Los Retos de la Democracia en San Luís Potosí. José de Jesús Jiménez Hernández El proceso para instalar la Democracia en San Luís Potosí, ha sido largo y penoso, la historia política del Estado nos revela que desde 1824 cuando se erigió como Estado Libre y Soberano, dándole el constituyente local su primera Constitución Política en 1826 y hasta la fecha, los retos a los que se ha enfrentado han sido muchos y difíciles de vencer. En ciento ochenta y seis años de vida independiente (1824-2010) la democracia en San Luís Potosí ha transitado por una serie de obstáculos, ha tenido avances notorios, retrocesos y simulaciones, que las mismas instituciones publicas impulsaron dándose una evolución gradual y tardía que era conveniente a los intereses creados, no así, la ciudadanía potosina que se organizo para avanzar hacia la implantación de un sistema democrático que se ha ido consolidando, que paso a paso se esta perfeccionando. Para que esto sucediera se han vencido retos y se seguirán venciendo pues mas que a las instituciones, es la sociedad civil la que ha mostrado su interés por que el estado potosino viva una autentica democracia. Entendiendo la democracia como la define el sociólogo Francisco Zapata en el “Léxico de la Política” (FCE 2004)……”régimen político cuyo funcionamiento está mediado por los tipos de articulación entre sociedad, sistema político y Estado existentes en una formación social, en un momento histórico determinado”……La democracia así definida no existió en San Luís Potosí, en el S. XIX ni en el S. XX, ya a finales de este, en 1992 se empezó a vislumbrar una democracia autentica aunque endeble que para fortalecerla es necesario que todos los actores y factores que tienen poder, lleguen a acuerdos que favorezcan la vida democrática en el estado potosino. Pero ¿porqué decimos que no ha existido la democracia así definida?, demos una breve repasada a la historia política de San Luís Potosí, a su formación social. A nivel nacional el Estado Mexicano se consolido con la dictadura Porfirista (18761910). Antes y desde 1821 que surge México como nación soberana e independiente y hasta el inicio del Porfiriato, el país se vio envuelto en una serie de guerras civiles entre diferentes grupos políticos e ideológicos, que trataron de imponer por la fuerza de las armas su propia visión de nación. Así en apenas cincuenta y cinco años de vida independiente, se dieron siete formas de gobierno: Regencia, 1er. Imperio, Republica Federal, Republica Central, otra vez Republica Federal, 2do. Imperio, La Republica Restaurada y llegamos a la Dictadura. Esta inestabilidad política propicio que potencias extranjeras nos invadieran en este lapso, los Estados Unidos en tres ocasiones y Francia en dos, los resultados de esta incertidumbre política, aparte de la valiosa perdida de vidas humanas, fue también la perdida de más de la mitad del territorio nacional. El estado potosino no se pudo sustraer a este vaivén político, si esto pasaba a nivel nacional, los estados que formaron la Unión, sus gobiernos y su sociedad estaban aún más inmaduros política y socialmente hablando y sus economías eran tan raquíticas que fácilmente se endeudaban con los señores del gran capital o con la Iglesia, que fue la única institución sólida desde la colonia y en los primeros cuarenta años de vida independiente. ¿Quién iba a pensar entonces con esta serie de vicisitudes en la democracia?. La dictadura porfirista que duro treinta y cuatro años cancelo todo intento de vida democrática. Y de 1911 a 1934, salvo los cuatro años del gobierno del Gral. Obregón, México vivió otras luchas fratricidas que aún con todo y su gran Constitución Social de 1917, los caudillos y generales revolucionarios que ambicionaban el poder, pelearon por el, hasta desangrar al país con la perdida de mas de un millón de vidas humanas, la guerra cristera y el maximato fueron los últimos capítulos violentos para dar paso a la instalación del Sistema Político Mexicano, con todas sus características de Presidencialismo, Partido Hegemónico, y