Información General sobre la Negociación del Acuerdo de

N egociación del A cuerdo de A sociación entre C entroamérica
y la
U nión E uropea
Información General sobre la
Negociación del Acuerdo de Asociación
entre Centroamérica y la Unión Europea
Mayo, 2009
INTRODUCCIÓN:
L
as negociaciones para un Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea iniciaron en octubre de 2007, como un Acuerdo bi-regional, que incluye tres
pilares: Diálogo Político, Cooperación y una zona de libre comercio. El Acuerdo representa un reto para los exportadores guatemaltecos, pequeños, medianos y grandes, pues
creará nuevas oportunidades de mercado para productos agrícolas, las manufacturas, los
servicios y la atracción de inversiones productivas. Con este Acuerdo, que se proyecta
concluir en este año, 2009, se están abriendo las oportunidades para exportar a un mercado potencial de casi 500 millones de consumidores con alto poder adquisitivo.
Para lograr que la negociación concluya con un acceso real al mercado europeo, es necesario que se eliminen todas las barreras actuales al comercio y se logre un apoyo por parte
de la Unión Europea en cooperación que contribuya a mejorar las capacidades productivas de los empresarios y el aprovechamiento de los beneficios del Acuerdo.
El sector privado guatemalteco ha mantenido, durante todo el proceso de negociación
una estrecha coordinación con el Gobierno de Guatemala, representado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economía, por medio de la Comisión Empresarial para las Negociaciones Comerciales Internacionales -CENCIT- y las distintas Cámaras y
Asociaciones que la integran.
Con el objeto de dar a conocer a los sectores productivos, especialmente la pequeña y
mediana empresa, los aspectos generales del Acuerdo de Asociación que Centroamérica
negocia con la Unión Europea, se presenta este folleto, que fue realizado con la asistencia
del Proyecto Apoyo a MYPES de la Unión Europea y el Ministerio de Economía; y, la Cooperación Técnica Alemana -GTZ-, a través del proyecto Desarrollo Económico Sostenible
en Centroamérica, DESCA.
CENCIT, es la institución del sector privado, que de forma coordinada y en base al consenso entre los distintos sectores productivos, desarrolla las acciones que permiten alcanzar
los objetivos de los empresarios en las negociaciones y hacer frente al reto de la apertura
comercial. Está integrada por la Federación de la Pequeña y Mediana Empresa, la Cámara
de Industria, la Asociación Guatemalteca de Exportadores, la Cámara del Agro, la Cámara
de Finanzas y la Asociación de Azucareros. Adicionalmente se trabaja coordinadamente
con otras organizaciones del sector privado.
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INFORMACIÓNGENERAL
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I. La Unión Europea: Un Mercado Único y un Aliado Político para Centroamérica
E
l proceso de conformación de la Unión Europea inició hace más de cincuenta años
y ha evolucionado a través de varios tratados y adhesiones de países, hasta llegar
a ser actualmente un mercado único, conformado por 27 países, quienes a su vez
cooperan intergubernamentalmente en una política exterior y de seguridad común.
LOS PAISES DE LA UNIÓN EUROPEA
La construcción de la Unión Europea
tiene su base en la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero,
formada en 1951 por seis Estados:
Italia, Francia, Luxemburgo, Bélgica,
Alemania y Países Bajos, quienes
conformaron en 1957 la Comunidad
Económica Europea y durante cinco
décadas han avanzado hasta alcanzar
el nivel de integración actual.
El resto de países se fueron
adhiriendo en las siguientes fechas:
1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino
Unido);
1981 (Grecia);
1986 (España y Portugal);
1995 (Austria, Finlandia y Suecia);
2004 (República Checa, Estonia,
Chipre, Letonia, Lituania, Hungría,
Malta, Polonia, Eslovaquia y
Eslovenia);
Para Guatemala, negociar, conjuntamente con
el resto de países centroamericanos un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, permitirá, no sólo obtener beneficios para comerciar
con un mercado de casi 500 millones de personas con alto poder adquisitivo, sino que, se
logran compromisos concretos y avances en la
integración centroamericana, que es de mayor
beneficio para el desarrollo del país. Además
contribuirá a fortalecer la cooperación europea en la Región y contar con un aliado político
y comercial en temas de mútuo interés para
ambas Regiones.
La Unión Europea está integrada por 27 países
democráticos europeos: Alemania, Francia,
Italia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Reino
Unido, Irlanda, Suecia, España, Portugal, Grecia, Dinamarca, Finlandia, Austria, Polonia, Rumania, República Checa, Hungría, Bulgaria, Eslovaquia, Lituania, Letonia, Eslovenia, Estonia,
Chipre, y Malta.
El Proceso de Integración Europeo inició con
seis países, pero poco a poco se ha ido ampliando; hay otros países de la región europea que
desean ingresar a dicha Unión. Esto es muy im2007(Bulgaria y Rumania).
portante porque aunque actualmente Centroamérica está negociando el Acuerdo con estos
27 países, las ventajas y las concesiones que se
obtengan podrán ampliarse al integrarse otros países a la Unión.
Actualmente, hay tres países candidatos oficiales: Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, y Turquía. Los países de los Balcanes Occidentales, Albania, Bosnia
y Herzegovina, Montenegro y Serbia son reconocidos oficialmente como candidatos potenciales.
Cuatro países de Europa occidental que han optado por no adherirse a la UE se han comprometido en parte con la economía de la UE y sus reglamentos: Islandia, Liechtenstein,
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INFORMACIÓNGENERAL
Noruega y Suiza. Tampoco son miembros los siguientes microestados: Andorra, Mónaco,
San Marino y Ciudad del Vaticano. Rusia tampoco es parte.
