MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE FASE II DEL ESTUDIO: “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos macroeconómicos 1. Oferta y demanda nacional de plomo para baterías 1.1 Oferta de baterías usadas En ausencia de datos específicos sobre el reciclaje domestico de baterías usadas, puede estimarse la oferta de baterías de plomo con base en las siguientes variables: Baterías SLI para vehículos: (at * b) + d a) Numero y tipo de vehículos b) Unidad de batería estándar por tipo de vehículo c) Promedio de vida útil de una batería estándar d) Cantidad de importaciones netas (importaciones-exportaciones) de baterías usadas Baterías industriales a) Cantidad de baterías usadas que provienen de la actividad industrial b) Cantidad de depósitos de baterías usadas (“botaderos” no abiertos) Con un parque automotor, estimado por la Asociación Nacional de Fabricantes de Autopartes, de 2.666.258 vehículos, se generan cerca de 1.748.803 baterías cada año. Para este calculo hay que considerar el tipo de vehículos y el Índice de Generación de Batería propuesto en el estudio realizado por Unión Temporal OCADE LTDA y otros (2000), para cada tipo de vehículo. Considerando que el transporte de carga usa batería grande y representa un 5.3% del total del parque automotor en Colombia. Si una batería pequeñamediana y grande usadas pesan 16Kg y 35.4Kg respectivamente, y el 74.6% de este peso corresponde al contenido de plomo, la oferta de plomo para reuso es de 22.215,1 toneladas por año. Hay que considerar que no se está incluyendo la oferta de baterías industriales. No obstante, ésta no es significativa frente al proceso de aprovechamiento de baterías usadas para automotores. Eventualmente llega a una empresa de reciclaje de plomo un lote de baterías estacionarias para sistemas de computo de submarinos, barcos o aviones. El periodo de tiempo de llegada y el tamaño del lote son variables impredecibles, ya que la vida útil de este tipo de baterías es muy superior al de una batería para un vehículo automotor. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 1 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE 1.2 Demanda de plomo para baterías a) Para baterías SLI: (a t-c * b) b) Para baterías del sector industrial El mercado actual de baterías en Colombia presenta una oferta doméstica compuesta de 96.000 unidades nuevas y alrededor de 10.000 unidades reconstruidas por mes, para un total por año de 1.272.000 unidades. A este saldo pueden sumarse las importaciones netas de baterías nuevas que ascienden a 36.058 en el año 2000, para un total de 1.308.058 unidades ofertadas. Considerando que el transporte de carga usa batería grande y representa un 5.3% del total del parque automotor en Colombia. Si una batería pequeñamediana y grande nuevas pesan 17.4Kg y 43Kg respectivamente, con un contenido de plomo, en términos del peso total de la batería, de 58.6% y 53.7%; puede deducirse que la demanda de plomo para baterías es de 14.231,4 toneladas por año. 1.3 Reacondicionamiento de baterías en el sector informal (a t-c * b) - Volumen de ventas de baterías SLI En Colombia no es usual que el reacondicionamiento de baterías como tal. Se presenta un aprovechamiento de baterías usadas en la reconstrucción a través de una gran cantidad de pequeños talleres, los cuales en términos generales funcionan de manera muy informal. El mercado actual de baterías reconstruidas oferta 120.000 unidades por año, para lo cual se requieren 1.305,6 toneladas de plomo por año. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 2 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE 2. Recolección y transporte a) ¿Existe alguna regulación gubernamental sobre recolección y transporte de baterías usadas? En Colombia las baterías usadas ácidas de plomo (o sus componentes) son consideradas un residuo peligroso. En el artículo 181 del Ley 1344 de 1970, por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre, se prohibe transportar al tiempo sustancias tóxicas junto con alimentos y/o personas. La Resolución 2309 de 1986 del Ministerio de Salud, Por la cual se dictan normas para el cumplimiento del contenido del Título III de la Parte 4 del Libro 1 del Decreto-Ley número 2811 de 1974 y de los Títulos I, III y XI de la Ley 9 de 1979, en cuanto a Residuos Especiales, trata en los capítulos III y IV los asuntos relativos al almacenamiento y transporte de éstos. Entre diversas disposiciones, plantea “Artículo 2: Residuos Especiales. Para los efectos de esta Resolución se denominan residuos especiales los objetos, elementos o sustancias que se abandonan, botan desechan, descartan o rechazan y que sean patógenos, tóxicos, combustibles, inflamables, explosivos, radiactivos o volatilizables y los empaques y envases que los hayas contenido, como también los lodos, cenizas y similares…Artículo 30: Autorización Sanitaria para almacenamiento de residuos especiales. Para el almacenamiento de residuos especiales se deberá obtener Autorización Sanitaria, de acuerdo con el procedimiento del Capítulo VIII de la presente Resolución…Artículo 41: Autorización Sanitaria para vehículos que transporten residuos especiales. Para el transporte de residuos especiales se deberá obtener Autorización Sanitaria, de acuerdo con el procedimiento del Capitulo VIII de la presente Resolución.”. En la Resolución 822 de 1998 se hace explícita la obligación de envasar los residuos peligrosos en recipientes herméticos, para una segura manipulación y transporte. Los recipientes deben estar etiquetados como residuo peligroso según lo dispuesto en la norma y se debe capacitar al personal en empaque, almacenamiento y embalaje de dichos residuos peligrosos. También se exige disponer de áreas adecuadas para la gestión de residuos peligrosos, incluida la operación de almacenamiento, contar con un plan de operación para dichas instalaciones de gestión y llevar un inventario del manejo de los residuos peligrosos. Finalmente se exige implementar un plan de emergencias para la gestión de residuos peligrosos. Se entiende que la gestión cubre los procesos de recolección y transporte. