Red de Protección Social a las Familias

VIII Convención Nacional de Familias
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, MIMP
Lima, 14 y 15 de junio de junio del 2015
Red de Protección Social a
las familias
Gabriela Schreiner
gabriela.schreiner@gmail.com
Contenidos
• Desde donde hablo
• Protección Social
• Sistema de Protección Social en Brasil
• Algunos puntos importantes sobre la
implementación local
• Que nos dicen los equipos de los CRAS de un
municipio Brasileño
Protección Social
Protección Social
• Protección: Acción y efecto de proteger.
• Social: Perteneciente o relativo a la sociedad.(RAE)
• No se trata solo de actuar, pero de hacerlo con el
compromiso de tener en cuenta los efectos de esa
acción.
• Entramos en el campo de la ética de la
planificación e intervención en Protección.
• Identificar una definición común desde donde
diseñar e implementar una red de protección
social.
La importancia del marco
teórico referencial
Protección Social en el contexto
Brasil (1)
• 1988 – Constitución Federal  Asistencia Social
como un derecho de ciudadanos/as y un deber del
Estado  Seguridad Social (junto con Salud y
Previdencia Social).
• 1993 – Ley Orgánica de Asistencia Social
• 2004 - Política Nacional de Asistencia Social (en
vigor)
• 2011 - alteración de la ley orgánica  Sistema
Único de Asistencia Social (SUAS) como Política de
Estado
Sistema Único de Asistencia
Social
• Diseño y ejecución de responsabilidad conjunta:
Gobierno central, Estados y Municipios (protocolo de
gestión integrada, Comisiones inter-gestoras)
• Define alianzas entre Estado y Sociedad Civil, siendo
que la responsabilidad primera es del Estado 
Organismo Rector es el Ministerio de Desarrollo Social
• Participación popular y Control Social: Consejos de
Asistencia Social  definen prioridades (en los 3
niveles: local, Estado, Central).
• Implementación local: ejecución en los territorios de
mayor vulnerabilidad.
• Centralidad en las familias, en respeto y garantía de
los derechos humanos y el principio de no
discriminación.
Sistema Único de Asistencia Social
SEDH
Plan Nacional
para
enfrentar la
violencia
sexual
Entre otros
Los Planes son Políticas
programadas y
planificadas por un
período determinado.
SUAS
Plan
Nacional
para el
derecho a
la familia
Plan
Nacional
para
enfrentar
la pobreza
MDS
SEDH
El Sistema Único de Asistencia Social (SUAS) es una política pública de
Protección Social que debe estar disponible para quien la necesite, siempre,
priorizando la prevención y el fortalecimiento de las personas y de las familias
Definición de Protección Social
• La protección social, que busca la garantía de la vida,
la reducción de daños y la prevención de incidencias
de riesgo, especialmente:
a. La protección a la familia, a la maternidad, a la infancia, a
la adolescencia y a la vejez;
b. El amparo a niños, niñas y adolescentes carentes;
c. A la promoción de la integración al mercado laboral
d. A la habilitación y rehabilitación de las personas con
discapacidad y la promoción de su integración a la vida
comunitaria, y
e. La garantía de 1(un) sueldo mínimo de beneficio mensual a
la persona con discapacidad y al adulto mayor que
comprueben no tener medios de proveer su propio sustento
o de proveerse con el apoyo de su familia.
Ley 8.742/1993, actualizada en 2012 – Ley Orgánica de Asistencia Social
Protección Social
• Se divide en 2 niveles de protección social:
• Protección Social Básica prevención y
fortalecimiento  Centros de Referencia de
Asistencia Social (CRAS)  8000 CRAS (aprox.)
• Protección Social Especial  atención a las
violaciones de derechos para restituirlos:
• Especial de mediana complejidad: violencias, conflicto
con la ley penal, etc. (sin ruptura de vínculos
familiares)  Centros de Referencia Especializado de
Asistencia Social (CREAS)  2500 CREAS (aprox.)
• Especial de alta complejidad: abandono (con ruptura
de vínculos familiares y comunitarios
Sistema Único de Asistencia Social
+/- 4 mil
Alta
Complejidad Servicios de
Acogimiento
Prioridad
de
inversión
Mediana
Complejidad
Protección
Social
Especial
2.500
CREAS
Básica
Según el MDS los Servicios de Convivencia atienden
mas de 7 millones de usuarios
+/- 8000
CRAS
Protección
Social
Básica
Servicios de Asistencia Social
Protección Social Básica
• I Básica
• a) Servicio de Protección y atención Integral a la
Familia (PAIF) - CRAS
• b) Servicio de convivencia y fortalecimiento de
vínculos
• c) Servicio de Protección Social Básica en el
domicilio para personas con discapacidad y
adultos mayores.
