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Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe
Latin American and Caribbean
Economic System
Sistema Econômico
Latino-Americano e do Caribe
Système Economique
Latinoaméricain et Caribéen
Presentación de la Lic. Luciana Macedo,
Representante de la Comisión de
Promoción y Defensa de la Competencia
de Uruguay
Seminario Regional sobre Comercio y Competencia:
Perspectivas y Futuros Desafíos para América Latina y el Caribe
Caracas, Venezuela
20 y 21 de abril de 2009
SP/SRCCPFDALC/Di N° 19-09
Copyright © SELA, Abril de 2009. Todos los derechos reservados.
Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas,
Venezuela.
La autorización para reproducir total o parcialmente este
documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la
Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados
Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir
este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que
mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal
reproducción.
Presentación de la Lic. Luciana Macedo,
Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia de Uruguay
SP/SRCCPFDALC/Di N° 19-09
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1. BREVE PRESENTACIÓN DE LA LEY DE COMPETENCIA EN URUGUAY
1.1. Ley de competencia
Antecedentes: Ley 17.243 año 2000.
La nueva Ley de competencia (Ley 18.159) fue aprobada en julio de 2007 y
reglamentada por Decreto 404/007 de octubre de 2007.
•
prohíbe el abuso de posición dominante y las prácticas, conductas o
recomendaciones, individuales o concertadas, que tengan por objeto o efecto
restringir, limitar, obstaculizar, distorsionar o impedir la competencia actual o futura
en el mercado relevante.
•
Se aplica la Regla de la razón.
•
Se consideran ganancias de eficiencia de las prácticas, conductas o
recomendaciones.
1.2. Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia
La Ley creó el órgano de aplicación: la Comisión de Promoción y Defensa de la
Competencia.
Se creó como órgano desconcentrado del Ministerio de Economía y Finanzas, esto le
otorga la máxima autonomía técnica.
El órgano de aplicación está integrado por tres comisionados designados por el Poder
Ejecutivo actuando en Consejo de Ministros. Actualmente, no posee un presupuesto
asignado sino que se prevé en la Ley que el Ministerio de Economía y Finanzas
proporcionará a la Comisión los recursos imprescindibles para su funcionamiento. La
Comisión de Competencia se constituyó recientemente en marzo, por lo cual, se
encuentra en proceso de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades.
Con respecto a la defensa de la competencia, la referida Ley y su decreto
reglamentario establecen una serie de funciones y facultades de la Comisión que se
pueden agrupar de la siguiente manera:
i.
Funciones normativas: emitir normas generales e instrucciones particulares, así
como recomendaciones no vinculantes relacionadas con las normas y actos de
los organismos públicos y las modalidades de competencia en los mercados.
ii. Funciones de investigación: realizar estudios e investigaciones a efectos de
analizar la competencia en los mercados, incluyendo investigaciones sobre
documentos, libros de comercio y bases de datos. También realizar el
seguimiento de de las condiciones de mercado en los casos en que se haya
producido concentraciones.
iii. Funciones sancionatorias: ordenar el cese de las prácticas anticompetitivas y de
sus efectos, así como sancionar a sus autores y responsables, ya sea en base a
denuncias de partes como de oficio.
iv. Funciones de contralor previo: Notificación de concentraciones y autorización de
concentraciones que impliquen la conformación de un monopolio.
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Asimismo, el órgano tiene cometidos de promoción de la competencia, las cuales
incluyen:
i.
Funciones de asesoría: asesorar al Poder Ejecutivo en materias de
promoción y políticas de competencia. También responder consultas de
cualquier persona pública o privada acerca de sus prácticas de
mercado.
ii.
La obligación de publicar las resoluciones y los casos de interés en la
página electrónica de la Comisión.
Pero para promover efectivamente la competencia necesariamente se deberían
desarrollar otras actividades tales como:
i. Fomentar la capacitación, directa o indirectamente, de los distintos tipos de
agentes involucrados acerca de los aspectos económicos y jurídicos de la
defensa de la competencia, la experiencia nacional e internacional, las
características de los mercados nacionales, etc.
ii. La comunicación a través de la participación en eventos, publicaciones y medios
masivos de las normas de la competencia, sus fundamentos, los procedimientos
de la Comisión, sus dictámenes, etc.
Finalmente, la Ley establece que la Comisión mantendrá relaciones con otros órganos
de defensa de la competencia, lo que constituirá un recurso imprescindible para el
desarrollo de sus capacidades técnicas.
En lo que respecta a los sectores regulados, la Ley establece que los organismos
reguladores especializados son órgano de aplicación de defensa de la competencia en
los mercados relacionados con los sectores que regulan.
2. ACUERDOS REGIONALES
El proceso de integración regional en el cual se encuentra inserto Uruguay,
institucionalizado a través del Mercosur, incluyó desde su inicio a la Defensa de la
Competencia como un elemento sustancial para dicha integración y para el
funcionamiento eficiente tanto de las economías como del bloque en su conjunto. Existe
dentro de la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM) el Comité Técnico No. 5 de
“Defensa de la Competencia” (CT5).
