la política interna y las relaciones internacionales de una Argentina

Dossier. La década del 60: la política
interna y las relaciones
internacionales de una Argentina
convulsionada.
La década del 60: la política interna y las
relaciones internacionales de una Argentina
convulsionada
María Cecilia Míguez (Dra. en Ciencias Sociales, Investigadora IDEHESICONICET,UBA)
Los artículos de este dossier abordan las relaciones internacionales de la
Argentina de la década de 1960, pero desde una particular perspectiva que
vincula los intereses y conflictos internos con la problemática amplia de la
inserción económica, política y estratégica internacional.
En el plano internacional, el contexto de la década del sesenta se
caracterizó por el recrudecimiento de la confrontación entre los Estados
Unidos y la Unión Soviética, en un período de abierto enfrentamiento entre
dos superpotencias mundiales, disputando por el predominio mundial. La crisis
de los misiles de 1962, el asesinato de John Kennedy en 1963 y el reemplazo
de Kruschev por la troika Brezhnev-Kosygin-Podgornyen en 1964, fueron
profundizando la rivalidad entre los polos de poder.
Por un lado, la asunción de Lyndon Johnson llevaría a un endurecimiento de la
política estadounidense en Vietnam y también en el escenario latinoamericano
(que desembocaría en la intervención directa y unilateral en Santo Domingo en
1965). Ello sumado a la ya preexistente tensión en el escenario americano
entre la Alianza para el Progreso y las presiones de los organismos
internacionales de crédito.
Por el otro, bajo el liderazgo de Leonid Brezhnev se afirmó una estrategia de
expansión económica en Europa y en los países del entonces recientemente
denominado Tercer Mundo. Asimismo se pondría en evidencia el carácter
militarista del accionar del gobierno soviético en su propia zona de
influencia.
Por otra parte, la Conferencia de Bandung de 1955 había dado lugar a lo que
se conoció como “doctrina afroasiática”, surgida del proceso de
descolonización en esos continentes. Esta doctrina proponía una “nueva moral
internacional”, que se distanciara de la hegemonía de los Estados Unidos y de
la Unión Soviética, que defendiera la autodeterminación de los pueblos, y que
se expresara en un no alineamiento y en una Tercera Posición respecto de los
dos bloques, condenando el imperialismo.
En 1961, en Belgrado, se constituyó el Movimiento de Países No Alineados, y
en la declaración final de esta primera conferencia se destacaron: el apoyo a
la revolución independentista de Argelia; la condena a las intervenciones de
Portugal y Francia en Angola y Túnez, y al apartheid africano; el respaldo a
la lucha del pueblo palestino; el apoyo a Cuba respetando el derecho a la
libre elección de su sistema político y social, y el reconocimiento de la
República Popular China.
En cuanto al continente europeo, se trata de un período durante el cual, la
relativa subordinación respecto de los Estados Unidos iría virando hacia una
creciente afirmación de autonomía y disputa económica.
Todo este escenario de amplia disputa por el predominio en la región –que
para el caso de los Estados Unidos se expresó en los vínculos con las Fuerzas
Armadas a través de la formulación de la Doctrina de Seguridad Nacional, y el
aumento de la presión de los organismos internacionales de crédito- se
entrelazó con distintos y complejos conflictos políticos y económicos
internos que signaron la inestabilidad de la Argentina a lo largo de la
década.
Recordemos que este período estuvo signado por la existencia de gobiernos
“semidemocráticos”, que se encontraban debilitados por la proscripción del
peronismo y las presiones de las fuerzas armadas, y dictaduras también
disputadas por las distintas facciones del ámbito castrense y sus aliados
civiles. Todo esto en un marco de lo que varios autores han identificado como
péndulo económico, que osciló entre fomentar políticas de desarrollo
industrial sobre la base del capital extranjero y políticas de corte liberal
ortodoxo que promovían las estrategias primario exportadoras.
Los artículos están ordenados en forma cronológica. El primero de ellos,
titulado Crisis de pagos internacionales y sinergias entre programas del FMI
y del Club de París: el caso de la Argentina entre 1956 y 2009 es de la Dra.
en economía y especialista en las relaciones con los organismos
internacionales de crédito, Noemí Brenta, y abarca un período bastante más
amplio para realizar un análisis de largo plazo.
Continúa el trabajo del Dr. Andrés Musacchio, que analiza las relaciones
entre Argentina y la República Democrática de Alemania entre 1955 y 1964, un
tema poco abordado en las relaciones internacionales, profundizando el
estudio de los vínculos de las delegaciones comerciales con el gobierno
argentino, en el marco de las disputas de la Guerra Fría.