Servicios de Asistencia Social
Protección Social Especial
• II. Mediana Complejidad:
• a) Servicio de Protección y Atención Especializada a
Familias e Individuos (PAEFI) - CREAS
• b) Servicio Especializado en Abordaje Social;
• c) Servicio de Protección Social a Adolescentes en
Medidas Socioeducativas de Libertad Asistida (LA), y de
Prestación de Servicios a la Comunidad(PSC) - CREAS
• d) Servicio de Protección Social Especial para Personas
con Discapacidad, adultos mayores y e sus Familias;
• e) Servicio Especializado para personas en situación de
calle.
Servicios de Asistencia Social
Protección Social Especial
• III -Alta Complejidad:
• a) Servicio de Acogimiento Institucional, en las
modalidades: acogimiento institucional; CasaHogar; Casa de Pasaje; Residencia Inclusiva.
• b) Servicio de Acogimiento en República;
• c) Servicio de Acogimiento en Familia Acogedora;
• d) Servicio de Protección en Situaciones de
Calamidades Públicas y de Emergencias.
Protección Social Básica
(*)
(*)
Aprox. 8000 unidades
en todo el país
Servicio de
Convivencia e
Fortalecimiento
de Vínculos
Servicio de
Protección Social
Básica en el
Domicilio para
Personas con
Discapacidad
(*)
Unidad Estatal de responsabilidad del
gobierno local.
Servicio de
Protección Social
Básica en el
Domicilio para
adultos mayores
(*) puede ser ONG
En territorios de vulnerabilidad (Cada
municipio debe tener por lo menos 1)
Equipo técnico: Coordinación + 2
trabajadoras sociales, 1 psicólogo + 1 con
formación adecuada a la realidad
Protección Social Especial Mediana
Complejidad
•Atención a violencias y
derechos violados
•Medidas socio educativas de
libertad asistida y prestación de
servicios comunitarios
(*)
Servicio de Protección
Social Especial para
adultos mayores y sus
familias
(*)
Servicio de Protección
Social Especial para
Personas con
Discapacidad y sus
Familias
(*) puede ser ONG
CREAS
Aprox. 2500 unidades
en todo el país
Centro
POP
Servicio
Especializado
para Personas
en Situación
de calle.
Servicio
Especializado en
abordaje social
(SEAS)
Unidad de responsabilidad del gobierno local, en
los municipios que se necesite.
Equipo técnico mínimo: Coordinación + 2
trabajadoras sociales, 2 psicólogo, 1 abogado 
40 casos por eq.(TS y PS)
Protección Social Especial Alta
Complejidad
(*)
Servicio de protección
en situaciones de
calamidades públicas y
de emergencias
Acogimiento
Familiar
CREAS
Acogimiento
Institucional (CAR)
Referencia
Contra referencia
(*)
Referencia
Contrarreferencia
(*) puede ser ONG
(*)
Centro
POP
Residentado
(Hogar
Transicional)
Algunos puntos de la
implementación a nivel local (1)
• La implementación en los gobiernos locales
tiene mas ventajas que desventajas.
• Desventajas:
• Desconocimiento en diferentes niveles: desde la
gestión a la implementación, la atención y el
monitoreo  se diseñó una política nacional de capacitación
continuada.
• Desconocimiento desde las autoridades del impactos
en los desarrollos locales  influye en el momento
de establecer las prioridades en el presupuesto
local.
• Escasos recursos humanos, bajos sueldos y
precariedad en las contrataciones.
Algunos puntos de la
implementación a nivel local
• Ventajas:
• Proximidad con las familias, sus problemas y soluciones
• Desarrollo de capital social e inversión en el capital
humano
• Sostenibilidad de las acciones, programas, proyectos y
servicios a partir del control social
• Desarrollo de intervenciones más ajustadas a las
realidades de cada territorio
• Necesidad de constante capacitación (actualización) y
supervisión de equipos (técnica y emocional)
• Reto: definición de indicadores para monitoreo y
evaluación de los impactos reales de las intervenciones.
Acciones desde el Gobierno Central para
contribuir con los gobiernos locales
• Ediciones de normativas, manuales y directivas de
trabajo.
• Política Nacional de Capacitación Continuada.
• Presupuestos por tema o servicio, para ayudar a la
implementación de las acciones.
• Premios por buenas gestiones.
• Subvención de parte de los programas y servicios locales
(contrapartes)
• Presupuestos para capacitaciones y fortalecimiento de
los equipos y los sistemas locales.
• Sistemas informatizados para organizar la gestión del
SUAS (censos anuales), de consulta pública.
