PLAN INTEGRAL UNICO (PIU) SUPATA CUNDINAMARCA ENTRE TODOS HAREMOS EL CAMBIO PRESENTACION El Plan Integral Único (PIU), es una herramienta de planeación estratégica que tiene como fin buscar y concertar acciones específicas que contribuyan de manera efectiva y oportuna a las necesidades de la comunidada en situación de desplazamiento. Este documento presenta la caracterización del municipio en cada uno delos aspectos relevantes del mismo, y posteriormente aborda la fase de planeación, prevención y protección, atención humanitaria de emergencia y fortalecimiento organizacional. Para la elaboración del presente Plan Integral Único, se organizaron cuatro mesas de trabajo con los integrantes del Comité M unicipal de Atención a Pob lación Desplazada, de tal manera que posibilitara un trabajo conjunto y articulado y con una perspectiva de trabajo al año presente. El propósito del Plan Integral Único del Municipio de supatá, es responder con eficiencia a través de acciones integrales a las diversas demandas de la población en situación de desplazamiento, los planes operativos de cada fase de atención serán ajustados a los presu puestos anuales destinados para la atención integral de dichos nuecleos familiares. Por ultimo es de resaltar que el Plan Integral único PIU está proyectado para 2011 y se enmarca dentro del Plan de Desarrollo ENTRE TODOS HAREMOS EL CAMBIO. PLAN UNICO INTEGRAL 1. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO LOCAL 1.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS. La demografía y el desarrollo socioeconómico municipal se encuentran siempre estrechamente relacionados. Contrariamente a la tendencia de crecimiento en Colombia, el Departamento de Cundinamarca presenta una caracterización de crecimiento poblacional y urbano entorno a una sola ciudad, fruto de la política desbalanceada de urbanización nacional que le otorgó a Santa Fé de Bogotá funciones dispares con la realidad de Cundinamarca, obligado a un crecimiento desproporcionado de ésta y su área de influencia, afectando la dinámica de otras ciudades en el departamento. Este crecimiento genera serios desequilibrios regionales, condicionando el crecimiento y desarrollo de ciudades, especialmente las llamadas poblaciones intermedias que se ven seriamente afectadas por el crecimiento de Santa Fé de Bogotá. La provincia del Gualivá no escapa a ésta gran influencia, aun cuando en su conjunto se podría caracterizar como esencialmente rural, excepción hecha de los municipios de Villeta y Utica, en términos reales sus respectivos crecimientos poblacionales, rural y urbano, no han sido significativos mostrando estancamiento en su estructura demográfica. De otro lado se observa que en términos absolutos la población rural de la Provincia esta en disminución, fenómeno que ha dado la categoría de "Expulsores de Población" a algunos de los municipios sobre los cuales Santa Fe de Bogotá ejerce una polarización y atracción. Se presentan así dos tendencias demográficas, de urbanización acelerada y de despoblamiento rural constante. La primera provista de excelentes medios de comunicación que articula en un centro la gigantesca metrópoli nacional, primer centro industrial, financiero y político del país. La segunda, poblaciones económicamente estancadas, desprovistas de sistemas de transporte eficientes, carentes de servicios sociales básicos que presentan rasgos de mercado subdesarrollado y pérdida constante de potencial demográfico, deficiencia de intercambio social y económico, funciones limitadas como centros de comercialización de productos agrícolas, centros receptores de flujo turístico de fin de semana, con servicios viales secundarios e incompletos y servicios públicos y asistenciales deficientes o inexistentes. Todos estos condicionamientos conjugan el efecto paralizante del desarrollo estructural poblacional del Departamento de Cundinamarca y por ende de sus provincias, lo que le impone no solo restricciones funcionales, sino también son causas de deterioro la alta contaminación ambiental, marginalidad urbana, alto costo de vida, baja accesibilidad a la vivienda y educación, baja productividad, ausencia de servicios vitales y baja calidad de vida. La población en el municipio de Supatá para el año 2000 fue de 6926 habitantes aproximadamente, según proyecciones del DANE, de los cuales 5223 están a nivel rural representando un 75.4% y a nivel urbano 1703 habitantes con una participación del 24.6% . La densidad de población para el área urbana es de 4257 hab/Km2 y ruralmente es de 41.3 hab/km2. El movimiento y crecimiento poblacional del Municipio, ha obedecido a políticas Socioeconómicas y culturales nacionales. Analizando la dinámica de crecimiento en el periodo intercensal 73-75, se observa una tasa de crecimiento muy leve del 0.52% en 12 años, pasando al 1.64% en 1985. En el periodo 93-95 se presenta un descenso considerable del 3.05%, al parecer por la migración de los habitantes en busca de oportunidades económicas y educativas. En los cinco (5) años existe un promedio de 162 inscripciones de nacimiento por año, es de aclarar que no todos los nacidos son registrados. La distribución poblacional refleja una concentración del 30.68% de la población en el área urbana, por su parte en el área rural las veredas con mayor participación poblacional son Mesitas y el Imparal ubicadas en la parte baja del municipio y las más despobladas son La Esperanza, Cabrera y San Marcos. A partir de la información de los censos, el DANE hizo las proyecciones de población municipal presentándose al cabo de nueve años una población esperada de 7366 habitantes discriminada en 5306 (72%) a nivel rural y 2060 (28%) a nivel urbano. Condiciones y Calidad de vida Aun cuando la información que se tiene es del año 1993, nos ayuda a reflejar las condiciones de vida de los pobladores del municipio de Supatá. Según la información del DANE Supatá se ubica, dentro de la región del Gualivá, entre los municipios de más bajo índice de NBI con un 35.9%. El promedio de la región es de 48.7% mientras que el del Departamento es del 34%. Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil - DANE 1.