Proyecto de Ley de protección a las familias numerosas

Proyecto de Ley de protección
a las familias numerosas
E
l 16 de mayo de 2003 el Consejo de
Ministros ha aprobado un proyecto
de Ley de Protección a las Familias
Numerosas, que ha sido remitido a las Cortes
para su tramitación parlamentaria.
La protección a la familia constituye uno
de los ejes principales de la política del
Gobierno, como lo demuestran, entre otras
iniciativas, las dos reformas fiscales, la
actualización y mejora de las prestaciones
familiares de la Seguridad Social incorporando prestaciones nuevas, como las prestaciones por nacimiento del tercer o sucesivos
hijos o por parto múltiple; la aprobación de la
Ley de conciliación de la vida familiar y laboral; o, sobre todo, la aprobación del Plan Integral de Apoyo a la Familia 2001-2004.
Las familias numerosas merecen sin duda
una especial protección, ya que muchas veces
encuentran mayores dificultades para atender el cuidado y la educación de los hijos o
acceder a una vivienda adecuada a sus necesidades. Sin embargo, la legislación actual
que establece el marco de protección a las
familias numerosas data de 1971 (Ley
25/1971, de 19 de junio). Es una norma que
ha quedado claramente desfasada e inadecuada para la actual realidad social y económica de nuestro país, es preconstitucional y
no se ajusta al reparto competencial derivado
del Estado de las Autonomías.
Este proyecto de Ley de Protección a las
Familias Numerosas da cumplimiento a un
compromiso del Presidente del Gobierno, a
resoluciones aprobadas por el Congreso de los
Diputados en los debates de política general,
y a uno de los compromisos contenido en el
Plan Integral de Apoyo a la Familia 20012004.
Para la elaboración del proyecto se han
tomado en consideración las conclusiones y
recomendaciones de la Ponencia de Estudio
sobre Familias Numerosas creada en la
Comisión de Trabajo y Asuntos Sociales del
Senado.
Los beneficios previstos en este proyecto
de Ley afectarán a un total potencial estimado de 614.000 familias, que cumplen las condiciones previstas en el mismo para tener
acceso al título de Familia Numerosa.
Se destacan a continuación los aspectos
más sobresalientes del proyecto de Ley :
1. CONCEPTO DE FAMILIA NUMEROSA
Con carácter general, se establece que será
familia numerosa la compuesta por uno o dos
ascendientes con tres o más hijos, sean o no
comunes. Tendrán la misma consideración
que los hijos las personas sometidas a tutela
o acogimiento familiar permanente o preadoptivo legalmente constituido.
Asimismo, se equiparan a familia numerosa las constituidas por:
– Uno o dos ascendientes con dos hijos,
sean o no comunes, si al menos uno de
ellos es discapacitado o está incapacitado para trabajar.
– Dos ascendientes, cuando ambos fueran
discapacitados o estuvieran incapacitados para trabajar, con dos o más hijos,
sean o no comunes.
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Se incluyen además como nuevos supuestos las unidades familiares siguientes:
ples. Se clasificarán en la Categoría General
las restantes familias numerosas.
– El padre o la madre separados o divorciados, con tres o más hijos, sean o no
comunes, aunque alguno de los hijos
estén en distintas unidades familiares,
siempre que se encuentren bajo su
dependencia económica, aunque no
vivan en el domicilio conyugal.
También se incluyen en la Categoría Especial las familias con cuatro hijos cuando los
ingresos anuales de la misma divididos entre
el número de miembros que la componen no
superen el 75% del Salario Mínimo Interprofesional. Además, en atención a las especiales
cargas que supone el cuidado de los hijos discapacitados, cada hijo afectado por un grado
de discapacidad igual o superior al 33% computará como dos para determinar la categoría en que se clasifica la familia.
– Dos o más huerfanos de padre o madre
sometidos a tutela, acogimiento o guarda que convivan con el tutor, acogedor o
guardador, pero no se hallen a sus
expensas.
– Tres o más hermanos huérfanos de
padre y madre, mayores de 18 años, o
dos, si uno de ellos es discapacitado, que
convivan y tengan dependencia económica entre ellos.
Asimismo, la nueva Ley concede a los
extranjeros que residan legalmente en España el derecho al reconocimiento de la condición de familia numerosa en igualdad de condiciones que en España, siempre que resida
en España el número de miembros que dé
derecho a ese reconocimiento, y sin necesidad
de acreditar reciprocidad o acuerdo bilateral
o internacional como venía sucediendo hasta
ahora.