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 3 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE Aunque existe cierta regulación, laxa por demás, para el transporte de los desechos peligrosos, su puesta en práctica no siempre es cierta, ni las sanciones a quienes incumplen con la normatividad. De las entrevistas hechas a los empresarios del sector de aprovechamiento de las baterías se puede concluir que no es usual transportar las baterías usadas o sus componentes en recipientes herméticos, incluso se supo de casos en los que el scrap se transporta en el servicio público de taxis. Disponer de áreas de almacenamiento especialmente diseñadas y operadas, así como de sistemas de transporte seguros en términos ambientales no es lo que pudo observarse en el trabajo de campo, todo lo contrario. Este tipo de prácticas inadecuadas en la gestión de un desecho peligroso, como la batería usadas de plomo, es especialmente visible en los pequeños talleres y plantas de fundición de plomo que hacen uso intensivo de tecnologías no automatizadas. Este tipo de negocios compite en el mercado con los grandes productores de baterías, vía precio, puesto que el incumplimiento de normas ambientales, fiscales y de salud ocupacional, implica menores costos de producción y por lo tanto menores precios para el consumidor final. Es obvio que se incurre en unos costos no descontados por el mercado, pero de considerable impacto social y ambiental, sobre los cuales el Estado debería tener una injerencia directa, no sólo a nivel de control, también a nivel de incentivos y apoyo, ya que de esta actividad depende un gran número de familias. Los grandes productores de baterías y las plantas de fundición que operan con volúmenes considerables de material de desecho proveniente de las baterías usadas, usualmente se ven obligados a prestar más atención a la normatividad en cuanto a recolección y transporte, por tratarse de entidades más visibles y fáciles de controlar por parte de las autoridades ambientales. Estas empresas regularmente están situadas en las afueras de las ciudades más pobladas del país, lo cual las obliga a estructurar un sistema de acopio y de transporte sectorizado por regiones. b) ¿Existe algún sistema de recolección autónomo ejecutado por el sector privado? En sentido estricto, hasta ahora, no puede hablarse de la existencia de sistemas autónomos de recolección de baterías usadas o sus componentes que operen en Colombia, bien sea con apoyo privado o gubernamental, pero si ha habido una iniciativa privada por avanzar en esta dirección y consolidar redes de recolección. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 4 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE En el caso de la empresa MAC S.A, una de las grandes productoras de baterías nuevas en el país, se dispone de una red de 55 puntos de recolección (energéticas), que a su vez son los puntos directos de distribución de las baterías de su marca, en estos centros los clientes dejan las unidades usadas que la empresa acopia en bodegas industriales antes de ser recogidas por camiones que las llevan hasta la planta de reciclaje en Cali. También se cuenta con una red de contratistas que recogen y suministran baterías de desecho a la empresa. En el presente año se firmó un convenio entre MAC S. A. y la Asociación Nacional de Recicladores (Arreciclar), apoyado con recursos económicos de la Organización No Gubernamental Nobiv de Holanda y cuya prueba piloto se desarrolla en Barranquilla. Con el convenio se pretende acopiar en bodegas predefinidas, baterías usadas que se generan y se recolectan por fuera de los limites de operación de la empresa interesada, a través de los recicladores organizados en cooperativas, afiliados y coordinados por Arreciclar. No obstante, no se conoce el resultado de la prueba piloto en términos de su efectividad, impacto socioeconómico y ambiental y, si realmente permite consolidar un sistema de recolección autónomo privado. En sectores diferentes al de las baterías, sólo las empresas formalmente establecidas y que, dados sus niveles de producción, se convierten en grandes generadoras de residuos peligrosos, se ven obligadas a ejecutar funciones de recolección, acopio, transporte y disposición final de los principales desechos peligrosos relacionados e identificados directamente con el proceso productivo que le da la razón de ser a la empresa (eventualmente se generan subproductos “secundarios” peligrosos que no siempre se tratan). Esto se debe en gran medida a que son generadores fácilmente identificables y controlables por las autoridades ambientales, sin embargo, los pequeños productores de desechos peligrosos, en conjunto producen grandes cantidades de tal tipo de desechos, pero usualmente evaden las normas ambientales y no tienen incentivos para invertir en su tratamiento. Es el caso de los consultorios médicos privados, por citar tan solo uno de muchos posibles ejemplos. c) ¿Existe información pública o campañas publicitarias sobre la necesidad y lo beneficioso que resulta la recolección de baterías usadas? En general, no se han implementado campañas publicitarias que estimulen exclusivamente el reciclaje de las baterías usadas. La empresa MAC S.A. desarrolla campañas en sus puntos de venta directos, donde se ofrecen incentivos a los generadores para que estos dejen la batería de desecho. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 5 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE El reciclaje se realiza sin necesidad de inversiones publicitarias mayúsculas, debido a que la batería usada tiene un valor de mercado y es apreciada por contener una cantidad significativa de plomo. Además, en Colombia opera una gran cantidad de personas y empresas dedicadas al reciclaje de todo tipo de materiales reutilizables, que han encontrado en esta actividad una forma de reducir costos y/o generar ingresos y empleo. Las características de los mercados de reciclaje son bastante heterogéneas, ya que la actividad se presenta como un proceso interno, inmerso en el proceso productivo de diversas industrias; a nivel de economía solidaria, organizada en cooperativas de reciclaje y, a nivel informal, por parte de diversas personas naturales dedicadas parcial o totalmente a esta actividad. Esta última modalidad regularmente se presenta en un escenario deprimido en términos socioeconómicos y ambientales, dado que regularmente se trata de grupos poblaciones de pocos recursos económicos, discriminados y estigmatizados por el resto de la sociedad, sin capacidad para acceder a los servicios más básicos como salud, educación, o incluso vivienda, vestido y alimentación. En 1997 se desarrolló un proyecto denominado “Apoyo a Recicladores Callejeros”, con el apoyo de la Red de solidaridad Social, en el cual se beneficiaron algunas de estas personas dedicadas de manera informal al reciclaje. Con este tipo de inversión se pudo construir centros de acopio que aseguraban la organización de la actividad, ofrecer mejores y estables precios de compra del material reciclado, afiliar las personas a la Seguridad Social y llevar, a través de los recicladores, una campaña en folletos hasta los hogares, para asegurar una mejor gestión del reciclaje desde la fuente de generación directa. d) ¿Existen incentivos económicos gubernamentales para incrementar el volumen y/o reducir el costo de la recolección de baterías usadas? La Ley 6 de 1992 establece que “Las personas jurídicas que realicen directamente inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, tendrán derecho a deducir anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que han realizado el respectivo año gravable. El valor a deducir por