Resolución No. 020-2015-Pleno-TAdeCP (IMP - Decisión)

REPÚBLICA DE PANAMÁ
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PUBLICAS
RECURSO DE IMPUGNACIÓN
EXPEDIENTE No.
162-2014
RECURRENTE:
FÉLIX ALBERTO QUIJANO ESCUDERO
la
razón
comercial "IOMEGA
COMPUTADORAS Y SERVICIOS"
bajo
ACTO IMPUGNADO:
Resolución N°1102 de
-
17 de noviembre de 2014
proferida por la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE
PANAMÁ, correspondiente al Acto Público No.20141-95-0-08-CM-007381.
MAGISTRADA PONENTE:
ZAIRA E. SANTAMARÍA DE LATORRACA
RESOLUCIÓN No. 020-Pleno/TAdeCP de 09 de febrero de 2015 (Decisión).
Por la cual se resuelve el Recurso de Impugnación interpuesto por el señor FÉLIX
ALBERTO QUIJANO ESCUDERO propietario del Establecimiento Comercial IOMEGA COMPUTADORAS
Y
SERVICIOS,
en
contra
de
la
Resolución
N°1102
de
17
de
noviembre de 2014, proferido por la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ.
CONSIDERANDO:
Que la Ley 22 de 27 de junio de 2006, mediante el Texto Único ordenado por el artículo
44 de la Ley 48 de 10 de mayo de 2011, regula la Contratación Pública en Panamá, en su
artículo
120
crea el Tribunal Administrativo
de Contrataciones
Públicas como ente
independiente e imparcial, con jurisdicción en todo el territorio de la República, el cual
tiene competencia privativa para conocer en única instancia del Recurso de Impugnación
contra cualquier acto de adjudicación, deserción o rechazo de propuestas relacionado
con los procedimientos de selección de contratista.
Que el Decreto Ejecutivo No.366 de 28 de diciembre de 2006, por el cual se reglamenta
la Ley 22 de 27 de junio de 2006, en sus artículos 348 a 353 y s.s.( establece el
procedimiento para la tramitación del Recurso de Impugnación y el Decreto Ejecutivo 188
de 27 de noviembre de 2009
reglamenta la implementación vía electrónica de los
procedimientos de selección de contratista en el Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas denominado "PanamaCompra".
I.
ANTECEDENTES:
Que el día 31 de octubre de 2014, a las 5:46 p.m,, el departamento de Compras de la
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ, publicó en el portal electrónico de
Contrataciones Públicas denominado "PanamaCompra" el Aviso de Convocatoria y el
Pliego de Cargos para el acto de recibo de propuestas en el procedimiento de
selección de contratista NO.2014-1-95-0-08-CM-007381, el día 13 de noviembre de
2014, en horario a partir de las 09:00 a.m., hasta las 11:00 a.m., y seguidamente en el
mismo sitio, el Acto de Apertura de Propuestas, desde la 11:01 p.m., en adelante, para
la "ADQUISICIÓN DE EQUIPOS PARA FORTALECER EL CENTRO DE DATOS DE
LA U.T.P." con un precio de referencia de DIECISIETE MIL QUINIENTOS CUARENTA
Y OCHO BALBOAS SOLAMENTE (B/.17.548.00).
Expediente No.162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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Que el día 17 de noviembre de 2014, la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE
PANAMÁ, publicó en el portal electrónico "PanamaCompra" dentro del icono "Cuadro
de Propuestas Presentadas", cual detalla a los proponentes, sus ofertas, y una breve
descripción de las Especificaciones Técnicas de lo propuesto, entre otros aspectos.
Que el día 18 de noviembre de 2014, la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE
PANAMÁ, publicó en el portal electrónico denominado "PanamaCompra" la Resolución
No.1102 de 17 de noviembre de 2014, por la cual se declaró desierto dentro del Acto
Público N°2014-1-95-0-08-CM-007381, para la "ADQUISICIÓN DE EQUIPOS PARA
FORTALECER EL CENTRO DE DATOS DE LA U. T.P." (Visible a foja 002 y 004 del
Expediente del Tribunal), misma que al respeto indica lo siguiente:
II. PRESENTACIÓN DE RECURSO DE IMPUGNACIÓN:
Que el día 26 de noviembre de 2014, el Licenciado JUAN ANTONIO CAMARGO R.,
miembro de la firma forense LEGAL IUDEX ESTUDIO JURÍDICO inscrita en el
Registro Público bajo la ficha 22606, documento 840672 actuando en su calidad de
apoderados judiciales del señor FÉLIX ALBERTO QUIJANO ESCUDERO, varón,
panameño, mayor de edad, portadora de la cédula de identidad personal N°8-730-823
en su calidad de propietario del establecimiento comercial denominado IOMEGACOMPUTADORAS
Y
SERVICIOS,
interpone
ante
la
Secretaria
del
Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas el Recurso de Impugnación contra de la
Resolución No.1102 de 17 de noviembre de 2014, por la cual se declaró desierto el
Acto Público 2014-1-95-0-08-CM-007381, ya citada, proferida por la UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA DE PANAMÁ. (Poder y Recurso de Impugnación visibles de foja 006
y de foja 007 a la 009 del Expediente del Tribunal, respectivamente).