2. CATEGORÍAS
De acuerdo con la nueva Ley, y para atender mejor la actual realidad social y familiar
de nuestro país, las familias numerosas se
dividen únicamente en dos categorías, general y especial, frente a las tres que preveía la
legislación vigente hasta ahora.
Así, tendrán la consideración de Familia
Numerosa de Categoría Especial las de cinco
o más hijos, y las de cuatro hijos de los que al
menos tres procedan de parto, adopción o acogimiento permanente o preadoptivo múlti-
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3. RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS
El Proyecto de Ley establece que la condición de Familia Numerosa se acreditará
mediante un único título válido para todo el
territorio nacional, que permitirá identificar
fácilmente a sus titulares para acceder a los
beneficios que les correspondan en cualquier
parte del Estado, frente a la situación actual,
en que cada Comunidad tenía su propio título, lo que a veces dificultaba su aceptación por
otras Comunidades. No obstante, la expedición y renovación del título seguirá correspondiendo a las Comunidades Autónomas.
También es una novedad de esta Ley que
los efectos del reconocimiento como familia
numerosa se producen desde su solicitud o
desde la renovación del título, en lugar de
desde la fecha de la resolución administrativa como sucedía hasta ahora, lo que permitirá a las familias numerosas obtener los beneficios previstos desde el primer momento y no
perder sus derechos durante el tiempo de tramitación de la solicitud.
4. BENEFICIOS SOCIALES
Además de los beneficios que puedan establecer las Comunidades Autónomas, esta Ley
establece, en el ámbito de competencias del
Estado, distintos beneficios para las familias
numerosas.
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• En primer lugar, para atender la especial dificultad que tienen los padres y
madres de conciliar la vida familiar y
laboral, debido al mayor esfuerzo que
les supone la atención de sus hijos e
hijas, el proyecto de Ley establece una
ayuda específica para la contratación de
un cuidador. Concretamente, se bonificará el 45% de las cuotas a la Seguridad
Social que deban abonar los titulares de
Familias Numerosas, siempre y cuando
ambos ascendientes trabajen fuera del
hogar por cuenta ajena o cuenta propia,
o estén incapacitados para el trabajo.
• Igualmente, el proyecto de Ley establece que en la negociación colectiva deberá
concederse una especial protección a los
trabajadores que formen parte de familias numerosas, cuando de las relaciones laborales se deriven situaciones
relativas a la movilidad geográfica, a la
modificación de las condiciones de trabajo o a la extinción de los contratos.
También se prevé que se duplicarán
para estos trabajadores los plazos establecidos con carácter general para el
desalojo de la vivienda que ocupen por
razón del trabajo.
• Incremento del límite de renta para acceder a las prestaciones familiares por hijo
a cargo. Esta es probablemente una de
las modificaciones más significativas de
la nueva Ley. Actualmente, el umbral de
renta familiar que da derecho a las asignaciones familiares por hijo a cargo de la
Seguridad Social está establecido en
8.624 euros, con un 15% adicional por
cada hijo a partir del segundo, lo que significa que una familia con tres hijos debe
tener una renta inferior a 11.616 euros
para acceder a estas prestaciones.
Con esta Ley se eleva el límite de renta
para las familias numerosas a 14.200
euros para las familias con tres hijos,
incrementándose en 2.300 euros por
cada hijo más, siguiendo un criterio de
renta per cápita. Ello significa, por
ejemplo, que una familia con 4 hijos y
una renta familiar de 16.500 euros
anuales, que hasta ahora no percibía
ninguna asignación, con la nueva Ley
va a tener derecho a percibir de la Seguridad Social una ayuda mensual de 116
euros (29 euros por hijo).
Asimismo, una familia de 6 hijos con
una renta de 21.100 euros, que no recibía nada, percibirá 174 euros mensuales. De este modo, se igualan los umbrales de renta que dan derecho a estas
prestaciones con los «mínimos exentos»
del IRPF. Con este nuevo límite se beneficiarán de las ayudas del Gobierno
52.300 nuevas familias y 122.600 hijos e
hijas.
