- Mecanismos de Apoyo del BID - Taller sobre Promoción Regional de Uso de Fuentes Alternas de Energía, Eficiencia Energética y Electrificación Rural para el Desarrollo Sustentable 12 a 14 de Noviembre de 2003 Huatulco, Oaxaca, México Arnaldo Vieira de Carvalho Banco Interamericano de Desarrollo - BID Tel. 1-202-623-1719 1 arnaldov@iadb.org CONTENIDO • Mecanismos/instrumentos de apoyo disponibles en el BID • Experiencias recientes en proyectos de energía renovable, eficiencia energética y electrificación rural 2 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID • Principal fuente de financiamiento para el desarrollo regional de ALC (46 países miembros - 26 prestatários) • Préstamos aprobados desde 1961: US$ 110 mil millones • Costos totales de los proyectos: US$ 250 mil millones • Financiamientos al Sector Energía*: US$ 16 mil millones (1961-2002) • 15% del total de los financiamientos del Banco • Sector eléctrico: 90% de la cartera del sector energía • Entre 1975 y 1998, 50 proyectos de renovables de pequeña-mediana escala, por US$ 600 millones, representaron 5-10% de los préstamos del Banco al sector energía • 60 millones de habitantes (12 millones de famílias) en ALC siguen sin acceso al servicio eléctrico (15% de la población). La inversión necesaria para alcanzar cobertura total en ALC (e.g., Plan de Universalización del servicio eléctrico en Brasil): US$ 12-20 mil millones 3 Notas * desplazado al segundo puesto en Dic. 2000 por el rubro “Reformas y Modernización del Estado” con 17%. COBERTURA DEL SERVICIO ELECTRICO EN ALC > 90% Argentina, Bahamas, Barbados, Brasil, Chile, Costa Rica, México, Suriname, Trinidad & Tobago, Uruguay, Venezuela 70 - 90% Belice, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Jamaica, Panama, Paraguay, Peru, República Dominicana 50 - 70% Bolivia, Honduras, Nicaragua < 50% Haití 4 Nota: Cobertura nivel nacional (urbana + rural) en 2001 publicado por CLER en base a CEPAL y OLADE PRINCIPALES ELEMENTOS NECESARIOS PARA AUMENTAR LA COBERTURA ENERGETICA RURAL Definir Política Específica Coordinar Desarrollo Rural Implantar Regulación/ Legislación Fortalecer Capacidad Institucional Desarrollar Estructura de Producción Desarrollar Actores del Mercado Facilitar acceso a Financiamiento Involucrar Comunidad/ Cliente 5 INSTRUMENTOS DISPONIBLES EN EL BID PARA APOYO A ENERGIA RENOVABLE, EFICIENCIA ENERGETICA Y ELECTRIFICACION RURAL • Operaciones de Financiamiento/préstamos* recientes: - Renovables: Brasil (FTV), Honduras (Aldea Solar) y Peru (ITDG) - Renovables y Electrificación Rural con extensión de redes: Nicaragua, Guyana, Chile, Bolivia, Honduras, El Salvador y Panama - Electrificación Rural con extensión de redes: Guatemala - Eficiencia energética: México (CFE/FIDE) • Cooperaciones Técnicas no reembolsables** (“TCs”): - Renovables: Guatemala y Brasil - Renovables y Electrificación Rural con extensión de redes: El Salvador, Panama y Bolivia - Eficiencia energética: Peru, Brasil y República Dominicana Notas: * del BID (públicos o privados) y de la Corporación Interamericana de Inversiones - CII (privados) 6 ** Fondos patrocinados por donantes y administrados por el Banco (HSET/DOE, JSF Japón, CE, España, Portugal, Itália, Francia, etc), incluyéndose las operaciones del Fondo Multilateral de Inversión (FOMIN) o Multilateral Investment Fund (MIF): INSTRUMENTOS DISPONIBLES (cont.) • Operaciones del Global Environment Facility - GEF (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - FMAM): - Guatemala (Geotérmica) • Fondos de inversión y/o de préstamos manejados externamente al BID que cuentan con recursos del FOMIN y/o de la Corporación (CII) - - - E&Co Corporación Interamericana para el Financiamiento de la Infraestructura - CIFI (Caixa General de Depósitos, BCIE, UNIBANCO, otros) Fondo Nordeste/Brasil Fondo de Tecnologías Limpias Fondo ESCO (Tokyo Electric Power Company, Sumitomo Corporation, NAFIN) 7 Fondo Darby, etc EJEMPLO DE CHILE (Comisión Nacional de Energía - CNE) Préstamo de US$40 millones aprobado en Septiembre del 2003* para financiar incentivos al sector privado para participar en el Programa de Electrificación Rural (PER), sea por extensión de redes o fuera de red: • Permitirá el acceso al servicio eléctrico a 40,000 viviendas (8,000 