Corrupción y Transparencia 9 de marzo de 2016 Contenido Concepto de Transparencia Tipos y herramientas para la transparencia Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Índices y mediciones de Transparencia Importancia de la transparencia Transparencia en México • Naturaleza o concepto de la Corrupción Contrafrenos institucionales de la corrupción Situación de México Rendición de Cuentas 1. Concepto de transparencia A. Tres formas de acercarse a la noción de transparencia • Como cualidad de un objeto (cualidad física) • Como carácterística de una persona (cualidad moral) • Como carácterística de un ente colectivo (funcionamiento de gobierno, asociación civil, empresa) 1. Concepto de transparencia • Transparencia NO es rendición de cuentas • Transparencia NO es derecho de acceso a la información • La transparencia ES un atributo o cualidad que nos permite tener más información clara y precisa sobre algo o alguien, lo que aumenta nuestras capacidades de comprensión, vigilancia y comunicaicón. ¿Qué es transparencia? La transparencia, aparece como un elemento transversal a la rendición de cuentas, vinculado al derecho a la información, es decir, a las peticiones que hagan los “principales” y a la obligación de los “mandantes” de publicitar sus actos y efectos, así como las razones o justificación de esos actos. Ugalde (2000: 12) la define como: « La práctica de colocar la información en la vitrina pública para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para sancionar en caso de que haya anomalías en su interior ». Transparencia y acceso a la información 1. Concepto de transparencia B. Origen del concepto transparencia • Ilustración: Kant “máxima publicidad” (la razón de juzgar por sí mismos); Rousseau (aprobación pública), Mill (voto libre y público). • Bentham: (Essay On Political Tactics, 1791). 4 beneficios al gobierno: a) Autocontención b) Legitimidad c) Evaluación d) Retroalimentación 1. Concepto de transparencia Bentham, excepción a la publicidad “No puede hacerse una ley absoluta de la publicidad porque es imposible prever todas las circunstancias en que un gobierno puede hallarse. Se hacen leyes para un estado de calma y seguridad, pero no pueden hacerse para otro de disturbios y peligros. El secreto es un medio de conspiraciones, no le convirtamos, pues, en régimen de un gobierno regular”. 1. Concepto de transparencia C. Sentido amplio y sentido restringido de la transparencia Restringido: aquélla información que, por ley, las agencias deben colocar en la vitrina pública (ej. Internet). Amplio: «política de transparencia», no se agota en el derecho de acceso a la información pública (ej. Proactividad). Conjunto variable de decisiones y acciones adoptado por cada gobierno y dirigido a modificar las prácticas tradicionales de gestión pública 1. Concepto de transparencia Cada país tiene su contexto específico y para configurar una “política de transparencia” varios factores intervienen. Impactan en la gestión pública. DAI es uno solo, mismas reglas esenciales en cada lugar. Derecho fundamental Tipos de y herramientas de Transparencia La Transparencia Reactiva, que es aquella que se inicia a través de solicitudes presentadas por particulares, en donde tienen un interés particular por conocer cierta información, en donde inician o echan a andar todo un procedimiento que justamente inicia con la presentación de la solicitud, pasa por la respuesta que da la autoridad a esa solicitud de información y llega -en muchas ocasiones- a un recurso ante el Instituto y después, incluso probablemente hasta el Poder Judicial. Esta es la Transparencia Reactiva, la Transparencia que establece como mecanismo de Acceso a la Información la propia Ley. Tipos de y herramientas de Transparencia Luego tenemos una Transparencia Activa, que también está prevista en el Artículo 7 de la LFTAIP. Contiene un catálogo de información que debe publicarse de oficio, que debe mantenerse actualizado, con ciertas características. Por supuesto que esta tiene que ser información veraz, oportuna, de calidad; esto es, información que refleje la gestión gubernamental. Empezamos así en el año 2003, que es cuando se inicia la publicación de las Obligaciones de Transparencia, cuando publicamos información sobre remuneración de los servidores