Algunos territorios de ultramar son parte de la UE, incluso si no son geográficamente parte de Europa, como las Azores, las Islas Canarias, Ceuta, Guayana Francesa, Guadalupe,
Madeira, Martinica, Melilla, y La Reunión. La UE también mantiene estrechas relaciones y
acuerdos comerciales con países de la periferia, con los que limitan geográficamente.
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II. Organización Institucional de la Unión Europea
L
a UE utiliza un modelo institucional híbrido: el Consejo de Ministros es el representante de los Estados, y el Parlamento Europeo representa a los ciudadanos. Las instituciones que forman parte de la UE son:
Consejo Europeo, está constituido por los Jefes de Estado o de Gobierno de los países
Miembros, más el Presidente de la Comisión Europea y es la instancia máxima de establecimiento de políticas de la UE y el órgano que aprueba la política general de la Unión.
Consejo de la Unión Europea (CUE), antes llamado Consejo de Ministros, es el principal
órgano legislativo y de toma de decisiones en la UE. Representa a los Gobiernos de los
Estados miembros.
Comisión Europea (CE), institución políticamente independiente que representa y defiende los intereses de la Unión en su conjunto, propone la legislación, políticas y programas
de acción y es responsable de aplicar las decisiones del Consejo de la Unión Europea y el
Parlamento Europeo. Es el órgano con poder ejecutivo, y de iniciativa.
Parlamento Europeo (PE) es la asamblea parlamentaria, elegida en sufragio universal directo por los ciudadanos de la Unión.
Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), garantiza el cumplimiento de la ley de la
Unión, y a él están supeditados los poderes judiciales de los Estados miembros.
Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), efectúa el control de la legalidad y la regularidad de
la gestión del presupuesto de la UE.
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INFORMACIÓNGENERAL
III.Relación Comercial entre la Unión Europea y Guatemala.
L
a Unión Europea es el principal exportador e importador de productos agrícolas y
servicios a nivel mundial. En 2007, sus exportaciones totales de mercancías representaron el 38.1 por ciento de las exportaciones mundiales y sus importaciones el
39% de las importaciones totales de mercancías del mundo. En el caso del comercio de
servicios, la Unión Europea participó en el 2007 con 47.1 por ciento de las exportaciones
y el 44.1 por ciento de las importaciones totales del mundo.
Para Centroamérica, la UE representa su tercer socio comercial con una participación del
13% de las exportaciones y el 8.3 por ciento de las importaciones totales de la Región. El
primer socio de Centroamérica son los Estados Unidos de América, a donde se exportó
en el 2007 el 31.3 por ciento del total y se importó el 34.9 por ciento del total. El mercado
regional es el segundo socio comercial de Centroamérica, a donde se exportó el 27,6 por
ciento del total y de donde se importó el 12.1 por ciento del total de importaciones del
mundo (fuente: estudio realizado por la Secretaría de Integración Centroamericana, SIECA,
“Relaciones Comerciales entre Centroamérica y la Unión Europa”, febrero de 2009).
Porcentajes similares a los anteriores, representan el comercio de Guatemala con el bloque europeo. Las exportaciones guatemaltecas se componen principalmente de productos agrícolas, siendo el principal producto el café. Sin embargo, durante los últimos veinte
años la oferta exportable se ha diversificado hacia productos agrícolas no tradicionales
como flores y plantas ornamentales, ajonjolí, frutas y vegetales, entre otros. Con respecto
a las importaciones, los principales productos que Guatemala compra a la Unión Europea
son medicamentos, maquinaria y equipo, vehículos, abonos y fertilizantes y productos
químicos para la industria.
En el siguiente cuadro se muestra un listado de los productos principales, de acuerdo a la
modalidad de ingreso al mercado europeo En la primera columna, se muestran los principales productos que ingresan con los beneficios del Sistema General de Preferencias
que la UE otorga desde 1971 a los países en desarrollo; que inició con pocos productos y
que bajo el sistema actual, conocido como SGP Plus, se eliminan o reducen los aranceles
a un grupo de aproximadamente 7,200 productos. En la segunda columna se listan los
productos que se exportan fuera de los beneficios de dicho sistema preferencial, que corresponde principalmente a productos de exportación tradicional y que en algunos casos
como el café no pagan aranceles o éstos son bajos. Sin embargo, en productos con alto
potencial de exportación como el azúcar y el banano, el arancel de ingreso al mercado
europeo es alto:
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Principales exportaciones Principales exportaciones
de Guatemala a la UE bajo el SGP de Guatemala a UE fuera de SGP
Follajes
Café
Ajonjolí
Azúcar
Esquejes
Cardamomo
Alcohol Etílico
Banano
Semillas para plantas
Mango
Miel natural
Medicamentos para uso humano
Camarones Cultivados
Herramientas y manufacturas de madera
Frutos Tropicales
Carbón Vegetal
Macadamia
Ron
Arvejas
Caucho
Pimienta
Cerámica
Velas
Adicional a los productos que se exportan actualmente al mercado europeo, hay una serie
de productos, principalmente del sector agrícola y agroindustrial que tienen potencial de
exportación, pero que actualmente tienen barreras importantes de acceso, tanto arancelarias como otro de otro tipo, o se trata de productos que gozan de ayudas internas en la
Unión Europea. Con respecto a los aranceles, el sistema europeo es complejo, pues incluye una combinación de aranceles ad-valorem (porcentaje de valor del producto), mixtos,
específicos y estacionales, así como un sistema de precios de entrada; que limitan las posibilidades de competir. Adicionalmente, los beneficios del SGP están sujetos a reglas de
origen estrictas, que requieren de insumos locales o regionales, lo cual impide importar
materias primas de otros países, principalmente para productos agroindustriales y manufacturas. Estas limitaciones se suman a la Política Agrícola Común de la Unión Europea,
que otorga altos niveles de subsidios y ayudas internas a sus productores, así altos estándares sanitarios y técnicos, que los productos guatemaltecos deben cumplir para ingresar
al mercado europeo.
