La regulación de servicios audiovisuales para el futuro, que es hoy

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La regulación de servicios
audiovisuales para el futuro,
que es hoy presente
Ángel García Castillejo
Abogado. Socio Director de MEL Abogados, S.L.P.
Profesor de Periodismo y Comunicación Audiovisual. Universidad Carlos III
Universitat Ramón Llull. Facultad de Comunicación Blanquerna
Bogotá, 27 de mayo de 2016
Un debate con múltiples aspectos a considerar
Televisión pública
Concepto de servicio público, misiones, financiación, gestión, ámbitos
Liberalización del sector audiovisual en el contexto de migración a la TDT
Número de actores, coberturas, sostenibilidad y viabilidad económica
Medios comunitarios
Medios sin ánimo de lucro
El negocio publicitario en televisión
Televisión de pago y televisión en abierto (el futuro de la TV tradicional)
Los servicios OTT
La regulación de los contenidos audiovisuales
•  Menores
•  Fomento de la producción
•  Publicidad televisiva
•  Accesibilidad
•  Regulación por infraestructuras o por servicio
•  Convergencia y organismo regulador
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•  Y más
1.- Antecedentes telecom vs OTT
Telecom vs OTT.
Hace dos años, en 2014, tras el speech de Mark Zuckerberg en el “Mobile World
Congress” en Barcelona (España), se desataban los primeros síntomas de una
guerra fría entre operadoras de telecomunicaciones y proveedores OTTs por el
control no solo de los datos de los usuarios, sino también en la forma y en el
contexto en el que los usuarios acceden a esos datos.
Los operadores de Telecomunicaciones han intentado a su modo competir con
algunos de los servicios de operadores OTT de origen norteamericano como
Facebook, o Microsoft fracasando en repetidas ocasiones, fracaso que, en la
mayoría de las ocasiones, ha sido provocado por la fricción y la falta de tacto
con el que han tratado a los usuarios: servicios complementarios, cuotas e
incluso no-software preinstalado en los terminales bajo su paraguas para forzar
al usuarios a utilizarlos, en vez de intentar la fórmula tradicional de crear un
buen producto y esperar a los que usuarios lleguen solos.
Los actores en el campo de juego.
Todos los actores de la red luchan por el control de los datos y la forma en la
que acceden los usuarios
Sería injusto tildar de negativo el discurso de las operadoras respecto a las
inversiones y despliegues de red del que se aprovechan tanto usuarios como
OTTs.
El usuario paga por el uso de sus redes, pero resulta algo paradójico que las
operadoras estén sometidas a un nivel de regulación que, ni de lejos, tienen los
OTTs.
La solución no pasa por una regulación restrictiva para compañías como
Google o Facebook que pudieran ser un freno para la innovación y el
desarrollo, pero si ambas van a entrar al mercado de los operadores móviles,
bien a través de la apuesta de Google por ser un OMV, o con Titan, Loon o
Fiber, e Internet.org en el caso del Sr. Zuckerberg y Facebook, en ese caso,
tienen que jugar con las mismas reglas del juego que las impuestas a los
operadores de telecomunicaciones o audiovisuales.
El debate.
Es lógico pensar que, si se obliga a las operadoras a tener cierto control sobre
los datos de los usuarios para proteger la seguridad de estos, también se
obligue a los OTTs a garantizar los derechos de estos mismos usuarios.
Si además su entrada en el mercado de la telefonía móvil como operador, se
mantienen en las mismas condiciones que están ahora, esta guerra fría acabará
siendo bastante injusta para ambas partes: operadoras y usuarios.
“Defendemos una revisión de las distintas políticas y de la regulación, que tenga
en cuenta la cadena de valor de Internet en su totalidad, y que garantice la no
discriminación y unas reglas del juego iguales para todos”
César Alierta, presidente de Telefónica.
El debate.
Los servicios de los OTTs son, sin duda y por la parte del consumidor, la excusa
perfecta que justifica el pago del uso de la red por los usuarios, por lo que todo
intento de las operadoras de forzar regulación agresiva para limitar el campo
de acción de los OTTs y forzar a los usuarios a utilizar sus propios servicios y
aplicaciones -en la mayoría de las ocasiones nefastas- sería un error garrafal.
También es un error que las OTTs sigan como están, sin control y sin
responsabilidades.
Ahora bien, la neutralidad de la red tiene que venir por dos caminos:
•  el primero, que tanto OTTs como operadoras jueguen con las mismas reglas
cuando presten los mismos servicios;
•  y en segundo, que la regulación -incluyendo la referida a la priorización del
tráfico, precisamente, para algunos servicios OTT- nunca llegue a ser una
realidad que limite la libertad del usuario en la reden beneficio de una falsa
mejora en el servicio. Y, por supuesto, nunca en detrimento de su privacidad.
Hoy Facebook anuncia
inversiones en infraestructuras
En este mundo dinámico y
volátil, Facebook junto a
Microsoft han anunciado y
se publicó ayer (26 de
mayo de 2016) como
podemos leer en noticias
como la de la izquierda.
En Estados Unidos
En la inauguración de la INTX, el pasado 16 de mayo de 2016, el ex Presidente
de la FCC de Estados Unidos cuestionaba la iniciativa de regulación de la
convergencia y las OTTs hecha por la FCC
Powell señaló que la creciente presión regulatoria sobre la TV paga va en
detrimento de las ambiciones del país en la “Era de la Información” y manifestó
su preocupación ante lo que considera la visión del gobierno de un “mercado
de las comunicaciones bifurcado”.
