FDHC – Proyectos Promoción Empleo Joven y Formal

CAMINOS PARA LA INCLUSIÓN DE LOS JÓVENES ARGENTINOS
LINEAMIENTOS PARA PROMOVER EMPLEO JOVEN Y FORMAL
Se trata de atacar las desventajas competitivas de los jóvenes para su acceso al
mercado laboral
1. Proyecto: Derecho Universal al Empleo Joven
a. Idea fuerza: derecho universal al primer empleo. Como derecho universal,
le corresponde a todos los jóvenes, para luego excluir de la promoción a
quienes no la necesitan. Se considera que no necesitan el incentivo quienes
perciban un salario superior a 2 SMVM.
b. Aplicable para un rango de edad: 18 a 28 años.
c. Incentivo en cabeza del joven: exención de aportes y contribuciones a la
seguridad social durante los primeros 60 meses de vida laboral (período
aplicable con interrupciones y cambios de empleador, siempre dentro del
rango etario y mientras subsista el límite salarial tope establecido)
d. El incentivo procura aportar competitividad al joven no capacitado, que
presenta una desventaja significativa para ofrecer su servicio en el mercado
laboral. Podrá existir algún efecto de sustitución marginal (personal
capacitado por personal joven promovido), pero el tope salarial previsto
para el modelo operará como desincentivo para dicha sustitución.
e. Con el fin de evitar la competencia con la escuela se establecerá que los
beneficios estarán condicionados a estudios secundarios (terminados o en
curso). En caso de estudios en curso, con plazo de finalización e incentivos
para ello, bajo responsabilidad del empleador, quien alentará y promoverá
la terminalidad (cuidando de evitar un régimen sancionatorio que conspire
contra el objetivo central del Proyecto)
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f. Cobertura de salud y seguro de riesgos del trabajo a cargo del empleador y
a valores equivalentes a personal no promovido.
g. Plenos derechos laborales para el trabajador (LCT). El espíritu es evitar la
existencia de empleados “de primera” y empleados “de segunda”.
h. Examen preocupacional a cargo del empleador. El Estado asumiría los
costos de enfermedades preexistentes (igual tendría que pagarlos por
medio del sistema de salud pública).
i.
Afiliación y aporte voluntario al Sindicato, con aporte solidario por gozar los
beneficios del Convenio.
j.
El proyecto contemplará la figura del aprendiz, para jóvenes de entre 16 y
18 años, de modo compatible con lo previsto en la ley 25.013. Sobre el
particular, se sugiere modificar ciertas limitaciones establecidas en la
misma, de modo de viabilizar la utilización del instituto en las Cooperativas
y de evitar la exclusión de la figura en las empresas con pocos empleados
(por ejemplo, aplicando análogamente lo previsto en el régimen de
pasantías de estudiantes secundarios regulado por el Decreto 1374/11,
podría establecerse una limitación del siguiente tipo: hasta 1 aprendices en
las empresas con hasta 5 empleados regulares, hasta 2 aprendices en las
empresas con entre 6 y 10, hasta 3 aprendices en las empresas entre 11 y
25, hasta 4 aprendices en las empresas entre 26 y 40, hasta 5 aprendices en
las empresas entre 41 y 50, y no más del 10% de aprendices sobre los
contratados por tiempo indeterminado para las empresas con más de 50
empleados regulares).
k. El modelo contemplará, además de los derechos del joven empleado y
siguiendo la LCT, sus obligaciones y responsabilidades, siendo susceptible
de las sanciones previstas en dicha ley frente a incumplimientos.
l.
Obligatoriedad por parte del empleador de incorporar módulo de
capacitación de comportamientos básicos: higiene, presencia,
comportamiento social, etc., cuyos contenidos serán establecidos por el
Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación de la Nación.
m. Se considera conveniente que los empleadores asignen a los supervisores
de los jóvenes promovidos un rol de tutoría.