Corporativismo, que nos gobernó de 1929 hasta el año 2000. Durante todo este tiempo, 1824-1934, ¿qué pasaba a nivel local?, la tradición conservadora que dio fama a la “potosinidad”, los actores políticos y la sociedad potosina, se desenvolvieron entre el liberalismo puro, el radical y el moderado. La tradición autoritaria regional dice E. Márquez, en su libro “San Luís Potosí. Textos de su Historia” pag. 139, la representaron Vicente Romero, Julián de los Reyes, Carlos Diez Gutiérrez, Juan Barragán y Saturnino Cedillo, mientras el intento de organizar y administrar el poder político lo representaron Ildefonso Díaz de León, Ramón Adame y Rafael Nieto. Ciento diez años de historia política potosina en los que la democracia estuvo ausente. Es aquí donde cobra importancia la hipótesis que planteamos de que la democracia como la define Fco. Zapata, no existió en San Luís Potosí durante el siglo XIX ni en el siglo XX y fue hasta finales de este, (1992) que empezó su construcción, pensamos por el momento, que en forma definitiva. En San Luís Potosí se vivió una cultura caciquil de 1927 a 1958, los Grales. Saturnino Cedillo y Gonzalo N. Santos, una vez concluidas sus administraciones como gobernadores del Estado, lograron imponer a sus sucesores, en el caso de Cedillo influyo como hombre fuerte en el Estado para que lo sucediera en el poder Ildefonso Turrubiartes y Mateo Hernández Netro, que junto con él (Cedillo) se dio el primer cacicazgo de 1927 a 1939. Luego viene Gonzalo N. Santos que inicio su gobierno en 1943 y hasta 1958 ejerció el segundo cacicazgo a través de sus incondicionales los gobernadores Ismael Salas y Manuel Álvarez. Durante este periodo caciquil la acción de gobierno no avanzo como se hubiera deseado. En el orden político sufrimos retrocesos democráticos importantes como fue la cancelación para que la mujer sufragara, que a iniciativa del gobernador Rafael Nieto (1919-1923), el Congreso Local había otorgado. Y en el orden administrativo no tuvimos la legislación necesaria para organizar el gobierno como ya existía en el nivel de gobierno federal, que siempre contó con una ley de secretarias y departamentos de estado, aquí en San Luís Potosí se seguía parchando la Constitución Política Local donde se creaban y se suprimían los órganos administrativos. Una vez mas se hace evidente en lo político, que la democracia fue inexistente y que la administración publica fue una entelequia. Durante este lapso (1927-1958) se ejerció por parte de los gobernadores en turno un poder absoluto, los otros dos poderes Legislativo y Judicial, no contaron, estuvieron sumisos ante el Ejecutivo. Se reprodujo el Sistema Político Mexicano a nivel local, fue un mini Sistema Político Potosino con las adecuaciones al caso. La articulación entre gobierno y sociedad no se dio, los sectores sociales y algunos poderes facticos mostraron muy débilmente su oposición a esta forma de gobernar en la que no cabía la vida democrática. Como respuesta a ese absolutismo la sociedad civil potosina inicio grandes movimientos sociales que paulatinamente y con muchas dificultades fueron abriendo el horizonte a la democracia, primero en 1958-1962, después en 1982 y el último en 1992. Estos movimientos de la sociedad civil tuvieron como resultado importantes cambios políticos que primero, acabaron con la cultura caciquil, y después se fueron sentando las bases para la instauración de una democracia que aunque imperfecta por fin fue apareciendo y que a pesar de su paulatino avance, en ocasiones se adelanto al proceso democratizador del país, como fue la llegada al poder de uno de los primeros ayuntamientos ajenos al partido oficial en el municipio de la capital y que encabezo el Doctor Salvador Nava Martínez en 1959. La inconformidad mostrada por el pueblo potosino hacia la falta de democracia, en contra de la corrupción y a favor de la libertad de expresión, entre otros ideales, fue la bandera del movimiento navista y justificaron siempre su lucha pacifica, en contra de la autocracia que había prevalecido en el estado potosino. Desde