veeduria ciudadana por la democracia y la convivencia socia

VEEDURIA CIUDADANA POR LA DEMOCRACIA Y LA CONVIVENCIA SOCIA
PONENCIA SOBRE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Y
LEGISLATIVA PARA LA PAZ.
Por: PABLO A. BORRERO V. y
LUZ BETTY J. DE BORRERO
En tanto que la realización de varias Asambleas Constituyentes Regionales se han
erigido en un espacio para el ejercicio de la democracia participativa y en un
importante referente de los diálogos de La Habana (Cuba), conviene preguntarse
sí en las actuales circunstancias no resulta igualmente válido y necesario pensar
en la convocatoria de una gran Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa por
la Paz, en donde no solo se discutan los asuntos que interesan al pueblo, sino que
además se tomen las decisiones políticas y jurídicas que nos permitan avanzar por
los caminos de la democratización de la vida económica, política y social, en
momentos en que vastos sectores populares y medios de la población se debaten
en medio de la violencia, la pobreza, la restricción a sus derechos y libertades, la
falta de oportunidades en tanto que el Estado da muestras de su incapacidad para
resolver los problemas más acuciantes de la sociedad colombiana en materia
laboral, pensional, de salud, educación, justicia, servicios públicos domiciliarios.
Desde la Veeduría que representamos consideramos que las clases dirigentes no
están dispuestas a ofrecer soluciones reales a los problemas sociales y mucho
menos a tratar de democratizar la vida económica, política y social del país y
lograr que el Estado exprese por igual los intereses comunes de todos los
colombianos.
El hecho real es que dicha clase gobernante ni siquiera ha cumplido con las
obligaciones constitucionales de expedir los estatutos del trabajo y de la oposición,
amén de haber realizado en estos veintidós años de vigencia de la Constitución de
1991 toda clase de reformas y contrarreformas, con las cuales se han
desnaturalizado los principios y valores del Estado Social de Derecho en favor de
las hegemonías políticas, inspiradas en las ideologías y políticas neo-liberales y la
práctica sistemática del asistencialismo mendicante dirigido a cooptar las
conciencias de los ciudadanos y mantener la base social necesaria para su
reproducción en los órganos del poder del Estado, particularmente en estos
momentos en que se avecinan las elecciones de Congreso y de Presidente de la
república respectivamente.
En la actual coyuntura de los diálogos de paz en La Habana (Cuba) y con tantas
expectativas ciudadanas, el gobierno de turno y la dirigencia política y económica
del país han salido a decir ante los medios de comunicación que la paz se
aclimatará en diez años por lo menos, tiempo éste en que se espera queden
aprobadas las reformas legales que demandan las circunstancias y con las cuales
se pretende desviar la atención de los ciudadanos que exigen la realización de
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una Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa. De ésta manera se busca
evitar que los ciudadanos exijan soluciones reales e inmediatas a sus problemas
sociales, que de no ser así terminarán aplazadas indefinidamente en el tiempo.
Será que alguien tiene dudas sobre los problemas de la justicia que requieren de
una reforma constitucional para hacerla más democrática y desmontar ese club de
privilegiados que se reparten los altos cargos del Estado, mientras ésta es la única
rama del poder público en la que el pueblo no participa de la escogencia de sus
jueces?. O será que tampoco es necesaria una reforma de la salud y la educación
convertidas en un negocio rentable para los detentadores de estos servicios? O
acaso las promesas incumplidas por el gobierno a los campesinos del Catatumbo,
cafeteros, paneleros, cacaoteros, mineros, transportadores, no demandan de
soluciones inmediatas a través de reformas Constitucionales y legales, mediante
las cuales no solo se atiendan las justas reivindicaciones de estos sectores
económicos y sociales sino que se rescate la soberanía económica y política de la
nación en materia de crecimiento y desarrollo de la industria y de servicios
complementarios de la realización de acuerdos comerciales con otros países en
igualdad de condiciones para la cooperación y ayuda mutuas, además de otros
aspectos relacionados con la seguridad alimentaria y la sostenibilidad ambiental y
sanitaria, etc?