este concepto en ningún caso podrá ser superior al 20% de la renta líquida del contribuyente, determinada antes de restar el valor de la inversión”. En Colombia se tiende a evitar las exenciones sobre el Impuesto al Valor Agregado (IVA), pero la reforma tributaria de 1995 estableció que “Quedan excluidos del impuesto sobre las ventas los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación, montaje y operación “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 6 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE de sistemas de control y monitoreo necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio del Medio Ambiente”. La reforma tributaria también prevé exenciones del IVA para los equipos destinados a reciclar y procesar basuras o desperdicios y los destinados al tratamiento de aguas residuales, emisiones atmosféricas o residuos sólidos, siempre y cuando hagan parte de un programa aprobado por el Ministerio del Medio Ambiente. Como se observa, existen incentivos directos, mas no específicos para el caso de las baterías usadas de plomo. Dichos incentivos económicos gubernamentales se cristalizan en términos de deducciones sobre el impuesto a la renta y exenciones sobre el impuesto a las ventas, con lo cual de alguna manera se puede incentivar la recolección de chatarra de baterías o reducir los costos de esta operación. Tanto en el sector industrial, incluido el de producción de baterías, como en el sector residencial se requiere consolidar los incentivos estatales para el reciclaje. La industria privada, con participación importante en el mercado, eventualmente desarrolla iniciativas en este sentido a fin de asegurar algún insumo de su interés. A nivel estatal, los municipios son responsables de la gestión ambiental. Ejecutar campañas de sensibilización y capacitación de la comunidad que incentiven el reciclaje de desechos domésticos en la fuente ha sido una tarea desarrollada por unos cuantos municipios, sin embargo los expertos en el tema sospechan que el impacto de estas inversiones en términos operativos es incipiente. Hay ejemplos exitosos de trabajo comunitario a través de los cuales se ha logrado reducir de manera importante el volumen de residuos para disposición final en los rellenos. e) ¿Existe algún apoyo gubernamental directo o indirecto para mejorar la infraestructura de recolección y/o transporte para las baterías usadas? De manera indirecta se apoya el mejoramiento de la infraestructura para la recolección de la chatarra de batería. En efecto, la Red de Solidaridad Social tiene un programa de apoyo económico para los recuperadores de materiales asociados en cooperativas (sector de economía solidaria), mediante el cual financia la iniciativa privada de dichos recuperadores para formar empresa, más el apoyo no conlleva en sí mismo un proceso de orientación de la labor. Como iniciativa privada, hay que considerar el convenio piloto entre Arreciclar y “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 7 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE MAC S.A. para acopiar baterías usadas, en el cual los recuperadores se comprometen a llevar a unas bodegas especificas las unidades usadas. No obstante, se desconoce la evaluación del proyecto en términos de su impacto en el mejoramiento de la infraestructura para colectar y transportar chatarra de batería. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 8 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE 3. Industria de reciclaje de baterías a) ¿Son las baterías usadas recicladas localmente o exportadas para que sean recicladas en otro país? Con un parque automotor, estimado por la Asociación Nacional de Fabricantes de Autopartes, de 2.666.258 vehículos, se generan cerca de 1.748.803 baterías cada año. Puede decirse que la totalidad de las baterías usadas que se generan en Colombia se reciclan y se destinan a la producción de baterías nuevas, baterías reconstruidas y lingotes de plomo de distinta especificación (principalmente plomo bruto y antimonial), dentro de los límites del país. b) ¿Cuál es la capacidad doméstica para reciclar chatarra de baterías? La capacidad doméstica para reciclar las baterías usadas que se generan es considerable, aunque existe una gran disparidad en las tecnologías de aprovechamiento y una parte considerable de la infraestructura física y tecnológica disponible implica problemas ambientales importantes. Se estima que las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, generan el 51% del total de baterías usadas generadas en el país y reciclan el 60.3% sobre dicho total. Es importante tener una idea de la representatividad de estas ciudades en términos de la producción y el consumo doméstico. Las áreas metropolitanas a las que pertenecen estas cinco ciudades generaron en 1998 el 61.1% del total de la producción bruta nacional y realizaron un 58.5% del consumo intermedio, según la Encuesta Anual Manufacturera realizada por el DANE para dicho año. También hay que anotar que en Cali opera la planta de reciclaje de la empresa MAC S.A., la cual procesa el 24% de las baterías usadas generadas en el país y opera al 30% de su capacidad instalada. Esta sola planta puede reciclar 130.000 baterías por mes, es decir, puede aprovechar el 89.2% de la oferta nacional estimada de desecho de baterías generadas por el parque automotor. Adicionalmente las plantas de fundición de plomo, a partir del aprovechamiento de las baterías usadas, operan actualmente por debajo de su capacidad instalada y los empresarios argumentan que ha habido cierto estancamiento del sector de las baterías en los últimos dos años. Esta hipótesis también la sostienen gran parte de los dueños de los talleres de reconstrucción de baterías, pero se desconocen cifras con las que se pueda ilustrar esta situación. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 9 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE No obstante, dadas estas condiciones, Colombia ha venido consolidando un comercio activo de desecho de batería, baterías nuevas y plomo en lingotes en diversas especificaciones, con Estados Unidos, Perú y Venezuela como sus principales socios comerciales en estos segmentos de mercado del plomo. c) ¿Cuál es la estructura de la industria de reciclaje existente en términos de la capacidad de procesamiento, facilidades tecnológicas para el proceso de reciclaje y recuperación de chatarra de baterías? En la operación del mercado local de baterías ácidas de plomo se pueden identificar los procesos de generación, recolección-acopio y aprovechamiento de la batería. Para los dos primeros procesos las condiciones de oferta y demanda tienden a reflejar muchas de las características típicas de los mercados competitivos, más no así en el proceso de aprovechamiento, para el cual las condiciones se tornan oligopólicas, ya que unos cuantos oferentes dominan el mercado e influencian los precios de venta de los insumos y los productos con contenido de plomo, relativos a la industria de las baterías. La característica más sobresaliente al analizar la estructura de la industria de reciclaje existente en términos de la capacidad de procesamiento, facilidades tecnológicas para el proceso de reciclaje y recuperación de chatarra de baterías es su heterogeneidad. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 10 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE generación Resulta conveniente visualizar un esquema genérico (representativo) de la operación del mercado de baterías usadas de plomo en Colombia y el flujo de insumos-productos que se genera en dicho mercado: consumidor de batería energiteca batería reconstruida Aprovechamiento (tecnología intensiva en trabajo) depósito de chatarra batería usada Aprovechamient o (diversas tecnologías) carretillero o acopiador taller reconstructor scrap Aprovechamiento (tecnología intensiva en capital) batería usada batería nueva servicentro o taller eléctrico batería usada recolección y acopio batería usada fundidor (algunas ciudades) batería usada lingote plomo constructor de baterías nuevas batería usada lingote plomo venta nacional para aplicación en sector diferente al de baterías exportación “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 11 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE En materia de recolección y acopio se pueden distinguir personas naturales o jurídicas que se dedican con y sin exclusividad a la recolección de baterías usadas y/o sus componentes. Éstos invierten y disponen de cantidades diversas de dinero líquido, herramientas, infraestructura física, capital humano. Hay un sinnúmero de recolectores que haciendo uso de carretas de tracción humana o animal se dedican a la compraventa inmediata de las baterías usadas, sin contar con bodegas de acopio, personal o herramientas adicionales, son personas naturales, que con regularmente ni siquiera están afiliados a la seguridad social. Usualmente éstos se conocen como “carretilleros” y representa el nivel más informal y con menos capacidad tecnológica en la cadena de aprovechamiento de la industria de las baterías usadas. Los “carretilleros” contrastan con la industria de aprovechamiento de alta tecnología, que para la operación especifica de recolección, transporte y acopio cuenta con puntos exclusivos de recepción de las baterías usadas, como en el caso de las energitecas, que son los puntos directos de venta de la empresa MAC S. A.. El insumo en cuestión se acopia en bodegas industriales y es recogido por camiones que lo llevan hasta la planta de procesamiento en Cali. Dada la informalidad del negocio del reciclaje de las baterías usadas, se desconoce un dato confiable para el país del número de bodegas de acopio especializado asociado a la industria de aprovechamiento de baterías, pero se sabe que esta práctica tiende a realizarse principalmente en Bogotá, donde se identificaron 28 centros de acopio. Éstos se caracterizan por ser centros de alta actividad en la recolección, comercialización y transporte de todo tipo de residuos. La rotación de baterías usadas se efectúa en promedio cada 6 días, se usan camionetas y furgones para transportar los insumos y, usualmente el área de trabajo está compartida con el área de vivienda, generalmente se utiliza un 30% para vivienda y un 70% para el acopio. También hay que considerar los depósitos de chatarra como agentes intermediarios claves, comparables con centros de acopio de baterías, antes que éstas se distribuyan como insumo a las empresas reconstructoras y sobretodo a las fundidoras de plomo ubicadas principalmente en Cali, Bogotá y Barranquilla. Aunque los depósitos de chatarra no son acopiadores exclusivos de baterías usadas, suplen una parte considerable de la demanda nacional de este tipo de insumo. La mayoría de estos depósitos suele recepcionar la cantidad que alcanzan a llevar hasta sus instalaciones los recicladores informales, unos cuantos depósitos suele recoger las baterías usadas en camionetas y furgones en los puntos donde el generador deja la batería vieja. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 12 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE En el aprovechamiento de baterías usadas pueden distinguirse distintos tipos de empresas con tecnologías dispares. Entendido el aprovechamiento como el proceso mediante el cual se dispone de las baterías como insumo básico en transformación, a partir de la organización de un conjunto de materiales, herramientas, infraestructura, trabajo, conocimiento y energía, para obtener un producto final o intermedio tal como un lingote de plomo, placas o bornes, o la batería nueva o reconstruida. El proceso de reconstrucción de baterías usadas corresponde a un aprovechamiento generalizado de tecnología manual no automatizada, en el cual ningún componente de la batería usada se desecha, excepto separadores averiados. Usualmente los reconstructores no recuperan la batería usada de plástico sellada, esta se vende con todos sus componentes a las empresas fundidoras de plomo y/o a las chatarrerías. La mayoría de los reconstructores no funden plomo, pero si derriten en fogones corrientes el plomo de los bornes para elaborar de modo artesanal los nuevos bornes de las baterías que ofertan. Estos negocios usualmente operan en garajes o en casas, hacen uso de herramientas manuales, no delimitan los espacios de operación y almacenamiento. El uso de la infraestructura es regularmente ineficiente y se presentan problemas en materia de control ambiental y de salud ocupacional. Es usual que en ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, que representan un porcentaje significativo, cercano al 65%, de las baterías usadas generadas en Colombia operen uno o dos reconstructores de baterías que se destacan por procesar una cantidad importante del insumo, comparativamente con los talleres regulares. Éstos talleres por lo general poseen un crisol para derretir plomo en lingotes que compran a los fundidores y plomo obtenido de los bornes de las baterías usadas recolectadas, con el fin de fabricar con una tecnología artesanal, placas para baterías. Este producto intermedio se vencambia con los demás talleres pequeños. Al desarmar la batería usada, las empresas reconstructoras obtienen, entre otros componentes, el “scrap”, compuesto por placas usadas. Este material es el insumo básico para obtener plomo a partir de la fundición y se vende, en su mayor parte, directamente a los fundidores. Las condiciones tecnológicas, las regulaciones legales y la forma en que opera el mercado de baterías, se traducen en factores restrictivos y estimulantes de la concentración del negocio de la fundición en unos cuantos empresarios. Estas empresas se ubican preferentemente en los perímetros de las ciudades más grandes del país, como Bogotá, Cali, Barranquilla y Medellín. Las