El SGP plus fue creado en el 2005 destinado a países especialmente vulnerables y con necesidades particulares de desarrollo. El régimen cubre alrededor de 7200 productos que
pueden entrar en la UE libres de impuestos. Los beneficiarios deben cumplir una serie de
criterios, entre otros el de la ratificación y aplicación efectiva de 27 convenios internacionales clave en materia de desarrollo sostenible y gobernanza. Para ser beneficiarios del
régimen “SPG Plus”, los países deben demostrar que su economía está escasamente diversificada y es, por ello, dependiente y vulnerable. Por escasa diversificación y dependencia
de una economía se entiende que las cinco mayores secciones de sus importaciones a la
Comunidad cubiertas por el SPG representan más de 75% del total de sus importaciones
cubiertas por el régimen. Asimismo, las importaciones del país cubiertas por el SPG deben
representar menos del 1% del total de importaciones a la UE cubiertas por este régimen.
Los países beneficiarios deben además haber ratificado y aplicado efectivamente los 16
convenios básicos sobre derechos humanos y laborales y 7 de los 11 convenios relacionados con la gobernanza y la protección del medio ambiente. En todo caso, los 27 convenios
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INFORMACIÓNGENERAL
deben ratificarse antes de octubre de 2008.
A continuación se presenta un listado de productos guatemaltecos con potencial de exportación al mercado europeo, de acuerdo con un estudio realizado en 2009 por la Asociación Guatemalteca de Exportadores:
• Rosas
• Mango, mora, melón, té, piña, limón persa, zapote, níspero
• Aguacate, espárragos, brócoli, coliflor, col de bruselas, berenjena, puerro, Arveja china, izote
• Miel de abeja; chocolate y cacao
• Productos orgánicos
• Preparaciones y conservas de frutas; preparaciones de legumbres y hortalizas; salsas
• Camarón, dorado, preparaciones de camarón, carne, pescado, atún
• Galletas
• Perfumería y cosméticos; Aceites esenciales, jabones y detergentes; velas aromáticas
• Artesanías textiles
• Artículos de vestuario
• Manufacturas de cerámica, de caucho, plásticos, de madera, de papel y cartón, de piedra, de
vidrio
• Muebles de hogar y oficina
• Juegos y juguetes
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IV.El Acuerdo de Asociación Centroamérica – Unión Europea
E
n octubre de 2007, los países de la UE y de CA iniciaron las negociaciones para un
Acuerdo de Asociación entre ambas Regiones, que incluye tres pilares de forma integral: Comercial, Cooperación y el Diálogo político. El componente comercial es
coordinado por el Ministerio de Economía y los componentes de diálogo político y cooperación por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
ÁREA DE
COOPERACIÓN
ÁREA
POLÍTICA
Pilares del acuerdo
de Asociación CA-UE
COMERCIAL
En el área comercial, el Acuerdo de Asociación implica
el establecimiento de una zona de libre comercio entre CA y la UE e incluirá disposiciones sobre el acceso a
los mercados para mercancías agrícolas e industriales,
las normas de origen, las aduanas y la facilitación del
comercio, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias, las medidas de defensa comercial, los servicios financieros, de transporte,
telecomunicaciones, courier, la inversión, la contratación pública, los derechos de propiedad intelectual,
indicaciones geográficas, la competencia, el comercio
y el desarrollo sostenible y un mecanismo de solución
de diferencias.
MINISTERIO ECONOMÍA MINISTERIO RELACIONES EXTERIORES
ACUERDO
En el ámbito político, Centroamérica y la Unión Europea reforzarán el diálogo como socios
importantes en los temas internacionales así como en la defensa y respeto de valores
básicos de la libertad, democracia, derechos humanos y Estado de Derecho. El Acuerdo
busca institucionalizar un mecanismo que permita dicho diálogo para promover los valores comunes entre ambas regiones. Se toma como base de la negociación el Acuerdo
de Diálogo Político y Cooperación entre Centroamérica y la Unión Europea suscrito en el
año 2003.
En materia de cooperación, es importante señalar que la Unión Europea es uno de los
principales cooperantes de Centroamérica. El Acuerdo pretende reubicar y orientar los
fondos de cooperación a nuevas áreas que anteriormente no abarcaba. Actualmente
la cooperación está orientada a los objetivos de cohesión social e integración regional;
y a lograr que el apoyo europeo contribuya a establecer los mecanismos que permitan
la correcta implementación y el aprovechamiento del Acuerdo en los otros dos componentes: diálogo político y comercio. Esto implica que la cooperación debería focalizarse
hacia el fortalecimiento de los procesos productivos en la Región, especialmente para la
pequeña y mediana empresa exportadora, así como apoyar a los sistemas e instituciones
regionales.
La UE desde un inicio expresó que su intención era negociar con el bloque centroamericano
en su conjunto con un nivel de integración avanzado, por lo que previo a iniciar la negociación la UE valoró el proceso de integración centroamericana y lo aprobó en abril de 2006.
La negociación inició formalmente en el mes de octubre de 2007; su conclusión se proyecta
para el mes de julio de 2009 y la firma formal para el primer semestre del año 2010.
