Gestión del desarrollo integral de los centros

Instituto Superior Politécnico
José Antonio Echeverría
Facultad de Arquitectura
GESTIÓN DEL DESARROLLO
INTEGRAL DE LOS CENTROS
HISTÓRICOS
La Metodología ‘TESIS’
Tesis en opción al grado científico de Doctor en Ciencias Técnicas
Autora: Arq. Patricia Rodríguez Alomá
La Habana, 2009
GESTIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS CENTROS HISTÓRICOS Arq. Patricia Rodríguez Alomá La Habana Noviembre de 2009 Agradezco a mis padres, por haber sembrado en mí principios esenciales a los que he
mantenido fidelidad y que reflejo en la tesis. A todos mis maestros, que me fueron
enseñando tantas cosas imprescindibles, especialmente al ‘uruguayo’ que de manera
misteriosa intuyó, cuando yo solo tenía 16 años, como me proyectaría en el futuro. A mi
compañero de tantos años, José Miguel, pues sin sus juicios certeros y brillantes, su
enorme paciencia y su apoyo incondicional, hubiera sido imposible que esta tesis viera la
luz. No quiero dejar de mencionar a Pablo y a Carlos, que aportaron criterios excelentes,
esclarecedores, muy oportunos; y a Rodolfo, por el minucioso y ágil trabajo de edición. Y
por supuesto, a mi hija, que representa el futuro y la utopía.
Un agradecimiento particular merecen mis colegas de la Facultad de Arquitectura que, con
su espíritu solidario, dedicaron horas de su ocupado tiempo a escucharme y ofrecerme
sabios consejos que llevaron mis conocimientos empíricos hacia una armazón teórica.
Especialmente a Mariví, sin cuyo apoyo fundamental y desvelo, no estaría hoy
agradeciéndole su esfuerzo y responsabilidad; y a Fornés, pues con su sabiduría, en pocas
palabras me aclaró complejos enigmas metodológicos de las investigaciones.
Doy gracias a mis compañeros de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana,
porque formamos una gran familia, que ha ido transformando la realidad, para garantizar
que los ideales que sustentan esta investigación se materialicen. Distingo entre ellos a mis
camaradas del Plan Maestro, colegas y cómplices, que son los que de más cerca han
seguido los derroteros de este trabajo, asumiendo todos y cada uno de ellos su cuota de
compromiso y obligaciones, para ayudarme, en medio tantas responsabilidades,
regalándome espacios de tiempo que me han resultado indispensables. Sin lugar a dudas,
sé que ellos comprenderán que mencione solo a dos, en representación de todo el equipo,
por lo que han significado y significan para todos nosotros como ejemplo de tesón,
experiencia y abnegación, que con su ejemplo nos animan a darlo todo por el compromiso
contraído con la sociedad; ellos son Madeline y Rafael. Mi agradecimiento también a
Salvador y Mery, por la colaboración en la construcción de la infografía que hace más
comprensible el trabajo y a Zoe, Lim y Luis, por la paciencia y el apoyo incondicional.
Y por último, mi gratitud a la persona que tantas oportunidades me ha dado en la vida
profesional, sin las cuales habría sido muy difícil poder construir andamiajes conceptuales
sólidos y comprometidos. Doy gracias a Eusebio Leal por su magisterio profesional y
humano.
A los que tanto han hecho por mí en la vida; a los que ya no están y a los que me siguen acompañando. He meditado mucho sobre la dedicatoria de la tesis y he llegado a ciertas conclusiones que deseo manifestar. Abundan las dedicatorias hechas a los padres, a los hijos, a los compañeros de vida; sin dudas personas muy cercanas que inciden de una manera fundamental en quien se dispone dedicar algo en que le ha ido mucho tiempo y desvelo y sacrificio; ellos merecen nuestra dedicatoria. Pero siempre he pensado cuantos quedan fuera de esa deferencia, que no son mencionados habitualmente y que, sin embargo, merecen ese acto de lealtad. Me preocupa lo injusto que se podría ser. Yo tengo amigos, maestros, familiares de otro tipo de nexo, incluso personas que no puedo clasificar con exactitud el tipo de relación que me ata a ellas, pero que acuden a mi memoria permanentemente como seres especiales que me aportaron en su momento ingredientes esenciales para ser como soy, con los que me siento en deuda. Algunos emprendieron el viaje sin retorno, otros están lejos en la distancia. A todos ellos, sin excepción, quiero dedicarles tanto esfuerzo para contribuir, desde mi modesta trinchera, con un ideal que compartimos. No los menciono porque tengo la certeza de que se sabrán identificados. ÍNDICE
i
INTRODUCCIÓN
IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
OBJETIVOS
iv
HIPÓTESIS
iv
v
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
APORTES DE LA INVESTIGACIÓN
ii
vii
ANÁLISIS CRÍTICO DE LA BIBLIORAFÍA
ix
CAPÍTULO 1: La gestión del desarrollo integral del centro histórico. Antecedentes, acción
y retos
1
Conclusiones parciales del Capítulo 1
38
CAPÍTULO 2: Plataforma conceptual de la Metodología ‘TESIS’
103
Conclusiones parciales del Capítulo 2
CAPÍTULO 3: La Habana Vieja. Innovación y permeabilidad
Conclusiones parciales Capítulo 3
CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIORAFÍA
139
a
RECOMENDACIONES
41
d
105
SÍNTESIS
El marco espacio – temporal de la tesis está definido en Latinoamérica, desde la
segunda mitad del siglo XX hasta nuestros días. Identificado el problema principal como la
inexistencia de métodos para orientar o evaluar las acciones de rehabilitación de los
centros históricos en la región, se reconoció la pertinencia de contar con uno.
Es por esto que la investigación realizada tuvo por objetivo la construcción de una
metodología, debidamente conceptualizada, para facilitar la evaluación, sistematización o
conducción de procesos de desarrollo integral en los centros históricos.
Para ello se partió del estudio de los documentos doctrinales que sobre la temática
relativa a los centros históricos se ha producido, así como de otros documentos
internacionales relacionados con la gestión urbana o con las principales preocupaciones a
nivel mundial. Así mismo se realizó un profundo análisis de la bibliografía y legislaciones
afines.
También fue analizada la evolución de la ciudad y en particular la de los centros
históricos, considerados como el lugar más frágil de la urbe, al concentrar una dicotomía
que los caracteriza: la riqueza de valores tangibles e intangibles, en convivencia con
críticas condiciones socioeconómicas. El trabajo preliminar de investigación también
contempló los ejemplos de la praxis latinoamericana.
A partir de estos estudios, y teniendo en cuenta la experiencia de la autora, el resultado
del estudio ha sido la Metodología ‘TESIS’ – Temáticas Emergentes y sus Signos de
Integralidad y Sostenibilidad – con la que se realizó una descripción objetiva y sintética del
caso habanero, para demostrar su pertinencia y operatividad.
Los resultados prácticos fundamentales estarán relacionados con la posibilidad de
sistematizar experiencias bajo los mismos parámetros, lo cual, sin dudas, facilitará la
transferencia de experiencias innovadoras; la metodología también permitirá reconocer
procesos alineados con políticas responsables de equidad, así como guiar procesos que se
pongan en marcha.
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Desde hace cuatro décadas varios documentos internacionales - con un marcado
protagonismo de los enunciados en Latinoamérica -
han abordado y recomendado
mecanismos de gestión para la rehabilitación de los centros históricos, pero no es hasta
mediados de los ´80, y sobre todo principios de los ´90, que comenzó la generalización de
la interpretación de estos presupuestos teóricos.
Se puede afirmar que, a partir de la última década del siglo XX, se ha registrado una
modificación sustancial en el enfoque de la rehabilitación de los centros históricos. Tanto
los organismos internacionales, como las autoridades responsables del manejo de estas
importantes zonas de la ciudad, han evolucionado de una postura netamente cultural y
asociada al mecenazgo a otra que incorpora criterios de rentabilidad económica y
sustentabilidad social. Esto ha provocado la aparición de nuevos sujetos en el ámbito del
patrimonio y por ende, nuevos conflictos.
La generalización de políticas neoliberales en la mayoría de los países latinoamericanos,
agudizó la principal contradicción que caracteriza a los centros históricos: la riqueza de su
patrimonio cultural y la pobreza de su entorno social. Los resultados de los diferentes
procesos han sido muy dispares, asociados a la capacidad, el interés o la óptica con la que
se abordó el problema en cada caso.
Desarrollar procesos de rehabilitación responsables bajo este escenario, ha supuesto
nadar contracorriente. El neoliberalismo incorpora una nueva problemática al ya complejo
panorama que exhiben los centros históricos: sacrificar los presupuestos sociales, privatizar
lo rentable y descentralizar lo que no lo es, resultando un fenómeno nocivo que contrapone
la diversidad cultural - la principal riqueza de nuestras naciones - a una homologación de
patrones culturales y económicos ajenos, absolutamente excluyentes.
Habría que destacar que en los últimos años han ascendido al poder, en una significativa
cantidad de países latinoamericanos, gobiernos de amplia base popular, lo cual deberá
influir en una práctica más responsable sobre la recuperación de los centros históricos y en
una mejor articulación entre las políticas nacionales y locales; en el desarrollo de procesos
participativos; en la resolución de los graves conflictos de marginalidad y pobreza, sin
transferirlos a otras zonas de la ciudad, entre otros aspectos estratégicos. Ya lo ha señalado
el actual presidente de Ecuador, Rafael Correa, al manifestar que no se trata de una época
de cambios sino de un cambio de época.
i
Esta transformación de escenarios traerá variaciones de enfoque y de acción más justa y
equitativa, pero también serán mayores los retos a enfrentar: la recuperación de los centros
históricos tendrá que transitar obligadamente por un camino de innovación que deberá
desarrollar procesos capaces de atender la diversidad de actores, dimensiones y escalas. Y
para tales cambios es menester contar con claros presupuestos conceptuales probados en el
ejercicio de la práctica.
La identificación de una problemática común compartida por la mayoría de los centros
históricos en la región, con las especificidades de cada lugar, sugiere que su solución pueda
enfrentarse a partir de instrumentos, metodologías y/o procedimientos similares, con las
lógicas adaptaciones a cada contexto.
Identificación y formulación del problema
La Tesis Doctoral se ha propuesto indagar sobre el marco conceptual, relacionado a la
noción de gestión urbana del desarrollo integral de los centros históricos, que se ha venido
conformando
principalmente
en
la
región
Latinoamericana,
a
partir
de
las
recomendaciones que se han hecho a nivel internacional y de los propios procesos de
rehabilitación, considerándose pertinente profundizar en cómo han incidido las diferentes
corrientes de pensamiento en la recuperación de los centros históricos en las últimas cuatro
décadas.
Los nuevos enfoques generalmente traen aparejados traducciones semánticas diferentes,
al menos es uno de los problemas detectados por la autora en el manejo de la bibliografía.
No está totalmente esclarecido qué se quiere decir exactamente cuando se habla de
gobernabilidad, sostenibilidad cultural, sostenibilidad medioambiental o de sostenibilidad
socioeconómica. Además se ha observado que existe una dispersión y confusión de
categorías que dificulta y confunde, no solo su aplicación, sino también el monitoreo de
diversas experiencias para su sistematización, comparación, valoración y evaluación.
También se ha identificado la aparición de dos tendencias fundamentales en la
recuperación de los centros históricos: una asociada al enfoque de mercado y otra
relacionada con políticas de equidad social, en dependencia de la visión que se tenga
acerca de estas zonas de la ciudad y de la fortaleza o debilidad del sector público en el
ámbito de la gestión urbana de su desarrollo.
En La Habana se han aplicado nuevos enfoques para la rehabilitación de su Centro
Histórico desde una perspectiva de responsabilidad del sector público, dándose respuestas
ii
novedosas para enfrentar una larga y profunda crisis económica1; sin embargo en diversos
foros internacionales, en los cuales se ha expuesto la experiencia de recuperación de La
Habana Vieja, se le ha dado un tratamiento de rara avis en el panorama regional,
planteándose inclusive la imposibilidad de tenerse en cuenta como referente por el hecho
de tener un sistema sociopolítico diferente2. Refuta la consideración del modelo de La
Habana como único e irrepetible, el hecho de que en nuestro caso se han aplicado
conceptos de carácter universal, adaptándolos al escenario nacional, para rehabilitar su
Centro Histórico. Lo que distingue a nuestro caso es contar con una condición fundamental
para el desarrollo de cualquier estrategia de rescate patrimonial: la voluntad política al más
alto nivel y la conciencia clara de los responsables de ejercerla para impulsar procesos
innovadores.
Cuba ha desarrollado una política que, desde su esencia, se dirige hacia la reafirmación
nacional, la equidad social y el desenvolvimiento económico, con un rol preponderante y
fundamental del sector público; aspectos que deben constituir características esenciales de
cualquier gobierno, independientemente del régimen sociopolítico en que se enmarque.
En la actualidad no existe ningún estudio a nivel regional de sistematización de casos
paradigmáticos, descritos bajo los mismos parámetros, que permita establecer una
comparación precisa y útil de los mismos, con el objetivo de sacar conclusiones
generalizables y aprovechar las lecciones aprendidas de otras realidades. No existen
tampoco parámetros precisos que permitan cuantificar o cualificar los resultados que han
obtenido las diversas experiencias ni analizar los impactos derivados de diferentes
procesos para poder perfeccionar sus derroteros. No se practica un monitoreo sistemático
ni existen para ello indicadores adaptados a las características locales y regionales.
(Rigol, 2005:67)
Por lo anteriormente expuesto, se ha identificado la necesidad de establecer una
metodología, fundamentada en un corpus conceptual
compuesto por un sistema de
temáticas emergentes relativas a la gestión del desarrollo integral y los indicadores que las
1
Sin dudas la más grave por la que haya atravesado la Nación en las últimas décadas, acentuada por el
recrudecimiento del bloqueo económico que la administración norteamericana ha impuesto a Cuba durante
medio siglo y por el incremento de eventos climatológicos desastrosos, cada vez más seguidos y de mayor
intensidad, causados por los graves problemas medioambientales que sufre el planeta.
2
Este aspecto ha sido cuestionado por expertos y organismos mundiales, que lo han catalogado como un
ejemplo a observar, con posibilidades de servir de paradigma al quehacer de otras ciudades, pero aún no
existe una clara conciencia regional de esta afirmación.
iii
caracterizan, que sirva para orientar la acción sobre los centros históricos y facilitar una
sistematización y comparación organizada científicamente de las diversas experiencias
prácticas en desarrollo en la región.
Problema
La gestión para el desarrollo integral de los centros históricos carece de una plataforma
conceptual orgánica que facilite el desarrollo, sistematización y monitoreo de procesos de
recuperación. Esta situación imposibilita la realización de análisis comparativos, dificulta
los procesos de evaluación e impide la indicación de derroteros claros para el desarrollo de
acciones responsables e integrales.
Objetivos
Objetivo general
Estructurar una metodología fundamentada a partir de la construcción de un sistema
orgánico conformado por las temáticas emergentes relacionadas con la gestión del
desarrollo integral de los centros históricos y sus principales indicadores, de forma tal que
se constituya en una plataforma conceptual de base para la implementación, evaluación y/o
sistematización de procesos de rehabilitación. Confirmar la operatividad de la metodología
a partir de su aplicación al caso concreto de La Habana Vieja, para comprobar además el
nivel de integralidad del mismo.
Objetivos específicos
1.
Crear una metodología para evaluar, sistematizar o conducir la gestión del
desarrollo integral de los centros históricos, fundamentada en un sistema de temáticas
emergentes e indicadores que se relacionen de manera orgánica.
2.
Construir una plataforma teórica que garantice la aplicación de la metodología bajo
preceptos de integralidad, sostenibilidad y equidad, a partir de la conceptualización de las
temáticas emergentes y los indicadores esenciales que las caracterizan.
3.
Confirmar la operatividad de la metodología a partir de su aplicación a la praxis de
La Habana y comprobar la integralidad del proceso habanero.
Hipótesis
Una metodología conceptualizada bajo un marco de equidad social y fundamentada a
través de las temáticas emergentes relacionadas a las dimensiones política, cultural,
medioambiental, económica y social, y el sistema de indicadores que les son inherentes,
garantizaría la gestión del desarrollo integral de los centros históricos, dotando a los
responsables de los procesos de rehabilitación de un instrumento efectivo para abordar de
iv
manera responsable y sostenible la solución de los graves conflictos estructurales que ellos
padecen. También facilitaría la evaluación, sistematización y los análisis comparativos de
diferentes casos.
Metodología de la investigación
Se trata de una investigación fundamentalmente teórico – práctica, donde se ha
planteado un esquema inverso al que habitualmente caracteriza los estudios académicos, es
decir, en vez de hacer una trayectoria desde lo teórico para verificarlo en la práctica, en
este caso se ha partido de la praxis para la construcción de una teoría de carácter general
que luego se ha ido retroalimentando con las investigaciones y los análisis de casos.
Mediante el estudio de un hecho empírico, la rehabilitación de los centros históricos, y
de un presupuesto teórico, la doctrina establecida previa a dicha acción y con posterioridad
a ella, se ha buscado como objetivo conceptualizar una metodología que explique de forma
clara la manera en que debe ser abordada la gestión del desarrollo integral de los centros
históricos, elaborándose un corpus conceptual de carácter universal que pueda ser aplicado
en cualquier contexto.
En tal sentido, la tesis se ha estructurado a partir de tres capítulos. En el primero se
realizará el análisis de todas las fuentes que puedan ser de utilidad para identificar aquellas
categorías fundamentales que deben tenerse en cuenta para la gestión integral del
desarrollo en los centros históricos, así como el sistema de indicadores estratégicos que las
distingan, exponiendo los razonamientos que condujeron a la selección y explicando el
carácter orgánico de la metodología que se pretende construir.
En el segundo capítulo se establecerá una plataforma teórica que de sustento conceptual
a la metodología, alineándola con preceptos de sostenibilidad y equidad.
En el tercer capítulo se aplicará la metodología al caso habanero, con el objetivo de
verificar su pertinencia y operatividad además de comprobar cuan integral ha sido el
proceso desarrollado en el Centro Histórico de La Habana.
Los procedimientos para la investigación empleados han sido:
-
Observación directa de la realidad local (proceso de rehabilitación del Centro
Histórico de La Habana).
-
Observación directa de la realidad regional (procesos positivos y negativos de
rehabilitación de centros históricos de la región).
v
-
Intercambio sistemático de criterios con expertos en el tema3 (por contacto directo o
mediante la participación en una gran cantidad de eventos internacionales,
facilitados por la praxis de la autora).
-
Consulta y análisis de documentos internacionales relativos a la acción en los
centros históricos.
-
Consulta y análisis de documentos producidos por Organismos Internacionales y
cumbres planetarias, relativos a las diversas dimensiones del desarrollo urbano.
-
Consulta y análisis de bibliografía relativa a los conceptos novedosos de gestión
urbana.
-
Consulta y análisis de bibliografía relativa a los conceptos novedosos que
desarrollan la visión de la cultura como un activo económico potente.
-
Consulta y análisis de legislación especializada sobre temas patrimoniales.
-
Consulta y análisis de diversos sistemas de indicadores relacionados con la gestión
urbana.
-
Procesos de lógica retroalimentación y actualización del conocimiento por el
contacto directo de la autora con el tema, en el ejercicio de sus responsabilidades
para con la rehabilitación del Centro Histórico de La Habana.
De esta manera el desarrollo de la investigación se enmarca en diversas etapas de
trabajo que la autora ha desplegado directamente relacionadas con la salvaguarda del
patrimonio cultural, desde la participación en múltiples investigaciones específicas, hasta
la dirección por 15 años del planeamiento y gestión del desarrollo integral de La Habana
Vieja, donde ha aportado una gran cantidad de
conceptos novedosos que han sido
aplicados a la praxis rehabilitadora.
A partir de estos presupuestos se procedió a identificar las dimensiones fundamentales
presentes en los escenarios urbanos: política, cultural, medioambiental, económica y social
3
Se debe destacar la producción intelectual sobre gestión urbana y desarrollo cultural de varios expertos de
prestigio internacional dedicados al estudio y desarrollo de las zonas centrales de la ciudad o sus centros
históricos, que sin dudas han inspirado muchas de las ideas desarrolladas en la tesis. Ellos son:
extranjeros: Diego Carrión, Dora Arízaga, Enrique Ortiz, Fernando Carrión, García Canclini, Giovanni
Camilleri, Gloria López Morales, Hernán Crespo Toral, James Brown, Jordi Borja, Jorge E. Hardoy, Jorge
Ruíz de Somocurcio, Manuel Castells, Margarita Gutman, María Luisa Cerrillos, Marina Waissman, Mario
Lungo, Martin Smolka, Mónica Moreira, Paulo Ormindo de Azebedo, Paulo Sandroni, Ramón Gutiérrez,
René Coulomb, Silvio Méndez Zanchetti, Sylvio Mutal, Andrés Duani.
nacionales: Abel Prieto, Ángela Rojas, Carlos García Pleyán, Eusebio Leal, Graciela Pogolotti, Isabel Rigol,
José Enrique Fornés, Julio Carranza, Madeline Menéndez, Mario Coyula, Pedro Monreal, Rosa Olivera,
Sergio Baroni, Rosendo Mesías.
vi
y su expresión específica en los centros históricos, definiéndose para estos casos, aquellos
indicadores que se consideraron fundamentales.
Posteriormente se procedió a desarrollar un marco conceptual para cada una de las
temáticas emergentes relacionadas con las dimensiones identificadas, así como para cada
uno de los indicadores asociados, bajo presupuestos de equidad social, en atención al
objetivo de crear un corpus conceptual asociado a políticas responsables que enfrenten a
aquellas que se desarrollan bajo los presupuestos del mercado, consideradas nocivas para
la salvaguarda patrimonial.
Finalmente, se comprobó la operatividad de la metodología aplicándola a la praxis
habanera, obteniéndose un sintético y objetivo retrato de la misma y comprobándose cuan
integral ha resultado.
Para la consecución de los objetivos, se aplicaron procedimientos de análisis y síntesis,
inducción y deducción, abstracción y concreción, además de análisis de tipo histórico y
lógico.
Aportes de la investigación
Conveniencia: Llenar el vacío existente de una metodología relacionada con la gestión
del desarrollo de los centros históricos, pues no existe en Latinoamérica un estructura
conceptual que permita ordenar científicamente la acción que se ha venido reportando en la
región, a partir de la aplicación de criterios de gestión urbana.
Resulta de utilidad también a los efectos de aclarar una confusión semántica conceptual
que dificulta la evaluación de las prácticas. La situación descrita ha sido constatada por la
autora a partir del desarrollo de la investigación.
Relevancia social: Determinar una metodología alineada a políticas de equidad social,
supone contar con una plataforma conceptual, al servicio de las administraciones públicas,
que ayudaría a enfrentar los graves problemas estructurales que presentan la mayoría de los
centros históricos de la región, sin transferirlos a otras zonas de la ciudad.
Poner de manifiesto el necesario protagonismo estratégico y responsable que han de
jugar el sector público y la ciudadanía, en la construcción de espacios de inclusión para la
rehabilitación de los centros históricos, en un escenario donde se ha reconocido una
tendencia hacia la supremacía de la privatización y de las políticas de mercado,
excluyentes per se.
vii
Implicaciones prácticas: Contar con una metodología fundamentada a partir de un
conjunto de temáticas emergentes y sus principales indicadores, relacionados
orgánicamente, facilita la aplicación de los enfoques complejos necesarios para garantizar
una rehabilitación responsable del centro histórico; la determinación del grado de
integralidad de los procesos y el monitoreo de los mismos; también se podrían sistematizar
experiencias diferentes bajo parámetros semejantes para establecer comparaciones, con el
objetivo de reconocer, entre otros aspectos, las diversas respuestas que un mismo indicador
ha tenido en su adaptabilidad a un caso en concreto, lo cual sin dudas estimularía la
creatividad a la hora de enunciar políticas y formular estrategias. Similares respuestas en
diversos contextos indicaría la presencia de conceptos de gran capacidad de transferencia.
Colaborar a una mayor integración nacional y regional, a perfeccionar un mutuo
conocimiento y reconocimiento de nuestras realidades, en la búsqueda de soluciones
comunes, al compartir un corpus conceptual que ha sido construido atendiendo a múltiples
fuentes: recomendaciones recogidas en documentos internacionales; opinión de destacados
expertos en el tema; praxis regional y los propios aportes devenidos de la experiencia de la
autora.
Provocar una sinergia a partir de la aplicación de la metodología, pues la
interdependencia objetiva que existe entre los diferentes indicadores, garantiza la
continuidad del proceso en la medida en que estos se vayan desarrollando en la práctica.
Valor teórico: Explicar de manera clara el enfoque complejo que se ha de tener en
cuenta para garantizar un tipo de rehabilitación que aborde los problemas más graves que
atentan contra un desarrollo sostenible del proceso rehabilitador de un centro histórico,
bajo el punto de vista del desarrollo humano y la equidad social.
Obtener una descripción detallada de la experiencia del Centro Histórico de La Habana,
inédita hasta el momento en su profundidad, organicidad y abundancia de datos
estadísticos.
Utilidad metodológica: Aportar un método para la organización de la información sobre
la gestión del desarrollo de los centros históricos, que al haber sido enfocado desde un
criterio de indicadores, servirá también para determinar el grado de integralidad que
presente determinado proceso en marcha. Puede servir también como monitoreo del estado
de conservación y desarrollo de un centro histórico, a partir de la aplicación del mismo
sistema de indicadores cada cierto tiempo y como marco teórico al servicio del Colegio de
San Gerónimo de La Habana, para el diseño de una de las disciplinas a impartir en la
viii
recién creada carrera ‘Conservación y Gestión del Patrimonio Histórico Cultural’, en su
salida de Gestión Urbana y en otras líneas docentes de investigación.
Valor cultural: Poner de manifiesto la posición de vanguardia que ha jugado nuestra
región latinoamericana en la construcción de un corpus conceptual referido al concepto de
gestión urbana aplicado a la rehabilitación de los centros históricos, no suficientemente
reconocido.
Demostrar como la cultura ha de ser el eje transversal a toda la acción rehabilitadora,
pues ello implica que en primerísima instancia se aborden los problemas sociales, pues es
el ser humano en su desarrollo quien ha producido los patrones culturales identitarios y por
ende es él quien los continuará creando, enriqueciendo y transmitiendo.
Valor económico: Poner en evidencia el indiscutible potencial económico que
constituye la concentración de valores tangibles e intangibles registrados en los centros
históricos, capaz de crear externalidades positivas y sinergias que incentiven inversiones
dinámicas, llamando la atención sobre los límites y deformaciones que pueden provocar
los procesos especulativos ligados a una percepción de los centros históricos (patrimonios
culturales nacionales, e incluso de la humanidad) como meras mercancías y por lo tanto el
necesario dimensionamiento, aplicado a cada realidad concreta, de la participación del
sector privado.
Análisis crítico de la bibliografía
La bibliografía consultada relativa a la gestión urbana en zonas centrales es en su
mayoría producida en la región, lo cual enfatiza la hipótesis de que realmente en
Latinoamérica ha habido una producción conceptual de vanguardia en materia de acción
sobre los centros históricos y en general sobre las zonas centrales, a través de la
publicación de una cantidad de títulos, que si bien no son extraordinariamente abundantes
si son muy precisos.
Destacan en esta producción conceptual y en el apoyo editorial tres entidades
fundamentalmente: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Lincoln Institute of Land Polices (LILP).
En las publicaciones de FLACSO, más abundantes, predomina un enfoque muy positivo
desde el punto de vista social, donde sobresalen una serie de volúmenes de compilaciones
a cargo del arquitecto Fernando Carrión, uno de los expertos en la materia de mayor
prestigio, que no solo ha hecho aportes personales a la teoría sobre los centros históricos,
ix
sino que ha logrado reunir, en los libros que ha coordinado, a especialistas que comparten
preocupaciones de contenido social y económico en relación con la rehabilitación de los
centros históricos y que además de una forma u otra han estado vinculados a la praxis en
sus respectivas ciudades, lo cual da una legitimación muy especial a los planteamientos
que exponen en sus ensayos y artículos.
Las publicaciones del BID, como es natural, hacen un énfasis muy importante en los
aspectos económicos de la recuperación de los centros históricos, destacándose el
sobredimensionado peso que dan a la participación del sector privado como una solución a
la inoperancia del sector público, que reconocen como algo generalizado en la región. Por
otra parte, en sus textos aparece una interpretación de la sostenibilidad de las acciones
solamente ligada a los aspectos económicos, apareciendo en algunos casos conceptos
ambiguos, que se prestan a confusiones semánticas.
Los materiales auspiciados por el LILP, atienden muy directamente lo relativo al suelo
urbano y a su comprensión como uno de los recursos económicos más estratégicos con que
cuentan las ciudades. Resulta sumamente importante destacar los conceptos que allí se
manejan sobre la equidad que debe existir en la redistribución justa de las rentas y
plusvalías en los procesos de desarrollo de la ciudad.
Con relación a los títulos y documentos específicos sobre indicadores relacionados a
temas de gestión urbana, desarrollo humano y conservación de valores culturales, esta ha
sido producida fundamentalmente por varias agencias de Naciones Unidas, destacando
UNESCO junto al Centro de Patrimonio Mundial (CPM) e ICOMOS; PNUD y UNHábitat, así como por redes internacionales y organizaciones municipalistas. No es una
bibliografía abundante y además se observa una dispersión de la información y la
tendencia de cada uno de los organismos o entidades internacionales a incorporar en los
indicadores que proponen otras dimensiones que no eran tradicionalmente tratadas por
ellos; al no haber existido una relación transversal entre los productores de estos
instrumentos, se ha provocado una confusión y pérdida de objetividad.