El artículo del Dr. Leandro Morgenfeld, Argentina, Estados Unidos y el
sistema interamericano durante la crisis de los misiles (1962) , por su
parte, da cuenta de cómo ya desde ese año y durante el gobierno de facto de
José María Guido, Argentina inició un nuevo vínculo con los Estados Unidos,
envió dos buques de guerra en apoyo a la potencia del norte en el conflicto
de los misiles en el Caribe, sobreactuando su “solidaridad”, lo que
permitiría a su vez que la Casa Blanca se reposicionase en la región, tal
como afirma el autor.
Mario Rapoport y Rubén Laufer han abordado en extenso en su trabajo Estados
Unidos y los golpes de estado en Brasil y Argentina en los años 60 , la
participación de la potencia en el derrocamiento de los gobiernos, tanto en
Brasil en 1964 como en la Argentina en 1966, a partir del estudio de los
documentos oficiales del Departamento de Estado, para establecer su compleja
relación con la trama interna de intereses económicos y políticos.
Por último, el artículo de mi autoría titulado Anticomunistas,
antiestatistas, antiperonistas. La nacionalización de la Doctrina de
Seguridad Nacional y la legitimación del golpe de estado de 1966 tiene por
objeto profundizar el estudio de los factores políticos internos de la
Argentina de mediados de la década de 1960 y su vinculación con la política
exterior y las relaciones internacionales.
Por eso aborda específicamente cómo fue interpretada y utilizada en sus
inicios dicha doctrina elaborada en los Estados Unidos como elemento
legitimador para el golpe de Estado contra el gobierno de Arturo Illia. Esto
se observará tanto por parte de las Fuerzas Armadas, como por las
corporaciones económicas que aprovecharon las nuevas corrientes
anticomunistas para desacreditar toda intervención del Estado y continuar
oponiéndose a la participación política del peronismo en las elecciones.
En síntesis, partiendo de la profunda vinculación entre variables económicas,
políticas e internacionales, todos los autores profundizan la interpretación
de las relaciones internacionales de la Argentina para dar cuenta de la
complejidad del período desde una perspectiva analítica interdisciplinaria.
Indice de textos
Noemí Brenta (IDEHESI-UBA-CONICET) (2011) “Crisis de pagos
internacionales y sinergias entre programas del FMI y del Club de París:
el caso de la Argentina entre 1956 y 2009”. , Temas de Historia
Argentina y Americana , No.17. Instituto de Historia Argentina y
Americana de la Facultad de Filosofía y Letras. Universidad Católica
Argentina, pp. 53-74, marzo. ISSN 1666-8146
Andrés Musacchio (UBA) (2011) “La otra Alemania: Las relaciones de
Argentina con la Republica Democrática de Alemania. 1955-19641” , en
Iberoamericana. América Latina – España – Portugal. Vol. XI (2011), No.
43. Ibero-Amerikanischen Institut Berlin (IAI), GIGA-Institut für
Lateinamerika-Studien und Iberoamericana/Vervuert Verlag.
Leandro Morgenfeld (UBA-ISEN-CONICET.) “Argentina, Estados Unidos y el
sistema interamericano durante la crisis de los misiles (1962)”.
História: Debates e Tendências , – v. 12, n. 2, jul./dez. 2012, p.
326-344.
Mario Rapoport y Ruben Laufer (2000) “Estados Unidos y los golpes de
estado en Brasil y Argentina en los años 60” Revista Estudios
Interdisciplinarios de América Latina y el Caribe, EIAL
Universidad de Tel Aviv. Vol 11, nº 2, julio diciembre de 2000.
María Cecilia Míguez (UBA-CONICET) (2013) “¿Anticomunistas,
antiestatistas, antiperonistas? La “nacionalización” de la Doctrina de
Seguridad Nacional en la Argentina y la legitimación del golpe de estado
de 1966” en Revista de la Sociedad Argentina de Análisis Político, ,
vol. 7, Nº 1, Mayo de 2013.
Dossier. Historia de las relaciones
entre Argentina y Estados Unidos: la
guerra fría y más allá
Historia de las relaciones entre Argentina y
Estados Unidos: la guerra fría y más allá
Leandro Morgenfeld (Docente UBA e ISEN. Investigador del CONICET)
El estudio de historia de las relaciones internacionales y la política
exterior argentina es relativamente reciente. En los últimos 30 años, se
produjo una revitalización de la historiografía especializada en esta
dimensión. De todas formas, más allá de los nuevos aportes y pese a los
progresos teóricos y a la proliferación de investigaciones con fuentes
primarias anteriormente no disponibles, en los estudios sobre la historia de
las relaciones internacionales hay todavía un enorme campo sin explorar,
tanto en lo que hace a las relaciones entre Argentina y Estados Unidos como a
la dinámica política interna, donde se disputan intereses que promueven
determinados vínculos en el plano de las relaciones internacionales. Tal es
la conclusión de la mayoría de los autores que se ocuparon de estas
problemática, aun los que escribieron más recientemente. Hace una década que
inicié mis investigaciones sobre la relación bilateral. Fui descubriendo a
distintos autores que renovaron el campo y basaron sus investigaciones en
trabajos de archivo. En este dossier, presentamos investigaciones de seis
autores que se especializaron en distintos aspectos del vínculo bilateral.