“Las compañías de Internet pueden circular libremente, pero los proveedores
de redes son tildados de gatekeepers que deben ser aprisionados”, consideró
que “es un error ver a los proveedores de red como un impedimento para el
crecimiento en lugar de valorarlos como un ingrediente clave”.
El Presidente de NCTA se refirió a la propuesta de la FCC “Unlock the
box” (abrir el desco) que plantea el establecimiento de nuevos estándares
técnicos para abrir las cajas a terceros y nuevos jugadores, con el objetivo de
promover la libre elección del usuario para acceder a los contenidos a partir
del decodificador de su elección, en vez de estar cautivo del que provee la
empresa de TV paga.
La FCC y la propuesta “Unlock the box”
En febrero de 2016, la FCC norteamericana inició el proceso para liberar en el
mercado de su país a los consumidores de la obligación de alquilar los
descodificadores de cable a las compañías proveedoras del servicio de
televisión de paga con el objetivo de permitir el paso “transparente” de
servicios como los OTT
•  La propuesta del Presidente de la FCC, Tom Wheeler recibió el voto
favorable de tres comisionados y dos en contra.
•  El 99% de los suscriptores de televisión por cable de EEUU alquilan los
descos, lo que supone un pago medio anual de 231$ (20 mil millones de
dólares anuales)
•  El coste de los descos de cable desde 1994 hasta hoy se ha incrementado un
185%.
•  La electrónica de consumo en igual período en EEUU ha bajado un 90%
aproximadamente.
En Brasil
La Agência Nacional do Cinema (Ancine) de Brasil analiza imponer a los
servicios OTT bajo demanda cuotas de programación nacional, de manera
similar a las que la Ley SeAC, vigente desde 2012, impuso a la TV paga.
El reglamento, una vez sancionado, obliga a ‘los servicios de VOD, como
Netflix, HBO Go y Fox Play, a respetar reglas similares a las de la TV paga en
lo que se refiere a cuotas de contenido nacional’.
En Brasil hay una ley específica para la regulación de los servicios de televisión
de pago, que no es suficiente para incluir la demanda de servicios de vídeo (el
tipo de servicio ofrecido por Netflix). Los organismos reguladores encargados
de la supervisión regular este sector son Anatel y la Agencia Nacional de
Cine (Ancine).
El argumento es que no importa cómo se ofrece el servicio, debe estar sujeta a
las mismas normas que los operadores tradicionales.
Además, la Junta ha aprobado la recaudación del impuesto de servicios (ISS)
para servicios como Netflix.
En Brasil.
Medidas planteadas para proveedores de servicios audiovisuales OTT:
•  Pago de la tasa de “Condecine”, un impuesto según el cual se debería pagar
unos 700 euros por cada película disponibles (3.000 reales), tasa que paga la
TV tradicional cuando emite una película.
•  Que cada estado de Brasil cobre impuestos a los internautas por el acceso a
servicios como Netflix, haciendo así más cara la mensualidad.
•  Penalización de los “heavy users” en Internet. Complejo o imposible desde
la perspectiva de neutralidad de red brasileña.
•  Obligación de un 20% de contenido nacional, un porcentaje obligatorio en
las cadenas de TV. Esto es realmente difícil, ya que la cadena Globo es
propietaria de la mayor parte del contenido nacional, y se niega a asociarse
con Netflix.
2.- En Europa: Mercado único digital en la UE
Unión Europea. Mercado Único Digital.
El objetivo del Mercado Único Digital es derribar muros de carácter
regulatorio y, finalmente, evolucionar desde 28 mercados nacionales a
un solo mercado. La estrategia para un Mercado Digital Único para
Europa establece 16 acciones a ser logradas para finales de 2016.
La estrategia incluye un conjunto de 16 acciones a ser
logradas para finales de 2016.
Se basa en tres pilares:
(I)  un mejor acceso de consumidores y empresas a los
bienes y servicios digitales en toda Europa;
(II)  la creación de las condiciones adecuadas y la
igualdad de condiciones para que las redes
digitales y los servicios innovadores puedan
florecer;
(III) maximizar el potencial de crecimiento de la
economía digital.
Mercado Único Digital.
Pilar I. Mejorar el acceso de consumidores y empresas a los bienes y
servicios digitales en toda Europa.
La Comisión propondrá:
1.  Reglas para hacer el comercio electrónico transfronterizo más fácil. Incluye
las normas armonizadas de la UE sobre los contratos y la protección del
consumidor cuando compra en línea.
2.  Hacer cumplir las normas de consumo de forma más rápida y consistente,
mediante la revisión del Reglamento sobre Cooperación para la Protección
del Consumidor.
3.  Entrega de paquetes más eficiente y asequible.
4.  Finalizar con el geo-bloqueo injustificado, una práctica discriminatoria
utilizada por razones comerciales, cuando los vendedores en línea o bien
niegan a los consumidores acceso a un sitio web en función de su
ubicación, o bien los reencaminan hacia una tienda local con precios
diferentes.
5.  Identificar las preocupaciones potenciales en materia de competencia que
afectan a los mercados europeos de comercio electrónico. Por ello, la
Comisión ha lanzado una investigación sobre la competencia antimonopolio
en el sector del comercio electrónico en la Unión Europea.
