Apoyo al Sistema de Información Estadística de - unesdoc

PARA USO INTERNO SOLAMENTE:
NO PARA DISTRIBUCIÓN EXTErtIOR
Informe de misión
PP/1981-1983/5/10.2/03
Programas de participación
y de cooperación con los
estados miembros
N I C A R A G U A
APOYO AL SISTEMA DE
INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA EDUCATIVA
por Jose Miguel Bisso
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura
(Unesco)
París, marzo de 1983
No. de serie:
FMR/ST/83/106
Informe de misión
PP/1981-1983/5/10.2/03
FMR/ST/83/106(Bisso)
7 de marzo de 1983
INDICE
Página
INTRODUCCIÓN
1
ACCIONES
1
LOGROS Y CONCLUSIONES
2
RECOMENDACIONES
3
ANEXO - Propuesta Estructural y Funcional para el Sistema
de Información Estadística de Educación (SIESEDl
4
Fig. 1 Fases de generación de los componentes del SIESED
34
Fig. 2 Organigrama de la propuesta de organización del
SIESED
35
INTRODUCCIÓN
1.
Esta consultoría se ejecuta como una segunda fase* de una anterior y realizada
en apoyo al Sistema Nacional de Estadísticas Educativas de Nicaragua.
2.
La sede operativa de esta misión continuó siendo la Sección de Estadística del
Ministerio de Educación dependiente de la División de Planificación.
3.
La misión se llevó a cabo del 7 de mayo al 6 de julio de J.982, en el marco del
Programa de Participación de la Unesco para 1981-J.983. El objetivo principal
de la misión consistió en el reforzamiento institucional del Sistema de Información
de Estadísticas Educativas (SIESED): y específicamente:
a)
el diseño de la organización estructural y funcional del SIESED;
b)
la propuesta de un sistema de recolección de información del Programa de
Educación Popular Básica.
4.
Estos objetivos así definidos concuerdan con la propuesta y recomendaciones iniciales elaboradas por el suscrito en el Primer Informe Técnico sobre el tema y
permiten dar una continuidad coherente a ambas misiones.
5.
En cuanto al contexto general del país y del Sistema Educativo durante el tiempo transcurrido desde el informe anterior hasta la fecha no se han notado modificaciones objetivas significativas, no obstante se ha observado una intencionalidad
de mayor disposición hacia la adopción de acciones sustentadas por un criterio científico-técnico .
6.
Las experiencias de los tres seminarios de Microplaneamiento Educativo en los
que se ha participado, la dinamización de los grupos de Nuclearización y específicamente, en el contexto del SIESED en las reuniones de trabajo mantenidas tanto
con el grupo de la oficina de Estadísticas Escolares que dirige el Dr. Cristóbal
Espinoza como con las oficinas de Planificación y de Estadística del Programa de Educación Popular Básica dirigidas por Don Alberto Brusa y Don Danilo Malespín.
7.
Finalmente cabe agregar como elemento introductorio a este informe que esta misión ha tenido como referencia de su ejecución una línea directriz trazada por
el Plan y Programación Operativo del SIESED durante la consultoría anterior y que se
encuentra incorporado al Primer Informe.
ACCIONES
8.
Teniendo como base el Primer Informe, en particular el Plan y Programación Operativa del SIESED para 1982 (Objetivo 5 - Actividad/Meta 2 ) , y los términos de
referencia del contrato, se elaboró una propuesta de Organización Estructural y Funcional del SIESED contenido en el documento que se acompaña a este Informe en calidad
de Anexo.
9.
Esta propuesta se encuentra en estos momentos a consideración del Grupo de Trabajo de la oficina de Planificación y de Estadística Educativa.
1Q.
Sobre las mismas bases se promovieron y concretaron una serie de reuniones conjuntas entre los grupos de trabajo de las oficinas de Estadísticas Educativas
y de Educación Popular Básica tendiendo a desarrollar la estrategia de integración
coordinada de ambos grupos.
"Informe Técnico de Apoyo al Sistema Nacional de Estadísticas Escolares",
por J. Bisso, Unesco, abril de 19J32.
- 2 -
11.
Como primera etapa de estas reuniones se comenzó a analizar, en conjunto, las
actividades y documentos que cada una de las unidades estaba desarrollando y
utilizando.
12.
Estas reuniones continuaban al finalizar esta misión y respondían al Objetivo 2 Actividad/Meta 1 del Plan y Programa Operativo del SIESED.
13. Además en el transcurso de esta misión se dio apoyo docente al II y III Seminario de Microplaneamiento Educativo, ambos de una semana de duración y realizado
en las ciudades de Granada (para los Directores Regionales, Departamentales y Circuítales de las II y III Región Educativa)! y de Managua (para el mismo recurso de las
Regiones VI y VIIÏ.
14. Estos seminarios ya tuvieron lugar entre el 7 y el 11 de j-unio y el 12 a 16 de
julio de 1982 respectivamente.
LOGROS Y CONCLUSIONES
15.