Así
mismo
fueron
consultadas
innumerables
convenciones
y
documentos
internacionales, destacando la producción latinoamericana, de donde fueron extraídos
muchos conceptos relativos al enfoque integral de la rehabilitación, que a lo largo de los
años han sido recomendados por expertos internacionales en numerosos congresos y
reuniones.
x
Metodología de la Investigación
Participación
en redes
internacionales
Participación
en talleres
internacionales
Participación
en eventos
internacionales
Resultados parciales
(insumos de la práctica)
Resultado de la Tesis
Resultados parciales
(insumos de la teoría)
Plan especial de
desarrollo
integral
(PEDI)
Evento anual
sobre Manejo y
Gestión de CH
Investigaciones
teórico - practicas
Recomendaciones de la Tesis a implementar en el corto plazo
Marco teórico
sobre gestión
urbana
Metodología
“TESIS”
Estudio
evolución
de la ciudad
Obj.
Conceptualización
modelo de gestión
de la OHCH
Determinación de
procesos
innovadores
Investigación Teórica
Documentos
internacionales
Obj. No.1
Validación
Praxis cotidiana
No.2
Plataforma
Conceptual
Metodología
“TESIS”
Obj.
No.3
Casos
regionales
Aplicación
Metodología
“TESIS” a praxis
Hananera
Obj.
Tendencias
de acción:
Equidad vs
Exclusión
Genral.
Metodología
para la gestión
del desarrollo
integral
Sistematización
otros casos
Bibliografía y
legislación afín
Premisas
rehabilitación
responsable
Experiencia
propia
(25 años)
Validación + Retroalimentación
Construcción
de indices
Comparación
otros casos
Lecciones
aprendidas
Aportes a la
Metodología
CAPITULO 1
LA GESTIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS CENTROS
HISTÓRICOS. ANTECEDENTES, ACCIÓN Y RETOS.
1. LA GESTIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS CENTROS
HISTÓRICOS. ANTECEDENTES, ACCIÓN Y RETOS.
1.1. Acercamiento
desde
los
documentos
internacionales:
el
epistolario
conservacionista1
La producción de cartas y manifiestos internacionales acerca de la preservación de
bienes patrimoniales, tiene su antecedente en la en la Carta de Atenas de 1931, de la
Sociedad de las Naciones con el que se reconoció la necesidad de preservar ciertas
perspectivas particularmente pintorescas. Sin embargo el concepto de centro histórico se
enuncia claramente por primera vez en la Carta de Venecia de 1964, haciéndose énfasis en
la importancia del conjunto urbano (centro histórico) más allá del ya reconocido valor de
los monumentos aislados, planteando que La noción de monumento histórico incluye
también al sitio urbano o rural que de testimonio de una civilización particular…
La Carta de Venecia (Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de los
Monumentos y de los Sitios) es un documento internacional que ha sido revisado
periódicamente, por tanto ha ido actualizándose. En 1981, se le introducen algunos
conceptos entre estos, el Art.2, que amplía la necesidad de integrar la salvaguarda del
patrimonio cultural en el cuadro de la vida cultural, social y económica de los hombres.
Así mismo, se añade que En este sentido, la conservación es entendida como el fin de
asegurar la salvaguardia del patrimonio cultural, permitiendo su correcta adecuación a
las necesidades sociales, a través de un conjunto de medidas técnicas, legislativas,
financieras, fiscales, educativas y otras.
Por su parte, en 1987, el International Concil of Monuments and Sites (ICOMOS)
adopta una nueva Carta Internacional para la Conservación de las Poblaciones y Áreas
Urbanas Históricas, entendida como un complemento de la Carta de Venecia,
manifestándose en el Art. 1: La conservación de las poblaciones
o áreas urbanas
históricas solo puede ser eficaz si se integra en una política coherente de desarrollo
económico y social, y si es tomada en consideración en el planeamiento territorial y
urbanístico de todos los niveles.
No obstante se puede afirmar que la identificación de problemáticas comunes y
derroteros tiene una interesante trayectoria en Latinoamérica de 40 años. Iniciada en
Ecuador en 1967, cuando se dictan las Normas de Quito, un revolucionario documento en
1
Ver Tabla 1, al final del capítulo. (producción propia)
1
el cual se plantearon de manera precursora aspectos vinculados a la noción más
contemporánea de gestión urbana en centros históricos. Allí se reconoció que resulta
alentador que los gobiernos de la región se comprometan a hacer esfuerzos
multinacionales. También que los jefes de Estado reunidos en Punta del Este2, Uruguay,
hayan comprendido que la situación del monumento es de emergencia, y por lo tanto,
requiere de una cooperación interamericana, asumiendo los bienes culturales como
instrumentos del progreso, en tanto representan un valor económico, y que la salvaguarda
de los mismos dependerá, en gran medida, de la formulación de un plan sistemático que los
revalorice en función del desarrollo económico – social.
Allí se plantearon conceptos tan contemporáneos como la necesidad de entender al
centro histórico como una zona especial, con una institución idónea para coordinar
integralmente su rehabilitación y centralizar la ejecución en todas las etapas, a partir de un
plan especial para ese territorio, articulado a escala nacional que tuviera en cuenta la
dimensión económica del patrimonio cultural y la posibilidad de desarrollar el turismo
como un sector económico compatible. Así mismo se hizo patente la urgencia de
instrumentar una legislación actualizada que aunara el interés público y la participación de
la iniciativa privada, con una conciencia cívica que redundara en la opinión pública.
Resulta interesante el giro que, a partir de entonces, se advierte con respecto al cambio
de concepto entre la conservación y la gestión de la salvaguarda: (…) el aspecto ético de la
gestión (…) tiene aristas diferentes a las de la ética de la conservación, ya que trasciende
el problema de la referencia testimonial trabajado por Boito para adentrarse en el valor
económico y la ética de su reconocimiento y valor. Precisamente el cuestionamiento del
concepto de ‘puesta en valor’, que Daniel Taboada propone sustituir por revalorización,
parte de la opinión expresada por Sylvio Mutal sobre la ‘comercialización’ de los centros
históricos analizada en las Normas de Quito. Sin embargo, en aquel momento se constató
2
En la Declaración de los Presidentes, se incluyó un punto sobre la cooperación interamericana en materia de
conservación y utilización de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos resaltándose que la
Alianza para el Progreso debía dar un impulso más vigoroso a la ayuda necesaria para el desarrollo
económico de los países miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA). Pero la historia
tomaría otro curso. En octubre de 1967, un mes antes de haber sido redactado este documento, ocurre el
asesinato de Ernesto Guevara en Bolivia, por lo que ya era obvio que la Alianza para el Progreso jugaría un
rol muy diferente en su intento de frenar las vanguardias sociales que se venían desarrollando en el
continente, y que fueron reprimidas manu militari, pues uno tras otro, la mayoría de los gobiernos
democráticos de la región fueron suplantados por dictaduras fascistoides que dieron paso, una década más
tarde, a nuevas democracias maniatadas por la globalización de las políticas neoliberales. Por eso no fue
posible aplicar tan adelantados criterios, planteados en las Normas de Quito y otros documentos de relevancia
producidos esencialmente en la región, hasta la década de los años ´90.
2
que la única forma de salvar el patrimonio es con recursos económicos, no solo con buena
voluntad. Por tanto, el problema no se encuentra en la contradicción economía – cultura,
sino en el modelo de (…) gestión. Y no en el modelo en sí, sino en la posición ética. (Rojas,
2000:21)
En 1972, la Organización para la Cultura, la Ciencia y la Educación de Naciones
Unidas, (UNESCO) redacta la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural y
Natural Mundial, mediante la cual se crea el Comité del Patrimonio Mundial, responsable a
partir de entonces por la Lista del Patrimonio Mundial y la del Patrimonio en Peligro. De
esta manera, los estados signatarios quedan en la capacidad de proponer sitios urbanos o
naturales para su inscripción como bienes de gran interés para la humanidad.
Dos años más tarde, en 1974, se redacta la Confrontación de Bolonia, que acota una
serie de presupuestos para reconocer la dimensión social de la recuperación de los centros
históricos, la necesidad de garantizar viviendas y servicios a los sectores medios de la
población y la permanencia de sectores de bajos ingresos, así como el control del precio de
los alquileres. También se remarcó la importancia estratégica de la participación ciudadana
y la conservación de los hábitos de vida, costumbres y tradiciones de la población local.
En 1976 la Conferencia General de la UNESCO celebra su 19ª reunión en Nairobi,
Kenya, registrando planteamientos sumamente importantes: la descentralización de la
salvaguarda de los conjuntos históricos mediante una distribución de poderes a diferentes
escalas, a partir de la formulación de planes en cada una de ellas, donde se esclarezcan
objetivos, programas, distribución de funciones y ejecuciones de las acciones. También
señala la necesidad de una autoridad responsable de coordinar a todos los actores y la
exigencia de medidas jurídicas y administrativas que amparen legalmente la acción. Así
mismo,
recomendó
incentivar
inversiones
públicas
utilizando
mecanismos
socioeconómicos y facilitar la participación del sector privado, específicamente
propietarios de inmuebles y usuarios gracias a incentivos fiscales y prestamos en
condiciones favorables; sobre todo, a aquellos que formen agrupaciones. También ponderó
la organización de la comunidad y hacerla protagonista del proceso, así como incluir en las
políticas nacionales de vivienda programas de rehabilitación para los centros históricos.
Posteriormente, son redactados nuevos documentos en Latinoamérica: el Coloquio de
Quito, Ecuador y la Carta de Machu Picchu, Perú, ambas de 1977, la Carta de Petrópolis,
Brasil, (1987) y la Carta de Veracruz, México (1992). Fuera de la región, pero de gran
importancia por sus planteamientos resultó la carta de Washington, EEUU (1987).
3
En la reunión de Quito (convocada por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD y la UNESCO) se planteó la necesidad de desarrollar una política de
conservación integral de los centros históricos, y contar con créditos nacionales e
internacionales para la rehabilitación de viviendas, redes de infraestructura, equipamiento
urbano y desarrollo comunal. Algo realmente trascendental fue reconocer la pertenencia
específica de los centros históricos, en primera instancia, a aquellos que lo habitan.
Por su parte, la Carta de Machu Picchu planteó el enfoque de reconocer problemas y
oportunidades, además de reconocer la necesidad de un plan continuo y sistemático, que
garantizara una planificación urbana, económica y social, a partir de una interacción
permanente entre técnicos, ciudadanos, políticos y la producción de viviendas sociales con
un alto grado de participación ciudadana. Más adelante, puntualizó la importancia de un
desarrollo económico y social en atención al equilibrio con el medioambiente y señaló la
urgencia de estudiar y actuar en los campos jurídico, administrativo y financiero, así como
la trascendencia del patrimonio intangible en su relación con el concepto de identidad.
La Carta de Petrópolis, además de remarcar conceptos ya esbozados en otros
documentos, recomienda hacer prevalecer el predominio del valor social de la propiedad
urbana sobre su condición de bien mercantil. Esta destaca por la cantidad de observaciones
en el ámbito social: incluir a la comunidad en la toma de decisiones sobre planificación;
fortalecer a los líderes de la sociedad civil; crear una conciencia ciudadana acerca de sus
deberes y derechos para con el patrimonio cultural; garantizar adecuadas condiciones de
vida y de trabajo así como reconocer la recuperación del patrimonio como un beneficio
tangible para la comunidad.
La reunión de Washington aportó una visión de respeto hacia los habitantes del centro
histórico, que debían tener una actitud comprometida y participativa. También se
estableció la obligación de contar con estudios multidisciplinarios que definan principios,
orientaciones y acciones para que el plan resultante contara con su adhesión.
Por último, la Carta de Veracruz, establece la absoluta necesidad de contar con una
voluntad política que no solo reconozca la prioridad requerida por la rehabilitación del
centro histórico en su dimensión socioeconómica, sino que se establezca un marco jurídico
especial, de nivel nacional, y se reconozca una oficina de gestión del centro histórico con
competencias delegadas por cada una de las instituciones relacionadas con su salvaguarda.
Otorga vital importancia a la redacción de un plan en el marco del planeamiento general de
la ciudad, que señale etapas, presupuestos y prioridades, así como el seguimiento del
4
mismo para garantizar su implementación y la correcta aplicación de los recursos, para lo
cual se debe contar con adecuados y concretos instrumentos jurídicos y financieros.
Además, recalca la importancia de interpretar al centro histórico como un organismo
económicamente activo y socialmente positivo.
No es objetivo de esta investigación estudiar toda la producción teórica sobre el tema,
pues no tuvo relación directa con los presupuestos específicos de la gestión urbana.3 Se
considera que si anteriormente las cartas recomendaban alternativas más orientadas al
conocimiento teórico de los redactores que a las experiencias materializadas relativamente
pocas en aquellos años. En los últimos tiempos se han invertido los términos, pues en las
recomendaciones más actuales se aprecia la influencia de la acción concreta en centros
históricos que se han ido convirtiendo en paradigmas internacionales.
No obstante, cabría destacar una iniciativa muy relacionada con la gestión integral de
los centros históricos, por lo novedoso de su enfoque: la Agenda 21 de la Cultura4
promovida por Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), en el marco del Foro
Mundial de las Culturas (Barcelona, España, 2004). Se trata de un documento orientador
de las políticas públicas culturales, en su compromiso con los derechos humanos, la
diversidad cultural, la sostenibilidad, la democracia participativa y la generación de
condiciones para la paz.
1.2. Acercamiento desde la evolución de la ciudad: vulnerabilidad y riesgos
Los procesos urbanos que cobraron gran auge en la región hacia los años ´60 y ´70,
tenían una relación más obvia con los postulados de la Carta de Atenas, Grecia, de 1933
promovida por el CIAM5, que con la incipiente teoría planteada por la Carta de Venecia,
Italia, de 1964. El ideal moderno de la nueva ciudad era diametralmente opuesto a la
ciudad tradicional, entendida como insalubre, caótica e inviable para la circulación de los
nuevos vehículos. La propuesta de un orden segregado para la ciudad, y la creación de
áreas libres en los sectores antiguos, enfrenta radicalmente las teorías del urbanismo
moderno con las de preservación patrimonial, constituyendo esta divergencia de criterios la
primera amenaza con que ‘nacen’ los centros históricos.
3
A partir de 1993, los documentos internacionales, estuvieron menos relacionados con la gestión del
desarrollo de los centros históricos, refiriéndose a otros temas: paisajes culturales, autenticidad, patrimonio
subacuático, conflictos armados, patrimonio industrial, interpretación, itinerarios culturales, entre otros.
4
Para más información, consultar www.agenda21cultura.net.
5
Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna: pusieron de manifiesto los postulados del Movimiento
Moderno, que fundamentados en el caos de la ciudad industrial y posindustrial, plantearon un nuevo modelo
de ciudad, basado en la zonificación de las cuatro funciones que consideraron básicas: habitar, trabajar,
recrearse y circular.
5
El centro histórico tiene un doble significado en relación a la ciudad: uno relativo a lo
espacial - su carácter de centralidad, sobre todo funcional - y otro a lo temporal acumulación de rasgos tipológicos y estilísticos de diversas épocas y sumatoria de hechos
históricos relevantes sucedidos a lo largo del tiempo - que le confiere una especial
importancia en el ámbito urbano. Durante siglos lo que hoy es el centro histórico fue toda
la ciudad.
Los centros históricos manifiestan también contradicciones de difícil resolución. Se
enfrentan en ellos los que buscan un empleo…o una vivienda económica…con actividades
turísticas de nivel…internacional. Muchos contienen viviendas ‘tugurizadas’…ubicadas en
calles muy cercanas a los edificios de la administración nacional, estatal o local o a las
sedes de la banca. (Hardoy y Gutman, 1992: 30)
Otro concepto asociado al carácter especial que define al centro histórico como objeto
singular de la ciudad está relacionado con la crisis que padecen....Lo paradójico de la
situación radica en que el nacimiento de la centralidad histórica se produce en el
momento en que entra en decadencia. (Carrión, 2006: 175)
El declive de los centros históricos ha tenido diferentes orígenes. Hay una evidente
diferencia entre Europa y Latinoamérica. La Segunda Guerra Mundial provocó la
devastación de grandes zonas en las ciudades europeas. En la recuperación de posguerra
hubo casos excepcionales como la minuciosa reconstrucción de Varsovia, Polonia, pero el
período posbélico se caracterizó por la construcción masiva de viviendas (de estilo
internacional) y en ocasiones la suplantación del tejido tradicional, (...)en Italia en los años
cincuenta se destruyó mas con la reconstrucción que lo que habían destruido los
bombardeos. (Cesari, 1993: 279)
Los centros históricos en Latinoamérica sufrieron una degradación más tardía. A partir
de los años ´60 y ´70 ocurren dos procesos paralelos de dramática incidencia en ellos: la
marginalización o la desaparición.
El natural ensanche de las ciudades primero, debido a lógicos crecimientos
demográficos, y la emigración del campo a las urbes después, provocó la decadencia de los
centros históricos que sobrevivieron al auge desarrollista. Ellos se fueron convirtiendo en
el hábitat de clases desfavorecidas, produciéndose un proceso de hacinamiento y sobreuso
así como de vaciamiento y transformación de viviendas en comercios y almacenes.
Paradójicamente, en nuestra región es común también que estas zonas antiguas
continúen conservando los principales símbolos del poder, con la presencia en estos de
6
palacios de gobierno, sedes financieras, instituciones prestigiosas y una significativa
concentración de los principales templos religiosos. También pervive un significativo
número de edificaciones de gran valor, espacios públicos tradicionales y la trama urbana y
arquitectónica que una vez representó el esplendor de la ciudad, asiento de tradiciones e
imaginarios bien arraigados.
Es por eso que puede asegurarse que los centros históricos son los espacios más
complejos y frágiles de la ciudad al coexistir en él los más altos valores simbólicos
identitarios con una fuerte degradación física y social. Espacios que en muchos casos
reciben a diario más visitantes y usuarios externos que el número de aquellos que los
habitan. Centros de toda una ciudad, de una región e incluso de un país utilizados como
espacio administrativo, comercial, cultural, de expresión política y de protesta (…) Sitios
que pese a su profundo significado histórico, a la intensidad y diversidad de sus usos a que
están sujetos y a la enorme cantidad de recursos que se negocian en su interior, sufren la
constante amenaza del abandono y la destrucción. (Ortiz, 2007: 12)
Para los más pudientes se crearon nuevos guetos cerrados donde habitar entre iguales en
periferias privilegiadas y ‘seguras’, con policía privada, alejándose de las zonas céntricas
en una medida directamente proporcional a la opulencia que ostentan. Los espacios
públicos quedaron allí como lugares residuales de interconexión vehicular con los sitios
donde se satisfacen las necesidades citadinas escolares, lúdicas, comerciales, de
esparcimiento, etc. resueltas en grandes superficies comerciales, parques temáticos, out
lets, o clubes privados. Los nuevos parques temáticos lúdico-comerciales excluyentes
crean caricaturas de ‘centro urbano’ para clases medias consumistas. Una manifestación
más de ‘agarofobia urbana’. (Borja, 2005: 211).
Formando parte del esquema segregado de la ciudad contemporánea y clasista, se
desarrollaron ciudades-dormitorio, pobre intento de resolver los problemas habitacionales
de la clase media baja y popular. Aparecieron los distritos administrativos, financieros y
7
comerciales, muy vitales durante el día, pero ‘muertos’ en la noche, al igual que los
campus universitarios alejados de la ciudad.
También comenzó un proceso de terciarización
de las zonas tradicionales de los
antiguos ensanches,6 con la aparición inclusive de edificios altos, debido a procesos de
desregulación que, favoreciendo la especulación inmobiliaria, van transformando la escala
de la ciudad jardín y, por tanto, la fisonomía típica de estos barrios.
En este proceso de segregación social de la ciudad, para los pobres quedaron bolsones
de exclusión en las periferias - poco o nada dotados de servicios - o en las zonas centrales,
que comenzaron a transformarse en nichos de actividades ‘informales’, distorsionándose su
condición original de lugar heterogéneo en usos y sectores sociales y deviniendo en
reductos de pobreza monofuncionales y uniclasistas.7
Se verifica entonces una curiosa paradoja que no pocos procesos especulativos intentan
aprovechar: en los sectores más ricos de la ciudad - en cuanto a patrimonio cultural y
simbólico se refiere - viven los sectores sociales más pobres, pues en las zonas centrales,
donde todavía es perfectamente reconocible la ciudad en su sentido de urbis, civitas y
polis, se concentraron las clases más desfavorecidas.
Acción de rehabilitación de los centros históricos
La acción de recuperación en los centros históricos comienza a escala arquitectónica
alrededor de los años ´30, como resultado de un acercamiento al tema patrimonial de una
vanguardia cultural nacionalista ligada a los temas históricos, arquitectónicos y de la
cultura en general8. Este movimiento se identifica en la identidad; ello condujo a la
restauración de determinadas construcciones simbólicas e, inclusive, la recuperación de
algunos espacios urbanos paradigmáticos.
Pero no es hasta la década de los ´70 que comienzan a delimitarse áreas urbanas
asociadas al núcleo fundacional, reconocidas como zonas especialmente valiosas y, por lo
tanto, requeridas de un tratamiento diferenciado para su salvaguarda.9 Las declaratorias de
los centros históricos de Quito y Cracovia como los primeros conjuntos urbanos
Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1978, abre el camino al reconocimiento de los
centros históricos a nivel mundial. Sin dudas esta posibilidad acercó a los gobiernos desde
una perspectiva cultural y urbana a la identificación del riquísimo patrimonio que suponen
6
7
Zona Rosa, en México DF, o La Mariscal, en Quito.
Ver Grafico 1: Evolución de ciudad, al final del capítulo. (Producción propia)
8
Por ejemplo, la fundación de la Oficina del Historiador de la ciudad de La Habana, entidad pionera en la
salvaguarda de los valores históricos culturales de la ciudad capital de Cuba, data de 1938.
9
El Centro Histórico de La Habana es declarado Monumento Nacional en 1978.
8
estas viejas zonas marginadas de la ciudad. Fue la época de los inventarios, los estudios
tipológicos, las delimitaciones y el comienzo de los primeros planes urbanos especiales
para los centros históricos.
Así como en la teoría es Latinoamérica quien esboza por vez primera nociones de
gestión urbana en centros históricos,10 es Europa quien tiene la vanguardia en esta acción.
Se puede afirmar que las ciudades italianas constituyeron un ejemplo precursor en materia
de gestión de los centros históricos desde una perspectiva de integralidad. Destaca en tal
sentido la recuperación del centro histórico de Bolonia (1969 - 1972), conducido por los
arquitectos Benévolo y Cervellati, que introdujeron los conceptos de restauración urbana y
conservación integrada, incorporando criterios de recuperación física y aspectos sociales:
Es a través de estas operaciones de control de la renta inmobiliaria y de la valorización de
las áreas con la dotación de servicios, con las que se puede re apropiar por parte de la
Administración Pública, la gestión de la transformación de la ciudad. (Cesari, 1993: 283).
No es hasta finales de los ´80 que comienzan a consolidarse actuaciones desde el punto
de vista urbanístico en
muchos centros históricos de la región, identificándose dos
tendencias fundamentales: la que se compromete con una visión más integral del problema
y otra que se relaciona directamente con la ideología de mercado.
Tras un período de dictaduras militares, el retorno a la democracia vino acompañado de
la generalización de políticas neoliberales que acentuaron la brecha entre las áreas ricas de
la ciudad y los bolsones de miseria; los conflictos se exacerbaron, incrementándose
exponencialmente la violencia y la marginalidad, directamente relacionadas con la
profundización de crisis económicas estructurales que aún perduran, con la natural
repercusión en los centros históricos. El neoliberalismo, doctrina de moda impuesta al
mundo de hoy, sacrifica despiadadamente en los países subdesarrollados los gastos para
salud, educación, cultura, deportes, seguridad social, viviendas económicas, agua potable
y otras necesidades elementales de la población, es decir, hace imposible el desarrollo
social.(Castro, 2000: xxxx). Este nuevo escenario trajo además la prevalencia de nuevos
códigos culturales ajenos, con la tendencia a aniquilar el principal recurso que poseen los
pueblos, su diversidad cultural. En este proceso [de globalización], más que sustituir las
culturas nacionales por las imperiales, se producen complejos intercambios e
hibridaciones (desiguales y asimétricas) entre unas y otras. (García Canclini, 2000).
10
La década de los 70 en Latinoamérica está caracterizada por la subida al poder de férreas dictaduras
militares fascistas, que no solo impidieron el desarrollo del pensamiento de vanguardia que se venía
produciendo, sino que aniquilaron a la generación que los alentó.
9
Por otra parte, en los ´90 comienzan a producirse convocatorias mundiales debidas a la
preocupación generalizada ante el alarmante incremento de las desigualdades, el desarrollo
de graves conflictos geopolíticos y la explotación desmedida del medioambiente,
provocadas precisamente por la globalización11 del modelo neoliberal. Las reuniones
celebradas trataron temas trascendentales: Cumbre de la Tierra, 1991 - medioambiente y
desarrollo -; Cumbre de Copenhague, 1995 - desarrollo social -; Cumbre de Estambul,
1996 -asentamientos humanos- También se realizaron asambleas iberoamericanas, como
un intento integrador, pero sin mucho éxito. Ante la gran cantidad de compromisos
contraídos en esas magnas citas, en una época donde el desarrollo tecnológico viabiliza
como nunca el proceso de globalización, resulta fundamental el papel que – como
defensores de la identidad regional, nacional o local – jugarán esos centros históricos, por
ser espacios donde se evidencia más claramente la diversidad de los pueblos en sus
distintas manifestaciones materiales y espirituales. (Leal, 2001)12
Teniendo en cuenta que el crecimiento de las ciudades se ha transformado de centrífugo
a centrípeto, puede asegurarse que los centros históricos devienen zonas muy vulnerables,
tanto por el establecimiento allí de aquellos sectores que han sobresaturado las periferias,
como por un retorno de los intereses inversionistas dado su carácter de centralidad y
prestigio simbólico. Sin lugar a dudas, han aparecido nuevos actores o sujetos del
patrimonio involucrados en el proceso que se desarrolla en estas complejas y frágiles
zonas.
La óptica del desarrollo humano, concibiendo la cultura como su eje transversal, entra
en contradicción con un tipo de reforma del Estado que traspasó poderes a una autoridad
local con escasos recursos y enormes dificultades, haciéndola vulnerable ante la pujante
iniciativa privada, que se vio magnificada en criterios realmente preocupantes. La
magnitud de la tarea de conservar el vasto patrimonio urbano de la región supera con
creces los recursos que el sector público puede destinar a estas tareas (…) En otras
palabras, es necesario promover una mayor privatización de la conservación del
patrimonio urbano. (Rojas, 2001: 200)(...)El Estado no consiguió ni las competencias, ni
destinar el volumen de recursos que se necesitaban para preservar el patrimonio cultural
11
…la globalización se desarrolla en la segunda mitad del siglo XX, cuando la convergencia de procesos
económicos, financieros, comunicacionales y migratorios acentúa la interdependencia entre casi todas las
sociedades y genera nuevos flujos y estructuras de interconexión supranacionales. (García Canclini, 2000.
Conferencia ofrecida en el III Congreso Latinoamericano de la Asociación Internacional para el estudio de
la Música Popular. Bogotá).
12
Ver gráfico 2: Influencias en la acción de los centros históricos latinoamericanos en los años ´90, al final
del capítulo. (Producción propia)
10
de los países de América Latina y el Caribe (…) este es un camino sin salida (Falcâo,
2001: 25)
La ‘sacrosanta’ privatización de las responsabilidades del sector público, vendida como
fórmula mágica, provoca una discordancia insalvable y constituye un peligro latente para
la integridad de nuestras ciudades. Gracias a la entrada del sector empresarial privado
(nacional e internacional) en la definición de políticas, se empieza a vivir la privatización
de la gestión pública de los centros históricos (…) su presencia modifica el sentido de
ciudadanía por el de cliente. (Carrión, 2001: 67)
En los centros históricos caracterizados por la dicotomía riqueza-pobreza, las políticas
netamente privatizadoras solo resolverían un aspecto del problema - el de los continentes dejando al margen, una vez más, el de los contenidos al expulsar hacia otras zonas de la
ciudad los graves conflictos sociales que estos padecen. Con los enfoques neoliberales, la
fragilidad de los centros históricos se relaciona tres factores principalmente: la sustitución
de la población que lo habita o usa intensamente, los cambios de uso indiscriminados que
hacen más rentable la operación de revitalización - en el supuesto caso de que le sean
reconocidos los valores culturales al conjunto urbano – y la visión mero suelo de posición
privilegiada; o sea, como espacio potencial para un desarrollo urbanístico que arrase con lo
preexistente.
Por otra parte, el debate sobre la rehabilitación de los centros históricos se ha visto
afectado por un problema semántico que tergiversa el discurso. Los términos de
sustentabilidad, participación e inclusión han sido asumidos, pero con significados
diferentes, por los nuevos sujetos del ámbito patrimonial interesados en acceder a la
suculenta oportunidad que ofrecen los centros históricos.
En una reunión realizada en Nueva Orleans, EE.UU. (2000) cuyo tema era Nuevos
horizontes en la preservación del Patrimonio Cultural en América Latina y el Caribe, se
planteó la pertinencia de involucrar en la recuperación a todos los actores sociales. Allí se
precisó que: Para ello es necesario adoptar un modelo inclusivo de preservación, que
11
permita a todos los interesados compartir responsabilidades y aportes para emprender
acciones con efectos acumulativos. Este modelo debe fomentar la participación
concertada de estos actores con los distintos niveles de gobierno local, regional o nacional
(Falcâo, 2000: 26). Hasta aquí todo resulta razonable, pero el texto continúa: es necesario
que el diseño de las medidas de preservación se centre en el público interesado en usar (y
pagar) por los bienes y servicios provistos por el patrimonio. Esas acciones deben
proteger en forma lo más integrada posible el patrimonio tangible e intangible de las
comunidades. (Falcâo, 2000: 26) ¿Acaso no es universal el derecho a la cultura?
Evidentemente se usan los mismos términos de referencia, pero bajo significados variados.
De ahí la importancia estratégica de esclarecerlos, fundamentarlos y alinearlos con
determinadas proyecciones socioeconómicas y sociopolíticas.
