Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Presentación de la Lic. Luciana Macedo, Representante de la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia de Uruguay Seminario Regional sobre Comercio y Competencia: Perspectivas y Futuros Desafíos para América Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 20 y 21 de abril de 2009 SP/SRCCPFDALC/Di N° 19-09 Copyright © SELA, Abril de 2009. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción. Presentación de la Lic. Luciana Macedo, Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia de Uruguay SP/SRCCPFDALC/Di N° 19-09 1 1. BREVE PRESENTACIÓN DE LA LEY DE COMPETENCIA EN URUGUAY 1.1. Ley de competencia Antecedentes: Ley 17.243 año 2000. La nueva Ley de competencia (Ley 18.159) fue aprobada en julio de 2007 y reglamentada por Decreto 404/007 de octubre de 2007. • prohíbe el abuso de posición dominante y las prácticas, conductas o recomendaciones, individuales o concertadas, que tengan por objeto o efecto restringir, limitar, obstaculizar, distorsionar o impedir la competencia actual o futura en el mercado relevante. • Se aplica la Regla de la razón. • Se consideran ganancias de eficiencia de las prácticas, conductas o recomendaciones. 1.2. Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia La Ley creó el órgano de aplicación: la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia. Se creó como órgano desconcentrado del Ministerio de Economía y Finanzas, esto le otorga la máxima autonomía técnica. El órgano de aplicación está integrado por tres comisionados designados por el Poder Ejecutivo actuando en Consejo de Ministros. Actualmente, no posee un presupuesto asignado sino que se prevé en la Ley que el Ministerio de Economía y Finanzas proporcionará a la Comisión los recursos imprescindibles para su funcionamiento. La Comisión de Competencia se constituyó recientemente en marzo, por lo cual, se encuentra en proceso de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades. Con respecto a la defensa de la competencia, la referida Ley y su decreto reglamentario establecen una serie de funciones y facultades de la Comisión que se pueden agrupar de la siguiente manera: i. Funciones normativas: emitir normas generales e instrucciones particulares, así como recomendaciones no vinculantes relacionadas con las normas y actos de los organismos públicos y las modalidades de competencia en los mercados. ii. Funciones de investigación: realizar estudios e investigaciones a efectos de analizar la competencia en los mercados, incluyendo investigaciones sobre documentos, libros de comercio y bases de datos. También realizar el seguimiento de de las condiciones de mercado en los casos en que se haya producido concentraciones. iii. Funciones sancionatorias: ordenar el cese de las prácticas anticompetitivas y de sus efectos, así como sancionar a sus autores y responsables, ya sea en base a denuncias de partes como de oficio. iv. Funciones de contralor previo: Notificación de concentraciones y autorización de concentraciones que impliquen la conformación de un monopolio. Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales 2 Asimismo, el órgano tiene cometidos de promoción de la competencia, las cuales incluyen: i. Funciones de asesoría: asesorar al Poder Ejecutivo en materias de promoción y políticas de competencia. También responder consultas de cualquier persona pública o privada acerca de sus prácticas de mercado. ii. La obligación de publicar las resoluciones y los casos de interés en la página electrónica de la Comisión. Pero para promover efectivamente la competencia necesariamente se deberían desarrollar otras actividades tales como: i. Fomentar la capacitación, directa o indirectamente, de los distintos tipos de agentes involucrados acerca de los aspectos económicos y jurídicos de la defensa de la competencia, la experiencia nacional e internacional, las características de los mercados nacionales, etc. ii. La comunicación a través de la participación en eventos, publicaciones y medios masivos de las normas de la competencia, sus fundamentos, los procedimientos de la Comisión, sus dictámenes, etc. Finalmente, la Ley establece que la Comisión mantendrá relaciones con otros órganos de defensa de la competencia, lo que constituirá un recurso imprescindible para el desarrollo de sus capacidades técnicas. En lo que respecta a los sectores regulados, la Ley establece que los organismos reguladores especializados son órgano de aplicación de defensa de la competencia en los mercados relacionados con los sectores que regulan. 2. ACUERDOS REGIONALES El proceso de integración regional en el cual se encuentra inserto Uruguay, institucionalizado a través del Mercosur, incluyó desde su inicio a la Defensa de la Competencia como un elemento sustancial para dicha integración y para el funcionamiento eficiente tanto de las economías como del bloque en su conjunto. Existe dentro de la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM) el Comité Técnico No. 5 de “Defensa de la Competencia” (CT5). 