesos poblacionales no están dentro de los 100 mencionados,
pero que por su importancia no podían ser soslayados. Así las
cosas, este estudio integra una amplia y profunda comparación
de 50 municipios en decenas de dimensiones, que al observarse
en su conjunto describen el abigarrado panorama de las grandes
ciudades del país desde la óptica perceptual, que, en muchas
ocasiones, explica mejor lo que las estadísticas duras no pueden:
el humor social de las grandes colmenas humanas donde habita
una parte significativa de los residentes de esta nación.
II
Las Ciudades más Habitables de México
Las posibilidades que ofrece este estudio, tanto para gobiernos, como para empresarios, inversionistas, especialistas
en análisis financieros y de turismo, quedan en manos de
quien decida participar de esta nueva forma de medir y atrapar sueños colectivos.
Es un hecho que las ciudades más habitables tienen que
ver no sólo con cobertura de servicios básicos o la comodidad
de sus pobladores, sino con una evaluación integral de dónde
están y hacia dónde les gustaría moverse.
El sueño de todos es descubrir aquellos sitios donde las
condiciones tanto objetivas como subjetivas no se contradicen y marcan el rumbo de espacios más o menos libres de
incertidumbre, con vías para la inversión en áreas comunes,
como el turismo, o especializadas, como vivienda, vías de comunicación, transporte, industria alimentaria, de la construcción, comercio, creación de empresas y acceso a servicios
con tecnologías innovadoras.
El objetivo fundamental de esta primera entrega de GCE
es, valga la pena insistir en ello, el ser una lente a través de la
cual se pueda mirar cuáles de las urbes comparadas son los
mejores espacios para vivir, en cuáles hace falta invertir, cuáles están listos para recibir cambios y cuáles, a ojos del resto
del país, son percibidos como los paraísos terrenales posibles
en México.
Gabinete de Comunicación Estratégica con este ejercicio
inicia la serie Las Ciudades más Habitables de México. Esfuerzo que continuará de manera periódica para medir los
avances que desde la óptica ciudadana se vayan percibiendo
en los lugares que habitan.
A través de esta serie, Gabinete de Comunicación Estratégica ofrecerá a la opinión pública un referente confiable y válido,
metodológicamente hablando, que permita comparar las principales ciudades del país en las variables más relevantes, de tal
manera que se pueda observar cómo están posicionadas en la
mente de los habitantes que las viven.
Para lograr lo anterior, GCE dividió su estudio en cuatro
grandes dominios:
1. La percepción que los habitantes de las grandes ciudades
tienen de la Nación en su conjunto.
2.El nivel de satisfacción sobre los servicios que reciben los
ciudadanos.
3.La evaluación de imagen y posicionamiento de los alcaldes/
jefes delegacionales de las grandes ciudades de México.
4.La determinación de cuáles ciudades son las más atractivas
para residir en ellas.
Al realizar este estudio, se diseñó una serie de indicadores
inéditos, que contribuyen a explicar el fenómeno social de la
vida en las grandes ciudades. Éstos son: Índice de Satisfacción
con Servicios (ISACS); Índice de Desempeño de los Alcaldes
(IDEALC), e Índice de Calidad de Vida (INCAV).
A continuación se muestran los resultados de esta primera encuesta, realizada en 50 municipios, 31 de ellos capitales
estatales y otros 19 que por su población están dentro de los
100 más poblados del país. En total se realizaron 25,000 entrevistas telefónicas, aplicadas a razón de 500 por cada municipio o delegación que entró en la muestra.
RETROCESO DEL PAÍS Y LA DEMOCRACIA
Para comenzar a medir el estatus del humor social –que se
crea a partir de percepciones optimistas o pesimistas de los
habitantes de una ciudad respecto a cómo van las cosas en general–, se preguntó a los ciudadanos cómo ven el avance del
país y de la democracia en el momento de transición política
que se vive, el cual está marcado por la finalización de 12 años
de gobierno panista y el retorno de un gobierno priista.
En la primera gráfica se aprecia que de manera global los
citadinos de este país perciben más estancamiento y retroceso que avance en ambas dimensiones: país y democracia.
Esta generalizada percepción negativa se convierte en un
telón de fondo que ayudará a comprender las respuestas a
otras variables que se usaron para medir la vida citadina.
GRÁFICA 1. Comparación de percepciones a nivel municipal
sobre el avance del país y de la democracia*
En general, ¿usted percibe
que México es un país que
está avanzando, retrocediendo,
o que está estancado?
Y en democracia ¿cómo ve
a México?, ¿vamos avanzando,
retrocediendo o estamos
estancados?
Encuesta GCE LAS CIUDADES MÁS
HABITABLES 2012
Percepción
País
Democracia
Avanzando
29.3%
27.3%
Retrocediendo
12.9%
24.7%
Estancado
52.6%
42.3%
*Se excluyeron respuestas de No sabe, No contestó. Las proporciones presentadas
no son producto de frecuencias simples, sino producto de ponderaciones por
tamaño de población, género y grupo de edad. Por esa razón las columnas no
suman 100%
Pesimistas y optimistas
Respecto al avance del país, la visión más pesimista tiende a
darse en Iztapalapa, Nezahualcóyotl, Centro (Villahermosa),
Chalco, Tlaxcala, Cuernavaca, Naucalpan, Ecatepec, Xalapa y
Acapulco ciudades que superaron los 70 puntos porcentuales. Mientras que las menos pesimistas son Colima, Saltillo,
Matamoros, Culiacán, Ciudad Victoria, Hermosillo, Monterrey, Chihuahua, Guadalupe y San Nicolás de los Garza, donde los niveles de pesimismo fueron inferiores a 57 puntos
porcentuales.
En relación con el avance de la democracia, las ciudades
donde existe más pesimismo son: Iztapalapa, Tlaxcala, Ecatepec, Cuernavaca, Benito Juárez (Cancún), Nezahualcóyotl,
Puebla, Tuxtla Gutiérrez, Pachuca y Centro (Villahermosa), todas ellas con porcentajes mayores a 71%. Mientras que en las
que menos pesimismo hay son: Reynosa, San Nicolás de los
Garza, Guadalupe, Ciudad Victoria, Matamoros, Chihuahua,
Culiacán, Hermosillo, Colima y León.
El ambiente de confrontación posterior a las elecciones
de 2006, y hasta las de 2012, puede haber contribuido a que
el buen ánimo que se sentía en 2000 como resultado de la alternancia política, se haya deteriorado hasta el punto en que
actualmente está.
Este escenario dibuja un humor social que puede actuar
como acelerador de las expectativas de cambios a nivel nacional que tiene la ciudadanía, y presionar al gobierno entrante para que logre resultados positivos con celeridad.
FELIPE CALDERÓN Y GOBERNADORES
En torno al desempeño del presidente Felipe Calderón (gráfica
2), los entrevistados lo evaluaron ligeramente mejor que al conjunto de gobernadores correspondientes a las ciudades que se
tomaron en cuenta en este estudio.
Del presidente Calderón se puede decir que sólo 17.8% lo
reprobó con una calificación de cinco, mientras que 26.0% reprobó con cinco de calificación a los gobernadores.
En el lado positivo se encontró que 19.8% de la población
aprobó a Calderón con las más altas calificaciones (9 y 10),
mientras que 17.8% hizo lo mismo con los gobernadores.
Los lugares donde evaluaron mejor al presidente fueron:
Reynosa, Guadalupe, Cd. Victoria, Saltillo, Colima, Matamoros, Monterrey, La Paz, Chalco y Veracruz; mientras que las
mejores evaluaciones para gobernadores se dieron en Querétaro, Hermosillo, Puebla y Durango.
En el sentido contrario, en donde peor se evaluó al presidente fue en Oaxaca, Cd. Juárez, Centro (Villahermosa), Huixquilucan, San Nicolás de los Garza y Tlaxcala. Mientras que los gobernadores salieron peor evaluados en Nezahualcóyotl, Torreón,
Cuernavaca, Xalapa, Centro (Villahermosa) y San Luis Potosí.
GRÁFICA 2. Calificación de autoridades.
Total agregado de ciudades
En una escala del 5 al 10 en donde 5 es
reprobado y 10 es excelente, ¿cómo calificaría
usted el trabajo que han hecho hasta ahora el
presidente Felipe Calderón y a su gobernador?
Calificaciones Presidente Su gobernador
Calderón
Cinco
17.8%
26.0%
Seis 11.3% 13.0%
Siete
21.4% 19.7%
Ocho 29.7% 23.5%
Nueve
10.8% 10.2%
Diez
9.0% 7.6%
Calificación
Promedio 7.3 7.0
III
LOS MUNICIPIOS
QUE OFRECEN MEJORES SERVICIOS
El nivel de satisfacción que los ciudadanos tienen respecto a
los servicios que las autoridades municipales ofrecen es un
elemento que puede influir, tanto en el sentido de sus votos en
futuras elecciones, como en la construcción del humor social
que puede determinar la decisión de continuar viviendo en el
mismo lugar o, de tener oportunidad, cambiar de residencia.
Para evaluar la compleja estructura de la satisfacción con los
diversos servicios municipales, Gabinete de Comunicación Estratégica diseñó el Índice de Satisfacción con Servicios (ISACS), que
toma en cuenta 16 servicios diferentes y que los combina estadísticamente, de tal manera que se genera un puntaje para cada una
de las 50 ciudades (municipios /delegaciones) evaluadas.
Los 16 servicios municipales evaluados fueron: Recolección
de basura en viviendas; Desazolve de drenaje y coladeras; Pavimentación y bacheo; Mantenimiento de vialidades principales;
Mantenimiento de alumbrado público; Mantenimiento de
parques y jardines; Atención a fugas de agua potable; Control
de comercio irregular y ambulantaje; Portal de internet de la
presidencia municipal para información y trámites; Facilidad
para hacer trámites de apertura de negocios; Facilidad para
hacer trámites de licencias de construcción; Mejoramiento
de centros de salud y clínicas públicas municipales; Introducción de servicios públicos de internet, redes WiFi; Organización de eventos culturales y deportivos gratuitos para la
ciudadanía; Fomento del turismo; Campañas de fomento de
la actividad física y del deporte.
Volviendo al ISACS, se aprecia en la gráfica 3 que el puntaje puede variar, teóricamente, de 0 a 100 puntos. En el eje vertical está el puntaje y en el eje horizontal las ciudades. Se puede observar que gracias a un cálculo estadístico se generaron
dos líneas de corte, las cuales al intersectarse con la curva del
índice conforman un total de tres grupos estadísticamente
independientes; estos son los que integran el de Satisfacción
Alta, el de Satisfacción Media y el de Satisfacción Baja.
Para la evaluación individual de cada uno de los 16 servicios municipales estudiados se hicieron preguntas específicas que permitieron, variable por variable, evaluar las fortalezas y las debilidades de cada ciudad (municipio).
A manera de ejemplo se puede señalar que Saltillo obtuvo
seis de las calificaciones más altas en cada variable, y Huixquilucan tres de las calificaciones más bajas en cada variable.
A simple vista se puede observar que Saltillo, San Nicolás
de los Garza, Colima, Hermosillo, Aguascalientes, Querétaro y
GRÁFICA 3. ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON SERVICIOS (ISACS)
ISACS
LIM* 1er Grupo
LIM* 2do Grupo
70
61.8
60
46.5
50
39.8
40
33.7
30
20
10
Saltillo
San Nicolás
Colima
Hermosillo
Aguascalientes
Querétaro
Mexicali
Durango
León
Culiacán
Tijuana
Ciudad Victoria
Matamoros
Chihuahua
Benito Juárez
Puebla
Monterrey
Guadalupe
Mérida
Guadalajara
Pachuca de Soto
Guanajuato
Tepic
Zacatecas
La Paz
Reynosa
Veracruz
Juárez
Morelia
Othón P. Blanco
Xalapa
Torreón
Deleg. Iztapalapa
Tuxtla Gutiérrez
Tlalnepantla
Toluca
Deleg. Miguel Hidalgo
San Luis Potosí
Tlaxcala
Chilpancingo
Oaxaca
Centro
Cuernavaca
Campeche
Naucalpan
Acapulco
Ecatepec
Nezahualcóyotl
Chalco
Huixquilucan
0
*Límite.
IV
Satisfacción Alta
Las Ciudades más Habitables de México
Satisfacción Media
Satisfacción Baja
GRÁFICA 4. ÍNDICE DE DESEMPEÑO DE LOS ALCALDES (IDEALC)
IDEALC
LIM* 1er Grupo
LIM* 2do Grupo
70
61.6
60
50
45.9
39.2
40
29.3
30
20
10
Hermosillo
Saltillo
San Nicolás
Aguascalientes
Mexicali
Durango
Querétaro
Benito Juárez
Chihuahua
Culiacán
Colima
León
Puebla
Tijuana
Ciudad Victoria
Mérida
Pachuca
Guadalupe
Juárez
Matamoros
Guadalajara
Tepic
Veracruz
Guanajuato
Reynosa
Monterrey
Deleg. Iztapalapa
Xalapa
Deleg. Miguel Hidalgo
Chilpancingo
La Paz
Oaxaca
Zacatecas
Toluca
Tlalnepantla
Morelia
Tlaxcala
Tuxtla Gutiérrez
Othón P. Blanco
San Luis Potosí
Torreón
Ecatepec
Centro
Acapulco
Naucalpan
Campeche
Cuernavaca
Nezahualcóyotl
Huixquilucan
Chalco
0
*Límite.
Desempeño Alto
Desempeño Medio
Mexicali son ciudades que, variable por variable, obtienen las
mejores calificaciones y que ciudades como Oaxaca, Centro
(Villahermosa), Cuernavaca, Campeche, Naucalpan, Acapulco, Ecatepec, Nezahualcóyotl, Chalco y Huixquilucan obtienen las peores calificaciones.
ÍNDICE DE DESEMPEÑO DE LOS
ALCALDES (IDEALC)
Para evaluar la compleja estructura de la satisfacción con el
desempeño de los alcaldes, Gabinete de Comunicación Estratégica diseñó este índice que tomó en cuenta los 16 servicios
antes mencionados más la calificación directa al desempeño
de dichos personajes.
En la gráfica 4 sobre el IDEALC, donde en el eje vertical
está el puntaje y en el eje horizontal las ciudades, se puede
observar que gracias a un cálculo estadístico se generaron
dos líneas de corte, las cuales al intersectarse con la curva del
índice conforman un total de tres grupos estadísticamente independientes. Al primer grupo corresponden los alcaldes que
Desempeño Bajo
obtuvieron las calificaciones de mejor desempeño: Hermosillo,
Saltillo, San Nicolás de los Garza, Aguascalientes, Mexicali, Durango, Querétaro, Benito Juárez (Cancún), Chihuahua, Culiacán,
Colima, León, Puebla, Tijuana, Ciudad Victoria y Mérida.