públicos, sobre las estructuras orgánicas; información que antes no se conseguía, muy probablemente entrando a internet, o al menos no de la forma tan sencilla como hoy ustedes pueden consultarla. Hoy podemos ver contrataciones gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, etcétera. Tipos de y herramientas de Transparencia Transparencia Proactiva tiene también un sustento legal porque nuestro Artículo 7, en la última Fracción, establece que además de ese catálogo en que ya el legislador determinó que era de interés público el dar a conocer que era de relevancia para la sociedad, nos dice además que nosotros tenemos que encontrar y determinar esa información que tiene una utilidad social, que puede ser relevante y que también debemos publicarla. También la Transparencia Proactiva tiene un sustento legal pero evidentemente, ahí hay que hacer otro tipo de metodología y establecer mecanismos para poder determinar qué tipo de información es esta que la Ley supone es de utilidad social. Tipos y herramientas de Transparencia Transparencia Focalizada Brinda información concreta y busca resolver dudas especificas o necesidades del público. Transparencia Colaborativa Uso de tecnologías (portales open data) Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (5 de mayo de 2015) 1.- La nueva legislación establece principios, bases y procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la información de cualquier autoridad, entidad de los Poderes de la Unión, los órganos autónomos, partidos políticos, sindicatos, fideicomisos y fondos públicos. 2.- Distribuye competencias entre los organismos garantes de acceso a la información de la Federación y de las entidades federativas. 3.- Define la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, cuyo propósito será fortalecer la rendición de cuentas del Estado mexicano. 4.- El Sistema Nacional de Transparencia estará integrado por el Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información; los organismos garantes de las entidades federativas; la Auditoría Superior de la Federación; el Archivo General de la Nación; y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (5 de mayo de 2015) 6.- Se crea una Plataforma Nacional de Transparencia que permita cumplir con los procedimientos y obligaciones de los sujetos obligados, atendiendo las necesidades de accesibilidad de los usuarios. 7.- El Sistema Nacional establece 50 obligaciones de transparencia comunes para todos los sujetos obligados, a fin de que sean contempladas en la ley federal y en las leyes de las entidades federativas. 8.- Regula, además, los medios de impugnación, la organización, funcionamiento y coordinación del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. 9.- En materia de sanciones se establecen las siguientes: falta de respuesta a las solicitudes de información; actuar con negligencia, dolo o mala fe durante la sustanciación de las solicitudes; incumplir los plazos de atención; usar, sustraer, divulgar, ocultar, alterar o inutilizar la información que se encuentre bajo custodia de los sujetos obligados. Diseño jurídico de las LAI (A. 19) 1. Principio de “máxima publicidad” 2. Obligaciones de transparencia 3. AF’s promotoras del gobierno abierto 4. Causales de reserva y confidencialidad claras 5. Solicitudes de información expeditas, instancia que revise los casos de negativa 6. Solicitudes sin costo o con bajo costo 7. Condiciones favorables para que las plenarias sean abiertas/públicas 8. Normatividad inconsistente con la máxima publicidad debe ser suprimida 9. Personas que denuncien corrupción deben ser protegidas Transparencia en el mundo Antes del 2000 (34 países) Después del 2000 (37 países) Colombia (1888) Inglaterra. Bulgaria, Lituania, Moldavia, Estonia (2000) Finlandia (1951) Polonia y Rumania (2001) Estados Unidos (1966) Panamá, Pakistán, México, Jamaica, Perú, Tajikistán, Uzbekistán, Zimbawe, Angola (2002) Suecia (1766) Dinamarca y Noruega (1970) Francia (1978) Australia y N. Zelanda (1982) Canadá (1983) Austria y Filipinas (1987) Italia (1990) Holanda (1991) Croacia, Kosovo, Armenia, Eslovenia, Turquía (2003) R. Dominicana, Serbia, Suiza, Ecuador, Bosnia, Antigua y Barbuda (2004) Uruguay (2011) Transparencia en el mundo ¿Por qué el auge de la transparencia? • Nuevos regímenes democráticos •Presión de instituciones financieras •Asociaciones de libre comercio •Apogeo de tecnologías de la información •Impulso de agendas anti-corrupción •Estrategias de legitimación de nuevos gobiernos Transparencia en el mundo • En AL los países más atrasados en términos de contar con legislación en materia de transparencia son: Brasil, Chile, Venezuela, Uruguay, Paraguay. Aunque Colombia tuvo una ley de acceso a la información en 1888 (2º país del mundo). • En Europa: Todos los países poseen actualmente una ley vigente aunque Alemania apenas la aprobó en 2006. • En Asia y África: Hay varios países que todavía no tienen una ley de acceso. Irak, Irán, Afganistán, Arabia Saudita, Siria. Y en África solo Angola, Etiopía, Liberia, Niger, Nigeria, Sudáfrica, Túnez, Uganda y Zimbawe tienen ley. Transparencia como política pública 1. Identificación de un problema-consenso 2. Diagnóstico del problema-configuración de agenda de trabajo 3. Consenso mínimo sobre una agenda de trabajo (ampliación del sector de discusión)-construcción institucional y organizacional 4. Eficacia y legitimación social (a) acciones valoradas favorablemente y reconocidas como necesarias; (b)persuadir a los círuclos gubernamentales y a la opinión pública sobre los beneficios 5. Consolidación- tres vertientes (a) anuencia judicial, (b) autocorrección, (c) reconocimiento internacional Transparencia en el mundo Variedades de la transparencia como p. pública Transparencia para saber Transparencia para resolver Transparencia para resolver en colaboración Transparencia como p. pública Esferas de la transparencia Esfera política Transparencia y democracia (libertad de expresión, fuentes alternativas de info, valor del acceso a la info) Transparencia y competencia política (contrapeso de poderes, contrapeso entre actores políticos) Transparencia y partidos políticos (COFIPE y fiscalización) Esfera económica Comités de transparencia de organismos internacionales (BID) Transparencia y empresas privadas Transparencia judicial Asignación de contratos y del gasto público Méx- ASF, PIB, finanzas públicas Transparencia en México 1. La aprobación de la adición al art. 6º constitucional (7 de diciembre de 1977, implicó que el Estado informara “verazmente” a los ciudadanos). Derecho a la información, libertad de expresión, de petición y de garantía de audiencia 2. La aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (12 de junio del 2002). 3. La aprobación de las adiciones al artículo 6º constitucional (21 de julio 2007) 4. Aprobación y entrada en vigor en un lapso de 6 años de 31 leyes de transparencia estatales y la del Distrito Federal Ley Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental Consta de 64 artículos y descansa en tres principios fundamentales 1. La información en posesión del Estado es pública. Por lo tanto, la reserva y confidencialidad de la información son actos excepcionales. (Art. 2). 2.- En la interpretación de la ley se deberá favorecer el principio de máxima publicidad y disponibilidad de la información (Art. 6). 3.-La entrega de información no estará condiconada a que se motive o justifique su utilización, ni se requerirá demostrar interés alguno (Art. 40). Derecho de Acceso a la Info. 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2. Declaración Universal de los Derechos Humanos 3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 4. Convención Americana de Derechos Humanos 5. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer 6. Instrumentos internacionales (OEA) Ámbito de aplicación de la LFTAIPG DIRECTAMENTE • • • Tres poderes de la Unión (Ejecutivo-APF-PGR; Legislativo; Judicial y Consejo de la Judicatura) Órganos constitucionales autónomos (Banxico, CNDH, IFE, Universidades públicas, etc.) Tribunales administrativos INDIRECTAMENTE • • Partidos políticos (a través del IFE) Art. 12, los sujetos obligados “deberán hacer pública toda aquella información relativa a (…) las personas a quienes entreguen por cualquier motivo, recursos públicos. Así como los informes (…) sobre el uso y destino de dichos recursos” Obligaciones de transparencia 1 Estructura orgánica 2 Facultades de cada unidad administrativa 3 Directorio de servidores públicos 4 Remuneración mensual por puesto, oncluso el sistema de compensación 5 Domicilio de la