XIII Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la ALADI ALADI – OMC Montevideo-Uruguay 28 de octubre – 8 noviembre 2013 Lily Mateus Muñoz • No tendencia “proteccionista” por el momento; • No restricciones por represalia; • Aunque Miembros tomaron medidas: – Medidas tradicionales (aranceles, licencias de importación) pero también menos tradicionales (MNAs, ayuda sectorial, incentivos fiscales, compras gubernamentales…); – También aumento medidas comerciales correctivas (AD, Sgd); – Pero algunos países implementaron: medidas para facilitar el comercio. Posibles razones: existencia de mecanismos de observancia, cadenas de suministro mundiales, lecciones de los años 30 y monitoreo de la OMC. • Recuperación económica por estabilizar; • Problemas internos países: – Zona euro – Finanzas públicas; – Desempleo (creando presiones proteccionistas) • Cúmulo y nuevas restricciones comerciales; • Nuevas formas de restricciones comerciales (MNAs, medidas de apoyo, rescate financiero); • Controversias comerciales; • Resultados PDD y Conferencia Ministerial en Bali. • • • Ausencia de discriminación: – Principio de la Nación más favorecida (NMF) – Principio del Trato Nacional (TN) Previsibilidad: – Respecto de las Consolidaciones (mercancías y servicios) – Transparencia (notificación) Más libre (eliminación de obstáculos por la negociación): – Reducciones arancelarias – Interdicción de utilizar Restricciones cuantitativas (contingentes) Si se concede a un país una ventaja especial, se tiene que hacer lo mismo con todos los demás Miembros de la OMC. Consiste en otorgar a los productos de otros Miembros un trato no menos favorable que el acordado a los productos de cualquier otro país. Las mercancías importadas deben ser tratadas de manera no menos favorable que las mercancías similares producidas en el país. • las propiedades, naturaleza y cualidades de los productos (las propiedades físicas de los productos). • los usos finales de los productos (la medida en la cual los productos pueden tener usos finales idénticos o similares). • los gustos y las costumbres de los consumidores (la medida en la cual los consumidores perciben y consideran los productos como medios alternativos de completar una función particular para satisfacer un deseo o un pedido específico). • la clasificación arancelaria de los productos (la clasificación internacional de los productos a fines arancelarios). • Medidas de salvaguardia • Medidas antidumping • Medidas compensatorias (frente a cierto tipo de subsidios) • Excepción general • Excepción «de seguridad» • Integración regional • Derogaciones • Trato especial y diferenciado Objetivos: Desarrollo económico – social, armónico y equilibrado de la región y alcanzar en el largo plazo un mercado común latinoamericano. Preferencia Arancelaria Regional –PAR: Los países otorgan mutuamente una preferencia arancelaria a sus importaciones recíprocas: reducción porcentual de los gravámenes que rigen para terceros países. 13 países miembros: 11 fundadores + Cuba (1999) + Panamá (2012). Nicaragua en proceso de adhesión: • • • Países de menor desarrollo económico: Bolivia, Ecuador y Paraguay Países de desarrollo intermedio: Chile, Colombia, Perú, Uruguay, Venezuela, Cuba y Panamá. Otros países miembros: Argentina, Brasil y México Se ha conformado una “Red de Acuerdos” que constituye un importante activo del proceso de integración. A Julio 2013: Sistema Armonizado de designación y codificación de mercancías (SA) de la Organización Mundial de las Aduanas. • 207 países la utilizan (146 partes contratantes – 7/01/2013). • Tiene una estructura a diferentes niveles: 21 secciones 96 capítulos (2 cifras) 1’200 posiciones (4 cifras) Más de 5’000 “sub-posiciones” (6 cifras) Más de 6 cifras: Nomenclatura nacional • Nomenclatura actualizada con una frecuencia de 4 a 6 años. • Primera versión SA88 (reemplaza la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera) Totalidad de las condiciones impuestas por un gobierno, con sujeción a las cuales un producto puede entrar en un país en condiciones no discriminatorias. Cubre medidas aduaneras (arancelarias y no arancelarias) y reglamentación nacional (políticas fiscales, normas, subvenciones, contratación pública, etc.). Son aquellos derechos de aduana cobrados a los bienes que pasan de un territorio aduanero a otro (GATT Art. I). Listas de Concesiones (OMC) Como resultado de las negociaciones de la OMC se establecen normas generales que son aplicables a todos los Miembros y compromisos específicos que cada uno de los Miembros contrae. Los compromisos específicos se enumeran en documentos denominados “Listas de concesiones”, que reflejan las concesiones arancelarias específicas otorgadas por los Miembros y otros compromisos contraídos por éstos en el contexto de las negociaciones comerciales como la Ronda Uruguay. Dichas listas detallan