Como los centros históricos son áreas generalmente bien localizadas en la ciudad,
resultan susceptibles de transformaciones. Esta situación puede ser una oportunidad o una
amenaza, dependiendo de cuan preparado esté el sector público para enfrentar
inversionistas de gran magnitud, que no tienen compromisos sociales. Por una parte, eso
nos lleva a preguntarnos qué es la ciudad para los empresarios internacionales y qué
sentido de los deberes cívicos tienen. Por otra parte está la difícil tarea de determinar si
una ciudad que funciona como centro del comercio internacional de hecho recupera el
costo de ser un centro de ese tipo (Sassen, 1998: 29).
Los centros históricos están llamados a ser los lugares desde los que se levanten los
estandartes de la identidad local, regional o nacional a partir de fórmulas propias,
novedosas y creativas del desarrollo, que impliquen conscientemente a la sociedad,
reduciendo los conflictos que provocan su deterioro físico y social e implicando
directamente a sus habitantes y principales usuarios en los mecanismos que regeneren la
actividad económica. Según Eusebio Leal Spengler, la premisa fundamental es aumentar
los medios propios, con la conciencia de que el patrimonio no debe ser una losa pesada
sobre las espaldas de naciones empobrecidas, ni puede aceptarse que, para preservarlo,
deba ser vendido o privatizado, pues de esta manera se arrebataría no solo el cuerpo, sino
también el alma de nuestras naciones.
Necesariamente la rehabilitación de los centros históricos ha de desarrollarse a partir de
planteamientos de equidad social y equilibrio entre los que participan.
Se impone
reglamentar el territorio de forma clara y precisa, para responder adecuadamente a la
mayor cantidad de participantes en un proceso de desarrollo basado en la preservación de
12
los valores heredados, la equidad de disfrute del patrimonio cultural común y la
corresponsabilidad de su salvaguarda. Este derecho al centro histórico que deviene un
deber, significa que es un asunto de todos y que su recuperación debe ser de interés
general. (Carrión, 2001: 73)
En los últimos años se ha presentado un giro en el escenario regional, con la toma del
poder en múltiples países latinoamericanos de gobiernos que responden a los intereses de
las mayorías, con una clara vocación integradora. Tal es el caso de Venezuela, Bolivia,
Argentina, Ecuador, Nicaragua, Brasil, Uruguay, que junto a Cuba, han comenzado una
serie de grandes proyectos sociales asociados a los conceptos de la Alternativa Bolivariana
para las Américas, en contraposición al imperialista concepto del Tratado de Libre
Comercio impulsado por los Estados Unidos de América. La vocación antineoliberal de
estos gobiernos facilitará la recuperación de la responsabilidad del sector público y el
establecimiento de políticas solidarias de interés social.
1.3. Acercamiento desde los análisis más contemporáneos: sobre las temáticas
emergentes y los sistemas de indicadores
Sobre las temáticas emergentes
Abordar responsablemente la solución de las graves disyuntivas que presentan las
ciudades, descritas en el acápite anterior, y muy especialmente la rehabilitación de los
centros históricos, resulta una premisa de los nuevos tiempos y constituye tal vez uno de
los retos más difíciles de enfrentar en un contexto regional impactado por la ideología
neoliberal, que fractura el concepto de identidad.
La planificación urbana ha tenido que reorientar su visión para poder considerar los
conflictos derivados de las profundas crisis económicas, el crecimiento exponencial de la
asimetría entre sectores ricos y pobres de la sociedad, la generalización de modelos de
desarrollo excluyentes, la imposición de patrones culturales enajenantes, los graves
problemas medioambientales, entre otros riesgos trascendentales de magnitud mundial.
Los necesarios enfoques complejos y transdisciplinarios que deben caracterizar a los
análisis urbanos para mitigar o solucionar tan graves problemas, han incorporado una serie
de nociones que pueden reconocerse como temáticas emergentes, asociadas con la
capacidad de gobernar el territorio, que se ha tornado caótico, y establecer estrategias
relativas a la cultura, el medioambiente, la economía y la sociedad bajo un prisma de
desarrollo sostenible.
13
El concepto de sostenibilidad se generaliza a partir de 1987,13 pero no es hasta la
Cumbre de Río, en 1992, que se aplica a la dimensión urbana. Paralelamente, a finales de
los años ´80, irrumpen en la escena urbana los nuevos conceptos del planeamiento
estratégico, que plantean un giro importante en la forma de ver y planificar la ciudad. La
planificación física, entendida en su dimensión de instrumento regulador de usos y
acciones constructivas, fue superada por la complejidad de los problemas a superar
generados por el crecimiento desmedido e incontrolado de las urbes.
La visión estratégica incorpora el cómo llevar el ordenamiento territorial a vías de
hecho, a partir del análisis interrelacionado de las diversas escalas, dimensiones y sectores
presentes en la ciudad contemporánea. Los diagnósticos son más abarcadores, pues
identifican problemas y potencialidades. El trazado de políticas consensuadas y estrategias
articuladas, resultantes de procesos de concertación, va tornando al plan más dinámico y
cercano a la construcción de ciudad y ciudadanía.
Para ejecutar los planes no solo basta con identificar los diferentes actores, sus roles,
responsabilidades y relaciones, sino también movilizar recursos y crear mecanismos para
ponerles en práctica. Es decir, hay que establecer quiénes llevarán adelante el plan y con
que se cuenta, para garantizar su seguimiento y sostenibilidad. Estas nuevas interrogantes
provocan el surgimiento, más recientemente, del concepto de gestión urbana. Hemos
padecido de planes correctamente planteados en términos de estrategias y políticas, pero
escasamente dotados de instrumentos para la acción (Coulomb, 2001: 153)
Fernández Güell (2005) identificó tres retos claves planteados al desarrollo urbano: los
sociales, los económicos, los ambientales y sus respuestas estratégicas - en términos de
equidad, competitividad y sostenibilidad - definiendo además la necesidad de un equilibrio
razonable entre las tres dinámicas, posible de alcanzar a través de la adecuada
gobernabilidad de la ciudad concepto relativamente novedoso que ha sido definido de
diferentes maneras: primera, como un proceso de equilibrio permanente entre las
necesidades y las capacidades de gobierno14;segunda, como la capacidad de mantener las
disfuncionalidades bajo control al mismo tiempo que se conduce el cambio hacia las
direcciones deseadas; y tercera, como el estado de un territorio donde es posible producir
políticas públicas y acciones colectivas que sean capaces de resolver problemas y abordar
13
Informe Brundtland, Nuestro Futuro Común.
Ver Kooiman (1990). Según esta definición, una sociedad es gobernable cuando no hay mucha diferencia
entre las necesidades (problemas) y las capacidades (soluciones). (Fernández Güell, 2004:17)
14
14
el desarrollo15. Personalmente, encuentro más ilustrativa la última definición, sobre todo
si va reforzada por una apostilla que diga:’ la buena gobernabilidad es el resultado de
sumar la acción del gobierno, la involucración de agentes socioeconómicos y la
participación ciudadana’. (Fernández Güell, 2004:6).
Habría que añadir a los conceptos enunciados por Güell el reto cultural que supone
actuar sobre la ciudad, el producto humano más complejo, y abordar su sostenibilidad, en
el singular marco de los centros históricos. La cultura es reconocida en la Cumbre de
Johannesburgo del 2002 como uno de los cuatro pilares del desarrollo, junto al económico,
social y ambiental, mientras que en la Declaración de la Cumbre Mundial del 2005 se
considera que la diversidad cultural es una característica constitutiva de la humanidad que
debe ser preservada.
Con la debida interrelación de estos aspectos, se generará un nuevo paradigma de acción
capaz de emprender los grandes desafíos que supone la recuperación consciente de estos
singulares y complejos sectores de la ciudad. Los centros históricos pueden y deben ser
territorios de innovación, porque solo a través de una óptica de nuevo tipo, generadora de
sinergias positivas y espacios de oportunidad, se podrán recuperar integralmente…toda
acción sobre los centros históricos requiere un esfuerzo integral y un enfoque
multidisciplinario que, a partir de esta visión compleja de los problemas, pueda proponer
estrategias para su refuncionalización y preservación…El rescate de estos testimonios
culturales y la atención a las necesidades socioeconómicas de la población residente,
implican modificaciones en las políticas del Estado (Hardoy y Gutman, 1992: 30)
Sin dudas, la dimensión política es fundamental para el desenvolvimiento de las
restantes temáticas. La construcción o el desarrollo de una gobernabilidad territorial será
condición sine qua non para revitalizar de manera consciente el centro histórico, en
atención a las obligaciones públicas que contraen los gobernantes para con los gobernados
y al compromiso que tienen, una vez asumido el mandato, de garantizar un pleno
desarrollo humano.
Es importante destacar también el carácter estratégico que tienen la sostenibilidad
cultural y la sostenibilidad medioambiental en relación con las otras tres categorías. Estas
15
Ver Lefévre (2003). Esta definición implica que la gobernabilidad no solo se preocupa por la resolución
de problemas urbano – espaciales, como son el transporte, la vivienda y la degradación ambiental, sino que
también apoya el desarrollo, lo cual significa que la gobernabilidad está orientada al futuro y al
crecimiento. (Fernández Güell, 2004:17)
15
son transversales16 a ellas, en tanto cada una está intrínsecamente relacionada con la
mayoría de los aspectos caracterizadores de las otras tres. Se considera un objetivo
implícito de las políticas culturales locales el fomentar la transversabilidad (conceptual,
de gestión y organizativa) de la cultura en el gobierno local. (FEMP: 59, 2009).
Resulta imposible hablar de gobernabilidad en un centro histórico, o inclusive en la
ciudad, si no se tienen en cuenta políticas culturales que garanticen la conservación y
desarrollo de elementos identitarios, así como el pleno acceso a la cultura material e
inmaterial a todos los ciudadanos, entendidos como productores de diversidad cultural, en
su categoría de individuos y de sociedad. Es necesario que los gobiernos y la sociedad
tengan una noción más clara y profunda de la transversalidad de la cultura, de la real
incidencia que tiene en todas las áreas de la vida. (Gilberto Gil, ex ministro de Cultura de
Brasil)
Por otra parte, un buen gobierno es imposible si no se manejan parámetros
medioambientales y mediciones de impacto en cualquiera de los desarrollos económicos
que se planteen. La sostenibilidad social atiende de cerca los problemas de grupos
marginalizados, la generación de empleos, la elevación de la calidad de vida de los
residentes y los elementales accesos a viviendas dignas y servicios públicos de
calidad.…tanto el Plan Nacional de Desarrollo como la Constitución vigente establecen la
dimensión ambiental como un eje transversal que vincula las áreas sociales, económicas y
políticas. (Palabras de la Ministra del Ambiente de Ecuador, Marcela Argiñaga, en su
intervención durante la presentación del informe GEO Ecuador 2008).
En la medida en que se promocione el desarrollo humano sostenible, se contribuirá a la
perdurabilidad de su propio ámbito patrimonial, tanto físico como intangible, y al de la
nación; en un concepto más abarcador que implica un sentido medioambiental, en el cual
la cultura desempeña su verdadero papel impulsor de la economía, al considerársele un
recurso fundamental que además de proporcionar riqueza, construye identidad y
diversidad, dos condiciones indispensables para el pleno desarrollo de la sociedad.
Sobre los sistemas de indicadores
El tema de los indicadores relacionados específicamente a los procesos de gestión para
la salvaguarda de los centros históricos apenas ha sido desarrollado. Ni en la extensa
búsqueda bibliográfica, ni en los múltiples encuentros internacionales se ha podido
16
Metafóricamente, la transversalidad usualmente se entiende como la concurrencia de distintas disciplinas
en el estudio o el tratamiento de un mismo objeto o fenómeno. .
16
identificar un claro sistema de indicadores que respondiera en alguna medida a los
objetivos trazados en la tesis doctoral.
Durante la investigación se ha podido constatar que en los últimos años ha crecido el
interés acerca de la construcción de indicadores urbanos a partir del pensamiento complejo
que aborda la temática de manera interdisciplinaria; pero al no haber una adecuada
articulación entre los organismos promotores, se observa un caos que provoca confusión, al
pronunciarse cada uno de ellos acerca de parámetros considerados comunes,17 por la obvia
permeabilidad de los mismos.
La revitalización de los centros históricos y su desarrollo en el escenario citadino,
implica una alianza entre los organismos - internacionales, nacionales y locales - que
trabajan en la definición de estrategias en las esferas política, cultural, medioambiental,
económica y social, para poder establecer guías objetivas que puedan ser aplicadas y
generalizadas; aportando cada uno su visión y definiendo de manera conjunta, cuando un
indicador resulta más adecuado asociarlo a una dimensión u otra, evitándose así que cada
organismo recomiende sobre todos los indicadores de todas las dimensiones. Esto genera
una complejidad innecesaria al trabajarse en paralelo y no de manera transversal.
Las diversas entidades especializadas están teniendo un enfoque multidimensional; es
decir, están asumiendo en sus análisis diferentes sectores - lo que constituye un importante
paso de avance - pero hay que seguir transitando hacia un camino donde todas las esferas
trabajen de conjunto para definir en cada caso cual es la preponderante, discerniendo
entonces bajo qué dimensión resulta más estratégico analizar o cuantificar determinado
indicador y cuáles son los otros indicadores con los que se mantendrá una fuerte relación
de interdependencia. Y esto solo se logra con un acercamiento intersectorial e
interagencial, que aún está por suceder.
Durante la investigación fueron identificados dos sistemas de indicadores relacionados
con la dimensión cultural que destacan con respecto a otros, que resultaron más ambiguos
o poco relacionados con el objetivo de la tesis. Una de las iniciativas es promovida por la
UNESCO y otra emprendida por la Federación Española de Municipios y Provincias
(FEMP).
17
Recomendaciones de la OECD (Organización para la Cooperación Económica para el Desarrollo) de 1994;
criterios emanados de las cumbres planetarias de Río y Estambul; indicadores para el cumplimiento de los
Objetivos del Milenio (EQxIS); indicadores del PNUD para el desarrollo humano (IDH); indicadores
producidos por UN – Hábitat, del 2000, apropiados por la red URBAL junto a HABITAT-Rolac; entre otras
investigaciones relacionadas con la evaluación de la participación en la gestión urbana, valoración ambiental,
lucha contra la pobreza, etc.
17
La iniciativa de la UNESCO, consiste en un Proyecto de indicadores para la Evaluación
del Estado de Conservación de Ciudades Históricas18, que ha contado con el
acompañamiento del Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico. Según Hermann Van
Hof,19 responsable de la iniciativa,…los factores que influyen en la conservación del sitio
formarán el marco para la futura evaluación de su estado de conservación, mientras que
los indicadores darán la base científica para medir los cambios en ello.
Se trata de un trabajo comenzado en Colonia de Sacramento, en 1998, que ha reunido
periódicamente a un grupo de expertos internacionales. Con posterioridad se retomó el
asunto en 1999, en lo que se conoció como las II Jornadas, celebradas en Úbeda-Baeza,
que ha tenido continuidad en sucesivas reuniones hasta la más reciente realizada en La
Habana, en abril de 2009.
El resultado del primer encuentro manifiesta una desproporción entre los indicadores
que demuestra el marcado peso que aún tenía, apenas hace una década, el componente
físico en relación con la social. Por otra parte, se nota una débil valoración de los factores
económicos. Según palabras de Fernández-Baca,20 la reunión de Colonia fue
extraordinariamente
útil y en su opinión resultó un esbozo de un proyecto de gran
relevancia para el Patrimonio.
En la reunión de Úbeda-Baeza se planteó que El patrimonio cultural incluye valores
específicos complejos de medir y a los que no resulta fácil aplicar sistemas de control que
son habituales en otros campos de las ciencias sociales. Allí se analizaron seis criterios
fundamentales del sistema de indicadores: análisis urbano; arquitectónico; ambiental;
social y económico, partiendo de tres principios generales: acrecentamiento cultural;
participación social y rentabilidad social.
En el encuentro de La Habana el objetivo del proyecto se había perfilado aun mas, pues
ahora se trataba de analizar indicadores no solo para la evaluación del estado de
conservación sino también en relación a la gestión del paisaje histórico urbano de las
ciudades históricas patrimonio mundial. Se expresa en el documento de trabajo circulado
que los indicadores deberían considerar el estado de conservación del bien en el momento
de su inscripción y de ser capaces de medir grado y tipo de impacto de un bien ya inscrito
18
Para facilitar el monitoreo de los sitios declarados Patrimonio Mundial, a través de ‘indicadores clave’,
según se establece en las Directrices Prácticas para la Implementación de la Convención del Patrimonio
Mundial desde 2005.
19
Actual director de la ORCALC en La Habana.
20
Director del Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico.
18
en la lista. Las temáticas propuestas para el análisis presentaban un desbalanceado número
de aspectos que además no estaban definidos en su marco conceptual.
Durante los debates se esclareció que los indicadores debían ser pocos y precisos, y
tener un carácter general, que pudiesen ser aplicables a diversas realidades para poder
sistematizar experiencias, establecer comparaciones y extraer lecciones aprendidas.
Llama la atención que en estos análisis liderados por UNESCO no se hace alusión a la
Agenda 21 para la Cultura (2004), 21 que si es tenida en cuenta en el caso de la proposición
de la FEMP, la ‘Guía para la evaluación de políticas culturales locales’ (2009), 22 en el que
se hace permanente referencia a los documentos rectores de la UNESCO.
En el documento se abordan enfoques muy contemporáneos acerca de la estratégica
relación entre cultura y gestión del desarrollo pues se considera muy importante plantear y
medir el ‘retorno’ de las plusvalías que la cultura contribuye a generar en clave de
‘desarrollo cultural’, un retorno que, a su vez, vendría a garantizar la sostenibilidad del
propio sistema cultural (…) La cultura es reconocida hoy en día como una actividad
generadora de desarrollo económico y empleo, entendido que, al movilizar directamente
recursos, al suscitar actividades derivadas y complementarias, al reforzar las capacidades
de creación e innovación de las empresas y otras organizaciones, la cultura está en el
centro de las estrategias de desarrollo sostenible (FEMP, 2009:47).
La guía se articula a partir del desarrollo de cinco ejes fundamentales: la cultura como
factor de desarrollo económico, social y territorial; la transversalidad de la cultura; el
acceso a la cultura; la relación entre cultura, participación ciudadana, memoria e
innovación en la construcción de la identidad local. A cada uno de los aspectos les son
asociados un número determinado de indicadores con rango I, II o III, en atención a la
relación directamente proporcional entre el esfuerzo que suponga su aplicación y lo
estratégico de la información resultante. Por último, se llega también a proponer una serie
de índices concretos asociados a cada indicador.
Con referencia a indicadores urbanos, cabe destacar la iniciativa del Observatorio de
Medio Ambiente Urbano (OMAU), situado en Málaga, que nace como síntesis de los
trabajos realizados entre 2000 y 2006 en el ámbito del Programa URB-AL, periodo en el
21
Ver acápite 2.1.2
22
En tanto documento elaborado a partir de una iniciativa de CGLU, se puede considerar un aporte de
máximo interés y de muy probable aplicación a nivel local, en el caso español, pues además cuenta con el
auspicio del Ministerio de Cultura de España.
19
que junto a 219 ciudades de Europa y América se desarrollaron numerosos encuentros e
intercambio de experiencias. El OMAU pretende dar continuidad a los trabajos
relacionados con el medio ambiente urbano, específicamente en aquellos ejes que ha
considerado relativos a un enfoque integral del medio urbano: el territorio y la
configuración de la ciudad, la gestión de los recursos naturales, la cohesión entre lo social
y el desarrollo económico; entre el gobierno de la ciudad y la participación ciudadana.
Esta experiencia ha propuesto una serie de indicadores a partir de la integración de
aquellos manejados por: Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), Auditoría Urbana de
la Comisión Europea, UNICEF, Banco Mundial, Asia Development Bank, UN-Hábitat,
Global
Environmental
Outlook/PNUMA
(GEO),
Indicadores
de
Desarrollo
Humano/PNUD (IDH). Se reconoce el esfuerzo realizado por esta iniciativa, pero adolece
de no haber tenido en cuenta la dimensión cultural, al no aparecer referidos indicadores
específicos relativos a la cultura; hubiera sido muy interesante, por ejemplo, que este
trabajo hubiera incorporado la filosofía de la Agenda 21 de la Cultura.
1.4. Acercamiento desde la praxis regional: los nuevos enfoques23
En las últimas décadas del siglo XX se ha producido una modificación sustancial en el
enfoque de intervención en los centros históricos de varias ciudades Latinoamericanas y
del Caribe. Este ha evolucionado de una orientación netamente cultural, dependiente del
mecenazgo, hacia una concepción de activo económico y espacio para el desarrollo
humano y urbano. Los conceptos de gestión urbana, desarrollo sostenible, planificación
estratégica, entre otros, cobran vital importancia en el ámbito de la rehabilitación de los
centros históricos, provocando nuevas formas de pensamiento y grandes retos. Al decir del
arquitecto Fernando Carrión, en los centros históricos el presente aparece como síntesis del
pasado y potencialidad del futuro, o sea, que lo existente es una suma de tiempos o
historias como base de su proyección hacia la innovación.
El contexto de la práctica regional, ha abierto un debate acerca del necesario
protagonismo de la gestión pública y de los marcos de concertación o asociación con otros
actores del ámbito patrimonial, tradicionales o nuevos, que deben sumarse al proceso, en
tanto posibles beneficiarios directos de él. La dinámica del desarrollo de nuestras ciudades,
y la incertidumbre del panorama mundial, han obligado a repensar la forma en que debe
abordarse la recuperación de los centros históricos. Ante las fuertes amenazas y presiones
23
Ver Tabla 2, al final del capítulo (Producción propia)
20
que sufren los sitios patrimoniales de América Latina y el Caribe, y dentro de estos, las
ciudades históricas, se requiere urgentemente un mejor manejo y gestión de los mismos.
(Rigol, 2005:116)
Uno de los aspectos fundamentales que ha incidido de manera estratégica en la
obtención de buenos resultados en la gestión del desarrollo de los centros históricos ha sido
contar con una voluntad política del gobierno central y por supuesto del local; pero esta
característica se ha visto seriamente afectada en la región por la discontinuidad política que
se alterna en el poder, causándose contraproducentes interrupciones de los procesos. Por
otra parte, se ha evidenciado que grandes crisis han movilizado el interés de los gobiernos
para pronunciarse de manera especial e innovadora con respecto a la solución de
escenarios de conflicto.
Los enormes desastres causados por fenómenos naturales ocurridos en la Ciudad de
México (1985) y en la ciudad de Quito (1987) provocaron una acción diferenciada para
enfrentar una situación de emergencia que demandó respuestas muy concretas. Los Estados
adoptaron posiciones radicales creando un marco legal especial que permitió a las
autoridades locales actuar rápidamente para resolver situaciones sociales muy complejas;
en la Ciudad de México, se aplicó el programa Renovación Habitacional Popular: ...una
acción emergente de rehabilitación y/o reconstrucción de viviendas habitadas por familias
de bajos ingresos. El programa se apoyó sobre un decreto de expropiación de los
inmuebles dañados…(Coulomb, 2001: 141) En aquella circunstancia 796 inmuebles que
estaban en el centro histórico fueron intervenidos, beneficiando a 13 562 familias. Mientras
tanto, en Quito se creaba el FONSAL, aprobado por el Congreso Nacional, para la
conservación de monumentos significativos.24 Carrión, refiriéndose a los casos de Quito y
La Habana planteó: las crisis extremas – la una natural y la otra social -, conducen a su
antítesis: la oportunidad. (Carrión, 2006: 176)
Según Schneider (2007: 63-74) en el manejo de crisis, los estados en Latinoamérica han
implementado tres modalidades de acción con los sectores empresariales: mecanismos
consultivos, delegación y asociaciones abarcativas fuertes.
La primera se trata de un dispositivo de diálogo entre el sector privado y el público. La
segunda supone que las crisis pongan de manifiesto los límites del gobierno para aplicar
determinadas políticas, delegándose autoridad e incluso fondos públicos a empresas
24
En un inicio el Fondo de Salvamento recaudaría el 10% del Fondo Nacional de Emergencia y el 3% de los
impuestos a los espectáculos de carácter público celebrados en la ciudad de Quito, para finalmente
financiarse desde 1990 del 6% del impuesto a la renta recaudado en el Distrito Metropolitano de Quito.
21
organizadas. Las asociaciones abarcativas fuertes son una suma de las anteriores, y están
caracterizadas por fuertes funciones ejecutivas y legislativas que le otorgan soberanía. Al
ocurrir una delegación de recursos y autoridad, la entidad se dinamiza extraordinariamente,
y se enriquece con una gran cantidad de miembros, generalmente especializados y con
capacidad de negociación e intermediación. Se trata de identificar una entidad líder que
coordine el proceso de desarrollo integral de un determinado territorio o sector distinguido
por razones de interés del Estado.
Realmente existe una estrecha relación de interdependencia entre estos conceptos y los
de gobernabilidad. Los mecanismos consultivos implican una necesidad de involucrar a
una mayor diversidad de actores para la toma de decisiones, y por ende la creación de
espacios de concertación y participación amplios. Los conceptos de delegación y
asociaciones abarcativas fuertes se pueden relacionar al concepto de descentralización,
donde se traspasan recursos y se delega autoridad a niveles subestatales, aunque no
necesariamente del sector privado, sino mas bien del público.
La hipótesis de una entidad especializada que gestione integralmente el desarrollo del
centro histórico fue planteada por primera vez en las Normas de Quito, hace cuatro
décadas, y sin embargo no es hasta los ´80 y mediados de los ´90, que comienzan a
distinguirse una serie de entidades líderes asociadas al concepto de gestión con esas
características: Comisión Especial Permanente de la Ciudad Vieja, Montevideo, 1982;
Fideicomiso del Centro Histórico, 1990 (en un inicio privado y ahora público), en México
DF; Oficina del Historiador de La Habana, con competencias delegadas desde 1993;
Empresa del Centro Histórico de Quito, 1996 (asociación público – privada); Corporación
de Desarrollo de Santiago, en Chile (ambas del sector público), Corporación Puerto
Madero, en Buenos Aires25, entre otras.
Todas estas modalidades asociativas han contado con funciones delegadas y con
presupuestos propios o instrumentos para generar recursos económicos con los que
enfrentar el problema del desarrollo de los territorios donde han actuado y obtenido
resultados importantes en su misión. Esta práctica ha influenciado las recomendaciones
emanadas de diversas reuniones regionales de alcaldes y autoridades de ciudades de
América Latina y el Caribe con centros históricos en proceso de recuperación26, donde se
25
El caso de la Corporación Puerto Madero que está autorizada para actuar como sociedad inmobiliaria,
constructora, desarrolladora, y urbanizadora de tierras. Así mismo, puede prestar asesoría y actuar como
operadora, fiduciaria, directora de obras, auditora y administradora de proyectos.(Rojas, 2004:213)
26
Es decir, con un cierto camino recorrido en la praxis.
22
ha ratificado la importancia de contar con una autoridad autónoma con las prerrogativas
suficientes para la conducción de un proceso efectivo27 (Lima, 1997; La Habana, 1998 y
México DF, 2000)28. Este tipo de autoridad central es un requisito fundamental para el
éxito de los futuros proyectos en las ciudades históricas. (Mutal, 2001: 134)
En el III Encuentro, celebrado en México DF en el 2000, se perfiló aún más la idea de la
entidad autónoma, al concordar autoridades de 31 ciudades con la necesidad de crear o
fortalecer una entidad de gestión propia del centro histórico, bajo seis premisas
fundamentales: enmarcarse bajo los procesos de reforma del Estado y en el ámbito
municipal; ser una unidad descentralizada del gobierno de la ciudad, dotada de autonomía
administrativa y con capacidad de gestionar fondos de diversas fuentes; asegurar la
coordinación y concertación intersectorial e interinstitucional a diferentes niveles
gubernamentales, por delegación de la autoridad municipal; contar con un respaldo legal y
estar dotada con instrumentos de gestión específicos (destacados los relacionados con el
manejo financiero) y personal especializado de alto nivel; tener capacidad para elaborar un
plan integral, en el espíritu de construir la Agenda 21 de los centros históricos y por último,
institucionalizar e impulsar la participación ciudadana en un sentido de corresponsabilidad.
La generación de externalidades positivas ha sido otro aspecto ampliamente
desarrollado en las prácticas rehabilitadoras regionales. En casi todos los casos, las
entidades responsabilizadas con la aplicación de los nuevos criterios de gestión urbana, se
han pronunciado en planes y programas de actuación muy concretos, siendo una de las
estrategias más extendida la recuperación de los espacios públicos, generalmente invadido
por mercados informales. En varios centros históricos de la región han sido reubicados los
vendedores ambulantes en espacios construidos ad hoc. Sin dudas es el caso de Quito el
que puede exhibir mayores éxitos, fruto de años de negociación y de la sabia continuidad
que las distintas administraciones municipales supieron garantizar para abordar
responsablemente el complejo problema.
27
La preservación y revitalización de los centros históricos, por la complejidad de su problemática, exige de
una visión integral que los interprete e inserte como parte del sistema urbano en su conjunto. Los modos de
gestión, en cambio, requieren de la consolidación de una autoridad autónoma dotada de todos los atributos
y recursos para asegurar eficiencia y eficacia. (Declaración de Lima, 1997: 23), en ‘Los centros vivos.
Alternativas de hábitat en los Centros Antiguos de las ciudades de América Latina.’ Programa CYTED. La
Habana-Ciudad de México. 2002.
28
En el II Encuentro, celebrado en La Habana en 1998, se formalizó la iniciativa propuesta en Lima de crear
una RED que reuniera a autoridades y técnicos para facilitar el análisis de temáticas emergentes con relación
a la acción en los centros históricos, y con el objetivo de pautar políticas y recomendaciones regionales a
partir de nuestras propias experiencias, idea que ha evolucionado hacia la formación de un Organismo
Internacional: Organización Latino Americana y del Caribe de Centros Históricos (OLACCHI), fundada en
Quito en el 2005.
