REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE SALUD OFICINA JURIDICA Y APOYO LEGISLATIVO NOTA INTERNA No. G. A.A. PARA: Dr. CARLOS HERNÁN RODRÍGUEZ BURGOS Jefe Oficina de Gestión y Control Interno DE: JEFE DE OFICINA JURÍDICA Y APOYO LEGISLATIVO ASUNTO: Radicación: 44169 Naturaleza de los gastos de publicidad FECHA: Bogotá, D. C. En atención al asunto de la referencia, relacionado con su solicitud de concepto sobre gastos de publicidad, esta Oficina responde: 1. De conformidad con el artículo 36 del Decreto 111 de 1996, el presupuesto de gastos está conformado por gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: Son los gastos necesarios para el normal ejercicio de las funciones de la entidad, y hacen parte de éstos los servicios personales, gastos generales y transferencias. Los servicios personales son aquellos trabajos ejecutados por el personal de nómina, contratos, etc., y están integrados por los conceptos de sueldo, personal de nómina, bonificación por servicios prestados, jornales, horas extras, dominicales y festivos, recargo por trabajo nocturno, auxilio de transporte, prima técnica, de servicios, de vacaciones, supernumerarios, viáticos, honorarios, servicios técnicos y subsidio familiar. Los gastos generales son los causados por concepto de adquisición de bienes y servicios necesarios para el normal funcionamiento de la administración y hacen parte de estos conceptos, entre otros, compra de equipo, materiales y suministros, mantenimiento, arrendamientos, impresos y publicaciones, servicios de comunicación y transporte, etc. Las transferencias, son todos los egresos de presupuesto general a favor de personas naturales, jurídicas o instituciones con fines específicos. GASTOS DE INVERSIÓN: Son las erogaciones, susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, también corresponde a aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. 2. La Ley 617 de 2000 señala en el Artículo 93: "Naturaleza de los Gastos de Publicidad. Contratos de Publicidad. Para los efectos de la presente ley, los gastos de publicidad se computan como gastos de funcionamiento y en ningún caso podrán considerarse como gastos de inversión". El Decreto 2465 de 2000, mediante el cual se modificó el Artículo 8 del Decreto 1737 de 1998, señaló en el Artículo 1 que la impresión de textos o folletos institucionales se deberá hacer con observancia del orden y prioridades establecidos en normas y directivas presidenciales y que en ningún caso las entidades podrán patrocinar, contratar o realizar directamente la edición, impresión o publicación de documentos que no estén relacionados con las funciones que legalmente debe cumplir. 3. CONCEPTO DE PUBLICIDAD En términos generales publicidad significa, difusión de productos o de resultados de personas o cosas mediante la propaganda a través de diferentes medios de comunicación; conjunto de medios que se emplean para divulgar o extender la noticia de las cosas o de los hechos. Desde otro punto de vista, la "publicidad" es un principio general de la administración pública, mediante el cual las actividades del Estado deben ser de público conocimiento, ante la primacía del interés general a través del cual se debe llegar a toda la comunidad. El Artículo 49 de la Constitución Política señala como obligación del Estado la atención en salud y el saneamiento básico y garantizar a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. El Ministerio de Salud, como organismo orientador y regulador del Sistema General de Seguridad Social en Salud, tiene dentro de sus funciones formular y proponer las políticas, planes, programas, proyectos nacionales y normas en materia de salud pública en todos sus aspectos, fomento de la salud, protección de la salud, prevención y control de las enfermedades. Mediante Sentencia C-317 del 30 de junio de 1998 de la Corte Constitucional, el magistrado sustanciador consideró que era posible que la Corte se viera obligada a aplicar la unidad normativa en relación con el Artículo 41 del Decreto 111 de 1996, que reproduce el mandato del Artículo 17 de la Ley 179 de 1994, y según el cual: "Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en inversión". La importancia que la Constitución atribuye al "gasto público social" se advierte, primero en la declaración que ella hace según la cual aquellos objetos de gasto relacionados con ese calificativo son "objetivo fundamental de la actividad del Estado" (Artículo 366); en segundo lugar, porque la Constitución ordena que, excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, en los presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales el gasto público tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. La orden aparece en dos artículos diferentes: el 350 y el 366. Así las cosas, es necesario precisar el concepto de "publicidad" como medio para divulgar la imagen institucional y la "publicidad" como medio que utiliza el Estado para desarrollar la obligación constitucional contenida en el Artículo 49 de la carta, para difundir la promoción y prevención de la salud. En consecuencia, de acuerdo con las definiciones anotadas sobre funcionamiento e inversión, esta Oficina considera que la Ley 617 de 2000 al referirse a los contratos de "publicidad" como gastos de funcionamiento pretendió establecer la "publicidad" desde el punto de vista de imagen institucional y actividades relacionadas con el normal funcionamiento de la entidad y los proyectos de "publicidad", por gastos de inversión los contratos que tengan por objeto desarrollar las políticas, planes, programas y proyectos nacionales y normas en materia de salud pública, que involucren el concepto de protección y prevención. Así las cosas y frente a su consulta en particular, en concepto de esta Oficina, se puede ordenar por gastos de funcionamiento, aquellos conceptos de "publicidad" que se relacionen con la imagen institucional, así como aquellos gastos por ediciones de formas continuas, escritos, publicaciones, audiovisuales, revistas y libros, suscripciones, adquisición de revistas, que tengan injerencia en el funcionamiento de la entidad. En tanto que la "publicidad" estrategias de promoción de campañas, con las que se actividades que involucren la Cordialmente, GUSTAVO GÓMEZ MATEUS como gasto de inversión debe ser aquella referida a la difusión de la salud, prevención de la enfermedad y, en general, todas aquellas pretende llegar a toda la colectividad con el objeto de realizar salud pública.