2.1. Protocolo de Defensa de la Competencia (Protocolo de Fortaleza)
En el año 1996 se redactó el llamado “Protocolo de Fortaleza”, normativa a nivel
Mercosur de defensa de la competencia.
Se estableció como ámbito de aplicación (art. 2) “Las reglas de este Protocolo se
aplican a los actos practicados por personas físicas o jurídicas de derecho público o
privado, u otras entidades, que tengan por objeto producir o que produzcan efectos
sobre la competencia en el ámbito del MERCOSUR y que afecten el comercio entre los
Estados Partes”.
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Respecto de las conductas prohibidas se señala (art. 4) “Constituyen infracción a las
normas del presente Protocolo, independientemente de culpa, los actos individuales o
concertados, de cualquier forma manifestados, que tengan por objeto o efecto limitar,
restringir, falsear o distorsionar la competencia o el acceso al mercado o que constituyan
abuso de posición dominante en el mercado relevante de bienes o servicios en el
ámbito del MERCOSUR y que afecten el comercio entre los Estados partes.”
Por último, se estableció que (art. 32): “Los Estados Partes se comprometen, dentro del
plazo de dos años de la entrada en vigencia del presente Protocolo, y a los fines de
incorporación a este instrumento, a elaborar normas y mecanismos comunes que
disciplinen las ayudas de Estado que puedan limitar, restringir, falsear o distorsionar la
competencia y sean susceptibles de afectar el comercio entre los Estados Partes. Para
ello, se tendrán en consideración los avances sobre el tema de las políticas públicas que
distorsionan la competitividad y las normas pertinentes de la OMC.”
En este sentido, la defensa de la competencia incorporó el estudio de conductas que
puedan afectar el comercio entre los estados parte, y presenta una primera
aproximación a las ayudas del estado y sus efectos sobre la competencia.
El órgano de aplicación que se define es el Comité de Defensa de la Competencia,
integrado por las autoridades de competencia de los cuatro Estados Parte. Este Comité
estudia la conducta y recomienda las sanciones a la Comisión de Comercio del
MERCOSUR (CCM) que es el órgano decisorio. Por lo tanto, las investigaciones se realizan
a nivel técnico pero las decisiones se toman a otro nivel, por consenso de órganos
políticos. Esto conlleva a una previsible imposibilidad de que se puedan tomar las
recomendaciones sancionatorias.
Otro problema es la gran asimetría en el grado de desarrollo de los órganos de
aplicación que dificulta la aplicación coordinada entre los países.
El principal punto de disenso para la internalización del Protocolo de defensa de la
competencia por los Estados Partes ha sido la importancia que tienen en el Protocolo las
ayudas del estado y los subsidios. Ni Uruguay ni Argentina han internalizado el Protocolo
de Fortaleza. (Para el caso de Uruguay, la internación requiere aprobación
parlamentaria). Fue internalizado por Brasil y Paraguay.
2.2. Entendimientos de cooperación
Se redireccionaron los esfuerzos de los técnicos hacia aquellos aspectos donde se
puedan generar consensos y avances reales en el proceso de construcción del bloque
regional. Se suscribieron dos acuerdos marco de cooperación entre las distintas
autoridades de competencia de los países del Mercosur. Éstos establecen un marco
general para la cooperación entre los órganos nacionales de aplicación en materia de
defensa de la competencia
En particular, se suscribió el “Entendimiento sobre cooperación entre las Autoridades de
Defensa de la Competencia de los Estados Partes del Mercosur para la aplicación de sus
leyes nacionales de competencia” y el “Entendimiento de cooperación entre las
Autoridades de Defensa de la Competencia de los Estados Parte del Mercosur para el
control de concentraciones económicas en el ámbito regional”.
Respecto al Entendimiento sobre cooperación entre las Autoridades de Defensa de la
Competencia de los Estados Partes del Mercosur para la aplicación de sus leyes
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nacionales de competencia, fue internalizado en Uruguay por el Decreto Nº 386/005 de 7
de octubre de 2005.
Objetivo del entendimiento:
•
promover la cooperación en la aplicación de la legislación nacional de
competencia
•
cooperación técnica entre las autoridades de defensa de la competencia y
•
que los Estados Parte tomen en cuenta los importantes intereses recíprocos en las
actividades de aplicación de la legislación nacional de competencia.
El entendimiento considera:
1. Notificaciones: cada Estado Parte deberá notificar a la otra Parte dentro de cierto
plazo sobre las actividades de aplicación, identificando la naturaleza de las
prácticas sujetas a investigación y los instrumentos legales pertinentes.