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INFORMACIÓNGENERAL
Los objetivos generales de la negociación, trazados por ambas Regiones son:
Objetivos de la Negociación del Acuerdo de Asociación
Centroamérica – Unión Europea
1. Consolidar las relaciones comerciales, políticas y de cooperación existentes entre ambas regiones.
2. Desarrollar una relación política basada en el respeto por los derechos humanos, la democracia, el
buen gobierno y la defensa de valores comunes.
3. Fortalecer los alcances democráticos en Centroamérica, promoviendo mayores lazos
intraregionales y resaltando el diálogo político y de cooperación biregional.
4. Promover la cooperación biregional para reforzar la estabilidad política, económica y social
de Centroamérica. Promover mayor integración regional intracentroamericana para reducir la
pobreza, promover el trabajo decente y lograr un acceso equitativo a servicios sociales, así como
asegurar el balance entre los componentes económicos, sociales y de medio ambiente en el
contexto de un desarrollo sostenible.
5. Establecer gradualmente un área de libre comercio intraregional y desarrollar el intercambio
comercial tanto intra como biregional.
6. Proveer nuevo ímpetu al proceso de integración regional en Centroamérica.
7. Promover mejores relaciones entre los países de CA y los principios de resolución pacífica de
disputas.
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V. Estructura de la negociación:
C
omo ya se mencionó, el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica tiene dos características que lo diferencian del resto de tratados negociados por Guatemala y la Región centroamericana:
• La Negociación se lleva a cabo de “región a región”. Centroamérica ha negociado conjuntamente con otros países como República Dominicana, Chile, Panamá y los Estados
Unidos, pero la aplicación de dichos tratados se realiza bilateralmente entre cada país
centroamericano y la otra Parte. El Acuerdo con la Unión Europea es el primero que se
negocia bi-regionalmente.
La Negociación entre bloques requiere que cada uno debe presentar posiciones conjuntas, lo cual ha implicado un reto por primera vez para que los países centroamericanos
puedan consensuar sus intereses, previo a presentar las posiciones a la Unión Europea.
• El Acuerdo de Asociación es mucho más amplio que un tratado de libre comercio, pues
además de una zona de libre comercio incluye dos pilares más: Diálogo político y cooperación.
La integralidad del Acuerdo de Asociación implica la participación de diversos actores del
sector público y privado, para negociarlos. Así, el pilar político y el pilar de Cooperación
son negociados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el pilar comercial por el Ministerio de Economía.
Lo anterior implica que la negociación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea se
lleva a cabo en tres niveles:
1.
Nacional
Para alcanzar los objetivos de país en esta negociación, el Gobierno de Guatemala coordina con los sectores público y privado, para alcanzar un consenso que permita obtener los
mayores beneficios, tanto en el acceso de los productos como en materia de servicios y la
normativa que regirá el comercio entre ambas regiones. En ese sentido, se busca un balance entre los intereses de los sectores que tienen como objetivo lograr la eliminación de
los obstáculos, arancelarios y no arancelarios, que facilitarán el acceso de los productos y
servicios guatemaltecos al mercado europeo; y los intereses de los sectores que necesitan un nivel de adaptación a la apertura comercial, lo cual implica que no se concederá la
misma apertura a los productos europeos en Guatemala, permitiendo que los sectores,
especialmente relacionados con la pequeña y mediana empresa, no se vean amenazados
en el Acuerdo.
Lo anterior implica que en algunas ocasiones haya posiciones diversas en Guatemala:
Algunos empresarios necesitarán algún nivel de protección o adaptación a la apertura
comercial, es decir que no estarán en condiciones de hacer frente a una reducción o eliminación de aranceles; y sobretodo por subsidios y apoyos internos de la UE, mientras
otros sectores buscarán que se eliminen los aranceles, principalmente para poder colocar
11
INFORMACIÓNGENERAL
sus productos en el mercado europeo, o bien, para importar materias primas o productos
terminados para su comercialización en el país. En ese sentido, la participación del sector
privado en los procesos de negociación, especialmente de la pequeña y mediana empresa, ayudan a llegar a los mejores consensos en beneficio de todos los sectores.
2.
Centroamericano
Como se explicó, Guatemala está negociando conjuntamente con los países Centroamericanos y debe consensuar cada posición con El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa
Rica. A su vez, cada uno de estos países tiene sus organismos y entes internos para llegar
a formar una posición.
Las decisiones las toman los Gobiernos de Centroamérica por consenso, es decir que TODOS los países deben aprobar una propuesta para que esta sea negociada con la UE, lo
cual hace del proceso uno muy complejo. Si un país no acepta una posición, no se llega a
un acuerdo. Para ello, durante todo el proceso se han llevado a cabo Rondas de Coordinación Centroamericana, donde los países se ponen de acuerdo como bloque, previo a
presentar las posiciones a la UE.
Los objetivos de las Rondas de Coordinación Centroamericana son: Presentar una posición
conjunta en la mesa de negociación con la UE; que la posición regional conjunta pueda ser
comunicada a la Unión Europea de una manera ordenada y eficiente, y que la estructura
organizativa responda adecuadamente a las necesidades impuestas por la realidad económica y política de la región para lo cual es necesaria una amplia discusión.
3.
Rondas con la Unión Europea
Cada reunión oficial programada para que los dos bloques avancen en la negociación de
los temas del acuerdo comercial se llama ronda de negociaciones.
Las rondas se realizan alternativamente una vez en Bruselas (que es la sede de la UE)
y otra en algún país de Centroamérica. Los países centroamericanos se rotan. También
existen lo que se llaman “minirondas” que son reuniones en donde solo se tocan algunos
temas específicos.
