Programa Regional ALC 2006-2009 Programa Regional ALC: marco de referencia1 2006-2009 30 de noviembre de 2007 1 Este documento no sido oficialmente editado. 1 Programa Regional ALC 2006-2009 Programa Regional para ALC 2006-2009: marco de referencia 30 de noviembre de 2007 Sumario Ejecutivo El Programa Regional forma parte del proceso de optimización de la cooperación técnica brindada por la ONUDI en la región de América Latina y el Caribe (ALC). Se trata de un programa regional cuyo objetivo último es asegurar la máxima coherencia entre la asistencia técnica otorgada por la ONUDI y las prioridades de desarrollo industrial de cada país de América Latina y el Caribe. En este sentido, las iniciativas y los proyectos de cooperación y asistencia técnica derivados de este marco programático son consistentes tanto con las agendas de desarrollo de los países, como con las áreas temáticas de acción de la ONUDI. La identificación conjunta de las áreas de trabajo e intervención a escala regional y subregional se materializa en proyectos técnicos específicos definidos conjuntamente entre los países del Grupo Regional de América Latina y el Caribe (GRULAC) y la ONUDI. La realización de dichos proyectos requiere de una clara estrategia de movilización de recursos técnicos, humanos y financieros, la cual es parte fundamental del programa regional. 2 Programa Regional ALC 2006-2009 1. Antecedentes y Contexto El Programa Regional surge como respuesta a la solicitud de los países de América Latina y el Caribe de establecer un mecanismo para apoyar, realizar, dar seguimiento y potenciar las actividades de asistencia técnica brindada por la ONUDI en la región. La Resolución CG.11/Res.1 adoptada durante la 11ª Conferencia General de la ONUDI en 2005, exhorta a su Director General a que, junto con la estrategia a medio y largo plazo de la Organización, se adopten, en consulta con los Estados Miembros de América Latina y el Caribe, las medidas necesarias para establecer un Programa Regional. El Programa Regional para América Latina y el Caribe materializa el compromiso de optimizar la eficiencia y el impacto de la asistencia técnica en la región, visibilizando el papel de la ONUDI y promoviendo la sostenibilidad de sus actividades de cooperación técnica.El Programa Regional es un marco de referencia para las actividades de carácter regional de la ONUDI en América Latina y el Caribe. En él se establecen los perfiles generales de las actividades que puede desarrollar la ONUDI en la región, complementándose con las iniciativas nacionales (tales como los Programas Integrados) y promoviendo la cooperación entre las regiones. En el marco del sistema de las Naciones Unidas, la ventaja comparativa de la ONUDI, en tanto agencia especializada en el desarrollo industrial, radica en su capacidad para ofrecer asistencia técnica en las siguientes esferas: A) La mitigación de la pobreza mediante actividades productivas B) La creación de capacidad comercial C) Energía y Medio Ambiente 2. Objetivo del Programa Regional El Programa Regional tiene como objetivo específico establecer un marco de acción de medio y largo plazo de la ONUDI para apoyar los esfuerzos de desarrollo industrial de los países de la región. 2.1. Resultados esperados La realización del Programa Regional busca: Profundizar un diálogo sistemático y continuo entre la ONUDI y GRULAC, para identificar y revisar periódicamente las prioridades de la región; Optimizar la asistencia técnica brindada por la ONUDI a América Latina y el Caribe. 3 Programa Regional ALC 2006-2009 Establecer una estrategia de movilización de recursos contemplando tanto modalidades de financiamiento externo como de cofinanciación, empleando los fondos de los países beneficiarios La implementación del Programa Regional, permitirá el intercambio de experiencias, el aumento de la cooperación entre las regiones y el fortalecimiento de alianzas que permitan elevar la productividad y la competitividad de la región. - El Programa se revisará periódicamente de acuerdo con las necesidades de desarrollo industrial de la región. 3. Metodología El Programa Regional utiliza las herramientas diseñadas por la ONUDI para facilitar el análisis y la preparación de iniciativas y proyectos que se ajusten a las necesidades particulares de cada país de América Latina y el Caribe, tales como CNA2, STEP3 y Matriz FODA4, entre otros. 4. Prioridades Temáticas En el marco de las áreas temáticas de la ONUDI, los países de la región ha priorizado los siguientes temas: Competitividad e innovación industrial y Comercio Exterior - Promoción de Inversiones, Innovación y Tecnología - Producción más limpia - Cadenas productivas / cadenas de valor - Prospectiva tecnológica - Alianzas de negocios - Servicios de promoción y adaptación de estándares internacionales. 