fuera de red), alcanzando la meta de 90% de cobertura rural, en cada Estado (Región) hasta 2006. • Soluciones fuera de red serán basadas en energía renovable (solar FV, eólica híbrida y PCHs) • El programa también perfeccionará el diseño, monitoreo y evaluaciones ex-post de proyectos de electrificación rural, así como la capacidad institucional de las municipalidades y gobiernos regionales 8 Note: * Proyecto CH-0174 EJEMPLO DE CHILE (cont.) • Decentralizado a las Regiones y Municípios: pero necesita más apoyo del Gobierno Central (UTA-CNE) • Caracter participativo - usuarios se organizan y solicitan el servicio - “demand-driven”. Todavia el conocimiento sobre las calidades y defectos de las soluciones renovables es reducido • Sostenibilidad - subsidio limitado a la inversión, O&M totalmente cubierta por la tarifa negociada caso a caso con el Municipio en el caso de soluciones fuera de red (off-grid). No se cuenta con número suficiente de proveedores de servicios energéticos rurales con experiencia • • Caracter competitivo para definir subsidios Tratamiento relativamente uniforme entre extensión de redes y fuera de red - metodología de evaluación transparente y difundida entre todos los atores del mercado 9 ESQUEMA FINANCIERO, CHILE ENTIDADES FINANCIERAS GOBIERNO CENTRAL $ $ FNDR $ BID $ ESTADOS (REGIONES) $ EMPRESAS/ PROVEEDORES DE SERVICIOS $ CLIENTES $ CONTRATISTAS/ FABRICANTES DE EQUIPOS 10 EVOLUCION DE LA DISTRIBUCION DE LOS INCENTIVOS (SUBSIDIOS) EN CHILE 70% 60% 50% 40% Subsidio 30% Empresa Usuarios 20% 10% 0% 1992 1999 11 Fuente: Javier Castillo A. y Arnaldo Vieira de Carvalho, Seminario ERA 2002, Valparaiso, Mayo 2002 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS PARA RECIBIR SUBSIDIOS EN CHILE • Beneficio Social >0 • VPN Privado <0 • Como mínimo, costos de O&M deben estar cubiertos por la tarifa (o tasa de servicio) • Subsidio máximo = - VPN Privado • Subsidio < Inversión Total en cada proyecto • Mecanismos que aseguren la debida O&M durante la vida útil del proyecto 12 Fuente: Javier Castillo A. y Arnaldo Vieira de Carvalho, Seminario ERA 2002, Valparaiso, Mayo 2002 EJEMPLO DE BOLIVIA (Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas) Préstamo de US$20 millones, en preparación*, para financiar la infraestructura del Plan Bolivia de Electrificación Rural (PLABER) y una Cooperación Técnica** de 150 kUS$ del fondo HSET para desarrollar el Plan Maestro del PLABER: • Permitirá el acceso al servicio eléctrico a 20,000 famílias (extensión de redes y fuera de redes), contribuyendo a alcanzar la meta de proveer servicio a 200,000 famílias adicionales hasta el año 2007 • Soluciones fuera de red (off-grid) serán en base a energías renovables y gas natural • El programa también cuenta con recursos para el fortalecimiento institucional y la capacitación de los principales actores del mercado, públicos y privados 13 Notes: * Proyecto BO-0224 ** Proyecto BO-T1001 EJEMPLO DE NICARAGUA (Comisión Nacional de Energía - CNE) Préstamo de US$3.5 millones* para definir estrategia e implantar projectos piloto para probar conceptos. Es un programa de “energización rural”, no limitado a energía eléctrica: √ Proyecto El Cua – Bocay de electrificación mediante red y generación hidreléctrica (MCH El Bote). Costo total: US$3.5 millones; subsidio fondos BID: US$2.5 millones (US$1000/família) √ Proyecto Solar El Ayote de sistemas fotovoltáicos beneficiando hasta 1.500 famílias y benefícios comunitários (Puestos de salud/Escuelas/Bombeo de água). Costo total: US$ 1.2 millones; subsídio fondos BID: US$710,000 (US$670/família) √ Programa de Cocinas a leña eficientes - diseminar 3,000 unidades en el área de El Ayote y Bocana de Paiwas. Costo total US$500,000; subsídio fondos BID: US$250,000 (US$88/família) 14 Note: * Proyecto 1017-SF-NI EJEMPLO DE EL SALVADOR (Dirección de Energía Eléctrica/MINEC) Cooperación técnica* de 750kUS$ del fondo JSF aprobada en Junio del 2002: 1) Consolidación del marco estratégico para energía rural incluyendo soluciones fuera de red 2) Preparación de un sistema nacional integral de información de energía rural (GIS) 3) Plan de Acción para diseñar, promover y probar 2-4 modelos de negócios alternativos para la provisión de servicios energéticos rurales sostenibles 