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS. SUBATA o CHUPATA fueron terrenos pertenecientes al municipio de Subachoque, en lengua chibcha o muisca Subata o Chupata significo "labranza en la frontera" debido a que en tiempos prehispanicos las tierras de "Chingacaliente" actualmente San Francisco junto con las de Subata fueron frontera entre la nacion Panche y la nacion Muisca. En 1616 epoca colonial, don BARTOLOME DE OLALLA, hijo del capitan espanol ANTONIO DE OLALLA recibio de parte de la real audiencia estos terrenos donde fundo una hacienda ganadera. En 1747 Supata era el nombre de dicha hacienda que era propiedad del presbitero JACINTO ROQUE SALGADO Y ZUBIETA, luego de algunos años esta hacienda fue comprada por la comunidad de sacerdotes y monjes Agustinianos. El 12 de enero de 1869 figuraba como cura el padre Florentino Sarmiento, cuando se construyó la parroquia que fue ratificada en 1872. Hasta este momento se llama parroquia de Nuest ra Señora de los Dolores, pero el lugar donde se expide y firma el acta se llama San Ignacio de Supatá. Al finalizar el año de 1871 se había terminado la apertura de las calles y la plaza; Agustín y Pedro Moreno fueron los más acuciosos promotores de su erección en parroquia y además de donar tierras también donaron el producto de los arrendamientos de los solares más 800 pesos en plata. La escritura de la parroquia se realizó ante el notario de la curia en Bogotá el 9 de febrero de 1872 y se llamó San Ignacio de Loyola de Supatá. El municipio se segregó de Subachoque, Vergara. 1.3 ASPECTOS SOCIALES. 1.3.1 EDUCACIÓN La taza de alfabetismo de Supatá para 1997 fue del 83%, ubicándose favorablemente para el Municipio con base en los porcentajes del Departamento. El Municipio cuenta con el 40% del total de su población en edad escolar, y solamente un 20% puede acceder al servicio educativo. Esto quiere decir que el 50% de la población en edad escolar no tiene posibilidad de ingresar a los centros educativos. Claro esta que este porcentaje lo eleva la población en edad de educación preescolar, pues solo el 16% de la población en esta edad tiene posibilidad de estudio. El 85 % de la población en edad de educación primaria ingresa a la escuela. Solo el 76% de la población en edad de educación secundaria ingresa al Instituto Departamental. Para la prestación del servicio educativo en el nivel primario, el municipio cuenta con 19 establecimientos educativos, de los cuales 18 se hallan en el área rural y uno en el área urbana. Con educación preescolar solo cuenta el centro poblado de la Magola y el casco urbano. En cuanto a la tasa de deserción en este nivel educativo, se encuentra en la primaria un bajo 1.66% y en la secundaria un 7.48%. Otro de los factores que permiten una buena calidad educativa, es la calidad de los docentes. Aunque todos son normalistas o bachilleres pedagógicos, les resulta difícil participar en eventos de capacitación y adaptación acorde con los objetivos de la educación del momento. El Instituto Departamental está preparando los alumnos en el área del Comercio y de los Sistemas, haciendo que los egresados busquen en otras regiones la oportunidad laboral para la cual fueron preparados. De igual manera por parte del SENA se ofrecer cursos técnicos que permiten otras oportnunidades de educación a los jóvenes del municipio. Esto hace que la población termine su secundaria y abandone el Municipio, dejando el campo sin quien lo labore y alejándose de sus familias. A la mayoría de los padres de familia les cuesta bastante darle la educación a sus hijos. Los textos y materiales, la estadía, el refrigerio y el almuerzo de los alumnos de procedencia campesina, representan un sacrificio para el 80% de la población. La Alcaldía Municipal ha iniciado un programa de subsidios para la población pobre, y tiene un programa de transporte masivo para los estudiantes. 1.3.2. SALUD Administrativamente la salud pública en el Municipio depende del Hospital del Municipio de Pacho Cundinamarca. Esto está generando una desarticulación de Políticas territoriales. 1.3.3. INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO PÚBLICO Para la prestación del servicio de salud, el municipio cuenta con tres (3) puestos de salud públicos. Uno (1) localizado en el casco urbano, y los otros dos (2) localizados en la zona rural. El puesto de salud del casco urbano cuenta con un área de 600 m2, de los cuales 390 m2 son utilizados para consulta, sala de partos y hospitalización, los otros 210 m2 pertenecen al área utilizada en vivienda médica. Cuenta con cinco (5) cuartos para consulta médica y odontológica de los cuales solo dos (2) se utilizan. El área de hospitalización no presta ningún servicio. Un espacio anteriormente utilizado para vivienda de la enfermera, esta también sin prestar servicio. Esta ubicado en la periferia del casco urbano a 200 metros del parque principal. Para este puesto de salud esta asignada una ambulancia en buen estado. Los puestos de salud rurales están ubicados en: El Centro poblado de la Magola, y el otro en la vereda del Imparal. El puesto de salud de la Magola cuenta con un área de 84 m2, utilizados en la vivienda de la enfermera, un consultorio médico, un consultorio odontológico, sala de partos, zona de servicios, y un espacio como para una droguería pero se encuentra sin servicio. Está bien dotado para el servicio que presta. El puesto de salud de la vereda del Imparal se localiza a 10 kilómetros del casco urbano, en una vía que se encuentra siempre en regular estado. Con aproximadamente 84 m2 de construcción, cuenta con vivienda para la enfermera, área de consulta médica y odontológica, sala de partos, y zona de servicios. El puesto de salud fue construido en dos (2) etapas. La primera etapa la construyó el Comité de Cafeteros de Cundinamarca y se encuentra en buen estado. La segunda etapa la construyo el Municipio con una asignación de la secretaría de Salud Departamental. 1.3.4.2. RECURSO HUMANO DEL SERVICIO PÚBLICO El recurso humano en el sector público Municipal es insuficiente. Los médicos y la odontóloga del puesto de salud urbano cubren el puesto de salud del Imparal un día a la semana, y el puesto de salud de la Magola los lunes de cada semana. A través del puesto de salud se presta el servicio de salud de nivel uno (1) para los afiliados a Convida E.P.S. contributivos y subsidiados. 