los derechos NMF, derechos preferenciales, concesiones no arancelarias, subvenciones agrícolas, contingentes arancelarios etc. Medidas no Arancelarias La expresión se refiere por lo general a medidas "impuestas por los gobiernos" o "patrocinadas por los gobiernos", distintas de los aranceles, que actúan como prohibiciones o restricciones al comercio, además de otras medidas que lo distorsionan, sin necesariamente, restringirlo. Muchas medidas no arancelarias buscan salvaguardar un objetivo de política legítimo y pueden establecerse en una forma compatible con la OMC. Por ejemplo, las medidas para proteger el medio ambiente, las MSF, los OTCs, las medidas de seguridad nacional, etc. Sin embargo, se deben introducir de forma tal que aseguren que no se no distorsione innecesariamente al comercio. Problema: mantener un equilibrio entre los objetivos de política no comercial y evitar el proteccionismo. Disposiciones relacionadas de la OMC • El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias • El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio • El Acuerdo sobre Valoración en Aduana • El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación • El Acuerdo sobre Normas de Origen • Solución de controversias • Programa de Doha para el Desarrollo: Negociaciones sobre el Acceso a los Mercados para los productos No Agrícolas (AMNA). Artículo XI:1 del GATT 1994 Eliminación general de las restricciones cuantitativas Ninguna parte contratante impondrá ni mantendrá - aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas- prohibiciones ni restricciones a la importación de un producto del territorio de otra parte contratante o a la exportación o a la venta para la exportación de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importación o de exportación, o por medio de otras medidas. Excepciones: Párrafo 2 del Artículo XI del GATT: • Para prevenir o remediar una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales; • Para la aplicación de normas o reglamentaciones sobre la clasificación, el control de la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio internacional; • Para cualquier producto agrícola o pesquero. Valor en Aduana El valor en aduana debe corresponder al valor real o precio al que el producto se vende en el curso de operaciones comerciales normales en condiciones de libre competencia. Existen los siguientes seis métodos para determinar el valor en aduanas de un producto: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Valor de transacción (información suficiente) Valor de transacción de mercancías idénticas Valor de transacción de mercancías similares Método deductivo (a partir de precio venta cantidad más elevada) Método computado (costos de producción y beneficios y gastos) Método auxiliar (sobre base de datos disponibles) Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias -MSF Contempla las medidas adoptadas para proteger la sanidad animal y vegetal de plagas y enfermedades y para proteger la salud de las personas y los animales de los riesgos presentes en los alimentos, así como para proteger a las personas de las enfermedades transmitidas por los animales. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio-OTC Conformado por reglamentos técnicos y normas para proteger la seguridad nacional, prácticas que pueden inducir al error y la protección del medio ambiente. Acuerdo MSF Acuerdo OTC • Derecho de restringir el comercio para proteger la salud • Medidas basadas en principios científicos • No discriminación • No si una restricción encubierta al comercio • El Acuerdo MSF en principio sólo se aplica a productos agrícolas, pero en algunos puede aplicarse a productos no agrícolas • ejemplos: contaminación microbiológica, residuos de plaguicidas/ medicamentos veterinarios, aditivos • Derecho de restringir el comercio si el objetivo es legitimo • Reglamentos técnicos toman en cuenta, información científica y técnica disponible • No discriminación • No si una restricción encubierta al comercio • El Acuerdo OTC se aplica a todos los productos industriales y agrícolas • No se aplica a medidas MSF, Servicios y compras gubernamentales • Ejemplos: farmacéuticos, prescripciones de etiquetado (nutricional, calidad), seguridad de vehículos. Medidas Comerciales Correctivas ¿Es posible otorgar protección comercial superior a la de arancelarias? las consolidaciones Si, pero... Solo a través de medidas antidumping, derechos compensatorios y medidas de salvaguardia • Medidas antidumping : derechos antidumping y compromisos de precios. • Las medidas compensatorias: derechos compensatorios y compromisos. • Las medidas de salvaguardia: incrementos de los aranceles y los contingentes de importación. • Antidumping y Compensatorios: “a medida” del exportador Principios Básicos • • • • • • Aplicación no es discrecional Antidumping y compensatorios SOLO cuando