Sin embargo se han levantado algunas voces de la dirigencia política y económica
y del propio gobierno en contra de la convocatoria de la Asamblea Nacional
Constituyente, para decir que no hay tiempo para ello ó que ésta terminará
desbordando el marco político y jurídico del Estado Social de Derecho,
argumentos estos q ue no tienen asidero en la realidad y con los cuales se dejan
entrever los temores que tienen las clases gobernantes, de que las fuerzas
políticas, sociales y regionales de carácter democrático y progresista modifiquen a
través de la Asamblea Nacional Constituyente el estado de cosas que han
generado la desigualdad y la injusticia social y transformado la política en una
práctica clientelista y corrupta auspiciada por el gobierno del Estado que distribuye
buena parte de los recursos del presupuesto entre un número mayor de
ciudadanos pobres, dando la impresión de que por ésta vía se resuelven los
conflictos sociales, de todo lo cual cunden los ejemplos de gobiernos populistas
como el del Brasil, al cual le están pasando la cuenta de cobro sumada a sus
desvaríos neo-liberales y demagógicos.
La necesidad de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa
demanda del pueblo la necesidad de rescatar de manos de los monopolios del
capitalismo nacional y extranjero y de sus gobernantes, principios, valores y
derechos que como el trabajo, la libertad de asociación y de huelga han perdido
sistemáticamente su carácter y condición de ser un medio de lucha de los
trabajadores y un fin esencial del Estado Social de Derecho, en tanto que se
acrecienta la esclavitud asalariada y los gobernantes erigen en la práctica al gran
capital como valor supremo y garante de los derechos y libertades de los
ciudadanos, mientras explotan absoluta e ilimitadamente a los trabajadores ó les
imponen la obligación de renunciar a sus puestos de trabajo utilizando para ello el
chantaje disfrazado de conciliaciones amañadas ante el ministerio del Trabajo,
circunstancia ésta que además de ser ilegal y arbitraria genera una nueva espiral
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de desempleo y empobrecimiento absoluto de aquellos, situación ésta que
sumada al despojo de las tierras de pequeños y medianos campesinos por el gran
capital nacional e internacional no hacen otra cosa que incrementar la explotación
económica y la injusticia social.
Así mismo queremos llamar a participar de la idea de convocar una Asamblea
Nacional Constituyente y Legislativa, a quienes en Colombia son objeto de la
discriminación social, racial, sexual, regional y de todo género y en general a todos
los Colombianos que de una ó de otra forma son excluidos de participar en los
asuntos del Estado y la Sociedad para que unidos, organizados y en pie de lucha
bajo una sola bandera y unos mismos propósitos construyamos las condiciones
propicias para afianzar la paz con justicia social, aquella que valoramos así mismo
como un derecho y un deber individual y social y que proviene del pueblo, para el
pueblo y es ejercida por el pueblo colombiano.
Ahora bien, como quiera que éste tema demanda de un amplio debate y
conocimiento de carácter político y jurídico, nuestra organización ha considerado
necesario elaborar un cuestionario conteniendo varias preguntas con sus
respectivas respuesta, a través de las cuales se tocan varios puntos que
consideramos son de interés general, el cual expondremos a continuación de
acuerdo con el siguiente orden temático a saber:
PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE Y LEGISLATIVA.
1.- En la medida en que avanzan los diálogos de paz en La Habana (Cuba) las
FARC-EP han propuesto la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente
para ratificar los acuerdos a que se llegue con el gobierno nacional, lo cual han
dicho no constituye un punto inamovible dentro de los diálogos que se adelantan.
Cree Ud. que ésta propuesta es viable política y jurídicamente?
R/.- Dicha propuesta no solo es viable sino necesaria para refrendar los acuerdos
de paz a que se lleguen con la insurgencia en La Habana (Cuba). Pero además
diversos sectores políticos y sociales consideran indispensable reformar algunos
aspectos de la Constitución de 1991 en la medida en que la misma ya no
responde a los intereses y necesidades comunes de los ciudadanos ni a los fines
esenciales del Estado Social de Derecho, desnaturalizados con la introducción de
una serie de contrarreformas dirigidas a satisfacer intereses de carácter
económico y político de varios sectores privilegiados de la sociedad. Por otra parte
con la reforma se busca avanzar en la construcción de un nuevo modelo de
sociedad cada vez más democrático y participativo en que el Estado exprese por
igual los intereses de todos los colombianos y se garanticen real y materialmente
los derechos y libertades ciudadanas y no como hasta ahora que tan solo poseen
un carácter formal y limitado tal como sucede con los derechos a la salud,
educación, servicios públicos domiciliarios, convertidos en negocios para beneficio
de unos pocos. Pero además el país atraviesa por una crisis institucional que se
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manifiesta de una parte en la ineficiencia e inoperancia de los órganos del
Estadoque han perdido su capacidad para solucionar los problemas y atender las
justas peticiones de los ciudadanos, en tanto que la denominada democracia
participativa consagrada en la Constitución del 91, no constituye más que una
simple instancia de comunicación de las decisiones que se toman desde las altas
esferas oficiales, cuándo de lo que se trata desde el punto de vista democrático es
de incorporar a los ciudadanos en la dirección, administración, control y vigilancia
de los asuntos del Estado y de la sociedad a fin de poder avanzar por los caminos
de la paz, la verdadera democracia y el progreso y bienestar social, pudiendo
superarse de ésta manera la idea de que la democracia se fundamenta en la libre
competencia electoral de los partidos.