23
En cuanto a la dimensión cultural, la praxis latinoamericana muestra el desarrollo de
programas encaminados a la rehabilitación urbana y edilicia, siendo una realidad la
generalización del reconocimiento del centro histórico en su dimensión de patrimonio
cultural. Destacan también en la recuperación de la memoria y las tradiciones los
programas culturales desarrollados en Recife, Olinda, Salvador de Bahía, Quito,
Montevideo y Buenos Aires.
La asociación de la recuperación de los centros históricos con el desarrollo del turismo
cultural tiende a maximizarse en la región, con los riesgos que ello supone; inclusive es
corriente encontrar en Latinoamérica lugares patrimoniales, con una enorme explotación
turística, que no reciben ningún beneficio de dicha actividad, migrando los dividendos
generalmente hacia el sector privado o hacia otros niveles de gobierno, con el consiguiente
crecimiento de las diferencias sociales y económicas entre los visitantes y la población
directamente impactada, generalmente menospreciada y asumida como parte del folklore.
El turismo es una forma de irrupción de lo global en la esfera de lo local, y lo puede hacer
como forma de potenciar la cultura local o de erosionarla. (Carrión, 2006:197). Por ello
resulta fundamental concientizar a los decisores acerca de la importancia estratégica de
otras alternativas de desarrollo económico local, vinculadas a las industrias culturales y
economías creativas, que garantizan diversificación y heterogeneidad de la economía.
La implicación directa de la ciudadanía en la construcción de políticas culturales, así
como la vinculación del desarrollo cultural con los objetivos del desarrollo humano, son
aspectos extraordinariamente estratégicos que sin embargo tienen muy poca expresión en
los procesos rehabilitadores, tal vez por la novedad de los planteamientos, comenzados a
debatir a nivel mundial en los primeros años del presente siglo y por el poco acercamiento
histórico que han tenido las diferentes organizaciones internacionales con un enfoque más
sectorial y menos transdisciplinar, lo cual explica también la débil presencia de la
dimensión medioambiental en la praxis de la rehabilitación de los centros históricos.
Al igual que con las políticas culturales resulta fundamental la construcción de políticas
medioambientales de cercanía, así como la generalización del uso de nuevas tecnologías y
conceptos asociados a la protección del medioambiente y a un uso más racional de los
recursos, aspectos esenciales para garantizar un desarrollo sostenible. Resulta también de
gran importancia la recuperación de tradiciones armoniosas con el medioambiente, en
nuestra región ejemplificada básicamente con la creación de las Escuelas Taller para la
formación en oficios especializados de la restauración. El manejo de situaciones de
24
emergencia ha tenido una expresión desigual en las diversas respuestas dadas ante los
desastres provocados por fenómenos naturales. Por último, no es una práctica común la
aplicación de monitoreos ni estudios de impacto, elementos fundamentales para la
reconducción de procesos y análisis de costo beneficio, imprescindibles si se tiene en
cuenta el excesivo protagonismo que se ha dado en la región a dos factores de carácter
económico que presentan aristas positivas y negativas: un exagerado desarrollo de la
actividad turística y un desbalanceado rol de la iniciativa privada.
Las asociaciones público-privadas (PPP) relacionadas con la recuperación de los centros
históricos tienden a incrementarse, generalmente asociadas a créditos del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) o a la participación de una filantropía de las elites
locales. Pero es una realidad que este tipo de asociaciones necesita de un particular
régimen legislativo, pues no resuelven por sí solas el conjunto de los problemas,
garantizando solamente la recuperación de las entidades físicas. Los resultados donde se
han desarrollado PPP han sido dispares, además de provocarse notables incrementos del
valor del suelo, que aunque denotan recuperación, traen aparejados el desplazamiento
social, si las políticas no vienen acompañadas de subsidios y generación de empleo para
los residentes claramente establecidos por la ley.
Los tres ejemplos que especialistas del BID consideran exitosos, Cartagena, Recife y
Quito han tenido un desarrollo absolutamente diferente. Cartagena se ha gentrificado, pero
el organismo financiero reconoce el caso como exitoso…cabe mencionar los alentadores
resultados alcanzados en Cartagena (Rojas, 2001:203), en Recife no se han cumplido las
expectativas de desarrollo a través del turismo y la movilización del sector privado, pues a
pesar de que el sector público llegó hasta expropiar inmuebles a propietarios que no
atendían a su responsabilidad para con la preservación del patrimonio cultural común, no
pudo asegurarse la inercia que garantizara sostenibilidad debido a faltas de articulación
entre diversas escalas de planificación29, con lo que el proceso se ha ralentizado. Mientras
que en Quito, donde ha prevalecido una responsabilidad y participación directa de las
administraciones metropolitanas, puede exhibir resultados muy positivos.
29
En Recife se previó impulsar la economía local, entre otros aspectos, a partir de la adaptación de un
antiguo hangar del puerto para estación terminal de cruceros, usando parte de un préstamo del BID para su
rehabilitación; una falta de coordinación entre niveles superiores, para la reubicación en la provincia, incluso
en el país, de la actividad portuaria de carga y descarga del azúcar producida en Pernambuco, ha hecho
infructuoso el empeño, pues ha sido imposible el atraque de cruceros, que hubiesen garantizado la afluencia
de un gran número de turistas a la zona antigua de la ciudad con el consiguiente aumento de negocios
privados de servicios gastronómicos, comerciales y de hospedaje.
25
En todos los casos se observa que el sector público se dedica fundamentalmente a
acciones
urbanas
de
envergadura,
como
mejoramiento
de
espacios
públicos,
modernización de redes de infraestructura y restauración de edificios monumentales, y a
facilitar incentivos fiscales y subsidios, para intentar dar sostenibilidad a las acciones.
Aunque fuera de la región, resulta interesante mencionar algunos programas de
recuperación urbana desarrollados en Estados Unidos que involucran actores privados con
apoyo del sector público, y que paradójicamente resultan muy interesantes, tales como las
Business Inprovement Distict (Zonas de Mejoramiento de Negocios);
30
los Community
Development Banks (Bancos Comunitarios de Desarrollo)31 y las Empowerment Zones o
Enterprise Zone Communities (Zonas de Desarrollo Empresarial).32
En cuanto a la sostenibilidad económica destaca en la región el peso que han tenido la
aplicación de instrumentos fiscales (fundamentalmente las exenciones), subsidios y los
mecanismos financieros, destacando el sistema de créditos para el desarrollo de
cooperativas de vivienda de interés social en Montevideo y los préstamos del BID, uno de
los recursos que aparece con mayor protagonismo en la región en la década de los ´90
acompañado de criterios cuestionables, pues parte de la base de considerar el agotamiento
del sector público como garante de la recuperación, sobrevalorándose del rol que da a la
participación del sector privado, como actor capaz de asumir aquello en lo que la
administración pública se ha mostrado incompetente. Según Moura Castro (2000: 8),
existen seis aspectos que hacen atractivo a un determinado proyecto con vistas a
30
Consisten en una asociación voluntaria de propietarios que se auto gravan para dedicar estos recursos a la
mejora de un sector previamente pactado con la autoridad pública, donde están sus negocios. En USA hay
más de 30 000.
31
Otorgan crédito a aquellos que no son tenidos en cuenta por instituciones crediticias tradicionales.
32
Para promover la revitalización de zonas deprimidas física y socioeconómicamente, aquellas empresas que
generen empleo, desarrollos comerciales y alianzas estratégicas entre los promotores del desarrollo local,
son favorecidas a partir de ayudas federales y mecanismos de incentivos fiscales y financieros.
26
beneficiarse con un préstamo BID y de ellos, tres implican de alguna manera al sector
privado en la recuperación.33
Los créditos BID se han condicionado a un acuerdo de tipo nacional, lo cual tiene
aristas positivas, si se trata de una descentralización concertada; pero también puede ser
una traba, pues es común en muchos países de Latinoamérica, que los gobiernos nacionales
respondan a partidos de signo político opuesto al del gobierno de determinadas localidades,
generalmente el de las capitales. En este caso, donde no hay comunidad de criterios entre
el ámbito nacional y el local en cuanto a prioridades y políticas de actuación, sale
perdiendo el patrimonio cultural y un importante sector de la sociedad. No obstante, esta
modalidad financiera ha resultado un elemento dinamizador en la reactivación de procesos
rehabilitadores en aquellos lugares donde ha sido aplicada34, a pesar de no dirigirse a
solucionar problemas realmente medulares, como reforzar al sector público y su capacidad
de gestión del desarrollo para activar las potencialidades de la sociedad.
El suelo urbano es un recurso económico de gran valía, aplicándose en la región
diversas modalidades de captación de plusvalías urbanas, tales como: contribución de
valorización35; pago de cuotas de urbanización36; potencial por encima37; y operaciones
urbanas de codesarrollo.38 También existe otro mecanismo de captación de plusvalías
urbanas conocido como ‘suelo creado’39, interesante concepto urbano analizado en Brasil
33
Los que son adoptados por las comunidades beneficiarias o propietarias de los bienes patrimoniales; los
que abren canales de participación a la filantropía privada, como alternativa del financiamiento público
para acciones de preservación que requieran subsidios a fin de ser sostenibles y los que promueven la
colaboración público – privada en la ejecución y el financiamiento de la preservación.
34
En proyectos de preservación de centros históricos, el BID ha aportado entre 1994 y 2000 un monto total
de 129 millones de dólares, repartidos en Quito (41 millones), Montevideo (28 millones), Brasil, en el
Programa Monumenta (50 millones), en Tegucigalpa (10 millones). En proyectos que incluyen componentes
de recuperación del patrimonio cultural, que forman parte de proyectos más abarcadores de desarrollo
turístico, ambiental o sostenible, alrededor de 126 millones entre los años 1974 y 2000, siendo favorecidos
Perú, Panamá, Brasil, Bolivia, Guatemala, Argentina, Venezuela y Belice. Además fueron financiados con
fondos fiduciarios 18 proyectos en el ámbito de la recuperación patrimonial, con la participación de Fondos
de Japón, Noruega, Suiza, Suecia, Italia, Francia, Portugal, España, además de contar con fondos europeos,
en el segundo quinquenio de los 90, siendo beneficiados 12 países de la región. Estos datos han sido
publicados en ‘Una obra en marcha’. (ver bibliografía referenciada)
35
Financiación de obras públicas a partir del adelanto de los incrementos en el precio de la tierra urbana una
vez concluidas estas
36
Permiten recuperar todo o parte de la carga urbanística, o costos de urbanización, obras de infraestructura u
obras públicas.
37
Donde se administran los potenciales derivados de los incrementos de edificabilidad sobre un índice básico
establecido por plan.
38
Donde se transfieren los derechos potenciales de construcción entre zonas urbanas de la ciudad.
39
Teóricamente, suelo creado es toda superficie utilizada para edificaciones mayores que el terreno donde
se apoya. Pero en la medida en que la proporción entre el área edificable y el área del terreno es definida
por las normas de uso y ocupación del suelo, en términos prácticos, suelo creado es toda el área construida
que traspase tales normas. Del punto de vista jurídico este concepto tiene como fundamento la diferencia
27
hace más de 30 años, mediante el cual la municipalidad obtiene beneficios aplicando la
prerrogativa del poder público de establecer limitaciones sobre el derecho de uso y/o
construcción, de lo cual se deduce que el planeamiento urbano también deviene una
importante fuente de recursos económicos.40
La participación de la cooperación internacional en los procesos de rehabilitación de los
centros históricos latinoamericanos ha estado dirigida fundamentalmente a la participación
en la redacción y asesoramiento de planes de manejo, la recuperación de edificaciones
valiosas, la creación de Escuelas Taller y en menor medida, a la recuperación de viviendas
de interés social. Ha sido mucho más bilateral que multilateral o descentralizada, con un
marcado sesgo hacia los temas culturales y un protagonismo de la proveniente de España.
Sin dudas, la experiencia habanera ha sentado una interesante pauta de acción, al haberse
visto involucrada desde 1998 en un programa del PNUD (ver epígrafe 3.2.4.5),
comprobándose lo estratégico de ampliar y diversificar fuentes de financiamiento y
destinos de la colaboración.
Con respecto a la dimensión social, el derecho universal a la cultura a se ha dado
fundamentalmente a través de la generación de servicios culturales accesibles y de la
celebración de grandes eventos culturales en los espacios públicos, destacándose los casos
de Recife, Buenos Aires, Quito y La Habana.
En la región hay una fuerte tradición de participación ciudadana, en un sentido de
corresponsabilidad, habiéndose desarrollado procesos de este tipo en diversas etapas de la
acción rehabilitadora, sobresaliendo los casos de Quito, Cuenca, Montevideo, Buenos
Aires, Porto Alegre, entre otros, generalmente vinculados a la solución de problemas
medulares tales como la reubicación de vendedores ambulantes, la producción de viviendas
de interés social, o la decisión de los destinos de presupuestos públicos.
Entre los aspectos que garantizan una verdadera dimensión social del proceso
rehabilitador están por una parte, lo relativo a la generación de empleos vinculados a la
dinámica económica de la zona que favorezcan principalmente a la población local, y por
otra, el nivel de atención especializada a grupos vulnerables de diverso origen, aspectos en
los que sin dudas la experiencia habanera es líder. Estos dos matices de lo social juegan un
papel fundamental en la reducción de la conflictividad social de los centros históricos,
existente entre el derecho de propiedad ejercido sobre un terreno [facultad del propietario] y el derecho de
edificar sobre el mismo [privilegio del sector público]. (Sandroni, 2001: 43)
40
Un excelente ejemplo internacional sobre la capacidad de generación de recursos económicos desde el
planeamiento es el acelerado proceso de modernización y cualificación de la ciudad de Bilbao, establecido a
partir de la recalificación de suelos industriales a suelos urbanizables.
28
facilitando además la
plena incorporación de los residentes en el propio proceso,
creándose sinergias socioeconómicas muy positivas.
1.5. Premisas para una rehabilitación responsable de los centros históricos: las
temáticas emergentes y sus signos de integralidad y sostenibilidad
Así como el análisis de las recomendaciones hechas en los documentos internacionales
resulta una fuente esencial para definir conceptos relacionados con la gestión del desarrollo
integral de los centros históricos desde una perspectiva de responsabilidad del sector
público, el estudio de la acción en diversos casos latinoamericanos, la aproximación teórica
a los análisis más contemporáneos relacionados con la noción de gestión urbana y la propia
praxis de la autora, han complementado la determinación de una serie de temáticas
emergentes e indicadores asociados, para la estructuración de una plataforma conceptual
que no existe.
Se ha comprobado que los conceptos sugeridos a través de los años han sido aplicados
de manera desordenada en tiempo y espacio. La falta de un enfoque orgánico en el
desarrollo de las experiencias ha generado, por una parte, procesos discontinuos y por otra,
la imposibilidad de sistematizar prácticas para realizar cruces informativos de utilidad con
el objetivo de extraer ‘lecciones aprendidas’ y transferir experiencias que hipotéticamente
podrían compartirse.
La propuesta esencial de la investigación con vistas a la obtención del doctorado es la
determinación y fundamentación de lo que hemos dado a llamar la metodología ‘TESIS’,
es decir, las Temáticas Emergentes (dimensiones o categorías fundamentales de la gestión
urbana) y sus Signos de Integralidad y Sostenibilidad (indicadores o parámetros
caracterizadores).
Las temáticas emergentes de la gestión del desarrollo integral del centro histórico
El complejo escenario urbano actual, sometido a los riesgos que supone la
generalización de acciones bajo el prisma de la economía de mercado, requiere del
establecimiento de dinámicas de rehabilitación caracterizadas por ser41:
41
Si bien la filosofía que encierran las expresiones multiescalar, multiactoral y multidimensional se venía
aplicando desde hace años en la conceptualización de la praxis habanera, la terminología específica se debe a
la construcción colectiva de un equipo de expertos en el contexto del TPP Ravinovich del Centro Nacional de
Investigaciones Competentes de Suiza NCCR N-S: Investigación asociada con el Síndrome de Mitigación de
los Cambios Globales, co-fundado por la Fundación Científica Nacional Suiza y la Agencia Suiza de
Cooperación para el Desarrollo. En el marco de la investigación, la autora aporto las dimensiones política y
cultural, que hasta el momento no se había tenido en cuenta.
29
-
Multidimensionales: abordar diversas dimensiones del desarrollo expresadas en la
ciudad.
-
Multiescalares: articular las diferentes escalas de la planificación del desarrollo.
-
Multiactorales: implicar en la toma de decisiones a los sujetos con intereses sobre el
territorio.
Durante el proceso de investigación se pudo determinar que si bien está generalizado el
reconocimiento de las dimensiones social, económica y medioambiental, como estratégicas
al abordar la planificación del desarrollo de la ciudad, hay un vacío en cuanto al
pronunciamiento acerca de la dimensión cultural, lo cual ha significado dejar fuera de los
análisis una dimensión que es inherente al ser humano, en su significado material e
inmaterial, y que representa el principal sistema de valores producido por él y reflejado en
el territorio de la ciudad. La dimensión política está generalmente reconocida a través de la
gobernabilidad, aspecto con el cual concuerdo, aunque resulta fundamental esclarecer que
esta categoría, debidamente fundamentada, es la que garantiza la sostenibilidad del
desarrollo de las otras cuatro.
Por otra parte, se identificó también que existe un criterio generalizado en cuanto a la
necesidad de conectar las diversas escalas de la planificación, pero que no se ha
considerado en su real dimensión la escala internacional, si se tiene en cuenta lo importante
que resulta el desarrollo de políticas supraestatales de desarrollo, así como la notable
incidencia que puede tener la cooperación internacional, un nuevo actor que se ha
diversificado mucho en los últimos años, a partir de la incidencia de diversas agencias de
Naciones Unidas (no solo UNESCO), así como el incremento de las modalidades de
cooperación descentralizada, multilateral y la desarrollada a partir de los intercambios sur
– sur.
En cuanto a la diversidad de actores, se evidenció durante la investigación la tendencia
hacia un excesivo protagonismo de la participación de los residentes, concepto que debía
evolucionar hacia el de participación ciudadana, en el entendido de que el centro histórico
no es privativo de aquellos que lo habitan, sino también de los que lo usan frecuentemente
y de todos los que se sienten identificados con él a partir de sentimientos de apropiación y
pertenencia, asociados a los imaginarios de la identidad cultural. Así ismo la multiplicidad
de actores presentes en los procesos de toma de decisiones han de jugar un rol especial los
técnicos, frecuentemente desatendidos por la imposición de intereses políticos o
inversionistas. La redacción de planes accesibles y transparentes, mitigará esta tendencia.
30
Se puede afirmar que las temáticas emergentes de la gestión urbana que se precisa
desarrollar en los centros históricos son aquellas que se relacionan con la sostenibilidad de
las dimensiones estratégicas expresadas en la ciudad y con la garantía de un buen
desempeño de las responsabilidades del sector público en procesos conceptualizados bajo
parámetros de equidad social, en contraposición a los enfoques de mercado, a saber:
-
GOBERNABILIDAD, pues garantiza la sostenibilidad de las otras temáticas
emergentes, la consolidación del rol del sector público a través del establecimiento de
regulaciones y procedimientos, y el carácter multiactoral y multiescalar que ha de tener
todo proceso holístico de rehabilitación urbana, entre otros aspectos de sumamente
estratégicos.
-
SOSTENIBILIDAD CULTURAL, porque asegura la recuperación, permanencia y
generación de valores culturales, tanto materiales como espirituales y además activa
resortes económicos en relación con el fortalecimiento de patrones identitarios que
garantizan la diversidad cultural frente a nocivos fenómenos de homologación que
tienden a generalizarse.
-
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL, porque promueve un uso racional de los
recursos y atiende problemas directamente relacionados con el bienestar de los
individuos, su seguridad y la preservación del contexto donde se desarrolla.
-
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA, pues asegura el desarrollo de una economía local
que hace posible la materialización de planes y programas.
-
SOSTENIBILIDAD SOCIAL, porque se precisa resolver graves conflictos sociales
involucrando a la ciudadanía y dar un carácter de equidad al proceso de desarrollo.
La articulación sistémica y transdisciplinar entre estas temáticas emergentes, a través de
un sistema de indicadores que garanticen fuertes relaciones de interdependencia entre ellas,
harán de la metodología ‘TESIS’ un instrumento orgánico garante de la necesaria
integralidad del desarrollo de los centros históricos, una vez que se establezca una
plataforma teórica que la conceptualice.
Los parámetros caracterizadores de las temáticas emergentes: el sistema de indicadores
Como parte del proceso de conformación de la plataforma conceptual, la autora ha
identificado una serie de indicadores fundamentales asociados a cada una de las temáticas
emergentes. Para seleccionarlos se realizó un análisis en atención a: diversos sistemas de
indicadores consultados; recomendaciones de los documentos internacionales, tanto los
pioneros como aquellos que más adelante fueron incorporando criterios devenidos de las
31
praxis que comenzaban a desarrollarse a partir de los ´90; bibliografía especializada;
experiencia de diversos procesos regionales y a la propia praxis de rehabilitación de La
Habana Vieja. Indiscutiblemente el hecho de que la mayoría de los indicadores propuestos
hayan sido planteados y recomendados reiteradamente por una considerable cantidad de
expertos internacionales en foros de gran prestigio, junto a los buenos resultados
demostrados en algunas prácticas que los han tenido en cuenta, da un nivel de
confiabilidad y validación al conjunto.
Para organizar los indicadores según su relación con las temáticas emergentes, se utilizó
un enfoque transdisciplinar, definiendo bajo que dimensión resultaba más adecuado, y
sobre todo más claro, desarrollar el marco conceptual de cada indicador. El carácter de
transversalidad de la sostenibilidad cultural y medioambiental enfatiza el perfil sistémico
del método propuesto, pues la mayoría de sus indicadores tienen una estrecha relación con
los de gobernabilidad y sostenibilidad socioeconómica. De este análisis deriva la
identificación de ‘indicadores sinérgicos’ (IS), caracterizados como aquellos que generan
correlaciones especiales de interdependencia, pues con la presencia de ellos se garantiza el
desarrollo de otros. Para cada una de las cinco temáticas emergentes, quedaron definidos
cinco indicadores fundamentales que las caracterizan.
GOBERNABILIDAD:
- Existencia de voluntad política y responsabilidad del sector público, refrendada en un
corpus legal especial. Es la condición fundamental para garantizar la aplicación de la
plataforma conceptual propuesta. Reconocida en múltiples documentos internacionales
y aplicada en la praxis regional, aunque no siempre de manera contínua. (IS)
-
Identificación de una ‘entidad líder’ del proceso de desarrollo. Recomendada en
múltiples documentos internacionales, reconocida por expertos de gran prestigio
internacional como factor esencial para garantizar continuidad en los procesos y
comprobada en la práctica de La Habana y Quito. Está fuertemente ligado al conjunto
de indicadores que garantizan la propia gobernabilidad y a aquellos que caracterizan la
sostenibilidad de las restantes temáticas emergentes. (IS)
- Garantía de mecanismos de descentralización y espacios de concertación. Para asegurar
procesos multiescalares, multiactorales y transparentes, que faciliten la apropiación de
los planes y programas. Aunque es reconocida en documentos internacionales, en la
bibliografía y aplicada en la praxis regional, la autora hace énfasis en la
32
descentralización económica. Tiene estrecha relación con el indicador de participación y
corresponsabilidad ciudadana. (IS)
- Planificación integral del desarrollo. Si bien están reconocidos los ‘planes de manejo’,
estos están relacionados generalmente solo con el ordenamiento territorial, por lo que la
autora recomienda ampliar el concepto hacia un enfoque más abarcador que implique la
planificación desde el punto de vista estratégico, incluyendo aspectos de corte
socioeconómico, de gestión urbana y de interrelación con otras escalas. (IS)
- Generación de externalidades positivas. Se trata de un criterio muy extendido en la
región y reconocido en los documentos doctrinales y por los organismos financieros
internacionales. Su análisis implica la solución de problemas tan complejos como la
invasión del espacio público y la violencia urbana. Muy relacionado con la posibilidad
de desarrollar procesos económicos y socioculturales fundamentales para garantizar la
sostenibilidad del desarrollo. (IS)
SOSTENIBILIDAD CULTURAL:
- Aplicación de políticas culturales de proximidad. Se trata de un concepto relativamente
nuevo, asociado a la construcción participativa de una Agenda 21 de la Cultura,
seleccionado del análisis de la bibliografía. Aunque no es un criterio extendido, la
autora lo considera como un factor importante a tener en cuenta como elemento que
asegura sostenibilidad a la dimensión cultural. Es un indicador que se relaciona con la
sostenibilidad medioambiental en tanto se plantea usar para su aplicación la
metodología de la Agenda 21 local. (IS)
- Conexión de la cultura con los objetivos del desarrollo humano. Se trata de un concepto
relativamente nuevo, seleccionado en el análisis de la bibliografía. Se seleccionó por el
carácter sinérgico y estratégico pues vincula de una manera muy directa la recuperación
de valores patrimoniales con la satisfacción de necesidades humanas y las
responsabilidades del sector público, creando relaciones de interdependencia entre él y
los referidos a la gobernabilidad y la sostenibilidad social. (IS)
- Desarrollo del turismo, industrias culturales y economías creativas eslabonadas. Si bien
el desarrollo del turismo cultural es un criterio ampliamente aceptado en su relación con
el desarrollo económico, reconocido en múltiples documentos internacionales, no está
claramente establecido que debe de ser una actividad descentralizada; también se le da
un rol excesivamente protagónico. De ahí la propuesta de la autora de incluir criterios
más recientes relacionados con el reconocimiento de la cultura como un activo
33
económico sumamente estratégico. Este indicador es común a la sostenibilidad
económica, por lo que se crean elementos de sinergia desde el ámbito cultural hacia el
económico y también con aspectos de la sostenibilidad social, específicamente en lo
concerniente a la generación de empleos especializados. (IS)
- Conservación y construcción de identidad local. De comprender la identidad como un
concepto dinámico, en tanto producida por el ser humano en constante cambio, resulta
el criterio de que no solo deben conservarse aquellos aspectos que la distinguen,
concepto obvio reconocido por los documentos internacionales en toda acción de
rehabilitación, sino que también debe tenerse en cuenta la construcción de nuevos
patrones identitarios. Este criterio deriva de los conceptos desarrollados a partir de la
iniciativa de la Agenda 21 de la Cultura.
-
Conservación y desarrollo del tejido urbano y arquitectónico. Al igual que la identidad
como expresión espiritual de los individuos en sociedad, la ciudad, resultado de una
producción humana, también es un elemento dinámico; es por ello que se ha
reconocido ampliamente en documentos internacionales tanto la necesidad de la
conservación de las estructuras físicas tradicionales como la posibilidad de su
adaptación a las necesidades del mundo contemporáneo, en un sentido de desarrollo.
Este indicador está obviamente muy relacionado con los indicadores relativos a
generación de externalidades positivas,
manejo de situaciones de emergencia,
recuperación de tradiciones armoniosas con el medioambiente, aplicación de nuevas
tecnologías y conceptos asociados a la cultura del medioambiente, generación de
empleos y derecho universal a la vivienda y servicios públicos. (IS)
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL:
- Aplicación de políticas medioambientales de cercanía. Se trata de la aplicación de la
doctrina de la Agenda 21 local, articulada a la de la Agenda 21 de la Cultura. Estas
metodologías, por su propia esencia garantizan la participación de una gran cantidad de
actores y análisis transdisciplinares. (IS)
- Recuperación de tradiciones armoniosas con el medioambiente. Este indicador es
propuesto por la autora, a partir del hecho de que no están generalizados ni reconocidos
criterios específicos que apunten en esa dirección estratégica si se tiene en cuenta la
necesidad de retornar a patrones de consumo más racionales. Es un indicador que se
enlaza directamente con la conservación y desarrollo del tejido urbano y arquitectónico.
34
- Aplicación de nuevas tecnologías y conceptos asociados a la cultura del medioambiente.
Este indicador tampoco está reconocido como tal; si bien aparecen criterios esbozados
en documentos internacionales, los mismos se encuentran dispersos en la bibliografía y
a la autora le pareció importante considerarlo en una dimensión específica, muy
relacionada también, pero desde otro punto de vista, con el retorno a patrones de
consumo más racionales y con la conservación y desarrollo del tejido urbano y
arquitectónico.
- Manejo de situaciones de emergencia. Es un concepto que proviene de la filosofía de los
organismos internacionales que se encargan específicamente del tema, aunque ha sido
mencionado en algunos documentos internacionales específicos del ámbito de la
rehabilitación de los centros históricos. En este caso, la autora amplía el concepto de
emergencia hacia una noción de ‘emergencia preventiva’, muy relacionada con el estado
crítico que presentan los centros históricos, tanto desde el punto de vista físico como
social Este indicador guarda una estrecha relación con la gobernabilidad y con la
sostenibilidad social. (IS)
- Existencia de sistemas de monitoreo y estudios de impacto. Siendo uno de los conceptos
más estratégicos, no está suficientemente reconocido. Precisamente la ausencia de
patrones comunes de comparación y evaluación han impedido estudios científicos del
comportamiento de los procesos de rehabilitación en general o de determinados
aspectos de la gestión urbana que precisan ser monitoreados sistemáticamente. Por su
propio carácter resulta un indicador común a todas las temáticas emergentes (IS)
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA:
- Relación adecuada entre el sector público y el privado. Existe un generalizado criterio
en los documentos internacionales acerca de lo estratégica que resulta la asociación
público- privada, siempre bajo reglas marcadas por el sector público; presente también
en varios casos de la praxis regional. Como se trata de una relación no exenta de
amenazas, la autora precisa la necesidad de fundamentar el indicador en base al
esclarecimiento de la magnitud más conveniente del actor privado en su intervención en
los procesos rehabilitadores. Es un indicador que tiene relación muy estrecha con los
que caracterizan la gobernabilidad y con el relativo al desarrollo económico desde una
perspectiva cultural. (IS)
- Enfoque gerencial de la entidad líder y asociaciones empresariales. Este es un aspecto
emanado de la consulta bibliográfica relativa a formas de actuación más
35
contemporáneas, asociadas directamente a la noción de gestión urbana, por la dinámica
que puede introducir un enfoque gerencial más que administrativo. La idea de la
asociación de la entidad líder con sistemas empresariales para garantizar un esquema de
autofinanciamiento provienen de la experiencia habanera. Por su carácter estratégico, la
autora decidió distinguirlo como un indicador a tener en cuenta. Obviamente está
estrechamente vinculado a los indicadores: desarrollo del turismo, industrias culturales
y economías creativas eslabonadas; relación adecuada entre el sector público y el
privado, y con la identificación de una entidad líder del proceso de desarrollo. (IS)
- Aplicación de instrumentos fiscales y mecanismos financieros especiales. Estos
conceptos están ampliamente reconocidos en los documentos internacionales y
aplicados en la praxis regional. Por sus características están directamente vinculados a
los indicadores: relación adecuada entre el sector público y el privado; desarrollo del
turismo, industrias culturales y economías creativas eslabonadas y acceso universal a la
vivienda y los servicios públicos. (IS)
- Explotación de recursos desde el planeamiento. No es un indicador reconocido por los
documentos internacionales, pero si aparece en la bibliografía consultada y se ha
practicado en algunos casos regionales, sobre todo en la recalificación de suelos (Recife,
Puerto Madero). Realmente el suelo urbano es un recurso muy estratégico, que amerita
un indicador propio, en tanto está directamente vinculado a la conservación y desarrollo
del tejido urbano y arquitectónico, en su adaptación a la vida contemporánea.