Que el recurrente adjuntó al libelo del recurso de impugnación un Cheque de Gerencia
N°0023372 de 26 de noviembre de 2014, por la suma de DOS MIL QUINIENTOS
NOVENTA Y UN BALBOAS CON VEINTISIETE CENTESIMOS (B/.2.591.27), que
quedara a orden del TACP /CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA; que
supera más del equivalente al 15% del valor de la propuesta presentada por el
impugnante. (Copia del Cheque de Gerencia a infolio 024, Diligencia de Consignación
a infolio 025 del Expediente del Tribunal respectivamente).
Que el día 26 de noviembre de 2014, la Secretaría General del Tribunal Administrativo
de Contrataciones Públicas emite la Certificación de interposición del Recurso de
Impugnación,
(Visible a infolio 025 del Expediente del Tribunal y en el
Portal
Electrónico "PanamaCompra" dentro del Icono "Interposición del Recurso de TAdeCP"
publicado el día 27-11-2014, a las 08:25 a.m.).
Expediente No. 162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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Que el Magistrado Ponente recibe el Expediente del Tribunal por parte de la Secretaría
General el día 27 de noviembre del presente, cual consta de 029 fojas útiles conforme
se detalla en la Diligencia de Entrega de mismo, identificado con la siguiente
numeración No.162-2014, visible en este último infolio dentro del dossier.
Que el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TAdeCP), mediante la
Resolución No.131-Pleno/TAdeCP de 03 de diciembre de 2014 (Admisión) previa
verificación del cumplimiento de los presupuestos anunciados en los artículos 340,
341,
342 y s.s., del Decreto Ejecutivo No.366 de 2006, admite el Recurso de
Impugnación interpuesto por el Licenciado JUAN ANTONIO CAMARGO R., miembro
de la firma forense LEGAL IUDEX ESTUDIO JURÍDICO inscrita en el Registro Público
bajo la ficha 22606, documento 840672 actuando en su calidad de apoderados
judiciales del señor FÉLIX ALBERTO QUIJANO ESCUDERO, en su calidad de
propietario del establecimiento comercial IOMEGA-COMPUTADORAS Y SERVICOS,
publicándola el día 4 de diciembre de 2014 dentro del Portal Electrónico denominado
"PanamaCompra," corriéndole traslado del recurso presentado a la UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA DE PANAMÁ, para que a partir de la notificación de la resolución
precitada, compulse dentro del término de dos (2) días hábiles el informe de conducta
acompañado del Expediente Administrativo debidamente foliado con su respectivo
índice de contenido, dejando constancia que dicho término es común para que los
terceros interesados intervengan con sus alegaciones en interés de la Ley o en interés
particular. (Visible de fojas 030 a la 033 de Expediente del Tribunal y en el Portal
electrónico PanamaCompra" dentro del icono denominado "Resolución de Admisión
TACP" en la día 4 de diciembre de 2014 a las 3:23 p.m.)
Que el día 7 de enero de 2015, la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ,
remite
mediante
Nota
DNPC-N-8-2015
de
5
de
enero
de
2015,
al
Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas (TAdeCP) el Informe de Conducta del Acto
Público No.2014-1-95-0-08-CM-007381, acompañado del Expediente Administrativo
conformado por un (1) tomo, integrado por cuarenta y seis (046) folios útiles. (Informe
de Conducta visible de infolios 037 al 040 del Expediente del Tribunal y en el Portal
Electrónico dentro del Acto en examen bajo el icono "Otros TAdeCP" de 12-01-2015 a
las 09:29 a.m.).
Que según Informe de Trámite de 12 de enero de 2015 se hace constar el recibimiento
del Informe de Conducta remitido por la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE
PANAMÁ, así como el Expediente Administrativo, conformado por cuarenta y seis
(046) folios útiles y además se deja constancia, que no se presentaron escrito de
alegaciones de tercero dentro del proceso;
Tribunal).
(Visible a infolio 044 del Expediente del
Expediente No. 162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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III. CONTENIDO DEL ACTO IMPUGNADO:
El Acto impugnado lo constituye la Resolución N°1102 de 17 de noviembre de 2014,
por la cual se declaró desierto dentro del Acto Público N°2014-1-95-0-08-CM-007381,
para la "ADQUISICIÓN DE EQUIPOS PARA FORTALECER EL CENTRO DE DATOS
DE LA U. T.P.", proferido por la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
(Visible en la página del Portal Electrónico "PanamaCompra", dentro del icono de
"Resolución de decisión" (sic) publicado el 18-11-2014 a las 03:18 p.m., y de foja 010
del Expediente del Tribunal), que en lo medular detalla lo siguiente:
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-
El Licenciado JUAN ANTONIO CAMARGO R., miembro de la firma forense LEGAL
IUDEX ESTUDIO JURÍDICO inscrita en el Registro Público bajo la ficha 22606,
documento 840672 actuando en su calidad de apoderados judiciales del señor FÉLIX
ALBERTO QUIJANO ESCUDERO, de generales conocidas en autos, formuló su
recurso sobre la base del petitum contenido a tenor siguiente:
SOLICITUD:
Solicitamos que la resolución impugnada sea modificada y en su defecto se
adjudique a Fth* Alberto Quijano Escudero toda vez que oferto ef merwr precio
en base a lo «suputado para los btenes requeridos
Expediente No. 162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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Y fundamentó su solicitud sobre la base de los siguientes hechos:
FUNDAMOS NUESTRA SOOCfTUD EN LOS SIGUIENTES HECHOS:
PRIMERO: Qsje para este acto de Ueitaeson púbftca ese compra menat se presen!©
un proponente Félix Alberto Qufjano Escudero iS.'