unidad de enlace, dirección electrónica para recibir solicitudes 6 Metas y objetivos de las unidades administrativas 7 Servicios que ofrecen 8 Trámites requisitos y formatos 9 Información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución (PEF) 10 Resultados de auditorías al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado según (SFP, Contralorías internas, ASF, etc) Obligaciones de transparencia 11. Diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio, así como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el decreto del PEF 12. Concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aquéllos 13. Contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación aplicable detallando: - Obras públicas, bienes adquiridos, servicios contratados, investigaciones (temas) - Monto - Nombre del proveedor - Plazos del cumplimiento de los contratos 14. Marco normativo aplicable a cada sujeto obligado 15. Informes generados por los sujetos obligados 16. Mecanismos de participación ciudadana 17. Cualquier información relevante que responda a solicitudes de la ciudadanía Protección de datos personales I. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y corrección de datos, II. Tratar datos personales sólo cuando éstos sean adecuados, pertinentes y no excesivos en relación con los propósitos para los cuales se hayan obtenido; III. Poner a disposición de los individuos, a partir del momento en el cual se recaben datos personales, el documento en el que se establezcan los propósitos para su tratamiento, IV. Procurar que actualizados V. los datos personales Sustituir, rectificar o completar, de personales que fueren inexactos, sean exactos y oficio, los datos VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y eviten su alteración, pérdida, transmisión y acceso no autorizado. Art. 6o piso mínimo de la transparencia La reforma aprobada al artículo 6 de la Constitución y publicada el 20 de Julio del 2007, establece las bases para el ejercicio del DAI en nuestro país. Esto constituyó una verdadera revolución ya que trató de establecer un piso mínimo de la transparencia en todo el país. Este incluye: 1.-Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal sea pública. (MÁXIMA PUBLICIDAD) 2.-La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida. 3.-Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tiene acceso a la información pública. (ACCESIBILIDAD) 4.-Los órganos u organismos especializados en garantizar el DAI sean imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión. 5.-Las entidades y órganos del gobierno preserven sus documentos en archivos administrativos y actualizados. 6.-Que éstos publiquen a través del Internet información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.(CONSISTENCIA) Límites de la transparencia Información reservada (i) seguridad nacional, (ii) seguridad pública, (iii) negociaciones y relaciones internacionales, (iv) estabilidad financiera (art. 13) Información confidencial: (i) datos personales (origen étnico o racial, características físicas, morales o afectivas, creencias, ideología, preferencias sexuales). No es confidencial la información de registros públicos o fuentes de acceso público Índices y mediciones de Transparencia Índice nacional sobre Confianza en las Instituciones Índice de Opacidad ITDIF (Entidades y Municipios) Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria Índices de seguimiento de Transparencia Índice de Honestidad y Eficiencia en la Generación de Infraestructura básica Evaluación de la Legislación en Materia de Fiscalización Superior. Índices de Buen Gobierno 12 Índices de percepción de corrupción INCBG Educativo Fraude y corrupción Integridad pública Delitos económicos Soborno Derecho de propiedad Piratería en el mundo En los sistemas judiciales IDAIP (Fundar, Artículo XIX) Ranking índice base 1 Distrito Federal 0.89 2 Chihuahua 0.76 3 Nuevo León 0.74 4 Morelos 0.73 5 SLP 0.73 6 Veracruz 0.73 7 Nayarit 0.71 8 Tlaxcala 0.70 9 Durango 0.67 10 Oaxaca 0.67 11 Federal 0.65 12 Chiapas 0.64 13 Coahuila 0.63 14 Tabasco 0.63 15 Campeche 0.61 16 Edomex 0.61 17 Jalisco 0.59 18 Sinaloa 0.59 19 Yucatán 0.59 20 Zacatecas 0.59 21 Aguascalientes 0.58 22 Guanajuato 0.58 23 Colima 0.57 24 Hidalgo 0.56 25 Michoacán 0.55 26 Tamaulipas 0.55 27 Puebla 