2.- Cuáles son los requisitos que se requieren para la convocatoria de la
Asamblea Nacional Constituyente?
R/.- Para efectos de la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente el
artículo 376 de la Const. Pol. exige el trámite de un proyecto de ley de
convocatoria aprobado por la mayoría de los miembros de ambas cámaras del
Congreso, el cual deberá ser sometido posteriormente a la votación popular para
que sea el pueblo el que decida sí la convoca ó no con la competencia, el
período y la composición que la misma ley determina. La convocatoria de la
Asamblea Nacional Constituyente demanda para su aprobación de una tercera
parte de los integrantes del censo electoral. El acto electoral de convocatoria para
su aprobación no podrá coincidir con otro, en tanto que a partir de su elección
quedará en suspenso la facultad ordinaria del Congreso para reformar la
Constitución durante el término señalado para que la Asamblea Nacional
Constituyente cumpla sus funciones, además de que podrá darse su propio
reglamento de funcionamiento.
3.- De acuerdo con la Constitución es posible asignarle a las FARC-EP cupos
dentro de la Asamblea Nacional Constituyente?
R/.- Sí es posible asignarle cupos dentro de la Asamblea Nacional Constituyente
siempre y cuando así se determine en la ley aprobatoria ratificada posteriormente
con la votación popular para efecto de determinar su composición, la cual
dependerá inicialmente de los acuerdos a que se lleguen en La Habana (Cuba) y
en general a la forma como participarán los sectores políticos, sociales y
regionales partidarios de la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente y
que de acuerdo con el marco jurídico de la paz no hayan sido condenados por
delitos de lesa humanidad ó genocidio.
4.- Es posible convocar una Asamblea Nacional Constituyente con un temario
limitado?
R/.- Sí es posible convocar una Asamblea Nacional Constituyente con un temario
limitado. En este caso no se trata de aprobar una nueva Constitución ni de
refundar el Estado sino de introducir un conjunto de reformas de carácter
económico, político y social, que como se dijo inicialmente respondan a los
intereses y necesidades comunes de la población colombiana.
5.- Qué pasaría sí la Asamblea Nacional Constituyente se desborda en el ejercicio
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de sus funciones y temarios acordados en la ley de convocatoria?
R/.- Sí la Asamblea Nacional Constituyente se sale de los límites trazados en la
ley aprobada y ratificada por el pueblo puede ser declarada inconstitucional por
desconocer los requisitos señalados en el título de la Constitución que trata de la
reforma y en especial del artículo 376 respectivamente, todo esto en desarrollo de
una acción pública que se tramitaría ante la Corte Constitucional según se
establece en el artículo 241 No. 2 de la Const. Pol.
6.- El gobierno viene hablando de ratificar los acuerdos por medio de un
Referendo. Qué opinión le merece esta propuesta?
R/.- Si bien es cierto los acuerdos de paz a que se llegue con la insurgencia en La
Habana (Cuba) pueden ratificarse por medio de un Referendo presentado a
iniciativa del gobierno, dicho método excluye la posibilidad de que los
ciudadanos puedan participar activamente en la deliberación y decisión
democráticas de los diferentes temas materia de la reforma integral. En este caso
los ciudadanos no tendrían más opción que votar por el sí ó por el no de varias
propuestas del temario ó del articulado, el cual para ser aprobado deberá contar
con el voto afirmativo de más de la mitad de los sufragantes, además de que el
número de estos debe exceder de la cuarta parte del censo electoral, mientras que
en el caso de la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente solo se
requiere de la tercera parte de los integrantes del censo electoral. Se trata no solo
de ratificar los acuerdos sino de aprobar una nueva reforma constitucional de
carácter integral que nos permita enriquecer el Estado Social de Derecho desde el
punto de vista de la democracia económica, política y social.
7.- Qué opinión le merece la propuesta de Navarro Wolff de convocar un
plebiscito para convocar los acuerdos de paz?