1.3.4.3. SERVICIO DE SALUD PRIVADA Existe un consultorio médico que funciona los sábados y domingos. Consultorios odontológicos que laboran todos los días, funcionan dos (2). Droguerías privadas existen cuatro (4). Los anteriores servicios se prestan en el casco urbano. El servicio de salud de laboratorio, niveles dos (2) y tres (3), se prestan en los hospitales de Pacho, La Vega, Facatativá o Bogotá 1.3.4.4. SERVICIOS PUBLICOS En la zona rural se cubren los servicios públicos de acueducto y Energía Eléctrica. El servicio de Acueducto es prestado directamente por juntas de Acueducto comunales. El servicio de Energía lo presta "CODENSA". Acueductos Todos los acueductos existentes en la zona rural funcionan por gravedad. Para la construcción de los acueductos sus luego son entregados a la comunidad, han colaborado estos como: La Alcaldía Municipal, El Comité de Cafeteros, y el Fondo DRI. Las veredas de Guadual, Montedulce y la Esperanza no poseen acueducto. En estos momentos se esta construyendo la última etapa del acueducto de Montedulce para 28 usuarios, y la terminación de la reconstrucción del acueducto del Encantado para 50 usuarios. Tan solo el 40% de las viviendas campesinas poseen agua de acueducto. El 60% la toman en su mayoría por mangueras de algibes o quebradas. Ninguno de los acueductos rurales tiene planta de tratamiento, al igual que ninguna junta se ha organizado obedeciendo la ley 142 del 94. Sistema de Energía Eléctrica El servicio de Energía Eléctrica en la zona rural es prestada por la empresa CODENSA, tienen un cubrimiento del 80%. 1.3.4.5. SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE 146 Kilómetros conforman la malla vial en la zona rural del municipio de Supatá, 34 kilómetros son del orden departamental y 112 kilómetros conforman las vías de orden municipal. La vía de mayor importancia para el municipio es la que une a Supatá con los municipios de San Francisco y Pacho. Esta vía de orden departamental conforma la troncal cafetera que une los municipios de Supatá con Bogotá y el resto del país. La vía que de Supatá conduce a San Francisco se encuentra en regular estado. Se encuentra con pavimento asfáltico desde San Francisco al Centro Poblado de la Magola. En este tramo la estreches de la vía de San Francisco al kilómetro 2 ocasiona accidentes con mucha frecuencia. De los 9.2 kilómetros de vía existente entre Supatá y Magola, solo se encuentran con pavimento 3 kilómetros; el resto de vía permanece en regulares condiciones todo el año. La vía que conduce de Supatá a Pacho permanece con afirmado en recebo y se encuentra con ampliación y en mejores condiciones de mantenimiento. En general las vías municipales se encuentran en regular estado de mantenimiento; no tienen especificaciones técnicas de ancho de vías, pendientes mínimas, obras de drenaje y contención, puentes ideales, etc. Situación que se esta tratando de arreglar y que durante la presente administración hga sido una de las prioridades, donde se han realizado obras como cintas, drenajes, entre otros. En la totalidad de la malla vial se presentan fallas geológicas, pero en especial en la vía que del Casco Urbano conduce a la vereda del Imparal en el sitio denominado el Cajón, se presenta una falla que obliga en las ocasiones donde recrudece el invierno a relizar trabajos dispendiososo parar normalizar el paso. Sistema de Transporte El sistema de transporte veredal es prestado por vehículos, camperos, y camionetas privadas, que cubren las rutas hasta el casco urbano. La Flota Santafé ordena un bus desde el casco urbano hasta la vereda el Imparal todos los días de la semana a las 5:00 p.m., y el mismo bus se regresa al casco urbano a las 6:00 a.m. 1.3.4.6. VIVIENDA El diagnostico de vivienda se enfoca por lograr satisfacer una necesidad Básica de tenencia o mejoramiento. La vivienda y los servicios públicos domiciliarios son ya parte de nuestra forma de vida, y sin ello no es posible la existencia "digna" del ser humano. Hoy en día mas que una inversión es una "forma de vida", porque tener vivienda no enriquece pero no tenerla si es mucha pobreza. La vivienda debe resolver las necesidades físicas, fisiológicas, sociológicas y estéticas que el ser humano demanda. En busca de oportunidades las personas del casco urbano y la zona rural con tenencia de vivienda las desalojan, para ser habitadas por quienes no la poseen y también desean mejorar su calidad de vida. Según datos SISBEN 1999, el 43% de las familias Supateñas no son propietarias de sus viviendas. Para otro 33% la situación de tenencia no se ha definido. 2. CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO EN EL TERRITORIO En la actualidad en el municipio residen cincuenta y seis (56) personas que ostentan la calidad de desplazados, las cuales se encuentran distribuidas en catorce (14) núcleos familiares y se encuentran debidamente certificadas en el RUDP de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Entre las causas más comunes de vulnerabilidad y desplazamiento encontramos como la principal la alteración del orden público como consecuencia del conflicto armado que se vive en las zonas de origen o residencia anterior de estas familias. De acuerdo con lo anterior, seobserva que al interior del territorio del municipio no se han generado desplazamientos hacia la cabecera municipal como consecuencia de conflicto armado, sino que, el municipio ha sido receptor en un 100% de estos núcleos familiares desplazados de otras regiones del país, tales como YACOPI, DOBIO, NEIVA, CALI, BARBACOA, PACHO. La mayoría de esta población reside en la actualidad en el área rural del municipio. La dinámica de estos desplazamientos de afuera hacia el municipio, se ha venido presentando desde el año 2004 hasta el 2007, año en el cual se tiene conocimiento de los últimos desplazamientos. En la actualidad, este fenómeno ha disminuido considerablemente debido a la presencia del Estado en zonas donde anteriormente predominaba el control de grupos al margen de la ley. Así mismo, entre las necesidades más comunes que se identifican al interior de esta población se enmarcan claramente las dificultades económicas como consecuencia de sus desplazamientos forzados, pues en sus regiones anteriores contaban con un modelo y patrón económico ya establecido con tendencia a la actividad agrícola, el cual suplía en su momento las necesidades básicas de la mayoría de estos grupos familiares. Adicionalmente, tales dificultades económicas generan o traen como consecuencia dificultades de carácter emocional. La principal expectativa por parte de este sector, es la adaptación al medio, lo cual implica una estabilidad económica o laboral y un lugar habitacional que sea adecuado y propio. 3. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA Durante las mesas de trabajo realizadas para la constru cción del PIU 20082011, se actualizó el contexto del desplazamiento en el municipio y se elaboró un plan operativo por etapas, con el propósito de identificar las acciones a desarrollar, con la participación de las Secretarías de Despacho y las entidades locales las cuales asumieron la responsabilidad de la atención a la población en situación de desplazamiento. 3.1. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL Instituciones que desarrollan acciones de atención a la población desplazada de Supatá – cundinamarca. INSTITUCIONES Accion social Administracion municipal Personeria Centro de Salud Policia Nacional Instituciones educativas Registraduria SENA TIPO DE ATENCION Coordina y Desarrolla programas de atención a traves de su enlace. Ejecucion de Politicas Publicas, programas de atención y gestión de recursos. Atención, orientación, proteccion y asesoría en casoso de vulneración de derechos a la población en situación de desplazamiento. Atencion en urgencias, atencion en primer nivel, brigadas de promoción y prevención. Proteger los derechos de la población Brindar educaion básica primaria, secuandaria y media vocacional Tramites de identificación, cedulación y registro civil Capacitacion técnica y tecnológica 3.2. OPORTUNIDADES INSTITUCIONALES Para nuestro municipio, la atención a la población en situ ación de desplazamiento es de carácter obligatorio, por lo qu e, se cu enta con varias acciones qu e se pu eden considerar oportu nidades para el desarrollo de un Plan Integral Único, en las fases de prevención y protección, atención humanitaria de emergencia y estabilización socioeconómica. Existe un Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada espacio en el cual participan todas las Instituciones del Sistema Nacional de Atención Integral a Población Desplazada (SNAIPD), presentes en la localidad. Desde el Despacho de la Alcaldía Municipal, como coordinador del Comité de Atención a Población Desplazada, es la dependencia responsable de dar respuesta oportuna y eficiente al fenómeno del desplazamiento, que dentro del marco de las políticas para la atención integral de la población desplazada, cuenta con el programa de Atención Humanitaria de Emergencia. 4. FASES DE ATENCIÓN INTEGRAL A POBLACIÓN DESPLAZADA 4.1 FASE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN Las acciones de prevención y protección qu e forman parte del conju nto de esfuerzos para enfrentar la problemática del desplazamiento forzado por la violencia, están dirigidas a impedir el impacto de la violencia en las poblaciones donde existe el riesgo de ocurrencia de eventos de desplazamiento o a mitigar los efectos adversos a aquellas personas que se encuentran afectadas por esta situación. Los derechos a resarcir desde esta fase se orientan hacia la protección al derecho a la vida, seguridad, subsistencia mínima, salud, educación, provisión de apoyo para el autosostenimiento, derecho a la propiedad, derecho al trabajo, derechos a la dignidad y a la integridad física psicológica y moral. La fase de Prevención y Protección tiene como fin fundamental el derecho que tiene toda persona a no ser desplazada, y en la obligación que tiene el Estado de protegerlas frente a la amenaza de un desplazamiento. 4.1.1. MATRIZ DE OBJETIVO DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN META: Mesa de prevención y protección fortalecida, hace seguimiento a sus programas y proyectos los cuales son destinados específicamente a la protección al derecho a la vida, la tierra y el territorio de la población desplazada y en riesgo de serlo. La vida implica además de la integridad física, la libre circulación, la dignidad, los tratos crueles, indignos, degradantes, inhu manos y arbitrarios a la población en situ ación de desplazamiento. DESCRIPCION FINALIDAD: Mejorar las condiciones de vida de los habitantes que en el municipio, residan en zonas vulnerables a nuevos desplazamientos. OBJETIVO: Si es del caso y la situación estudiada y analizada en Comité amerita, desarrollar las acciones que se incluyan en el Plan de Acción para la Prevención y Protección de la población en riesgo de desplazamiento. RESULTADOS: No aplican por cuanto no se han tenido que realizar acciones de prevención y protección, debido a que en el interior del municipio no ha habido desplazamientos, sino que, por el contrario el municipio ha sido receptor. INDICADOR No aplica, por cuanto en el municipio en la actualidad no existen zonas de riesgo de desplazamiento. Es un municipio receptor de este tipo de población. ACTIVIDADES Realización de Jornada de documentación y registro en la zona rural INSTRUMENTOS Censo de la población rural con necesidades de documentos Desarrollar Brigadas de Salud en centros poblados y veredas combustible, alimentación, hospedaje de equipo de la Registraduría Nacional Equipo médico y de prevención y promoción Realizar jornadas de vacunación en la zona rural Equipo médico y de prevención y promoción Garantizar la participación de los representantes de los centros poblados incluidos en la declaratoria en el Comité Municipal. Apoyo para transporte y alimentación de participantes del sector rural. PLAN OPERATIVO ACTIVIDADES INSTRUMENTOS RESPONSABLE TIEMPO R. HUMANO R. FISICO R. FINANCIERO Realización de Jornada de documentación y registro en la zona rural Jornada de documentación en la zona rural. DESPACHO Y REGISTRADURIA 1 AÑO EQUIPO DE RECOLECCION DE INFORMACION Y DIGITADORES PARAR INCLUIR INFORMACION EN LA BASE DE DATOS SISIBEN EQUIPOS DE COMPUTO, PAPELERIA ADMINISTRACION MUNICIPAL Desarrollar Brigadas de Salud en centros poblados y veredas No. Brigadas