- Gestión integral de la cooperación internacional. No está suficientemente reconocido en
los documentos internacionales, donde solo se mencionan los aportes que pudieran
destinarse a temáticas culturales. La autora ha considerado importante su identificación
pues se ha evidenciado un incremento del interés de agencias de Naciones Unidas y
Organismos Financieros Internacionales en colaborar con otras aristas relacionadas con
el desarrollo humano, la mitigación de condiciones de emergencia y la marginalidad, el
apoyo a servicios públicos, etc. También se ha observado una notable diversificación de
las fuentes donantes (multilateral, descentralizada, sur-sur). Por sus propias
características deviene un indicador muy vinculado a la sostenibilidad social. (IS)
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL:
- Derecho pleno a la cultura. La autora propone este indicador al comprender al
ciudadano como principal protagonista del hecho cultural, resultando indispensable su
acceso universal a los servicios de este carácter, como modo de elevar su calidad de
36
vida en lo espiritual, en contraposición a patrones de consumo material. Estrechamente
vinculado a la participación en la construcción de políticas culturales de cercanía.
- Participación y corresponsabilidad ciudadana. Si bien la participación ciudadana es un
aspecto ampliamente aceptado y recomendado, la noción de corresponsabilidad de la
ciudadanía no se tiene en cuenta suficientemente, es por eso que la autora propone esta
precisión del concepto. Tiene una marcada relación con la gobernabilidad, pues
ciudadanos informados y participativos garantizan un mejor ejercicio de la ciudadanía y
de la democracia participativa. (IS)
- Atención a grupos vulnerables. No es un requisito contemplado en la bibliografía
consultada, ni reconocido en los documentos internacionales asociados a la
rehabilitación de centros históricos. La autora lo considera fundamental en el entendido
de que existe una presencia importante de sectores marginados específicamente en los
centros históricos, relacionada con la condición de pobreza, lugar de migración,
violencia, etc. que los caracteriza. Es un indicador que garantiza equidad social.
- Generación de empleo. Propuesto por la autora y considerado estratégico en el sentido
de que el propio proceso rehabilitador genera una gran diversidad de puestos de trabajo
que deben ser ocupados prioritariamente por la población residente, dotándola de una
capacidad real para participar plenamente en el desarrollo local. Obviamente tiene una
relación directa con la mitigación de graves problemas de marginalidad, violencia, y con
los indicadores de desarrollo económico vinculado a la cultura y la conservación y
desarrollo del tejido urbano y arquitectónico. (IS)
- Acceso universal a la vivienda y a los servicios públicos. Indicador reconocido en
documentos internacionales y aplicado en prácticas regionales. Intrínsecamente
relacionado con posturas de equidad social. (IS)
En la medida en que los atributos asociados a las temáticas emergentes estén presentes
en un proceso rehabilitador en marcha, o sean tenidos en cuenta en nuevos
emprendimientos, mayor será el grado de integralidad para abordar una recuperación
responsable del centro histórico. La aplicación de una metodología que opere bajo estas
categorías articuladas de forma orgánica, garantiza procesos holísticos y novedosos en el
escenario de operaciones de las ciudades y específicamente en el centro histórico, al
abordar su desarrollo a partir de enfoques conceptuales más abarcadores, más complejos y
tansdisciplinares, y por ende más afines al tipo de acción que ellos requieren. Resulta
fundamental la conceptualización de cada una de las temáticas emergentes y sus signos de
37
integralidad y sostenibilidad, bajo un criterio de equidad social, como forma de esclarecer
las premisas de una acción responsable.
CONCLUSIONES PARCIALES CAPÍTULO 1
La magnitud de la complejidad que han adquirido las ciudades en las últimas décadas,
caracterizadas fundamentalmente por una segregación asimétrica socio – clasista, masivas
olas migratorias, violencia urbana, marginalidad y graves problemas medioambientales, en
medio de un escenario de crisis económica, generalización de modelos neoliberales y
homologación de patrones culturales hegemónicos, conducen a concluir que se necesita de
un enfoque nuevo, transdisciplinario, multiescalar, multiactoral y multidimensional capaz
de enfrentar el gran reto que significa revertir la caótica situación.
En el marco de la planificación urbana han aparecido nuevas nociones que facilitan el
acercamiento a los graves problemas que caracterizan a la urbe actual desde el
pensamiento complejo. El plan de ordenamiento urbano, de haber sido un ente más bien
pasivo (propositivo), se ve beneficiado con el pensamiento estratégico (más realista) y a su
vez este se enriquece con las ideas de la gestión urbana (más ejecutiva). A partir de estos
nuevos conceptos es posible abordar el desarrollo urbano desde una perspectiva más
integral, que incorpora todas las dimensiones presentes en la dinámica urbana, con un
enfoque de sostenibilidad.
Durante el desarrollo de este capítulo se procedió a:
-
determinar el conjunto de las temáticas emergentes que se relacionan directamente a
la gestión urbana del desarrollo integral.
-
asignar a cada temática emergente una serie de indicadores que las caracterizan de
manera esencial y garantizan la interrelación sistémica entre ellas.
-
aplicar un enfoque transdisciplinario para definir la temática emergente bajo la cual
resulta más claro enmarcar cada indicador.
-
fundamentar la selección de cada una de las temáticas emergentes y los indicadores
asociados.
Fueron identificadas cinco categorías fundamentales a tener en cuenta en procesos de
desarrollo holístico de las ciudades en general y de los centros históricos en particular:
gobernabilidad (en relación con la dimensión política), sostenibilidad cultural,
sostenibilidad medioambiental, sostenibilidad económica y sostenibilidad social. A cada
una de ellas se le asoció un total de cinco indicadores esenciales, cuya presencia resulta
indispensable para poder clasificar un proceso de desarrollo como integral y sostenible.
38
Este sistema de Temáticas Emergentes y sus Signos de Integralidad y Sostenibilidad se
ha identificado con el nombre de metodología ‘TESIS’. Nunca antes se habían distinguido
estas temáticas emergentes con un enfoque sistémico a partir de la determinación de los
elementos que les son inherentes y su correspondiente articulación.
La gobernabilidad puede distinguirse a través de los indicadores: existencia de voluntad
política y responsabilidad del sector público, refrendada en un corpus legal especial;
reconocimiento de una entidad líder del proceso de desarrollo; garantía de mecanismos de
descentralización y espacios de concertación; planificación integral del desarrollo y
generación de externalidades positivas. En la medida en que estén más desarrollados estos
parámetros caracterizadores, menor será la tendencia al caos y por tanto más manejable
será el territorio.
La sostenibilidad cultural se basa en los indicadores: aplicación de políticas culturales
de proximidad; conexión de la cultura con los objetivos del desarrollo humano; desarrollo
del turismo,
industrias culturales y economías creativas eslabonadas; conservación y
construcción de identidad local y conservación y desarrollo del tejido urbano y
arquitectónico.
Por su parte, la sostenibilidad medioambiental se asocia a los indicadores: aplicación de
políticas medioambientales de cercanía; recuperación de tradiciones armoniosas con el
medio ambiente; aplicación de nuevas tecnologías y conceptos asociados a la cultura
medioambiental; manejo de situaciones de emergencia y existencia de sistemas de
monitoreo y estudios de impacto.
La sostenibilidad económica se identifica a partir de los indicadores: relación adecuada
entre el sector público y el privado; enfoque gerencial de la entidad líder y asociaciones
empresariales; aplicación de instrumentos fiscales y mecanismos financieros especiales;
explotación de recursos desde el planeamiento y gestión integral de la cooperación
internacional.
Por último, la sostenibilidad social se relaciona a los indicadores: derecho pleno a la
cultura; participación y corresponsabilidad ciudadana; atención a grupos vulnerables;
generación de empleo y acceso universal a la vivienda y los servicios públicos.
A partir de las investigaciones para la conformación de la metodología ‘TESIS’ se
comprobó que el documento conocido como Normas de Quito, es precursor en relación al
concepto de gestión urbana en centros históricos y que, a partir de aquel momento,
Latinoamérica ha desempeñado un rol protagónico en la conformación de un corpus
39
teórico de envergadura en relación con tal noción, alineado a procesos comprometidos
desde el punto de vista socioeconómico, centrando el desarrollo en la dimensión cultural.
Además se observó que la acción de revitalización de los centros históricos ha sido
influida por dos ideologías contrapuestas, expresiones de la dicotomía pobreza/riqueza que
caracteriza a los centros históricos y del papel estratégico que deben tener en la
planificación del desarrollo urbano. De una parte, la intensa producción teórica de expertos
y organismos internacionales, así como la celebración de las cumbres planetarias y sus
planteamientos fundamentales de interés global, apuntan hacia una rehabilitación
responsable, donde el sector público regula las pautas del desarrollo, abordando graves
problemáticas sociales. Mientras que de otra, corrientes de pensamiento asociadas a
políticas neoliberales y a criterios de los organismos financieros internacionales, con un
marcado protagonismo del sector privado, se asocian a una estrategia de mercado, que
genera exclusión y gentrificación42, expulsando los conflictos a otras zonas de la ciudad.
Se analizó también en este capítulo la influencia que han tenido los criterios de gestión
urbana identificados en la acción específica de rehabilitación de los centros históricos de la
región, distinguiéndose una serie de aspectos que en sus resultados validan la selección de
los indicadores propuestos a partir del estudio de los documentos internacionales, el
análisis de los riesgos y vulnerabilidades derivados de la caótica evolución de la ciudad y
de la investigación de la doctrina urbana más contemporánea.
Como es natural, no basta solo con la determinación de esta estructura y la
fundamentación de la selección de sus elementos, sino que se requiere construir una
plataforma conceptual que garantice su alineamiento con procesos integrales y equitativos,
única manera de abordar responsablemente los graves problemas estructurales que padecen
los centros históricos.
42
Se trata de un anglicismo generalizado en la terminología urbana, que se refiere al proceso de ‘elitización’
o aburguesamiento de una determinada zona de la ciudad, debido al desarrollo de procesos de exclusión
social.
40
Evolución de la Ciudad
Ciudad dormitorio/
Chalets adosados
Función
residencial
clase media
Hacia funciones
lúdicas en
ensanches
terciarizados
Función
residencial
clase media
Campus
universitarios
Población bajos
ingresos
Inmigrantes
Función residencial
clase
bajos ingresos
Centralidad
Hitos simbólico representativos
(externalidades
positivas)
Ensanches
Suburbios
residenciales /
Condominios
Función residencial. Clase altos ingresos
Privatización
del espacio público
Imagen urbana
degradada
Centro
Histórico
Clubs
privados
Hacia funciones administradtivas
que perduran en la centralidad
tradicional
Distritos
administrativos
Función comercial
clase bajos ingresos
Hacinamiento
Degradación del
patrimonio
Conflictos sociales
Comercio
"informal"
marginal
Asentamientos
pobres
(fabelas)
Valores
patrimoniales
intangibles
Shoping
centers
Periferia
marginal
Principal
contradicción
Riqueza vs
pobreza
Pobreza,
inseguridad
Asentamientos
pobres
(cerros)
intangibles
Periferia
privilegiada
(externalidades
negativas)
Asentamientos
pobres
(barrios jóvenes)
Movimientos lasgas distancias
Periferia
privilegiada
Periferia
marginal
Polarización extrema
Gráfico 1 (producción propia)
Acción en los Centros Históricos en los ´90
Globalización
políticas neoliberales
Descentralización
y privatización
de la gestión pública
Marco conceptual
enfoque de mercado
Proceso excluyente
Gentrificación
Excesivo protagonismo
Sector privado
Generalización de la acción en centros históricos de Latinoamérica
Necesario protagonismo
Sector público
Buenas prácticas
de acción local
Cumbres mundiales
- Medio ambiente
- Hábitat y ciudad
- Desarrollo humano
Marco conceptual
enfoque de equidad
Proceso responsable
Inclusión social
Gráfico 2 (producción propia)
CONFRONTACIÓN DE BOLONIA, 1974
NORMAS DE QUITO, 1967
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LOS DOCUMENTOS INTERNACIONALES ESPECÍFICOS SOBRE LOS CENTROS HISTÓRICOS
GOBERNABILIDAD
SOSTENIBILIDAD CULTURAL
• Reconocer monumento en el marco
del contexto urbano y la necesaria
tutela del Estado.
• Aplicar enfoque interdisciplinario.
• Integrar conjuntos urbanísticos,
centros y conjuntos históricos de
interés ambiental al plan de la ciudad.
• Contar con una legislación
actualizada y adecuada donde
prevalezca el interés público.
• Reconocer una institución idónea
para coordinar el proyecto y
centralizar su ejecución en todas las
etapas.
• Reconocer un régimen especial
para la zona a rehabilitar.
• Planificar independientemente el
territorio y tener en cuenta la
magnitud económica de la inversión.
• Formular etapas y proyectos piloto,
donde confluyan intereses de
diversos tipos.
• Aprovechar el efecto multiplicador
de la puesta en valor y saneamiento
para atraer inversiones e intereses.
• Integrar proyectos culturales,
económicos y de patrimonio cultural
a los planes nacionales de desarrollo
de manera prioritaria.
• Considerar los bienes patrimoniales
como un recurso económico.
• Identificar al turismo como un
potencial de desarrollo económico, a
través de la explotación de los
recursos patrimoniales.
• Proveer una revaluación del
patrimonio monumental en función
del interés público y para beneficio
económico de la nación.
• Reconocer las ventajas económicas
y sociales del turismo cultural.
• Crear un Centro o Instituto
especializado en materia de
restauración a nivel regional.
• Conservar los centros
históricos a partir de un programa
integrado basado en estudios
cientificos.
• Balancear los presupuestos
estatales dedicados a obras nuevas y
restauración.
• Conservar los centros históricos a
partir de un programa integrado
basado en estudios científicos.
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
• Conciliar las experiencias del
progreso urbano con la salvaguarda
de los valores ambientales.
• Tener en cuenta la situación de
emergencia en que se halla un bien
patrimonial al momento de diferir
prioridades de intervención.
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
PROBLEMÁTICA COMÚN
• Aprovechar el efecto positivo y de
incremento de valor del contexto que
trae aparejada la recuperación del
patrimonio cultural (plusvalía
urbana).
• Estimular la participación de la
iniciativa privada, a partir de
incentivos fiscales y compensaciones.
• Facilitar una acción multinacional
interamericana, que aporte recursos
técnicos y financieros.
• Reconocer la función social
implícita en todo monumento
nacional y el rol del estado en hacer
que la misma prevalezca y arbitrar su
compatibilidad con la propiedad
privada.
• Crear una conciencia cívíca que
favorezca el respaldo de la opinión
pública.
• Política oficial incapaz de valorar el
patrimonio y promover su
recuperación en función del interés
público y en beneficio de la nación.
• Vandalismo urbano, progreso
urbano mal entendido y peor
administrado.
• Tendencia al caos urbano.
• Amenaza que supone la fiebre de
progreso.
• Controlar la participación del sector
privado bajo regulaciones del sector
público.
• Reconocer el valor cultural, social y
económico del patrimonio.
• Reconocer la dimensión social de la
conservación de los centros
históricos.
• Garantizar viviendas y servicios
comunitarios para sectores medios.
• Informar y consultar a la ciudadanía
y garantizar su participación.
• Controlar la subida del precio de
alquileres.
• Garantizar la permanencia de la
población de bajos ingresos.
• Conservar viviendas, puntos de
comercio y producción y formas de
vida, hábitos y tradiciones de la
población local.
• Dar carácter interamericano a la
recuperación patrimonial.
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LOS DOCUMENTOS INTERNACIONALES ESPECÍFICOS SOBRE LOS CENTROS HISTÓRICOS
GOBERNABILIDAD
SOSTENIBILIDAD CULTURAL
NAIROBI, 1976
• Descentralizar la labor de
• Generar en los centros históricos
salvaguarda de los conjuntos
polos de actividad cultural.
históricos y tradicionales, mediante la • Desarrollar industrias culturales.
distribución de poderes en políticas
nacionales, regionales y locales.
• Formular planes urbanos en los tres
niveles, con acciones integradas en la
formulación de objetivos, programas,
distribución de funciones y ejecución
de las operaciones.
• Contar con una autoridad
responsable de la coordinación de
todos los actores.
• Exigir medidas jurídicas y
administrativas que amparen
legalmente los planes de salvaguarda.
• Determinar incentivos a partir de
condiciones impuestas por el sector
público.
• Compartir entre gobiernos y
ciudadanos la obligación para con la
salvaguarda de los centro históricos .
• Desarrollar estudios integrales que
tengan en cuenta análisis
socioecomómicos, culturales y de
régimen de propiedad.
• Garantizar que quien establece el
plan lo ejecute o dirija su ejecución
.
• Controlar la imagen urbana
(publicidad, cableado, mobiliario
urbano).
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
• Desarrollar programas de
saneamiento urbano.
• Observar normas generales de
seguridad (contra incendios y
catástrofes producidas. por
fenómenos naturales).
• Proteger los monumentos de
agentes contaminantes (emisiones de
gas, ruidos y vibraciones).
• Establecer
, estacionamientos
periféricos favorecer transporte
.
público y zonas peatonales
• Preveer y destinar fondos
especiales para recuperación en caso
de desastres naturales.
• Incentivar inversiones públicas a
través de mecanismos
socioeconómicos y técnicos.
• Facilitar la participación del sector
privado, específicamente propietarios
particulares y usuarios, a través de
incentivos fiscales, subsidios y
préstamos en condiciones favorables,
privilegiando a aquellos que formen
agrupaciones.
• Establecer créditos para
rehabilitación de edificios de
viviendas.
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
• Organizar la comunidad y hacerla
protagonista del proceso .
• Incorporar a las políticas oficiales
de vivienda programas específicos
para la rehabilitación de los centros
históricos.
• Subvencionar viviendas nuevas en
edificios rehabilitados a tal fin.
• Evitar ruptura de la trama social a
través de las subvenciones que
compensen la subida de alquileres
(vivendas, talleres, comercios).
PROBLEMÁTICA COMÚN
• Centro histórico como lugar de
expresión de la diversidad cultural y
la identidad, amenazados por
procesos de uniformización y
despersonalización.
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LOS DOCUMENTOS INTERNACIONALES ESPECÍFICOS SOBRE LOS CENTROS HISTÓRICOS
CARTA DE MACHU PICCHU, 1977
COLOQUÍO DE QUITO, 1977
GOBERNABILIDAD
SOSTENIBILIDAD CULTURAL
• Desarrollar una política de
conservación integral de los centros
históricos.
• Integrar los planes del cento
histórico a los planes directores de
desarrollos urbanos y territorial.
• Reordenar la frecuencia y uso del
suelo.
• Incentivar la pluraridad funcional
sin desmedro de la habitacional.
• Reformular la legislación vigente.
• Desarrollar un enfoque
multidisciplinario.
• Potenciar el sentido de identidad
cultural para enfrentar un modelo de
vida alienante.
• Respetar y potenciar la milenaria
cultura andina.
• Ampliar campaña de
concientización ciudadana acerca del
carácter no solo cultural, sino
también social, de los centros
históricos, a través de los medios
masivos de comunicación y los
sistemas educacionales a todos los
niveles.
• Desarrollar una óptica estratégica y
multiescalar del plan.
• Fomentar una planificación integral,
participativa y contínua.
• Descentralizar la econmía.
• Hacer prevalecer el interés público
sobre el privado.
• Crear un marco legal que garantice
el nuevo enfoque.
• Emprender urgentes estudios
multidisciplinarios en los campos
jurídico, administrativo y financiero.
• Lograr una Integración polifuncional
y contextual.
• Desarrollar un proceso que
garantice: plan, ejecución,
matenimiento.
• Formular una normativa edilicia
acorde al medioambiente, recuros y
carácteristicas formales.
• Integrar la conservación y la
restauración de las zonas
monumentales al proceso de
desarrollo urbano.
• Lograr una integración ármonica
entre los edificios, la ciudad y el
paisaje.
• Garantizar la continuidad de la
imagen urbana y el diálogo con lo
preexistente.
• Favorecer la interrelación entre el
lenguaje altamente cultural y el
popular.
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
• Considerar como objetivos básicos
la calidad de vida e integración al
medioambiente natural.
• Desarrollar el transporte público
masivo como elemento básico y
subordinar el individual a él.
• Incluir en las políticas oficiales
medidas inmediatas para frenar la
degradación del medioambiente
urbano.
• Restaurar las normas de integridad
básica del medioambiente acorde
con la salud y el bienestar social.
• Crear ambientes condicionados en
función de elementos naturales.
• Potenciar el reciclaje de materiales.
• Usar nuevas tecnologías acordes a
las tradicionales.
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
PROBLEMÁTICA COMÚN
• Contar con créditos nacionales e
internacionales para la rehabilitación
de viviendas, infraestructura,
equipamiento urbano, desarrollo
comunal, etc.
• Reconocer el valor económico del
centro histórico.
• Reconocer la pertenencia específica
de los centros históricos a las
comunidades que los habitan.
• Reconocer el valor social del centro
histórico.
• Garantizar la rehabilitación
primordialmente vinculada a elevar la
calidad de vida de la sociedad que los
habita.
• Incorporar la rehabilitación con
fines habitacionales a las políticas
oficiales de vivienda.
• Critica del ‘maquillaje
escenográfico’, la restauración elitista
y la política de congelamiento que en
lugar de proteger, más bien
contribuyó al degrado.
• Procesos de inmigración masiva
desde zonas rurales.
• Fuerte movilidad, segregación social
y hacinamiento.
• Abandono de las áreas centrales
(obsolescencia física y funcional,
incompatibilidad con nuevas formas
de transporte, predominio
incontrolado de actividades
terciarias).
• Ruptura de la relación armónica de
los hombres entre sí y con el medio
ambiente.
• Similar situación de los centros
históricos con las periferias
marginales.
• Conectar la estrategia económica
general y el planeamiento del
desarrollo urbano.
• Integrar la labor de conservación y
restauración al proceso de desarrollo
urbano para facilitar la finaciación de
la operación.
• Integrar concepto de patrimonio
intangible, en su relación con la
identidad.
• Criticar la segregación funcional que
plantea la Carta de Atenas del CIAM.
• Producir viviendas de interés social
con un alto componente
participativo.
• Considerar la vivienda popular no
como objeto de consumo subsidiado,
sino como poderoso instrumento de
desarrollo social.
• Promover la participación creadora
de los residentes.
• Reconocimiento de la crisis de la
ciudad en el explosivo crecimiento
demográfico con los consiguientes
problemas ecológicos, energéticos y
alimentarios y el crecimiento caótico
de las ciudades caracterizado en
nuestra región por la masiva
migración del campo a las ciudades.
• Reconocimiento de una triple crisis:
ecológica, energética y alimentaria,
de la vivienda y los servicios urbanos.
• Agravamiento de la contaminación
ambiental (sustancias tóxicas en aire,
agua, alimentos y ruido).
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LOS DOCUMENTOS INTERNACIONALES ESPECÍFICOS SOBRE LOS CENTROS HISTÓRICOS
GOBERNABILIDAD
• Reconocer la responsabilidad del
estado en promover y apoyar
políticas de desarrollo cultural.
• Establecer un desarrollo integral y
reconocer la cultura en su dimensión
transversal.
• Reconocer la cultura como
dimensión esencial del desarrollo,
que abarca toda actividad y
existencia humana.
• Articular la autenticidad cultural
con la necesaria retroalimentación
desde lo universal.
• Comprender que la identidad
cultural no es estática, sino histórica
y prospectiva.
• Establecer un equilibrio armónico
entre los valores espirituales y la
satisfacción de necesidades
materiales.
• Garantizar el pleno derecho al
disfrute y creación cultural.
• Propiciar la libertad de expresión
intelectual, artística y espiritual.
• Fortalecer y ampliar sistemas
propios de comunicación e
información que garanticen una
independencia y soberanía, frente a
modelos culturales ajenos.
• Tener en cuenta las dimensiones
históricas culturales y sociales de
cada sociedad en las estrategias de
desarrollo.
• Considerar que la cultura es una
dimensión fundamental del
desarrollo.
• Multiplicar las oportunidades de
diálogo entre los organismos
culturales y la población.
• Establecer como idispensable el
desarrollo de industrias culturales en
la estrategia de desarrollo
socioeconómico.
DECLARATORIA DE BOGOTÁ , 1978
DECLARACIÓN DE MEXICO, 1985
SOSTENIBILIDAD CULTURAL
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
• Conciliar lo tradicional con la
modernidad.
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
PROBLEMÁTICA COMÚN
• Garantizar la participación
ciudadana en la formulación de
políticas culturales.
• Necesidad de un nuevo orden
mundial mas justo.
• Independencia política,
socieoeconómica y cultural efectiva
de todos los estados.
• Repudio al colonialismo,
neocolonialismo e imperialismo, a la
violencia y a la discriminación (sexual,
racial, ideológica, política y religiosa).
• Ámerica Látina como región de
cultura multiforme y diversa debido a
los aportes culturales, sociales y
étnicos de otras regiones a lo largo de
su historia, lo cual le confiere un
carácter a la vez específico y
universal.
• Voluntad de integración regional
• Partir de que el ser humano es el
principio y fin, el objetivo
fundamental del desarrollo.
• Garantizar la igualdad de
oportunidades en los campos de la
educación y la cultura.
• Facilitar el pleno acceso al disfrute
de la cultura.
• Incluir intereses de mínorias étnicas
o marginales.
• Potenciar una educación integral e
innovadora.
• Considerar que la alfabetización es
condición indispensable para el
desarrollo cultural.
• Las naciones enfrentan serios
problemas económicos y el aumento
de las desigualdades es creciente,
multiplicándose los conflictos y las
grandes tensiones que amenazan la
paz y la seguridad.
• Amenaza de patrimonio cultural por
procesos desarrollistas y peor aun,
por el colonialismo, los conflictos
armados, ocupaciones extranjeras y
por la imposición de valores
exógenos.
CARTA DE PETRÓPOLIS, 1987
CARTA DE WASHINGTON, 1986
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LOS DOCUMENTOS INTERNACIONALES ESPECÍFICOS SOBRE LOS CENTROS HISTÓRICOS
GOBERNABILIDAD
SOSTENIBILIDAD CULTURAL
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
• Considerar la salvaguarda de las
ciudades en los planes físicoterritoriales y urbanos en todas sus
escalas.
• Considerar que toda acción debe
partir de estudios multidisciplinarios.
• Definir prinicipios, orientaciones y
acciones a emprender en los campos
jurídico, administrativo y financiero.
• Tener en cuenta que la
conservación implica acciones de
mantenimiento permanentes.
• Reconocer que la salvaguarda exige
una formación especializada de todos
los profesionales.
• Considerar que los valores a
preservar comprenden el conjunto de
aquellos materiales y espirituales que
caracterizan su imagen.
• Restringir estrictamente la
circulación de automoviles.
• Prohibir que los grandes trazados
viales penetren las áreas históricas.
• Considerar el carácter funcional del
centro histórico como expresión de
una sociedad heterógenea y plural.
• Garantizar la preservación de los
sitios históricos urbanos a partir de
un plan urbano, entendido como un
proceso contínuo y permanente.
• Integrar a los órganos públicos en
las diferentes escalas.
• Hacer prevalecer el predominio del
valor social de la propiedad urbana
sobre su condición de bien de
mercado.
• Reconocer los centros históricos
como testimonios ambientales en
formación.
• Considerar que la ciudad, en tanto
expresión cultural socialmente
construida, resulta sumatoria. En tal
sentido la sustitución de alguna
preexistencia valiosa deberá
conllevar un análisis de costo sociocultural.
• Garantizar la permanencia de
actividades tradicionales.
• Reconocer al centro histórico como • Aplicar exenciones e incentivos,
un 'área crítica'.
declaración de interés cultural y
expropiación.
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
PROBLEMÁTICA COMÚN
• Fomentar una politica coherente de • Deasrrollar programas de
• Centros históricos amenazados por
desarrollo económico y social.
información desde tempranas edades la degradación, el deterioro y la
para garantizar la participación
destrucción.
ciudadana.
• Garantizar la participación y el
comprometimiento de los
ciudadanos.
• Partir del respeto a los ciudadanos.
• Garantizar la adhesión de los
habitantes al plan.
• Incluir a la comunidad interesada
en las decisiones de planificación.
• Gestionar democráticamente la
ciudad.
• Fortalecer a líderes de la sociedad
civil.
• Fomentar la comprensión
ciudadana acerca de sus derechos y
deberes para con el patrimonio
cultural: el derecho a utilizarlo y
disfrutarlo, y el deber de conservarlo
y transmitirlo.