En este nivel de desarrollo, aún embrionario y débil, el SIESED, tropieza con
los inconvenientes de estar inmerso en una estructura excesivamente rígida, lo
cual le crea serias dificultades en su avance para el desarrollo y la consolidación.
16. A esta situación se debe agregar las dificultades de índole económico/financiero
por la que está pasando el país y que indudablemente repercute en el sector,
cuanto más en uno de sus componentes, cual es el SIESED, de reciente concepción.
17.
No obstante, se deben remarcar algunos logros que esta consultoría considera
que se han constituido en pasos sustantivos.
18.
Uno de ellos, estructural, concreto, efectivo, ha sido la designación de personal con funciones de Responsables de Información Estadística en los Niveles
Regionales y Departamentales.
19.
Si bien aún no han tenido un reconocimiento formal en lo que respecta a su incorporación presupuestaria y definición técnico funcional dentro de los cuadros
de los recursos humanos, ha habido un reconocimiento "de facto" en cuanto a su necesidad e importancia no sólo en los niveles centrales del Sistema Educativo sino que
además se ha producido una aceptación y asimilación al funcionamiento de las Direcciones Regionales y Departamentales que hacen vislumbrar con bastante perspectiva
favorable la estructuración y funcionamiento de las ÜNIRED propuestas en la organización estructural y funcional del STESED.
2Q. El otro logro significativo, ha tenido su mayor manifestación en la actitud asumida por los responsables medios (Directores Regionales, Departamentales y Circuitales) en cuanto a la comprensión de las necesidades e importancia del uso de la
información estadística para la planificación, programación y evaluación de acciones
en esos niveles de organización.
21.
Esta actitud ha tenido su manifestación concreta en la necesidad manifiesta y
aceptación del recurso de los Responsables de la Información Estadística en los
niveles Regionales y Departamentales como un componente imprescindible del equipo de
trabajo.
22.
Por otra parte ante la clarificación de la utilidad de la información estadística y su conceptualización adquirida por estos cuadros medios a través de los
seminarios: de Microplanificación se logrará una mayor preocupación por parte de los
- 3 -
mismos en elevar los niveles de producción de los datos tanto en su componente cualitativo como en la cobertura del mismo.
23.
Cabe agregar también que la integración entre el Sistema formal y no formal se
ha manifestado, en estos niveles" medios, en torno al SIESED, surgiendo de tal
forma este Sistema como un aglutinante de. unicidad tal como conceptualmente concebido en el Primer Informe (Punto 6,6 — pág. 7 del Anexo I):,
24. Finalmente la propuesta de organización estructural y funcional del SIESED coincide con la inquietud que en tal sentido manifestara el responsable de la Oficina de Estadística, Don Cristobal Espinoza,
25.
Esta propuesta procura recoger las necesidades en función de las realidades del
Sistema Educativo en esta etapa de su desarrollo,
26.
El documento conteniendo dicha propuesta se agrega como Anexo a este informe.
RECOMENDACIONES
27.
A las recomendaciones producidas en el Primer Documento, las que mantienen su
vigencia y validez, quizá valga ampliar de ellas algunos aspectos.
28.
Mantener, reforzar, desarrollar y consolidar (sobre todo estructuralmente) las
funciones de los niveles medios del SIESED (Regionales y Departamentales).
29.
En tal sentido se aconseja:
a); Realizar reuniones permanentes tipo seminarios taller tendiendo a capacitar
a los recursos responsables sobre todo en las tareas operativas de los subsistemas en ejecución.
bl
Asistir, mediante visitas permanentes y programadas del Nivel Central a
estos niveles, en la organización y desarrollo de las UNIRED.
el. Iniciar el proceso de capacitación continua a través de publicación de Documentos de Divulgación del SIESED que contemplan aspectos conceptuales y
operacionales.
di
30.
Estimular las actividades de Supervisión de estos Niveles Medios del SIESED
hacia el Nivel Efector (municipios, circuitos y centros).
Reforzar la tarea de desarrollo institucional e integración funcional del Nivel
Central del SIESED a través de dos acciones concretas:
al
Constituir el CONIESED y
b!
Validar institueionalmente la UNITECO.
- 4 -
A N E X O
PROPUESTA ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL
PARA EL SISTEMA DE I N F O R M A C I Ó N ESTADÍSTICA DE EDUCACIÓN -SIESED
I.
ANTECEDENTES.
1.1
La formulación de la Propuesta Estructural y Funcional para el SIESED,
se ha concebido teniendo en consideración los siguientes antecedentes:
a)
La conceptualización del SIESED desarrollada en el documento
"Informe Técnico de A p o y o al Sistema Nacional de Estadísticas
J/
Escolares".
b)
Las recomendaciones y sugerencias emanadas d e las discusiones de
- los Seminarios Regionales de Micro-planificación Educativa realizados para el Departamento d e Zelaya y las Regiones II y III con
la participación d e Directores Regionales, Departamentales y Circuital es en ambos casos.
c)
Las conclusiones del I Seminario de Estadísticas Educativas realizado en San M a r c o s .
d)
El análisis de la organización estructural del Ministerio de Educación; en especial de las unidades de estadística de Educación P o pular Básica y Administración Escolar, dependiente de Planificación.