Por el contrario, los alcaldes que obtuvieron las más bajas
calificaciones de desempeño son los de: Zacatecas, Toluca,
Morelia, Tlaxcala, Tuxtla Gutiérrez, Othón P. Blanco (Chetumal),
San Luis Potosí, Torreón, Ecatepec, Centro (Villahermosa),
Acapulco, Naucalpan, Campeche, Cuernavaca, Nezahualcóyotl,
Huixquilucan y Chalco.
Aprobados y reprobados
El desempeño general de cada alcalde fue evaluado en una
escala del 5 al 10, donde 5 significó reprobado y 10 excelente.
Los alcaldes mejor calificados, esto es, con mayores proporciones de calificaciones de 9 y 10, fueron los de: Hermosillo,
Saltillo, Durango, San Nicolás de los Garza, Mexicali, Reynosa,
Chihuahua y los peor calificados fueron los de Cuernavaca,
Campeche, Nezahualcóyotl, Huixquilucan y Tlaxcala.
También se inquirió sobre las acciones que la ciudadanía ha
percibido como benéficas realizadas por sus alcaldes. Los ciudadanos reconocieron mayoritariamente que las acciones más
V
benéficas son: Realización de obras públicas; Pavimentación
y bacheo; Mejoramiento de vialidades; Apoyo a grupos vulnerables; Vigilancia y policía preventiva.
Finalmente, se le solicitó a los ciudadanos que participaron
en la encuesta que mencionaran los problemas más importantes que aquejan a sus ciudades-municipios. El resultado fue
que los cinco problemas más relevantes fueron: 1) Inseguridad
/ delincuencia; 2) Baches; 3) Desempleo; 4) Corrupción de los
funcionarios de la administración pública; y 5) Corrupción de
policías y del sistema judicial.
Respecto al primer problema (Inseguridad / delincuencia), los habitantes que expresaron una percepción notoriamente más negativa que los demás fueron los de Acapulco,
San Nicolás de los Garza, Torreón, Tlalnepantla, Matamoros,
Monterrey, León, Ecatepec y Cuernavaca. En relación con el
problema 2 (Baches), la percepción más negativa la tienen
los ciudadanos de Campeche, Tuxtla Gutiérrez, La Paz, Othón
P. Blanco (Chetumal), Mérida y Veracruz.
En tanto, los encuestados que perciben un mayor Desempleo (problema 3) en sus ciudades son los de Aguascalientes,
Tepic, Juárez, León, Zacatecas, Morelia, Pachuca, Tijuana, Guanajuato y Durango.
La percepción más negativa sobre el problema 4 (Corrupción de los funcionarios de la administración pública), es
manifestada por los habitantes de Tlaxcala, Centro (Villahermosa), Xalapa, Mérida, Cuernavaca, Colima, Zacatecas, Monterrey, Veracruz y Othón P. Blanco (Chetumal). Por último, en
cuanto al problema 5 (Corrupción de policías y del sistema
judicial), los ciudadanos que perciben un ambiente más negativo son los de Juárez, Mexicali, Saltillo, Tijuana, Benito Juárez
(Cancún), Hermosillo, San Luis Potosí, Chihuahua, Naucalpan
y Culiacán.
LAS CIUDADES MÁS HABITABLES
Con el propósito de completar el análisis holístico de las
percepciones a través de las cuales los habitantes de las
ciudades de la muestra construyen sus actitudes y comportamientos respecto a la vida citadina y por ende también al
humor social que prevalece en ellas, Gabinete de Comunicación Estratégica diseñó un tercer índice, el de Calidad de
Vida (INCAV, gráfica 5).
GRÁFICA 5. ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA (INCAV)
INCAV
LIM* Grupo
80
70
67.3
57.8
60
47.6
50
40
30
20
10
Querétaro
San Nicolás
Mérida
Hermosillo
Colima
Saltillo
Aguascalientes
Guadalupe
Mexicali
Chihuahua
Culiacán
Benito Juárez
León
Tijuana
La Paz
Guanajuato
Durango
Monterrey
Pachuca
Puebla
Tepic
Ciudad Victoria
Matamoros
Guadalajara
Toluca
Tuxtla Gutiérrez
Othón P. Blanco
Veracruz
Deleg. Miguel Hidalgo
San Luis Potosí
Reynosa
Juárez
Tlaxcala
Zacatecas
Xalapa
Campeche
Oaxaca
Tlalnepantla
Morelia
Centro
Deleg. Iztapalapa
Huixquilucan
Torreón
Naucalpan
Ecatepec
Chilpancingo
Chalco
Nezahualcóyotl
Cuernavaca
Acapulco
0
*Límite.
VI
Mayor Calidad
Las Ciudades más Habitables de México
Menor Calidad
GRÁFICA 6. Comparación entre el total de calidad de vida vs 8 dimensiones explicativas
Municipios/
Delegaciones
El nivel de
Percepción de La movilidad en
limpieza
calidad de vida
la ciudad
atmosférica,
ambiental
Escuelas
públicas y
privadas de
calidad
Museos y
espacios
históricos
relevantes
Centros de
Buen ambiente
Oferta
Bellezas
diversión
de convivencia y
suficiente de
naturales
(cines, plazas
tolerancia para
vivienda a
(lagos, parques,
comerciales,
la recepción de
precios justos
bosques, ríos )
teatros)
nuevas familias
*Mucho mejor
+ Mejor + Igual **Muy satisfecho **Muy satisfecho**Muy satisfecho**Muy satisfecho**Muy satisfecho**Muy satisfecho**Muy satisfecho **Muy satisfecho
de bien
Hermosillo
86.5%
22.2%
22.2%
34.7%
22.1%
16.1%
41.1%
22.0%
31.3%
San Nicolás
86.4%
29.0%
19.1%
39.2%
38.4%
12.7%
56.5%
30.8%
25.0%
Querétaro
83.1%
18.3%
34.8%
32.1%
54.1%
17.7%
44.8%
36.2%
25.2%
Mérida
80.5%
22.8%
27.1%
38.5%
43.9%
16.6%
55.7%
47.9%
28.0%
Guadalupe
80.2%
20.9%
15.7%
38.5%
38.0%
12.5%
46.1%
29.8%
23.8%
Tijuana
80.1%
22.3%
9.0%
29.0%
22.4%
10.9%
43.8%
20.0%
23.9%
Mexicali
78.9%
25.7%
13.6%
37.2%
18.9%
10.1%
44.6%
18.7%
26.1%
Benito Juárez
78.4%
20.0%
29.2%
22.8%
12.8%
14.9%
40.0%
54.9%
25.5%
Guanajuato
78.3%
22.9%
29.5%
29.5%
68.2%
10.6%
31.5%
26.4%
27.1%
Pachuca
78.2%
23.6%
25.8%
28.5%
25.2%
11.7%
37.5%
53.0%
18.8%
Chihuahua
77.9%
21.4%
22.1%
36.8%
41.2%
11.0%
38.0%
37.7%
26.8%
Culiacán
77.6%
19.3%
19.4%
36.9%
23.0%
11.5%
45.6%
34.6%
28.4%
Durango
77.4%
26.2%
18.8%
38.0%
43.5%
14.8%
35.0%
39.6%
28.6%
León
77.3%
23.0%
15.0%
34.9%
36.5%
12.7%
48.3%
25.0%
26.1%
Matamoros
77.2%
19.1%
24.4%
36.5%
21.4%
10.9%
29.0%
19.5%
23.3%
Aguascalientes
76.9%
33.4%
38.2%
31.9%
36.0%
13.2%
41.6%
23.9%
29.3%
Puebla
76.4%
11.7%
13.3%
31.3%
48.2%
9.5%
39.2%
28.1%
22.2%
Saltillo
76.4%
37.2%
32.5%
39.1%
55.1%
18.4%
43.4%
30.7%
27.7%
Ciudad Victoria
76.3%
21.9%
32.9%
34.4%
23.6%
11.6%
26.9%
30.4%
24.9%
Juárez
76.2%
13.0%
9.1%
30.5%
16.8%
11.4%
36.5%
11.0%
18.4%
Colima
75.6%
22.0%
30.2%
40.3%
31.7%
15.5%
37.3%
50.0%
27.3%
Tepic
74.7%
18.1%
21.0%
31.3%
25.8%
13.2%
28.7%
44.2%
26.2%
Monterrey
74.6%
15.3%
13.0%
34.7%
43.7%
13.0%
47.6%
35.4%
25.8%
Toluca
74.5%
11.5%
10.1%
26.8%
29.1%
5.4%
33.0%
28.0%
16.6%
18.7%
Reynosa
74.5%
21.0%
17.2%
37.4%
14.2%
13.9%
36.6%
11.6%
Veracruz
73.7%
12.9%
19.4%
26.4%
25.0%
8.4%
34.3%
32.2%
24.5%
Oaxaca
73.5%
7.2%
8.0%
15.5%
41.3%
4.8%
20.8%
31.4%
19.6%
Deleg. Miguel Hidalgo
73.4%
10.8%
7.1%
28.9%
51.6%
7.0%
43.1%
25.8%
17.0%
La Paz
73.1%
22.2%
29.5%
34.2%
19.8%
13.9%
48.3%
54.7%
33.2%
Othón P. Blanco
72.7%
19.4%
30.6%
25.6%
18.7%
12.4%
26.0%
47.1%
29.5%
Tlalnepantla
71.8%
15.2%
6.9%
24.3%
25.5%
6.2%
30.1%
19.9%
17.1%
Guadalajara
71.6%
15.0%
7.3%
26.4%
35.6%
8.8%
49.0%
29.3%
20.5%
San Luis Potosí
69.9%
17.5%
10.4%
27.5%
32.0%
9.0%
33.4%
33.5%
18.5%
Tuxtla Gutiérrez
69.4%
13.6%
19.9%
28.9%
32.1%
8.7%
36.7%
60.4%
33.7%
Xalapa
69.1%
4.8%
10.9%
22.9%
38.4%
4.3%
30.5%
41.0%
20.2%
Chilpancingo
68.8%
12.8%
16.4%
18.5%
15.7%
5.4%
16.4%
20.0%
16.7%
Zacatecas
68.7%
13.2%
26.3%
25.1%
59.2%
9.6%
23.4%
24.9%
21.0%
Huixquilucan
68.2%
6.6%
11.2%
21.7%
21.1%
4.7%
27.4%
22.6%
10.6%
Tlaxcala
67.3%
16.0%
22.5%
23.4%
26.5%
6.0%
19.6%
17.2%
18.8%
Centro
66.7%
7.9%
12.4%
23.5%
23.7%
4.5%
37.8%
32.1%
23.8%
11.1%
Deleg. Izatapalapa
64.8%
12.1%
4.3%
19.7%
37.4%
3.7%
31.8%
22.5%
Campeche
63.8%
10.3%
21.7%
25.2%
43.3%
10.4%
12.8%
43.1%
25.1%
Morelia
63.6%
9.6%
12.2%
22.6%
46.7%
8.8%
43.4%
39.3%
18.7%
Ecatepec
62.4%
12.0%
5.2%
20.2%
23.6%
8.5%
30.8%
19.7%
12.3%
Naucalpan
62.2%
9.1%
8.2%
23.8%
23.5%
5.5%
34.4%
19.4%
16.9%
Torreón
61.1%
18.1%
12.0%
30.1%
23.7%
11.2%
30.1%
15.5%
21.0%
Chalco
60.8%
8.4%
9.1%
17.7%
14.7%
7.7%
25.4%
21.2%
12.4%
13.0%
Nezahualcóyotl
60.8%
9.9%
4.8%
19.3%
15.4%
5.1%
26.9%
13.0%
Acapulco
57.5%
8.3%
10.4%
21.5%
18.9%
8.4%
33.4%
35.3%
22.9%
Cuernavaca
54.3%
9.4%
11.6%
21.4%
24.5%
6.5%
23.4%
23.0%
15.8%
Satisfacción más alta
Menor satisfacción
*Porcentaje de encuestados que perciben que la calidad de vida en este momento está mucho mejor, mejor o igual
de bien de lo que estaba hace 12 meses.
** Porcentaje de encuestados que respondieron estar "muy satisfechos" en cada una de las 8 dimensiones evaluadas.
VII
Municipio/
Delegación
(Muy buena+Buena
-Muy mala+ Mala)
Querétaro San Nicolás de los Garza
46.6%
4.2%
Mérida63.9%
Hermosillo GRÁFICA 7. Percepción
de la situación actual
de seguridad del
municipio/delegación
¿Cómo calificaría la actual
situación de seguridad del
municipio: muy buena, buena,
mala o muy mala?
21.6%
Colima -6.3%
Saltillo -24.4%
Aguascalientes 11.6%
Guadalupe -8.6%
Mexicali -15.4%
Chihuahua -21.0%
Culiacán -34.2%
Benito Juárez -26.8%
León -8.0%
Tijuana 8.9%
La Paz
13.5%
Guanajuato-22.7%
Durango -19.9%
Monterrey-32.6%
Pachuca8.0%
Puebla-18.8%
Tepic 25.5%
Ciudad Victoria -27.1%
Matamoros -31.8%
Guadalajara -35.5%
Toluca -47.0%
Tuxtla Gutiérrez 6.9%
Othón P. Blanco -1.4%
Veracruz19.7%
Deleg. Miguel Hidalgo San Luis Potosí -3.4%
-54.3%
Reynosa -38.6%
Juárez -23.0%
Tlaxcala 4.8%
Zacatecas -47.5%
Xalapa -22.7%
Campeche 31.4%
Oaxaca -10.4%
Tlalnepantla -39.8%
Morelia -51.0%
Centro -46.0%
Deleg. Izatapalapa -29.4%
Huixquilucan -37.3%
Torreón -63.8%
Naucalpan -60.5%
Ecatepec -55.9%
Chilpancingo -40.4%
Chalco -65.5%
Nezahualcóyotl -55.1%
Cuernavaca -76.3%
Acapulco -53.9%
Nota: El ordenamiento de las ciudades indica únicamente diferencial (Muy
buena+Buena -Muy mala+ Mala) de calificación sobre la situación de seguridad del
municipio/delegación. No hace alusión al orden del índice de calidad de vida. (INCAV*)
VIII
Las Ciudades más Habitables de México
Este índice fue metodológicamente construido de manera similar a los anteriores, con la peculiaridad de que para él,
sólo se pudo dividir en dos grupos a la totalidad de las ciudades.
En la gráfica respectiva, se aprecia en el eje vertical el puntaje y en el eje horizontal las ciudades.
En el primer grupo quedaron las ciudades que mejor calidad
de vida tienen, según las percepciones de quienes viven en ellas
y en el segundo grupo las que tienen una menor calidad de vida.