2.1. Protocolo de Defensa de la Competencia (Protocolo de Fortaleza) En el año 1996 se redactó el llamado “Protocolo de Fortaleza”, normativa a nivel Mercosur de defensa de la competencia. Se estableció como ámbito de aplicación (art. 2) “Las reglas de este Protocolo se aplican a los actos practicados por personas físicas o jurídicas de derecho público o privado, u otras entidades, que tengan por objeto producir o que produzcan efectos sobre la competencia en el ámbito del MERCOSUR y que afecten el comercio entre los Estados Partes”. Presentación de la Lic. Luciana Macedo, Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia de Uruguay SP/SRCCPFDALC/Di N° 19-09 3 Respecto de las conductas prohibidas se señala (art. 4) “Constituyen infracción a las normas del presente Protocolo, independientemente de culpa, los actos individuales o concertados, de cualquier forma manifestados, que tengan por objeto o efecto limitar, restringir, falsear o distorsionar la competencia o el acceso al mercado o que constituyan abuso de posición dominante en el mercado relevante de bienes o servicios en el ámbito del MERCOSUR y que afecten el comercio entre los Estados partes.” Por último, se estableció que (art. 32): “Los Estados Partes se comprometen, dentro del plazo de dos años de la entrada en vigencia del presente Protocolo, y a los fines de incorporación a este instrumento, a elaborar normas y mecanismos comunes que disciplinen las ayudas de Estado que puedan limitar, restringir, falsear o distorsionar la competencia y sean susceptibles de afectar el comercio entre los Estados Partes. Para ello, se tendrán en consideración los avances sobre el tema de las políticas públicas que distorsionan la competitividad y las normas pertinentes de la OMC.” En este sentido, la defensa de la competencia incorporó el estudio de conductas que puedan afectar el comercio entre los estados parte, y presenta una primera aproximación a las ayudas del estado y sus efectos sobre la competencia. El órgano de aplicación que se define es el Comité de Defensa de la Competencia, integrado por las autoridades de competencia de los cuatro Estados Parte. Este Comité estudia la conducta y recomienda las sanciones a la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM) que es el órgano decisorio. Por lo tanto, las investigaciones se realizan a nivel técnico pero las decisiones se toman a otro nivel, por consenso de órganos políticos. Esto conlleva a una previsible imposibilidad de que se puedan tomar las recomendaciones sancionatorias. Otro problema es la gran asimetría en el grado de desarrollo de los órganos de aplicación que dificulta la aplicación coordinada entre los países. El principal punto de disenso para la internalización del Protocolo de defensa de la competencia por los Estados Partes ha sido la importancia que tienen en el Protocolo las ayudas del estado y los subsidios. Ni Uruguay ni Argentina han internalizado el Protocolo de Fortaleza. (Para el caso de Uruguay, la internación requiere aprobación parlamentaria). Fue internalizado por Brasil y Paraguay. 2.2. Entendimientos de cooperación Se redireccionaron los esfuerzos de los técnicos hacia aquellos aspectos donde se puedan generar consensos y avances reales en el proceso de construcción del bloque regional. Se suscribieron dos acuerdos marco de cooperación entre las distintas autoridades de competencia de los países del Mercosur. Éstos establecen un marco general para la cooperación entre los órganos nacionales de aplicación en materia de defensa de la competencia En particular, se suscribió el “Entendimiento sobre cooperación entre las Autoridades de Defensa de la Competencia de los Estados Partes del Mercosur para la aplicación de sus leyes nacionales de competencia” y el “Entendimiento de cooperación entre las Autoridades de Defensa de la Competencia de los Estados Parte del Mercosur para el control de concentraciones económicas en el ámbito regional”. Respecto al Entendimiento sobre cooperación entre las Autoridades de Defensa de la Competencia de los Estados Partes del Mercosur para la aplicación de sus leyes Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales 4 nacionales de competencia, fue internalizado en Uruguay por el Decreto Nº 386/005 de 7 de octubre de 2005. Objetivo del entendimiento: • promover la cooperación en la aplicación de la legislación nacional de competencia • cooperación técnica entre las autoridades de defensa de la competencia y • que los Estados Parte tomen en cuenta los importantes intereses recíprocos en las actividades de aplicación de la legislación nacional de competencia. El entendimiento considera: 1. Notificaciones: cada Estado Parte deberá notificar a la otra Parte dentro de cierto plazo sobre las actividades de aplicación, identificando la naturaleza de las prácticas sujetas a investigación y los instrumentos legales pertinentes. Actividades de aplicación notificadas serán aquéllas: relevantes para las actividades de otro Estado Parte en la aplicación de sus respectivas leyes, que involucren prácticas anticompetitivas realizadas en todo o en parte sustancial del territorio de otro Estado Parte, que involucren fusiones o adquisiciones en las que una o más de las partes de la transacción fuera una empresa constituida u organizada según las leyes de otra Parte, involucren medidas legales que exijan o prohíban determinada conducta en territorio de otra Parte o fuesen aplicadas a la conducta en territorio de otra Parte o involucren la búsqueda de informaciones en territorio de otra Parte. 