Abordan aspectos particulares del vínculo en la segunda mitad del siglo XX y
en los inicios del siglo XXI, es decir durante la guerra fría y el nuevo
mundo que se configuró tras la caída de la Unión Soviética. El primer
artículo, de mi autoría, analiza una circunstancia clave de la guerra fría en
el continente americano: el golpe contra Arbenz en Guatemala en 1954. Poco
antes, se reunió en Caracas la Décima Conferencia Panamericana, cuyo eje
principal fue legitimar una acción contra el país centroamericano. Allí
Argentina, bajo el gobierno de Perón, confrontó con Estados Unidos, en un
cónclave continental en el que se utilizó la excusa de la lucha contra el
comunismo para aislar diplomáticamente, y legitimar un inminente golpe de
Estado en Guatemala. En el artículo, que es parte de la investigación
publicada en el libro Vecinos en conflicto. Argentina y Estados Unidos en las
conferencias panamericanas (1880-1955) (2011), se muestran también los
límites de la confrontación Buenos Aires-Washington, en un contexto de
relativo entendimiento bilateral. El segundo artículo es del historiador
canadiense David Sheinin (Universidad de Trent), autor de Argentina and the
United States. An alliance contained (2006), libro en el que trabajó durante
casi dos décadas, que abarca desde principios del siglo XIX hasta la crisis
de 2001. El artículo, titulado “Nuclear Development and the Shaping of an
Independent Argentine Foreign Policy, 1950-1990”, analiza un aspecto singular
del desarrollo tecnológico argentino y las dificultades que generó en las
relaciones con Estados Unidos, en el marco de la guerra fría. Desde Perón
hasta Alfonsín, Washington presionó a Argentina para que desmantelara su
programa nuclear. Recién consiguió parte de su cometido durante la
presidencia de Menem, con el retiro argentino del movimiento de Países No
Alineados y un inédito acercamiento a Estados Unidos. El tercer artículo,
“Realismo Periférico: una experiencia argentina de construcción de teoría,
1986-1997”, es de Carlos Escudé. Allí presenta una síntesis de lo que
desarrolla en su último libro, Principios de Realismo Periférico. Una teoría
argentina y su vigencia ante el ascenso de China (2012). Escudé actualiza el
debate sobre su teoría del realismo periférico (RP): argumenta que los
Estados no centrales deben evitar confrontar con las potencias, para no pagar
altos costos económicos y sociales. Provocativamente, caracteriza a la
política exterior argentina kirchnerista como sustentada en los preceptos del
RP. Embiste contra el relato “nacional y popular”, pero no para criticar sino
para reivindicar la actual inserción internacional. A contramano de las
interpretaciones mayoritarias (ya sea de los apologetas o los críticos),
destaca las continuidades por sobre las rupturas, respecto a la década de las
“relaciones carnales”, cuando él fue justamente asesor del canciller Guido Di
Tella., Escudé retoma los debates con diversas corrientes del campo de las
relaciones internacionales, y exalta los aciertos que su teoría del RP habría
conseguido en el plano del debate internacional del último cuarto de siglo.
El cuarto artículo pertenece a María Cecilia Míguez y se titula “Los partidos
políticos argentinos y el envío de tropas al Golfo Pérsico (1990-1991).
Debates y posiciones del oficialismo y la oposición. ¿Distintos proyectos de
inserción internacional?”. Como parte de la investigación que derivó en su
tesis doctoral, en este texto Míguez analiza los debates parlamentarios en
torno a un proceso crucial en el nuevo alineamiento exterior menemista: el
envío de naves argentinas a la primera guerra del Golfo. Se enfoca en los dos
partidos mayoritarios, el Justicialista y la Unión Cívica Radical, para
desentrañar sus argumentos y concepciones sobre política exterior y, en
particular, las relaciones con Estados Unidos. Muestra el consenso
bipartidista en cuanto a la inserción internacional y su vínculo con la
aplicación de políticas neoliberales.