Las 10 ciudades más habitables por su calidad de vida
son: Querétaro, San Nicolás de los Garza, Mérida, Hermosillo, Colima, Saltillo, Aguascalientes, Guadalupe, Mexicali y
Chihuahua y las ciudades menos habitables son: Iztapalapa,
Huixquilucan, Torreón, Naucalpan, Ecatepec, Chilpancingo,
Chalco, Nezahualcóyotl, Cuernavaca y Acapulco.
8 dimensiones de la vida citadina
Se reflexionó, apoyados en experiencias empíricas previas,
que hay ocho dimensiones que son altamente relevantes
para explicar la sensación de mejor o peor calidad de vida
independientemente de la satisfacción con los servicios municipales y con el desempeño del alcalde. Estas dimensiones
tienen que ver con aspectos fundamentales para el bienestar
total de quienes residen en las grandes ciudades. En la parte superior de la gráfica 6 se puede apreciar cuáles son. Van
desde la movilidad en la ciudad hasta el buen ambiente de
convivencia y tolerancia. En color verde se resaltan los porcentajes más altos de satisfacción en cada una de ellas y con
color rojo los de menor satisfacción.
Resaltan como ciudades que tienen porcentajes más altos en las dimensiones medidas: Saltillo, Mérida, Tuxtla Gutiérrez, Querétaro y Hermosillo y aquéllas que tienen porcentajes de menor satisfacción relevantes, a saber, son Iztapalapa,
Cuernavaca, Xalapa y Oaxaca.
Hablando específicamente sobre el concepto de percepción de la seguridad, a pregunta específica de: ¿Cómo calificaría la actual situación de seguridad del municipio donde reside:
muy buena, buena, mala o muy mala? (gráfica 7), las ciudades donde mayor preocupación hay al respecto son Iztapalapa, Huixquilucan, Torreón, Naucalpan, Ecatepec, Chilpancingo,
Chalco, Nezahualcóyotl, Cuernavaca Y Acapulco, mientras que
aquellas donde es notoriamente menor esta percepción, sin
que por ello se entienda que no les preocupa, son: Querétaro,
San Nicolás de los Garza, Mérida, Hermosillo, Colima, Saltillo,
Aguascalientes, Guadalupe, Mexicali y Chihuahua. ••
Para consultar versión completa de este estudio.
49
Tips de Gestión
Orden y economía
en las centrales
de abasto
Éstas se han convertido en un espacio esencial de comercio, incluso
para la población general, de ahí la importancia de la participación
municipal en su organización y mantenimiento
Raymundo Collins Flores.
`` Por Francisco Ortiz
Foto: gabriel gonzález/mercuryphoto
L
as Centrales de Abasto surgieron Funciones
jurídicas en los tres niveles de gobierno.
con el espíritu original de tener El presidente de la Conacca sostiene que En el caso de los ayuntamientos, el Inafed
ventas mayoristas, pero el tiempo las centrales de abasto son el eslabón de la expone que los ordenamientos que les
las llevó a incluir la comercialización al cadena alimenticia que se encarga de corresponden son los siguientes:
menudeo y hoy en México son, incluso, recopilar, distribuir y comercializar los
El bando de policía y buen gobierno.
un factor de seguridad nacional, afirman alimentos para satisfacer la demanda de Enuncia los servicios municipales a cargo
la sociedad mexicana.
representantes del sector.
del ayuntamiento, entre éstos al de centraEntre sus principales funciones se les de abasto; asimismo, atribuye la faculRaymundo Collins Flores, director y
administrador general del Fideicomiso encuentran: la recepción del producto, tad al ayuntamiento para reglamentar
de la Central de Abasto de la Ciudad de limpieza del mismo, selección, almacena- todo lo concerniente a la organización, funMéxico, asegura que al año circulan por miento normal y especializado y ventas cionamiento, administración, conservasus 327 hectáreas el equivalente a 108 millo- de productos al mayoreo.
ción y explotación de los servicios públicos.
A nivel nacional, cada central de
nes de personas. En un día normal transiEl reglamento de construcciones. Estatan por sus pasillos cerca de 300 mil perso- abasto es autónoma y trabaja en forma blece las características y especificaciones
nas, pero en diciembre esta cifra aumenta independiente.
que debe cumplir la construcción o remoEn la Conacca, comenta Chavira Cam- delación de inmuebles destinados a la
hasta 600 mil.
“Mientras más crisis económica existe pos, se encuentran 64 centrales de abasto prestación de servicios públicos, y faculta
en el país más gente llega a la Central de del país, las cuales están afiliadas como al ayuntamiento a intervenir en los proAbasto(…) lo que una persona compra con uniones de comerciantes y generan 1 millón yectos de construcción y reconstrucción
500 pesos en un supermercado, aquí lo con- 850 mil empleos directos. Añade que de nuevos mercados y centrales de abasto.
sume con 250 pesos, la gente cada vez cuida a nivel nacional hay 2 millones 100 mil
El reglamento de mercados y centrales
comerciantes, de los cuales 250 mil traba- de abasto. Regula todo lo concerniente al
más su dinero”, expone en entrevista.
En México, las centrales de abasto jan al mayoreo.
funcionamiento de este servicio público.
El Instituto Nacional para el Federa- Contiene disposiciones que establecen los
canalizan 70 por ciento de la producción
agrícola y pesquera nacional, mientras lismo y el Desarrollo Municipal (Inafed) horarios, licencias y permisos para su funque el resto está en manos de comerciali- sostiene que los municipios constituyen cionamiento; los derechos, obligaciones y
zadores y tiendas de autoservicio que van un factor determinante como promotores y prohibiciones, tanto de los prestadores del
directo al campo, expone Cruz Ramón organizadores del abasto a nivel municipal. servicio como de los particulares, y deterPlantea que las autoridades munici- mina las sanciones de que serán objeto las
Chavira Campos, presidente de la Confederación Nacional de Agrupaciones pales deben promover la organización de personas que infrinjan dicho reglamento.
de Comerciantes de Centrales de Abasto productores, pescadores, transportistas
De acuerdo con el Inafed, las autoriday comerciantes para operar y asegurar el des municipales también pueden coordinar
(Conacca).
“Somos el canal de comercialización y abasto de alimentos y otros productos.
acciones con el gobierno estatal y la FederaEn la prestación del servicio público de ción para elaborar programas de financiadistribución de los pequeños y medianos
comerciantes. Nos necesitan para distribuir mercados y centrales de abasto está con- miento para la estructura y funcionamiento
templado un conjunto de disposiciones de los mercados y centrales de abasto.
los alimentos que ellos producen”, asegura.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Tips de Gestión
Apoyo M
del
INEGI
en catastros
`` Por Nora Sandoval
Foto: dreamstime
El Visualizador Nacional de Registros Públicos de la Propiedad
y Catastro permite a los municipios registrar la información de sus
catastros y vincularla con los datos estatales para un mejor control
y planeación urbana
50
Alcaldes de México / Diciembre 2012
odernizar los catastros y registros públicos de la propiedad
(RPP) no es un asunto menor,
pues hacerlo permitiría planear mejor el
desarrollo urbano de los municipios (al
actualizar los primeros), identificar zonas
de riesgo o las restricciones de uso de suelo
para la construcción de zonas industriales
o comerciales, otorgar seguridad jurídica a
los propietarios de un predio, fomentar la
inversión, incrementar las finanzas de los
gobiernos municipales y tener una mejor
gestión del territorio.
Si se tienen los datos verídicos de las
construcciones, por dónde pasan las calles,
de qué ancho son, de qué altura y en general todos los detalles físicos, se puede planear adecuadamente una ciudad, una
localidad o la infraestructura que se necesita en ambas, explica María Zimbrón,
especialista de C-Estrategia, consultora
que colaboró con la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en la elaboración del estudio
Mejores prácticas registrales y catastrales
en México.
Sin embargo, asegura Zimbrón, los municipios no tienen esa visión. “Ellos ven al catastro —los RPP son de ámbito estatal— únicamente con un propósito fiscal: recaudar el
impuesto predial. No están trabajando por
una administración territorial que tenga
información completa en cuanto a catalogar los predios, pues lo que buscan es tener
un padrón del cual valerse para saber que
en determinada dirección pueden cobrar a
alguien cierta cantidad”.
El Instituto Nacional de Geografía y
Estadística (INEGI) presentó recientemente el Visualizador Nacional de Registros Públicos de la Propiedad y Catastro,
un sistema que vincula la información
de éstas dos últimas instituciones y permite consultar los datos de los predios, así
como sus atributos. Dicha herramienta
fue desarrollada con base en la plataforma
del Mapa Digital de México y permite el
intercambio de datos en línea entre los
catastros y los RPP.
www.alcaldesdemexico.com.mx
51
ÉXITO FISCAL
Pasos a seguir
Para incorporarse al Visualizador Nacional de Registros Públicos de la Propiedad y
Catastro, las autoridades municipales deben seguir los siguientes pasos:
1. El cabildo debe autorizar el ingreso del municipio al Programa de Modernización
Catastral (PMC) del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras).
2. El alcalde elabora una carta en la que solicita la inscripción del municipio que encabeza
al mencionado programa*.
3. El ayuntamiento decide si acepta las condiciones crediticias de Banobras.
4. Las autoridades municipales deben contar con copia de las bases de datos técnicas
del Catastro, de los manuales de organización y de procedimientos técnicos de las
actividades catastrales, así como con el listado de productos y servicios que en dicha
materia brindan a los contribuyentes.
5. En caso de que acepte las condiciones crediticias de Banobras, el INEGI o la
Universidad Nacional Autónoma de México apoyan a las autoridades municipales en
la elaboración de un diagnóstico sobre diferentes componentes relativos al catastro,
entre ellos, el marco jurídico, las tecnologías de la información, la capacitación del
personal, equipamiento, remodelación del área de catastro y actualización del padrón
de contribuyentes. Banobras cubre el costo total, en un apoyo no recuperable.
6. El ayuntamiento escoge qué componentes quiere modernizar.
7. Se elabora un proyecto ejecutivo con el apoyo del INEGI, en el que se establece qué
aspecto se quiere modernizar. Aquí también Banobras cubre el costo total, en un
apoyo no recuperable.
8. Las autoridades municipales hacen una estimación de los costos.
9. Asimismo, lanzan una licitación para definir qué empresas, y con qué productos y
servicios, participarán en el programa de modernización.
10. Banobras autoriza el financiamiento, que oscila entre 40 y 49% del gasto a ejercer. Sin
embargo, la cifra es otorgada una vez concluidos los trabajos de modernización del
catastro, por lo cual el municipio debe contar con recursos propios para llevar a cabo
dichos trabajos.
Elfuncionariocomentaquealafecha,elINEGI
ha trabajado en 28 entidades en las que ha
cubierto aproximadamente 2,007 municipios, de los cuales en 14 —de 71 que se inscribieron en el Programa de Modernización Catastral del Banco Nacional de Obras
y Servicios Públicos (Banobras)— se ha concluido la actualización del catastro.
“Algunos de ellos son Ciudad del Carmen, en Campeche; Othón P. Blanco, en
Quintana Roo, y varios de Colima, que
han ampliado su recaudación, pero no
por cobrarles más a las personas, sino porque ahora cubren más áreas, ya que algunas estaban sin actualización. Cuando
el catastro toma fotografías aéreas de los
predios y después hace un trabajo técnico
para implementar una especie de censo
*La autorización de las solicitudes de ingreso al PMC están sujetas a la disponibilidad de recursos del patrimonio de la
en las áreas que no estaban cubiertas, se
subcuenta B del Fideicomiso No. 1,249. "Para Coadyuvar al Desarrollo de las Entidades Federativas y Municipios." (Fidem).
Fuente: INEGI y Banobras.
da cuenta de que ya hay más propiedades
y que hay quienes no aportan recursos por
pago del impuesto predial”, dice.
En promedio, asegura Chávez Morán,
quienes han concluido el Programa de ción en línea sobre los predios, como ajus- respuesta. En lugar de consultar muchos
Modernización Catastral han aumentado tes, cambios de propietario, divisiones de libros, el visualizador proporciona, oprila recaudación en 38 por ciento en prome- predios, fusiones de éstos, nuevos frac- miendo una tecla, la información básica
dio, lo que ayuda a los municipios a incre- cionamientos o desarrollos comerciales, del predio. Además, al estar vinculados el
mentar sus finanzas y a destinar esos etcétera. “Si una persona proporciona su catastro y el RPP, es posible hacer el cruce
recursos a mejorar los servicios públicos, nombre y su clave catastral, con el visuali- de información entre las escrituras ya
zador las autoridades municipales pueden digitalizadas y la parte cartográfica. “Lo
por ejemplo.
Agrega que al actualizar su catastro, ver rápidamente dónde está el terreno de que busca el INEGI es que se apliquen las
técnicas de información para el intercamlos municipios le proveen información dicho ciudadano.”
Este sistema, continúa el entrevistado, bio de datos estadísticos y geográficos que
al INEGI, y éste la carga en el visualizador, en el cual ellos pueden tener informa- permite también abatir los tiempos de tienen ambas instancias”, subraya.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Foto: dreamstime
En entrevista con Alcaldes de México, Raúl
Chávez Morán, director General Adjunto de
Información Catastral y Registral del INEGI,
afirma que con el sistema es posible corroborar, a través de mapas, que los datos del
catastro sean los mismos que los del RPP en
torno a cada predio.
Lo primero, continúa el entrevistado,
es comprobar que el terreno que se busca
sea el mismo, pues suele ocurrir que en
el catastro aparece con una medida y
en el RPP con otra. Enseguida, hay que
corroborar que el nombre del propietario
esté igual en ambas instancias y, en tercer lugar, que el domicilio también sea el
mismo.
Fotos: rosalía morales
Tips de Gestión
subir al visualizador. Lo primero, entonces,
es generar los datos para compartirlos en
ese sistema.
Y es que, indica Zimbrón, el manejo
catastral municipal es bastante heterogéneo, pues hay localidades que no tienen
los recursos ni las capacidades, ni el interés para administrar el catastro, y ceden
sus funciones a la entidad a la que pertenecen. Por otro lado, hay ayuntamientos que sí lo administran en forma independiente y sólo en ocasiones reportan al
estado alguna información; también, hay
institutos registrales y catastrales que
María Zimbrón.
Lorena Sánchez Ugarte.
se están implementando ya en algunas
entidades, que operan como organismos
descentralizados.