5. Instrumentos de apoyo Se han aprobado los siguientes instrumentos de apoyo, entre otros: 1. Banco de Asistencia Técnica Como herramienta de apoyo transversal se aprobó la creación de un Banco de asistencia técnica de carácter tripartito, fundado en el aporte de los países a través del intercambio de conocimientos y experiencias que faciliten la cooperación horizontal. El mecanismo funcionaría mediante el aporte de horas de consultoría y asistencia técnica gratuita provista por los países de la región, de acuerdo con términos de referencia específicos acordados entre el país demandante de la asistencia técnica, el país oferente y la ONUDI. La ONUDI administrará el sistema, de 2 3 4 Método CNA – Evaluación de Necesidades por País (‘Country Needs Assessment’) análisis por país, identificando factores escalables a nivel regional, con revisión bianual Método STEP –análisis múltiple desde perspectiva social, tecnológica, económica y política. Matriz FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas 4 Programa Regional ALC 2006-2009 acuerdo con sus procedimientos internos, cruzando las demandas y ofertas de los países y proponiendo el soporte técnico-financiero requerido. Se propone ampliar la cobertura del banco de asistencia técnica a otras regiones del mundo con el objetivo de aprovechar las mejores prácticas en el proceso de desarrollo industrial. 2. Observatorio de energías renovables Es un instrumento de carácter multidiciplinario para promover la utilización de energías renovables que se nutre de los observatorios nacionales creados con el apoyo de la ONUDI. Este instrumento tiene como objetivos: i. Unificar los esfuerzos sobre energía renovable dentro y fuera de la región. ii. Aumentar las inversiones en fuentes de energía renovables para usos productivos e industrial. iii. Proveer de capacidades técnicas y científicas respecto a la energía sostenible y asequible, la cual es esencial para el desarrollo industrial y productivo sostenible y mitigación de la pobreza. Lo anterior, tomando en consideración los trabajos realizados por la ONUDI (anexo). 3. Mecanismo consultivo Se han establecido, bajo la forma de reuniones temáticas y subregionales de expertos, entre otros, mecanismos de diálogo para generar oportunidades de intercambio de información con los distintos agentes involucrados en proyectos de desarrollo (la ONUDI, GRULAC y contrapartes del sector público y privado), con la finalidad de definir áreas de acción estratégicas y prioritarias para la región, identificar recursos para su ejecución y revisión, así como para evaluar la evolución del Programa Regional. La red de oficinas de la ONUDI en la región, actuará como facilitadora de estos mecanismos de diálogo 4. Creación de una comunidad virtual, con capacidad de videoconferencias sobre temas de tecnologías de punta y competitividad y actualización de las actividades de la ONUDI en la región. 6. Implementación Partiendo de los mecanismos existentes (Fondo de Desarrollo Industrial, Donaciones Voluntarias, Acuerdo con la OEA, Acuerdo con la Secretaría Iberoamericana, entre otros), la estrategia de la ONUDI para la movilización de recursos consiste en: (1) continuar realizando gestiones ante donantes bilaterales y multilaterales para presentar los proyectos definidos por los países de la región en base a los instrumentos de apoyo aprobados por este programa para la canalización de recursos financieros frescos. 5 Programa Regional ALC 2006-2009 (2) intensificar el diálogo con los países de la región de ALC con la intención de identificar las prioridades y los recursos financieros nacionales, que puedan ser asignados para apoyar las actividades de la ONUDI. (3) desarrollar una asociación entre los países de ALC y potenciales entidades de financiación (a modo indicativo, el Centro Global para el Medioambiente –GEF por sus siglas en inglés-, el Protocolo de Montreal, el Fondo de Desarrollo Industrial, países donantes y la Unión Europea. Esas actividades de movilización de recursos, para este u otra área de interés para la región, necesitan ser continuadas y reforzadas. A tal fin, el papel a desempeñar por los Estados Miembros de ALC para llevar a cabo la estrategia de movilización de recursos es fundamental. De existir por parte de los países de ALC una manifestación clara de interés en obtener el apoyo de la ONUDI para atender las prioridades de la región con fondos de la UE, debería ser comunicada a ambos, a la ONUDI y a la Delegación de la UE en cada región en ALC. Con base a ello, la ONUDI se vería habilitada para continuar el seguimiento e iniciar una formulación concreta para desarrollar