SEGUNDO:
Que
Félin
tequertos
Alborto
cumpliendo
Quijano
a
17 275 15}
Escudero
cabaiidad
con
el
presento
pirego
tastos
cíe
os
cargos
y
aef!rs del precio de referencia
TERCERO: Que stgun resolución se procede a descartar a F*M« Alberto Quijano
Escudero por :o
■Que se rev.se la
par un marta de B/
17 275 15 determinando «ue la mama no cumple debido a
no ndíco en el Descose áe Precios Sa Marca Casa productora rt Pa»s de
CUARTO: Que Félix Alberto Quij.ino Escudero presento en @w pTopuesía un
modelo y nuTseres de servjc¡o
Adicional en vista úe í$ue salo existía un solo campo para ingresar ios datos de
tos 19 rengles s© cíefaEto que los equipos contaba" con Vanas Marcas Vanas
Casas Productoras y Vanos Parses de Ongen. y se amplió la información de los
mediante adjuntar tos caíatogos de tos productos ofertados para su
ios catálogos ciar amenté se puede apreciar tas marcas y
Cabe señalar que fos equipos «tortadas por cumplen con las espeofteac-jones
tecn<cas requ«f*das y son
marcas reconectdas ®r eJ mercado pe!
su
QUINTO: Que según Articulo 13 numeral 3 del T«*t© Único do la Loy No. 22
do! 27 d© iunío do 2006 correspondiente a Üblsgaoones ae las entidades
cofitraiantes
sertata üo sugurüemne
Sotoecionar al contratista en forma obiotava v inste.
Es ab^etiva y jussa ¡a
s@tetx.ion en is cual se escoge la peopuesía mas favorable a la entidad y a lo»
fino» que esta busca eam base en
¡urjdscas
lo estipulaba en el ptego de cargos y en las
Esta obUgacaon laf^bien te c«fresponde a Eos
la propuesta de Félix Alberto Quijano Escudero no se cump&e con ¡a
¡haza una propuesta favorable pma a ente
iue Félix Alberto Qurjan© Escudero ofertó dentro de» precio ae
establecido según solicitud ae los b¡ene& y por debajo áel preeis ofrec
(Visible en la página del Portal Electrónico "PanamáCompra", dentro del icono de
"Escritos para el traslado TAdeCP" publicado el 04-12-2014 a las 03:24 p.m., y a
fojas 006 a la 009 del Expediente del Tribunal).
Expediente No.162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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IV. EXPOSICIONES VERTIDAS EN EL INFORME DE CONDUCTA APORTADO POR
LA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ,
Que el día 7 de enero de 2014, la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ,
remite al Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TACP) mediante Nota
DNPC-N-8-2015 de 5 de enero de 2015, el Informe de Conducta del Acto Público
No
2014-1-95-0-08-CM-007381,
acompañado
del
Expediente
Administrativo
conformado por un (1) tomo, integrado por cuarenta y seis (046) folios útiles.
(Informe de Conducta visibles de infolio 037 al 040 del Expediente del Tribunal), que
se detalla a continuación:
4
Mediante
nota
OITIC/4O7/2O1«,
la
Dirección
General
de
Tecnologías
de
la
información y Comunicaciones da respuesta a la solicitud de evaluación técnica para
la adquisición de Equipos para fortalecer el Centro de Datos de la U.T.P., por el señor
FÉLIX ALBERTO OUUANO ESCUDERO, en la cual certifican que la misma no cumple
por no establecer en su propuesta la marca, modelo, casa productora y país de origen
del equipo ofertado, de acuerdo a lo establecido en el Pliego de Cargos, Otros
Requisitos. Numeral No. 1.
S.
En base a la evaluación técnica de la propuesta, realizada por la Dirección General de
Tecnologías
de
la
Información
y
Comunicaciones,
la
Directora
Nacional
de
Proveeduría y Compras de esta institución, delegada para adjudicar actos públicos.
declaró
el
Acto
desierto,
mediante
Resolución
No.
1102
del
diecisiete
(17)
de
noviembre de 2014, de la Compra Menor No. 2014-1-9S-0-O8-CM-OO7381Sin otro particular, se despide.