1/
BissoJ en documento c i t a d o - U N E S C O - A b r i l 1982.
-
e)
5 -
El nivel d e f o r m a c i ó n y capacitación d e los recursos h u m a n o s e s p e cializados e n estadística y la factibilidad del desarrollo d e cursos
a nivel n a c i o n a l .
f)
L a consideración d e q u e el S I E S E D se c o n c i b e c o m o u n sistema s e c torial d e información estadística y q u e c o m o tal integra y c o m p l e m e n t a el Sistema Estadístico-Nacional
( S E N ) en concordancia
c o n las directrices e m a n a d a s del Instituto N a c i o n a l d e Estadístcas
y Censos (INEC).
2.
FASES DE O P E R A C I O N A L I Z A C I O N /
2.1
Las fases que deberá cubrir el SIESED acorde con los objetivos descritos
en el documento de conceptualización serían las siguientes:
a)
Definiciones teóricas y operacional de los componentes y de las variables de uso del SIESED.
.b)
Diseño y normatización de los sistemas de producción de información.
Esta fase incluye el flujo de los datos y la asignación de responsabilidades en todas sus instancias.
c)
Definición del perfil del recurso humano responsable en cada instancia y estación del proceso y desarrollo de la estrategia de su formación
•/
- 6 -
y capacitación.
d)
Ejecución y Supervisión de los procesos de producción d e la información.
e)
Análisis evaluativo de la información requerida por las instancias de
planificación, programación, administración y dirección del Sistema
Educativo.
Estas fases asf descritas pueden esquematizarse tal como se observa en la
fig.
1.
Las fases que comprende el SIESED deberán desarrollarse dentro de la concepción de la centralización normativa, evaluativa y anal Trica y de operacionalización delegada.
Es bajo esta premisa que el SIESED debe estructurarse con una unidad central que asuma además de las funciones relativa a la teorización, normalización operacional y análisis evaluative- del sistema las de su supervisión
y consolidación global de los datos.
Esta caracterización del SIESED se compatibiliza con concepto de unicidad
con que se lo definió en el documento citado - 1 /
Profundizando el concepto de unicidad se debe entender por tal al funcionamiento d e un único sistema aun cuando existan tantos centros producto-
-
7 -
res c o m o la necesidad estructural y funcional del sistema educativo lo requieran.
Esta definición casi axiomática del SIESED permitirá identificarlo por las siguientes características:
2.4.1
Uniformidad, precisión y universalidad en la definición de las
variables (datos) e indicadores que se generen y utilicen a través
del S I E S E D .
2.4.2
Eficiencia
a través de la eliminación d e la superposición d e a c -
ciones producidas independientemente por cada unidad interna
o externa al sistema educativo en la búsqueda anárquica de la
información.
2.4.3
Capacitación
de los recursos humanos a través d e un plan orgá-
nico que permita uniformar
los conocimientos sobre información
estadística tanto a los consumidores como a los productores de los
dctos; de acuerdo a un perfil caracterizado de conocimiento por sus
niveles organizativos y funcionales, tanto para la educación formal c o m o para la popular básica y las distinta modalidades que
durante el proceso de transformación educativa se vayan desarrollando.
•/
- 8-
2.4.4
Consistencia en la producción de los datos a través d e normas
explícitas para el tratamiento
( captación, transmisión y tabula-
ción) de los datos que permitan,
a) la consolidación d e los distintos niveles y sectores de producción,
b) la compatibilidad, tanto secuencial en series históricas c o m o
territorial entre municipios, departamentos y regiones,
y finalmente c) la conflabilidad que de tal forma generada permitirá el uso universal d e la información generada por el S i E S E D .
3.
O R G A N I Z A C I Ó N .
3.1
En concordancia con los conceptos desarrollados en el informe mencionado
y reforzados en el punto 2 de éste, es que se propone la siguiente estructura para el SIESED.
3.1.1
NLYFl_C_EÍÍTiAt •
3.1.1.1
Consejo Nacional de Información Estadística Educativa
CÓNIESED.
a)
Integración; Será un organismo de carácter consultivo presidido por el Ministro de Educación o en quien él delegue dichas funciones y constituido por los siguientes miembros per-
•/
- 9-
morientes:
Responsable de Planificación Educativa.
-
Responsable de Planificación del Programa de Educación Popular Básica.
-
Responsable de Administración Escolar.
-
Responsable de la Secretaria Ejecutiva del M E D .
-
Responsable de Capacitación de Recursos Humanos.
-
Responsable de Presupuesto.
-
Responsable de Personal.
-
Un delegado por el Consejo Nacional de la Educación Superior (CNES).
-
U n delegado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos.
(INEC).
-
U n delegado de la Asociación Nacional de Educadores de N i caragua ( A N D E N ) .
-
U n delegado de la Juventud Sandinista 19 de Julio.
-
Responsable de la Unidad Técnico operativa del SIESED, quién
ejercerá la Secretaria Ejecutiva del C O N I E S E D .