2. Cooperación sobre las prácticas anticompetitivas en territorio de una Parte que puedan afectar adversamente los intereses de otra Parte. Si se están desarrollando prácticas anticompetitivas en el territorio de un Estado Parte que afectan los intereses de otro Estado Parte, este último puede solicitar a la Autoridad de Competencia del otro Estado Parte que inicie los procedimientos de cooperación previstos. Debe especificar la naturaleza de las prácticas anticompetitivas y los efectos adversos sobre sus intereses. 3. Cooperación en la aplicación de la legislación de competencia: cooperar para identificar prácticas anticompetitivas y para la aplicación de sus legislaciones de competencia, compartir información que facilite la efectiva aplicación de su legislación de competencia y promover el mejor entendimiento de las políticas y actividades de las Partes en la aplicación de la legislación de competencia. 4. Actividades de Cooperación técnica: incluye intercambio de información, intercambio de funcionarios para su entrenamiento, participación de personal como conferencistas o consultores en cursos de entrenamiento. 5. Cláusula de confidencialidad. Posteriormente, se suscribió el “Entendimiento de cooperación entre las Autoridades de Defensa de la Competencia de los Estados Parte del Mercosur para el control de concentraciones económicas en el ámbito regional”. – MERCOSUR CMC Decisión 15/06 Objetivo del entendimiento: • • promover la cooperación para la aplicación de los procedimientos de control de concentraciones económicas, cooperación técnica entre las autoridades de defensa de la competencia y Presentación de la Lic. Luciana Macedo, Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia de Uruguay • SP/SRCCPFDALC/Di N° 19-09 5 que los Estados Parte tomen en cuenta los importantes intereses recíprocos en las actividades de aplicación de la legislación nacional de competencia. El Entendimiento establece un marco general para la cooperación entre los órganos nacionales de aplicación en materia de defensa de la competencia estrictamente en casos de concentraciones que tengan impacto regional. En particular, determina la obligación de notificar a los demás estados parte, cuando un órgano de aplicación en el marco de la aplicación de la legislación nacional, toma conocimiento de una concentración que pueda tener impacto sobre algún otro estado parte. En este marco, se establecen distintos mecanismos para la cooperación y el intercambio de información entre los estados parte, salvaguardando las reservas de estilo establecidas por las normas nacionales de cada país. Entre otros, se permite la posibilidad de autorización para que funcionarios de otros órganos de aplicación regional estudien estos casos, se establecen mecanismos de comunicación y de intercambio de información referida a la concentración que se lleva a cabo en otro estado parte. El entendimiento considera: 1. Notificaciones: cada Estado Parte deberá notificar al otro Estado Parte dentro de cierto plazo sobre las actividades de aplicación, identificando la naturaleza de la operación de concentración económica y los instrumentos legales pertinentes. Actividades de aplicación notificadas serán aquéllas: relevantes para las actividades de otro Estado Parte en la aplicación de sus respectivas leyes, que involucren operaciones de concentración económica que produzcan efectos en el territorio de más de un Estado Parte, que involucren operaciones de concentración económica en las que una o más de las partes de la transacción sea una empresa constituida u organizada según las leyes de otro Estado Parte, involucren medidas legales que exijan o prohíban determinada operación de concentración económica en el territorio de otra Parte o sean aplicadas a la operación de concentración económica en territorio de otra Parte o involucren la búsqueda de informaciones para el análisis de actos de concentración económica localizadas en el territorio de otra Parte. 2. Cooperación en la aplicación de la legislación de competencia: cooperar para la aplicación de sus legislaciones de competencia en lo que refiere al análisis de actos de concentración económica, compartiendo información que facilite la efectiva aplicación de su legislación de competencia y promover el mejor entendimiento de las políticas y actividades de las Partes en la aplicación de la legislación de competencia. 3. Cooperación sobre las operaciones de concentración económica en territorio de una Parte que puedan afectar adversamente los intereses de otro Estado Parte. Si un Estado Parte entiende que se están desarrollando en el territorio de otro Estado Parte, operaciones de concentración económica que afectan adversamente sus intereses, podrá solicitar a la Autoridad de Competencia del otro Estado Parte que inicie los procedimientos de cooperación previstos. Debe especificar los posibles efectos adversos sobre sus intereses. 4. Actividades de Cooperación técnica: incluye intercambio de información, intercambio de funcionarios para su entrenamiento, participación de personal como conferencistas o consultores en cursos de entrenamiento.