Aten tai
o9-
CAiyU. RAMÍREZ £C
Rector
V.
ANÁLISIS
DELIBERATIVO
DEL
TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO
DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS:
El Tribunal se adentra ahora a la valoración de la presente encuesta administrativa
del
sub
júdice,
atendiendo
primariamente
los
presupuestos
procesales
indispensables para su análisis y valoración, dentro de los cuales anteponemos los
siguientes:
A. Implementación
del
procedimiento
a
seguir
por
el
Tribunal
para
la
tramitación de su valoración:
Del contenido sustentatorio propuesto con el libelo del recurso de impugnación
interpuesto por el Licenciado JUAN ANTONIO CAMARGO R., miembro de la
firma forense LEGAL IUDEX ESTUDIO JURÍDICO inscrita en el Registro
Público bajo la ficha 22606, documento 840672 actuando en su calidad de
apoderados judiciales del señor FÉLIX ALBERTO QUIJANO ESCUDERO,
tanto por el contexto del petitum,
así como del recuento de los hechos
declarados por ésta, sobre el presente Acto Público No.2014-1-95-0-08-CM007381, publicado y descritos en el portal electrónico "PanamaCompra", que
confrontándolos
con
las actuaciones administrativas de
la
UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA DE PANAMÁ, tanto de las indicadas por ésta dentro del
contexto de su Informe de Conducta, externado mediante Nota DNPC-N-8-2015
de 5 de enero de 2015, incorporada a infolios 038 a la 040 del Expediente del
Tribunal, cual ya forma parte integral del expediente valorativo del Tribunal por
imperio de la Ley de Contrataciones Públicas, como de su representatividad
integrada bajo el expediente administrativo requerido consistente en un (1) tomo
con cuarenta y seis (046) fojas útiles; así como de las propias actuaciones
Expediente No.162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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externadas
en
el
portal
electrónico
"PanamaCompra"
evidencian
que
su
tratamiento debe ejercerse mediante una valoración con estricto sentido jurídico,
según lo plasmado por el artículo 130 de la Ley de Contrataciones Públicas, así
como por el artículo 350 del Decreto Ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006.
Ya que el reflejo de la litis se evidencia y encuadra en la necesidad de escrutarla
bajo la interrogante: ¿Pueden las Entidades Administrativas hacer uso de
facultades
discrecionales
al
margen
del
Pliego
de
Cargos
y
de
las
disposiciones normativas rectoras de las Contrataciones Públicas?
B. Incorporación del Caudal probatorio aportado por las partes:
En
atención
a
los efectos
de
artículos
precitados
en
la
Legislación
de
Contrataciones Públicas, así como con la integración del Informe de Conducta
cual
respalda lo actuado dentro del Expediente Administrativo, éste, y su
incorporación con el expediente del Tribunal, sobre la valoración a efectuarse
por nuestra colegiatura tribunalicia, se anexa de igual manera, la aportada por la
recurrente, consistente en:
up¡.
Copia áe Aviso de Operación de Feb Alberto Qu.jano Escytísío
En lo atinente a las copias, éstas comprenden actuaciones ya incorporadas
dentro del propio Expediente Administrativo y que incluso son respaldadas por
las actuaciones vertidas en el portal electrónico "PanamaCompra" cual se hace
parte del presente sub júdice, cónsono con los preceptos de la Ley 38 de 31 de
julio de 2000 en cuanto a las garantías para su admisibilidad.
Se incorpora al proceso el Informe de Conducta remitido por la UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA DE PANAMÁ a través de la Nota DNPC-N-8-2015 de 5 de
enero de 2015, incorporada de infolio 038 y 040 se acompaña el Expediente
Administrativo del Acto en comento, el cual consta de un (1) tomo con cuarenta
y seis (046) fojas útiles, y su respectivo índice de contenido para el mejor
manejo de los mismos.
Anotados los presupuestos procesales descritos, el Tribunal se adentra ahora a
la valoración de la causa de conformidad al siguiente análisis:
C. Valoración de la litis en cuanto al Fondo:
La presente encuesta administrativa tiene su génesis como producto de un
requerimiento para el suministro de "ADQUISICIÓN DE EQUIPOS PARA
FORTALECER
EL CENTRO
DE
DATOS
DE
LA U.T.P.",
para
lo cual,
la
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ, a través de la convocatoria para
la Selectividad del Contratista, regentó su proceso mediante el método de una
Contratación Menor al tenor de lo establecido por el artículo 41 del Texto Único
Expediente No.162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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de la Ley de Contrataciones Públicas, cual sustenta dicha selectividad en el
menor precio ofertado por los participantes en el Acto Público concertado,
siempre que se cumpla con toda
la documentación
habilitante solicitada,
descrita en el pliego de cargos o términos de referencia.