Además podrán incorporarse al C O N I E S E D , en calidad de miembros invitados todo representante de instituciones o personas a
los cuales el C O N I E S E D considere de utilidad su participación y o -
•/
-10 -
pinion sobre temas espec¡Ticos.
b)
Funciones; EI C O N 1 E S E D será el organismo encargado de determinar las necesidades en materia de información estadística del
sector educativo, priorizar las mismas, garantizar los recursos
/ velar por el cumplimiento de las normas / asignación de responsabilidades que establezca la unidad técnico operativa para
el pleno funcionamiento del SI ES E D .
Para ello el C O NI ES ED deberá específicamente :
-
Considerar / aprobar los componentes de información estadística
/ subsistemas que integran el SIESED que en forma gradual, progresiva y selectiva pasarán a configurar el Plan Nacional de Información Estadística Educativa.
-
Considerar y aprobar la Programación de Trabajo para el funcionamiento del SIESED que periódicamente elaborará la Unidad
Técnico Operativa.
-
Evaluar los avances, logros del SIESED considerando los informes
periódicos que elabore la Unidad Técnico Operativa, y adoptando las medidas de ajuste que considere oportunas.
-
Garantizar el cumplimiento de las funciones y asignación de -
•/
- 11 -
responsabilidades que se establezcan a cada uno d e los organismos sectoriales / extrasectoriales que se acuerden en base a la
programación de trabajo aprobada.
- Considerar y aprobar los presupuestos de funcionamiento e inversión del SIESED.
- Determinar la polfiïca sectorial en materia de instalación y uso
de los equipos electrónicos de procesamiento de datos acorde
con la polínica nacional dictada en tal sentido y coherente con
el Plan Nacional de Información de Estadísticas Educativas del
SIESED.
- Considerar y aprobar el Plan de Publicaciones y Difusión del SIESED.
- Considerar y aprobar el plan de capacitación de los recursos h u manos del sector educación en materia de estadística.
- Considerar y adoptar cualquiera decisión necesaria para el m e jor funcionamiento del SIESED.
El C O N I E S E D se dará su propio reglamento de funcionamiento una
vez establecida su constitución.
- 12 -
3.1
a)
Unidad Técnico Operativa -
Funciones:
UN1TECO.
La U N I T E C O será el organismo sectorial para pro-
gramar, normar, ejecutar, supervisar, controlar, analizar,
publicar, almacenar, proveer, asesorar y capacitar en todos
los aspectos concernientes a la información estadística producida y requerida por el Sector Educación para lo cual deberá
cumplir las siguientes funciones:
-
Definir y elaborar los contenidos de la Programación d e Trábalo del SIESED en concordancia con las necesidades sectoriales detectadas, explicitadas y priorizadas por el C O N I E S E D .
-
Coordinar, supervisar y controlar la ejecución de la Programación de Trabajo del SIESED.
-
Normar los procesimientos metodológicos de cada uno de los
subsistemas generadores de información estadística del S I E S E D .
-
Asignar a cada una de las instituciones y organismos del sector las
funciones y responsabilidades que le competen en la producción
de la información estadística.
-
Diseñar los flujos, formularios, instructivos y códigos del SIES E D de manera orgánica y coordinada con las instituciones y
-
13 -
organismos involucrados.
-
Supervisar y controlar el cumplimiento de las normas metodológicas, funciones, instructivos, códigos / tiempos de ejecución
de los distintos subsistemas generadores de información estadística del sector.
-
Consolidar a nivel nacional con los criterios de agregación
y detalle requeridas, toda la información necesa-ía por el
Sector para sus acciones de planificación, evaluación, administración y dirección.
-
Analizar y validar toda la información producida por el SIESED,
tanto la generada en el sector como la incorporada de otras
fuentes.
-
Elaborar.y editar el Plan de Publicaciones y Difusión del SIESED.
-
Elaborar el Plan de capacitación de los recursos humanos del
sector en materia de estadística y supervisar su ejecución.
-
Elaborar el Presupuesto de funcionamiento e inversión del SIESED y supervisar su ejecución.
- 14 -
-
Asistir técnicamente a la conducción superior de! Sector Educación al C O NIESED y a todas las otras instituciones y organismos en materia de uso y producción de la información estadística.
-
Coordinar y normalizar el uso de los equipos de procesamiento
electrónico de datos tendiendo a la configuración de la Base
de Datos del SIE S E D .
-
Asistir y participar con el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos en la integración del SIESED al Sistema Estadístico N a cional (SEN), acorde con la Ley que regula su funcionamiento.
b)
Dependencia; La U N I T E C O sera el organismo técnico operativo del SIESED y su dependencia jerárquica di recta será el
CONIESED.
Ante tal circunstancia su dependencia administrativa debería
ser directamente de la Línea Ministro por ser este el que presida el C O N I E S E D .
N o obstante podría darse a la U N I T E C O una inserción administrativa dentro de estructuras intermedias ya existentes como p o dría ser la División de Planificación del Ministerio de Educación
o cualquier otro organismo técnico.