entonces la influencia del navismo ha estado presente en la historia política, social y académica del estado. El Doctor Salvador Nava Martínez, quien fue presidente municipal (1959-1961) y candidato independiente a la gobernatura del estado en 1961, no pudo llegar a esta aspiración legitima que apoyaba buena parte de la ciudadanía potosina, sobretodo en la capital del estado, porque el centro lo impidió, el sistema político represor actuó en consecuencia ante una elección muy cuestionada y fue necesaria la intervención del ejercito para sostener en la gobernatura al Profr. Manuel López Dávila, contrincante del Doctor Nava, quien gobernó de 1961 a 1967, con la total indiferencia del pueblo potosino, una vez más los avances democratizadores se veían coartados. El costo de este atrevimiento democrático del pueblo potosino que cimbro al Sistema Político Mexicano autoritario y antidemocrático fue grande, repercutió en la vida social, política y económica del Estado, dándose una inestabilidad política y sembrado el antagonismo entre los diferentes grupos de poder: político, económico, ideológico, social y hasta religioso. El intento reconciliador de articulación entre sociedad y gobierno se reinicio con la llegada al poder ejecutivo del Lic. Antonio Rocha Cordero (1967-1973) y con su sucesor el Lic. Guillermo Fonseca Álvarez (1973-1979) con ello se recupera la dignidad de gobernar, su estilo de llevar la batuta de la administración pública fue parecido. Rocha invitó a los sectores social y privado y a la jerarquía de la iglesia católica a participar en su administración, se podría decir que fue un cogobierno entre ejecutivo y sociedad. El gobernador Fonseca siguió la misma táctica de involucrar a la ciudadanía en las acciones del gobierno, a través de la integración de patronatos que intervenían directamente en la administración de la obra pública. Esta figura políticaadministrativa de patronatos que creo el Lic. Rocha y continuo Fonseca estaba conformada con representantes del propio gobierno, de los sectores social y empresarial y tenia por objeto administrar los recursos financieros de determinada obra pública desde su inicio, considerando desde luego la normatividad existente y darle seguimiento al avance físico y financiero hasta su conclusión. Esta invitación, este tomar en cuenta a la sociedad civil fue otra practica democrática positiva, fue un avance en el proceso democratizador que por este lapso calmo a la ciudadanía y se recupero la paz social. Con el arribo al poder ejecutivo del Lic. Carlos Jonguitud Barrios (1979-1985), se rompe con la forma en que gobernaron sus antecesores, Rocha y Fonseca. Jonguitud inauguro una nueva forma de hacer gobierno, anulando toda participación de la sociedad civil en su administración. En los primeros años de su gobierno dividió su tiempo entre sus obligaciones como líder del sindicato nacional de maestros y como gobernador del estado, ausentándose con frecuencia de la ciudad capital, esto no gusto a sus gobernados, aparte, varios miembros de su gabinete no eran potosinos y la sociedad interpretaba que no sentían el compromiso de servir al pueblo, su comportamiento fue criticado por su prepotencia, nepotismo, autoritarismo y presumibles actos de corrupción, todo esto amedrentó a la población y dio motivo para el surgimiento del movimiento navista en su segunda etapa. En 1982 el Doctor Nava vuelve al escenario político y presenta su candidatura por segunda ocasión a la presidencia municipal del ayuntamiento de la capital, gana con abrumadora mayoría al candidato del PRI, gobierna de 1983 a 1985, e inicia una de las luchas político-administrativa más grandes de que se tenga noticia en la historia política nacional, entre una autoridad municipal y un ejecutivo estatal, sentando precedente de lo que debe ser la autonomía financiera y económica del municipio. Una vez mas los movimientos sociales fueron los que promovieron los cambios políticos para ir afianzando la democracia y no las instituciones locales, que seguían deteniendo este proceso en