6.  Un la ley de derechos de autor más moderna y europea: incluye propuestas
legislativas para reducir las diferencias entre los regímenes nacionales de
derechos de autor y permitir un acceso en línea más amplio a los
contenidos culturales en toda la UE
7.  Revisar la directiva de satélite y cable para evaluar si su alcance debe
ampliarse a los organismos de radiodifusión de transmisiones en línea y
explorar cómo mejorar el acceso transfronterizo a los servicios de
radiodifusión en Europa.
8.  Reducir a la carga administrativa que las empresas afrontan por razón de
los diferentes regímenes de IVA.
Pilar II. Creación de las condiciones adecuadas y la igualdad de
condiciones para que las redes digitales y los servicios innovadores
puedan florecer
La Comisión:
9.  P re s e n t a r á u n a a m b i c i o s a re f o r m a d e l a n o r m a t iva s o b re
telecomunicaciones de la UE.
10. Revisará el marco medios audiovisuales para que sea apto para el siglo
XXI, centrándose en los roles de los diferentes actores del mercado en la
promoción de las obras europeas (emisoras de televisión, proveedores de
servicios audiovisuales a la carta, etc.).
11. Analizará exhaustivamente el papel de las plataformas en línea (motores
de búsqueda, redes sociales, tiendas de aplicaciones, etc.) en el mercado.
12. Reforzará la confianza y la seguridad en los servicios digitales,
especialmente en relación con el tratamiento de los datos personales.
13. Propondrá una asociación con la industria en materia de ciberseguridad
para la seguridad en línea.
Pilar III. Maximizar el potencial de crecimiento de la economía
digital
La Comisión:
14.  Propondrá una "iniciativa para el libre flujo de datos europeos’. A menudo los
servicios se ven obstaculizados por las restricciones relativas a la ubicación de los
datos, restricciones que frecuentemente no tienen que ver con la protección de datos
personales. Asimismo, la Comisión lanzará una iniciativa de ‘nube europea’ (European
Cloud) que incluirá la certificación de servicios cloud, la conmutación de los
proveedores de servicios en nube y una "nube de la investigación".
15.  Definirá las prioridades en materia de estándares e interoperabilidad en áreas
críticas para el mercado único digital, tales como e-salud, planificación del transporte
o energía.
16.  Apoyará una sociedad digital inclusiva en la que los ciudadanos tengan los
conocimientos adecuados para aprovechar las oportunidades que ofrece Internet e
incrementar sus posibilidades de empleo. Un nuevo plan de acción de administración
electrónica conectará los registros de empresas en toda Europa, asegurará que los
distintos sistemas nacionales puedan trabajar con los demás, y garantizará que las
empresas y los ciudadanos aporten sus datos solo una vez a las administraciones
públicas y que estas no reclamen datos que ya obran en su poder. El principio de
‘solo una vez’ reducirá las cargas administrativas y ahorrará potencialmente
alrededor de 5000 millones de euros al año para 2017. Se acelerará el despliegue de
la contratación electrónica y de la firma electrónica.
3.- Mercado único digital en la UE y la
reforma audiovisual de 25 de mayo de 2016
Unión Europea. Reforma audiovisual .
La Comisión actualiza las normas audiovisuales de la UE y presenta un
enfoque selectivo para las plataformas en línea
Bruselas, 25 de mayo de 2016
La Comisión Europea ha propuesto el 25 de mayo de 2016 una
actualización de la normativa sobre el sector audiovisual de la UE con
objeto de:
•  crear un entorno más equitativo para todos los agentes,
•  promover películas europeas,
•  proteger a los niños y luchar mejor contra la incitación al odio.
Esta propuesta refleja también un nuevo enfoque para las plataformas en
línea y aborda problemas en varios ámbitos.
Como parte de su estrategia para el mercado único digital, la Comisión
ha presentado hoy una actualización de la Directiva de servicios de
comunicación audiovisual:
La decisión de la Comisión Europea sobre los servicios
audiovisuales OTT (mayo de 2016)
La Directiva 2010/13/UE de “Contenidos audiovisuales sin fronteras”
•  La actual legislación europea ya contempla que la promoción de las obras
europeas se pueda llevar a cabo, entre otras cosas, a través de
contribuciones económicas a la producción o a la adquisición de obras
europeas.
•  Los estados miembros tienen la opción de exigir a los servicios de vídeo
bajo demanda que funcionan en su jurisdicción que contribuyan de esta
forma.
•  Las nuevas reglas dan la posibilidad a los estados miembros de obligar a
contribuciones económicas (inversiones directas o a través de tasas que
vayan a un fondo) a los servicios de vídeo bajo demanda, incluyendo a
aquellos que están establecidos en un estado miembro diferente pero se
dirigen a sus audiencias nacionales.
•  Esto sería una medida voluntaria para los estados miembros, no una
obligación a nivel europeo.
.
La propuesta de la Comisión Europea
La propuesta refleja el nuevo enfoque de la Comisión sobre:
• 
• 
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• 
• 
• 
las plataformas en línea,
los mercados en línea,
los motores de búsqueda,
los sistemas de pago,
las redes sociales y
los sitios de intercambio de vídeos y contenidos.