•/
- 15 -
En este caso, y a los efectos de evitar la tendencia a la "absorción" de funciones que en estos casos se produce indefectiblemente debe quedar totalmente clarificado que la ¡erarquización técnico-funcional de la U N I T E C O esta en I m e a directa con el C O N I E S E D / por tanto con su presidencia.
c)
Estructura: siguiendo un ordenamiento de las funciones que d e be cumplir la U N I T E C O se propone la siguiente estructura interna, integradas en el primer nivel de organización por tres
A R E A S y una S U B - A R E A . C.I)
Area de Metodología.
Serón funciones de esta área:
- Elaborar y evaluar las normas metodológicas, los diseños muéstrales, los diseños y normas sistémicos.
- Elaborar y evaluar los planes d e capacitación y formación de recursos humanos.
- Elaborar y evaluar los planes d e investigación sobre m e todología y sistemas de información estadístico.
Esta area estaró compuesta por los sectores d e :
C-Lí)
Diseños y Normas integrada por las secciones d e :
- Metodología estadística
- 16 -
- M u estros
- Sistemas
C-I.ii)
Capacitación.
C-I.iii)
Investigación.
C U )
Area de Operaciones.
Serán funciones de esta área:
Elaborar, coordinar, supervisar y controlar la Programación d e trabajo del SIESED.
Supervisar, controlar y asistir el cumplimiento o p e rativo del SÍESED.
Según normas e instructivos tanto en los niveles
central, c o m o regional.
Coordinar con el Instituto Nacional d e Estadísticas
y Censos las estrategias d e integración del SIESED
al Sistema Estadístico Nacional ( S E N ) .
Procesar y consolidar a nivel nacional toda la información requerida al SIESED por el Sector para el
cumplimiento de sus acciones de planificación, e valuacíón, administración y dirección.
Coordinar las actividades de los equipos de procesamiento electrónico de los que sirvan al SIESED.
•/
-
17 -
Esta área estará compuesta por los siguientes
sectores de trabajo:
C-ll.
í) Programación, Seguimiento y control.
C-ll.ií) Coordinado/) / Supervisión.
C-ll.iü) Proceso con las secciones d e :
-Consistencia.
-Codificación.
-Tabulación.
C-lll)
Area d e Análisis:
Serán funciones de esta área:
- Analizar y validar toda la información producida por el
SIESED, tanto la generada por el Sector c o m o la incorporada de otras fuentes.
- Generar la Central de Datos para uso del Sector como
de otros Centros demandantes.
- Publicar y difundir la información estadística generada en
SIESED asf c o m o toda publicación de interés para el mismo.
Esta área constará de los siguientes sectores de trabajo:
C-lll..í) Sector validación.
C-III.H) Sector Publicación y Difusión.
•/
-
18 -
C-lll.îîi) Sector Central de Datos.
C-IV)
Sub-Area Administrativa.
Serán funciones de esta Sub-Area:
- Dar apoyo de Secretaria y mecanografiado a la
UNITECO.
- Elaborar y controlar la ejecución presupuestaria
del SIESED.
- Controlar las actividades administrativas del personal afectado a la U N I T E C O .
- Dar apoyo de suministro de materiales y utiles
de trabajo, vehículos y combustible necesarios
para el funcionamiento de la U N I T E C O .
C-V)
Consejo Técnico Asesor ( C . T . A . )
Sera un Area fuera de Ifnea de la U N I T E C O formado por los responsables de cada una de las Areas y
Sub-Areas y todo personal técnico o asesor que la
Dirección de la U N I T E C O considere necesario.
Serán funciones del Consejo Técnico Asesor, asistir a la dirección responsable de la U N I T E C O en todos los temas técnicos de la unidad.
•/
- 19 -
2
NIVEL INTERMEDIO R E G I O N A L / D E P A R T A M E N T A L .
a)
Justificación:
Estos dos niveles del SIESED dan una respuesta c o n -
creta a la realidad estructural/funcional actual del Sistema Educativo.
Tanto la organización de la Administración Escolar como el
Programa de Educación Popular Básica se soportan administrativa y técnicamente en estos niveles.
Por otra parte la División d e Planificación ha comenzado a desarrollar el modelo de "Microplanificación Educativa" cuya primera etapa de implementación ha comenzado a concretarse con los
seminarios regionales.
Estas dos situaciones reales demanda a los servicios de apoyo la
necesidad de cubrir los requerimientos d e estos dos niveles.
C o m o tal el SIESED debe satisfacer en ese sentido los correspondientes a la información estadística para planificar y administrar sus acciones.
A d e m a s la existencia de estos dos niveles en la organización
del SIESED permitirán!
a.i) La existencia de estaciones intermedia que actuarán en carácter de controladores en la producción de la información del.
sector de manera tal que se puedan detectar errores de cober-
-
20 -
iura y consistencia una instancia anterior a su arribo al Nivel
Central.
D e esta manera se facilita la tarea de reparar la información tanto en el tiempo como en el volumen .
Este mecanismo a c e -
I erará los tiempos de producción y mejorará la calidad de la información.
Para esta acción este nivel actuará c o m o "estación filtro intermedio de salida" del S 1 E S E 0 .
a.ii)
U n a mayor racionalidad en los requerimientos de datos a las unidades productoras por parte d e diversidad de organismos e instituciones (inclusive del propio M E D ) sobrecargando las actividades d e aquellas, en la producción de informes y solicitudes de
datos, la mayoría de los cuales han sido suministrados previamente.