Para Lorena Sánchez Ugarte, especiaLOS OBSTÁCULOS
que se detectan los rezagos, y un proyecto lista de C-Estrategia, la falta de recursos
El funcionario distingue dos obstácu- en el que se establece lo que se desea mejo- es una de las limitantes para la incorpolos para la incorporación de los munici- rar. Y eso, asegura, desalienta a los ayunta- ración al visualizador. “De los estados que
pios al visualizador: primero, las autori- mientos, pues tienen otras prioridades.
son piloto en el Programa de Modernidades deben tener voluntad de hacerlo;
En tanto, María Zimbrón precisa que zación Catastral —Morelos, Campeche y
y segundo, el proceso de modernización hay estados y municipios que no tienen Colima—, ésta última entidad trabajó con
puede significar hasta 18 meses de trabajo, bases de datos ni cartografía; y si no existe sus municipios bajo convenios de colapues hay que elaborar un diagnóstico en el tal información, no hay nada que puedan boración, y quienes hicieron el trabajo
de uniformar el catastro con el Registro
Público de la Propiedad fueron las autoridades estatales, no cada ayuntamiento. Lo
Los mejores RPP
único que hicieron éstos últimos fue comLa OCDE elaboró el informe Mejores prácticas registrales y catastrales en México, en el
partir sus bases de datos.”
que da a conocer a las entidades con los mejores desempeños de modernización de los
Sánchez Ugarte agrega que la informaRegistros Públicos de la Propiedad y los catastros, con base en los componentes de un
ción que se tiene que subir al Visualizador
modelo desarrollado por el Gobierno Federal.
debe estar actualizada para que sea útil,
y ello implica volver a pagar vuelos para
Los siguientes estados obtuvieron los más altos desempeños:
tomar fotos digitales con las características que el INEGI busca para introducirlas
Componentes
Entidad federativa
a dicho sistema, además de tener al día la
Visión integral
Yucatán
base de datos de los predios.
Marco jurídico
Estado de México
A los municipios, por supuesto que les
Procesos registrales
Baja California
convendría publicar su información en
Tecnologías de la información
Querétaro
el Visualizador, pero no les resulta costeaGestión de calidad
Guanajuato
ble pagar un vuelo, cuyo precio es elevado,
Profesionalización de la función registral
Morelos
para tomar las fotos de un solo municiPolíticas institucionales
Baja California
pio. Más bien lo ideal sería que se juntaran
Gestión y acervo documental
Guanajuato
varias localidades para pagar dicho vuelo
Participación y vinculación con otros sectores
Colima
y que se tomen las imágenes de varios
Indicadores de desempeño
Jalisco
territorios municipales, enfatiza.
Es decir, está la plataforma (el Visualizador), pero no hay con qué alimentarla a
Fuente: OCDE.
un nivel óptimo, concluye.
52
Alcaldes de México / Diciembre 2012
www.alcaldesdemexico.com.mx
De Estados
A Propósito
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), refiere que los controles de
confianza han sido el “caballito de batalla”
de la reforma policial.
Pero en su opinión, han sido “un fracaso por sus plazos ilusorios, ya que las
entidades federativas no estaban en conExpertos aseguran que los exámenes de control de confianza no
diciones de cumplir, y porque en ninguna
bastan para depurar a los cuerpos de seguridad, por lo que sugieren parte del mundo se ha podido depurar
incluir salarios, homologación de grados y otras propuestas
a la policía sin una reforma estructural.
Es ingenuo pensar que lo harán con un
polígrafo”.
Justo unos días antes del cambio de
`` Por Mara Rivera
poderes, el secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
marchas forzadas, los tres órde- ámbito local y nacional, ya que se aplican (SNSP) del gobierno calderonista, José
nes de gobierno tratan de cumplir cinco exámenes, uno de tipo psicológico, Óscar Vega Marín, hizo un llamado a los
con la Ley General del Sistema otros de carácter médico y toxicológico, así gobernadores y los presidentes municipaNacional de Seguridad Pública, la cual como un estudio socioeconómico, sin olvi- les, en el siguiente tenor: “Elemento evaestablece que para el 3 de enero de 2013, dar la prueba del polígrafo.
luado que no ha sido aprobado debe ser
los estados y municipios, así como la Fedecesado de inmediato del servicio de policía
ración, deben haber concluido con las eva- REPROBADO: 15%
o de seguridad pública, porque si bien es
luaciones y certificaciones de control de Fontecilla Pinto confía en que la adminis- un avance importantísimo para la socieconfianza de todos sus cuerpos policiacos. tración entrante de Enrique Peña Nieto no dad conocer quiénes son los elementos
Sin embargo, la carencia de un diag- echará por la borda este esfuerzo, e incluso, aptos y los no aptos, lo fundamental es
nóstico y la mala planeación del programa propone enriquecerlo con otros procesos que los segundos no estén sirviendo en las
anticipan que no se cumplirán las metas que también se han empujado en años corporaciones”.
en las 32 entidades federativas y, lo más pasados, que tienen que ver con mejores
Lo anterior, porque la mayoría de los
grave, advierten especialistas, es que la técnicas de reclutamiento y selección de policías que reprueban los exámenes
mayoría de los elementos reprobados efectivos, como la homologación de grados. siguen en funciones. Hasta principios de
Preocupado por la idea de saber que noviembre, han sido evaluados 333 mil
siguen en funciones.
Los datos más recientes, liberados por el muchos policías considerados como no 540 elementos, 15 por ciento de los cuales
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacio- aptos continúan en las instituciones de no acreditaron las pruebas, y de éstos últinal de Seguridad Pública (SNSP) a principios seguridad pública, Gustavo Fondevila, titu- mos, sólo 20 por ciento fue depurado de
de noviembre pasado, indican que sólo seis lar de la División de Estudios Jurídicos del las corporaciones municipales, estatales
entidades federativas —Zacatecas, Coahuila,
Nuevo León, Guanajuato, Tlaxcala y Colima—
habían cumplido al 100 por ciento con la evaAvance de los Centros de Evaluación y Control de Confianza
luación de sus corporaciones.
en la aplicación de exámenes al personal en activo estatal y municipal
En contraste, otras entidades como
el Estado de México, Tamaulipas, Jalisco,
Evaluados al 100%
*Coahuila, Colima, Guanajuato, Nuevo León, Tlaxcala
Chihuahua y Quintana Roo aún no han
y Zacatecas
alcanzado ni siquiera 40 por ciento.
*Con 20% de policías reprobados y que siguen en funciones
Alejandro Fontecilla Pinto, Investigador
Evaluados entre 100 y 50% Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
del Instituto para la Seguridad y la DemoCampeche, Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo,
cracia (Insyde), asegura que “falta un diagMichoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro, Sinaloa,
nóstico adecuado para llevar a cabo este
Sonora, Tabasco y Yucatán
proceso, ya que el programa se puso en
Durango, Estado de México, Guerrero, Oaxaca, San Luis
Evaluados entre 25 y 50%
marcha sin establecer una estrategia”.
Potosí y Veracruz
Pese a todo, el académico concede que
Chihuahua , Jalisco y Tamaulipas
Evaluados entre 15 y 25%
las acciones de depuración policiaca repreQuintana Roo
Evaluados entre 0 y 15%
sentan un avance para la seguridad en el
Obligado
RELANZAR LIMPIEZA
POLICIACA
A
54
Alcaldes de México / Diciembre 2012
www.alcaldesdemexico.com.mx
Alejandro Fontecilla.
y federales. Es decir, de los 49 mil 870 policías reprobados, sólo 10 mil 49 han sido
despedidos.
Vega Marín exigió a las autoridades de los
tres órdenes de gobierno “sacar a los elementos negativos y proceder penalmente en contra de quienes ya se les comprobaron vínculos con la delincuencia organizada”.
EVALUAR AL CERTIFICADOR
Foto: cortesía de la SNSP
Foto: sebastián sepúlveda
Foto: cortesía de Fontecilla
55
Gustavo Fondevila.
lo que nunca antes se había realizado, y
también han sido un filtro para impedir
el ingreso de elementos incompetentes.
Sin embargo, insiste en que las policías de
México necesitan un cambio estructural.
“La carrera policial debe abarcar desde
la escala salarial hasta las entrevistas
de ingreso, así que mientras se continúe
reclutando a los sectores con menos capacidades, habilidades y conocimientos, la
policía en México seguirá siendo deficiente. Si los gobiernos estatales no invierten en capacitación, los policías en la calle
con más de 30 años de servicio seguirán
enseñando a las nuevas generaciones las
prácticas de corrupción aprendidas.”
En este sentido, considera que “los controles de confianza han sido un intento
alternativo, pero tímido e ingenuo al dejar
a un polígrafo la confianza en los policías”.
Con base en esta experiencia, advierte
que “el gobierno del presidente Enrique
Peña Nieto tiene muchas posibilidades y
muchas estrategias posibles a analizar”.
Ante esta situación, Alejandro Fontecilla Pinto prevé que en enero podrían surgir controversias contra la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública,
debido a que la mayoría de los Centros de
Control de Confianza han escudriñado a las
policías, sin contar ellos mismos con un certificado que respaldara sus exámenes, por
lo que su validez está en duda.
“Hasta 2011 se empezaron a acreditar los Centros de Evaluación y Control
de Confianza, y antes de esa fecha ¿quién
avala esos certificados?”, cuestiona el académico. Según los registros del SNSP, en
el país existen 37 centros —dos federales
y 35 estatales—, pero al corte de octubre LIMPIAR Y VIGILAR A NO APTOS
pasado, únicamente seis estaban certifi- Elena Azaola, investigadora del Centro de
cados, los que corresponden a Durango, Investigaciones y Estudios Superiores en
Guerrero, Tamaulipas, Yucatán, Campeche Antropología Social (CIESAS), afirma que la
y San Luis Potosí. En proceso de revisión Administración Federal saliente optó por
se encontraban los de Baja California Sur un programa que no resolvió el problema
de deshonestidad y la falta de preparación de
y Quintana Roo.
Según Gustavo Fondevila, las prue- la policía, y una prueba es que varios de los
bas de confianza han servido como un elementos han sido evaluados negativamecanismo para limpiar las institucio- mente, sin olvidar que pocos de ellos han
nes policiales y ministeriales del país, sido removidos de sus puestos.
José Óscar Vega.
En su opinión, “ha sido inapropiado
haber colocado tantos recursos y tanto
interés en algo (los exámenes) que sólo es
una pieza, antes de que se hicieran cambios
de fondo en las instituciones policiacas”.
Además, Alejandro Fontecilla y Gustavo Fondevila consideran que el proceso
adolece de transparencia, pues a la fecha se
desconoce qué criterios aplican los centros
de control de confianza para determinar si
una persona es competente. Lo peor, dicen,
es que no se lleve un registro y seguimiento
de los elementos dados de baja, para saber
cómo viven y a qué se dedican, porque la
responsabilidad de los encargados del programa no termina con la separación del
individuo, sino que continúa con la tarea de
reinsertar a los rescatables.
CUESTIÓN DE VOLUNTAD
Pero esto no es obra de la casualidad, ya que
las autoridades de los tres niveles de gobierno
perciben riesgos de llevar registros tan detallados. “Lógicamente hay personas en niveles políticos importantes, que no les conviene
pasar por un proceso mediante el cual toda
la información va a quedar en un centro de
control de confianza, misma que puede ser
mal utilizada”, comenta Fontecilla Pinto.
Un ejemplo ocurrió en Coahuila el pasado
26 de octubre, cuando el secretario de Seguridad Pública del estado, Jorge Luis Morán Delgado, renunció a su cargo inesperadamente
con el sólo argumento de tener motivos personales. Sin embargo, trascendió que no acreditó los exámenes de control de confianza.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
De Estados
Gobernadores
En camino a
SER EL PRIMER
ESTADO VERDE
Se han gastado 52 mdp en obras de agua potable para alcanzar una cobertura de 98.8%, además se han
instalado nuevas tecnologías para ahorrar electricidad en alumbrado público y semáforos, entre otras
acciones relacionadas con energías limpias
`` Por David Galicia Sánchez
Foto: DEMIAN CHÁVEZ / CUARTOSCURO
A
guascalientes, Ags.- Con el objeto
de convertir a esta entidad federativa en el primer estado verde
del país, el gobernador Carlos Lozano de
la Torre se enorgullece de que su administración ha impulsado proyectos de agua
potable y tratamiento de aguas residuales,
así como de utilización de energías limpias en alumbrado público.
Entre las acciones realizadas en el
último año destaca la inversión de más de
52 millones de pesos (mdp) para rehabilitar 19 mil 514 metros de tubería que transporta agua potable a 35 mil 500 habitantes de los municipios de Aguascalientes,
Asientos, Calvillo y San José de Gracia; así
como para perforar siete pozos y equipar
dos ya abiertos. De esta forma, la cobertura
de infraestructura para agua potable es de
98.8 por ciento.
El gobierno estatal ha destinado 129 mdp
para aumentar el volumen de aguas residuales municipales saneadas mediante la
construcción de una planta de tratamiento,
y la rehabilitación de otras 13, además de la
construcción de 17 mil metros lineales de
colectores sanitarios, redes de alcantarillado y tubería pluvial, de tal manera que
lacoberturadeesteservicioesde96por ciento,
más del doble de la cobertura nacional que
es de 43.4 por ciento.
En ahorro de energía, la administración de Carlos Lozano —quien milita en
el Partido Revolucionario Institucional
56
Alcaldes de México / Diciembre 2012
(PRI)— firmó un convenio marco de cola- cado en la capital del estado. Mediante
boración con el Fideicomiso para el Aho- el Fideicomiso de Desarrollos Industriarro de Energía Eléctrica (Fide), para apoyar les de Aguascalientes, se construirá en
a las micro, pequeñas y medianas empre- dicho lugar el Parque Industrial de Logíssas (Mipymes) a sustituir equipos poco tica Automotriz (PILA), con una inversión
eficientes en el consumo de energía eléc- cercana a 27.2 mdp.
Y aunque el PILA todavía no se inautrica, por otros más modernos. Por otro
lado, en coordinación con los municipios gura, Nissan construye ahí su Planta
se intercambiaron 42 mil focos incandes- Automotriz II. Según Lozano de la Torre,
centes por igual número de lámparas aho- este proyecto representa una gran oporrradoras, como parte del programa Por un tunidad para detonar la inversión en el
estado, por las empresas que lleguen a insEstado Verde yo Ahorro Energía.
Estas acciones han permitido que en el talarse alrededor de la armadora japonesa.