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n. El empleador, a solicitud del trabajador o cuando cese la relación laboral,
extenderá un certificado de la relación laboral cumplida (en caso de resultar
posible, además de consignar el tiempo de empleo y el tipo de tareas
desarrolladas, sería deseable que explicite competencias y habilidades
adquiridas)
o. Los Órganos Estatales correspondientes deberán difundir el régimen, sus
beneficios y obligaciones, para promover su utilización.
2. Proyecto: Estatuto Especial para Regular las Relaciones Laborales en los
Microemprendimientos
a. Se trata de establecer un régimen simplificado de registración, información
y tributación para los microemprendimientos.
b. Contemplará:
i. Inscripciones y registraciones simplificadas.
ii. Esquema tarifado para tributar los impuestos al trabajo (importe fijo
mensual para cubrir sistema de salud y previsional). La suma
destinada a la prestación de salud se establecerá atendiendo los
costos medios del sistema, evitando que el subsidio recaiga en los
presupuestos de las Obras Sociales.
c. Se considerará Microemprendimientos a aquellos que, por nivel de
facturación, encuadren dentro de los límites establecidos (en forma
coherente y sincronizada con el Monotributo Fiscal). Sin perjuicio de los
valores actuales establecidos como límite para el Monotributo Fiscal, se
considera que sería útil establecer exclusivamente los límites en función de
los niveles de facturación anual según tipo de actividad (servicios, comercio
o industria).
d. Plenos derechos y obligaciones laborales para el trabajador (según LCT), con
la sola excepción consignada en el inciso siguiente.
e. Considerando que el trabajador-empleador tendrá virtual imposibilidad de
atender a indemnizaciones por despido ante situaciones de falta de trabajo
(habituales, en forma periódica, para actividades de servicios personales),
será necesario establecer un mecanismo realista de excepción para esta
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materia, que podría surgir de una adaptación de lo previsto al efecto para el
contrato de trabajo a plazo fijo (ley 20.744).
f. Prestación de salud a cargo de la Obra Social del Sector.
g. Riesgos laborales: ART a cargo del trabajador-empleador según valores de
mercado (debe tenerse en cuenta que la cobertura de este riesgo es, según
las encuestas realizadas, la demanda más requerida por el trabajador
informal).
h. La normativa deberá establecer mecanismos de protección del abuso del
Instituto, evitando la simulación de empleo en figuras de Microempresas
tercerizadas por parte de empresas de mayor tamaño que desmembran
parte de su plantilla existente.
i.
El trabajador-empleador, a solicitud del trabajador o cuando cese la
relación laboral, extenderá un certificado de la relación laboral cumplida,
del tipo de la prevista en el contrato de aprendiz ley 25.013 (en caso de
resultar posible, además de consignar el tiempo de empleo y el tipo de
tareas desarrolladas, sería deseable que explicite competencias y
habilidades adquiridas)
j.
El Marco Especial debería, asimismo, promover en las distintas
jurisdicciones provinciales y municipales, la habilitación del taller familiar
(espacio productivo habilitado en inmueble destinado a vivienda), evitando
la necesidad de mantener la informalidad por la imposibilidad práctica de
regularizar el ámbito de trabajo.
k. Los Órganos Estatales correspondientes deberán difundir el régimen, sus
beneficios y obligaciones, para promover su utilización.
l.
Se sugiere aprovechar la experiencia y recursos existentes en Sindicatos,
Cámaras Empresarias y Municipios para capacitar tanto al trabajadorempleador idóneo como al empleado.
3. Objetivos priorizados
a. Formalizar el empleo
b. Crear nuevos puestos de trabajo ( y en la base de la pirámide)
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c. Promover la finalización del Secundario
d. Garantizar la vigencia de los derechos laborales (y facilitar su control)
e. Ampliar la cobertura de salud y protección ante enfermedades y accidentes
laborales
f. Contribuir a la capacitación para el trabajo
g. Aumentar la competitividad de los Microemprendimientos
h. Promover el desarrollo de los Microemprendimientos a partir de su acceso
al mercado y al crédito
i.
Minimizar el costo fiscal de los subsidios propuestos
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