En esta circunstancia este nivel actuará como "estación fil-
tro
intermedio de entrada" al SIESED.
¡
a.iii) U n a disminución de la carga de trabajo del Nivel Central, tanto en relación con los canales de "entrada/salida" del SIESED
con los que se debe entender (solo con los Responsables Regionales), c o m o en lo referente a cobertura y calidad de la información a recibidla cual ya
pasado una "estación de control",
•/
- 21 -
habiendo sido tratada de acuerdo a normas,
a.iv)
Mayores posibilidades de las acciones de supervisión y por tanto de capacitación en los niveles efectores del Sistema Educativo.
-•-
,
a.v) Apoyar técnica y científicamente las acciones de planificación
y administración educativa tanto en el sistema formal y no formal lasque ya cuentan con estos niveles intermedios de organización permitiendo inclusive una mayor integración de los mismos en tanto deben recurrir a una única central intermedia d e
datos.
a.vi) El funcionamiento d e estos niveles c o m o multiplicadores del
SIESED tanto en las acciones d e capacitación de los recursos
humanos como en las d e transmisión de normas e instructivos.
a.vü)
Facilitar la integración del SIESED al Sistema Estadístico N a cional el cual también ha optado por una organización similar.
En síntesis la existencia d e este "nivel organizacional", regional
departamentd , que actuará funcional mente c o m o "estación intermedia con control entrada/salida"
del SIESED está concebido c o m o
concresión d e sus conceptualizaciones básicas de: unicidad y de normalización centralizada y operacionalización periférica.
•/
-
b) Funciones:
22 -
serán funciones básicas del Nivel Regional/Depar-
tamental actuar como^estación intermedia del SIESED "para lo
cual deberá:
- Transmitir al Nivel Efector las normas e instructivos que emita el
Nivel Central.
- Controlar el cumplimiento por parte del Nivel Efector, de dichas
normas e instructivos.
- Capacitar el recurso humano del Nivel Efector en la ejecución
y cumplimiento d e la norma e instructivo, tanto en el llenado
de sus formas c o m o en los métodos y tiempos d e transmisión d e los
datos.
- Supervisar que las acciones ejecutadas por el Nivel Efector se
realicen según las normas e instructivos'.
- Apoyar a los Directores Regionales y Departamentales del Sistem a Educativo (formal y no formal) en la producción uso y tratamiento de los datos necesarios para planificar y administrar sus
acciones.
- Generar y mantener la Central Intermedia de Datos para uso de
este nivel para lo cual deberá coordinarse tanto con el Nivel
Central del SIESED, como con los correspondientes Niveles
Regionales y Departamentales d e otros sectores y básicamente
-/
-
23 -
del Sistema Estadístico Nacional.
- Proponer al Nivel Central (Normativo) las modificaciones y / o
ampliaciones a los subsistemas asi como la generación de otros
que surjan como respuesta a las necesidades propias del Nivel.
- Divulgar y suministrar, por función delegada de la U N I T E C O ,
toda.la información generada y almacenada en ese Nivel como
resultado del SIESED y que esté oficialmente avalada por el mismo.
- Generar y mantener actualizado el catastro permanente de recursos físicos y humanos de la Región/Departamento.
- Diseñar y ejecutar coordinando con el Plan Nacional, el Programa Regional/Departamental de Cursos y Seminarios de capacitación de recursos humanos.
c) Dependencia:
Las unidades Regional/Departamental del SIESED-UNI-
R E D , tendrán la siguiente relación de dependencia:
a.i)
a.ii)
Funcional: Directamente de la U N I T E C O .
Administrativa: De los Directores Regionales y Departamentales
de la Administración Escolar,
a.iii) Coordinadora: En los puros aspectos de suministro y obtención
de información estadística con la delegación del mismo nivel del
S E N (INEC) y las otras unidades sectoriales existentes en su territorio.
-
d)
24 -
Organización; Las UNIRED funcionan como "unidades conectoras" de
la Red del SIESED.
En su condición deben cumplir las funciones ya diseñadas para ello
en 3 . 1 . 2 b ) .
Para lograr el cumplimiento de tales funciones deberán organizarse en las siguientes áreas de trabajo.
d.i) Area Operaciones:
Responsable de las tareas de colectar,
controlar, codificar y agregar toda la información que genera
procesa e incorpora el SIESED en los Niveles Regional/Departamental,
d.ii)
Area Supervisión y Capacitación:
Responsable de evaluar el
funcionamiento del SIESED, sobre las normas emanadas del Nivel
Central. Además deberá cumplir con las tareas de programar
y ejecutar la capacitación de los recursos humanos del Nivel,
diu)
Area de Coordinación y Difusión:
Responsable de la organización de la actividad de la UNIRED
en sus relaciones con la U N I T E C O , con las Direcciones del Sistema Educativo, con las unidades extrasectoriales del S E N .
Y con los organismos de masa de la Región o el Departamento
que.las actividades demanden.