0.53 28 Sonora 0.52 29 Quintana Roo 0.49 30 Baja California 0.45 31 Querétaro 0.44 32 Baja California Sur 0.43 33 Guerrero 0.33 Solicitudes por habitante (ranking por año por cada 100 mil hab) 1 Norway 1250 2 United States of America 492 3 Ireland 125 4 Bulgaria 120 5 Canada 106 6 Mexico 98 7 Japan 80 8 United Kingdom 72 9 Romania 68 10 Croatia 67 11 Turkey 56 12 Israel 46 13 South Africa 45 14 Macedonia 30 15 Australia 20 16 Jamaica 17 17 Finland 10 18 Peru 9 19 Netherlands 8 20 Serbia 7 21 Portugal 6 22 Azerbaijan 5 France 5 24 Germany 2 Angola <1 Austria <1 Belgium <1 Belize <1 China <1 Colombia <1 Ecuador <1 Greece <1 Italy <1 Naturaleza o concepto de Corrupción C. Se refiere a alterar o trastocar la forma de alguna cosa, echar a perder, depravar o dañar, Y puede aplicarse a cosas materiales, a costumbres, a acciones, a un conjunto social, A la familia, a la ciudad, a la nación, al Estado Y, en general a todo lo que trastoca su esencia, su forma, su misma constitución o esquema institucional. La corrupción es algo que existe siempre, cualquiera que sea el sistema político y el tiempo en el que pensemos. Concepto El abuso del poder público para beneficio privado. (Transparencia Internacional) Índice de Percepción de la Corrupción, Transparencia Internacional 2014 Situación de México En 2014 México se ubicó en el lugar 103 de 175 países con una puntuación de 35/100. El país mejor evaluado es Dinamarca con 92 puntos; Corea del Norte y Somalia, los percibidos como más corruptos. México comparte ubicación en la tabla con Bolivia, Moldavia y Níger. En América Latina, México se encuentra por debajo de sus principales socios y competidores económicos: 82 posiciones por debajo de Chile, 34 Casos actuales Escandalo OHL Casa blanca del EPN La otra Casa (Videgaray) Oceanografía PEMEX Walt Mart FIFA Rendición de Cuentas Mientras que el DAI empodera a las personas y vuelve más informada y demandante a la ciudadanía; la rendición de cuentas es una obligación de las instituciones, dependencias e instancias de los tres órdenes de gobierno y organismos autónomos, para que informen a la sociedad sobre el uso, destino y resultados obtenidos en el ejercicio de los recursos públicos. En este marco de mejorar la rendición de cuentas en la administración de los recursos públicos federales se inscribe la instauración de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), en el año de 2006, la cual sustituyó a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Ley General de Contabilidad Gubernamental Es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los órganos políticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales. Ley General de Contabilidad Gubernamental Obliga a los gobiernos estatales a coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad. Establece que los entes públicos deben aplicar la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) La LFPRH incorporó mecanismos en el ejercicio presupuestario para garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas, y adoptar un enfoque basado en resultados para focalizar los efectos y los impactos de la acción pública. Sin embargo, en materia de contabilidad gubernamental esta ley no realizó cambios sustanciales respecto de su antecesora, y en su artículo 88 se limitó a determinar que el sistema de contabilidad gubernamental tenía como base un conjunto de principios, normas y procedimientos para registrar, procesar, evaluar e informar sobre las transacciones relativas a la situación financiera de los ejecutores de gasto e ingreso públicos, así como el patrimonio público, todo ello en el ámbito federal. Aunque, sí incorpora disposiciones para asegurar que la contabilidad gubernamental suministre información que haga transparente el gasto público federal, evalúe las actividades efectuadas y contribuya a la rendición de cuentas. Retos La armonización contable es el paso fundamental e inevitable, para lograr la transparencia en el gasto que realizan las entidades públicas de los tres órdenes de gobierno. Es un arduo proceso que para la viabilidad de su aplicación, implica dar un especial apoyo a los municipios de menor desarrollo, cuyas necesidades van más allá de transparentar su gasto. Binomio inseparable Transparencia – Corrupción Corrupción - Transparencia Gracias