4) Consolidación de un Plan Nacional de Expansión de Energía Rural/definición de los componentes de una propuesta de financiamiento** para proveer servicios a 90.000 famílias 15 Notes: * Proyecto ATN/JF-7918-ES ** Proyecto ES-0153 EJEMPLO DE PANAMA (Comisión de Política Energética - COPE) Cooperación técnica* de 400kUS$ del fondo JSF/JPO aprobada en Octubre de 2003: A) Diagnostico de la situación: revisar arreglos institucionales y regulatorios, procedimientos y metodologías actuales, así como los resultados de la implantación del programa a la fecha, para soluciones de extensión de redes y fuera de red (grid y off-grid) B) En base a los resultados del componente A, serán propuestos perfeccionamientos a las prácticas actuales C) Actividades específicas dirigidas a soluciones fuera de red para promover modelos de negocios que aseguren la sostenibilidad de los servicios energéticos rurales D) Preparar componentes de la propuesta de préstamo** por $30 millones (parte del plan PLANER para atender 90.000 famílias adicionales) 16 Notes: * Proyecto TC-0112138 ** Proyecto PN-0150 EJEMPLO DE PERU (ITDG-LA) Préstamos y cooperación técnica* bajo la modalidad de desarrollo de micro empresas: • El objetivo es implementar esquemas sostenibles de operación de MCHs al entregar todas las responsabilidades de O&M y administración a una micro empresa privada local • Ha permitido la colocación de 22 créditos por un total aproximado de 800kUS$, un palanqueo de más de US$3 millones y poner en funcionamiento más de 1.5 MW de potencia adicional de MCHs en zonas aisladas beneficiando a más de 15.000 pobladores rurales 17 Note: * Proyectos SP/EM-00-03-PE y ATN/EM-6922-PE EJEMPLO DE BRASIL (I) Programa de Desarrollo Energético de Estados y Municípios – PRODEEM creado en Diciembre de 1994, por el Ministério de Minas y Energía – MME, para atender las demandas sociales de las localidades aisladas a través de energía renovable (Solar FV), a través de compras en gran escala centralizadas (US$10 millones cada). La O&M a cargo de los Estados y Municipios por contrato. - BAJOS PRECIOS, PERO NO SOSTENIBLE 18 Ref.: http://www.mme.gov.br/prodeem/ EJEMPLO DE BRASIL (cont.) Desarrollar un mercado sostenible para la provisión de servicios energéticos sostenibles, probar nuevos modelos de negocios, proveer capacitación para los diferentes actores del mercado, superar barreras del mercado, etc. Tres fuentes de recursos para la cooperación técnica: • Fondo Especial de Japón (JSF): US$900.000 • Comisión Europea: US$ 100.000 • FOMIN: US$2.250.000 19 EJEMPLO DE BRASIL (II) (Instituto Eco-Engenho IEE, ex-FUNDAÇÃO TEOTONIO VILELA – FTV) Operaciones de cooperación técnica* y préstamos para el desarrollo de micro empresas al estilo ITDG-LA, por aprox. 500kUS$: • Início: Proyecto Luz del Sol - energía fotovoltáica centralizada - inicio en 1996 con el Banco del Noreste para instalar centrales de recarga de baterías (US$2-3/recarga) • Carga creciente obligo a modificar esquema de gestión: sistemas fotovoltáicos ahora están instalados en 3.000 viviendas bajo la modalidad “fee for service” por 90 microempresas (tarifa excluye batería) 20 Note: * Proyecto ATN/SF-6102-BR EJEMPLO DE BRASIL (III) (Distribución de Agua de S.Paulo - SABESP) Cooperación técnica* de 150kUS$ del fondo HSET por iniciarse en Diciembre de 2003: • Seleccionar 3 sitios entre las 300 plantas de SABESP para desarrollar proyectos de eficiencia energética bajo el esquema ESCO (contratos de performance), incluyendo negociación con las entidades financieras • Se espera que los proyectos sean representativos de categorias distintas (motores eléctricos eficientes, controles avanzados, generación eléctrica, etc) y sean replicados 21 Note: * Proyecto ATN/DO-8063-BR EJEMPLO DE BRASIL (IV) (Fondo de Inversión en Cogeneración) Cooperación técnica de 150kUS$ del fondo HSET* aprobada en Julio de 2003: • Desarrollar una cartera de proyectos de cogeneración en base a biomasa (bagazo de caña, residuos de madera, residuos agrícolas, etc) • Verificar la factibilidad y diseñar un fondo de inversión y préstamos junto a entidades financieras públicas y privadas del orden de US$ 100 millones, replicable en otros países 22 Note: * Proyecto ATN/DO-8365-BR MUCHAS GRACIAS ARNALDOV@IADB.ORG 23