Avalará la transmisión y el Suministro de la información estadís-
•/
-
25 -
tica en direcciones verticales y horizontales del SIESED y preparará y ejecutará el plan de difusión de la misma en su nivel
3.1.3
NIVEL EFECTOR O L O C A L
(MUNICIPIO O CIRCUITO/ESTABLECI-
MIENTOS O CENTROS).
a)
Justificación: Este nivel ya existente y en funcionamiento no requiere d e ninguna razono justificación especifica para su ingreso
a la estructura organizativa del SIESED por cuanto los Establecimientos de Enseñanza, en todos sus niveles y modalidades, los c e n tros de Educación Popular (CEP) son las unidades terminales del Sistema Educativo que están suministrando el servicio y por ende g e n e rando la producción de la información propicia del sector.
b)
Funciones; Serán funciones básicas de este nivel generar, recopilar,
interpretar y transmitir toda la información que el sistema g e n e -
re en este nivel, en forma, tiempo, de acuerdo a las normas e instructivos que se le suministren.
c)
Organización:
En este nivel se propone u n a organización compues-
ta por dos instancias:
c.i)
Estación colectora compuesta por los actuales circuitos en la organización d e la Administración Escolar y por los municipios
en él caso del Programa d e Educación Popular Básica.
- 26 -
En este caso particular se plantea la doble organización del sistema .
Por un lado el d e los municipios que respeta la división politico a d ministrativa del p a ' s , y por el otro el d e los circuitos cuyo sistema
de asignación d e áreas y establecimientos es totalmente arbitrario.
*.
Ante esta situación dual se recomienda adoptar una de ellas y que en
este caso se prefiere la organización por municipios, atento a los siguientes argumentos:
La organización por circuitos es arbitraria, no tiene espacio territorial asignado, sino que su asignación es simplemente por ''
"comodidad" d e acceso a los establecimientos escolares.
Este criterio crea algunos inconvenientes tales c o m o :
t) N o existe posibilidad d e estimar la población del circuito
dado que su espacio territorial no responde a ninguna división censal.
II)
Su agregación, cualquiera sea la combinación que se adopte,
no coincide con ninguna división territorial del país.
Ill)
Dificulta la comparación con la Información generada por
otros sectores (inclusive en el propio Sistema Educativo) y
contradice la propuesta organizativa del S E N encarada por
ÎNEC.
La organización cartográfica censal elaborada por I N E C para
•/
-
27 -
el próximo Censo de Población a efectuarse en 1983 prevee la división territorial a nivel de municipios como mínima segmentación
publicable del mismo.
Esta consideración se estima importante en cuanto hace a las posibilidades de estimaciones y proyecciones de población y matricula.
La organización del recientemente creado Sistema Nacional de
Estadísticas Vitales (SINEVI) ha planificado todo su programa de tabulación a un mínimo nivel de agregación de municipios.
La estructura organizativa propuesta y estimulada por 1 N E C para
el Sistema Estadístico Nacional también prevee al municipio como
estructura de mínima agregación de los datos que se colecten.
Es por todas estas argumentaciones que se propone redéfinir la organización en este nivel unificándola en la división municipio.
<
c.ii)
Estación productora:
t
compuesta por cada uno de los establecimien-
tos y centros educativos del Sistema Educativo y considerada de fundamental importancia por cuanto es el inicio del proceso y de donde d e pende fundamentalmente una ajustada cumplimentación de las normas
sobre captación, consolidación y transmisión de los datos básicos
para la planificación y administración del sector.
D e allí que se debe dar especial atención a las acciones d e : capaci-
•/
- 28 -
tac ion, instrucción, supervisión y control en este nivel de! proceso.
4.
RECURSOS H U M A N O S .
4.1
Perfil;
~T~
Tal como se ha planteado la propuesta de estructuración y funcio-
.
.
-2/
.
nalidad del SIESED, el mismo esta concebido para una expansión gradual.
Acorde con la marcha del proceso de recuperación del pa's y las posibilidades técnico-financieras del sector.
N o obstante estas restricciones se propone el siguiente perfil para el personal del sistema.
4.1.1
En el Nivel Central/UNITECO.
a)
Responsable de la U N I T E C O y Secretario Ejecutivo del SIESED.
Se procurara una persona con claro concepto de la función de los
sistemas de información estadística como apoyo a las acciones de
planificación, administración y dirección del Sector Educativo.
Esto implica una clara concepción a nivel macro,de cada una de
esa instancias y el soporte que la información estadística significan en las formulaciones, seguimiento, controles, análisis y evaluaciones de los planes, y programas, proyectos y actividades.
Deberá poseer un- acabado conocimiento de los modelos y redes del
sistema y por ende de toda la estructura del Sistema Educativo
2/
Bisso, J. M . o p . cit. punto 6 . 5 . póg. 7 .
. /
- 29 -
en todos / cada una de sus modalidades / niveles.
En este rango de responsabilidad
d e m a n d a un perfil que podría
definirse c o m o un "administrador de servicios de información estadística" que reúna conocimientos técnicos metodológicos de la especialidad y habilidades d e administrador.
b)
Responsable del Area d e Metodología.