cantidades de baterías usadas que se generan en dichas ciudades y la mayor facilidad de “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 13 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE comunicación vial deben ser factores determinantes en los costos de operación de los fundidores de plomo. La fundición del plomo es llevada a cabo en hornos tipo cubilote y hornos verticales de capacidad media (entre 2 y 4 toneladas), haciendo uso intensivo de mano de obra no calificada y herramientas manuales para el desarme de las baterías a procesar. Un porcentaje importante de fundidores no invierten en el tratamiento de subproductos. Algunos invierten en tratamiento de humos, haciendo uso de ciclones, lavadores y filtros de mangas. Pero, el material particulado recolectado y la escoria del resultante del proceso de fundición regularmente no reciben tratamiento alguno. Ningún fundidor dispone de controles ambientales para sus emsiones de lodos y del ácido sulfúrico, exceptuando la empresa MAC S.A. Finalmente se puede hablar de las empresas nacionales que construyen baterías nuevas. Willard, Faico y MAC S.A., son empresas bien posicionadas en el mercado local, la ultima además cubre los procesos de generación, recolección-acopio y aprovechamiento de la batería usada. Esta empresa acopia el 40% del insumo a través de los centros de distribución directa, es decir las energitecas y, el 60% restante lo compra a los servicentros, acopiadores de baterías y depósitos de chatarra en todo el país. Se estima que la empresa procesa el 24% del total de desecho de baterías generado en Colombia. Para aprovechar las baterías usadas, MAC S.A. cuenta con una planta de procesamiento y fundición de plomo, de un área cercana a los 10.000 m 2, de los cuales 2.000 m2 son cubiertos. La fábrica actualmente recicla 420.000 baterías de plomo para automotores por año y algunos lotes de llegada irregular de baterías para submarinos, barcos y baterías estacionarias para sistemas de computación, lo cual equivale a un nivel de uso de la capacidad instalada cercano al 60%. La infraestructura para el aprovechamiento en la planta de fundición comprende 17 empleados y diversos equipos de procesamiento y control ambiental como: bandas transportadoras, molino de martillos, hornos de crisol, hornos de rotatorios, Sistemas de ventilación, filtro de mangas, ciclón, Bombas, planta de tratamiento de agua residual, tanques, entre otros. Las baterías de automóvil se separan a través de un proceso mecánico automatizado, mientras que las baterías de submarino, barco o estacionarias para sistemas de computo se desarman de manera manual, con una cortadora se destapan y por medio de un diferencial manual se separan los grupos de placas. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 14 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE En Colombia la industria del aprovechamiento de baterías usadas opera a diversos niveles tecnológicos y, por tanto, con diversos grados de afectación ambiental y un marcado contraste socioeconómico, en el que los recicladores de menor escala compiten con los grandes productores, formalmente establecidos, vía reducción de costos productivos. Dicha reducción de costos implica un alto grado de informalidad en los procesos productivos relacionados. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 15 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE 4. Comercio a) ¿Cuál es la cantidad neta transada de baterías nuevas SLI e industriales? El siguiente cuadro muestra las importaciones y exportaciones en unidades de baterías (acumuladores eléctricos de plomo) nuevas en un periodo de tres años: Baterías nuevas 1998 1999 2000 Importadas 366.700 322.731 265.029 Exportadas 427.050 238.467 228.971 Observaciones: La cantidad de baterías nuevas transadas en el 2000 se calculó considerando el valor FOB (Free On Board) de las importaciones y exportaciones totales y un valor FOB de U$30 para cada unidad transada en ese año. Fuente: Manual Estadístico No. 21 ACOLFA. Mincomex. El mercado actual de baterías en Colombia presenta una oferta compuesta de 96.000 unidades nuevas por mes y alrededor de 10.000 unidades reconstruidas. b) ¿Cuál es la cantidad neta transada de baterías usadas? Chatarra de plomo procedente de baterías 1998 Cantidad 1999 Valor Cantidad FOB 2000 Valor Cantidad Valor FOB FOB Importada 170.000 21.360 557.320 64.242 0 0 exportada 968.497 73.932 1.380.475 184.939 39.000 4.500 Neto transado 798.497 52.572 823.155 120.697 39.000 4.500 Observaciones: 1) Valor FOB = Free On Board en dólares estadounidenses al cambio del respectivo año. 2) Cantidad importada y exportada en kilogramos netos y brutos respectivamente. 3) * = Plomo bruto sin alear o aleado en estado natural. Fuente: Mincomex Desde Ecuador se importó en 1998 y 1999 el 100% sobre la cantidad total en ambos años. Las exportaciones se han hecho en 100% a Venezuela en los tres años. c) ¿Cuál es la cantidad neta transada de vehículos nuevos y usados equipados con baterías? El siguiente cuadro muestra las importaciones y exportaciones en unidades de vehículos nuevos equipados con baterías en un periodo de tres años: “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 16 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE Vehículos 1998 1999 2000 Importados 7.062 5.262 15.927 27.474 49.294 Exportados 72.058 Fuente: Manual Estadístico No. 21 ACOLFA. Como se aprecia, entre 1998 y 2000 las importaciones de vehículos han crecido a una tasa promedio anual del 50.17%, contrario al movimiento registrado por las exportaciones que han decrecido a una tasa anual promedio del 17.29%. d) ¿Cuál es la cantidad neta transada de chatarra de plomo no procedente de baterías? Chatarra de plomo no 1998 procedente de baterías Cantidad 1999 Valor Cantidad 2000 Valor FOB Cantidad Valor FOB FOB Importada 269 168 200.297 45.488 2.452.477 276.347 exportada 682.020 219.894 1.322.184 466.269 1.072.732 499.869 Neto transado 681.751 219.726 1.121.887 420.781 - 223.522 1.379.745 Observaciones: 1) Valor FOB = Free On Board en dólares estadounidenses al cambio del respectivo año. 2) Cantidad importada y exportada en kilogramos netos y brutos respectivamente. 3) * = Plomo bruto sin alear o aleado en estado natural. Fuente: Mincomex Desde República Dominicana se importó en 1999 y 2000, sobre la cantidad total, el 99.9%, y 87.7% respectivamente. Las exportaciones se han hecho en un 77.6%, 88.9% y 75% a Estados Unidos en los años 1998, 1999 y 2000 respectivamente; Venezuela e India son otros destinos menos representativos en este periodo. e) ¿Cuál es la cantidad de importaciones de plomo primario concentrado? Plomo primario concentrado 1998 Cantidad 1999 Valor Cantidad Valor FOB 2000 Cantidad Valor FOB Plomo refinado 8.665.331 4.931.239 FOB 6.524.269 3.469.169 3.405.166 1.643.214 Plomo bruto* 60.000 42.780 531.583 382.249 322.707 235.490 Plomo antimonial 1.074.665 691.936 587.713 368.036 339.372 201.850 Total 9.799.996 5.665.955 7.643.565 4.219.454 4.067.245 2.080.554 Observaciones: 1) Valor FOB = Free On Board en dólares estadounidenses al cambio del respectivo año. 2) Cantidad importada en kilogramos netos. 