R/.- Dicha propuesta se traduce en la práctica en un respaldo incondicional al
sistema y a la política del Presidente Santos lo cual excluiría la posibilidad de
promover un gran debate político y jurídico con las fuerzas democráticas y de
oposición al régimen, fuera de que la reforma de la Constitución no se puede
hacer por medio de un plebiscito que tan solo genera decisiones políticas y no
jurídicas amén de que para su aprobación se requerirá de la mitad más uno de los
ciudadanos lo cual no es tan fácil de conseguir.
8.- Hay quienes afirman que para ratificar los acuerdos de paz bastaría con una
consulta popular. Qué opinión le merece dicha propuesta?
R/.- Dicha propuesta no es procedente puesto que de lo que se trata es de
generar cambios constitucionales imposibles de tramitar a través de una consulta
popular que al igual que el plebiscito no producen normas jurídicas sino decisiones
políticas del electorado que tienen como consecuencia obligar al Congreso
adoptar las normas jurídicas correspondientes.
9.- Considera qué dado que los tiempos para la convocatoria de una Asamblea
Nacional Constituyente son muy exiguos se deben aplazar las elecciones de
Congreso y presidente de la República tal como lo han propuesto las FARC-EP y
sectores políticos?
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R/.- Sí se aprueba la ley de convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente
comenzando la legislatura que inicia a partir del 20 de Julio y se cumple con los
trámites respectivos, es posible sacarla adelante sin tener que aplazar las
elecciones de congreso y presidente de la República, lo cual va a depender en
buena parte de la exigencia que le haga el pueblo colombiano al gobierno de
turno. No obstante de no alcanzar los tiempos lo importante es que se presente
cuanto antes el proyecto de convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente
que en última instancia podría convertirse en realidad en el próximo año.
10.- Cuáles cree que sean los temas que deben ser debatidos y decididos en el
seno de la Asamblea Nacional Constituyente, los cuales deben estar previamente
definidos en la ley de convocatoria?
R/.- Los temas de la reforma deben comprender diversos aspectos de la vida
económica, política y social. Así por ejemplo, es preciso que los derechos
económicos y sociales hagan parte de los derechos Constitucionales
fundamentales.
Igualmente aspectos como la educación, la salud y los servicios públicos
domiciliarios no pueden ser un negocio privado debiendo estar a cargo del Estado.
La democracia deberá tener un carácter participativo y decisorio a todos los
niveles de la administración pública, a fin de garantizar la incorporación de los
ciudadanos en la dirección, control y vigilancia de los asuntos del Estado y la
sociedad.
Los congresistas, diputados, concejales y el presidente de la república podrán ser
revocados por el pueblo.
La inversión extranjera y los acuerdos de comercio deberán destinarse a promover
la industrialización, el empleo digno y estable y la cooperación y ayuda mutua.
No se podrán gravar con impuestos indirectos los bienes y servicios de la canasta
familiar, la salud, la educación y los servicios públicos domiciliarios.
El pueblo participará en la elección de los jueces a determinado nivel de la
administración de justicia.
El congreso recuperará la iniciativa del gasto público de manos del ejecutivo,
quien además no podrá endeudar a la nación sin la aprobación de dicha
corporación.
La explotación y el manejo por el Estado de los recursos mineros no podrán
realizarse en detrimento de la soberanía económica y política de la Nación.
En ningún caso y circunstancia se justificará la explotación de los recursos
naturales que afecten el medio ambiente, la salud y la producción de alimentos
para los colombianos.
Las campañas políticas serán financiadas en su totalidad por el Estado en cada
uno de los niveles e instancias territoriales.
Deberá hacerse una reestructuración de la fuerza pública acorde con los
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principios, valores y fines del estado social de Derecho y de los procesos de
democratización al interior de la misma.
Así mismo se debe realizar una reforma dirigida a reorganizar el territorio del
campo y de la ciudad que permita una mejor distribución de la población para
efecto del desarrollo de la producción y distribución de los bienes y servicios y del
ejercicio del poder local y regional.
11.- Cómo quiera que unos temas deben ser materia de reforma Constitucional y
otros de reforma legal, cómo cree Ud. que deben avocarse por la Asamblea
Nacional Constituyente?
R/.- En este caso se impone la necesidad de exigir la convocatoria de una
Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa encargada de reformar algunos
aspectos de la Constitución de 1991 y legislar sobre otros entre los cuales figuran
el estatuto del trabajo, de la oposición, la reforma a la justicia, la salud, la
educación, etc.