programas de cooperación. Además de los recursos financieros, el Programa Regional contempla el acceso a otros recursos igualmente importantes para la exitosa realización de iniciativas y proyectos. Las limitaciones de financiación de la región exigen la introducción de mecanismos alternos e innovadores para la ejecución de proyectos de cooperación técnica. La propuesta de la ONUDI a la región tiene un carácter horizontal y se materializa en la creación de (1) un mecanismo sostenido de consulta y programación con las contrapartes regionales (Grupos Consultivos) y (2) un mecanismo de cooperación técnica entre las regiones y con el Banco de Conocimiento Industrial, bajo formulación en la ONUDI, ambos referidos en el apartado metodológico y de proyectos en curso respectivamente. El éxito de los proyectos de asistencia técnica requiere la participación activa del beneficiario, aportando recursos materiales, humanos y técnicos y desempeñando un papel de liderazgo en el desarrollo la realización de la cooperación, que se ajusta a sus necesidades específicas. La región ALC ciertamente ha desarrollado de manera significativa su capital humano, por lo que se aspira a una mayor contribución de recursos humanos de la región en el desarrollo de los distintos proyectos a identificar conjuntamente en el marco de este Programa Regional. La participación de los recursos humanos procedentes de la región es de gran relevancia dada la mayor comprensión y sensibilidad que poseen sobre las necesidades del desarrollo industrial sostenible en armonía con una cohesión social que experimenta ALC. Con la finalidad de identificar los recursos tanto a nivel individual como institucional con que cuenta el beneficiario para el desarrollo de los proyectos, sería importante que los países de la región involucren a los agentes y centros relevantes del sector público y privado (a modo indicativo, directivos de cooperación, centros tecnológicos, cámaras empresariales) en los mecanismos de diálogo con la ONUDI aquí propuestos. Ello potenciaría asimismo instancias de cooperación horizontal (incluso extra-regionales, como las que se están 6 Programa Regional ALC 2006-2009 formulando entre Brasil y África, y Colombia y África) que permiten el intercambio de experiencias y transferencia de mejores prácticas. En materia de tiempos, la determinación del horizonte temporal de los proyectos requiere previamente la identificación conjunta de las iniciativas a realizar en las áreas temáticas prioritarias. Después de definir su alcance geográfico y su adecuación a acuerdos de cooperación como los promovidos con la UE, y en función de los recursos financieros y técnicos disponibles, se realizará la correspondiente planificación temporal de los proyectos, incluyendo la provisión de informes periódicos a ser realizados por la ONUDI (como definido en sus regulaciones), con la finalidad de dotar de transparencia y sostenibilidad a los acuerdos de cooperación. Es importante destacar, por un lado, que proyectos a escala regional y subregional como los que se promueven, aunque de gran valor como herramientas de desarrollo, requieren de un más complejo y prolongado proceso de maduración, en tanto deben conciliar los intereses no siempre convergentes de distintos países. Por otro lado, con la finalidad de aumentar el impacto a corto plazo de la asistencia técnica de la ONUDI, dar prioridad a iniciativas complementarias a escala regional se convierte en un factor clave en el proceso de identificación conjunta de proyectos. Debido a que numerosas variables en este proceso conjunto trascienden la iniciativa individual de la ONUDI, las herramientas de diálogo propuestas en este Programa Regional y todas aquellas que contribuyan a profundizar dicho diálogo, son condición necesaria para alcanzar el objetivo de desarrollo industrial sostenible de la región. El apoyo de la ONUDI a ALC en el proceso de negociación de acuerdos de asociación como los previstos con la UE, permitirá profundizar el alcance de los mismos, en beneficio del desarrollo industrial de la región. En la medida que dichos acuerdos apuntan a fortalecer la capacidad tecnológica, industrial, de innovación, articulación productiva y sostenibilidad ambiental y social, la ONUDI puede ser un aliado clave en dichos procesos, aportando su experiencia en materia de desarrollo industrial, tecnológico y de innovación en el contexto global actual. El compromiso de la ONUDI con ALC, avalado por sus antecedentes y por su experiencia en la gestión de la cooperación al desarrollo, facilita el acceso a recursos, por cuanto los donantes dan gran relevancia a la participación de una organización como la ONUDI en la gestión y aportación de los proyectos, lo cual contribuye a crear una continuidad en la asistencia de los donantes. Ello ofrece el marco para que la ONUDI desarrolle las capacidades competitivas de la región. 