3) * = Plomo bruto sin alear o aleado en estado natural. Fuente: Mincomex 17 “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE Desde Perú se importó en este periodo, sobre el total de plomo primario concentrado, el 93.6%, 77.3% y 83.6% respectivamente. Prácticamente, el porcentaje restante en cada año se importó desde Venezuela. f) ¿Cuál es la cantidad de importaciones netas de plomo semifacturado (laminas, tubos, etc)? Plomo semifacturado 1998 1999 2000 Cantidad Importada 31.916 8.278 14.366 Valor FOB en USD 145.697 34.984 38.800 Observaciones: 1) Valor FOB = Free On Board en dólares estadounidenses al cambio del respectivo año. 2) Cantidad importada en kilogramos netos. Fuente: Mincomex Las mercancías de plomo semifacturado corresponden en gran parte a barras, perfiles, alambres, tubos y accesorios de tubería. La participación de Estados Unidos en los tres años fue del 38.6%, 70.69% y 39.9% respectivamente. Ecuador y México son países con participación significativa, pero irregular, para este periodo de importación de plomo semifacturado. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 18 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE 5. Legislación 1. CÓMO SE DEFINEN Y CLASIFICAN LAS BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO BAJO LA LEGISLACIÓN NACIONAL? La legislación nacional colombiana no ha establecido un listado nacional de clasificación de los desechos peligrosos. Sin embargo, mediante la Ley 253 de 1996, se adopto el “Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación” por parte del Gobierno Colombiano y por lo tanto, las baterías usadas ácidas de plomo se clasifican de acuerdo con el Anexo VIII del mismo, como desechos peligrosos. A nivel nacional, se han establecido criterios para la identificación de los residuos peligrosos, las cuales se encuentran consignadas en las siguientes 3 reglamentaciones: la Resolución 2309 de 1986 expedida por el Ministerio de salud, la Resolución 189 de 1994, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente y el Decreto 2676 de 2000 expedido por el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud, definiendo residuo peligroso como: Residuo Peligroso: aquel que por sus características infecciosas, combustibles, inflamables, explosivas, radiactivas, volátiles, corrosivas, reactivas, ó tóxicas pueda causar daño a la salud humana o al medio ambiente. Así mismo, se consideran residuos peligrosos, los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Igualmente, la Resolución 189/94 contiene una lista de sustancias, elementos o compuestos que confieren toxicidad a un residuo entre los cuales se encuentra el Plomo y sus compuestos. 2. QUÉ DISPOSICIONES TIENE LA LEGISLACIÓN NACIONAL EN RELACIÓN CON LA IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN O TRÁNSITO DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO (O EN PROYECTO DE REGLAMENTACIÓN? En relación con la Importación: 1. La Constitución Política de Colombia de 1991, en su Artículo 81, establece que “Queda prohibida la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos...”. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 19 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE 2. La Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente establecen en su artículo 52, numeral 8 lo siguiente en relación con la importación de desechos peligrosos: El Ministerio del Medio Ambiente otorgará de manera privativa la licencia ambiental en los siguientes casos: “Producción e importación de pesticidas, y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales” 3. La Ley 253 de 1995, Artículo 6 (Movimientos Transfronterizos entre Partes) por medio de la cual se adopta el “Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación” por parte del Gobierno Colombiano. 4. La Ley 430 de 1998 expedida por el Congreso de la República de Colombia dicta normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. En cuanto al tema de importación de desechos peligrosos esta Ley establece textualmente lo siguiente: Se Impide el ingreso y tráfico ilícito de residuos peligrosos de otros país, que Colombia no esté en capacidad de manejar de manera racional y representen riesgos exclusivos e inaceptables. Ninguna persona natural o jurídica podrá introducir o importar desechos peligrosos sin cumplir los procedimientos establecidos para tal efecto en el Convenio de Basilea y sus anexos. Quien pretenda introducir carga en la cual se detecte la presencia de desechos peligrosos al territorio nacional o introduzca ilegalmente esta carga, deberá devolverla sin ninguna dilación y bajo su exclusiva responsabilidad, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. El Gobierno Nacional dotará a las autoridades aduaneras de comercio exterior y ambientales, de todos los mecanismos y procedimientos necesarios para detectar irregularidades en los procedimientos de importación de desechos peligrosos utilizados como materias primas secundarias o desechos peligrosos destinados a su eliminación en el territorio nacional y dotará las zonas francas y portuarias de laboratorios especiales y el personal técnico especializado, con el objeto de analizar los productos y materiales que allí se reciban y poder detectar y rechazar de manera técnica y científica el tráfico ilícito de los elementos, materiales o desechos peligrosos, de los cuales no tengan razones “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 20 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE técnicas y científicas y que no serán manejados de forma racional de acuerdo con los establecido en el Convenio de Basilea. El fabricante o importador de un producto o sustancia química con propiedad peligrosa, para los efectos de la presente ley se equipara a un generador, en cuanto a la responsabilidad por el manejo de los embalajes y residuos del producto o sustancia. En relación con la exportación y tránsito: No se tienen restricciones, pero se debe aplicar el procedimiento exigido por el Sistema de Notificación del Convenio de Basilea. 