desarrolladas durante el año No. de personas atendidas en cada brigada No. jornadas desarrolladas durante el año No. de personas vacunadas Centro de Salud , Desarrollo Social Juntas de acción comunal Permanente Equipo conformado por profesionales y auxiliares en salud Logística Equipo de comp uto ADMINISTRACION MUNICIPAL Centro de Salud , Desarrollo Social Juntas de acción comunal Permanente Equipo conformado por profesionales y auxiliares en salud Logística Equipo de comp uto Realizar jornadas de vacunación en la zona rural APORTE ADMON RECURSO FINANCIERO REGISTRADURIA MUNICIPAL RECURSO FINANCIERO Centro de salud ADMINISTRACION MUNICIPAL Centro de salud RECURSO FINANCIERO 4.2. FASE DE ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. La atención humanitaria de emergencia esta comprendida como el con ju n to de acciones encaminadas a asistir y proteger a la pob la ción despla zada en el momen to in m ed ia ta men te p osterior a l even to del d esp la za mien to y a a tender sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. De acuerdo con la Ley 387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000, la atención humanitaria de emergencia se brinda por tres meses, prorrogables por tres meses más, según la va loración de las necesidades de los hogares y acorde con las condiciones establecidas en el artículo 22 del citado decreto. Bajo los principios de complementariedad y subsidiariedad. Los parámetros trazados para el desarrollo de estas líneas de acción son: a). Asistencia humanitaria en situaciones de emergencia a individuos y hogares desplazados con enfoque poblacional de género, etnia y edad. b). Atención a individuos y hogares en situación, o riesgo de inseguridad de carácter alimentario y con necesidades de alojamiento transitorio. c). Fortalecimiento de la capacidad territorial de respuesta para la atención de emergencia. Los derechos a resarcir desde esta etapa se orientan hacia el derecho a ser reconocido como desplazado por el conflicto armado, derecho a solicitar y recibir la atención humanitaria de emergencia, derecho a la salud, educación, a una vivienda digna, derecho a la vida y seguridad, derecho a una subsistencia mínima, derecho a recibir información y trato dignos, derecho a la expresión, derecho a la familia y a la unidad familiar, derecho al apoyo para el autosostenimiento, derechos a la dignidad y a la integridad física, psicológica y moral. 4.2.1 Matriz de Objetivos de Atención Humanitaria. META: Implementar una ruta de atención integral para que la población en situación de desplazamiento, pueda acceder a todos los servicios a que tiene derecho, respondiendo de manera eficiente y responsable tanto a los desplazamientos individuales, familiares o masivos que lleguen al municipio de Supatá – cundinamarca. DESCRIPCION FINALIDAD: Mitigar los efectos psicosociales y de necesidades básicas en las familias que se desplazan forzadamente a causa del conflicto armado OBJETIVO: Atender integralmente las familias desplazadas recepcionadas por el municipio en su etapa de atención humanitaria de emergencia RESULTADOS: Las familias desplazadas recepcionadas por el municipio han sido atendidas integralmente en su etapa de atención humanitaria de emergencia. INDICADOR Los efectos psicosociales y las necesidades básicas de las familias asentadas en el municipio han sido atendidos El 100% de la población desplazada recepcionada en Supatá es atendida integralmente en su etapa de emergencia. El 100%de las familias desplazadas recepcionadas en Supatá han sido atendidas integralmente. ACTIVIDADES Diseñar carteleras con ruta de Derechos de la población desplazada y ubicarlas en las diferentes instituciones publicas Destinar recursos para la atención de desplazamiento masivo (10 familias en adelante). Vincular al sistema de seguridad social del régimen subsidiado a las familias en condición de desplazamiento que lleguen al Municipio de acuerdo con la disponibilidad de cupos. Brindar atención integral en salud de primer nivel (valoración médica, remisión, servicio de promoción, prevención, atención de urgencias, médica, odontológica y psicológica. INSTRUMENTOS Papelería, Computador, marcadores Rubros para atención de desplazamientos masivos Papelería, equipo de computo, listados Equipo humano responsable de la atención en salud, PLAN OPERATIVO ACTIVIDADES INSTRUMENTOS RESPONSABLE TIEMPO R. HUMANO R. FISICO R. FINANCIERO Diseñar carteleras con ruta de Derechos de la población desplazada y ubicarlas en las diferentes instituciones publicas Jornada de documentación en la zona rural. PIC Secretaria Gobierno Permanente EQUIPO DE RECOLECCION DE INFORMACION Y DIGITADORES PARAR INCLUIR INFORMACION EN LA BASE DE DATOS SISIBEN Papelería, Computador, marcadores ADMINISTRACION MUNICIPAL Destinar recursos para la atención de desplazamiento masivo (10 familias en adelante). No. Brigadas desarrolladas durante el año No. de personas atendidas en cada brigada Adminsitracion Municipal Equipo conformado por profesionales y auxiliares en salud Rubros para atención de desplazamientos masivos ADMINISTRACION MUNICIPAL Vincular al sistema de seguridad social del régimen subsidiado a las familias en condición de desplazamiento que lleguen al Municipio de acuerdo con la disponibilidad No. jornadas desarrolladas durante el año No. de personas vacunadas SISBEN – Promotoras Salud Equipo conformado por profesionales y auxiliares en salud Papelería, equipo de computo, listados ADMINISTRACION MUNICIPAL Permanente Permanente APORTE ADMON RECURSO FINANCIERO REGISTRADURIA MUNICIPAL RECURSO FINANCIERO Centro de salud Centro de salud RECURSO FINANCIERO de cupos. 