congruencia con el modelo federal. El profesor Jonguitud fue el ultimo gobernador que termino completo su sexenio. Ya que de 1985 y hasta 1997, dos periodos constitucionales, el estado potosino tuvo seis gobernadores: el Lic. Florencio Salazar y el Lic. Leopoldino Ortiz Santos que cubrieron el lapso de 1985 a 1991 y Fausto Zapata Loredo, el Ingeniero Gonzalo Martínez Corbalá, el Lic. Teofilo Torres Corzo y el Lic. Horacio Sánchez Unzueta que cubrieron el periodo de 1991 a1997. Esta nueva inestabilidad política con sus consecuentes repercusiones negativas en el entorno social, político y económico del pueblo potosino, despertó por tercera ocasión al movimiento navista. En 1991 el Dr. Salvador Nava se postula a la gobernatura por una coalición de partidos de oposición, en las elecciones de 1992 las autoridades electorales declaran triunfador al candidato del PRI tras un proceso electoral muy cuestionado, esto provoco la inconformidad de buena parte de la sociedad civil, y el Doctor Nava presiona e inicia su “marcha por la dignidad” a la ciudad de México”. La marcha por la dignidad y la democracia que encabezo el Doctor Nava se da en un escenario nacional de gran descomposición y como resultado el poder central renuncia al gobernador Zapata que apenas alcanzo a cumplir catorce días al frente del ejecutivo, sucediéndolo el Ingeniero Martínez Corbalá que gobernó casi un año, pero ante sus intentos reeleccionistas el navismo se opuso, los movimientos sociales no se hicieron esperar, la inconformidad fue manifiesta por lo que tuvo que renunciar, dejando el poder al Lic. Torres Corzo, que gobernó siete meses. Durante su mandato se celebraron elecciones para completar el periodo constitucional, los tres gobernadores mencionados llenaron un lapso de un año ocho meses, faltando cuatro años cuatro meses que fue el tiempo que gobernó el Lic. Sánchez Unzueta. Este accidentado periodo constitucional 1992-1997, motivo la pasión política, las posiciones ideologías fueron incontrolables, el gobernador Zapata Loredo pudo entrar a palacio una sola vez en los catorce días que gobernó, Martínez Corbalá no midió las consecuencias de su atrevimiento político de intentar postularse como candidato priista para concluir el periodo constitucional, el centro lo acelero como un experimento político y el centro lo renuncio. La sociedad civil encabezada por el Doctor Nava continuaba con su demanda de procesos electorales transparentes y creíbles y esto solo podía darse con un organismo electoral autónomo, fuera de la influencia oficial, que el gobierno no fuera juez y parte. Su posición intransigente para unos, y muy justa y legitima para la gran mayoría, tuvo sus efectos y el movimiento social navista origino el cambio con rumbo a la instalación de la democracia electoral, dándose en el estado de San Luís Potosí el primer Consejo Estatal Electoral autónomo, fuera totalmente de la influencia oficial, el primero en la República, antes que el Instituto Federal Electoral que en su inicio no fue autónomo. El recién instalado Consejo Electoral organizo la elección constitucional para conclusión de periodo resultando electo el Lic. Horacio Sánchez Unzueta. En su gobierno las aguas políticas volvieron a su nivel, fueron poco mas de cuatro años en los que se reconstruyo el tejido social y se normalizo la actividad económica y política del Estado. Cuán largo y penoso ha sido el proceso para instalar la democracia en San Luis Potosí, a cuantos retos se ha enfrentado la sociedad civil con sus movimientos sociales que lograron los cambios político-electorales, si, la sociedad civil porque las instituciones actuaron bajo la presión de la sociedad, por si solas no presentaron iniciativas de transformaciones políticas trascendentales, las instituciones fallaron, principalmente el Poder Legislativo, no la actual Legislatura, pero si todas las anteriores. Los retos ahora están en la respuesta honesta y comprometida de las instituciones que no han sabido estar a la altura de la sociedad civil. San Luís Potosí, S.L.P., Noviembre del 2010.