3. QUÉ DISPOSICIONES TIENE LA LEGISLACIÓN NACIONAL PARA EL MANEJO O GESTION DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO ( O EN PROYECTO) ? No existe específicamente una reglamentación sobre la gestión o manejo de los desechos de baterías usadas ácidas de plomo en Colombia, sin embargo, su manejo debe obedecer a las disposiciones generales relacionadas con la gestión de los residuos peligrosos. Este sentido, es importante señalar que con anterioridad a la creación del Ministerio del Medio Ambiente, las regulaciones emanadas al respecto (por Ej. en el caso de la Res. 2309/89) eran expedidas por el Ministerio de Salud. Actualmente, corresponde al Minambiente ejercer el control ambiental de los residuos peligrosos, sin embargo esta norma no ha sido actualizada de acuerdo con las nuevas competencias del Ministerio y acorde a las exigencias del Convenio. Teniendo en cuenta el vacío jurídico anteriormente señalado, el Ministerio del Medio Ambiente prevé para el año 2002, emitir una norma marco para la gestión integral de los residuos peligrosos, que permita por una parte facilitar la aplicación e implementación del Convenio de Basilea en nuestro país y en segundo lugar, ordenar el marco jurídico y de gestión de los residuos peligrosos de manera general. Por otra parte, sí existen lineamientos técnicos sanitarios y ambientales específicos para fabricantes y recuperadores de baterías ácidas de plomo, así como también, existen las directrices técnicas para la gestión de los residuos peligrosos (aunque no están incorporados en la legislación actual como se señaló antes y por lo tanto, no son de obligatorio cumplimiento por parte del público). Estos lineamientos técnicos son: “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 21 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE 1. Guía Ambiental para Fabricantes y Recuperadores de Baterías Esta Guía elaborada por la Autoridad Ambiental Regional de Cundinamarca (CAR) tiene como objetivo promover y facilitar la adopción de sistemas de gestión medio ambiental en la pequeña y mediana empresa. La Guía tiene también como objetivo suministrar a los pequeños empresarios, las herramientas técnicas y operativas para diseñar un Plan de Manejo Ambiental orientado a minimizar el impacto ambiental de los residuos generados en sus actividades productivas y a utilizar racionalmente los recursos naturales. La Guía contiene aspectos sobre: los efectos sanitarios, ambientales y en la salud de las actividades de recuperación de baterías, valoración de los impactos y parámetros conceptuales, metodológicos y de procedimiento para la elaboración de un Plan de Manejo Ambiental, entre los cuales se destacan: Pautas de manejo de emisiones atmosféricas (cambio de tecnología, sustitución de combustibles, mejores prácticas de operación, utilización de equipos de control, control de emisiones Pautas de manejo de aguas residuales (manejo de insumos, almacenamiento adecuado de baterías recuperadas, tratamiento de las aguas residuales) Pautas de manejo de residuos sólidos (tratamiento de residuos peligrosos) 2. Reglamento técnico del sector de agua potable y Saneamiento Básico (RAS2000) Este Reglamento técnico elaborado por el Ministerio de Desarrollo Económico de Colombia en el año 2000 (en el Título F de sus anexos), establece unas directrices básicas para la Gestión de los Residuos Peligrosos, las cuales pueden ser tomadas como un referente técnico bastante completo para la gestión de estos residuos. De las directrices técnicas, se destacan los siguientes títulos: Características y tipos de residuos peligrosos y determinación de incompatibilidades entre residuos Directrices para la gestión de residuos peligrosos Principios y criterios operacionales sobre la identificación de residuos peligrosos Criterios para la ubicación de instalaciones para la gestión de residuos peligrosos “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 22 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE Principios y criterios operacionales de gestión, aplicables a los generadores de residuos peligrosos Principios y criterios operacionales de gestión, aplicables a transportadores de residuos peligrosos Principios y criterios operacionales de gestión, aplicables a receptores de residuos peligrosos Principios y criterios operacionales de gestión, aplicables a rellenos sanitarios Principios y criterios operacionales de gestión, aplicables a incineradores 4. QUÉ ESTÁNDARES O REGULACIONES NACIONALES DEBEN SER TENIDAS EN CUENTA PARA EL TRATAMIENTO DE DESECHOS PELIGROSOS, POR EG. CUANDO SON INCINERADOS EN (HORNOS CEMENTEROS), (EG. EN RELACIÓN CON LA SALUD, SEGURIDAD, EMISIONES, MANEJO DE RESIDUOS, DISPOSICIÓN)? La única norma (que contienen estándares) de obligatorio cumplimiento a nivel nacional, para el tratamiento de desechos peligrosos es: La Resolución 970 del 30 de octubre de 2001 del Ministerio del Medio Ambiente “Por la cual se establecen los requisitos, las condiciones y los límites máximos permisibles de emisión, bajo las cuales se debe realizar la eliminación de plásticos contaminados con plaguicidas en hornos cementeros de producción de clinker de plantas cementeras”. En esta norma se establecen los límites de emisión para la eliminación de plásticos contaminados con plaguicidas en hornos cementeros para los siguientes parámetros : PST, Metano, HCl, HF, CO, SO2, NO2, As, Be, Cr, Cd, Pb, Hg y Dioxinas y Furanos. A corto plazo, el Ministerio del Medio Ambiente expedirá una resolución estableciendo los estándares máximos de emisión permisibles provenientes de incineradores. Esta norma fijará estándares para: material partículado, metales pesados, dioxinas y furanos, NOx SOx , hidrocarburos totales dados como metano. Existen sí, otras normas de carácter nacional que establecen estándares ambientales de obligatorio cumplimiento para las diferentes actividades productivas, que generen algún tipo de residuo. Estas normas son: “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 23 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE MARCO LEGAL NACIONAL SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS ASPECTO REGULADO EMISIONES ATMOSFÉRICAS NORMA Obligaciones para la actividad Resolución 619 de 1997 del Ministerio del Medio Ambiente Establece la obligación de obtener permiso de emisión por parte de las industrias de fundición de plomo, independientemente de su tamaño Decreto 02 de 1982 del Ministerio de Salud Establece estándares de emisión de material particulado y otros parámetros, de obligatorio cumplimiento por las empresas que posean fuentes fijas de emisión - Prohíbe el uso de combustible contaminante, particularmente de aceites lubricantes gastados y otros residuos considerados peligrosos Establece la necesidad de que las empresas cuenten con un Plan de Contingencia cuando tienen emisiones riesgosas para la salud Establece la obligación de obtener permiso de emisión de fuentes fijas Decreto 948 de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente - EN PROYECTO DE NORMA Propuesta de Contenido REGLAMENTACIÓ N POR EL MMA Proyecto de reglamentación - Establecimiento de los niveles de inmisión del Decreto permisibles en el aire ambiente (norma de 948/95 sobre calidad de aire), incluirá estándares de Pb. Calidad del Aire EMISIONES ATMOSFÉRICAS Proyecto de Norma de - Establece los límites máximos permisibles para fuentes fijas (norma de emisión), incluirá Emisión (deroga niveles permisibles para Pb. el Decreto 02/82) “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 