a) Importaciones objeto de dumping o están subvencionadas y b) Existe “daño importante” a rama de producción nacional que produce un producto similar c) Existe relación causal entre a) y b) Investigación obligatoria a) dumping, subsidio, aumento importaciones b) daño y c) relación causal Investigación sujeta a prescripciones procesales y sustantivas detalladas Resultado investigación fundamentado, publicado y notificado Investigación y resultado: sujetos a revisión multilateral Dumping: exportación de un producto a un precio inferior a su “valor normal”. Valor normal: precio a que se vende el producto en el mercado interno del país de exportación. ¿Cuando se aplican derechos compensatorios? Subvenciones: • gobierno • contribución financiera • beneficio • específica (a empresa/s o rama/s de producción) ¿Derechos compensatorios? • prohibida (exportación o previene importaciones) • recurrible (causen un daño a una rama de producción nacional) Modalidades de “daño importante” • daño actual • “amenaza de daño” (clara e inminente) y • “retraso importante” en creación rama producción nacional Daño: aumento significativo volumen importaciones y su repercusión sobre la rama de producción nacional. Rama de la producción nacional: productores cuya producción conjunta constituya una proporción importante de la producción total Pilares del Acuerdo de Agricultura • Acceso a mercados - AM: elimina prohibiciones de importación y contingentes de importación, transformación vía arancelización. • Ayuda Interna - AI: subvenciones concedidas a los productos nacionales para aumentar competitividad frente a productos importados. • Competencia de las exportaciones - CE: subvenciones para apoyar exportación y competitividad en los mercados extranjeros. Nota: este acuerdo contempla los capítulos 1 al 24 del arancel de aduanas menos pesca (capítulo 3). Objetivo Negociaciones DOHA: reducción de todas las formas de subvenciones a la exportación de productos agrícolas con perspectivas de hacerlas desaparecer gradualmente. Facilitación del Comercio Se entiende como la simplificación, armonización y automatización de los procedimientos del comercio internacional, en particular de los requisitos y formalidades prácticas relativos a la importación, la exportación y el tránsito transfronterizo de mercancías. Objetivo Negociaciones en DOHA: • Agilizar el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluidas las mercancías en tránsito. • Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad. • Cooperación efectiva entre las aduanas u otras autoridades competentes en materia de FC y cumplimiento de procedimientos aduaneros. Normas de Origen Criterios empleados para definir el lugar de fabricación de un producto. Tipos: • • Preferenciales: Con el fin de otorgar preferencias arancelarias. No preferenciales: Se aplican cuando es necesario conocer el país de origen de una mercancía por motivos diferentes al otorgamiento de un trato Preferencial (tratamiento NMF, aplicación derechos antidumping, compensatorios, salvaguardias, restricciones sanitarias, prescripciones de marcas de origen y compras del sector público). Criterios calificación de origen: • • • Mercancías totalmente obtenidas (no hay proceso productivo) Mercancías íntegramente producidas (hay proceso productivo) Transformación sustancial (hay proceso productivo, involucra mas de un territorio) Regímenes de Origen en Acuerdo de ALADI Régimen general de origen ALADI: Resolución 252 de CR Acuerdos que contienen preferencias arancelarias: 44 • Acuerdos con certificación de origen por Entidades (EH): 42 • Acuerdos con autocertificación: 2 (ACE 41 y ACE 66) • Acuerdos que aplican el RGO de la ALADI: 8 • Acuerdos con régimen de origen propio: 36 • Acuerdos que utilizan el formulario de la Res. 252: 27 • Acuerdos con formulario propio: 17 •Formularios de certificados de origen vigentes en la ALADI: 13 Comercio de Servicios • La intangibilidad de los servicios es un obstáculo para medir su valor. • En 2008, el empleo global en el sector alcanzó los 4,1 millones de puestos de trabajo directos. • La mayoría de los nuevos puestos de trabajo en América Latina y el Caribe siguieron creándose en el sector de los servicios. • Entre 2000 y 2011, la proporción de empleos en este sector con respecto al empleo total aumentó en 3,6%, alcanzando el 62% en 2011. Se trata de la proporción más alta de todas las regiones, a excepción de las economías desarrolladas y la Unión europea. Modos de Suministro Modo 1. Suministro Transfronterizo •El proveedor de servicios presta servicio desde el territorio de un Miembro. •El consumidor de servicios recibe el servicio en el territorio de cualquier otro Miembro. Modo 2. Consumo en el extranjero •Servicio suministrado en el territorio de un Miembro al consumidor de otro Miembro. •El consumidor de servicios recibe el servicio en el