Actividades de aplicación notificadas serán aquéllas: relevantes para las actividades
de otro Estado Parte en la aplicación de sus respectivas leyes, que involucren
prácticas anticompetitivas realizadas en todo o en parte sustancial del territorio de
otro Estado Parte, que involucren fusiones o adquisiciones en las que una o más de
las partes de la transacción fuera una empresa constituida u organizada según las
leyes de otra Parte, involucren medidas legales que exijan o prohíban determinada
conducta en territorio de otra Parte o fuesen aplicadas a la conducta en territorio de
otra Parte o involucren la búsqueda de informaciones en territorio de otra Parte.
2. Cooperación sobre las prácticas anticompetitivas en territorio de una Parte que
puedan afectar adversamente los intereses de otra Parte. Si se están desarrollando
prácticas anticompetitivas en el territorio de un Estado Parte que afectan los intereses
de otro Estado Parte, este último puede solicitar a la Autoridad de Competencia del
otro Estado Parte que inicie los procedimientos de cooperación previstos. Debe
especificar la naturaleza de las prácticas anticompetitivas y los efectos adversos
sobre sus intereses.
3. Cooperación en la aplicación de la legislación de competencia: cooperar para
identificar prácticas anticompetitivas y para la aplicación de sus legislaciones de
competencia, compartir información que facilite la efectiva aplicación de su
legislación de competencia y promover el mejor entendimiento de las políticas y
actividades de las Partes en la aplicación de la legislación de competencia.
4. Actividades de Cooperación técnica: incluye intercambio de información,
intercambio de funcionarios para su entrenamiento, participación de personal como
conferencistas o consultores en cursos de entrenamiento.
5. Cláusula de confidencialidad.
Posteriormente, se suscribió el “Entendimiento de cooperación entre las Autoridades de
Defensa de la Competencia de los Estados Parte del Mercosur para el control de
concentraciones económicas en el ámbito regional”. – MERCOSUR CMC Decisión 15/06
Objetivo del entendimiento:
•
•
promover la cooperación para la aplicación de los procedimientos de control de
concentraciones económicas,
cooperación técnica entre las autoridades de defensa de la competencia y
Presentación de la Lic. Luciana Macedo,
Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia de Uruguay
•
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que los Estados Parte tomen en cuenta los importantes intereses recíprocos en las
actividades de aplicación de la legislación nacional de competencia.
El Entendimiento establece un marco general para la cooperación entre los órganos
nacionales de aplicación en materia de defensa de la competencia estrictamente en
casos de concentraciones que tengan impacto regional. En particular, determina la
obligación de notificar a los demás estados parte, cuando un órgano de aplicación en
el marco de la aplicación de la legislación nacional, toma conocimiento de una
concentración que pueda tener impacto sobre algún otro estado parte.
En este marco, se establecen distintos mecanismos para la cooperación y el intercambio
de información entre los estados parte, salvaguardando las reservas de estilo
establecidas por las normas nacionales de cada país. Entre otros, se permite la
posibilidad de autorización para que funcionarios de otros órganos de aplicación
regional estudien estos casos, se establecen mecanismos de comunicación y de
intercambio de información referida a la concentración que se lleva a cabo en otro
estado parte.
El entendimiento considera:
1. Notificaciones: cada Estado Parte deberá notificar al otro Estado Parte dentro de
cierto plazo sobre las actividades de aplicación, identificando la naturaleza de la
operación de concentración económica y los instrumentos legales pertinentes.
Actividades de aplicación notificadas serán aquéllas: relevantes para las actividades
de otro Estado Parte en la aplicación de sus respectivas leyes, que involucren
operaciones de concentración económica que produzcan efectos en el territorio de
más de un Estado Parte, que involucren operaciones de concentración económica
en las que una o más de las partes de la transacción sea una empresa constituida u
organizada según las leyes de otro Estado Parte, involucren medidas legales que
exijan o prohíban determinada operación de concentración económica en el
territorio de otra Parte o sean aplicadas a la operación de concentración
económica en territorio de otra Parte o involucren la búsqueda de informaciones
para el análisis de actos de concentración económica localizadas en el territorio de
otra Parte.
2. Cooperación en la aplicación de la legislación de competencia: cooperar para la
aplicación de sus legislaciones de competencia en lo que refiere al análisis de actos
de concentración económica, compartiendo información que facilite la efectiva
aplicación de su legislación de competencia y promover el mejor entendimiento de
las políticas y actividades de las Partes en la aplicación de la legislación de
competencia.
3. Cooperación sobre las operaciones de concentración económica en territorio de
una Parte que puedan afectar adversamente los intereses de otro Estado Parte. Si un
Estado Parte entiende que se están desarrollando en el territorio de otro Estado Parte,
operaciones de concentración económica que afectan adversamente sus intereses,
podrá solicitar a la Autoridad de Competencia del otro Estado Parte que inicie los
procedimientos de cooperación previstos. Debe especificar los posibles efectos
adversos sobre sus intereses.
4. Actividades de Cooperación técnica: incluye intercambio de información,
intercambio de funcionarios para su entrenamiento, participación de personal como
conferencistas o consultores en cursos de entrenamiento.