Desde la puesta en marcha de la estrategia para el mercado único digital en
mayo de 2015, la Comisión Europea ha realizado una evaluación exhaustiva de
la función social y económica de estos nuevos agentes. La Comisión ha
concluido que un enfoque «de talla única» no es el más apropiado para que
los consumidores disfruten de las oportunidades y para que las normas
solventen los diferentes problemas que plantean los muy diversos tipos de
plataformas en línea. Partiendo de este planteamiento, la Comisión analizará
cada zona en la que puede actuar, desde las telecomunicaciones a las normas
sobre derechos de autor, para resolver problemas específicos mediante
soluciones con futuro para todos los agentes del mercado.
Plataformas responsables de intercambio de vídeos
•  Las plataformas que organicen y marquen una gran cantidad de vídeos
tendrán que proteger a los menores de contenidos nocivos (como
pornografía o violencia) y proteger a todos los ciudadanos de la incitación al
odio.
•  Entre las medidas pormenorizadas hay instrumentos para que los usuarios
notifiquen y marquen contenidos nocivos y sistemas de verificación de la
edad o de control parental.
•  Para asegurarse de que las medidas tienen futuro y son eficaces, la Comisión
invitará a todas las plataformas de intercambio de vídeos a trabajar en la
alianza para proteger mejor a los menores en línea, con miras a elaborar un
código de conducta para el sector.
•  Antes que ser sencillamente autorreguladores, los reguladores audiovisuales
nacionales tendrán la facultad de aplicar normas, que, dependiendo de la
legislación nacional, podrán también dar lugar a multas.
Una función más activa de los reguladores
audiovisuales
•  La Directiva europea garantizará a partir de ahora que las autoridades
reguladoras sean verdaderamente independientes de los gobiernos y del
sector y puedan desempeñar su papel de forma óptima: garantizar que los
medios audiovisuales actúan en interés de los espectadores.
•  La función del Grupo de Reguladores Europeo para los Servicios de Medios
Audiovisuales (ERGA), compuesto de veintiocho reguladores audiovisuales
nacionales, se establecerá en la legislación de la UE.
•  El grupo evaluará los códigos de conducta correguladores y asesorará a la
Comisión Europea.
Más creatividad europea
•  Actualmente, las empresas de radiodifusión televisiva europeas invierten
alrededor del 20 % de su volumen de negocios en contenidos originales y
los proveedores a la carta, menos del 1 %.
•  La Comisión Europea desea que dichas empresas sigan destinando al menos
la mitad del tiempo de emisión a obras europeas y obligará a los
proveedores a la carta a velar por que en sus catálogos haya al menos una
participación del 20 % de contenidos europeos.
•  La propuesta también aclara que los Estados miembros pueden pedir a los
servicios a la carta disponibles en su país que contribuyan financieramente a
obras europeas.
Mayor flexibilidad para las empresas de radiodifusión
televisiva
•  Los espectadores molestos por el exceso de anuncios televisivos pueden
sintonizar ofertas en línea sin anuncios que no existían hace una década.
•  La reglamentación audiovisual revisada responde a esta situación y a otras
realidades nuevas.
•  La Directiva revisada ofrece a las empresas de radiodifusión una mayor
flexibilidad en cuanto al momento para ofrecer anuncios publicitarios:
•  se mantiene el límite general del 20 % del tiempo de emisión entre las 7
horas y las 23 horas, pero
•  en lugar de los doce minutos por hora actuales, las empresas de
radiodifusión podrán elegir con mayor libertad el momento de ofrecer
la publicidad a lo largo del día.
•  Las empresas de radiodifusión televisiva y los proveedores a la carta
también disfrutarán de una mayor flexibilidad para utilizar la colocación
de productos y el patrocinio, manteniendo informado al espectador.
Plataformas en línea: oportunidades y desafíos para
Europa
La Comisión ha esbozado un enfoque selectivo basado en principios y
destinado a solucionar los problemas señalados por los participantes de la
consulta pública de la Comisión en el transcurso de la evaluación de las
plataformas, que ha durado un año.
La Comisión respaldará los esfuerzos del sector y de las partes interesadas en
favor de la autorregulación y la corregulación, para garantizar que este enfoque
siga siendo flexible y se mantenga actualizado.
Los ámbitos de actuación comprenden lo siguiente:
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• 
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Normas comparables para servicios digitales comparables
Obligación de que las plataformas en línea actúen de forma responsable
Entorno de confianza
Mercados abiertos para una economía de los datos
Un entorno empresarial justo y favorable a la innovación
Estos ámbito los desarrollamos a continuación
Normas comparables para servicios digitales comparables: los
servicios digitales comparables deben cumplir las mismas normas o normas
similares y, en la medida de lo posible, la Comisión debe reducir el ámbito de
aplicación y el alcance de la normativa vigente. La Comisión aplicará estos
principios a las revisiones en curso de la legislación sobre telecomunicaciones
de la UE y de la Directiva sobre la privacidad electrónica, por ejemplo, a la hora
de examinar si las normas de confidencialidad deben aplicarse a los
proveedores de servicios de comunicación en línea, asi como a las empresas de
telecomunicaciones tradicionales.
Obligación de que las plataformas en línea actúen de forma
responsable: debe mantenerse el actual régimen de responsabilidad de los
intermediarios, establecido en la Directiva sobre el comercio electrónico.
Los problemas específicos se abordarán con instrumentos selectivos, como las
normas audiovisuales o sobre los derechos de autor (comunicado de
prensa) o aumentando los esfuerzos voluntarios del sector.