Centroamérica cuenta con una vocería rotativa para comunicar a la Unión Europea la posición centroamericana.
Se han llevado a cabo las siguientes rondas:
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Acuerdo de Asociación Centroamérica – Unión Europea
Rondas de Negociación
Ronda
Sede
Fecha
I
San José, Costa
Rica
22 al 26 de
octubre de 2007
II
Bruselas, Bélgica 25 al 29 de
febrero de 2008
Principales Resultados e Información General
de la Ronda
Se discutió la metodología de la negociación y
se intercambiaron visiones e intereses generales
de cada una de las partes para abordar cada
uno de los temas en los tres componentes. Esta
información y discusión sirvió de base para el
intercambio de propuestas y textos base de
negociación.
Previamente haber intercambiado textos, se
analizaron los siguientes temas en materia de
diálogo político y cooperación:
1.
Financiamiento para el desarrollo
2.
Migración
3.
Medio Ambiente
4.
Seguridad Ciudadana
Fondo común de crédito económica financiero
Se prepararon las bases para presentar
propuestas en temas de comercio.
III
San Salvador, El
Salvador
14 al 18 de abril
de 2008
IV
Bruselas, Bélgica 14 al 18 de julio
de 2008
Se realizó un segundo intercambio de ofertas
comerciales
V
Guatemala
Se discutió en materia de cooperación,
específicamente sobre las pequeñas y medianas
empresas.
6 al 10 de octubre
de 2008
Se discutieron los textos del Acuerdo.
En materia comercial se consolidaron las
preferencias que actualmente da la UE, es decir
el punto de partida para bajar los aranceles
de la UE es los aranceles preferenciales que
actualmente goza CA. También se incluyeron
en las preferencias dos productos, etanol y
camarones
13
INFORMACIÓNGENERAL
VI
Bruselas
26 al 30 de enero
de 2009
Se obtuvo un apoyo político por parte de la UE
para hacer los mejores esfuerzos para cerrar la
negociación en el primer semestre del 2009.
Se concretó avance sobre el acceso preferente
para las mercancías.
Se abrieron dos instancias de diálogo adicionales
en cuanto a la administración del acuerdo,
se acordó un diálogo entre parlamentos (por
Centroamérica, el PARLACEN, excepto Costa Rica,
en donde será la Asamblea Legislativa, porque
no es miembro del PARLACEN) de las partes y un
dialogo para la sociedad civil.
El Comité de diálogo de la sociedad Civil se
conformará por representantes del Consejo
Económico y Social Europeo por parte de Europa
y por el Consejo Consultivo de Integración
Económica (CCIE) y del Comité consultivo del
SICA y e acordó realizar foros abiertos a la
sociedad civil.
VII
Tegucigalpa,
Honduras
30 de marzo al 3
de abril de 2009
Nicaragua se retiró de la ronda por una
diferencia relacionada con un fondo común de
crédito económico financiero, Nicaragua pedía a
la UE aumentar los fondos.
Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica
reiteraron a la UE la importancia de concluir el
acuerdo que ya está en etapa avanzada.
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VI.El Sector Privado en las Negociaciones
L
a importancia de la participación empresarial en el Acuerdo de Asociación radica
en que el principal eje del Acuerdo es el comercial; y, lograr los mayores beneficios
representa un reto para los exportadores guatemaltecos, pues crearán nuevas oportunidades de mercado para productos agrícolas, las manufacturas, los servicios y la atracción de inversiones productivas.
Durante todo el proceso de negociación, el sector privado guatemalteco ha mantenido
una estrecha coordinación con el Gobierno de Guatemala, representado por los Ministerios de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economía, para que la negociación se lleve
a cabo bajo el reconocimiento de las diferencias en los grados de desarrollo de los países
centroamericanos con respecto a los europeos, se respete el principio de transparencia y
difusión del Acuerdo, se fortalezca la integración centroamericana y se permita la participación activa de los distintos actores de la sociedad civil, entre ellos el sector empresarial,
en los tres ejes del Acuerdo.
El sector privado guatemalteco ha participado en el proceso de negociación del Acuerdo
de Asociación con la Unión Europea desde su etapa de preparación, a través de la Comisión Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales –CENCIT, organización
que coordina los procesos de consulta con las cadenas productivas que forman el sector
empresarial de Guatemala, conjuntamente con cámaras y entidades empresariales: Federación de la Pequeña y Mediana Empresa, Cámara de Industria, Cámara del Agro, Asociación Guatemalteca de Exportadores, Cámara de Finanzas y Asociación de Azucareros
de Guatemala. De esta forma, los empresarios cuentan con una organización técnica, que
permite plantear los intereses de los Empresarios, pequeños, medianos y grandes, con
el objeto de alcanzar un acuerdo que permita maximizar sus beneficios. La importancia
del CENCIT es que es el ente privado que organiza las consultas y sirve de enlace entre el
sector privado y el Gobierno.
A nivel centroamericano también hay una organización que coordina y apoya la participación empresarial en el proceso: El Consejo Empresarial Centroamericano (CECA), el cual
actúa como la instancia regional de coordinación del sector privado, para promover y representar los intereses empresariales en las Negociaciones Comerciales Internacionales,
proveer asistencia y asesoría técnica a los Gobiernos, y servir de canal de comunicación y
consulta con las Federaciones Regionales Sectoriales.
El objetivo principal, tanto de CENCIT a nivel nacional, como del CECA a nivel centroamericano, es lograr consensos en las posiciones para presentarlas a los Gobiernos.