De conformidad al monto del valor de referencia y su respaldo en las partidas
presupuestadas por la Entidad para tales menesteres, cual lo fijase en la suma
de B/.17.548.00, se configura que las disposiciones normativas rectoras de
dicho método corresponden al carácter de las adquisiciones dentro del rango de
cinco mil a treinta mil balboas, cuales se ubican dentro del tenor del artículo 80
del Decreto Ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006, que en lo medular indica:
Artículo 80: (Compras
B/.30,000.00)
Para las contrataciones
excedan de CINCO MIL
TREINTA MIL BALBOAS
forma:
menores en
el
rango
de B/,5,000.00 a
menores de bienes, servicios u obras que
BALBOAS {B/. 5,000.00) sin sobrepasar los
(B/. 30,000.00) se procederá de la siguiente
c)
La entidad contratante, una vez levantado el cuadro que contiene
las propuestas revisará en primera instancia, la oferta más baja. Si esta
cumple con los requisitos establecidos en el pliego de cargos o
términos de referencia, la adjudicará sin mayor trámite en el cuadro
respectivo, salvo que sea necesaria una evaluación adicional.
d) Si la entidad contratante, previa verificación, determina que quien
ofertó el precio más bajo no cumple con los requisitos y exigencias del
pliego de cargos o términos de referencia; procederá inmediatamente a
evaluar la segunda propuesta con el precio más bajo, y asi
sucesivamente adjudicando el acto público o declarándolo desierto por
incumplimiento de los requisitos y exigencias del pliego de cargo o
términos de referencia por parte de los proponentes.
Establecida la presente disposición normativa como rectora del acto, el Tribunal
procede a escrutar las pretensiones de las partes, a fin de indagar dentro de estas,
cual se adecúa en conformidad a dicho precepto. Para ello tomamos como inicio los
cargos invocados por la actora quien exalta lo siguiente:
TERCERO: Que s^gun fescluaon se procede! a descamar a Fe3ix Alborto Quijar*©
Escudero pof -o seguiente
Que s*s rcfwiso ía única propuesta pfes-entada pof F&Uk Albeno Quitado Escudeto
por un manso «Se- B/
17 275 t S
tJ&terrmnantía Que ¡a mama no cumple. defciaíQ a
no .inehco en o i D©sgr¡as<© &<e Píecios fes fcrtajca
CUARTO:
Que
Csiaa p^oductoir-o «■?.■ País d©
Félix Alborto Quijatto Escudoro proseóte e?" su* propuesta i*n
desglose de precios detallado de ;os bienes oféndelos, mciw^rando «Setalios. como
v
Adicionad
©n vista eí© qua solo e*sstia un sol© campo para egresar Sos datos de
loa. 1© rangtanes
s«s <Seea&to ctue los. eejuap-as eon.tatoa^ con Vanas Marcas
Vanas
Cabías Productoras y Vastes. Países «Je Qrsgeft. y se amp3í£> ta mlermaoon cíe los
equipos
(mesdt.aGT.te
verificación
A!
oír
adjuntar
los
catálogos
de
¡oa
producios
ofertados
p^era
su
revesar ios cataíogas ciaramenle se p'uede ajsí^eíaír ta-s mancas y
que
los
requei-das
y
equipos
son
";iE9>"»S«3 y F«3ncítrsíií5n.to
ofeTta^os
marcáis
por
cs.irTT.pten
ireeonociiJas
o«i
si
con
fas
mercado
p-or
Expediente No.162-2014
RESOLUCIÓN No.Ü20-Píenon~ACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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En oposición a esto advierte la entidad administrativa, a través de su Informe de
Conducta, que:
5. En base a la evaluación técnica de la propuesta, realizada por la Dirección General de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones, la Directora Nacional de
Proveeduría y Compras de esta institución, delegada para adjudicar actos públicos,
declaró el Acto desierto, mediante Resolución No. 1102 del diecisiete (17) de
noviembre de 2014, de la Compra Menor No. 2014-1-9S-0-08-CM-007381.
Sin otro particular, se despide.
A(entam*te(
0'h
ct
Expuestas así las razones motivacionales de las partes, evidenciándolas el Tribunal
como los cargos y descargos de la causa, procedemos entonces a la búsqueda de la
verdad material y procesal con el propósito de precisar, cuál de estas se adecuó al
precepto rector ya citado.
Que
el
pliego
de
cargos
estableció
los
siguientes
parámetros,
mismos
trascribimos a continuación:
Condiciones Especiales
Documentos a Presentar con la propuesta
IMPORTANTE:
Todo documento que proviene del extranjero, debe estar traducido al idioma español, por intérprete público autorizado y cumplir
con las autenticaciones a través del sello de la apostilla o estar debidamente legalizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores
de Panamá. El proponente que resulte adjudicatario, deberá presentar toda la documentación presentada con su propuesta digital,
ya sea en original o copia debidamente cotejada por Notario Público.