Por ejemplo, la Comisión Europea está trabajando con las principales
plataformas en línea sobre un código de conducta para combatir la
incitación al odio en línea y presentará los resultados en las próximas
semanas.
La confianza es imprescindible: la cooperación para la ejecución
transfronteriza garantizará que las plataformas cumplan sus obligaciones sobre
los derechos de los consumidores, por ejemplo, indicar claramente los
resultados de las búsquedas patrocinadas (comunicado de prensa). La
Comisión instará también al sector a redoblar los esfuerzos voluntarios para
hacer frente a prácticas como las críticas en línea falsas o engañosas. También
animará a las plataformas en línea a reconocer los distintos tipos de
identificaciones electrónicas seguras (eID), que ofrecen la misma garantía que
sus propios sistemas de identificación electrónica.
Mercados abiertos para una economía de los datos: la iniciativa de
libre circulación de datos, prevista para finales del año 2016, facilitará la
portabilidad de datos y el traslado de estos entre diferentes plataformas en
línea y servicios de computación en nube.
Un entorno empresarial justo y favorable a la innovación: la Comisión
realizará un examen de las cuestiones planteadas en la consulta pública por las
empresas y los proveedores que interactúan directamente con las plataformas.
Entre ellas cabe citar, por ejemplo, las preocupaciones sobre las cláusulas
abusivas, en particular para el acceso a bases de datos importantes, el acceso a
los mercados y la falta general de transparencia. Sobre esta base, la Comisión
determinará, antes de la primavera de 2017, si se necesitan nuevas actuaciones
de la UE en este ámbito.
4.- Los servicios sobre la red.
Aplicaciones y servicios sobre la Red (la evolución
generacional).
Distribución de contenidos audiovisuales lineales o no
lineales.
Servicios audiovisuales difundidos
OTT
Servicios audiovisuales difundidos
por IPTV/cable/satélite…
De forma no lineal
De forma lineal
Fuente: Capgemeni Consulting 2010
Contenidos audiovisuales en OTT.
Fuente: Capgemeni Consulting 2010
IPTV
“Catch up TV”.
¿PPV - VoD?.
Qué es OTT. Una definición.
•  Over the Top son servicios que utilizan la red de los operadores de
telecomunicaciones para desplegar un producto o servicio para los
usuarios, el cual no entrega ningún ingreso directo al operador.
•  Se cuelgan de la red desplegada por el operador y poseen poca
infraestructura.
•  Los principales servicios OTT que presentan un gran impacto en los
operadores móviles son los siguientes:
•  Voz.
•  Mensajería.
•  Video.
•  Los usuarios tienen la percepción de que el uso de los servicios OTT son
gratuitos, pero es importante destacar, que estos servicios se basan en el
uso del plan de datos del usuario o de una conexión a una red Wifi.
Definiendo OTT (audiovisual).
•  En radiodifusión, cuando hablamos de contenidos o servicios over-the-top
(OTT) nos referimos a la entrega de audio, vídeo u otros medios de
comunicación sobre el Internet sin la intervención de un operador del
sistema o de la red en el control o distribución del contenido.
•  El proveedor de Internet puede estar al tanto de los contenidos de los
paquetes IP, pero no es responsable, ni es capaz de controlar la
visualización de las capacidades, derechos de autor, y / u otra
redistribución de esos contenidos.
•  Este modelo contrasta con la compra o el alquiler de vídeo o contenido de
audio de un proveedor de servicios de Internet (ISP), como pago televisión
vídeo a la carta o un IPTV servicio de video, como AT & T U-Verse o
Imagenio de Telefónica.
•  Servicios audiovisuales OTT en particular, se refieren al contenido que
llega de un tercero - tales como Hulu o Netflix -. Y se entrega a un
dispositivo de usuario final, dejando el ISP sólo el papel de transportista de
paquetes IP
Definiendo OTT (mensajería y voz).
•  Over-the-top de mensajería se refiere al concepto de terceros que
proporcionan servicios de mensajería instantánea como alternativa a los
servicios de SMS o MMS prestados por un operador de red móvil.
•  En particular WhatsApp se encuentra estrechamente enfocada a reemplazar
mensajes de texto en Internet mediante smartphones conectados. Fundada
en el año 2009 fue adquirida por Facebook en 2014 por aproximadamente16
mil millones de $, ahora tiene más de 600 millones de usuarios activos y
también proporciona over-the-top capacidades de llamadas de voz.
•  Otros servicios como Skype también han quitado negocio tradicional (fijo y
móvil) a los operadores de telefonía mediante el uso de la comunicación
por Internet abierta.
•  Los servicios de llamadas gratuitas entre usuarios son una realidad desde
hace tiempo. Viber, Skype, WhatsApp, Tango...
Según un informe publicado por Cisco el pasado año, se prevé que para 2018 las llamadas por wifi
superarán a las de telefonía convencional.
La Comisión Europea quiere poner en marcha reformas que igualen el campo de juego entre
operadoras y estos servicios online.
5.- Principales aspectos regulatorios sobre OTT
TV conectada (Broadcast + Broadband).
•  Un nuevo ecosistema que incluye:
•  TV lineal
•  Servicios VOD
•  Otros servicios en línea
•  Cuando hablamos de TV conectada es:
•  Smart TV e Internet-enabled TV
•  Sistemas abiertos y cerrados
•  Independientemente de quien controla
HbbTV vs Portal de contenidos audiovisuales
• 
• 
Extensión de la experiencia TV
de canales TV
•  Transmisión
Enlace directo de señal
•  TV>Push
•  Una sola aplicación para varios
•  dispositivos
Apps llegan a la TV
de constructores en el portal
•  Apps
buscan el contenido>Pull
•  Usuarios
•  Sistemas propietarios
HbbTV.