4.3. FASE DE ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA Esta fase promueve a cciones y medidas de mediano y largo plazo con el propósito de generar condiciones de sostenibilidad económica y social para la población desplazada en el marco de: a) Retorno voluntario al lugar de la tierra b) Reubicación voluntaria entendida como la estabilización en un lugar diferente a su lugar de origen Se entiende como estabilización socioeconómica la generación de medios para crear alternativas de reingreso de la población afectada por el desplazamiento a redes socia les y económicas que le ofrecen los territorios en donde la población retorna o se reubica. Es de resaltar que el Decreto 2569 de 2000 Art. 23 precisa la estabilización socioeconómica de la población desplazada por la violencia como la situación mediante la cual la población en condiciones de desplazamiento, accede a programas que garanticen la satisfacción de sus necesidades básicas en vivienda, salud, alimentación y educación, a través de sus propios medios o de programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional y las autoridades territoriales en el ámbito de sus propias competencias y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. Los derechos a resarcir en esta fase se relacionan con el derecho a la vida, el derech o a la familia y a la unidad familiar, derecho a una subsistencia mínima, derecho a la salud, derecho al trabajo, derecho a la educación, a tener una vivienda digna, derecho al retorno y al restablecimiento y derecho a la dignidad y a la integridad física psicológica y moral, derecho a la organización y al reconocimiento de su personalidad jurídica. 4.3.1 Matriz de Objetivos de Restablecimiento Socioeconómico. META: Avanzar en la protección y garantía de los derechos de vivienda digna, salud, educación, capacitación para el trabajo y generación de ingresos, de la población en situación de desplazamiento reubicada en el municipio de Supatá – Cundinamarca. DESCRIPCION FINALIDAD: Generar condiciones básicas para el restablecimiento socioeconómico de la población despla zada asentada en el municipio. OBJETIVO: Incorporar la población desplazada por la violencia asentada en el municipio, en la dinámica social y p roductiv a local. RESULTADO: La población desplazada por la violencia asentada en el municipio , ha logrado reincorporarse a la dinámica social y productiva Local. INDICADOR E l 40% de la población desplazada por violencia asentada en el municipio ha avan zado en el proceso ACTIVIDADES Promover y formar técnicamente a la población despla zad a INSTRUMENTOS P apelería, Comunicación, Logística, Fotocopias E l 40% de la población desplazada asentada en el municipio, ha sido incorporado a la dinámica productiva local. E l 40% de la población desplazad se ha incorporado a la dinámica productiva del municipio. PLAN OPERATIVO ACTIVIDADES INSTRUMENTOS RESPONSABLE TIEMPO R. HUMANO R. FISICO R. FINANCIERO Promover y formar técnicamente a la población despla zad a Jornada de documentación en la zona rural. Establecimientos Educativos – SENA Permanente EQUIPO DE RECOLECCION DE INFORMACION Y DIGITADORES PARAR INCLUIR INFORMACION EN LA BASE DE DATOS SISIBEN Papelería, Computador, marcadores ADMINISTRACION MUNICIPAL REGISTRADURIA MUNICIPAL APORTE ADMON RECURSO FINANCIERO 5. COORDINACION DEL SISTEMA DE ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO EN EL ÁMBITO LOCAL El Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada fue creado por la Ley 387 de 1997, con el objetivo de: 1. Atender integralmente 2. Neutralizar y mitigar los efectos de la violencia 3. Integrar los esfuerzos públicos y privados para la prevención y atención a situaciones de desplazamiento 4. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos. El Decreto 489 de 1999, estableció que Acción Social, desarrollaría la labor de coordinación del mismo, velando por su desarrollo y operación, propiciando mecanismos de concertación entre las autoridades de los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para la ejecución de las medidas sociales, económicas, jurídicas, políticas y de seguridad que sean adoptadas por el Gobierno Nacional, para la prevención y mitigación de los efectos generados por el desplazamiento ocasionado por la violencia. El Decreto 2569 determinó que Acción Social, como la entidad Coordinadora del Sistema debe promover y coordinar entre las entidades estatales, organizaciones no gubernamentales e internacionales, el diseño y la puesta en marcha de programas y proyectos dirigidos a atender la población en riesgo o situación de desplazamiento a través de la creación y el fortalecimiento de los Comités Municipales, Distritales y Departamentales, instancias en las que se concretan y articulan las acciones de política. Para que el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada sea funcional es necesario que asuma el papel de coordinación por parte de Acción Social, comprendiendo éste como el de disponer, concertar y promover de forma organizada y metódica las acciones encaminadas hacia un fin común. El SNAIPD, para cumplir con sus objetivos cuenta con la política pública determinada en la Ley 387 de 1.997, el Decreto Nº 2569 de 2.000, la sentencia T- 025 de 2004 y el Decreto 250 de 2005, que reglamenta el Plan Nacional de Atención Integral a la Población en riesgo o situación de desplazamiento, ins trumento primordial para la consolidación de la atención integral de la población y la definición de las responsabilidades políticas de las instituciones que integran las instancias de coordinación del Sistema. En virtud de lo anterior se obtienen una respuesta de parte de la administracion local que permite acceder a una ruta de generación de coordinación, articulación y ges tión encaminada a brindar Atención Integral a la Población Desplazada en el Municipio, facilitando el seguimiento y evaluación a la ejecución del PIU; en ese sentido se proyecta un Esquema Operativo para su implementación, por parte de la administración Municipal. 5.1. COORDINACIÓN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE ATENCIÓN A POBLACIÓN DESPLAZADA. 5.1.1 Convocatoria d e los Comités. Los Comités Municipales de Atención Integral a la Población Desplazada en el municipio, deberán ser convocados en los siguientes eventos: 1. Cuando exista una amenaza inminente de desplazamiento. 2. Cuando exista desplazamiento dentro de la misma entidad territorial o hacia una distinta. 3. Cuando se produzcan desplazamientos masivos, entendido como tal, el desplazamiento conjunto de 10 o más familias o de 50 o más personas. 4. Cuando se produzca en una entidad territorial la recepción de la población desplazada. En estos eventos, el alcalde deberá convocar al Comité de manera inmediata, en un lapso no superior a las 48 horas siguientes a la ocurrencia de los hechos, comunicando tal decisión a Acción Social para adoptar medidas en materia de prevención, emergencia, asentamiento temporal, protección de población vulnerada e inicio de Registro Único de Población Desplazada. 