“La inversión de Nissan es de 2 mil milloúltimo año se dejen de emitir a la atmósfera más de 8 mil toneladas de gases de nes de dólares (mdd), pero las inversiones
de las proveedoras de la armadora ascienefecto invernadero (GEI).
den a cerca de 2,300 mdd. Unas ya están
NISSAN, ANCLA DE INVERSIÓN
instaladas y otras están por llegar. Sin exaEn materia de desarrollo económico, el gerar, dos o tres empresas están entrando
gobierno del estado tiene la mira puesta en al mes. De esta forma, tenemos una necesireforzar al sector industrial, por lo que una de dad de crear infraestructura industrial y de
las prioridades es atraer la inversión nacio- servicios, como agua, carreteras, parques
nal y extranjera, ya que —a decir del manda- industriales. Esperamos que la planta de
tario— en los últimos 12 años esta captación Nissan nos traiga muchos más proyectos
ha disminuido.
productivos”, confía el gobernador hidrocáEn este sentido, se ha aplicado un pro- lido, quien ha sido secretario de Desarrollo
grama de adquisición de reservas territo- Económico estatal en tres ocasiones.
riales para programas empresariales. En la
Hasta septiembre pasado, cuando el
ciudad de Aguascalientes, por ejemplo, se mandatario realizó una visita de superhan invertido cerca de 50 mdp para com- visión al PILA, ya se habían erigido las
prar una superficie de 50 hectáreas.
columnas de dos de los cinco principaUno de los proyectos más grandes es les edificios de la Planta Automotriz Nisla compra de un predio, de casi 107 hec- san II y estaba por concluir el diseño de
táreas, conocido como Coyotillos, ubi- los equipos encargados de los procesos
www.alcaldesdemexico.com.mx
57
„„ Es ingeniero
industrial
administrador por
la Universidad de
Monterrey. Ha sido
tres veces secretario
de Desarrollo
Económico del
estado, líder del PRI
local y senador de la
república.
Un lugar
estable
El Índice de Desarrollo Democrático
(IDD) 2011, un estudio elaborado
por la fundación Konrad Adenauer,
la Confederación Patronal de la
República Mexicana (Coparmex) y la
organización argentina Polilat, ubicó
a Aguascalientes como una de las
entidades federativas con desarrollo
democrático alto.
Lo anterior significa que el estado
ha demostrado tener una aceptable
vigencia de derechos y libertades
civiles, un razonable equilibrio de
poderes institucionales y una oferta
de programas, así como de bienes y
servicios que contribuyen a mejorar
los niveles de vida de la población.
La fortaleza de la entidad hidrocálida
es su calidad institucional y eficiencia
política, por la percepción de que
se respetan las libertades civiles, la
aplicación de una perspectiva de
género en el gobierno, la participación
de los partidos políticos en el
Poder Legislativo, el bajo riesgo de
desestabilización política y el respeto
a la libertad de prensa.
El estado también destaca por su
capacidad para generar políticas que
aseguren la eficiencia económica,
debido a su captación de inversiones y
su tendencia a reducir la desigualdad
en el ingreso.
Carlos Lozano de la Torre.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Foto: cortesía del Gobierno del Estado de Aguascalientes
El IDD —que incluye aspectos
jurídicos, políticos, económicos y
sociales— otorga a Aguascalientes
un resultado de 9,610 puntos, que
en un listado nacional lo ubica en el
sitio número tres después de Colima y
el Distrito Federal.
De Estados
Gobernadores
de estampado, carrocerías, pinturas y ensamble. Se espera que el primer vehículo armado en
esta planta vea la luz hasta
diciembre de 2013.
Asimismo, se han gastado cerca de 11 mdp para
la adquisición de dos naves
i ndustr ia les, con u na
superficie de tres hectáreas,
las cuales se otorgarán en
comodato para la instalación de proyectos empresariales que impulsen el
desarrollo económico del
estado.
Economía
dinámica
En 2011 captó
24.5
mdd de inversión
extranjera
directa (IED)
34
mdd se han
captado al primer
semestre de
2012
IMPULSO A MIPYMES
En materia de empleo,
Aguascalientes ha observado un comportamiento
favorable debido a los proyectos productivos que se
han instalado a lo largo
de 2012 ya que, de enero
a octubre, se generaron
14 mil 683 nuevas plazas,
según los registros de asalariados cotizantes en el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS). Dicha cifra
representa un aumento de
6.88 por ciento, respecto
de igual periodo del año
pasado.
Pero en el entendido
de que la ocupación por
cuenta propia es otra forma
de fomentar el empleo, el
gobierno estatal creó el
Fondo Progreso para apoyar la apertura y consolidación de las Mipymes. Desde
agosto de 2011, fecha en la
cual se reanudó la colocación crediticia en el Estado,
el Fondo ha colocado más
de 278 créditos empresariales y 235 créditos para
58
Alcaldes de México / Diciembre 2012
El Fondo
Progreso ha
protegido
1,680
empleos
Y ha creado
1,639
adicionales
6.3%
creció la
economía estatal
de abril a junio de
2012
El sector
industrial avanzó
6.8%
en ese periodo
Fuente: INEGI y Secretaría
de Economía.
el autoempleo, con una
inversión de 104.7 mdp.
BLINDAJE CONTRA
LA DELINCUENCIA
El gobernador Carlos
Lozano está consciente
de que los esfuerzos para
captar más inversión no
pueden estar completos
si no se trabaja en seguridad pública. “Llevamos
año y medio al frente
del gobierno y uno de los
temas que yo creo que
son esenciales para volver a ser atractivos para
la inversión es el tema de la
seguridad.”
En enero de 2011,
Aguascalientes se convirtió en el primer estado en
aplicar el mando único
policiaco, bajo la responsabilidad de la Secretaría de Seguridad Pública
estatal, que consistió en
la firma de un convenio con los 11 ayuntamientos de la entidad.
A partir de entonces se
creó un Grupo Táctico
de Reacción Inmediata,
compuesto por 130 elementos municipales y
estatales, equipados con
armas y 30 vehículos que operan en todo
el territorio hidrocálido.
Los hechos violentos ocurridos en el
estado no son tantos como en las entidades vecinas. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional para la Seguridad Pública
refiere que, a julio de este año, Aguascalientes reportó un total de 14 mil 227 delitos
como robo, lesiones, homicidios, secuestro, violación y delitos patrimoniales. De
estos ilícitos, el más común es el robo, con
6,934 registros.
A la fecha, se han realizado más de 11 mil
operaciones coordinadas con el Ejército
Mexicano, la PGR y policías municipales.
Uno de los más recientes es el Operativo
Frontera, que inició en agosto de este año,
que refuerza la seguridad en los límites
territoriales con los estados vecinos para
evitar que los delincuentes se escondan
en Aguascalientes.
En estas acciones intervienen elementos de la Policía Estatal con elementos del
Ejército Mexicano, quienes de manera
coordinada patrullan carreteras, brechas,
terracerías y caminos vecinales.
“Se trata de blindar la frontera del estado
contra la delincuencia organizada. Los últimos operativos movieron mucho la zona.
Vimos acciones que no se habían visto en
Jalisco, Guanajuato, San Luis Potosí y Zacatecas, estados que rodean a Aguascalientes. Estamos trabajando para desmantelar a las organizaciones que habían llegado
de tiempo y otras que están tratando de llegar”, concluye el mandatario.
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Turismo y Más
SLP, ejemplo de
turismo incluyente
De enero a septiembre, 3,900 personas discapacitadas han
disfrutado de los atractivos del estado, lo que se ha logrado gracias
a la capacitación de los operadores y la adaptación
de la infraestructura urbana
`` Por David Galicia Sánchez
Foto: cortesía de la secretarÍa de turismo del
estado de SLP
L
as personas con discapacidad tienen
el mismo derecho de viajar como cualquier otro turista. En San Luis Potosí
esta visión no es simple retórica sino una realidad, porque ha hecho posible que las personas sordas, invidentes y en silla de ruedas
puedan lanzarse en una tirolesa, recorrer un
río subterráneo, explorar cuevas y participar
en campamentos de aventura.
Enrique Abud Dip, secretario de Turismo
de San Luis Potosí, explica que la dependen-
60
Alcaldes de México / Diciembre 2012
cia a su cargo ha establecido convenios con
operadores preparados para este segmento
de turistas, lo que ha derivado en la organización de productos como campamentos,
paseos a caballo, sesiones de buceo, lanzamientos en tirolesa y recorridos por lugares
históricos de las cuatro regiones que conforman el estado: Huasteca, Región Media, Centro y Altiplano Potosino.
Cada una cuenta con una amplia diversidad de atractivos como ex haciendas,
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61
parques, museos, ríos y pueblos mágicos,
algunos de ellos de fama internacional
como Real de Catorce —importante centro
productor de plata durante la época colonial— y Xilitla, ubicado en la zona Huasteca, donde el poeta y escultor británico
Edward James hizo un jardín surrealista
en la vegetación selvática.
Llegada de turistas a hoteles
2.01
Millones de personas
INVERSIÓN EN PUBLICIDAD
1.93
1.86
1.75
Octubre de 2008
NO AFECTA LA INSEGURIDAD
La práctica de un turismo incluyente es uno
de los cuatro ejes estratégicos en los que la
actual administración ha fincado el desarrollo del turismo en el estado. Sin embargo,
también se trabaja en los nichos de cultura,
congresos y aventura, entre otros.
En términos generales, San Luis Potosí
ha tenido un desempeño positivo en
ATENCIÓN ESPECIAL
materia turística, ya que de octubre de
Este año, el programa Turismo para Todos 2011 a septiembre de este año, un total
ha permitido que más de 3,900 personas de 2 millones 13 mil personas visitaron
discapacitadas, así como niños y ancianos, la entidad, cifra 4 por ciento superior al
hayan disfrutado la riqueza natural, histó- periodo que va de octubre de 2010 a seprica y cultural que ofrece San Luis Potosí, a tiembre de 2011, según cifras del gobierno
través de actividades especialmente dise- del estado. Este flujo de paseantes generó
ñadas para ellos.
una derrama económica de 2,259 milloDado que este tipo de visitantes tie- nes de pesos (mdp), lo que representa un
nen necesidades particulares, el gobierno crecimiento de 6 por ciento.
estatal echó a andar un programa de
Con base en estos resultados, Enriseñalización turística en 14 cabeceras que Abud asegura que la violencia genemunicipales, 46 rutas y 22 circuitos turís- rada por el combate al crimen organiticos interregionales, además de siete zado no ha tenido un efecto negativo en
áreas naturales protegidas. Se trata de el turismo, ya que se han promovido los
letreros con indicaciones e información destinos de San Luis Potosí en foros como
del lugar en español, inglés y código braille. exposiciones, convenciones y en los proAdemás, se han establecido conve- pios municipios. También ha servido la
nios con asociaciones civiles, como Libre estrecha colaboración que se mantiene
Acceso, quienes constantemente hacen con los prestadores de servicios turísticos
recomendaciones al gobierno estatal para en materia de capacitación.
habilitar y reubicar rampas y puertas de
“Los retos son muchos, pero invitaentrada para personas con discapacidad.
mos a más municipios a que le apuesten al turismo. Nosotros como entidad
celebramos muchos convenios con giros
comerciales, mismos que pueden ser capitalizados para integrar paquetes promocionales que se traduzcan en ventas”,
refiere el funcionario.
Octubre de 2009
Octubre de 2010
Octubre de 2011
a septiembre de 2009 a septiembre de 2010 a septiembre de 2011 a septiembre de 2012
Fuente: Secretaría de Turismo de San Luis Potosí.
Hasta septiembre pasado, la Secretaría de Turismo estatal había destinado
más de 800 mil pesos para promoción en
encuentros como la Expo Internacional
del Viaje de McAllen, Texas; la Feria Internacional del Turismo 2012, en España; la
Expo Boletín Turístico, en la Ciudad de
México, y la Feria de Turismo de Aventura, en Veracruz.
Asimismo, mediante el Programa Integral de Capacitación y Competitividad
Turística, se impartieron de octubre del
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Foto: dreamstime
Inversión
turística
Gastos durante 2012
38.4 mdp
para
campañas turísticas
Real de Catorce ocupó
7 mdp en
mejoramiento urbano
4.6 mdp
fueron para
Xilitla por el mismo motivo
Centro y
Altiplano usaron
Y las regiones
11.7 mdp
Programa de
Capacitación y
Competitividad usó
El
4.3 mdp
Fuente: Secretaría de Turismo de San Luis Potosí.
62
Alcaldes de México / Diciembre 2012
año pasado a septiembre del presente más
de 150 cursos de capacitación en competencias laborales y asuntos gerenciales
a 3,500 personas. Según Abud Dip, en el
mismo periodo se certificaron y entregaron 24 distintivos “H” por el manejo higiénico de alimentos y 116 “M” a empresas
que modernizaron sus herramientas y sistemas de gestión.
En tanto, los municipios de Matehuala,
Real de Catorce y Ciudad Valles fueron
sede del Foro Informativo de Financiamiento al Sector Turístico, dirigido a sociedades cooperativas, agrupaciones turísticas y prestadores de servicios de las
regiones del Altiplano y la Huasteca, a la
Enrique Abud Dip.
que concurrieron más de 500 personas.
Otra de las estrategias para impulsar
el turismo de la entidad ha sido el rescate
de los centros históricos y barrios tradicio- una derrama económica de casi 156 mdp,
nales de algunos municipios, como Real similar a la del año pasado.
Asimismo, la entidad ha sido sede de
de Catorce, Xilitla, San Martín Chalchicompetencias deportivas como el Maratón
cuautla y Tamasopo.
En estos lugares se han efectuado tra- Internacional Tangamanga, el Serial Nasbajos de remozamiento de fachadas de car México de automovilismo, la primera
los edificios históricos, sustitución del fecha del Campeonato Nacional de Motocableado eléctrico aéreo por subterráneo ciclismo Copa Pirelli y el Torneo de Golf San
y colocación de baños ecológicos, además Luis Open, entre otros.
de la instalación de señalización turística,
lo que ha implicado una inversión cercana AMPLIAR LA CONECTIVIDAD
Actualmente, San Luis Potosí cuenta con
a los 37 mdp.
365 establecimientos de hospedaje, cuya
SEDE DE GRANDES EVENTOS
capacidad suma 11 mil 326 cuartos, 4 por
El secretario expone que el rescate de ciento superior al cierre de 2011. Si bien
estos lugares es un factor importante para esto supone una mayor solvencia para
impulsar el turismo de convenciones, un atender a más visitantes, el funcionario
segmento en el que el estado ha comen- reconoce que todavía faltan otras cosas por
zado a despuntar como uno de los princi- hacer, como ampliar la conectividad del
pales destinos del país.
estado, por lo que ya se trabaja en la firma
“San Luis Potosí ya es lugar de los gran- de convenios con aerolíneas para habilitar
des eventos, ya voltean a ver a nuestro vuelos de bajo costo que lleguen directaestado para celebrar reuniones de nego- mente al estado.
cios e incluso deportivos de talla internaEn este sentido, Enrique Abud sostiene
cional, como torneos de golf o tenis que no que el éxito del sector turístico constise dan en temporada alta, sino más bien a tuye un esfuerzo de mejora continua y
lo largo del año, lo que permite que la ocu- en varios frentes. “No hay ningún secreto
pación hotelera suba.”
para alcanzar el desarrollo, sino acciones
En 2012, con corte al mes de septiembre, múltiples. La eficacia se consigue al seguir
se realizaron en territorio potosino 106 con- apostándole a infraestructura, capacitagresos y convenciones, con una afluencia de ción, promoción y financiamiento al sec99 mil 856 participantes, 34 mil 500 de los tor para que se vaya renovando y actuacuales fueron foráneos. Esta afluencia dejó lizando.”