S e procurará un recurso
con sólidos conocimientos d e metodología estadística, en condiciones d e definir y utilizar indicadores y variables con riguroso criterio
de su operacionalización.
Deberá tener claro concepto de mu est reo aun cuando no sea imprescindiblemente un diseñador muestra I o muestrista.
Deberá saber diseñar operativamente los subsistemas, tanto en c u a n to a los formularios e instructivos c o m o en los flujos d e producción.
Deberá estar en condiciones de definir los contenidos d e la capacitación d e los recursos, así c o m o orientar las investigaciones sobre
los sistemas d e información y estadística.
c)
Responsable del Area de Operaciones. Deberá ser un recurso c o n o cedor d e todas y cada una d e las instancias del Sector Educativo.
Capacidad técnico-administrativa para programar y coordinar las
acciones del SIESED.
•/
- 30 -
Capacidad para la elaboración, en coordinación con los responsables de los Niveles Regional/Departamental, del Plan d e Supervisión para el SI ES E D .
Capacidad d e organización inferna para el montaje de un sistema
*de procesamiento para la consolidación d e los datos al nivel nacional.
Deberá considerarse una primera etapa de tabulaciones manual
y la posterior adaptación a procesos computerizados.
Esta fase del
proceso requiere la implementación de mecanismos de controles
de consistencia y codificación, que el responsable del área d e b e rá estar en capacidad de montar y mantener bajo control y actualización.
d) "
Responsable del Area de Analisis.
Deberá ser un recurso con capacidad de elaborar las publicaciones
e informes analíticos del S I E S E D .
Deberá estar en condiciones de validar la información generada por
el Sector Educativo y la proveniente de otras fuentes que permitan
la confección de índices e indicadores consistentes y series, proyecciones y estimaciones confiables.
Deberá estar en condiciones de generar y mantener actualizada la
Central de Datos del S I E S E D .
En todos los casos planteados en cuanto a las definiciones de los perfiles
31 -
laborales de los responsables de la U N I T E C O y de sus Areas de organización se
procurara cubrirlo con personal con alguna formación superior que haya tenido
en su curriculum materias de estadística y que ademas tenga una minima experiencia de campo de por lo menos uno a dos años en temas afines al área cuya responsabilidad va a asumir.
4.1.2
En el nivel Regional /Departamental
a)
Responsables Regionales/Departamentales.
Deberá ser personal con capacidad de organizar y mantener el funcionamiento de las Unidades Regionales/Departamentales.
Conocimientos técnicos-administrativos, manejo de relaciones para
con el personal del Nivel Efector y capacidad docente para las
funciones de supervisión y capacitación.
Capacidad para analizar criticamente el SIESED y proponer alternativas de mejoras y adecuaciones del mismo acorde con los requerimientos que surjan en función de la dinámica del propio sistema
educativo.
Se procurará que estas funciones sean cubiertas por recursos con un
mínimo de formación a nivel de técniccyen lo posible con cursos
de formación de más de cuatro meses y experiencia de uno a dos
años de haber laborado en el sector educativo.
Este recurso deberá contar como mínimo con una asistente técnico
•/
-
32 -
que cubra las funciones de rutina.
C a b e hacer notar que por tratarse éste de un nivel recientemente
creado y con recursos locales sin experiencia anterior en este tipo de responsabilidades se hace imprescindible un permanente a p o yo del Nivel Central con el objeto de consolidar esta estructura
organizativa del SI ES E D .
Se estima que el centrar los esfuerzos en esta fase de afianzamiento del nivel Regional/Departamental, permitirá descongestionar el N i vel Central y de tal forma dedicar su esfuerzo a afianzar y desarrollar el mismo en tanto que las U N I R E D desarrollan su actividad
consolidando el sistema en el Nivel Efector.
3
En el Nivel Efector.
Este nivel será cubierto por el personal que ejecuta las acciones cuyos resultados se están midiendo.
Este recurso será sometido a u n entrenamiento o capacitación en servicio
sobre las específicas normas d e captación, tratamiento y transmisión d e los
datos.
A d e m á s estará sometido a un
permanente proceso de supervisión y capaci-
tación de acuerdo al plan que en tal sentido se elabore.
Por otro lado se pretende estructurar un plan de capacitación de los recursos humanos de este nivel en forma orgánica y continua contando con la c o -
•/
-
33 -
laboración de la División de Recursos Humanos del Ministerio de Educación.
CONCLUSION.-
Esta propuesta organîco-funcîonal del SIESED tiende a que el
mismo se soporte sobre bases tlcnîco-cîentîTîcas a la vez que adaptados a una realidad administrativa del sector y del país. *••
Debe quedar totalmente clarificado que esta propuesta debe ser implementada a través de un proceso gradual acompañado de una reacomodación de las estructuras
y de capacitación y acumulación de experiencias de los recursos humanos.
A su vez, la puesta en funcionamiento de los subsistemas requieren de un proceso
de prueba y ajuste hasta haber adquirido la consistencia de servicio de apoyo acorde con el Sistema al cual esto soportando.
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