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INFORMACIÓNGENERAL
VII.Los Temas del Acuerdo
C
omo ya se señaló anteriormente, el Acuerdo se construye sobre tres grandes áreas
o pilares, complementarias entre sí: Diálogo Político, Cooperación y Comercio. Los
componentes de diálogo político y cooperación son tan importantes como el intercambio comercial y constituyen una oportunidad a favor del desarrollo centroamericano.
A continuación se describe el ámbito de cada una de estas áreas:
A.
Diálogo Político
El Componente de Diálogo Político está basado en el Acuerdo de Diálogo Político y de
Cooperación que la Unión Europea y Centroamérica suscribieron en el año 2003. Con el
Acuerdo de Asociación se pretende consolidar, profundizar y diversificar el diálogo político para fortalecer las relaciones entre ambos procesos de integración, la cual mantienen
desde hace veinticinco años a través del Diálogo de San José. En este contexto, se busca
una instancia para que Centroamérica y la Unión Europea puedan dialogar sobre temas
de interés bi-regional y sobre temas de interés ante terceros países o Regiones. Con el
Acuerdo se busca institucionalizar el proceso de diálogo a diferentes niveles: Presidencial,
Ministerial y Técnico.
El diálogo político abarca tradicionalmente todos los aspectos de interés mutuo y cualesquiera otros asuntos internacionales, y se desarrolla a nivel de Jefes de Estado o de
Gobierno, a nivel ministerial, a nivel de altos funcionarios y a nivel de los servicios competentes. Tratándose de la negociación de un Acuerdo de Asociación entre dos bloques
de integración, se buscará institucionalizar los mecanismos que contribuyan a aumentar
la eficacia del diálogo político.
Para el sector empresarial es importante que el componente de diálogo político alcance
los siguientes objetivos:
i.
Se fortalezca la democracia, la libertad, el respeto a la propiedad privada y los
derechos humanos.
ii. Se respete el Estado de Derecho.
iii. Se fortalezcan las instituciones nacionales y regionales.
iv. Se reduzca la pobreza, mediante la inversión, el comercio y la iniciativa empresarial.
v.
16
Se respete el ambiente y se mejoren las condiciones laborales en un marco de
desarrollo sostenible, basado en las realidades de la Región.
N egociación del A cuerdo de A sociación entre C entroamérica
B.
y la
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Cooperación
La discusión de este componente está basada en el Diálogo Político y de Cooperación del
2003 y en las Estrategias Regional y Nacionales 2007-2013. No habrá recursos frescos pero
habrá flexibilidad para ampliar y priorizar las áreas de interés para Centroamérica en el
contexto actual. Centroamérica visualiza el Capítulo de cooperación como parte integral
del Acuerdo, para buscar soluciones a preocupaciones de cualquiera de las dos Regiones
en los componentes de diálogo político y comercial. En el capítulo de cooperación no se
adquieren compromisos adicionales.
En la negociación se ha establecido un mecanismo para que todos los temas que se acuerden en el ámbito comercial, dispongan de una instancia de cooperación que permita la
correcta aplicación de los mismos, y el aprovechamiento de las empresas, sobretodo las
pequeñas y medianas, de las oportunidades que se obtendrán.
Algunos de los temas incluidos en el componente de cooperación son:
• Democracia, Derechos Humanos
• Seguridad y Justicia
• Cohesión Social
• Medio Ambiente
• Desarrollo Económico
• Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa
• Integración Regional
• Cultura
• Sociedad de la Información
Debido a la importancia de la cooperación para que las empresas, principalmente las
pequeñas y medianas puedan aprovechar los beneficios y retos derivados del Acuerdo,
para el sector empresarial es importante que el componente de cooperación incluya las
siguientes áreas:
i.
Cooperación para investigación y desarrollo, con el objeto de producir y exportar
productos con valor agregado.
ii. Programas para incrementar la competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas.
iii. Cooperación para la promoción de la innovación.
iv. Cooperación para cumplir con altos estándares y certificaciones de calidad.
17
INFORMACIÓNGENERAL
v.
Promoción del intercambio cultural, académico y científico.
vi. Promoción del intercambio de tecnología agrícola.
vii. Apoyo para lograr el desarrollo rural integral.
viii. Cooperación para programas específicos orientados a la facilitación del comercio.
ix. Cooperación en capacitación técnica, para impulsar la transformación en la fuerza
laboral.
C.
Comercio
El componente comercial del acuerdo está apegado a los principios de la Organización
Mundial del Comercio y se lleva a cabo de Región a Región, con el consiguiente impacto
en la aplicación de las normas y de la institucionalidad. Está basado en el reconocimiento
de las asimetrías y abarca los siguientes temas:
1. Acceso a Mercados agrícola, agroindustria e industria.
2. Reglas de Origen.
3. Procedimientos aduaneros.
4. Obstáculos técnicos al comercio.
5. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
6. Instrumentos de Defensa Comercial.
7. Comercio y Competencia.
8. Propiedad Intelectual e Indicaciones Geográficas.
9. Compras de Gobierno.
10. Servicios y Establecimiento.
11. Comercio y Desarrollo Sostenible.
12. Solución de Controversias.
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Los principales objetivos de Centroamérica en el componente comercial son:
1. Alcanzar una liberalización sustancial del comercio, respetando las sensibilidades de
la Región.
2. Lograr acceso real para los principales productos de exportación de la región y
aquéllos con potencial a mediano y largo plazo y de inversión; por medio de la
eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias.
3. Establecer mecanismos que permitan un tratamiento asimétrico a favor de
Centroamérica.
4. Acordar un régimen de origen que permita un acceso real al mercado europeo para
los productos centroamericanos.