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Foto: rosalía morales
Turismo y Más
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ESCANEA Y GANA LA PROMOCIÓN
Turismo y Más
Sergio Rodríguez Abitia, director de
CCC Consultores, comenta que una compañía de este tipo está estructurada igual
que cualquier otra, pero con el propósito
de generar bienes de consumo cultural,
desde ocio, entretenimiento, hasta productos educativos.
Las empresas culturales pueden trabajar
con todas las expresiones artísticas y populares que ya existen, o bien desarrollar nuevas
formas, afirma el consultor especializado en
turismo, imagen y patrimonio.
Respalde a las
empresas culturales
El arte y las tradiciones populares pueden convertirse en bienes
de consumo, como espectáculos y productos educativos, lo que
constituye una opción de negocio para las Pymes de los municipios
`` Por José Ramírez Gurrusquieta
Foto: dreamstime
Q
uién dijera que un caramelo puede humor, por lo que se trata de una produccurar el mal de amores, dar mejor ción 100 por ciento hecha en México.
suerte o que pudiera ahuyentar las
“malas vibras”. Esto es lo que propone Reme- MANCUERNA ARTE-NEGOCIOS
dios Mágicos, una tienda poco común, que El de Gómez Sánchez es un ejemplo exitoso
se dedica a la venta de dulces, pero con la de negocio cultural. Pero ¿qué se entiende
característica de estar envueltos en origina- por este concepto? Se trata de organizacioles cajas, frascos, bolsas y pastilleros. El valor nes de la sociedad civil, vinculadas a cualagregado radica en sus diseños y mensajes quier forma cultural, que tienen su origen
que remiten a las consejas populares, el fol- en la creatividad, habilidad y talento, con el
potencial para generar utilidades y empleos.
clore y la picardía mexicana.
También se conocen como aquellas
María Guadalupe Gómez Sánchez, dueña
de esta empresa, explica cómo nació su nego- pequeñas y medianas empresas (Pymes)
cio. “Soy diseñadora gráfica y deseaba plas- que activan las economías locales, a través
mar de una manera divertida la forma de de la producción o comercialización de conser del mexicano, aquello que nos caracte- tenidos de tipo cultural o artístico, en una
riza como pueblo, nuestra cultura popular y vinculación cultura-arte-negocios, según la
urbana, y utilicé el dulce como pretexto para definición del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta).
desarrollar Remedios Mágicos.”
Un emprendedor cultural debe ser
En su opinión, “hace falta una oferta de
productos transmisores de nuestra iden- capaz de obtener utilidades y poseer la
tidad cultural sin que sean artesanías”. aptitud para utilizar debidamente los apoDe modo que la aportación de su negocio yos financieros y la capacitación especiafue realizar toda la propuesta de diseño y lizada a su alcance, para crear nuevas initransmitir la cultura popular a través del ciativas culturales.
64
Alcaldes de México / Diciembre 2012
MÁS RIQUEZA Y EMPLEO
Y a todo esto ¿qué tienen que ver los funcionarios locales? Sergio Rodríguez responde que un alcalde o sus gabinetes
pueden estimular este tipo de proyectos
porque “no sólo te ofrecen desarrollo económico, sino la posibilidad de desarrollo
social, de expresión comunitaria y de creación de identidad”.
Lo que se busca a través de una compañía
cultural es que la gente curiosa se acerque al
patrimonio y se aficione a las expresiones
artísticas y populares. Asimismo, la singularidad de estas unidades productivas es la
transversalidad, porque van más allá de las
políticas estrictamente culturales, ya que al
insertarse en la economía tienen que entrar
en juego con otras variables.
Según Eduardo Cruz, gestor cultural,
periodista y fundador del Grupo de Reflexión
sobre Economía y Cultura (Grecu), cada vez
hay más interés por crear empresas culturales y se ha dado pie a la posibilidad de generar
políticas públicas, que incentiven el espíritu
emprendedor enfocado a este sector.
El experto coincide en que se requiere
del activismo de las municipalidades y de
sus capacidades gerenciales. Habrá municipios con mayor capacidad de gestión
que otros, pero considera que un alcalde o
un jefe delegacional debe tener muy claro,
primero, cómo se constituye la economía
cultural de su localidad.
“Una alcaldía no puede dar un paso
de política pública si primero no conoce
cómo está constituida esa fuerza productiva que llamamos economía cultural.
Antes de diseñar las políticas es necesario saber cómo estamos, cómo se articuwww.alcaldesdemexico.com.mx
65
lan los agentes participantes, y a partir de
ello, las ideas se emparentan con cualquier
habilidad o vocación. Habrá los que tienen
mayor capacidad para el desarrollo de tecnologías, otros para el turismo.”
FOTOS: rosalía morales
POLÍTICA ECONÓMICA
En la medida en que los proyectos de empresas culturales son transversales, el alcalde
tiene que echar mano de todos los especialistas que haya en su región, porque ya no
hablamos sólo de una política pública que
el municipio trazó al margen de los demás.
Sergio Rodríguez Abitia.
Se tiene que consultar a las universi- María Guadalupe Gómez Sánchez.
dades, los centros de investigación, los
organismos privados y a las comunidades requiere mayor atención y foco, porque en ñarles a los interesados a calcular costos
organizadas. “Entonces hablamos de un nuestro país el título cultural puede cerrar y planear”. Asimismo, hacen falta más
tema de política económica”, refiere Cruz.
puertas en vez de abrirlas. El inconsciente programas de créditos, incentivos en renMaría Guadalupe Gómez coincide en la colectivo relaciona cultura con aburrido tas, asesorías para encontrar un local adeimportancia de que las autoridades loca- o poco rentable.” En este sentido, añade cuado y dónde realizar la venta. También
les se involucren en impulsar este tipo de que los funcionarios locales pueden apo- pueden apoyar con la publicidad y la realiproyectos, pero advierte que existen obs- yar a los emprendedores mediante cursos zación de concursos para motivar el desatáculos a sortear. “Una empresa cultural de capacitación a bajo precio, “para ense- rrollo de ideas, entre otras cosas más.
“Buen Vecino”,
una iniciativa de Fundación Walmart
El interés y preocupación por el bienestar de la comunidad marcan la diferencia en el día a día de las personas, en lograr una
mejor calidad de vida y una mejor relación con el medio ambiente. Ser voluntario debe vivirse y cristalizarse a favor del bien común, precisamente de eso se trata.
El voluntariado se refiere al trabajo que realizan las personas por
decisión propia, y sin ninguna remuneración económica, en apoyo a una comunidad o en beneficio al medio ambiente. El trabajo
voluntario debe ser desinteresado, perseguir un fin y un objetivo
positivo y legítimo, así como responder a una necesidad real del
beneficiario de la misma.
Existen distintos tipos de voluntariado, a través de los cuáles se
pueden llevar a cabo las acciones. En el caso del voluntariado
corporativo, una empresa promueve la involucración de personas de su plantilla en un proyecto, muchas veces en un programa puntual como un “Día del voluntariado”, esto permite el involucramiento tanto del personal del corporativo, como también
de sus familias y vecinos, según sea el caso.
Desde hace nueve años, Fundación Walmart de México ha contribuido a mejorar el desarrollo de las comunidades marginadas
a través de diversos proyectos. Un ejemplo de ello es la campaña “Buen Vecino”.
Por medio de actividades de voluntariado, “Buen Vecino” es un
proyecto apoyado por los clientes de Cadena Walmart, quienes,
a través de su voto, deciden las iniciativas que se pondrán en
operación y que contribuyen al bienestar social de la comunidad.
A nivel nacional de enero a agosto, hemos contado con la participación de 63 mil 893 voluntarios entre socios, clientes y vecinos,
en más de 2 mil 400 actividades de entre las que destacan:
» Jalisco (julio)
• El pasado mes de abril un incendio consumió más de 500 hectáreas
del “Bosque de la Primavera”. Fundación Walmart y la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), promovieron la realización de diversas
actividades para el rescate de las zonas afectadas por el fuego.
• A través de las tiendas Bodega Aurrera, Sam’s Club, Suburbia,
Superama y Walmart, se logró convocar a 1,232 clientes voluntarios, quienes junto con 1,832 asociados plantaron 25 mil 308
árboles. Fundación Walmart de México puso a disposición 77
camiones para transportarlos al predio conocido como “Las
Hondas”, mismo que fue adoptado por tres años, para darle
mantenimiento a los árboles reforestados.
• Gracias al trabajo realizado en el “Bosque la Primavera”, la Secretaría del Medio Ambiente y la CONAFOR otorgaron un reconocimiento a la fundación.
» Nuevo León (julio)
• La afluencia de visitantes a la presa “La Boca”, deja consigo alrededor de 60 toneladas de basura cada fin de semana. Preocupados
por el impacto al medio ambiente, Fundación Walmart convocó
a un grupo de voluntarios a que realizaran jornadas de limpieza
cada mes, para apoyar a la comunidad de Santiago Nuevo León.
• Con 673 asociados voluntarios del CEDIS de Monterrey, Bodega
Aurrerá Walmart Supercenter y Suburbia, se logró la recolección de más de 40 toneladas de desechos de la presa Rodrigo
Gómez “La Boca”, beneficiando a más 10 mil personas que visitan y viven en esa zona.
» Estado de México (julio-septiembre)
• Zoológico de Zacango
En colaboración con la empresa APASCO, Fundación Walmart
de México atendió el llamado del zoológico, donde se pintaron
50 dormitorios y se colocaron 2.5 toneladas de concreto en 3
jaulas, cuyo piso estaba deteriorado, lo cual requirió de una
capacitación previa por parte de APASCO hacia los voluntarios,
para la colocación del producto.
• Parque estatal Sierra de Guadalupe
Fundación Walmart de México en conjunto con Lysol, Crayola,
la Escuela Bancaria Comercial, los Scouts de México y un total
de 3,578 voluntarios, de los cuales 500 fueron vecinos, se plantaron 24 mil árboles en el parque estatal Sierra de Guadalupe.
Con esto se benefició a los habitantes de los municipios de
Tlalnepantla, Tecamac, Calimaya, Tepozotlán, Cuautitlán Izcalli.
• Chalco
Alrededor de 700 asociados (empleados) voluntarios del Centro de Distribución de Chalco y de más de 26 tiendas de Grupo Walmart, en conjunto con el DIF local, participaron en una
Mega Jornada de Limpieza. La actividad contempló la limpieza,
poda y pintura de 10 km de guarniciones del Boulevard ChalcoIxtapaluca, para lo cual se destinaron 335 litros de pintura.
» Querétaro, Coahuila, Chiapas, Yucatán, San Luis
Potosí, Oaxaca y Guanajuato (septiembre y octubre)
• Deso septiembre a la fecha, se lleva a cabo, una campaña para
pintar escuelas donde participan asociados voluntarios, padres de familia y maestros.
www.walmartmexico.com.mx/fundacion.html
Responsabilidad Social
Levantan cimientos
con educación de calidad
Junto con la Fundación Lazos y otras organizaciones sociales, HSBC decidió apoyar el tema de la
educación de una forma integral con el programa Sólo Levanta la Mano, que busca evitar la deserción
escolar en comunidades marginadas y, al mismo tiempo, elevar el nivel de la enseñanza
`` Por María Luisa Aguilar G.
Fotos: gabriel gonzález / mercuryphoto
L
a escuela primaria Escudo Nacional,
ubicada en el poblado de La Viga,
luce resplandeciente: recién pintada
y sus paredes, techos y pisos son sólidos.
Cuenta con tres salones de clase, un espacio para la dirección general, baños nuevos y un área de lectura. Apenas el año
pasado, la infraestructura del plantel la
componían cajas de cartón, láminas viejas y bolsas de plástico.
Difícilmente el entorno podía llamar la
atención de los educandos, mucho menos
en épocas de invierno donde esta comunidad del municipio de Naucalpan de Juárez —enclavada en una ladera rodeada
de pinos— llega a registrar temperaturas cercanas a los cero grados centígrados.
Debido a que carecía de lo más elemental,
el plantel tampoco tenía horarios o pro“La educación es la base de todo. Es lo
gramas por cumplir.
que te puede generar una mayor trans“Hubo una transformación brutal en formación social y un mejor futuro. Con
los dos últimos ciclos escolares. Los padres educación das las herramientas para
que no traían aquí a sus hijos ya ven la tener una población escolar sustentable
escuela como una opción seria en su pro- y productiva”, menciona Miguel Laporta,
pia comunidad, pues antes tenían que director de Sustentabilidad Corporativa
desplazarse hacia otros sitios y eso los des- de HSBC.
motivaba”, relata Jair Segura, asesor de
A la fecha, el esquema de “apadrinainstituciones de la Fundación Lazos.
miento” ha favorecido a 1,700 infantes de
Las acciones recientes forman parte de primarias ubicadas en zonas de alta marun proyecto establecido hace tres años entre ginación, lo que incluye a niños de áreas
HSBC, Fundación ARA y Lazos llamado Sólo rurales. La meta para 2012 es extender la
Levanta la Mano, el cual consiste en desarro- beca a 2,600 niños y así atender sus necesillar un modelo de inversión social para evi- dades de útiles escolares, uniformes y fortar la deserción escolar y mejorar la calidad mación de valores.
educativa. El plan funciona por medio de
tres ejes: apadrinamiento de niños (becas), Plan enfocado
mejorar la infraestructura en escuelas y lle- Sólo Levanta la Mano es el programa bandera en educación de HSBC y opera desde
var capacitación a los maestros.
68
Alcaldes de México / Diciembre 2012
„„ Los niños tienen
ahora un mayor
compromiso con sus
estudios.
hace tres años bajo el esquema de “apadrinamiento”, donde clientes y colaboradores de la institución adoptan un niño
por medio de una aportación mensual de
250 pesos con cargo a su tarjeta de crédito.
Laporta añade que así como el negocio bancario tiene metas que cumplir
en cuanto a crecimiento de tarjetas de
crédito, créditos hipotecarios, personales o de automóviles, actualmente también hay un objetivo trazado en cuanto
al esquema de apadrinar a más niños de
manera integral en escuelas de educación básica del país.