El quinto artículo, de Julián Kan, se titula “De Cancún a Mar de Plata. Las
disputas y alineamientos entre los gobiernos de la región y Estados Unidos en
la derrota de ALCA”. El autor se concentra en los debates suscitados en torno
al proyecto estratégico de Washington en el período 2003-2005, es decir desde
la Cumbre de la OMC de Cancún y la Cuarta Cumbre de las Américas, en Mar del
Plata, cuando el proyecto debió ser descartado por la oposición del Mercosur
y Venezuela. El artículo plantea una detallada periodización para entender un
proceso que marcó las relaciones argentino-estadounidenses en el siglo XXI.
Los cambios políticos en la región, y en particular el avance del MERCOSUR,
fueron el telón de fondo del cónclave continental en el que Bush debió
aceptar que Estados Unidos ya no podría imponer su proyecto de libre
comercio. El último artículo, “Las propuestas de dolarización en América
Latina: rol del FMI, EE.UU. y los think tanks en los años ‘90”, es parte de
la investigación de Noemí Brenta sobre la relación Argentina-FMI, publicada
como libro en 2008: Argentina atrapada. Historia de las relaciones con el FMI
(1956-2006) . En este artículo, Brenta se ocupa de la presión externa e
interna para dolarizar diversas economías latinoamericanas. Esta propuesta,
que llegó a tener eco en Argentina en 1999, planteó fuertes debates en el
Capitolio, en Washington, que la autora reconstruye en este trabajo,
indagando las razones y los argumentos de quienes buscaban la dolarización de
las economías regionales. Permite contextualizar bien esa etapa particular de
las relaciones argentino-estadounidenses.
Los seis artículos, con enfoques distintos (y hasta en algunos casos
contrarios), plantean procesos
y debates fundamentales sobre la compleja relación bilateral durante la
guerra fría y la etapa que se inició tras la desestructuración del mundo
bipolar. Todos se basan en investigaciones en archivos argentinos y
estadounidenses y permiten comprender las distintas etapas de una relación
que se caracterizó por las tensiones durante el primer peronismo, el
alineamiento durante el menemismo y un nuevo distanciamiento tras la crisis
del 2001.
Textos
Leandro Morgenfeld: “El inicio de la Guerra Fría y el sistema
interamericano. Argentina frente a EEUU en la Conferencia de Caracas,
1954” En: Revista Contemporánea , Montevideo, Uruguay, Número 1, segundo
semestre 2010, pp. 75-97. Link:
http://www.geipar.udelar.edu.uy/wp-content/uploads/2012/05/06_Dossier04.
pdf
David Sheinin: “Nuclear Development and the Shaping of an Independent
Argentine Foreign Policy, 1950-1990” En: Estudios Interdisciplinarios de
América Latina y el Caribe . Vol. 16, No. 1, 2005, pp. 37-62. Link:
http://www1.tau.ac.il/eial/index.php?option=com_content&task=view&id=309
&Itemid=184
Carlos Escudé: “Realismo Periférico: una experiencia argentina de
construcción de teoría, 1986-1997”. En: Trabajo presentado en el
Simposio “Teorias e conceitos em relações internacionais: Enfoques
Nacionais e Regionais”, organizado por la Universidade de Brasilia y el
Instituto Brasileiro de Relações Internacionais (IBRI) en 2008. Fue
publicado por los organizadores de dicho simposio en lengua inglesa,
bajo el título “Peripheral Realism: An Argentine Theory-Building
Experience, 1986-1997”, en José Flávio Sombra Saraiva (comp.), Concepts,
Histories and Theories of International Relations for the 21st Century:
Regional and National Approaches , Brasilia: IBRI, 2009.
María Cecilia Míguez: “Los partidos políticos argentinos y el envío de
tropas al Golfo Pérsico (1990-1991). Debates y posiciones del
oficialismo y la oposición. ¿Distintos proyectos de inserción
internacional?” En: Revista Temas de historia argentina y americana ,
UCA, Número17, 2011, pp. 123-158. Link:
http://bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/revistas/partidos-politi
cos-argentinos-enviotropas.pdf
Julián Kan: “De Cancún a Mar de Plata. Las disputas y alineamientos
entre los gobiernos de la región y Estados Unidos en la derrota de ALCA”
En: Revista CICLOS en la Historia, la Economía y la Sociedad , Año XIX,
Volumen, XIX, Número 37-38, 2010, pp. 77-102.
Noemí Brenta: “Las propuestas de dolarización en América Latina: rol del
FMI, EE.UU. y los think tanks en los años ‘90” En: Revista CICLOS en la
Historia, la Economía y la Sociedad , Año XIV, Volumen, XIV, Número 27,
2004, pp. 17-47.