• Se amplía el período considerado como
cotización efectiva en supuestos de excedencia por cuidado de hijos. Se incrementa de un año a 15 meses si la familia
es de categoría general y a 18 meses si
es de categoría especial. Con esta medida, se persigue reforzar la protección
familiar de la Seguridad Social a las
madres y los padres de familias numerosas, de forma que se minimicen los efectos negativos de las interrupciones en
su carrera profesional por razón del cuidado de los hijos, de cara a sus futuras
pensiones.
• También se amplía el período de reserva
del puesto de trabajo en los supuestos de
excedencia por cuidado de hijos, en los
mismos términos que la medida anterior.
Esta medida pretende garantizar una
mayor estabilidad a los trabajadores
padres o madres de familia numerosa.
5. BENEFICIOS EN MATERIA DE
SERVICIOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES DE INTERÉS GENERAL
• Las Familias Numerosas tendrán derecho de preferencia para la obtención de
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becas, adquisición de libros y material
didáctico, para la admisión en centros
de preescolar y centros sostenidos con
fondos públicos.
• En materia de vivienda, al ser este uno
de los temas de especial trascendencia
para las Familias Numerosas, el proyecto de Ley establece una serie de beneficios destinados a estas familias como
son el derecho de preferencia en la adjudicación de viviendas protegidas, la
posibilidad de cambiar a otra vivienda
protegida de mayor superficie cuando se
produzca una ampliación del número de
miembros de la familia y la subsidiación
de prestamos y ayudas económicas
directas para su adquisición. Esta medida la consideramos especialmente
importante, ya que por primera vez se
reconoce por Ley el derecho de preferencia de estas familias a la adquisición de
viviendas protegidas.
• Exenciones y bonificaciones en tasas y
precios
– Se prevé que la Administración
General del Estado establecerá un
régimen de exenciones y bonificaciones para los miembros de las familias
numerosas en relación con las tasas o
precios por la prestación de servicios
o la realización de actividades de su
competencia, en los ámbitos de los
transportes públicos, el acceso a los
bienes y servicios culturales y el acceso a las pruebas de selección para el
ingreso en la función pública.
– En el ámbito de la educación impartida en centros sostenidos con fondos
públicos, se fija una exención del 100
por 100 de los gastos de matriculas
para los miembros de familias numerosas de categoría especial y una
bonificación del 50 por 100 para las
de categoría general, en relación con
todos los grados, modalidades y ciclos
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no gratuitos, así como en las prestaciones complementarias y la expedición de títulos.
• El proyecto prevé que la Administración
General del Estado adoptará las medidas necesarias, en el ámbito de sus competencias, para que las entidades,
empresas y establecimientos que presten servicios o realicen actividades de
interés general, concedan un trato más
favorable a las familias numerosas. (Por
ejemplo en la luz, el agua, teléfono etc.).
• Asimismo, se fomentará la responsabilidad social de las empresas y de los agentes económicos y sociales para establecer un trato especial a las familias
numerosas en el acceso al mercado laboral, la vivienda, el crédito y los bienes y
servicios culturales, deportivos y de
ocio.
6. BENEFICIOS EN MATERIA FISCAL Y
TRIBUTARIA
• El proyecto contempla que la Administración General del Estado, en su ámbito de competencias, garantizará a las
Familias Numerosas beneficios fiscales
para compensar a las rentas familiares
por las cargas que soportan y para facilitar la conciliación de la vida familiar y
laboral.
– En este sentido, la Ley de familias
numerosas debe complementarse
con recientes iniciativas del Gobierno, que han establecido nuevas
medidas fiscales teniendo en cuenta
las situaciones familiares de los contribuyentes, entre las que cabe señalar el incremento de las reducciones
por mínimo familiar en función de
los descendientes y ascendientes a
cargo, el establecimiento de nuevas
reducciones por atención de personas discapacitadas y mayores a car-
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go o la creación de una nueva deducción de 1.200 euros al año para
madres trabajadoras con hijos
menores de 3 años (que puede percibirse anticipadamente a razón de
100 euros al mes por cada hijo menor
de dicha edad).
7. ENTRADA EN VIGOR
La nueva Ley de protección a las Familias
Numerosas entrará en vigor desde el momento en que se publique en el BOE, al objeto de
que las familias numerosas puedan beneficiarse de las nuevas ayudas de forma inmediata. (Empezarán a percibir las nuevas ayudas en enero de 2004).
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