• Informar a la comunidad y
promover su participación.
• Garantizar adecuadas y dignas
condiciones de habitabilidad,
convivencia social y trabajo.
• Reconocer la recuperación del
patrimonio histórico como un
beneficio tangible para la comunidad.
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LOS DOCUMENTOS INTERNACIONALES ESPECÍFICOS SOBRE LOS CENTROS HISTÓRICOS
CARTA DE VERACRUZ, 1992
GOBERNABILIDAD
SOSTENIBILIDAD CULTURAL
• Conservar y trasmitir el legado
• Contar con una voluntad política
cultural, como una obligación común
que reconozca la prioridad que
de los gobiernos y los ciudadanos.
requiere la atención del centro
histórico, dado el carácter socioeconómico en su proyección hacia la
colectividad.
• Amparar la acción por un marco
jurídico de rango nacional.
• Crear una ‘oficina de gestión’ del
centro histórico como un organismo
de gestión inter-institucional, con las
competencias delegadas de cada una
de ellas para promover las
inversiones.
• Elaborar el plan en el marco del
planeamiento general de la ciudad y
del territorio.
• Proponer un plan por etapas con un
presupuesto por anualidades, donde
se establezcan las prioridades de
actuación conforme a las directrices
del plan.
• Seguir y evaluar las etapas del plan
para garantizar su cumplimiento y la
correcta asignación y aplicación de
los recursos.
• Interpretar al centro histórico como
un elemento económicamente activo
y socialmente positivo.
• Contar con instrumentos jurídicos y
financieros concretos.
• Involucrar a múltiples actores en el
proceso de recuperación.
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
PROBLEMÁTICA COMÚN
• Reconocer al centro histórico en su
dimensión socioeconómica, como un
instrumento socialmente útil y
rentable que redunde en bien de la
colectividad.
• Diversificar las fuentes de
financiamiento incluyendo diversos
actores del sector público, agentes
sociales y económicos privados y la
comunidad.
• Esclarecer que los ciudadanos no
solo tienen el derecho a usar y
disfrutar los bienes patrimoniales,
sino también el deber de conservarlo
y trasmitirlo.
• Usar racionalmente el centro
histórico para garantizar dignas y
adecuadas condiciones de
habitabilidad, convivencia social y
trabajo.
• Reconocimiento del valor
excepcional del centro histórico en
su contenido histórico, cultural y su
papel simbólico de centro, en
convivencia con los mismos
problemas que el resto del conjunto
urbano.
• El cinturón de miseria que
presentan muchas ciudades
constituye uno de los grandes
fracasos de finales del siglo XX.
• El centro histórico concentra la
mayor cantidad de edificios en ruina
y una población con profundos
problemas sociales.
• La gestión de los bienes
patrimoniales está en manos de
instituciones relacionadas
exclusivamente con la cultura, que en
la mayoría de los casos, son relegadas
de los presupuestos
gubernamentales ante otras
prioridades sociales.
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS LATINOAMERICANA
INDICADORES "TESIS"
2.1.1.1
OBSERVACIONES
Montevideo.
Quito.
Recife.
Santiago de Chile.
Buenos Aires.
Cuenca.
• Normas de Quito.1967.
• Convención del Patrimonio Cultural y
Natural UNESCO. 1972.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Machu Picchu. 1977.
• Veracruz. 1992.
• Generalmente asociada al reconocimiento del centro histórico como una 'zona
especial' de la ciudad.
• En la región se observa una dispersión legislativa y superposición de atribuciones en
diversas entidades con competencias en el centro histórico.
.
Reconocimiento de una entidad
líder del proceso de desarrollo.
México DF.
Panamá.
Montevideo.
Quito.
Recife.
Santiago de Chile.
Cuenca.
Morelia.
• Normas de Quito.1967.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Veracruz. 1992.
• Se observa una tendencia a la continuidad relacionada con la existencia de una
entidad líder de reconocido prestigio (relacionada con los resultados).
• Se han dado bajo un esquema público, en asociación del sector público con el
privado o privado. Las de carácter público tienen mayor permanencia.
• Al no ser una entidad con competencias delegadas ha habido interrupciones o
discontinuidad en la mayoría de .los casos.
• Reconocen su necesidad la mayoría de los expertos
.
en el tema.
Garantía de mecanismos de
descentralización y espacios de
concertación.
México DF.
Montevideo.
Quito.
Recife.
Buenos Aires.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Caracterizada por la atención a los intereses de diversos actores.
• Machu Picchu. 1977.
• Veracruz. 1992.
• Iniciativa latinoamericana y caribeña para
el desarrollo sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002.
• Informe sobre Indicadores de Desarrollo.
Humano, PNUD. 2003.
2.1.1.3
Planificación integral del desarrollo. México DF (Plan).
Montevideo.
Quito.
Recife.
2.1.1.4
Buenos Aires.
Cuenca.
Cuzco.
Generación de externalidades
positivas.
2.1.1.5
CONCEPTOS EN DOC. INTERNACIONALES
Existencia de voluntad política y
responsabilidad del sector público,
refrendada en un corpus legal
especial.
2.1.1.2
2.1.1 GOBERNABILIDAD
PRAXIS LATINOAMERICANA
México DF.
Montevideo.
Salvador de Bahía.
Quito.
Recife.
Catagena.
Asunción.
Buenos Aires.
Campeche.
Cuenca.
Cuzco.
Montevideo.
Morelia.
• Normas de Quito.1967.
• Carta Europea. 1975.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Coloquio de Quito. 1977.
• Machu Picchu. 1977.
• Petropolis. 1987.
• Veracruz. 1992.
• Se han tenido en cuenta diversas dimensiones en la redacción de los planes, que
generalmente son llamados de 'desarrollo integral', combinándose en los mismos
aspectos de ordenamiento territorial, planeamiento estratégico y gestión urbana.
Práxis regional
• Es una práctica generalizada la recuperación de los espacios públicos, por parte del
sector público, como una manera de atraer otros intereses inversionistas .
• Un tema fundamental en la realidad latinoamericana es la atención al comercio
ambulante y la solución pactada de su reubicación.
• Otro asunto prioritario es la mitigación de la violencia urbana.
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS LATINOAMERICANA
INDICADORES "TESIS"
PRAXIS LATINOAMERICANA
OBSERVACIONES
Aplicación de politicas culturales de Quito
Recife
2.1.2.1 proximidad.
• Agenda 21 de la Cultura. 2004.
• La Agenda 21 de la Cultura es una propuesta reciente, no suficientemente difundida.
Conexión de la cultura, con los
2.1.2.2 objetivos del desarrollo humano.
_
• Informe sobre Indicadores de Desarrollo
Humano, PNUD. 2003, 2004.
• No existen experiencias significativas en la práxis regional.
Desarrollo del turismo, industrias
culturales y economías creativas
eslabonadas.
México DF (Plan).
Salvador de Bahía.
Quito (Plan).
Recife.
Panamá.
• Carta del Turismo Cultural. ICOMOS. 1976.
• Declaración de La Haya sobre Turismo.
1989.
• Nuestra Diversidad Creativa. UNESCO.
1997.
• Iniciativa latinoamericana y caribeña para
el desarrollo sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002.
• Protección y Promoción de la Diversidad
de las Expresiones Culturales. UNESCO.
2005.
• Existe una tendencia a maximizar el rol del turismo cultural.
• Aun no son comprendidas en su potencialidad las industrias culturales y las
economías creativas.
•Por lo general, las riquezas que genera el turismo no son revertidas en el ámbito
donde se producen.
Conservación y construcción de
identidad local.
Salvador de Bahia.
Quito (P).
Montevideo.
Buenos Aires.
• Recomendaciones sobre la Participación • Resulta estratégico el desarrollo del sentido de pertenencia.
y Contribución de las Masas Populares en la • Las manifestaciones culturales autóctonas no son suficientemente reconocidas
en la dimensión ecónomica.
Vida Cultural. UNESCO 1976.
• Salvaguarda de la Cultura Tradicional y
Popular. UNESCO 1989.
• Nuestra Diversidad Creativa. 1995.
• Salvaguarda del Patrimonio Cultural.
Inmaterial. UNESCO 2003.
• Protección y Promoción de la Diversidad.
de las Expresiones Culturales. UNESCO 2005.
2.1.2.3
2.1.2 SOSTENIBILIDAD CULTURAL
CONCEPTOS EN DOC. INTERNACIONALES
2.1.2.4
Conservación y desarrollo del tejido México DF.
urbano y arquitectónico.
Montevideo.
Salvador de Bahía.
Quito.
Recife.
Catagena.
2.1.2.5
Buenos Aires.
Campeche.
Cuenca.
Montevideo.
Morelia.
• Venecia. 1964, 1981, 1983-84, 1987.
• Carta de ICOMOS. 2003.
• Generalización de programas de rehabilitación urbana y edilicia.
• Desarrollo de sistemas de trasporte público.
• Es la acción mas generalizada al ser la mas obvia, a partir del reconocimiento del
centro histórico en su dimensión de patrimonio cultural.
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS LATINOAMERICANA
INDICADORES "TESIS"
Aplicación de políticas
medioambientales de cercanía.
PRAXIS LATINOAMERICANA
Quito (Plan).
Morelia.
CONCEPTOS EN DOC. INTERNACIONALES
• Agenda 21 local. 1989
• Cumbre de Río. 1992
OBSERVACIONES
• No se ha generalizado la aplicación de la agenda 21 local en los centros históricos
.
2.1.3.1
Recuperación de tradiciones
Quito.
armoniosas con el medioambiente. Montevideo.
• Agenda 21 local. 1989
• Desarrollo de Escuelas Taller.
• Iniciativa latinoamericana y caribeña para
el desarrollo sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002
Aplicación de nuevas tecnologías y _
conceptos asociados a la cultura
medioambiental.
• Iniciativa latinoamericana y caribeña para •No son conceptos generalizados en la praxis regional.
el desarrollo sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002
• Hacia un Programa a largo plazo para la
Conservación del Patrimonio Cultutal en
América Latina. 2007
Manejo de situaciones de
emergencia.
México DF.
Quito.
• Protección de los Bienes Culturales en
• Los desastres causados por fenómenos naturales han generado
.
respuestas creativas
caso Conflicto Armado. 1954
• No se ha generalizado el estratégico concepto de la 'emergencia preventiva'.
• Iniciativa latinoamericana y caribeña para
el desarrollo sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002
• Informe sobre Indicadores de Desarrollo
Humano, PNUD. 2004
Existencia de sistemas de
monitoreo y estudios de impacto.
Quito (Plan).
• Iniciativa latinoamericana y caribeña para • No es una práctica generalizada.
el desarrollo sostenible. PNUMA / ORPALC. • No existen sistemas de indicadores especificos para monitorear el desarrollo y
2002
conservación del centro histórico.
2.1.3 SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
2.1.3.2
2.1.3.3
2.1.3.4
2.1.3.5
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS LATINOAMERICANA
INDICADORES "TESIS"
Relación adecuada entre el sector
público y el privado.
2.1.4.1
PRAXIS LATINOAMERICANA
México DF (Plan).
Quito.
Recife.
Asunción.
Montevideo.
Cartagena.
San Juan.
Enfoque gerencial de la entidad
México DF (Plan).
líder y asociaciones empresariales. Quito.
Buenos Aires.
CONCEPTOS EN DOC. INTERNACIONALES
OBSERVACIONES
• Normas de Quito.1967.
• Bolonia. 1974.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Veracruz. 1992.
• Informe sobre Indicadores de Desarrollo
Humano, PNUD. 2004.
•La participación del sector privado debe estar pautada por el sector público.
,
del sector privado se ha dado el fenómeno
• En los casos de rol protagónico
de gentrificación (San Juan, Cartagena, Salvador de Bahía).
• Veracruz. 1992.
• Autogestión del manejo financiero.
• Asociación público - privada.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Coloquio de Quito. 1977.
• Petrópolis. 1987.
• El uso de instrumentos fiscales y exenciones son una práctica extendida .
• Se han generalizado los préstamos del BID asociados a la rehabilitación del centro
histórico, fundamentalmente para promover la participación de la iniciativa privada.
• Recalificación de suelo.
• Patrimonio inmobiliario a favor del sector público.
• Plusvalías urbanas.
• Transferencia de potencialidades.
2.1.4 SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
2.1.4.2
Aplicación de instrumentos fiscales México DF.
y mecanismos financieros
Montevideo.
especiales.
Quito.
Recife .
Santiago de Chile.
2.1.4.3
Asunción.
Buenos Aires.
Cartagena.
Cuenca.
Panamá.
Explotación de recursos desde el
planeamiento.
México DF (Plan).
Montevideo.
Quito.
Recife.
• Normas de Quito. 1967.
Gestión integral de la cooperación
internacional.
Quito
Buenos Aires
Cartagena
Cuzco
• Normas de Quito. 1977
• Protagonismo de la cooperación española.
• Cumbre de Copenhague. 1995
• Cooperación bilateral mas extendida que la multilateral y la descentralizada.
• Iniciativa latinoamericana y caribeña para
el desarrollo sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002
2.1.4.4
2.1.4.5
TEMÁTICAS EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS LATINOAMERICANA
INDICADORES "TESIS"
Derecho pleno a la cultura.
PRAXIS LATINOAMERICANA
Quito.
Recife.
Buenos Aires.
2.1.5.1
2.1.5 SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Participación y corresponsablididad México DF (Plan).
ciudadana.
Montevideo.
Quito.
Recife.
Buenos Aires.
Cuenca.
2.1.5.2
Cuzco.
CONCEPTOS EN DOC. INTERNACIONALES
OBSERVACIONES
• Venecia. 1964, 1981, 1983-84, 1987.
• Coloquio de Quito. 1977.
• Machu Picchu.1977.
• Petrópolis. 1987.
• Documentos internacionales UNESCO.
• Informe sobre Indicadores de Desarrollo
Humano, PNUD. 2003.
• Agenda para la cultura. 2004.
• Servicios culturales accesibles.
• Grandes eventos culturales en el espacio público.
• Normas de Quito. 1977.
• Bolonia. 1974.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Washington. 1987.
• Petrópolis. 1987.
• Agenda para la cultura. 2004.
• Informe sobre Indicadores de Desarrollo
Humano, PNUD. 2003.
• Presupuesto participativo. Porto Alegre.
2003.
• Procesos participativos y ciudadania consciente.
Atención a grupos vulnerables.
México DF (Plan).
Montevideo.
Quito.
• Agenda 21 local. 1989.
• Existen prácticas en este sentido, pero no suficientemente generalizadas.
Generación de empleo.
México DF (Plan).
Montevideo.
Quito (Plan).
• Iniciativa latinoamericana y caribeña para
el desarrollo sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002.
• Informe sobre Indicadores de Desarrollo
Humano, PNUD. 2003, 2004.
• Formalización de los empleos 'informales'.
• Autogestión y autoconstrucción de viviendas.
• En general no existe una relación directa entre los empleos generados y su
ocupación por parte de los residentes.
• Bolonia. 1974.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Machu Picchu.1977.
• Cumbre de Copenhague. 1995.
• Necesidad de establecer regulaciones desde el sector público que controlen la
subida del valor del suelo y la especulación inmobiliaria.
• Muy positiva la acción cooperativa en realción a la producción de viviendas.
• Generalización de la modalidad de la vivienda en arrendamiento y subsidios.
2.1.5.3
2.1.5.4
Acceso universal a la vivienda y los México DF.
servicios públicos.
Montevideo.
Quito.
Santiago de Chile.
Buenos Aires (Plan).
2.1.5.5
Morelia.
CAPITULO 2
PLATAFORMA CONCEPTUAL DE LA METODOLOGÍA ‘TESIS’
1. PLATAFORMA CONCEPTUAL DE LA METODOLOGÍA ‘TESIS’
La construcción de esta plataforma conceptual tiene como principal objetivo orientar la
evaluación o puesta en marcha de procesos revitalizadores, bajo significados muy
concretos, que además facilitarán los análisis y sistematizaciones de casos que podrán ser
descritos a partir de un ordenamiento común, basado en presupuestos teórico prácticos
claros y precisos.
2.1. MARCO CONCEPTUAL DE LAS TEMÁTICAS EMERGENTES
2.1.1.
GOBERNABILIDAD
Existe consenso entre los estudiosos del tema que el concepto de gobernabilidad
comienza a ser usado en los años ´70. En el Informe de la Comisión Trilateral,43 publicado
en 1975, este término es utilizado como categoría intrínseca a las ciencias políticas. A
imagen de los reyes filósofos de la época de Platón, que contemplaban el mundo de las
ideas para proyectar su sabiduría trascendental a la gestión de los asuntos terrestres, la
elite reunida en el seno de esta institución muy poco democrática –y a la cual la
democracia inquieta en cuanto comienzan a manifestarse sectores hasta entonces
silenciosos– se dedicará a definir los criterios de una “buena gobernabilidad”
internacional. (Le Mond Diplomatic, 2003).
El término se va perfilando en la década de los años ´90. Así, gobernabilidad se vincula
con la relación entre el volumen de la demanda y la capacidad de respuesta del gobierno
(Offe, 1992); 44 la eficiencia, legitimidad y respeto social (Tomassini, 1994); el grado en
que las relaciones entre actores estratégicos obedecen a fórmulas estables y mutuamente
aceptadas (Coppedge, 1994).
43
La Comisión Trilateral es una fundación privada, creada en 1973 por iniciativa de David Rockefeller y
conformada por una elite de directivos de industrias y bancos transnacionales, dirigentes de los gobiernos de
Norteamérica, Europa y Japón, intelectuales, etc. La filosofía que inspira a esta ‘oligarquía de la política
mundial’ es dictar políticas globales que pauten el desarrollo y las relaciones del primer mundo con el resto
de los países y la conducción y tutela de dichos países en la conformación de un ‘nuevo orden económico
mundial’, principalmente de Estados Unidos. La caracteriza una fuerte aversión por los movimientos
populares, como el de Antiglobalización. Produce documentos públicos que traducen la atención que presta
la Trilateral a problemas mundiales que se supone trascienden las soberanías nacionales y requieren la
intervención global de los países ricos: reforma de las instituciones internacionales, globalización de los
mercados, medio ambiente, finanzas internacionales, liberalización de la economía, regionalización de los
intercambios, relaciones Este-Oeste (al comienzo), endeudamiento de los países pobres, etc.
44
Plantea la posible transferencia hacia el sector privado de los excesos de exigencias.
41
Durante la VI Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno - celebrada
en Santiago y Viña del Mar, Chile, 1996 – se observa que el concepto de gobernabilidad es
asociado a criterios relacionados con la responsabilidad del sector público en el ejercicio
de su mandato para el cumplimiento de las demandas ciudadanas: Nuestras democracias
tienen desafíos tales como asegurar una representación y participación efectiva de la
población, procurando que las opiniones y las iniciativas -que son condiciones esenciales
para el debate abierto y transparente de la vida pública- fortalezcan a las sociedades. La
gobernabilidad democrática supone también transformaciones sociales, económicas y
culturales profundas que conduzcan a disminuir las desigualdades y los problemas de
exclusión social. En este punto corresponde a nuestros Estados una importante e
intransferible función…Asimismo, nuestras democracias deben hacer frente a los retos que
suponen la superación de la pobreza, el mejoramiento de la seguridad pública y de la
administración de la justicia…(Declaración de Viña del Mar, 1996)45
La gobernabilidad como instancia asociada a la dimensión política, fue incorporada a la
conceptualización de proyectos por el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de
desarrollo (BID), a partir de los ´90. Posteriormente se asoció al ámbito de la cooperación
internacional del PNUD, como garantía para el desarrollo de proyectos de ayuda al
desarrollo. La gobernabilidad creaba un clima favorable a las inversiones y al desarrollo de
proyectos de colaboración46.
Precisamente una de las premisas fundamentales para lograr el desarrollo integral de un
territorio es la gobernabilidad; es decir: poder administrar, dirigir y guiar procesos desde
una perspectiva de eficiencia, racionalidad y equidad en el destino de los recursos; lograr la
45
Llama la atención que entre los Jefes de Gobierno firmantes la mayoría eran fieles aplicadores de políticas
neoliberales que hundieron a sus países en gravísimas crisis socioeconómicas. Una prueba más del cinismo y
la corrupción que imperó en Latinoamérica en los ´90.
46
No hay que desestimar la paradoja entre cierto ingerencismo de dichos organismos en políticas internas y
la real necesidad de aplicar procesos participativos y transparentes en los países receptores de inversiones o
proyectos de colaboración.
42
confluencia de intereses y la capacidad de responder desde la responsabilidad del sector
público, a las demandas citadinas, generando un clima de confianza. Gobernar un centro
histórico, la zona más frágil de la ciudad, resulta un enorme desafío. La década de los
noventa marcó en nuestra región el retorno al centro histórico. Muchos son los intereses
que comienzan a confluir y grandes los conflictos a resolver. Se regresa a un territorio que
padece serios problemas raigales: largos años de marginalización, tomado por el comercio
‘informal’; serios problemas en las infraestructuras de redes técnicas; marcado por una
gravísima situación de la vivienda, tugurizadas o abandonadas, en pésimo estado técnico
constructivo. En fin, un territorio caótico, inmerso en un proceso irresponsable de
descentralización administrativa que provocó la pérdida drástica de las prerrogativas y
responsabilidades de la administración pública, debido a procesos acelerados de
privatización pautados por el neoliberalismo.
Trazar políticas especiales para el manejo de los centros históricos plantea una hipótesis
de la forma en que deben abordarse problemas difíciles de resolver, en una ciudad
segregada, injusta, clasista y excluyente.
Si el subdesarrollo es la incapacidad de coordinar y de interrelacionar factores que
apunten a un mismo objetivo en la búsqueda del desarrollo sostenible, equilibrado y con un
sentido de justicia social, el buen gobierno debería estar caracterizado precisamente por la
capacidad de unir voluntades y orientarlas en ese sentido. Habiendo entrado a escena
desde los laterales de la derecha, la categoría GOBERNABILIDAD…se torna
imprescindible para erigir las utopías transformadoras desde la izquierda… esta categoría
se torna instrumento muy provechoso para realizar la disectomía de los sistemas políticos
al uso en el mundo de hoy y revelar tanto su esencia de clases como los necesarios
caminos contemporáneos para su transformación. (Aguilera, 2001)47
Como ya se determinó en el primer capítulo, los aspectos que distinguen a la
gobernabilidad, facilitando la comprensión del concepto son: existencia de voluntad
política y responsabilidad del sector público, refrendada en un corpus legal especial;
reconocimiento de una entidad líder del proceso de desarrollo; garantía de mecanismos de
descentralización y espacios de concertación; planificación integral del desarrollo y
generación de externalidades positivas. En la medida en que estos parámetros
caracterizadores estén más desarrollados, menor será la tendencia al caos y por tanto más
manejable será el territorio.
47
En www.monografías.com (es texto corrido, no puede señalarse página)
43
2.1.2.
SOSTENIBILIDAD CULTURAL
La cultura es, en sí misma, una categoría compleja, conceptualizada por la UNESCO
como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y
afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, además de las
artes y las letras, los modos de vida, la manera de vivir juntos, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias. Abundante ha sido la producción teórica de la UNESCO y
otros organismos en materia de preservación del legado cultural de los pueblos, atendiendo
temas tan disímiles en relación con su mandato.48
Pero llama la atención la indiferencia o nula atención que muchos de los estados parte
han dado a este conjunto de valiosos documentos orientadores y el derrotero tan diferente
que ha caracterizado a la sociedad mundial en general en las últimas décadas, cuando el
racismo y la xenofobia, la exclusión social, la violencia de género y la segregación de
culturas autóctonas por las elites de poder, imposibilitan la aplicación de políticas de
tolerancia e inclusión, para una convivencia pacífica con lo diferente.
Por otra parte, en un mundo totalmente polarizado, donde cuatro quintas partes de la
población mundial vive en países subdesarrollados - y no en vías de desarrollo como
eufemísticamente se les ha dado a llamar -, en condiciones de pobreza extrema y
marginalidad, padeciendo hambre y muriendo de enfermedades curables, o continentes
enteros sometidos al genocidio que suponen pandemias, epidemias o conflictos armados,
hacen que en las mismas se vayan desdibujando los rasgos identitarios, en un acelerado
proceso de aniquilamiento cultural.
La desaparición del bloque de la Europa del Este y la caída del telón de acero, no
supuso, como era de esperar, una recesión de la industria armamentista, sino todo lo
contrario, el imperio construyó nuevos enemigos, alentó conflictos interétnicos y provocó
guerras absurdas para justificar la continuidad de la economía belicista. Se han reportado
saqueos escandalosos y exterminios del patrimonio cultural mundial y el tráfico de piezas
48
Recogidos en las Convenciones para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado
(1954 y Protocolos de 1954 y 1999) y sobre las Medidas que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la
Importación, la Exportación y la Transferencia de Propiedad Ilícita de Bienes Culturales (1970) y para la
Protección del Patrimonio Cultural y Natural Mundial (1972); las Recomendaciones sobre la Participación y
Contribución de las Masas Populares en la Vida Cultural (1976) y sobre la Salvaguardia de la Cultura
Tradicional y Popular (1989); las Declaraciones sobre la Raza y los Prejuicios Raciales (1978), sobre la
Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia (1994); el Informe Nuestra Diversidad
Creativa (1995); las Declaraciones sobre los Principios de la Tolerancia y sobre las Responsabilidades de las
Generaciones Actuales para con las Generaciones Futuras, ambas de 1997, y la referida a la Diversidad
Cultural; las Convecciones sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático (2001) y sobre la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003) y más recientemente, la Convención sobre la
Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, de 2005.
44
culturales se ha incrementado en su afluencia de los países más pobres hacia las
colecciones de los países más ricos.
Se producen entonces dos situaciones igualmente graves que atentan contra la defensa
de los patrones de identidad cultural. Por una parte, el desconocimiento acerca de la cultura
universal e incluso de la propia, bajo patrones de una exclusión ofensiva de millones de
seres humanos, agobiados por conflictos de sobrevivencia, donde es absolutamente
impensable tener desde el acceso a Internet, hasta el mero conocimiento de los avances
tecnológicos más recientes. Por otra parte, una situación enajenante en la cual la
generalización de patrones culturales impuestos por el mercado - facilitada por las nuevas
tecnologías y la generalización de políticas neoliberales - va ocupando los espacios de las
culturas locales: (…) la gente puede no conocer a un gran escritor o músico de su país y,
sin embargo, saber perfectamente cuales son las intimidades de Michael Jakson. (Prieto,
2004: 2). Asistimos así a un trágico genocidio de la cultura perpetrado por poderosas
oligarquías transnacionales.
Resulta entonces urgente un cambio radical a nivel mundial, que revierta esas
condiciones a las que nunca debió haber llegado la Humanidad. Evidentemente no será un
camino fácil, todo lo contrario, pero no se ha de renunciar jamás a la hipótesis de que un
‘mundo mejor es posible’. (Castro, 2003)
Sin dudas, la Agenda 21 para la Cultura49 es una proposición alentadora pues, con
absoluto carácter municipalista, parte de reconocer la diversidad cultural como el principal
49
La producción de un documento tan estratégico como la Agenda 21 de la Cultura ha sido posible, entre
otras razones, por la unificación del movimiento municipalista mundial, con la fundación de Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos, mediante la fusión de tres organizaciones previas: IULA (International Union of
Local Athorities), la FMCU (Féderatión Mondiale de Cités Unies) y Metrópolis. Ello resulta un paso muy
importante para que las instancias de gobierno más próximas a los ciudadanos, obtengan el necesario
reconocimiento en la escena internacional. Progresivamente se acepta la legitimidad y el derecho de las
ciudades y en especial de sus gobiernos democráticos de actuar en la vida política, económica y cultural
internacional. El reconocimiento de este derecho es hoy un factor de democratización de las relaciones
45
patrimonio de la Humanidad, constituyendo uno de los elementos esenciales de la realidad
urbana y social, que al igual que el medioambiente corre peligro de devastación y extinción
debido a una mundialización estandarizadora de patrones culturales dominantes
excluyentes.
Se distingue también que el desarrollo cultural ha de caracterizarse por la multiplicidad
de actores sociales, la transparencia informativa y la participación ciudadana en la
construcción de las políticas culturales que garanticen a todos los ciudadanos el pleno
acceso a los bienes y servicios culturales, no como bienes de consumo o meras mercancías
sino como portadores de valores, identidad y sentido. Las ciudades y los espacios locales
son un marco privilegiado de la elaboración cultural en constante evolución y constituyen
los ámbitos de la diversidad creativa, donde la perspectiva del encuentro de todo aquello
que es diferente y distinto (procedencias, visiones, edades, géneros, etnias y clases
sociales) hace posible el desarrollo humano integral.50 (Agenda 21 de la Cultura, 2004).
Pensar el centro histórico en su dimensión cultural más amplia es una premisa
fundamental, pues para su rehabilitación se debe tener en cuenta tanto lo referido al
patrimonio tangible como al intangible. Resulta imprescindible desarrollar una estrecha
relación entre el continente y los contenidos que garantice la presencia social como
portadora de costumbres, ritos, hábitos de vivir y convivir, representantes de la esencia
misma de lo diferente. La diversidad cultural es aportada por la sociedad que es la principal
productora de cultura; sin ciudadanos no hay ciudad.
La sostenibilidad cultural deberá tener como premisas para su desarrollo la
conservación de la integridad y autenticidad de los bienes reconocidos como valiosos,
aspectos directamente relacionados con varios de los indicadores de gobernabilidad,
resultando fundamental el referido a la protección legal.