24 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE ASPECTO REGULADO NORMA Obligaciones para la actividad Res. 2309/86 del Ministerio de Salud (Residuos Especiales) Define y clasifica los residuos especiales de acuerdo con características de peligrosidad, determina responsabilidades en el manejo, establece criterios para identificación de residuos especiales, etc. - Define residuo peligrosos y desecho, define características de peligrosidad de los residuos peligrosos Res. 189/94 del Ministerio del Medio Ambiente. RESIDUOS PELIGROSOS Resolución 1096 de 2000 Establece criterios de clasificación de los residuos tóxicos - El artículo 2 de esta resolución (está derogado) - Minimizar la generación de residuos peligrosos - Obligación de disponer los envases que contengan residuos peligrosos como residuos peligrosos Los recipientes deben estar etiquetados como residuo peligroso según lo dispuesto en la norma Llevar inventario de manejo de residuos peligrosos Capacitar al personal de empaque, almacenamiento y embalaje de residuos peligrosos y brindar equipo para el manejo adecuado Para la disposición final de residuos peligrosos debe cumplir con los requisitos de diseño y operación estipulados; además de los requisitos de monitoreo e inspección y mantener registros de dichos residuos. - Reglamento de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Desarrollo Económico. - Decreto 605 de 1996 Prestación servicio público domiciliario Define residuos peligrosos, la responsabilidad en el manejo de los residuos peligrosos, frecuencias de recolección, etc. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 25 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE - Establece principios para la gestión de residuos peligrosos (Minimizar la generación de residuos peligrosos, Diseñar estrategias para estabilizar la generación de residuos peligrosos, Reciclaje y reutilización de residuos y desechos, Adopción de tecnologías más limpias, ambientalmente sanas y seguras) - Responsabilidad del generador/importador de residuos peligrosos Ley 430 de 1998 del Congreso de la República EN PROYECTO DE NORMA REGLAMENTACI ON RESIDUOS PELIGROSOS Propuesta de Contenido - Proyecto sobre la gestión de los Residuos Peligrosos Proyecto sobre transporte de sustancias y desechos peligrosos ASPECTO REGULADO NORMA RESIDUOS LÍQUIDOS Criterios ambientales para el transporte de sustancias y desechos peligrosos al interior del país. Obligaciones para la actividad - Decreto 1594/84 Ministerio Salud Unificará definiciones sobre residuos/desechos peligrosos, características de peligrosidad, procedimientos para determinar la peligrosidad de un residuo, directrices para la gestión de residuos peligrosos, disposición final, etc. - del de - Estándares de vertimiento Satisfacer el concepto de carga máxima permisible El vertimiento no debe afectar las características del receptor “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 26 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE Resolución 1074/97 del DAMA (autoridad local en Bogotá) Ley 99/93 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente LICENCIAS AMBIENTALES Obligación de registrar sus vertimientos Cumplir con los estándares establecidos en cuanto a vertimientos líquidos al alcantarillado. - Requiere licencia ambiental la producción e importación de pesticidas, y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a control por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales ratificados por Colombia. - Requiere de licencias ambiental las siguientes actividades: Decreto 1753/94 (Licencias Ambientales) expedido por el Ministerio del Medio Ambiente Transporte y almacenamiento de sustancias, desechos y residuos peligrosos u otros materiales que puedan ocasionar daño al medio ambiente. Construcción y operación de sistemas de manejo, tratamiento y disposición final de residuos sólidos y desechos industriales, domésticos y peligrosos, de las entidades. 5. HAY ACTUALMENTE ALGÚN ACUERDO LEGAL VIGENTE DE ACUERDO CON EL ARTÍCULO 11 DE LA CONVENCIÓN DE BASILEA ENTRE COLOMBIA Y UN PAÍS EXTRANJERO APLICABLE A BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO? RTA. No lo hay. Ni para baterías usadas ni para cualquier otro tipo de residuo. 6. HAN EXISTIDO CASOS REPORTADOS DE MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS IRREGULARES DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO RECIENTEMENTE? No se cuenta con reportes oficiales. 7. HA TENIDO SU PAÍS QUE ENFRENTAR, DIFICULTADES DE TIPO LEGAL, TÉCNICO U ORGANIZACIONAL RELACIONADAS CON EL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO Y CÓMO SE HAN RESUELTO? “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 27 MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE Sí se han tenido: de la prohibición constitucional se desprende que al ser las baterías usadas ácidas de plomo un desecho tóxico, su ingreso no se estaría produciendo en el país. Sin embargo y teniendo en cuenta que las partidas arancelarias del Código Aduanero Nacional no han sido armonizadas con el listado de desechos peligrosos (Anexo VIII) del Convenio de Basilea para poder ejercer una verdadera labor de vigilancia y control por parte de las diferentes entidades del Estado, estas importaciones se han venido dando de manera libre durante los últimos años en nuestro país, con el control que las partidas arancelarias utilizadas actualmente permite. Cabe señalar que el Comité de Importaciones del Ministerio de Comercio Exterior de Colombia decidió en el último semestre del 2001, no autorizar registros para este tipo de importaciones hasta tanto los importadores no presenten autorización del Ministerio del Medio Ambiente (es importante señalar que a la fecha no se han tenido solicitudes de autorizaciones de este tipo en el MMA). 8. SE CONTROLAN LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN EL CONTEXTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE BASILEA Y CUÁLES SON LAS INSITUCIONES COMPROMETIDAS EN EL ASUNTO? Para el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos se aplica el Convenio de Basilea, en el cual las principales instituciones comprometidas son las siguientes: El Ministerio del Medio Ambiente como Autoridad Nacional Competente del Convenio de Basilea autoriza los movimientos transfronterizos e desechos peligrosos mediante el Sistema de Notificación del Convenio. Paralelamente, el ejercicio de control comercial y aduanero lo realizan el Ministerio de Comercio Exterior y la Dirección de Impuestos y Aduanas del Ministerio de Hacienda. De igual manera se encuentran comprometidas las autoridades ambientales, sanitarias, portuarias y policivas locales que realizan el control físico en los puntos fronterizos de comercio. “MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERÍAS USADAS ÁCIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMÉRICA Y EL CARIBE” Tópicos Macroeconómicos 28