SmartTV.
Despliegue mundial de HbbTV.
Oportunidades para la industria audiovisual.
Para los actores existentes:
• Estrategias transmedia y multipantalla
• Atraer nueva audiencia
• Contenido potenciado
• Permitir interacción
• Nuevas posibilidades de publicidad
Para los nuevos actores:
• Ocasión de entrar en el mercado
• Establecer relación directa con los espectadores
• Repetir sus modelos de negocios en la pantalla TV
Desafíos para la industria audiovisual.
Para los actores existentes:
• Aun más fragmentación de la audiencia
• Más competencia y globalización
• Necesidad de invertir
• Piratería en línea en la pantalla TV
• Riesgos de intermediación en la relación con los espectadores
• Canibalización de audiencia e ingresos publicitarios
Para los nuevos actores:
• Atención de los reguladores
• Contenido de calidad para atraer público
Oportunidades para la regulación.
• 
Oportunidad de encontrar la demanda de los consumidores por:
oferta de contenido
•  Más
Participar
y compartir
• 
simultánea
•  Utilización
TV
everywhere
y anytime
• 
•  Más control
Oportunidad de incrementar el mercado audiovisual y la distribución entre países EU (mercado
interno)
• 
Desafíos para la regulación.
• 
Desafío por el paradigma existente basado en:
• 
• 
• 
Territorialidad
Licencias
Posición el la cadena de valor/plataforma de distribución
• 
Necesidad de intensificar la lucha contra la piratería en línea
• 
Garantizar contenido de calidad
• 
Competencias compartidas entre reguladores diferentes
Regulación OTT audiovisual y Directiva de “contenidos
audiovisuales sin fronteras” de la UE
• 
• 
• 
• 
• 
• 
Directiva 89/552/CEE
Ley 25/94.
Directiva 97/36/CE
Ley 22/99 de modificación Ley 25/94
Directiva 2007/65/CE sobre contenidos
audiovisuales sin fronteras
• 
• 
Directiva 2010/13/UE (Texto refundido)
Propuesta de nueva Directiva (mayo 2016)
La Directiva extiende el ámbito de aplicación de la Directiva a todos los servicios de medios de comunicación
audiovisuales, entendiendo por tales la prestación de imágenes en movimiento, con o sin sonido, destinadas a
informar, formar y entretener al público a través las llamadas redes electrónicas. Estos servicios de medios de
comunicación audiovisuales pueden ser a su vez:
•  Lineales, cuando el usuario debe adecuarse a las condiciones temporales de difusión de los servicios
o contenidos establecidos por el proveedor, sea cual sea el canal de difusión (televisión terrestre, por
satélite o cable; Internet; telefonía móvil; etc.).
•  No lineales, cuando el usuario decide en qué momento acceder al servicio o contenido específico
disponible en la oferta del proveedor.
Intervención regulatoria (Un mismo terminal/accesos).
Televisión (servicios lineales)
Aplicación de la Directiva de contenidos
audiovisuales sin fronteras
Video on Demand
Aplicación parcial de la Directiva
Contenidos audiovisuales en Internet
No aplica la Directiva
Principios regulatorios audiovisuales a debate.
•  Mantenimiento de intervención regulatoria en ciertas áreas (ej.
protección de menores)
• 
• 
• 
• 
Reducción de algunas normas que se aplican a los canales de TV (ej. release
Windows)
Co-regulación de contenido AV en línea
Cada compañía que gana ingresos de la explotación de una obra debe
contribuir a su financiación
Áreas que requieren particular atención:
• 
• 
• 
• 
Competencia
Protección de consumidores
Navegación (neutralidad de la red y acceso)
Jurisdicción
Impacto OTT en comunicaciones electrónicas.
Fuente: Cristian Sepúlveda Tormo (Univ. Chile)
Repercusiones regulatorias de la entrada de las OTT en
servicios tradicionales de telecomunicaciones.
• 
• 
• 
• 
• 
• 
Competencia
Calidad de servicio
Transparencia
Privacidad / Protección de datos
Protección al consumidor
Neutralidad de red
Competencia.
La CNMC en España lanzó una consulta pública sobre la revisión del
mercado de acceso y originación de llamadas en redes fijas. La
regulación de este mercado beneficia especialmente a los 7 millones de
hogares en España que no tienen la telefonía fija empaquetada con la
banda ancha.
•  La CNMC ha analizado la incidencia de los servicios Over The Top (OTT) sobre el
mercado de la telefonía fija. Las plataformas OTT permiten realizar llamadas a través
de internet, por lo que podrían ser una alternativa al mercado de la telefonía fija,
ahora o en el futuro.
•  Según lo analizado en la propuesta, los OTT no constituyen hoy en día una alternativa
suficiente a las llamadas sobre la red telefónica tradicional como para plantear la
desregulación de este mercado. El uso de los OTT se ha centrado principalmente en
el segmento de las llamadas internacionales.
•  Además, a diferencia de otros países, en España la práctica totalidad de los clientes
de banda ancha ya cuenta con una tarifa plana de voz fija nacional (de ahí la poca
incidencia de los OTT en este mercado). Por otro lado, los más de 7 millones de líneas
sin banda ancha no tienen la posibilidad de utilizar los servicios OTT.