N'
Nombre Documento
Certificado de existencia del Proponerte. De tratarse de una persona natural, deberá acreditarse mediante la presentación de
copia cotejada, copia simple o copia digital de La cédula de identidad personal o del pasaporte cuando se trate de personas
naturales extranjeras. Cuando se trata de una persona jurídica, acreditarse mediante la presentación de copia cotejada, copia
simple o copia digital de la certificación del Registro Público de encontrarse registrada en Panamá o de la autoridad
competente del país de constitución, cuando se trata de persona jurídica extranjera no registrada en Panamá. Cuando se trate
de un consorcio o de unión temporal debe adjuntarse el original o copia digital de la carta de intención de constituirse en
Subsanabte
Si
consorcio, debidamente firmada por los representantes legales cuyas firmas debe estar autenticada. Observación: Para todos
los efectos legales, se entiende por proponente cualquier personal natural o jurídica, nocional o extranjera, que participa y
presente una oferta en un acto de selección de contratista.
Declaración de Acciones Nominativas. Cuando el acto público sea superior a tres (3) millones de balboas o cuando la entidad asi
lo requiera en el Pliego de Cargos, tratándose de proponentes que sean personas jurídicas, deberá cumplirse con lo establecido
en el artículo 24-A de la Ley 22 de 2006, para lo cual la entidad contratante adjuntará al Pliego el respectivo documento
No
modelo para el cumplimiento de este requisito, cuando sea exigióle, la cual podrá presentarse en original, copia simple o copia
digital.
Poder de representación en el acto público de selección de contratista. En caso que la propuesta sea suscrita por persona
distinta al representante legal del proponente, su representante deberá acreditar mediante original, copia cotejada, copia
simple o copia digital, que cuenta con poder especial, cuya firma debe estar autenticada por Notario Público o con poder
general debidamente inscrito en el Registro Público de Panamá, con las facultades expresas para actuar como representante en
el acto de selección de contratista.
Paz y Salvo de Renta. Todo proponente deberá acreditar que se encuentra paz y salvo con et Tesoro Nacional, a través de
original, copia simple o digital del paz y salvo de renta emitido por la Dirección General de Ingresos del Ministerio de Economía
y Finanzas o en su defecto, mediante original, copia cotejada o copta digital de la certificación de no contribuyente, emitida
por dicha entidad fiscal.
Paz y Salvo del Pago de Cuota Obrero Patronal a la Caja de Seguro Social. Todo proponente deberá acreditar que se encuentra
paz y salvo con la Caja de Seguro Social en el pago de la cuota obrero patronal, a través de original, copia simple o digital del
paz y salvo emitido por ia Dirección General de Ingresos de la Caja de Seguro Social o en su defecto, mediante original, copia
No
'
Sí
cotejada o copia digital de la certificación de no cotizante al régimen de segundad social, emitida por dicha entidad de
seguridad social.
Declaración Jurada de Medidas de Retorsión. Todo proponente, deberá cumplir con lo establecido en el articulo 5 de (a Ley 58
de 2002, a través de La declaración jurada de las medidas de retorsión, cuya firma debe estar autenticada por Notario Públvco,
No
la cual se presentara en original, copia simpte o copia digital.
Idoneidad de la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura. Los proponentes que participen en actos óe selección de
contratista de obras o actividades de Ingeniería y Arquitectura deben estar registradas en la Junta Técnica de Ingeniería y
Arquitectura, para lo cual deben estar domiciliadas en Panamá e inscritas en el Registro Público y que los profesionales
responsables de las obras o de tas actividades propias de la Ingeniería y Arquitectura, deberán tener los correspondientes
certificados de idoneidad expedida por la Junta Técnica en sus respectivas ramas de Ingeniería y Arquitectura y se encuentren
a sus servicio en forma regular, para lo cual deberán probar su dependencia económica y subordinación jurídica, o como socio,
en consorcio, o mediante asociación accidental, a través del respectivo contrato. Las entidades contratantes quedan obligadas
°
a rechazar de plano las ofertas de los proponentes que no cumplan con este requisito durante los actos públicos. La idoneidad
se acreditará mediante copia cotejada, copia simple o copia digital. {Resolución No. JT1A-6O9 de 29 de octubre de 2003. Ley 15
de 1959)
Aviso de Operaciones. Todo proponente interesado en participar en un procedimiento de selección de contratista, deberá
acreditar que tiene autorización para ejercer dicha actividad comercial, ya sea a través del aviso de operaciones o cualquier
otro medio de prueba idóneo, cuyas actividades declaradas en el mismo, deben guardar relación con el objeto contractual. La
documentación que acredite este requisito, podrá acreditarse mediante copia cotejada, copia simple o copia digital.
,■
que
Expediente No.162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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Otros Requisitos
.
FORMULARIO DE DESGLOSE DE PRECIOS. CUYO MODELO SE INCLUYE EN DOCUMENTOS ADJUNTOS, DEBIDAMENTE FIRMADO POR
EL REPRESENTANTE LEGAL O APODERADO. VERIFICAR LOS CÁLCULOS MATEMÁTICOS. ifTIUZAft DOS (2) CIFRAS DECIMALES PARA
INDICAR PRECIO UNITARIO, SUB-TOTAL, I.T.B.M.S. Y TOTAL Y DEBERÁ INCLUIR: MARCA, MODELO, CASA PRODUCTORA Y PAÍS DE
ORIGEN.