5. Tomar en cuenta las diferencias entre las economías y las asimetrías.
6. Estos objetivos debe ser cumplidos sin importar el enfoque, mecanismo o manera
creativa que pueda permitir a ambas delegaciones acordar un régimen de origen que
refleje los procesos productivos de la región, la necesidad de importar materias.
7. Lograr que el acceso actual no sea desmejorado.
8. Que todas las mercancías que cumplen origen sean contempladas dentro del
acuerdo, indistintamente si fueron producidas bajo regímenes especiales como zonas
francas.
Por su parte, los objetivos fijados por el sector empresarial son:
1. Respetar el principio de asimetría y poner especial énfasis en las distorsiones al
comercio provocadas por los subsidios europeos a los productos agrícolas.
2. Mejora y ampliación de los beneficios del SGP hacia productos con potencial
exportador de la Región.
3. Acceso y flexibilidad de la UE para exportar productos con valor agregado, a través de
reglas de origen que respondan a los procesos productivos centroamericanos.
4. Ampliar las exportaciones centroamericanas a través de la eliminación de las
barreras al comercio.
5. Promover el comercio de servicios en sus diferentes modos de suministro (turismo,
servicios profesionales, servicios financiaros, entre otros).
6. Promover alianzas para incrementar la inversión extranjera directa en la Región.
7. Poder cumplir con los requisitos de exportación, a través de ayuda técnica y
financiera bajo el pilar de cooperación.
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INFORMACIÓNGENERAL
A continuación se describen los temas en el área comercial del Acuerdo:
Mesa de Acceso a Mercados
Esta mesa negocia las preferencias arancelarias y las condiciones que cada región dará
para el ingreso de mercancías, básicamente se trata de los aranceles que cada parte aplica
a las mercancías importadas.
La negociación y el texto se deben fundamentar en principios generales que se plasmaron
desde que se negociaron las reglas generales de acceso a mercado dentro de los acuerdos
que establecieron a través de la Organización Mundial de Comercio (OMC) tales como
trato nacional, que básicamente dice que no puede discriminarse a una mercancía por el
hecho de ser importada.
Las condiciones generales se negocian en un texto y las preferencias en un anexo que
contiene listas en donde se describe cada mercancía con su respectiva clasificación arancelaria y al lado en una columna se detalla el acceso que se dará.
Mesa de Origen
Esta mesa negocia las condiciones o las reglas para que una mercancía sea considerada
como de la región y pueda gozar de las preferencias arancelarias. Una regla de origen
describe el proceso o el nivel de contenido de materias primas regionales para que un
producto sea calificado como originario de Centroamérica o de la Unión Europea.
Es decir que no todo lo que se exporte de Guatemala podrá gozar de un acceso preferente
en la UE, deberá de haber sido realmente hecho en Guatemala, cumpliendo con la regla
específica para el producto. Lo que se pretende es que no se importen a Guatemala de
terceros países y se realicen procesos sencillos (como empacarlos) y se exporten a la UE
como si fueran guatemaltecos. Si un producto es elaborado en Guatemala con materiales
de Centroamérica (en su mayoría) podrán gozar de las ventajas del acuerdo.
Mesa de Procedimientos Aduaneros
En este grupo se negocia sobre las disposiciones aduaneras que rigen el comercio de las
mercancías. Se pretende lograr que las aduanas tengan procedimientos ágiles, transparentes. En el tema aduanero, la UE cooperará con CA para que tengamos aduanas más
eficientes y automatizadas.
Mesa de Obstáculos Técnicos al Comercio
Esta mesa trabaja en la negociación de temas relacionados con las medidas que pueden
tomar los países para mantener determinados estándares de calidad, pero que de cierta
forma pueden limitar el comercio. La UE tiene por lo general estándares altos que deben
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y la
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cumplir sus productores en Europa y varias regulaciones. Muchas veces el productor
guatemalteco no puede exportar porque no cumple con estos estándares o no conoce
de los reglamentos que se aplican. Centroamérica busca en esta negociación que Europa
informe efectivamente de las regulaciones para que a su vez los países, como Guatemala,
puedan divulgarlas y ayudar a sus productores a conocerlas para que estos puedan cumplirlas y ser competitivos.
Mesa de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
En esta mesa el tema de negociación son las medidas sanitarias y fitosanitarias, sin embargo no es que cada país negocie en el acuerdo estas medidas internas. Cada país o
región tiene las medidas que considere necesarias para proteger la vida y la salud de sus
habitantes. En la negociación lo que se busca es lograr mecanismos para asegurar que
dichas medidas no serán un impedimento innecesario para el productor de Guatemala
que exporte a Europa. También se trata el tema de cooperación, en el sentido que la UE
coopere con los gobiernos de Centroamérica para que sus productores puedan conocer y
cumplir con los niveles sanitarios y fitosanitarios que exige el mercado europeo.
Mesa de Defensa Comercial
Los temas de defensa comercial regulan los procedimientos que puede utilizar un país en
caso que la apertura comercial esté causando algún daño a sus productores. Es decir, por
ejemplo, si Guatemala baja sus aranceles para la UE y aumentan las importaciones de un
producto, los productores pueden aplicar mecanismos de defensa comercial para evitar
o resguardarse del daño. Estos mecanismos deben de ser claros y no deben utilizarse en
forma exagerada, por eso se regulan en los acuerdos comerciales.
Mesa de Competencia
El grupo de Competencia negocia las reglas y condiciones generales que deben promover
los países para evitar prácticas anticompetitivas, como por ejemplo los llamados monopolios o los pactos entre comerciantes para fijar precios. En este sentido los países aplican
sus propias leyes, el acuerdo no dicta las leyes de competencia que un país debe tener,
sin embargo se hacen compromisos en forma general para resguardar la competencia
y asegurar que cuando los productores o inversionistas estén haciendo negocios en la
región, podrán reclamar en el país donde estén operando, si les afecta una práctica anticompetitiva.