Por eso es necesario garantizar en cada proceso de desarrollo urbano, y en especial los
referidos al centro histórico, la presencia de la cultura como una dimensión estratégica y
internacionales y es indispensable para dar eficiencia a los acuerdos y a los programas… de los organismos
internacionales. (Borja y Castells, 1997: 349)
50
Así mismo, la Agenda 21 de la cultura establece una serie de compromisos de las autoridades locales en el
mantenimiento y ampliación de los bienes y servicios culturales y en la garantía de una amplia participación
de la sociedad en la cultura, como elemento que legitime el ejercicio de una ciudadanía plena; en la lucha
contra la exclusión de cualquier tipo, entendida como una lucha por la dignidad de todas las personas; en la
creación de espacios de expresión y respeto hacia manifestaciones culturales procedentes de procesos
migratorios, así como la garantía de su acceso a los espacios culturales de la comunidad de acogida; en la
potenciación de las industrias culturales y la promoción de los equipamientos culturales y de las entidades
que trabajan con y para el conocimiento, entre otros aspectos de vital interés.
46
transversal a tener en cuenta en todos los escenarios de planificación y toma de decisión.
La cultura ha de entrelazarse permanentemente con todos los indicadores que distinguen
las temáticas emergentes de gobernabilidad y sostenibilidad socioeconómica.
Un
desarrollo disociado de su contexto humano y cultural es un crecimiento sin alma.... La
cultura, por importante que sea como instrumento del desarrollo, no puede ser relegada a
una función subsidiaria de simple promotora del crecimiento económico. El papel de la
cultura no se reduce a ser un medio para alcanzar fines, sino que constituye la base social
de los fines mismos. El desarrollo y la economía forman parte de la cultura de los pueblos.
(Nuestra Diversidad Creativa, 1997)
Los indicadores esenciales propuestos en el primer capítulo para la verificación de la
existencia de un proceso que tiene en cuenta la sostenibilidad cultural son: aplicación de
políticas culturales de proximidad; conexión de la cultura con los objetivos del desarrollo
humano; desarrollo del turismo, industrias culturales y economías creativas eslabonadas;
conservación y construcción de identidad local y conservación y desarrollo del tejido
urbano y arquitectónico.
2.1.3.
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
La dimensión medioambiental es sumamente amplia: se entiende por medioambiente al
entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas
y la sociedad su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del
ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el
que se desarrolla la vida sino que también abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y
las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura (Wikipedia,
2009)
En 1982, en la Asamblea Mundial de los Estados, convocada por el Programa de la
Organización de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA - Declaración de
Nairobi -, se planteó: Las amenazas al medio ambiente son agravadas por estructuras
concernientes a la miseria, así como por un consumismo y un desperdicio abusivos (…).
Una estrategia internacional de desarrollo (…) y el advenimiento de un nuevo orden
económico internacional, forman parte de los instrumentos primordiales en un sentido de
esfuerzo global para revertir el curso de la agresión ambiental. Mecanismos conjugados
de mercado y de planificación pueden también contribuir para la racionalización y el
desarrollo del manejo del ambiente y de los recursos naturales.
47
En 1987, en el informe conocido como ‘Nuestro Futuro Común’ -Informe Burtland apareció por primera vez el término de desarrollo sostenible como aquel que satisface las
necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones, lo
cual sentó las pautas de una nueva mentalidad en relación no solo con la sustentabilidad
ecológica en grave peligro, sino también en la dimensión socioeconómica del desarrollo.
Ya desde entonces fueron reconocidos aspectos fundamentales para el desarrollo de
políticas medioambientales impostergables: la conservación de nuestro planeta y la
renuncia a los niveles de consumo que lo ponen en peligro; la necesidad de incrementar el
crecimiento económico de los países pobres y la de establecer un control demográfico; la
exigencia de una eficiencia y racionalidad en la explotación y uso de los recursos no
renovables. En 1989, surge la iniciativa de la Agenda 21, ratificada en 1992 durante la
Cumbre de Río51, reunión magna que trató los graves problemas medioambientales del
planeta. Es necesario señalar que las sociedades de consumo son las responsables
fundamentales de la atroz destrucción del medioambiente…Con solo el 20% de la
población mundial, ellas consumen las dos terceras partes de los metales y las tres cuartas
partes de la energía que se produce en el mundo. (Castro, 1992, Discurso en la Cumbre de
la Tierra)
Al igual que con la cultura, son numerosos los esfuerzos que ha realizado la comunidad
internacional52 para tratar el tema medioambiental como una problemática estratégica a
nivel mundial. De igual manera muchos países, sobre todo desarrollados y últimamente de
los llamados emergentes, han desoído sistemáticamente las recomendaciones dictadas por
el PNUMA y las conferencias planetarias. Las cifras manejadas por organismos
internacionales así lo confirman.53
51
Resulta significativo que fuera EEUU el único país que se negó a firmar la Declaración de Río y la Agenda
21.
52
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano; Comisión Mundial sobre Medioambiente
(1983); Informe Brundtland (1987); Agenda 21 (1989); Cumbre de Río (1992).
53
Más de 1 000 millones de personas viven actualmente en la extrema pobreza (menos de 1 dólar al día), de
las cuales el 70% son mujeres. Más de 1 800 millones de seres humanos no tienen acceso al agua potable.
1 000 millones carecen de vivienda digna y 840 millones de personas está mal nutridas
48
La asimetría de los niveles de desarrollo entre los países del norte y del sur se ha
incrementado de manera exponencial, e inclusive al interior de los países tanto pobres
como ricos, la sociedad se ha polarizado en agudos problemas de marginalización social y
exclusión. La presión poblacional y la pobreza conducen a esfuerzos desesperados para
sobrevivir aun a costa de la naturaleza. No es posible culpar de esto a los países del
Tercer Mundo, colonias ayer, naciones explotadas hoy por un orden económico mundial
injusto. (Castro, 1992, Discurso en la Cumbre de la Tierra)
Los cambios climáticos provocados por la irresponsable explotación de los recursos
naturales y los conflictos bélicos por el control de los no renovables - que hoy sustentan un
desarrollo anómalo e injusto - son prueba fehaciente de la inconsciencia de las grandes
potencias hegemónicas, que intentan imponer un modelo de desarrollo insostenible desde
todo punto de vista.
Es tan abarcadora la dimensión medioambiental que resulta inherente a cualquier
desarrollo urbano, por lo que, al igual que la dimensión cultural, se comportará de manera
transversal con respecto a la gobernabilidad y la sostenibilidad socioeconómica. Fueron
determinados cinco indicadores fundamentales en el primer capítulo para estimar que
existen rasgos de sostenibilidad medioambiental en un proceso de rehabilitación holístico
de los centros históricos. Ellos son: aplicación de políticas medioambientales de cercanía;
recuperación de tradiciones armoniosas con el medio ambiente; aplicación de nuevas
tecnologías y conceptos asociados a la cultura medioambiental así como el manejo de
situaciones de emergencia y existencia de sistemas de monitoreo y estudios de impacto.
2.1.4.
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
Uno de los aspectos más estratégicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del
proyecto de rehabilitación de un centro histórico es desarrollar un proyecto que tenga una
sólida base de autofinanciamiento.
Los valores patrimoniales tangibles relacionados a la cultura y el suelo urbano son
recursos estratégicos propios del centro histórico. El primero abundante, pero generalmente
en mal estado de conservación y el segundo escaso, pero estratégicamente localizado.
Habría que añadir el valor intangible y los imaginarios con que se privilegia. Un acertado
manejo de estos recursos constituye un aspecto clave para el desarrollo de una economía
local sostenible.
La descentralización económica de manera concertada, resulta fundamental para
garantizar la sostenibilidad del proyecto. El autofinanciamiento del rescate del centro
49
histórico debe estar respaldado por una normativa especial, que permita dar el cambio
estructural que se requiere. Es en el ámbito de la sostenibilidad económica donde se debe
legislar con creatividad para enfrentar responsablemente binomios antagónicos: gestión
pública vs. privatización; sostenibilidad vs. crisis económica; desarrollo vs. marginalidad.
Si en otro momento el Estado participaba como mecenas del proceso de rehabilitación,
en la actualidad ha de convertirse en un facilitador y regulador de la obtención de los
recursos económicos que puede ofrecer una ‘explotación’ culta del patrimonio cultural y
específicamente de los centros históricos. Existe en las ciudades un formidable potencial
de transformación social en pos de una mayor equidad y superación de la pobreza, que
está en la base de la dinámica económica de las ciudades, pero que requiere un esfuerzo
deliberado de transformación y reforma que ineludiblemente debe liderar el Estado,
partiendo de los gobiernos urbanos. (Ravinet, 1998: 44)
La posibilidad de generar recursos suficientes para el autofinanciamiento de la
rehabilitación, solo puede darse a partir de una legislación ad hoc, para implantar nuevas
fórmulas de gestión. La revitalización integral del centro histórico es un proceso
inseparable del desempeño de la economía de esta parte de la ciudad. El desarrollo de una
economía local dinámica, diversificada, heterogénea, tecnológicamente avanzada y con
alto nivel de sustentabilidad, no solo es compatible con la revitalización y conservación de
la zona, sino que resulta indispensable como garantía para su recuperación.
El desarrollo de una economía local debe partir del reconocimiento de las
potencialidades del territorio y la identificación de los actores que ya están presentes y los
que potencialmente pueden ser atraídos, una vez creadas determinadas condiciones
favorables para el establecimiento de nuevos sujetos económicos que colaboren con la
recuperación patrimonial. De la adecuada y bien mesurada proporción y articulación que se
establezca entre estos estratégicos temas y el interés público, dependerá el equilibrado y
equitativo desarrollo del territorio.
50
Para poder generalizar que un territorio es sostenible desde el punto de vista económico,
han de estar presentes, al menos, los cinco indicadores esenciales reconocidos en el
capítulo primero: relación adecuada entre el sector público y el privado; enfoque gerencial
de la entidad líder y asociaciones empresariales; aplicación de instrumentos fiscales y
mecanismos financieros especiales; explotación de recursos desde el planeamiento y
gestión integral de la cooperación internacional.
2.1.5.
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
El ser humano es productor, portador y transmisor de patrones culturales específicos y
es por eso que cualquier acción de salvaguarda del patrimonio urbano debe ir acompañada
de una política de desarrollo humano, que permita el tránsito por el presente de tradiciones
que han de proyectarse al futuro. En cada época los ciudadanos harán su aporte y se debe
procurar que este legado sea tan rico como el que lo antecedió. La identidad es una suma
de memoria, creatividad54 e innovación en constante evolución.
Los serios problemas que padecen los habitantes del centro histórico han de ser
resueltos, en la medida de lo posible, en el ámbito local. Si bien es cierto que la superación
de algunos conflictos estratégicos solo pueden ser abordados a otras escalas, con políticas
regionales e inclusive nacionales - por lo que hay que garantizar la adecuada articulación
de las mismas a lineamientos concretos a la escala local - una adecuada estructuración de
empleos y servicios relacionados al propio desarrollo del proceso rehabilitador,
garantizaría el abordaje de la problemática de manera objetiva y sinérgica.
El potencial que significa la ciudadanía organizada en los procesos de autogestión de
viviendas conducidos técnicamente, el rescate y real valoración de sus aportes en materia
de industrias culturales, su participación en el proceso desde una perspectiva de
corresponsabilidad, exigiendo derechos (transparencia administrativa) y cumpliendo con
responsabilidades (ciudadanía informada y consciente de los valores de los que forma
parte), significa una fuerza no suficientemente valorada ni empleada como práctica general
que necesita ser evaluada en su estratégica dimensión.
En la medida en que los residentes se impliquen directamente en el proceso de
recuperación, desde la toma de decisiones hasta la posibilidad de contribución económica,
acrecentando su sentido de pertenencia, mayor dinámica cobrará la revitalización,
54
La creatividad permite encontrar respuestas originales a problemas actuales conectando ideas que antes
andaban por separado y las empresas que demuestren su capacidad creativa serán aquellas que viendo lo
que todas las demás ven, oyendo todo lo que las demás oyen, leyendo todo lo que las demás leen, imaginan
lo que las demás aún no han imaginado (FEMP, 2009:73)
51
haciéndose cada vez más multidimensional. El sector público a su vez se verá reforzado en
esa construcción colectiva, haciéndose más eficiente su administración y la satisfacción de
las demandas, más transparente su labor y contribuyéndose de esta manera a incrementar la
gobernabilidad del territorio.
Si la cultura es el eje transversal que debe asistir a cualquier intento de recuperación de
un centro histórico, el ser humano, su desarrollo y la elevación de su calidad de vida será
su principal objetivo. Todo desarrollo ajeno a la cultura generará decadencia. Todo
desarrollo que obvie al ser humano, en su carácter de individuo y en su carácter de ser
social, está condenado al fracaso.
En el primer capítulo se precisó que los cinco indicadores esenciales de sostenibilidad
social que han de estar presentes en los procesos renovadores son: derecho pleno a la
cultura; participación y corresponsabilidad ciudadana; atención a grupos vulnerables;
generación de empleo y acceso universal a la vivienda y los servicios públicos.
2.2. MARCO CONCEPTUAL DE LOS INDICADORES
2.2.1.
INDICADORES DE GOBERNABILIDAD
2.2.1.1.
Existencia de voluntad política y responsabilidad del sector público,
refrendada en un corpus legal especial
La creación de una conciencia sobre la importancia de preservar el legado patrimonial
cultural es un tema y que exista voluntad política por su salvaguarda es otro. Puede
inclusive existir una legislación para tales efectos, pero si no existe la voluntad política de
ejercerla, quedará como letra muerta. Inclusive puede que exista esa voluntad política a un
determinado nivel, pero si falta una coherencia entre el discurso local y el nacional, habrá
enfrentamiento de intereses y, por lo tanto, se perderán las garantías para la protección del
patrimonio cultural.
La principal premisa para el desarrollo de un proceso responsable de recuperación de
los centros históricos es contar con una voluntad política al más alto nivel - avalada por
52
una legislación ad hoc - que se comprometa, apoye y aliente procesos descentralizados
para viabilizar la generación de recursos y su planificación eficiente a nivel local, y que se
involucre en la solución de problemas sociales medulares. Sin voluntad política no es
posible hablar de desarrollo integral.
Pero en muchas ocasiones esta voluntad no existe. En tal caso hay que construirla a
partir de la dicotomía riqueza/pobreza, comprendiendo a los centros históricos como
territorios que, aun presentando graves problemas de deterioro social y de las estructuras
físicas, contienen en sí mismos los valores suficientes para implementar procesos de
desarrollo que mitiguen e inclusive reviertan las condiciones de marginalidad.
La condición de ‘zona de emergencia’ (debilidad) desde la óptica social y física con la
que se los puede identificar, coincide en muchas ocasiones con declaratorias de ‘zona de
valor patrimonial’ (fortaleza), pudiéndose llegar a la conclusión de que por partida doble,
ellos pueden ser declarados como ‘zonas especiales’ (oportunidad) en el conjunto de la
ciudad. Los centros históricos padecen de una situación de desastre permanente de baja o
moderada intensidad, a lo que se suma una alta conflictividad social; paradójicamente
esta terrible situación se puede tornar una oportunidad, pues ello fundamenta una acción
emergente que permita legislar con mayor coraje. (Rodríguez, 2000: 64)
Esta categoría del centro histórico como ‘zona especial’ permitiría a los gobiernos
centrales tomar medidas diferenciadas, legislar a favor de procesos de gestión e inversión
acelerados y promover una rehabilitación sustentable que, con mecanismos de
autofinanciamiento y autogestión pueda revertir la situación: de ser una labor
subvencionada por el Estado a contribuir con él, o al menos aliviarlo de costosas
erogaciones, que podría dedicar a otras zonas de la ciudad menos favorecidas desde el
punto de vista de la concentración de valores culturales patrimoniales (ver epígrafe 1.2) .
Pero hasta el momento esta hipótesis no ha sido suficientemente empleada, habiéndose
usado solamente ante situaciones de crisis muy profundas, en las que se han tomado
medidas de excepcionalidad. Pareciera obvio que no hay necesidad de esperar a que ocurra
un trágico suceso para que el Estado se pronuncie, de forma enérgica, ante situaciones de
abandono irresponsable del patrimonio cultural, por parte del sector privado.
Corpus legal especial
En la 19ª Conferencia General de la UNESCO, celebrada en Nairobi, 1976, la
Recomendación a los Estados parte plantea que: La legislación de salvaguardia debería ir
acompañada, en principio, de disposiciones preventivas contra las infracciones al
53
reglamento de salvaguardia y contra toda alza especulativa de los valores inmobiliarios
en las zonas protegidas, que pueda comprometer una protección y una restauración
concebidas en función del interés colectivo. Podría tratarse de medidas de urbanismo que
influyan en el precio de los solares por construir, tales como el establecimiento de planes
de ordenamiento de barriada o de extensión más reducida, la concesión del derecho
preferente de compra a un organismo público, la expropiación en beneficio de la
salvaguardia o la intervención de oficio en caso de incapacidad o incumplimiento por
parte de los propietarios, e instituir sanciones efectivas como la suspensión de las obras,
la obligación de reconstruir, y/o una multa adecuada.
El escenario neoliberal predominante expuesto en el epígrafe 1.2, reafirma la necesidad
de protagonismo que el Estado y la administración pública local deben recuperar en la
acción sobre los centros históricos. Resulta fundamental un reposicionamiento que
ineludiblemente debe pasar por el fortalecimiento de lo público. El propio Estado puede y
debe crear nuevos mecanismos que hagan rentable la recuperación del patrimonio; en sus
manos está legislar acorde a los nuevos tiempos…debe crear los mecanismos que faciliten
el proceso, privilegiando sus propias estructuras, modificándolas, adaptándolas, creando
otras si fuera preciso, en aras de una mayor eficiencia. (Rodríguez, 2003: 63).
El reconocimiento del valor económico del patrimonio cultural necesita de nuevas
reglas del juego, considerando el peligro que para el interés social e incluso el cultural,
significa una sobrevaloración del aspecto económico, en un enfoque netamente
desarrollista. (Rodríguez, 2002: 62)
Un estratégico vínculo con el sector privado, precisa normas que regulen unas
relaciones de nuevo tipo, partiendo de la identificación de los diferentes sujetos que lo
componen. Que la alianza con el sector privado sea una oportunidad o una amenaza en los
procesos de rehabilitación depende, en gran medida, de un inteligente corpus legal que por
regla general no existe. Se necesita de regulaciones que, por una parte, incentiven la
participación del sector privado; pero que, por otra, puedan sancionar a aquellos que tienen
una actitud irresponsable - incluso con la expropiación – pues, con su actitud, están
contribuyendo a la pérdida del patrimonio cultural que es interés público.
En el contexto de los centros históricos, donde generalmente impera el orden del
desorden (Pleyán, 2001: 119) se requiere, para su gobernabilidad, de mecanismos
eficientes capaces de articular el complejo andamiaje de instituciones, normativas y
mecanismos adaptándolos a la realidad que hoy día los ha desbordado. Ante la rapidez de
54
las transformaciones sociales y económicas…se imponen métodos de rápida actualización
legislativa, receptivos de los principios ideológicos de justicia social que tienen ya
vigencia. En cuanto las directrices sean definidas, el derecho debe expresarlas para
corregir antes que nada las proyecciones arbitrarias...(Hardoy y Gutman, 1992: 278).
Solo a través de una legislación especial, atemperada a las nuevas exigencias que el
complejo problema demanda, podrán desarrollarse otras premisas garantes de la
gobernabilidad: la continuidad del proceso, la descentralización concertada y los espacios
de concertación, la planificación integral del desarrollo y la generación de externalidades
positivas.
2.2.1.2.
Identificación de una entidad líder del proceso de desarrollo
La discontinuidad es antagónica a la planificación del desarrollo. Los breves períodos
electorales no son suficientes para materializar planes que, si bien deben concretar
acciones en corto tiempo, tendrán resultados en el mediano y largo plazos, y menos aun en
economías empobrecidas en los que se imponen las acciones progresivas, dada la
incapacidad para obtener suficientes recursos en un corto período de tiempo.
Generalmente, los sucesivos gobiernos traen consigo un nuevo equipo de
administradores y técnicos, suplantándose estrategias y programas válidos, solo por haber
sido concebidos por la administración anterior. Aplazar proyectos o suspender programas,
generalmente sociales, mata la confianza del ciudadano y de otros actores involucrados,
creándose un clima de desconfianza y desmotivación, que daña extraordinariamente el
desarrollo de los necesarios procesos de participación. La discontinuidad supone otro
problema esencial del subdesarrollo, la desmemoria. Con frecuencia los nuevos alcaldes se
embarcan en nuevos y prestigiosos proyectos y rechazan la continuación de programas
iniciados por sus predecesores, simplemente con el fin de dejar su marca en el gobierno
municipal. (Nickson, 1998: 133).
Los tiempos políticos poseen, por regla general, marcos de desempeño acotados, por lo
que existe generalmente un interés del gobierno por concretar resultados. Pero en muchos
casos la inercia, o el cambio de programas después de obtenido el poder, dilata el
cumplimiento de objetivos que se van aplazando. Siempre se encuentra una excusa,
generalmente exógena, que fundamente la poca eficiencia del aparato de gobierno para
resolver situaciones que van quedando reprogramadas para más adelante. En épocas de
crisis, la sociedad no retrocede a situaciones que consideraba superadas, por lo que la
55
reacción se hace sentir en explosiones sociales o en una resistencia pasiva y erosionante,
hasta de las propias estructuras del poder.
En tal caso, el Estado tiene solo dos caminos, o reencuentra su legitimidad a partir de
soluciones novedosas o reprime manu militari cualquier intento de cuestionamiento a su
autoridad.
Para la aplicación de innovaciones institucionales se requiere de una voluntad política.
Para que ellas apunten hacia un buen gobierno y mejoren la capacidad de generar un
desarrollo que pueda ser redistribuido equitativamente, el sector público debe jugar un rol
preponderante, en tanto responsable de los intereses de la sociedad.
La perdurabilidad de alianzas, el compromiso ciudadano, los espacios de concertación
entre intereses antagónicos y otros, son prácticas que toman tiempo, pero que son
imprescindibles a tener en cuenta para gestionar conscientemente el desarrollo del centro
histórico. Sin una ‘entidad líder’ que garantice la continuidad del proceso, difícilmente se
logren superar los graves conflictos acumulados, pues se trata de garantizar al menos
cuatro condiciones fundamentales de imposible solución en el corto período de una
administración: preservación de los valores patrimoniales tangibles e intangibles
(rehabilitar construcciones generalmente muy deterioradas, sobreocupadas o vacías y a la
vez hacer prevalecer la memoria histórica y la identidad cultural); establecimiento de
condiciones de sustentabilidad económica y social (desarrollar una economía local
sustentable que genere empleos a los residentes); contar con recursos humanos capaces y
preparados (asimilación
de nuevos modelos de acción participativa) y solucionar
conflictos y concertar intereses (búsqueda de soluciones a graves problemas, sobre todo
sociales, donde atacar el mal de fondo puede significar, en términos sociales, el tiempo de
una generación. También se trata de atender enfrentamientos de intereses muchas veces
antagónicos).
A su vez, esta entidad líder debe tener cinco características esenciales: ser de carácter
público; 55 no estar al interior de la estructura político administrativa, sino tener funciones
delegadas legalmente por ella; tener capacidad para planificar el desarrollo integral; estar
dotada legalmente de la capacidad de gestionar recursos económico - financieros y rendir
55
Según Carrión (2000), el deterioro de los centros históricos está intrínsecamente vinculado al deterioro de
la gestión pública de los mismos. Esto ocurre por tres aspectos fundamentales: la prioridad que las políticas
urbanas pusieron en el desarrollo de la expansión periférica, dando la espalda a la centralidad; la presión de la
iniciativa privada que ha desbordado a la administración pública y por último, la maraña institucional
sumamente compleja con prerrogativas sobre la acción en los centros históricos.
56
cuenta periódicamente de su gestión al nivel de administración pública donde actúa y al
que se subordine, así como a la ciudadanía.
Para la identificación de una entidad líder, resulta recomendable hacer un mapeo de los
actores que tradicionalmente han tenido relación con la salvaguarda del patrimonio
cultural, e identificar a aquel que goce de prestigio o arraigo. Muchas veces resulta más
práctico, sobre todo por razones de tipo legal, delegar funciones a una entidad ya existente
con capacidad de evolucionar hacia el liderazgo del proceso rehabilitador, que crear una de
nuevo tipo.
2.2.1.3.
Garantía
de
mecanismos
de
descentralización
y
espacios
de
concertación
Ha estado ocurriendo, como ha señalado Carrión, un tránsito desde una gestión central a
otra local y de ésta a una privada. Es decir, se ha descentralizado lo irrentable a una
administración local débil, sin herramientas adecuadas para encarar económicamente la
solución a los problemas, que va privatizando sistemáticamente ámbitos de su
competencia. Ya Hardoy en 1992 reconocía que aunque las competencias de planificación
urbana estaban asignadas a los municipios, estos de hecho no las ejercían, debido a
limitaciones de índole legal, económica, política y administrativa: …otro factor que limita
las actividades de los municipios es su crónica escasez de recursos económicos
propios…que limita la eficacia de sus competencias. (Hardoy y Gutman, 1992: 302. El
fortalecimiento de la administración pública es condición imprescindible para comenzar un
proceso de descentralización. Descentralizar funciones y responsabilidades sin haber
creado la capacidad de asumirlas es un discurso, cuanto menos, demagógico (Baroni,
2001: 77)
Hay que descentralizar la capacidad de autogestionar el desarrollo a partir de la
aplicación de instrumentos jurídico – financieros diseñados ad hoc, que garanticen la
sostenibilidad socioeconómica y el plan de desarrollo integral articulado a planes
supralocales para evitar una fragmentación territorial nociva, cuando no un malgasto de los
recursos a invertir. En la actualidad, el margen de maniobra que tienen los municipios es
muy limitado, tanto en términos de financiamiento, en que prevalece una fuerte
dependencia del gobierno central, como en lo relativo a facultades y competencias de
gobierno, en que suele prevalecer una visión de administración del territorio y
cumplimiento de un plan de ordenamiento físico, más que la promoción del desarrollo
económico local. (Ravinet, 1998: 45)
57
Estamos hablando entonces de una descentralización concertada (Baroni, 2001: 76)
partiendo de la base de que debe haber una responsabilidad del Estado a la hora de
descentralizar, para traspasar a la administración local, no solo los problemas, sino la
capacidad de generar las condiciones adecuadas para resolverlos. Se trata entonces de
articular estrategias y acciones locales con políticas y lineamientos dictados a otro nivel
(Baroni, 2001: 76).
Habría que señalar también que los procesos de descentralización pueden constituir una
amenaza al desarrollo local bajo escenarios de políticas neoliberales, con Estados
empobrecidos y endeudados. Para tener comunidades fuertes y activas se debe contar con
un Estado fuerte y activo (Baroni, 2001: 75)
Una descentralización articulada y participativa puede incidir decisivamente en la
aplicación de políticas de proximidad, para atender objetivamente las demandas
ciudadanas y mejorar las prestaciones de servicios en general. Una de las esferas más
estratégicas a descentralizar es la económica para
que los dividendos queden en el
territorio y se apliquen a la propia rehabilitación. A mayor descentralización y
participación de los residentes en las actividades económicas locales, más rápida será la
revitalización, no solo en el ámbito físico sino también en el social, pues este desarrollo in
crescendo traería consigo nuevos y numerosos empleos.
Por otra parte, la producción y gestión local de recursos generados por la actividad
económica local implica un interesante nivel de autonomía, que puede responder más
ágilmente a necesidades concretas que demande el territorio, inclusive, siendo esa gestión
descentralizada, pero articulada, se pueden resolver problemas específicos del territorio en
cuestión, sin comprometer el futuro desarrollo previsto para sectores más amplios.56 La
descentralización debe apuntar a
su potencial democratizador por la vía de una
participación real, que cree una cercanía entre las autoridades regionales o locales y la
población, la cual debe estar en condiciones de influir en la administración local y
participar en la planificación del desarrollo municipal, incluida la posibilidad de
gestionar y asignar los recursos necesarios para el financiamiento de programas de
desarrollo local. (Etchegaray, 1998: 185)
Espacios de concertación
Resulta fundamental para una acción responsable de recuperación del centro histórico,
la creación de espacios de concertación entre los diversos sujetos que inciden o pueden
56
El caso típico de las redes de infraestructura.
58
incidir sobre él, para buscar la satisfacción de la mayoría de las demandas planteadas,
generalmente complejas y hasta antagónicas. Los espacios de concertación hacen más
realista y eficiente lo planificado y refuerzan los sentimientos de pertenencia,
esclareciéndose derechos y deberes. Uno de los principales actores de los procesos de
concertación es la ciudadanía. Por su importancia estratégica y su estrecha relación con la
sostenibilidad social, se desarrollará como indicador independiente en el epígrafe 2.1.5.2.
La concertación se vuelve un aspecto estratégico y transversal para el desarrollo de
determinados componentes de la gobernabilidad, convirtiéndose en un elemento
retroalimentador de las propias condiciones que la hicieron posible, pues requiere abordar
el planeamiento desde una óptica estratégica, que trae implícita en su metodología una
lógica participativa, al involucrar a una gran variedad de actores de diversas escalas,
disciplinas e intereses.
Mientras más actores participen en la elaboración del plan y, por ende, más se apropien
de él, mayor capacidad tendrá de responder eficientemente a las diversas demandas. En
muchas ocasiones el tiempo que toma un proceso urbano depende en gran medida del nivel
de implicación que haya asumido un determinado actor. La planificación y la acción
estratégica es una aproximación que busca concertar y asociarse, más que imponer y
administrar. (Ravinet, 1998: 47). Los espacios de concertación devienen indicador de la
capacidad de un territorio para ser más o menos gobernable, sustentable y eficiente.
Un gobierno que desconoce las ventajas que para su propia gestión puede significar
poner en práctica procesos participativos, puede convertirse, paradójicamente, en la
principal traba de su propio mandato. …todos concuerdan en que la participación debe ser
una meta perseguida con tesón, en aras de asegurar que los proyectos y los planes tengan
no solo la posibilidad concreta de realizarse, sino que perduren y crezcan porque han sido
adoptados o promovidos por la gente hacia la cual están dirigidos. (Baroni, 2003: 64)
Un adecuado espacio de concertación requiere contar con una voluntad política de alto
nivel, que garantice la participación de los sectores administrativos centrales, para negociar
conflictos que no tienen solución en el nivel local y para articular políticas a diferentes
escalas. Sin garantía de continuidad no hay estabilidad en los procesos de concertación,
pues ellos son complejos y requieren de tiempo para poder desarrollarse. La interrupción
de un proceso participativo genera falta de confianza para cuando se intente reactivar de
nuevo.