Calidad del servicio.
•  En el informe que se está elaborando en el seno de la UIT (esta semana)
se afirma que un gran desarrollo de los servicios OTT pone en peligro la
reglamentación de la industria de las telecomunicaciones porque a los
reguladores les resulta muy difícil llegar a equilibrar los mercados nuevo
y tradicional. Los servicios OTT, como la VoIP, la mensajería instantánea
móvil y el vídeo Internet reducen continuamente el espacio donde
pueden desarrollarse los operadores de telecomunicaciones
tradicionales y los radiodifusores.
•  La UIT analiza la creciente sustitución de los servicios ofrecidos por las
telcos por otros similares proporcionados por los OTT. Esta disminución
provoca que las inversiones, tan necesarias para el desarrollo de las
precarias redes de telecomunicaciones existentes en muchos de estos
países, se vean comprometidas, dándose la paradoja de que, cuanto más
se usen los servicios de los OTT, peor es la calidad global de la
comunicaciones.
Transparencia y Resolución de conflictos.
El nuevo marco regulatorio dota a la CNMC de la capacidad para
resolver los conflictos entre operadoras y OTT.
Ley 3/2013 de creación de la CNMC
Artículo 12. Resolución de conflictos.
1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia resolverá los conflictos que
le sean planteados por los operadores económicos en los siguientes casos:
a) En los mercados de comunicaciones electrónicas, la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia resolverá los conflictos que se susciten en relación con las obligaciones
existentes en virtud de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, y su normativa de desarrollo, entre
operadores o entre operadores y otras entidades que, de conformidad con lo establecido en
la citada Ley, se beneficien de las obligaciones de acceso e interconexión, de acuerdo con la
definición que se da a los conceptos de acceso e interconexión en el Anexo II de dicha Ley.
En particular, resolverá:
1.o Los conflictos en materia de acceso, interconexión e interoperabilidad derivados de
obligaciones que en su caso resulten de las actuaciones a que se refieren los apartados 3 y 4
del artículo 11 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, así como de las obligaciones
específicas a que se refiere el artículo 13 de dicha Ley.
2.o Los conflictos entre operadores en relación con la forma de sufragar los costes que
produzca la conservación de los números telefónicos a que se refiere el artículo 18 de la Ley
32/2003, de 3 de noviembre.
3.o Los conflictos entre operadores en relación con las condiciones de uso compartido a que
se refiere el artículo 30 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre.
Privacidad / Protección de datos.
El informe de la UIT también incide los riesgos crecientes de la seguridad de
la red y la información porque algunos servicios OTT pueden telecargar la
agenda del teléfono móvil o recopilar información del usuario, pudiendo dar
lugar a la divulgación de información privada y personal, incluso fuera de las
fronteras nacionales. Ello, podría, incluso suponer un factor de riesgo para la
paz social y la seguridad nacional.
Protección al consumidor.
•  Según lo anunciado por la Comisión Europea se pretende equiparar el
tratamiento legal de las compañías conocidas como OTT, con el de las
operadoras tradicionales, una decisión que repercutirá en empresas que
ofrecen telefonía a través de internet como Skype (propiedad de
Microsoft) o WhatsApp (propiedad de Facebook).
•  El plan legislativo se anunció el 6 de mayo pasado y lleva el cuño del
comisario europeo Günter Oettinger, al frente del Área Digital que ahora,
según fuentes diplomáticas, “presiona para acelerar la regulación que
ponga fin a la asimetría regulatoria que existe en estos momentos en el sector
europeo de las telecomunicaciones”
•  Entre las obligaciones de las operadoras que se pueden relajar figuran las
de servicio universal o las de poner su infraestructura a disposición de
los nuevos competidores. En cuanto a las plataformas de internet, se
estudia endurecer sus obligaciones en legislación de protección al
consumidor y en protección de datos y en interoperabilidad y
portabilidad. Por ejemplo, si los proveedores de VoIP fueran considerados
como servicios de telefonía tradicionales podrían ser obligados a ofrecer
las llamadas de emergencia.
Neutralidad de red.
• 
• 
2008 Google y Skype comienzan un debate sobre Neutralidad de Red 04/11/2009
Comisión Europea aprueba una reforma de Telecomunicaciones.
• 
Acercamiento suave.
• 
Se asigna un rol al sistema Antimonopolio sin nuevas leyes.
04/2011. Comunicación de la Comisión sobre Neutralidad de Red: Gestión de
Tráfico es una práctica legal, la preocupación por el bloqueo no se justifica por el
momento.
• 
11/2011. Resolución adoptada por el Parlamento destaca la necesidad por un
enfoque consistente a nivel de UE.
• 
12/2011. Directrices de BEREC sobre transparencia e informe sobre Neutralidad de
Red y Calidad del Servicio.
• 
10/2012. Consulta pública de la Comisión sobre gestión de tráfico, privacidad,
transparencia y switching.
Neutralidad de red.
La Comisión Europea anunció (junio 2015) un nuevo acuerdo con el Parlamento y el
Consejo (que todavía tendrá que ser ratificado formalmente) por el cual se establecerá
una legislación comunitaria que proteja la Neutralidad de la Red.