Mesa de Propiedad Intelectual
Un tema que usualmente preocupa a los países más desarrollados es que se cumplan
las leyes y los compromisos hechos internacionalmente en materia de protección de los
derechos de propiedad intelectual (como por ejemplo, protección de marcas, derechos
de autor).
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INFORMACIÓNGENERAL
En este tema ha sido relevante la discusión sobre Indicaciones Geográficas, estas son las
denominaciones de una región que identifican determinados productos, como vinos y
productos agrícolas. Se trata de garantizar que no se comercializarán productos que tengan nombres de regiones geográficas y que no provengan de dichas regiones.
Mesa de Compras del Sector Público
El gobierno actúa en el comercio en forma importante y compra bienes y servicios, en
Guatemala, utilizan sistemas como Guatecompras. Al negociar un acuerdo el tema
comercial negocia requisitos para garantizar que las empresas de los países que son
parte del acuerdo puedan participar también en las compras de gobierno sin ser discriminados.
Mesa de Servicios y Establecimiento
El grupo de Servicios y Establecimiento negocia temas como el comercio de servicios en
la región. Este tema es más complicado, en cierta forma, que el comercio de mercancías.
Las mercancías deben ingresar por una aduana y allí aplican las disposiciones del acuerdo.
Esto no siempre es así en el tema de servicios. En este tema, las empresas europeas que
se establezcan en Guatemala para prestar servicios (como por ejemplo, de telecomunicaciones) gozarán de las garantías que se negocien para protegerlas en su giro comercial en
el país. También se negocian compromisos para regular, por ejemplo la entrada temporal
de personas de negocios.
Se negocian compromisos en sectores como telecomunicaciones; servicios financieros;
los servicios de transporte marítimo internacional; servicios de informática; servicios postales y de courier, y el capítulo sobre el establecimiento de inversiones.
Mesa de Comercio y Desarrollo Sostenible
En este tema se negocian los mecanismos para facilitar el comercio, respetando los principios del Desarrollo Sostenible y cooperar para el cumplimiento efectivo de estándares laborales y ambientales. En ese sentido, la cooperación es importante para identificar áreas
a fortalecer para mejorar capacidad de cumplimiento de las legislaciones y mecanismos
nacionales, con un enfoque cooperativo, no sancionatorio.
Mesa de Solución de Controversias
Cuando un acuerdo ya está vigente, puede haber desacuerdos entre los gobiernos sobre el cumplimiento de los compromisos que se adquirieron con el acuerdo. En caso
que exista un incumplimiento, los países pueden acudir a un mecanismo de Solución de
Controversias para solucionar el problema. Existen varios mecanismos que los gobiernos
puede utilizar y en el acuerdo se establecen las reglas para usarlos, la forma y los plazos que se aplicarán. Es importante resaltar que solo los gobiernos pueden activar este
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sistema. Si un comerciante o empresario guatemalteco está siendo afectado porque un
país de la UE no está cumpliendo con los compromisos que adquirió en el acuerdo y no
le está dando la ventaja correspondiente a su producto, este comerciante podrá acudir al
gobierno de Guatemala (al Ministerio de Economía) y solicitarle que lo defienda y haga
valer su derecho.
Referencias:
I. Páginas de internet:
Secretaría General de la Integración Económica Centroamericana
www.sieca.org.gt
www.caue.sieca.org.gt
• Ministerio de Economía de Guatemala
www.mineco.gob.gt
• Ministerio de Economía de El Salvador
www.minec.gob.sv • Ministerio de Economía de Costa Rica
www.comex.go.cr
• Portal de Costa Rica sobre el Acuerdo de Asociación
www.aacue.go.cr
• Organización Mundial del Comercio
www.wto.org
• Sistema de Integración Centroamericana
www.sica.int
• Portal de la Unión Europea
II.
http://europa.eu/
Material Impreso
• CENCIT, Comisión Empresarial para las Negociaciones Comerciales Internacionales,
Boletín Informativo sobre el avance de las negociaciones con la Unión Europea, mayo
2009
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INFORMACIÓNGENERAL
• Guzmán, Héctor Guillermo. “Hacia un Acuerdo de Asociación entre Centro América y la
Unión Europa. Capítulo Guatemala”
• Pardo, Josefita. “El Mercado de la Unión Europea Retos y Oportunidades para las Exportaciones No-tradicionales de Guatemala. Estudio editado por el equipo técnico de
la Asociación Guatemalteca de Exportadores y del Proyecto Regional Centroamericano
para Políticas de Comercio GTZ/ CENPROMYPE. Octubre de 2006
• Boletín del CENCIT de mayo de 2009 sobre el avance de las negociaciones con la Unión
Europea
• Tolentino, José Angel y Mejía, Laura. “Análisis y Propuestas del Sector Pesquero Artesanal de Centroamérica ante el acuerdo de Asociación con la Unión Europea”, estudio
preparado para CONFEPESCA (Confederación de Pesca de Centroamérica, con el apoyo
del Centro Cooperativo Sueco, San Salvador, El Salvador, mayo de 2007)
• Informes y comunicados elaborados por CENCIT respecto a la negociación del Acuerdo
de Asociación Centroamérica y la Unión Europea.
III. Entrevistas
Durante los meses de marzo y abril se sostuvieron entrevistas con el Coordinador Técnico
de Cencit, Julio Aguilar para determinar preocupaciones del sector privado respecto al
Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea.
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