“Cada vez que adoptamos una escuela
significa que 100 por ciento de los alumnos tendrá una beca, porque mejoramos la
infraestructura de estas escuelas, porque
capacitamos a los maestros con el fin de
elevar la calidad educativa y porque tenewww.alcaldesdemexico.com.mx
69
Primero
los niños
El programa Sólo Levanta la Mano
mejoró la infraestructura de
9 planteles escolares en 2011.
A la fecha ha incorporado a otros
8 planteles al proyecto.
Cada año HSBC destina 0.5% de
sus utilidades, antes de impuestos,
a programas de educación,
medioambiente y comunidad. Sin
embargo, es el rubro de la educación
el que obtiene 50% de estos recursos,
medioambiente 25% y comunidad el
resto.
En el tema de comunidad, el
programa insignia es Prevención
y Atención a Niñas, Niños y
Adolescentes Migrantes y
Repatriados no Acompañados,
en alianza con el DIF Nacional y la
organización Save the Children.
El voluntariado del banco suma 2,000
empleados y el año pasado dedicó
19,000 horas/hombre a estas tareas.
mos una participación activa de (nuestro) tiene un equipo de cómputo poderoso
voluntariado”, explica el directivo de HSBC. si no cuenta con aulas bien construidas,
Los alcances de Sólo Levanta la Mano baños dignos o áreas comunes bien instaen estos años han sido más amplios, pues ladas; el punto es empujar un crecimiento
lo que busca es convocar la participación orgánico por medio de atender las neceside otros actores en esta causa: más empre- dades reales de cada plantel, indica.
sas interesadas, organizaciones no guber“Queremos llegar a 32 escuelas, una
namentales y gobiernos. Una muestra de por cada estado, lo que implica atender
esto son las alianzas alcanzadas en estos casi 6 mil alumnos, pero más que crecer
años con la Fundación Lazos en la forma- en número, nos interesa ir consolidando
ción de valores, y con la Fundación ARA en el programa con acciones integrales”,
el mejoramiento de infraestructura con sostiene.
obras de remodelación y construcción de
Hacia adelante, añade, “buscamos
salones, baños y comedores.
generar un modelo que en verdad sea
Con ocho divisiones regionales en el país, útil, que mueva la aguja en el tema de la
HSBC tiene como meta adoptar una escuela educación”.
en cada una de ellas, por año, y en cuatro
De alto impacto
años abarcar los 32 estados de la república.
Laporta explica que de nada sirve si Con base en datos de la Prueba ENLACE
una escuela primaria perdida en el mapa —operado por la Secretaría de Educación
Fuente: Informe de Sustentabilidad
Corporativa HSBC.
Pública (SEP)—, las fundaciones indican
que por cada punto porcentual que un
centro escolar de primaria suba en esta
medición, su población puede acceder
a un ingreso de 346 dólares en su vida
profesional, mientras que a nivel preparatoria esta cantidad puede elevarse
a 750 dólares.
De esta forma, un estudiante con la
primaria o la secundaria terminadas,
bajo el escrutinio de la prueba referida,
tiene una mayor capacidad para involucrarse en la vida profesional de una
manera más formal y activa.
Con el lema “Más de 15 años transformando la educación en México”, Fundación
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Responsabilidad Social
En breve
 Ciel produce envase verde
Ciel, la marca de agua de Coca Cola,
producirá para México el envase
PlantBottle® el cual está hecho con
30 por ciento de BioPET, lo que la
convierte en la primera botella para
agua en el país hecha parcialmente de
plantas.
El nuevo envase tiene el mismo
peso, vida útil y composición química
que los existentes, excepto que
desde el cultivo de las materias
vegetales para su elaboración hasta
la producción de la resina, su huella de
carbono es 20 por ciento menor que
la de un empaque de PET regular. El
material vegetal que se utiliza para la
elaboración de PlantBottle® proviene
de la melaza.
 SAP México construye
ludoteca
SAP México y Centroamérica inauguró
una ludoteca en el área de Pediatría del
Instituto Nacional de Enfermedades
Respiratorias (INER), que servirá
como un área de esparcimiento para
más de 400 niños que utilizan esas
instalaciones.
El área fue equipada con juegos
interactivos, un espacio de lectura
infantil, equipos multimedia y
juguetes educativos. La firma
alemana también donó dos murales
realizados por sus empleados.
Jair Segura.
Miguel Laporta.
Lazos busca la evolución de las comunidades tres años escolares. En quinto y sexto año
escolares, impulsando una educación inte- de primaria se enseña el peso de la honesgral basada en valores humanos para niños tidad, la perseverancia y la paz.
y jóvenes mexicanos de escasos recursos.
Si bien hace 10 años el reto en la edu“Nuestro expertise, nuestra razón de cación básica era buscar la cobertura uniser, es la formación de valores. Adicio- versal, hoy el desafío es elevar la calidad
nalmente, queremos niños competitivos en la enseñanza. “Creemos que si trabajadonde los valores impartidos sean el fun- mos directamente con los docentes, niños
damento para los logros académicos, para y padres de familia, podemos desarrollar el
ser competitivos socialmente”, expresa saber, las habilidades y la parte del ser, que
Ignacio Meza, responsable de la Direc- se refiere a la actitud y el valor con el que los
ción de Instituciones y Cultura de Lazos, niños enfrentan las cosas” dice Meza.
el motor mismo de la Fundación.
De acuerdo con el directivo, las escuelas
En el último año, la organización echó cubiertas por Lazos muestran una tendencia
a andar el programa: Con Lazos Descubro de crecimiento en la Prueba ENLACE y que,
lo Bueno, que pretende desarrollar habili- de seguir esta tendencia, se puede alcanzar la
dades del pensamiento con contenidos de media nacional o inclusive rebasarla.
valores para los infantes de manera transAunque el expertise de Lazos es un
versal y con base en los planes de estu- sello de todas las escuelas donde HSBC
dio que la SEP expone en sus libros en el tiene presencia, el programa Los Amiterreno de la Ética y de Formación Cívica.
gos de Zippi representa este esfuerzo conEstos valores se refieren a la dignidad, junto, va dirigido a los infantes de primero
el orden, el respeto, la responsabilidad, la y segundo año, y se enfoca en desarrocolaboración y la equidad en los primeros llar la inteligencia emocional con el fin de
Camino sustentable
En el tema de medioambiente, HSBC ha trabajado en el rescate de bosques urbanos,
como el de Chapultepec (DF); Chipinque (Monterrey); La Primavera (Guadalajara) y parte
del Nevado de Toluca. El área conocida como El Sope, en el Bosque de Chapultepec, fue
rescatada y hoy el 100% de sus árboles están saneados.
A través de Reciclar es Ayudar se reaprovecharon más de 400 toneladas de
desperdicios de papel, cartón, aluminio, vidrio y PET.
Fuente: Informe de Sustentabilidad Corporativa HSBC.
70
Alcaldes de México / Diciembre 2012
www.alcaldesdemexico.com.mx
71
 GNP contra el cáncer
Ignacio Meza.
encontrar soluciones inteligentes a los problemas de la vida diaria.
El valor de las reglas
Jair Segura forma parte de una red de 24 asesores que laboran en las filiales que Lazos
tiene distribuidas en el país, y su rol es el de
un gestor educativo responsable de que los
programas se vayan ejerciendo en tiempo y
orden. En esta red también figuran los facilitadores, quienes se encargan de llevar a
los maestros programas dirigidos, como los
Amigos de Zippi.
“Nos desplazamos hacia las comunidades para garantizar que tengan programas
de educación de calidad y espacios dignos,
y lo que hemos encontrado en estos años
es el apoyo de las asociaciones de padres de
familia, de profesores, de alumnos”, afirma.
Para Carla Angélica Rodríguez, una
de las tres profesoras que tiene la escuela
Escudo Nacional, el apoyo de las fundaciones ha redundado en un mejor aprovechamiento de los escolares, pues ahora hay
reglas que cumplir.
“En el salón de clases se pudo tener un
ambiente de aprendizaje y de respeto gracias a los programas. Los niños aprendieron a relacionarse mejor y abordar temas
difíciles, como el de la muerte. Ahora ya no
vienen de mala gana, sino que están más
animados, con más compromiso para estudiar”, afirma la joven docente de 23 años.
Papás levantan la mano
Pese a que la escuela primaria de este
poblado de Naucalpan ha tenido avances
Carla Angélica Rodríguez.
notables en varios aspectos, hay tareas
pendientes que cubrir, como la pavimentación del patio de recreo, poner un
muro de contención o construir otros
tres salones para dejar atrás la posición
de escuela multigrado, pues al carecer de
más aulas los grados tienen que reagruparse de dos en dos.
No obstante, hoy se respira un ambiente diferente. La aventura de buscar
recursos para las mejoras del plantel dio
inicio con una ex directora de Escudo
Nacional, quien puso la semilla entre los
padres de familia para participar en la
transformación.
“Vinieron las personas de Lazos y
HSBC a preguntarnos si entrábamos en
lo que ellos iban a hacer. Dijimos que sí y
hoy hemos visto la respuesta con baños
nuevos, una biblioteca y mejores instalaciones. Estamos contentos y agradecidos porque hubo gente que nos volteó a
ver”, expresa Anita Juárez, que hace cuatro años montó residencia en La Viga, un
barrio que carece de luz eléctrica, drenaje y
agua. Además de tesorera, Juárez también
es conserje en la escuela primaria.
Norma Angélica Sánchez, vicepresidenta de la Asociación de Padres de Familia, corrobora que en el pasado el plantel
no podía funcionar. Afirma que hace un
año, el supervisor escolar de la zona advirtió que la escuela podría cerrarse por cuestiones de inseguridad. Sánchez expresa
que a la autoridad se le hizo más fácil
cerrar que invertir. “Hoy ve uno la escuela
y da un gusto enorme”, finaliza.
Como parte de sus programas de
responsabilidad social corporativa,
GNP Seguros — junto con la
Asociación Mexicana de Lucha contra
el Cáncer— impulsa acciones para
la detección oportuna del cáncer
femenino mediante mastografías,
paquetes de detección de cáncer
cervicouterino, ultrasonidos
mamarios y pélvicos.
Además se da seguimiento a
los casos en los que se detecta
la enfermedad, canalizando a las
mujeres a instituciones como el
Instituto Nacional de Cancerología.
 Intel impulsa acceso a la
ciencia
Intel México, la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes
(SCT), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), la Red
Latinoamericana de Portales
Educativos (Relpe), Fundación
Proacceso y UNETE, colaborarán, a
través de un cofinanciamiento, para
la traducción y adaptación al español
y al portugués de 550 videos de
matemáticas y ciencias, que estarán
disponibles de forma gratuita en una
plataforma en línea desarrollada por
la organización Khan Academy.
El objetivo es poner este material
a disposición de diferentes portales
educativos y de los usuarios, con
énfasis en estudiantes y profesores
de América Latina.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Energía
Próxima
planta de biogás
en Saltillo
Tendrá capacidad para generar 2 megawatts
de energía eléctrica que servirán para
el alumbrado público del ayuntamiento
Foto: dreamstime
Ecosustentable
`` Por Miriam Castro
L
a zona norte de México prospera con la adopción de de pesos (mdp), y tras la colocación de la membrana para la conlas energías limpias, como lo demuestra el municipio tención de lixiviados, se clausurarán las otras tres fosas de desede Saltillo, Coahuila, donde actualmente se construye chos para proceder al aprovechamiento del gas metano.
una planta de generación de electricidad, a partir del
Lorean Energy Group —empresa con capital de empresarios
biogás que emana del relleno sanitario local.
coahuilenses y que tiene a su cargo el desarrollo de la planta—
Mediante este proyecto de infraestructura, la energía eléc- ganó la licitación por 21 años, a partir de 2012, para producir
trica producida se suministrará a la red de la Comisión Fede- energía eléctrica. La licitación únicamente implica el aproveral de Electricidad (CFE), comenta Gerardo Pandal, director de chamiento del biogás, mientras que el manejo de las 650 toneDesarrollo de Proyectos de Guascor Power, empresa encargada ladas de basura que se reciben diariamente en este vertedero
de desarrollar, instalar y poner en marcha el sistema mediante seguirá en manos del municipio.
el cual se obtendrá el gas metano.
La inversión total tendrá un monto de entre 70 y 80 mdp y,
El relleno sanitario de Saltillo comenzó operaciones en como se dijo antes, la tecnología utilizada será responsabilidad
1991, pero 20 años más tarde su capacidad quedó rebasada. El de Guascor Power y su subsidiaria Inbiogas.
año pasado el vertedero acumuló 3.4 millones de toneladas de
Gerardo Pandal refiere que la instalación completa incluye
basura distribuidas en tres celdas.
la perforación de 53 pozos verticales, interconectados por
En 2012 se construyó una cuarta fosa —recién inaugurada tubos en grupos de cuatro o cinco pozos, lo que da un total de
en octubre—, para prolongar la vida útil del sitio por un espacio 11 líneas que transportarán el biogás hasta la estación central
de 21 años. Con esta ampliación, que tuvo un costo de 18.8 millones de la planta. “La idea es que esta planta entre en operaciones a
Impacto económico y social
Junto con la de Ciudad Juárez, la planta de biogás coahuilense
se perfila como una de las más modernas del país.
• El relleno
sanitario de
Saltillo mide 60
hectáreas
• Se realizaron
3 estudios de
factibilidad
• Los equipos Guascor tienen
capacidad de 1 megawatt cada uno
finales del primer trimestre de 2013. Actualmente la empresa
se encuentra haciendo las perforaciones”, comenta el directivo.
AHORROS ECONÓMICOS
En la primera etapa del proyecto se aprovechará la materia orgánica depositada en las tres fosas ya existentes y previamente
clausuradas. Se instalarán dos equipos modelo SFGM560@1800
—en lapsos diferidos— que procesarán 1,100 metros cúbicos de
biogás, y que tienen una capacidad de generación de electricidad de 1 megawatt cada uno.
La energía será utilizada en los servicios públicos del municipio con una tarifa 5A, cobro aplicado por la CFE para semáforos, alumbrado de calles y avenidas, así como alumbrado ornamental de calles, plazas, parques y jardines públicos.
En la medida en que el sistema de alumbrado público de Saltillo
gasta de seis a siete megawatts, el ayuntamiento proyecta un ahorro de entre 5 y 8 mdp anuales en el pago a la CFE, ya que actualmente factura alrededor de 100 mdp al año por este servicio.
Para suministrar esta energía a la red de la CFE, se tuvo que
reubicar la línea de cables de alta tensión, alrededor de 2.3 kilómetros, del relleno sanitario hasta la subestación más cercana.