2
LA DECLARACIÓN JURADA DE MEDIDAS DE RETORSIÓN DEBE ESTAR FIRMADA POR EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA EMPRESA Y
DEBIDAMENTE AUTENTICADA POR UN NOTARIO PÚBLICO. LA DECLARACIÓN DEBE 5ER NOTARIADA CON FECHA IGUAL O
No
POSTERIOR AL AVISO DE CONVOCATORIA. NO APLICA PARA PERSONA NATURAL PANAMEÑA.
3
PRESENTAR CERTIFICACIÓN DE GARANTÍA DE LOS EQUIPO5 OFERTADOS
Si
4
PRESENTAR CERTIFICACIÓN DE QUE OFERTAN EQUIPOS NUEVOS Y SIN USO
Si'
-
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LO OFERTADO EN ESPAÑOL Y LA FICHA TÉCNICA DEL FABRICANTE EN ESPAÑOL O INGLES E
IMAGEN Da BIEN OFERTADO.
*
Atendiendo al procedimiento invocado por la disposición rectora ut supra, el Tribunal
somete a escrutinio la única propuesta aportada siendo la oferta de FÉLIX ALBERTO
LÓPEZ (EMPRESA BARÚ),1 por la suma de DIECISIETE MIL DOSCIENTOS
SETENTA Y CINCO BALBOAS CON 15/100 CENTESIMOS (B/.17,275.15), de
acuerdo a lo comprobado en el Expediente Administrativo y cotejado con el portal
electrónico "PanamaCompra", se observa lo siguiente:
Datos del Acto Público
Número
2014-1-95-0-08-CM-007381
Descripción
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS PARA FORTALECER EL CENTRO DE DATOS DE LA U.T.P.
Modalidad de Adjudicación
Global
Entidad
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
Estado del Acto Público
Desierto
Fecha de Presentación de Propuestas 13-11-2014 09:00 a.m. • 11:00 a.m.
Datos Proponente
RUC
8--730-823-08
Razón Social o Nombre Comercial Félix Alberto Quijano Escudero
Datos de ¡a Propuesta
Usuario de Registro
iomega
Nombre de Usuario
Félix Alberto Quijano Escudero
Fecha y Hora de Ingreso
13-11-201410:57 a.m.
Fecha y Hora de Recepción
13-11-201410:57 a.m.
Documentos Adjuntos
Sin Documentos
SubTotal
B/. 16,145.00
Impuestos
B/. 1,130.15
Total
B/. 17,275.15
Que al verificar el expediente administrativo se observa que se encuentran los
siguientes
documentos
habilitantes
u
obligatorios,
tales
como:
formulario
de
propuesta electrónico (Visible a fojas 013 a la 014 del expediente administrativo),
Datos de la ofertante (foja 015); Paz y Salvo emitido por la Caja de Seguro Social
(foja 016); Paz y Salvo de Renta (foja 017); nota citando el artículo 8 de la Ley 48 de
10 de mayo de 2011 (foja 018); Aviso de Operaciones (foja 019 del expediente
administrativo); Copia de la cédula de identidad de FÉLIX ALBERTO LÓPEZ DÍAZ
(foja 020 del expediente administrativo); Certificado de Registro de Proponente (foja
1 Propuesta visible a foja 013 a la 032 del expediente administrativo.
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RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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021); Registro Comercial (foja 022); Certificación (foja 025-027); Catalogo en español
(foja 028); sin embargo, se observa lo siguiente:
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
ACTO PUBLICO No.
2014-1-9S-0-08-CM-007S81
FORMULARIO DE PROPUESTA PARA CONTRATACIÓN MENOR
tMKMTAOTL SOLÓSE WClBRANPROPlJtSTA5 EN CITE FOUMULAHO DE «QUCM» AMPLIARLA. DEBtRA HACEW.OCN 'APtt
MLMHHfU E*TA WtO^UCSTADEBt S£R MBDAHENTE FILMADA POR ti MP««NTANTE LEGAL O ««O» UN AFOOCRADO
I. DATOS DEL PROPONENTE (a Mr lanado por al propomnU)
Empresa o proponente
Nombre del Representante Le9*
RUC
[_08_
8 730-823
Pefsona óe Contacto
Fan
Mu Alberto Qutf«»o tu.udcu!
■H.-'. I ■
1<>4O8S4
394-0317
Direcoon
Parumj. Pan¿mj. Pueblo Nm-wo. vu t*<n*f\ávt úr Córdoba, Catie 22
!
I. DESCRJPaON OEL PROOUCTO O SERVICIO (al «nal de cada renglón, marca, modelo, cim y pai« d«
origen, ti su produelo lo requiere)
DESCRIPCIÓN
CANTIDAD
P. UNITARIO
PRECIO TOTAL
8/ 30600
B/ 1,224 M
B/ 306.00
B/ 1,224.00
B/ 30600
B/ 1,224.00
B/ 306.00
B/ 1.224 00
B/ 30600
B/ 1,224.00
B/ 306 00
B/ 612.00
B/ 306 00
B/ 612 00
B/ 306.00
B/ 612 00
MemoniR*n<fe16Gb
CompMUecon
Moddo Powered9
5KKVJM1
Memora Ram de 16 Gt
Compaíble con
JHP2NM1
Memona Ramee 16 Gb.