Según la propuesta, los operadores no podrán bloquear o ralentizar contenido online,
aplicaciones o servicios. Por ejemplo, una operadora no podrá decidir que el tráfico
de un servicio VOD tenga menos prioridad que otro (como le ocurre a Netflix en Estados
Unidos).
Todo el tráfico debe ser tratado por igual, aunque con matices... Y es precisamente en
estos matices donde la Comisión ha optado por ser poco clara y por ceder a la
presiones de los ISP, haciendo que la nueva legislación sea bastante descafeinada.
La Comisión contempla la posibilidad de permitir que el tráfico de determinados
"servicios innovadores" reciba prioridad frente al resto.
"Cada vez son más los servicios innovadores que requieren cierta calidad en la transmisión para
funcionar correctamente, como la telemedicina o la conducción autónoma", explican en la nota de
prensa, asegurando que para ellos será necesario ofrecer una mayor calidad de servicio.
Aunque, precisan, no se podrán vender como un "sustituto" al acceso abierto a Internet ni
perjudicar a otros servicios.
Neutralidad de Red y volvemos al cable de Facebook…
La paradoja de cambiar de posición en la cadena de valor del mercado.
Cito literal noticia de 26 de mayo de 2016 en el diario El País:
“La ruta de este cableado que conecta Estados Unidos con el Sur de Europa, está situada más al sur
que la de otros sistemas transatlánticos, que normalmente salen de Nueva York. Esta localización
asegura una conexión más flexible y segura para los clientes de estos países. El tráfico de Marea
dará prioridad a los servicios de Facebook y Microsoft. La compañía creada por Bill
Gates utilizará este nuevo elemento para mejorar sus servicios en la nube, como los de la
plataforma Azure, del dispositivo Xbox o de servicios como Skype u Office. Por su parte, el
vicepresidente de tecnología de redes de Facebook, Najam Ahmad, aseguró que esta red social
"siempre está evaluando nuevas tecnologías y sistemas para tener la mejor conectividad posible.
Así, el objetivo de ambas empresas es cumplir con las crecientes y cada vez más exigentes
demandas de conexión y de consumo de datos de sus clientes y acelerar el desarrollo de la
nueva generación de infraestructura de Internet. Marea tendrá una infraestructura abierta, es decir,
será un cable que podrá operar con la tecnología de múltiples fabricantes. Este diseño traerá como
beneficio para los clientes un menor coste y una mejora en el equipamiento,".
El tendido del cable comenzará el próximo mes de
agosto y se prevé que finalice en octubre de 2017
Imagen: Empleados trabajan en la instalación del cable submarino
Otras excepciones.
Por otro lado, la Comisión Europea plantea también otras excepciones al
tratamiento igualitario del tráfico y a la prohibición de los bloqueos de
acceso a contenidos o servicios. Además de por asuntos legales, las
operadoras también podrán hacer gestión del tráfico para detener el spam,
para minimizar la congestión temporal de la red (de forma excepcional) y
por motivos de seguridad (por ejemplo, para mitigar un ataque DDoS).
6.- Conclusiones
① 
A las redes (TDT, satélite, cable u otras) y la Internet les caracteriza su carácter
global, por lo que tienen un impacto en las regulaciones multilaterales y
nacionales.
② 
El desarrollo vivido hasta la fecha de Internet y de los servicios a ella asociados,
fomenta la innovación. Hoy Internet es un factor sustantivo y transversal para el
desarrollo económico, cultural y social de los países.
③ 
Las OTTs surgen en este escenario de innovación y hasta el día de hoy se
presenta como un servicio complementario, no sustitutivo.
④ 
Los impactos en las redes y en su uso deben contribuir a los operadores de redes
por el tráfico de red generado. ¿Autorregulación? ¿Desagregación? Acuerdos
(YouTube – Verizon). La relación OTTs y redes es de carácter simbiótico.
⑤ 
El Impacto de las OTTs en la Internet No debe redundar en una pérdida de
derechos y por el contrario debe suponer un mayor empoderamiento de los
usuarios frente a los impactos regulatorios en ámbitos como la calidad,
seguridad, privacidad y protección de datos entre otros.
⑥ 
Necesidad de políticas regulatorias ponderadas en materia de Neutralidad de
Red. Que debe ofrecer un marco de: – Transparencia – Antimonopolio – Derecho
de los Consumidores - Sin embargo, el marco regulatorio debe contemplar
disposiciones sobre gestión de tráfico debido a consideraciones técnicas y
comerciales.
⑥ 
La calidad de Red de Internet, especialmente en redes móviles, es “best effort”
y no se puede asegurar-
⑦ 
Marco regulatorio flexible que permita la gestión de tráfico de red lícita de
Servicios innovadores con calidad de servicio
⑧ 
Los países de Latam para avanzar al desarrollo requieren cerrar la brecha
digital. La televisión tradicional es un factor de universalidad y se perfila
como un servicio duradero en el tiempo (próximos 20 años)…
⑨ 
Los Reguladores, en especial en Latinoamérica y en la UE, están
incrementando la regulación sobre internet lo que podría afectar su desarrollo
y colocar en riesgo el cierre de la Brecha Digital, económica, geográfica y
socialmente.
⑩ 
Una sobrerregulación de Internet afecta la competencia, elimina incentivos a
la diferenciación, desincentiva la innovación por aumento de los costes y por
lo tanto de los precios y por ello puede disminuir el tamaño del mercado.
agcastillejo@melabogados.es