12.- Cuál cree Ud. que debe ser el objetivo primordial de la reforma constitucional
y legal además de acabar con el conflicto armado y aclimatar la paz entre los
colombianos?
R/.- El objetivo principal de la reforma además de acabar con el conflicto armado
y aclimatar la paz, es crear las condiciones y garantías económicas, políticas,
sociales y jurídicas para garantizar de manera real y material los derechos de los
ciudadanos y fortalecer sus deberes con la sociedad y el Estado y su
incorporación en la dirección y gestión de los asuntos del mismo y la sociedad
compaginados con el desarrollo de nuevas formas y métodos democráticos para
su dirección y manejo racional y consecuente con los intereses del progreso y el
bienestar social.
13.El ex-fiscal Alfonso Gómez Méndez considera que los cambios
constitucionales deben hacerse por la vía jurisprudencial de la Corte
Constitucional y no a través de una Asamblea Nacional Constituyente. Que
concepto le merece dicho planteamiento?
R/.- Los cambios Constitucionales generales deben ser producto de los acuerdos
políticos y no de decisiones jurídicas eventuales de la Corte Constitucional. Por
otra parte dicha corporación no expresa por igual la voluntad e intereses de todos
los ciudadanos, lo cual se demuestra con las declaraciones de constitucionalidad
de muchas de las leyes y decretos gubernamentales de corte neo-liberal que tan
solo benefician intereses particulares de sectores privilegiados de la sociedad y en
cambio perjudican a amplios sectores sociales tal como ha sucedido con aspectos
relacionados con el trabajo, pensiones, salud, educación, servicios públicos, etc.
14.- Hasta qué punto la decisión del Consejo de Estado de devolverle la
personería jurídica a la UP puede facilitar la participación política de las FARCEP?
R/.- No hay que olvidar que la UP nació a la vida política como resultado del
acuerdo de paz entre las FARC-EP y el gobierno del Presidente Betancourt. La
reaparición de dicho partido político puede servir como un canal para incluir la
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militancia de las FARC-EP en la actividad política. De todas maneras habrá que
esperar qué decisión toman los dirigentes de la insurgencia al respecto, sí deciden
participar en dicha organización ó sí consideran necesario crear un nuevo partido
para tal efecto.
15.- Cómo hacer para que el Presidente Santos presente el proyecto de ley de
convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente en dónde se incluyan los
temas que se han enunciado en este cuestionario (Pregunta 10)?
R/.- Para tal efecto será necesario e indispensable que las fuerzas políticas,
sociales y regionales le exijan al Presidente de la República en primer lugar,
presente el proyecto de ley de la convocatoria a la Asamblea Nacional
Constituyente conteniendo dentro del temario aquellos aspectos relacionados con
los cambios propuestos y los que resulten de la discusión que se viene realizando
en el seno de las organizaciones sociales y políticas. En segundo lugar, se defina
la composición de las fuerzas que la integrarán y en la que deben estar incluidos
todos los sectores que han sido excluidos de la actividad política y social como las
mujeres, los afrodescendientes, indígenas, campesinos, estudiantes, trabajadores,
etc. En tercer lugar, exigirle al Presidente que envíe al Congreso mensaje de
urgencia para el trámite de la ley de convocatoria. Dichas exigencias deben estar
respaldadas con las acciones y movilizaciones de los ciudadanos partidarios de la
ANC como factor esencial para crear las condiciones que nos permitan un cambio
de la situación económica, política y social que vive el pueblo colombiano en torno
a la necesidad de aclimatar la paz, profundizar la democracia y lograr el bienestar
social no limitado ni concebido dentro de los parámetros del asistencialismo ni de
la aplicación de políticas de crecimiento y desarrollo que solo apuntan al
ofrecimiento de ciertos servicios como el de la salud con cobertura universal pero
de mala calidad e inaccesibles a las nuevas tecnologías para la prevención y
curación de las enfermedades ó a la reducción del déficit de desempleo a costa de
la creación de un trabajo precario y desprovisto de garantías laborales ó de un
acceso a la tecnología basada únicamente en la extensión de las redes de internet
que reduce las comunicaciones a la economía de consumo de bienes y servicios,
etc.
PABLO A. BORRERO V.
LUZ BETTY J. DE BORRERO
PRESIDENTA VEEDURIA
VEEDOR CIUDADANO
luzbettyborrero@gmail.com
pabbov@gmail.com
Cali, Julio 20 de 2013
El Control Ciudadano Sobre la Gestión Pública es Condición Indispensable para el Ejercicio de la
Democracia y la Convivencia Social