5.1.2. Conformación y funciones del Comité Municipal El Comité Municipal de Atención Integral a Población Desplazada del municipio fue reorganizado mediante el Decreto Municipal Nº 018 del 31 de Marzo de 2004, con el propósito de organizar la administración municipal en relación con lo concerniente a las necesidades de la población en situación de desplazamiento. El Comité se encuentra conformado: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El Alcalde Municipal o quien haga sus veces quien lo presidirá. El Comandante de la Policia El Director del Puesto de Salud El Director del ICBF del Municipio El Parroco Dos representantes de la población desplazada Las funciones del Comité Municipal según el articulo 2 del Decreto Nº 18 de marzo 31 de 2004, establece que las funciones del comité serán las contempladas en la ley 387 de 1997. El Comité Municipal de Atención Integral a la Población en Situación de Despla zamiento, debe diseñar y aplicar estrategias para la gestión de recursos a nivel local, departamental, nacional e internacional, que permitan el desarrollo de los planes operativos anuales, a través de mesas de componentes, convenios interinstitucionales, entre otros. Al Comité Municipal, le corresponde dar a conocer el Plan In tegral único PIU del municipio, hacia las instituciones, organizaciones y comunidad en general, con el fin de poder acceder a recursos. 5.1.3 Funciones p reventivas en materia de desplazamiento forzado: • Recopilar información y evaluar constantemente los hechos que constituyan o puedan llegar a constituir situaciones generadoras de desplazamiento. • Estimular la constitución de grupos de trabajo para la prevención y anticipación de los riesgos que puedan generar desplazamiento. • Promover e impulsar sistemas de alertas tempranas, en coordinación con instituciones gubernamentales y no gubernamentales. • Adelantar las acciones jurídicas que permitan minimizar o erradicar las situaciones de desplazamiento. • Velar porque se brinde la protección militar y policiva necesaria en las zonas o las pob laciones amenazadas por hechos violentos que tomen como conscuencia una situación de desplzamiento. • Solicitar el concurso de las autoridades nacionales, departamentales y locales competentes, para la atención oportuna o atención a situaciones susceptibles de generar un desplazamiento. Las acciones de prevención que deberán emprender los Comités son: 1. Acciones Jurídicas: Orientar a las comunidades afectadas en la solución, por vías jurídicas e institucionales, de los conflictos que puedan generar la situación de desplazamiento. Analizar las acciones jurídicas y recomendaran o decid irán la interposición oportuna de los recursos constitucionales o legales para minimizar procesos de violencia. 2. Acciones Asistenciales: Los miembros del Comité deberán evaluar las necesidades insatisfechas de las personas o comunidades que eventualmente puedan precipitar un proceso de desplazamiento forzado. 5.1.4. Funciones de Atención en materia de desplazamiento forzado. * Recolectar información de la población desplazada e iniciar los trámites para su inscripción en el Registro Único de Población Desplazada. Coordinar y adoptar medidas de ayuda humanitaria de emergencia, tendientes a aliviar las necesidades más urgentes de la población desplazada. • Velar por la idónea conducta de los funcionarios públicos o de toda organización o persona que participe en el ma nejo de la ayuda humanitaria. • Preparar los informes sobre las acciones que han emprendido y su resultado; los recursos disponibles y los solicitados a las autoridades locales, regionales y nacionales, las necesidades de formación y capacitación del personal necesario para brindar asistencia y protección. • Coordinar y llevar a cabo procesos de retorno voluntario o reubicación en condiciones dignas y seguras. Diseñar y poner en marcha programas y proyectos encaminados hacia la Atención Integral a la Población Desplazada, conducentes al logro de la estabilización socioeconómica de esta población. • Evaluar cada 6 meses las condiciones de estabilización y consolidación socioeconómicas de los desplazados que hayan retornado a sus lugares de origen o que hayan sido reubicados. Con base en esta información, Acción Social, revisará en cada caso la cesación de condición de desplazado. • Velar porque las autoridades, en especial las militares y policivas, brinden a la población desplazada la protección requerida durante todas las etapas del desplazamiento y en los procesos de asentamiento temporal, retorno voluntario o reubicación. 5.1.5. Conformación de las mesas de trabajo del Com ité Municipal. Las mesas de trabajo en su interior debaten y priorizan en forma participativa las propuestas que hacen parte de los planes operativos atendidos por el Comité y que conforman con los demás planes del PIU. Además son la instancia de coordinación en donde se planifique, articule y evalúe las acciones desarrolladas en el municipio en lo concerniente a Atención Integral a Población Desplazada, teniendo en cuenta la matriz de objetivos y el plan operativo del PIU, para finalmente ampliar los Planes Operativos Anuales de cada Mesa. Las mesas de trabajo de Prevención y Protección, Atención Humanitaria de Emergencia y Estabilización Socioeconómica y de Fortalecimiento Comunitario tienen como función: Realizar reuniones trimestrales antes del Comité Municipal de Atención a la Población Desplazada. Definir indicadores y priorizar el reporte de información por parte de entidades participantes, para evaluar los adelantos de los planes operativos. Analizar ofertas de mejoramiento y ampliación de cobertura Elaboración y ajustes de planes operativos anuales Establecer metas anuales y recursos financieros, humanos y logísticos para su cumplimiento responsable Los representantes de las mesas de trabajo y el Comité Municipal, serán los voceros de la comunidad en situación de desplazamiento para presentar inquietudes y propuestas frente a la prestación de servicios. La Mesa de Prevención y Protección está conformada por: Policía Nacional ICBF (Comisaria) Centro Local de Salud Iglesia La Mesa de Atención Hu m anitaria, está conformada por: ICBF (Comisaria) Centro Local de Salud La Mesa de Estabilización Socioeconómica, está conformada por: Despacho de la alcaldía municipal Representantes de la población desplazada. 