7. Indicadores de seguimiento y evaluación Tratándose de un programa a medio y largo plazo, desde su formulación se han previsto los mecanismos de evaluación periódica de la iniciativa (reuniones anuales por áreas temáticas en la región, mecanismos consultivos, realización y actualización de encuestas con necesidades nacionales, diálogo permanente GRULAC-ONUDI, informes anuales por país, mecanismos de comunicación digital –grupos virtuales, video conferencia-, que permitan integrar los relevamientos sobre el terreno de las oficinas regionales y ‘desks’) con el objetivo de actualizar 7 Programa Regional ALC 2006-2009 las prioridades del PER periódicamente y de acuerdo con la experiencia y necesidades de la región y de la Organización. Se espera contar con la iniciativa de los países de la región para dinamizar estas actividades. Su decidido apoyo a esta iniciativa de diálogo regional permitirá llevar a cabo un adecuado seguimiento a los programas de asistencia técnica mediante el uso de indicadores desarrollados por la ONUDI. En ese sentido es importante subrayar que los resultados logrados a través de las diferentes iniciativas de asistencia técnica se evaluarán de acuerdo con los líneas de la política de evaluación de la ONUDI. Por tanto, cada proyecto contará con una descripción de sus objetivos, efectos directos y productos, y utilizará un sistema de indicadores para verificar su progreso hacia los objetivos acordados. El sistema de indicadores permitirá asimismo el seguimiento continuo del avance por parte de los oficiales técnicos asignados. Al mismo tiempo, esta supervisión asegurará que el programa contribuya a los objetivos definidos en la estrategia y el presupuesto de cada proyecto/programa de la ONUDI. Se utilizarán, pues, los indicadores definidos en el nuevo Sistema de Gestión Basado en Resultados (RBM). Los resultados e indicadores definidos para los proyectos de estandarización representan un ejemplo que ilustra su aplicación5. 5 Algunos de los indicadores a ser utilizados en los programas de asistencia técnica, cuyos resultados permitirán ir evaluando la evolución y puesta en práctica del PER, podrían se, a modo de ejemplo: • • • • • • • • • • • • Número de sesiones de entrenamiento suministradas a empleados técnicos de los CNN (Cuerpos Nacionales de Normalización) - en inglés NSB (National Standards Bodies) Número sostenido de países participando en actividades de estandarización globales de conjunto. Número sostenido de peticiones hechas por el sector privado para desarrollar estándares. Normalización de actividades ajustadas a sectores privados identificados/productos (de acuerdo con obligaciones TBT(Technical Barries to Trade)/SBS (Society for Biomolecular Screening), así como con prioridades de mercado internas) Número de normas adoptadas en sectores prioritarios o número de reuniones del Comité Técnico involucrado (CT) Compromiso del sector privado y consumidores en estos CT Mercadeo de CNN: incremento de ingresos generados a través de actividades del CNN (Ej. número de normas vendidas por año) Servicios enlazados suministrados por Centros de Documentación de Normas. Base de datos dinámica y gerencia del sistema de información (actualización de normas y regulaciones) Asistencia sostenida de la base de datos de las normas a través del sector privado Conocimiento/Sesiones de entrenamiento llevadas a cabo por empleados técnicos del CNN, (número de reuniones con el sector privado, servicios gubernamentales y sociedad civil), eventos especiales, campanas informativas/de comunicación. Aumento en la producción de actividades de certificación 8 Programa Regional ALC 2006-2009 Glosario ALC: América Latina y el Caribe CG: Conferencia General de la ONUDI CNN: Cuerpos Nacionales de Normalización CT: Comité Técnico GEF: Global Environment Facility, un fideicomiso que financia proyectos de protección del medio ambiente Global Compact: Iniciativa lanzada por las Naciones Unidas en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que involucra a empresas, organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas en la promoción de la responsabilidad social corporativa JDI: Junta de Desarrollo Industrial de la ONUDI MDGs: Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas NSB: National Standards Bodies PCF/RFC/LAC: Programa de la ONUDI para América Latina y el Caribe PER: Programa Regional PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo RGE: Reunión del Grupo de Expertos RSC: Responsabilidad social corporativa TDR: Términos de referencia UE: Unión Europea 9