Una experiencia local en el
fortalecimiento familiar
Servicio de
Protección y
atendimiento
Integral a la
Familia
(PAIF)
Procura
espontanea
Busca activa
Acogida
Derivaciones
Grupo de Acogida
Estudio Social
Atendimientos
Acompañamiento
Particularizado
En Grupo
Plano de Acompañamiento
Familiar
Intervención en acciones
particularizadas
Mediaciones
Inserción en acciones
del PAIF
Acciones de PAIF
Talleres con
Familias
Intervención en
grupos de familias
Acciones
Particularizadas
Inserción en
acciones del PAIF
Acciones
Comunitarias
Derivaciones
Evaluación
Alcance de los
objetivos del PAF
Sin alcance de
objetivos del PAF
Cierre del
Acompañamiento
Readecuación del
PAF
Flujo de trabajo - Orientaciones
Técnicas Sobre el PAIF - Trabajo
Social con Familias Vol 2 – MDS,
2012
Metodología de trabajo
Prevención y fortalecimiento
CRAS – Centro de Referencia en
Asistencia Social
• Intervenciones psicosociales
individuales (por familia) o en
grupo de familias.
• Metodología de trabajo con grupos
de familias a partir del modelo de
aprendizaje experiencial (David
Kolb) y del desarrollo de
competencias(Zabala y Arnau)
• Talleres para el desarrollo de
competencias en diferentes
temas: limites y afecto,
valoración de la educación,
comunicación asertiva,
habilidades sociales, etc.
Servicios de fortalecimiento de Vínculos
Familiares y Comunitarios
• Trabajo con individuos y familias
por rango de edad:
•
•
•
•
•
0 a 6 años
7 a 14
15 a 18
Adultos mayores
Adultos 18 a 59
Para las familias en “acompañamiento”
se realiza un Plan de Acompañamiento
Familiar con objetivos y metas claras 
seguimiento y apoyo  evaluación  fin
de la intervención
PLANO DE ACOMPANHAMENTO FAMILIAR 1
Nome da pessoa de referência2 da família: ____________________________________________________________________________________
Técnico de referência: ____________________________________________________________________________________________________
Data do Plano: _______________________ Objetivo Geral: ______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________ _________________
______________________________________________________________________________________________________________________
No.
Metas a alcançar
Compromissos
Responsáveis
Apoios & Parceiros
Situação3
Assinatura de cada um dos responsáveis que constam no Plano:
1
Elaborar o Plano em duas vias para que a família possa ter a sua via (só a parte do plano e não o acompanhamento das mediações)
______________________________________________________
__________________________________________________________________
2
Considerar o nome da pessoa do prontuário (fichas e estudo social).
Fazer a observação se já foi atingida ou se há uma revisão para a respectiva meta. Sugere-se que se emita novo plano quando haja necessidade de revisão de varias metas. Todos os
______________________________________________________ __________________________________________________________________
planos devem ser arquivados juntos no prontuário da família.
3
______________________________________________________ __________________________________________________________________
Assinatura do Técnico de Referência: ___________________________________________________________________________________________
MEDIAÇÕES DO PLANO DE ACOMPANHAMENTO FAMILIAR
Nome da pessoa de referência1 da família: ____________________________________________________________________________________
Técnico de referência: ____________________________________________________________________________________________________
Data da
mediação
1
Meta
No.
Situação
Considerar o nome da pessoa do prontuário (fichas e estudo social).
Providências
Técnico responsável pela
mediação
Un mensaje directo de equipos
que trabajan en CRAS
• Que es lo que hace valer la pena en el trabajo con familias
en los CRAS?
• “La proximidad con la realidad, la diversidad y las
posibilidades de intervención.
• La respuesta inmediata de las personas, mirarlas a los
ojos, sentir en el acto el impacto de lo que se les dice.
• La lógica de garantía de derechos: intervenir en esa
lógica que promueve y reconoce a las personas y
familias como sujetos de derechos
• El hecho de que el Sistema Único de Asistencia Social
sea una ley, una Política de Estado.
• La posibilidad de aprender cada día en la interacción
con otros seres humanos”.
Equipos de los 6 CRAS del municipio de Sumaré, SP, Brasil
“Señorita, donde estaba Ud. todos los
años en los que necesité de ayuda?
Menos mal que ahora, con su apoyo,
puedo entender lo que pasa en mi familia
y ver que tengo fuerzas para
enfrentarlo”.
Sra Usuaria del CRAS que ha tenido sus hijos
institucionalizados durante algunos años sin contar con
apoyo para superar las situaciones que generaron la
medida
Muchas gracias!
Gabriela Schreiner
gabriela.schreiner@gmail.com