Compatible con
Modelo Poweredge r720
ServceTag GLZB2Y1
Memona Ram de 16 Gb
Compatible con
Modelo Poweredge r72O
Serpee Taq 1DGQ5X1
Memona Ram de 16 Gb
Compatible cor
Modelo Poweredger7iQ
SefViceTag JHFPNM1
Memona Ram de 16 Gb
CompatiWecon
Modelo Poweredge r610
SyvioeTag 3H92MN1
Memona Ram de 8 Gb
Compatible con
Modelo
Memona Ram de 16 Gb
Compatible con
Modelo Poweredge r6iO
ServrceTag.JHNXKM
Memona Ram de 16 Gb
Compatible con
Modelo Poweredge r?1Q
ServiceTag JHFQNM1
•
Expediente No. 162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Plenon"ACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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Que de lo anterior, se observa que el formulario de propuesta aportado carece de la
información requerida dentro del pliego de cargos específicamente punto N°1, en
donde se solicitó que se indicara la información respecto a marca, modelo, casa y
país de origen, por lo que citamos lo establecido por el artículo 39 del Decreto
Ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006, el cual indica lo siguiente:
Artículo 39: (Aceptación del pliego de cargos)
Todo proponente en un acto de selección de contratista se obliga a aceptar el pliego de cargos sin objeciones ni
restricciones.
En todos los actos de selección de contratista, la presentación de la oferta por parte del proponente se considerará para
todos los efectos legales y formales, una aceptación tácita sin objeciones ni restricciones del pliego de cargos. (Art. 29 L
22-2006)
Generándose la descalificación de la única empresa misma que no se ajusta al pliego
de cargos, por lo que se cconcluye que la entidad administrativa se ajustó a lo
regulado por la Ley de Contrataciones Públicas (Texto Único) y el Decreto Ejecutivo
N°366 de 28 de diciembre de 2006, declarando desierto el acto público N°2014-1-950-08-CM-007381.
Concluyéndose con ello, que de igual manera no le asiste razón a la recurrente FÉLIX
A LÓPEZ propietario del establecimiento comercial IOMEGA - COMPUTADORAS Y
SERVICIOS, razón está por lo que se desestiman sus pretensiones.
En lo referente al destino del afianzamiento de la actividad recursiva, mediante su
representatividad dentro del sub judice, al no evidenciarse temeridad ni dilación
alguna por la actora, se promoverá su devolución.
En atención al examen esgrimido y en virtud de sus facultades legales, el Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas:
Expediente No.162-2014
RESOLUCIÓN No.020-Pleno/TACP de 06 de febrero de 2015 (Decisión).
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RESUELVE:
PRIMERO: CONFIRMAR los efectos de la Resolución 1102 de 17 de noviembre de
2014, por la cual se declaró desierto dentro del Acto Público N°2014-1-95-0-08-CM-
007381, para la "ADQUISICIÓN DE EQUIPOS PARA FORTALECER EL CENTRO DE
DATOS DE LA U T.P., proferido por la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ.
SEGUNDO:
DESESTIMAR las pretensiones del recurrente, en vista de no haber
demostrado la veracidad en estas.
TERCERO:
ORDENAR
la
devolución
de
la
Fianza
de
Recurso
de
Impugnación
consignada mediante Cheque de Gerencia N°0023372 de 26 de noviembre de 2014, por
la suma de DOS MIL QUINIENTOS NOVENTA Y UN BALBOAS CON VEINTISIETE
CENTESIMOS (B/.2.591.27).
CUARTO: NOTIFICAR
a las partes, la presente Resolución
para los efectos legales
pertinentes, a través del sistema electrónico "PanamaCompra", notificación que se
entenderá surtida transcurrido un (1) día hábil posterior a su publicación en el portal.
QUINTO: DEVOLVER el expediente administrativo de la compra menor 2014-1-95-0-08-
CM-007381, a la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ, contentivo de un (1)
tomo, integrado por cuarenta y seis (046) fojas útiles.
SEXTO: ADVERTIR a las partes que la presente resolución agota la vía gubernativa y
en la misma vía no se admitirá recurso alguno, salvo la acción que corresponda ante la
Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
SÉPTIMO: DISPONER la salida y archivo del expediente 164-2014, previa anotación en
el registro respectivo.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Artículos 120, 129 y 130, de la Ley 22 de 2006 (Texto
Único), los artículos 285, 339, 340, 350 y 356 del Decreto Ejecutivo 366 de 28 de
diciembre
de
2006
y
la
Ley
38
de
31
de julio
de 2000,
sobre
Procedimiento
Administrativo General, en lo aplicable.
Notifíquese y Cúmplase,
Latorraca
Magistrada
Padilla Lozano
Manuel Cupas Fernández
Magistrada
Magistrado/
Manuel Beckford
Secretario General
Encargado