“Fue un gran reto coordinar todas las piezas para el porteo de
la energía a la línea de la CFE. Se tuvieron que hacer los estudios
pertinentes para saber cómo hacerlo, con base en todas las protecciones adecuadas para no poner en riesgo la red de electricidad”, explica Gerardo Pandal.
A pesar de los retos técnicos que ha enfrentado este proyecto, el directivo reconoce que el avance del mismo se debe
a la buena comunicación con el gobierno local y a la operación
conjunta.
En 2008, las emisiones de CO2 en México ascendieron a 4.3 toneladas métricas per cápita, según la Agencia Internacional de la Energía (AIE) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Para cumplir con los compromisos internacionales
señalados en el Protocolo de Kyoto, es necesario reducir a la mitad
las emisiones de CO2 y, mediante la instalación de la planta, Saltillo pone su granito de arena, aseguró el ayuntamiento hace unos
meses cuando inauguró la cuarta celda del vertedero.
• Según los estudios,
se pueden
generar
entre 2 y 3
megawatts
• Guascor espera
producir hasta
4 megawatts
a mediano plazo
Fuente: Conanp.
Ecosustentable
Tecnologías Verdes
Cero fugas
con polietileno
reforzado
Los sistemas de agua y drenaje construidos con
tuberías de dicho polímero duran más de 50 años
y se adaptan a los movimientos del terreno
`` Por David Galicia Sánchez
Foto: dreamstime
R
eparar los ductos de agua potable o drenaje es un mero de baja y mediana densidad, por lo que una de las claves
dolor de cabeza. Para que la sustitución de las redes para reforzar su resistencia fue introducir cadenas más largas.
sea exitosa, la industria de la tubería en México ha Esto se logró en 2004 y el resultado fue la comercialización de
echado mano de nuevos materiales, como la resina nuevas resinas de alta densidad, a partir de las cuales fue posible
de polietileno de alta densidad, que extienden la fabricar ductos más tolerantes a los ataques químicos.
durabilidad de los tubos y los hacen más resistentes.
Jacinto Ramírez Casas, presidente de la Sociedad de Fabri- ADAPTABILIDAD AL TERRENO
cantes Nacionales de Tubería de Polietileno y Polipropileno Otra de las ventajas del polietileno de alta densidad es que, a dife(Sofantup), comenta que el uso de dichos insumos representa rencia de otros plásticos como el polipropileno, no es un material
para los gobiernos municipales ahorros significativos, por- rígido y puede adaptarse a los movimientos que se presenten en
que las instalaciones duran casi el doble que las de hace un su entorno. Por ejemplo, en caso de un temblor o cambios en el
par de décadas, además de que las modernas son sumamente terreno causados por el tránsito de automóviles, las redes de agua
y drenaje de polietileno sufrirán reacomodos, pero difícilmente
flexibles.
La ventaja del polietileno de alta densidad radica en la com- se romperán y conservarán sus condiciones de hermeticidad.
Esta propiedad resulta muy útil para la instalación de sisposición química de su molécula: un átomo de carbón por dos
átomos de hidrógeno. Tal combinación hace de este tipo de plás- temas de distribución de agua potable. Tan sólo en el Valle de
tico un material muy estable y prácticamente inerte a las reac- México, 40 por ciento del agua se desperdicia en fugas por el
ciones que pudieran provocar algunas sustancias químicas mal estado de los ductos que surten a la zona.
La vida útil de los tubos fabricados con polietileno de baja y
corrosivas, una propiedad muy apreciada cuando se trata de
mediana densidad es de aproximadamente 20 años en promeinstalaciones para el desalojo de aguas residuales.
“Por poner un ejemplo sencillo, en el drenaje se vierten líquidos dio. Sin embargo, la durabilidad de los de alta densidad supera
como acetona. Negocios como los salones de belleza desechan 50 años, e incluso, podría extenderse hasta 100 años, informa
líquidos de esa naturaleza, los cuales atacan cualquier contene- Jacinto Ramírez.
Consecuentemente, los gobiernos consiguen ahorros impordor por el que sean conducidos. Una de las propiedades del polietileno es que es muy resistente a los ácidos —soporta de 1.4 hasta tantes al no tener que cambiar con frecuencia algún tramo de
14 en la escala de resistencia al PH—, es decir, que puede recibir drenaje o de agua potable. “Si hacemos hoy una instalación con
tubo de polietileno con propiedades de 1980, yo tendría que
desde bases hasta ácidos.”
En la década de 1980, el polietileno se fabricaba con cadenas hacer una revisión de esa instalación en el año 2030. Es decir, la
moleculares más cortas que las actuales. Se trataba de un polí- inversión que se haya realizado hay que volverla a hacer. Con
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
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Producen energía con
aguas negras
Especialistas del Centro de Investigación
Científica de Yucatán (CICY) desarrollaron un
prototipo de celda de combustible microbiana
capaz de producir electricidad a partir de
aguas residuales domésticas.
Las celdas de combustible son dispositivos
electroquímicos de conversión de energía
que funcionan de manera similar a una batería, pero a
diferencia de éstas, las celdas están diseñadas para permitir el
reabastecimiento continuo de combustible y oxígeno a partir de
los cuales se genera la electricidad.
El modelo consiste en un dispositivo electroquímico que cuenta
con un ánodo y un cátodo, separados por una membrana de
polímero, así como un sedimentador capaz de retener los
materiales sólidos y permitir que los líquidos entren a la celda
de combustible microbiana, donde se efectúa el proceso
electroquímico.
las nuevas resinas, esto lo haríamos hasta 2080, es decir, se duplica
el tiempo de vida útil.”
nueva FABRICACIÓN
Las ventajas que ofrecen los polímeros como el polietileno de alta densidad también radican en los procesos de fabricación. En el caso de
los tubos, una de las técnicas más
novedosas es la conformación independiente de las capas interna y
externa, comenta Jacinto Ramírez.
Generalmente, los ductos de
polietileno se fabrican mediante un proceso llamado de extrusión. La resina virgen del plástico se mezcla con aditivos, como
el Negro de Humo, el cual protege a los productos contra los
rayos UV. Una vez lista la preparación se introduce en una
máquina extrusora, donde adquiere una consistencia chiclosa
que, mediante presión, se hace pasar a través de moldes que le
dan el perfil, es decir, la forma cilíndrica, misma que puede ser
lisa o corrugada.
La innovación que se introdujo fue el uso de dos extrusoras
que controlaran la conformación de las capas externa e interna
del tubo, lo que permite dotar a cada una con características
diferenciadas, como la adición de colores: negro por fuera para
evitar los rayos UV, y blanco por dentro para facilitar el trabajo
de las cámaras de inspección, ya que este color refleja de mejor
manera la luz.
Quieren rescatar peces
endémicos
La mitad de los peces blancos y charales de México está
amenazada, debido a la contaminación de los cuerpos de agua
donde habitan y a la proliferación de especies introducidas, como
la lobina, que depreda a las nativas.
Faustino Rodríguez Romero, investigador del Instituto de
Ciencias del Mar y Limnología (ICMyL) de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), ha iniciado un estudio para detectar
ejemplares sanos que conserven sus cualidades genéticas y
posteriormente reproducirlos.
Hasta ahora han sido analizadas las lagunas de Yuriria y La
Alberca, el río de La Laja y las presas Jesús María, El Gallinero
y La Purísima, de Guanajuato. También los lagos de Pátzcuaro
y Zirahuén, además de la laguna de Cuitzeo y las presas de
Cointzio y Tepuxtepec, de Michoacán;
así como las presas Jalpan, Zimapán,
Santa Catarina y El Batán de
Querétaro.
Tras conocer la situación de las
especies endémicas, se pretende
asesorar a pescadores y acuacultores
para preservar a dichos peces, así
como mejorar sus ecosistemas.
Así se ve • Manlio Fabio Beltrones
Imagen
„„ Casual. Las
chamarras de
piel corte recto y
largas favorecen
la estética de
quién la use.
`` Por Roberto Yáñez
„„ Versátil. La
camisa en color
diferente al blanco
permite su uso sin
corbata y no se
pierde estilo.
„„ Ad hoc.
Siempre se debe
vestir acorde a la
ocasión, hora y
lugar del evento.
Con buen
paso
„„ Al detalle.
El traje corte
americano
permite más
soltura y es útil
para estilizar la
figura.
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
El aspecto
sensorial del
vestir masculino
es de importancia.
Cuídelo con una
fragancia distintiva.
Pure de Roberto
Verino.
Su vestimenta es
una extensión de su
personalidad. Por ello,
adapte la estética de ella a
su gusto.
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„„ Sport.
Combinar el color
del atuendo con
accesorios, es una
regla básica para
coordinarlo.
„„ Elegante. El
traje negro es
ideal para una
negociación,
protocolo o
evento de noche.
„„ Identidad.
Existen zonas del
país que tienen su
propia etiqueta
en el vestuario.
Respetarla
genera empatía.
Factores del
buen vestir
Portar un traje hecho a
mano es sinónimo de clase.
Cuide que sus accesorios no
deformen su estructura al
ponerlos en los bolsillos.
No es recomendable la
valenciana en el pantalón ya
que acorta la figura. Es mejor
un corte recto en él.
El uso del traje requiere de una
perfecta alineación tanto en su
planchado como al momento
de abotonarlo.
Al usar un traje negro
es preferible que genere
contraste con un tono intenso
en la corbata.
La vestimenta de gala requiere
de normas de uso. Una de ellas,
es conservar la estética y línea
de su corte en todo momento.
La verdadera elegancia no
sólo consiste en adaptarse a la
moda de cada temporada.
„„ Sobriedad. El
llevar un traje de
etiqueta requiere
de conocer
las reglas del
protocolo para
vestir bien.
Homologue su cartera y
tarjetero. Es un detalle
que hable bien de usted.
De Hugo Boss.
Los lentes tipo aviador y doble puente están
en boga. Opte por acetato y metal. De Dolce
& Gabbana.
Dele vitalidad a su vestir. Combine
estampados y texturas. De Hugo
Boss.
Portar un reloj
multifuncional en
titanio habla de
un estilo práctico.
De Seiko.
Usar calzado
tipo Oxford es un
código elegante.
No lo pierda. De
Ermenegildo
Zegna.
La maleta urbana en piel
es la mejor opción esta
temporada. De Hermès.
Diciembre 2012 / Alcaldes de México
Gadgets
`` Por Leonardo Aramis Flores Carranza
„„2
(2) Samsung Smart TV
Premium de 75. Con un
imponente tamaño de 75
pulgadas, enmarcada en
oro rosa metálico y un bisel
de sólo 7.9 mm de grosor, la
nueva pantalla inteligente
de Samsung redefine el
mercado premium. Cuenta
con aplicaciones como Skype
para videollamadas en calidad
FullHD gracias a su cámara
incorporada.
„„1
(3) HP ENVY x2. La nueva ola
de computadoras ha llegado
y HP presenta este equipo
híbrido ultradelgado que
también se puede utilizar
como tableta electrónica.
Incorpora una pantalla
removible que se convierte
en una tablet al separarla del
teclado por medio de un cierre
magnético. Lo mejor de dos
mundos: la productividad y el
entretenimiento.
„„4
„„3
(4) LG Optimus Vu. Optimus es
el teléfono inteligente que
bien podría ser una tableta
electrónica por su tamaño de
pantalla de alta resolución IPS
de 5 pulgadas HD de aspecto de
4:3, para ofrecer mayor ángulo
de visión. Cuenta con servicio
técnico de manera remota para
diagnosticar y dar soporte al
equipo sin necesidad de llevarlo
a un centro de servicio (remote
call service).
(5) Panasonic Full HD 3D. El
„„5
(1) Vaio L3D Touch. Vaio trae la
„„6
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
computadora All-in-One que
ofrece la mejor experiencia
touch con el nuevo sistema
operativo Windows 8. Tiene
una pantalla multitouch de
24" con tecnología 3D sin uso
de lentes, puede utilizarse
en soluciones de gobierno
y empresas gracias a los
nuevos recursos del sistema
operativo.
proyector PT-AE8000U Full
HD 3D para aplicaciones de
cine en casa utiliza un sistema
de paneles LCD transparentes
combinado con la tecnología
Overdrive, presenta una baja
significativa de la interferencia
o imágenes borrosas.
(6) Apple iPad mini. iPad mini
llega 23 por ciento más
delgada y 53 por ciento más
ligera que la tercera generación.
Cuenta con una pantalla
multi-touch de 7.9 pulgadas,
cámaras FaceTime HD y iSight.
La iPad permite además
compartir fotos de manera
sencilla vía el servicio de
compartir fotografías de iCloud.
De todo
Torbellino RM 053 Pablo Mac
Donough, de Richard Mille.
Inspirado en el polo, uno de los
deportes más exigentes para un
calibre torbellino Peau. La caja
posee dos sobreelevaciones
realizadas en carburo de titanio
y que acaban en dos ventanas
de lectura. El movimiento
ha sido concebido con una
inclinación de 30°. Los segundos
y la jaula del torbellino aparecen
en la ventana de lectura
izquierda y las horas y minutos
son visibles en la derecha.
Hilton Puerto Vallarta Resort. A pocos minutos de distancia del aeropuerto internacional y de la zona
centro conocida como el Malecón, este moderno hotel todo incluido cuenta con un diseño arquitectónico
elegante y espectaculares vistas de las montañas y la Bahía de Banderas. Durante su estancia puede
consentirse con una experiencia en el flotarium de "KI" Spa, ejercitarse en el gimnasio, refrescarse en las
piscinas espectaculares o relajarse con un cóctel y buena música en Rhythms.
Brazalete de diamantes redondos, de Berger
Joyeros. En oro blanco, cortes diversos y propuestas
que van de lo clásico a lo contemporáneo. Esta pieza
contiene una historia que se construye desde lo
profundo del alma.
Maletín ejecutivo, de Cuadra. Pieza en piel niloticus con jareta
tipo tahalí. Una excelente opción para personas conservadoras y
con clase al vestir. Es ideal para un business travel.
Range rover 2013 La SUV de lujo más refinada
y polivalente del mundo. Está dotada con una
revolucionaria y ultraligera estructura monocasco
de aluminio, así como con la última generación del
Sistema Land Rover Rerrain Response®. Usted
puede elegir entre los refinados motores de gasolina
V8 de la marca y el TDV6.
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Alcaldes de México / Diciembre 2012
Magnifique for Neck, de RéVive. Suero intensivo que detecta
y recluta células saludables para reparar y renovar la piel en el
cuello y el escote. Reafirma la apariencia de la piel, mientras que
ayuda a reducir la apariencia de líneas de expresión. Aumenta la
renovación celular para revelar una piel más suave, brillante y con
un aspecto más uniforme y sin decoloraciones.
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