5.1.6. Manejo de las reuniones Deben ser convocadas por la Coordinación del Comité Municipal, con fines específicos de avanzar en una tarea establecida en cronograma, deben enviarse por escrito, por lo menos con una semana de anticipación y se debe anexar la agenda a desarrollar. Son espacios de gestión y apoyo mutuo que deben desarrollarse dentro de un esquema de participación, respeto, tolerancia y concertación. El Comité se reunirá de manera ordinaria cada dos meses, según cronograma de reuniones. De cada reunión realizada se debe levantar un Acta. Cuando transcurra el tiempo estimado y no se haya convocado a Comité, una de las Coordinaciones del Comité de las Mesas puede hacer la convocatoria o en su defecto Acción Social. 5.1.7. Reunión de Mesas Las Mesas de Trabajo se reunirán por lo menos una vez al mes y cada vez que sea necesario. De cada reunión realizada se debe levantar un Acta. Las reuniones deben ser acordes con la planeación establecida con el fin de cumplir las Metas. 5.1.8. Elaboración de Actas Las Actas deben ser elaboradas una vez termine cada reunión y avaladas con el soporte de las firmas de los participantes y las elabora la Secretaria del Despacho de la Alcaldia. Para facilitar y formalizar la homogeneidad de las acciones se diseñaran modelos de soportes como actas de comité, actas de Mesas, actas de entrega de asistencia humanitaria o entrega de proyectos, modelo de convocatoria de reunión de comité, modelo convocatoria a reunión de Mesas, etc. 5.1.9. Administración de docu mentos Es muy importante controlar el flujo de la información por lo tan to se llevará un archivo organizado de todos los documentos generados en el Comité como: oficios, convocatorias, documento PIU, actas de reuniones, actas de entregas, bases de datos, etc. Se considera que la Secretaria Técnica del Comité, es la más indica da para la administración de todos los materiales de trabajo del Comité. Adicionalmente, y con el fin de ampliar el conocimiento y tener documentos de consulta, se creará un Banco de Documentación, el cual estará compuesto, por todos los documentos (políticas, guías, informes, normatividad, programas, proyectos, archivos magnéticos, etc.) que a porten las instituciones del Sistema Nacional de Atención Integral a Población Desplazada. 5.1.10 Herramientas para seguimiento Monitoreo mediante diligenciamiento mensual del Plan Operativo. Monitoreo mediante diligenciamiento de la base de datos de asistencias individuales. Revisar soportes (Actas) de reunion es del Comité o de las Mesas de Trabajo u otras reuniones. Actas: De Comité, Mesas de Trabajo, Comité PIU, entrega de asistencias, actas de entrega de proyectos. Cuadro Plan Operativo 5.1.11. Herramientas para la evaluación Básicamente es un ejercicio que tiene como propósito verificar el nivel de ejecución de los compromisos establecidos en el PIU. Verificación del nivel de actualización de los instrumentos de seguimiento. Verificación del estado de la ejecución del PIU, mediante revisión del Plan Operativo, cronograma y su nivel de cumplimiento. Confrontar las metas programadas con las metas ejecutadas Finalmente identificar los ajustes requeridos para el cumplimento de las metas establecidas o la necesidad de formular nuevas Metas. 5.1.12. Evaluación, seguimiento y monitoreo al PIU La evaluación y seguimiento del Plan se hará en el Comité Municipal de Atención a Población en Situación de Desplazamiento, a través del cumplimiento de los indicadores establecidos. De la misma manera, cada entidad deberá informar los cambios y ajustes que realicen a los programas, así como las apropiaciones presupuestales de cada vigencia. El Plan será revisado cada seis meses por cada una de las entidades para ajustar los programas y las metas acorde con las necesidades de la población en situación de desplazamiento, también se desarrollaran las matrices de monitoreo y evaluación las cuales se les hará llegar a las diferentes instituciones que hacen parte del Comité Municipal. INDICE PRESENTACION 1. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO LOCAL 1.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS. 1.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS. 1.3 ASPECTOS SOCIALES. 1.3.1 EDUCACIÓN 1.3.2. SALUD 1.3.3. INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO PÚBLICO 1.3.3.1. RECURSO HUMANO DEL SERVICIO PÚBLICO 1.3.3.2. SERVICIO DE SALUD PRIVADA 1.3.3.3. SERVICIOS PUBLICOS 1.3.3.4. SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE 1.3.3.5. VIVIENDA 2. CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO EN EL TERRITORIO 3. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA 3.1. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL 3.2. OPORTUNIDADES INSTITUCIONALES 4. FASES DE ATENCIÓN INTEGRAL A POBLACIÓN DESPLAZADA 4.1 FASE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN 4.1.1. MATRIZ DE OBJETIVO DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN 4.2. FASE DE ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. 4.2.1 Matriz de Objetivos de Atención Humanitaria. 4.3. FASE DE ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA 4.3.1 Matriz de Objetivos de Restablecimiento Socioeconómico. 5. COORDINACION DEL SISTEMA DE ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO EN EL ÁMBITO LOCAL 5.1. COORDINACIÓN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE ATENCIÓN A POBLACIÓN DESPLAZADA. 5.1.1 Convocatoria d e los Comités. 5.1.2. Conformación y funciones del Comité Municipal 5.1.3 Funciones p reventivas en materia de desplazamiento forzado: 5.1.4. Funciones de Atención en materia de desplazamiento forzado. 5.1.5. Conformación de las mesas de trabajo del Comité Municipal. 5.1.6. Manejo de las reuniones 5.1.7. Reunión de Mesas 5.1.8. Elaboración de Actas 5.1.9. Administración de documentos 5.1.10 Herramientas para seguimiento 5.1.11. Herramientas para la evaluación 5.1.12. Evaluación, seguimiento y monitoreo al PIU