territorio del proveedor . Modo 3. Presencia Comercial •El proveedor de servicios establece una presencia comercial en el territorio de otro Miembro. •Cualquier tipo de establecimiento Comercial o profesional. Modo 4. Movimiento de Personas Físicas •Servicio prestado mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de otro Miembro. •No aplica a personas que traten de acceder el mercado de trabajo ni a medidas en materia de ciudadanía, residencia o empleo de carácter permanente. Zonas Francas Son territorios delimitados de un país donde se goza de algunos beneficios tributarios, como la excepción del pago de derechos de importación de mercancías, de algunos impuestos o la regulación de estos con el fin de atraer capitales y promover el desarrollo económico de la región. Objetivos: • Generación de divisa extranjeras (exportaciones e IED) • Generación de empleos • Desarrollo regional Tendencias actuales: • OMC y Acuerdos regionales están desmantelando los incentivos fiscales a la exportación en las ZF. • Auge de ZF con enfoque en servicios (offshorsing). • Las ZF se están enfocando más en la facilitación y simplificación de procedimientos. • Énfasis en integración economía local generando encadenamientos productivos. • ZF líderes están desarrollando una clara inclinación hacia la protección ambiental. Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC) Es el acuerdo internacional con mayor cobertura en materia de propiedad intelectual. Sus principios básicos son Trato nacional TN y Nación más Favorecida (NMF) con aplicación de estándares mínimos. Los Miembros podrán establecer libremente el método adecuado para aplicar las disposiciones en el marco de su propio sistema y práctica jurídicos. Ámbito de aplicación: • Derecho de autor y derechos conexos • Marcas de fábrica o de Comercio • Indicaciones geográficas • Diseños industriales • Patentes • Esquemas de trazado (topografías) de circuitos integrados • Protección de información no divulgada • Control de las prácticas anticompetitivas en las licencias contractuales Fundamento Jurídico: • Convenio de Berna • Convenio UPOV C • Convenio de París entre otros. Comercio, Medio Ambiente y Oportunidades de Negocios • • • • • Cambio Climático - Mercado del Carbono y Proyectos de Inversión (nuevas oportunidades a partir del Protocolo de Kyoto. Certificados de Emisión Transables. Mercado de bienes y servicios ambientales. Articulación de las políticas económicas, tecnológicas y ambientales para mejorar competitividad del aparato productivo/exportador. Eficiencia energética. Por qué temas ambientales en los TLCs? • • • Para orientar los esfuerzos hacia altos niveles de protección del medio ambiente, en este caso, a través de las políticas relacionadas con el comercio. Asegurar que las Partes del Acuerdo estén en un mismo pie de igualdad y con el fin de procurar evitar que regulaciones ambientales supuestamente más laxas de sus socios comerciales les otorguen ventajas competitivas injustas. Para evitar que las políticas ambientales sean utilizadas con fines comerciales proteccionistas. Entendimiento Sobre Solución de Diferencias – ESD Los procedimientos de solución de diferencias son necesarios en los acuerdos comerciales para permitir resolver los desacuerdos que puedan surgir de la interpretación y aplicación del acuerdo y de aquellas acciones de alguno de los socios que presuntamente violen los derechos de los demás. Objetivos: • • • • • • Seguridad y previsibilidad en el comercio internacional. Preservar los derechos y obligaciones de los Miembros. Aclarar las disposiciones vigentes de los acuerdos abarcados. Solución positiva de las diferencias Preferencia: Solución mutuamente aceptable (en conformidad) Supresión de las medidas incompatibles con los acuerdos abarcados ... y de no llegarse a una solución de mutuo acuerdo • • • Procedimiento de un grupo especial Examen por el Órgano de Apelación Medidas incompatibles ... - Supresión - Compensación/Suspensión de concesiones Etapas del Proceso Durante las tres primeras etapas (Fase de consultas, Examen por el Grupo especial y Examen por el Órgano de Apelación), es posible llegar a una solución mediante los buenos oficios, la conciliación y la mediación, en cualquier momento. Conclusiones • El panorama y la naturaleza del comercio mundial están cambiando rápidamente y al parecer seguirán proliferando las cadenas de suministro mundiales. • Los países deben identificar los retos y formular las políticas necesarias para que el comercio redunde en mayor crecimiento, desarrollo y prosperidad. "No quedarse atrás", "alcanzar a los que van en cabeza", "adaptarse a la presencia de competidores nuevos“. • En un mundo globalizado, las políticas no se pueden formular aisladamente. Es posible que los encargados de formular políticas tengan que reconsiderar los actuales modelos de cooperación comercial