59
Para crear un espacio de concertación, se requiere de una adecuada capacitación que
tenga en cuenta las características de cada sujeto que será portador (y defensor) de sus
intereses, en su dimensión de potencial aliado para gestionar el desarrollo. Se trata de
poner a dialogar a los residentes, usuarios, trabajadores y visitantes, políticos y
administradores, técnicos de diferentes disciplinas, empresarios y gestores financieros,
académicos e intelectuales e incluso actores de la esfera internacional.
La capacitación es un proceso complejo cuyo objetivo es construir un sentido de
pertenencia y corresponsabilidad consciente en múltiples actores. En el ámbito
gubernamental, la capacitación deberá concentrarse en el mejoramiento de la ética, la
eficiencia (racionalidad en la explotación de los recursos disponibles), la eficacia
(realización de los objetivos fijados) y la efectividad (satisfacción de los anhelos,
necesidades y demandas de la población) de las organizaciones. (d´Oliveira, 1998: 163)
La ‘entidad líder’ de carácter público responsable de la gestión del desarrollo del centro
histórico deberá facilitar los espacios de concertación y por ende, los de capacitación que
la hagan realmente efectiva. Se plantea pues, en primer lugar una tarea de educación
cívica, política y cultural, que estimule la transformación de los habitantes urbanos de,
consumidores o usuarios [o administradores, o inversionistas] de la ciudad, a reales
ciudadanos… abrir canales de participación e instancias de debate y diálogo amplio, no
solo para denunciar problemas y buscar soluciones, sino también para elevar la vista y
mirar a un plazo más largo. Porque la ciudad siempre estará en un proceso de
construcción y evolución, y es mejor definir en forma deliberada [y conjunta] la dirección
que se le quiere dar. (Ravinet, 1998: 47).
2.2.1.4.
Planificación integral del desarrollo
Como ya se ha planteado, se ha transitado del ordenamiento territorial, al plan
estratégico y de éste a la gestión urbana, todos instrumentos necesarios que han de
complementarse unos con otros para garantizar el desarrollo integral del territorio. Se trata
entonces de la construcción de un plan especial de desarrollo integral que plantea qué debe
ser hecho, cómo hacerlo, quién lo hace y con qué.
El planeamiento estratégico no niega el papel que deben desempeñar los instrumentos
tradicionales de planificación física - que sin dudas constituye en sí un instrumento
generador de recursos económicos-57 más bien los vincula al territorio como expresión de
57
Ver epígrafe 2.2.4.4
60
las políticas y estrategias, acercándolos a la satisfacción de las demandas de un numeroso y
cada vez más complejo grupo de actores urbanos.
El estudio de escenarios probables, favorables o no, hace al plan estratégico realista y
pone a los responsables de gestionarlo en mayor capacidad de reducir la incertidumbre. El
carácter progresivo de propuestas de planeamiento con salidas en etapas de corto, mediano
y largo plazos, así como la consideración de varias vías para alcanzar los objetivos
trazados a partir de políticas irrenunciables, acerca más al plan a la condición de organismo
vital y dinámico que es la ciudad.
Además, propone una mirada flexible, que va influyendo en los instrumentos
tradicionales, incorporando la experiencia y demandas de otros actores y determinadas
prácticas del saber popular lo cual, sin dudas, los hace más legítimos.58 Los nuevos
instrumentos se tornan más objetivos y cercanos a la realidad, intentando comprender,
racionalizar y regular procesos que hasta el momento se habían considerado ‘informales’.
Por eso es importante la concepción del plan, no como un instrumento cerrado,
concluido, sino como un proceso continuo, abierto. Es habitual hoy día asociar el concepto
de plan al de ‘carta de navegación’ (Somocurcio, 1995), donde se establece una
interrelación basada en la idea del par ‘plan proceso – plan documento’ (Pleyán, 1998). Es
decir, en la producción de instrumentos que se validan en la acción cotidiana
perfeccionándose, haciéndose más accesibles y realistas. A partir de la desventaja que
implica lo mediato (consustancial al planeamiento), frente a lo inmediato (que es propio
del diseño), es evidente que la misión de ‘estado mayor’ que corresponde al planeamiento
urbanístico no solo no puede ser negada sino que es intrínseca en el proceso de
construcción de la ciudad. (Ribas i Piera, 1986)59
Para que un plan sea realmente concertado, deben confluir en él las opiniones de, al
menos, cuatro tipos de actores: técnicos, políticos, ciudadanos e inversionistas. Cada uno
de ellos tiene una visión muy particular de la ciudad y específicamente del centro histórico,
en muchas ocasiones con objetivos e intereses divergentes. Construir un plan de manera
participativa constituye un reto complejo que debe ser antecedido por procesos de
58
La redacción de instrumentos normativos más comprensibles y accesibles, con el objetivo de facilitar una
participación más consciente y consecuente de los residentes y otros inversionistas, es un ejemplo de ello: las
ordenanzas basadas en prohibiciones ahora se tornan más permisivas y orientadoras de lo que se puede hacer,
es decir, se redactan en positivo, esclareciendo cómo se han de realizar las intervenciones; es más, en muchas
ocasiones los parámetros deben basarse en la evaluación de los procesos de autogestión que se fueron
produciendo en la ciudad ante determinadas demandas socioeconómicas no satisfechas.
59
Citado por Francisco Bonilla en su Artículo “El Centro Histórico de Montevideo, en “Centros Históricos
de América Latina y el Caribe”. Editado por UNESCO, BID, Ministerio de cultura y comunicación de
Francia y FLACSO Ecuador. Edición al cuidado de Fernando Carrión. Quito 2001.
61
capacitación. Se debe desarrollar en los diferentes participantes la capacidad de tener en
cuenta múltiples puntos de vista y analizar todas las aristas de una misma situación. Lo que
en determinadas circunstancias resulta una amenaza, en otras puede convertirse en una
oportunidad.
La participación de diversos actores en la toma de decisiones y el señalamiento de las
prioridades, puede ser muy compleja, atentándose contra el tiempo lógico que deben
consumir estos procesos. Por eso habría que generalizar el criterio de que las decisiones
han de tomarse por consenso y mayoría y no por unanimidad o voluntarismo, requiriéndose
de una amplia capacidad de negociación y flexibilidad por parte de la entidad que lidera el
proceso, en pos de avanzar en las concertaciones.
La planificación integral del desarrollo del centro histórico es una necesidad
incuestionable que ha de proporcionar un modo de solucionar situaciones socioeconómicas
conflictivas, a partir de una visión más sistémica del territorio en su relación con las
diversas dimensiones, escalas y actores con los que se relaciona, facilitando una mejor
gobernabilidad. Debe estar caracterizada por la flexibilidad de los enfoques, la capacidad
de adaptación a diversos escenarios y la aplicación de mecanismos de gestión
socioeconómica eficaces. Probablemente la razón más importante del rápido deterioro de
la calidad de la vida urbana fue la ausencia de una planificación urbana integral que
abarcara diferentes sectores...(Nickson, 1998: 129)
Las características tan especiales del centro histórico hacen absolutamente compatible la
aplicación a su filosofía de recuperación del nuevo concepto de Gran Proyecto Urbano,
asociado a su potencialidad para gozar de cierta autonomía que acelere su desarrollo con
respecto a otras zonas de la ciudad, convirtiéndose de esta manera en su plataforma de
despegue (Carrión, 2006).
2.2.1.5.
Generación de externalidades positivas
Las plazas, paseos, calles y avenidas que conforman el espacio público constituyen el
primer elemento de percepción del lugar. Del impacto que la imagen urbana produzca,
dependerá una actitud de rechazo o acercamiento al centro histórico.
Cuando el espacio público está degradado, provoca un inmediato rechazo. Si, además,
no está bien iluminado, ni hay actividad nocturna que lo anime, será percibido como
peligroso; si los edificios que lo circundan tienen funciones inapropiadas - talleres
ruidosos, almacenes que generan tráfico pesado - o están arruinados, nadie acudirá a ellos
para pasar su tiempo libre, interrelacionarse socialmente, o por simple curiosidad. A mayor
62
deterioro del patrimonio mayor sentimiento de inseguridad y si se incrementa la
inseguridad, habrá mayores externalidades negativas para la conservación (Carrión,
2001: 54) Los espacios públicos remozados gozan del privilegio de crear ‘externalidades
positivas’, es decir, sinergias que atraen personas, recursos, inversión y por lo tanto,
desarrollo.
La recuperación del espacio público puede traer aparejada un modus operandi
sumamente peligroso, la práctica del ‘fachadismo’. Una actuación única sobre las fachadas,
cuando los inmuebles están sobreocupados o arruinados resulta inadmisible. Para recuperar
la imagen urbana, en condiciones en las que no se poseen suficientes recursos para las
costosas rehabilitaciones, la restauración de fachadas debe estar condicionada a la
realización de acciones indispensables que mejoren las condiciones de habitabilidad. En
los ‘vacíos urbanos’, pueden crearse servicios en construcciones ligeras que, además de
cerrar adecuadamente la línea de fachada, incorporen animación al lugar.
Desde el punto de vista social, la reconquista del espacio público, en muchos casos
inclusive privatizado, resulta un detonador del proceso de recuperación del centro
histórico. Partir de esta acción supone poner sobre el tapete una vasta gama de conflictos,
cuya solución constituye uno de los principales retos para el desarrollo integral de los
centros históricos. La falta de control sobre el espacio público implica una cantidad
extraordinaria de problemas.
Al comercio ambulante, conocido también como ‘informal’, se le puede ver desde
ópticas diametralmente opuestas y solo una cabal comprensión de los intereses tan diversos
que confluyen en su dinámica podría comenzar a dar soluciones convincentes. Cuando se
le clasifica como ambulante, se relaciona con la tradición de los tianguis de la época
prehispánica, que aportan una riqueza étnica y cultural de absoluta legitimidad.
Observados como comercio ‘informal’, se les adjudica un signo de ilegitimidad y
usurpación. Pero en cualquiera de los dos casos, constituyen generalmente una alternativa
económica de empleo y adquisición de bienes para las capas más desfavorecidas de la
sociedad.
En el contexto neoliberal excluyente, quedan marginados del mercado laboral una gran
cantidad de sectores sociales, lo cual supone que esta modalidad de autogeneración de
empleo este signada por lógicas de subsistencia, de ahí su denominación como economía
de la pobreza. Se trata de pobres produciendo para pobres. (Pérez Sainz, 2000: 146)
63
La mayoría de estos mercados ambulantes, tomados por mafias del mercado negro, son
terreno fértil para el desarrollo de ilegalidades. La privatización del espacio público ha ido
creciendo de manera caótica, indiscriminadamente, provocando graves y complejas
distorsiones urbanas, de orden físico (único uso comercial) y social (marginalidad
reproductiva).60 Enfrentar con valentía y decisión la invasión del espacio público, dando
alternativas que no excluyan, sino que integren a todos los ciudadanos, constituye uno de
los desafíos medulares para el ejercicio del gobierno de los centros históricos.
La solución de tan graves conflictos no depende exclusivamente de políticas locales. El
analfabetismo, la exclusión social, la falta de empleos, la inaccesibilidad a la educación por
parte de los infantes, son problemas raigales que han de ser resueltos en el ámbito nacional.
Solo a partir de premisas articuladas en diferentes escalas, puede ser legitimado el
comercio ambulante, como una tradición y un derecho, que en buena medida puede tener
su expresión en el espacio público, bajo normas pactadas con la autoridad municipal. El
espacio público es una conquista democrática. La conquista implica iniciativa, conflicto y
riesgo, pero también legitimidad, fuerza acumulada, alianzas y negociación. (Borja y
Muxi, 2003: 114 - 115)
Otro aspecto que incide desfavorablemente en la percepción del centro histórico es el
deterioro generalizado, social y físico, que crea una imagen de abandono y marginalidad,
acentuándose la tendencia a ‘criminalizarlo’ y mitificarlo como lugar peligroso. La ciudad
tradicional es cada vez menos usada en su sentido de socialización a través de sus espacios
públicos que ofrecen la posibilidad de interactuar con el otro, de hacer
confluir la
diversidad, de poder cruzarse en una calle o plaza con los vecinos, de ser disfrutados por
niños y jóvenes. Las posibilidades de intercambio se reducen y por ende aumenta el
sentimiento de individualidad. Los vecinos no se conocen, los niños no juegan en la calle
ni sus escuelas quedan en el barrio. La vida se hace de puertas para adentro, exacerbándose
la individualidad en contra de la socialización. La agorafobia urbana es el resultado de la
imposición de un modelo económico y social que se traduce en una forma esterilizada de
hacer la ciudad visible donde sea rentable e ignorando u olvidando el resto. La agorafobia
es una enfermedad de clase, ya que solo se pueden refugiar en el espacio privado las
clases altas…Los pobres muchas veces son las víctimas de la violencia urbana, pero no
pueden permitirse prescindir del espacio público. (Borja, 2005: 211).
60
Se trata de familias, generalmente mujeres y sus hijos pequeños, condenados al analfabetismo y al trabajo
infantil, sin ninguna posibilidad de escapar del círculo de pobreza, reproduciendo el patrón social heredado
de los padres.
64
Seguridad ciudadana
Un tema absolutamente interdependiente con el funcionamiento y la percepción del
espacio público, lo es sin duda el de la seguridad ciudadana. A mayor seguridad ciudadana,
mayor uso del espacio público y en la medida en que el caos, la violencia y el descontrol se
acentúen en él, mayor será la inseguridad y así, el abandono del mismo. Uno de los mitos
más extendidos sobre los centros históricos - en muchos casos una realidad - es su
condición de peligrosidad, asociada a la marginalidad de su hábitat y a los conflictos
sociales que esa situación provoca.
La propia invasión del espacio público por un comercio informal descontrolado genera
una disfunción urbana contrastada en un uso extremadamente intensivo diurno pero nulo
en la noche, por lo que el entramado de calles, plazas y plazuelas del centro histórico se
convierten en el escenario del miedo. Estos barrios, a veces muy visibles, otras escondidos
o periféricos, son la expresión física del peligro en la percepción de las clases altas y
medias, los ‘ciudadanos de toda la vida’. Unas presencias percibidas con miedo, en parte
de base estrictamente cultural y en parte explicable por la coexistencia en la misma zona
de poblaciones pobres y/o distintas y de actividades delictivas. (Borja, 2005: 206).
La sectorialización de la ciudad, expuesta en el epígrafe 1.2, atiende al nivel de
consumo de sus ‘clientes’, ya no más de los ciudadanos, convirtiéndose las zonas centrales
en escenario de sordos conflictos sociales que desencadenan reacciones violentas, bien por
el reclamo de espacios de derechos fundamentales o por el aprovechamiento de estas
condiciones de extrema pobreza por parte del crimen organizado, que encuentra en estos
sectores de la sociedad el caldo de cultivo perfecto para la aparición de sicarios, pandillas,
proxenetas, prostitutas, traficantes de drogas, como una posibilidad de obtención de ‘dinero
fácil’ con el cual saltar la brecha entre los dos modelos de ciudad que conviven: la sórdida,
pobre y marginal y la rica, opulenta y tentadora. Una insegura y peligrosa, la otra segura y
confiable.
Las diferencias sociales, de crecimiento exponencial, han creado una polarización
extrema de la sociedad donde se criminaliza al excluido. El imperio de las leyes del
mercado, la difusión de la filosofía del ‘ganador’ y el ‘perdedor’, las tensiones creadas por
una exclusión cada vez más elitista, racista, machista e inclusive fascista, van teniendo su
reflejo en la sociedad y en el lugar donde ella evoluciona o involuciona, o sea, en la ciudad.
¿Y donde se asientan generalmente estos sectores marginados? En las zonas centrales,
abandonadas por las clases altas, nobles y oligarcas que en siglos pasados vendieron a la
65
especulación los antiguos palacios. Ergo, los centros históricos son el asentamiento de
ciudadanos potencialmente ‘peligrosos’. Y no deja de ser cierto que efectivamente en estos
se dan las condiciones para que se desarrolle la criminalidad. Sin duda el Centro Histórico
es un espacio potencial para la violencia [que a su vez se ha convertido] en uno de los
aspectos más dramáticos de la degradación y el deterioro del Centro Histórico, en tanto es
–simultáneamente- causa y efecto de la misma…Los imaginarios sobre el Centro Histórico
se construyen también sobre la base de estigmas: pobreza, mercado ambulante, tugurio,
prostitución, inseguridad, con lo cual se definen posiciones, no para solucionar los
problemas sino para expulsarlos. (Dammert, 2006: 220 - 222). Las clases altas y medias
renunciaron a la ciudad por miedo. Los pobres y marginales, se han visto obligados a
convivir con él.
2.2.2.
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD CULTURAL
2.2.2.1.
Aplicación de políticas culturales de proximidad
El desarrollo de políticas culturales de proximidad, construidas junto a los ciudadanos,
es el único camino viable para abordar los grandes desafíos para la preservación del legado
cultural en el escenario actual.
Es en la ciudad, en general, y en su centro histórico, en particular, donde pueden
expresarse políticas culturales concretas, pues es el lugar en el que paisaje urbano y
humano se van entremezclando, produciéndose una huella de valores tangibles e
intangibles provocados por la convivencia en el tiempo de realidades culturales diversas,
asociadas a invasiones, conquistas o migraciones, pasadas o recientes, pacificas o
violentas.
La urbe es el escenario de la interculturalidad, de lo multirracial, de la alteridad, que
puede ser entendida y expresada de dos maneras diametralmente opuestas: como el lugar
de la coexistencia armoniosa de legados provenientes de cada uno de los sujetos de la
historia de un pueblo o como el reducto de la exclusión, la segregación o el racismo. La
ciudad es el producto cultural más complejo elaborado por la sociedad en una construcción
colectiva, que en los casos de los centros históricos aporta además siglos de existencia y
por tanto una carga simbólica adicional.
Es por esto que, en caso de que los estados no tengan la voluntad de dictar políticas que
impliquen a la cultura en su dimensión más genuina, la ciudadanía desde los ámbitos
locales tiene el derecho a exigir una atención a tan raigal tema.
66
La verificación de la construcción de políticas culturales de cercanía se debe hacer a
partir de la aplicación en el centro histórico de la Agenda 21 de la Cultura, instrumento
novedoso que parte de la participación ciudadana y de la identificación de cinco temáticas
fundamentales en las que pueden resumirse sus contenidos: la cultura en relación con los
derechos humanos, la gobernanza, la sostenibilidad territorial, la inclusión social y la
dimensión económica; también establece cuatro herramientas muy objetivas: estrategia
cultural local; carta de derechos y responsabilidades culturales; consejo de cultura y
evaluación de impactos culturales.
Según Jordi Pascual, ideólogo de la Agenda 21 de la Cultura, su aplicación contribuiría
a establecer una alianza para proyectar la cultura en su verdadero significado estratégico, y
desarrollar un conocimiento compartido, no sobre lo que es, sino sobre cómo se conecta y
entra en relación con los objetivos de desarrollo y elevación de la calidad de vida,
haciéndose una contribución decisiva, desde las ciudades y sus gobiernos locales, para
situar a la cultura en el centro de los debates sobre el desarrollo humano.
Las políticas culturales nacionales, transnacionales e internacionales solo se legitiman a
través de su expresión en las localidades. Si no existe una racional articulación entre las
diversas escalas, en los dos sentidos, para una eficaz retroalimentación y mutuo beneficio,
resultaría muy difícil conseguir los objetivos del desarrollo humano, que indisolublemente
han de corresponderse con el desarrollo cultural. Los principios de un buen gobierno
incluyen la transparencia informativa y la participación ciudadana en la concepción de
las políticas culturales, en los procesos de toma de decisiones y en la evaluación de
programas y proyectos. (Agenda 21 de la Cultura, Principio 5)
2.2.2.2.
Conexión de la cultura con los objetivos del desarrollo humano
La elevación de la calidad de vida de los ciudadanos debe ser el principal objetivo del
gobierno de una ciudad. La absoluta interrelación de la cultura con todos los aspectos del
desarrollo hace de ella una dimensión estratégica. Es por ello que las políticas públicas han
de tenerla en cuenta al momento de establecer programas de desarrollo social, económico,
educativo, medioambiental, urbano.
En los indicadores internacionales manejados por Naciones Unidas, y específicamente
por el PNUD, se comienza a tener en cuenta la cultura en su relación estratégica con el
desarrollo humano. Tal como aparece en el último Informe de Desarrollo del PNUD, la
diversidad cultural se posiciona como un componente esencial del desarrollo que se
67
articula con las dimensiones económicas y políticas. Como lo plantea Amartya Sen61, el
progreso y evolución de una sociedad no sólo se genera desde el bienestar material o
institucional, sino desde las posibilidades que esta sociedad ofrece a sus individuos para el
desarrollo equitativo de capacidades de creación y el goce de mundos simbólicos o para
que fluya la diversidad humana desde sus distintas manifestaciones culturales. (López y
Amaya, 2005)62
Para analizar la conexión de la cultura con los objetivos del desarrollo humano, es
recomendable aplicar el IDH 63 y el sistema de indicadores relacionados con la equidad
social - EqxIS - planteados para la consecución de los ODM64, pero teniendo en cuenta la
dimensión cultural en aquellos que sea posible.
Es decir, cuando se verifique el ‘indicador educación’, contemplado en el IDH, se
tendrá en cuenta además de los índices propios, aquellos que se relacionen con el nivel de
conocimiento que con respecto al patrimonio cultural, tienen los distintos sectores sociales
y etarios, la inclusión en los planes de estudio a diversas escalas asuntos relativos al
mismo, etc. Cuando se trabaje con ‘nivel de vida digno’, se tendrá en cuenta el
conocimiento y disfrute de la cultura de los individuos y de la sociedad, y de qué manera el
gobierno les da atención, pues con ello se garantiza el desarrollo del patrimonio intangible
y crece el sentido de identidad y apropiación. La evolución hacia una vida espiritual plena,
tiende a reducir los niveles de necesidades materiales y, obviamente, reduce el consumo de
bienes prescindibles. La comunidad internacional tiene que trabajar para construir
sociedades inclusivas y diversas culturalmente si quiere erradicar la pobreza, lograr
igualdad de género, derrotar al sida y reducir la mortalidad infantil, dice el Informe de
Desarrollo Humano 2004.
61
Amartya Sen (Premio Nobel de economía 1998) en, Capital humano y capacidad humana, Foro de
Economía Política, Teoría Económica FEP, 2004.
62
Proyecto Economía y Cultura Convenio Andrés Bello. www.convenioandresbello.info
63
Vida larga y saludable; educación; nivel de vida digno.
64
Erradicar la pobreza extrema y el hambre; educación primaría universal; igualdad de género y
empoderamiento de las mujeres; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el
VIH/SIDA; asegurar la sustentabilidad del medio ambiente y desarrollar una alianza global para el desarrollo.
68
2.2.2.3. Desarrollo del turismo, industrias culturales y economías creativas
eslabonadas
Turismo cultural
La Carta del Turismo Cultural65 refiere que esta modalidad es aquella que se plantea,
entre otros objetivos, el descubrimiento de sitios y monumentos, proponiendo que el mismo
ha de realizarse mediante la integración de los valores culturales con los objetivos sociales
y económicos, comprometidos en la planificación de los recursos del Estado, de las
regiones y de las comunidades locales. Así mismo alerta que cualquieras que sean las
motivaciones y los beneficios que de él se desprenden, el turismo cultural, tal y como es
actualmente practicado, no puede separarse de los efectos negativos que acarrea el
empleo masivo y descontrolado de sitios y monumentos que son objeto del turismo.
El turismo, definido como la acción de viajar por placer, deporte o instrucción, es una
experiencia que beneficia solo a un sector de la Humanidad. En la profunda brecha que
cada vez separa más al Primer Mundo del Tercero, el turismo se vuelve para unos una
economía de sobrevivencia y, para otros, un indicador de calidad de vida. Esta industria
deviene en una fuente generadora de recursos para los países subdesarrollados, no exenta
de riesgos. Para resolver este encuentro entre desiguales, resulta imprescindible desarrollar
políticas que garanticen la integridad, la salvaguarda de los bienes patrimoniales y que
actúen sobre el medio social, para mitigar el impacto negativo del turismo.
La explotación del turismo en territorios valiosos debe ir acompañada de una actitud
culta y sensible para el tratamiento de todos los temas - desde los sociales hasta los que
competen al ámbito físico - en una conciliación de intereses, que minimice los impactos
negativos y potencie aquellos de altos beneficios socioeconómicos.
La cultura es uno de los principales recursos con que cuentan nuestros países. En la
Cumbre sobre la Ciudad,66 se calificó al siglo XXI como el ‘Milenio de las Ciudades’, pues
el aceleramiento del proceso de urbanización provocará que más de la mitad de la
población mundial sea urbana. En una época en que el desarrollo de los medios de
transporte, las telecomunicaciones y la informática viabilizan como nunca antes el proceso
de globalización, resulta obvio el papel que, como defensores de la identidad regional,
nacional o local, desempeñarán los centros históricos, espacios donde se manifiesta de
manera más clara la diversidad cultural de los pueblos.
65
ICOMOS, Bruselas 1986.
66
Estambul, 1996.
69
El binomio cultura – turismo, resultará una buena fórmula en la medida en que se
desarrollen estrategias de explotación del recurso cultural en estrecha relación con el
desarrollo social para mitigar su impacto. Las actividades del turismo y de la conservación
del patrimonio deberían beneficiar a la comunidad.67Según Eusebio Leal, si el desarrollo
del turismo no se embrida con claras políticas sociales que incorporen ampliamente a los
residentes, que generen empleo y beneficios para la ciudadanía, los resultados serían
dramáticos.
Industrias culturales y actividades económicas creativas
La UNESCO define las industrias culturales como aquellas en las que su producción
está basada en la creatividad individual o colectiva, su materia prima es una creación
protegida por el derecho de autor, sus productos son fijados sobre un soporte tangible o
electrónico o en servicios de carácter comercial o gratuito que son producidos, conservados
y difundidos en serie, con circulación generalmente masiva.
Las actividades comprendidas en este tipo de industrias nuevas están clasificadas en tres
ejes fundamentales: actividades económicas creativas, industria relacionada con las TIC´s,
y aquellas relativas a la gestión del conocimiento. 68 En el primer grupo se consideran las
artes escénicas, el cine y el video; el diseño de moda, textil, industrial, gráfico y
publicidad; la fotografía, la música, las artes plásticas y la artesanía; los medios de
comunicación y difusión cultural: la radio, la televisión, los libros, periódicos y revistas.
En el segundo grupo sobresalen la producción de hardwares, los diseños de interfaz,
softwares y multimedias. El tercer grupo se destacaría por el desarrollo de las actividades
de formación de recursos humanos especializada a todos los niveles y enfocada hacia un
objetivo específico. Para esto debe de existir una densidad de conocimientos teórico
conceptuales y suficiente experiencia práctica, así como la posibilidad de realizar ensayos
piloto y de monitoreo, que conformen un polo científico en un sentido de I+D.
Según Sylvia Amaya L. y Omar López O.69…tal y como lo ha identificado una
corriente de pensamiento que ha venido evolucionado desde hace aproximadamente
67
Carta internacional sobre turismo cultural. Principio 5. México, 1999.
68
… la nueva economía es la que se basa en formación y conocimiento para la productividad; en el
desarrollo de las redes articuladas tecnológicamente como forma de gestión y de producción empresarial, y
que se desarrolla globalmente en el conjunto del planeta… Uno de los… elementos esenciales en este
aumento de productividad y que determinan la nueva economía es la innovación. La innovación es la base
de la productividad. Y esta innovación depende de la capacidad en recursos humanos. (Manuel Castells,
2007)
69
Expertos colombianos en economía y cultura, del Convenio Andrés Bello.
70
cuarenta años, las industrias culturales presentan las siguientes características: a través
de ellas productores y audiencias entablan una comunicación simbólica; sus contenidos
participan activamente de las matrices culturales que subyacen en las relaciones sociales;
sus formas de funcionamiento hacen que se configuren, desdibujen o desplacen las
fronteras entre los distintos grupos sociales;
70
son espacios utilizados tanto por los
poderes hegemónicos como por los que se resisten a ellos y son actividades económicas en
las que se dan complejos procesos de producción e intercambio.
Como es natural, las industrias culturales tampoco han escapado al proceso de
mundialización y se ha experimentado un auge de transnacionales asociadas a este
concepto, con base generalmente en los países del Primer Mundo, que monopolizan
fundamentalmente las industrias de cine, música, juegos electrónicos, televisión abierta y
por suscripción así como las editoriales. Inclusive estas multinacionales han llegado a
hacer adaptaciones para captar determinados mercados.71
Por ese motivo es que cobran gran importancia y vigencia el desarrollo de este tipo de
industrias a nivel local. El libre mercado es altamente nocivo para la diversidad cultural,
pues homogeniza patrones culturales en atención a la oferta y la demanda, llegando
inclusive a crear productos híbridos enajenantes, que ponen de manifiesto la alta
vulnerabilidad de la autenticidad de las producciones locales, además de incrementar las
asimetrías sociales en cuanto al acceso universal a los productos, servicios y empleos
debidos a la cultura. La conjunción de las herramientas del análisis económico y del social
da luces para la toma de decisiones… fallas estructurales en los costos y en las estrategias
de mercadeo de las medianas y pequeñas industrias pueden corregirse a través de
estrategias de apoyo en capacitación empresarial o financiación; las elasticidades de la
demanda de productos culturales podrían servir de parámetro para ajustes en las cargas
tributarias si se quiere ampliar el acceso. (López y Amaya, 2003:10)
El centro histórico debe desarrollar una base económica diversificada. En tal sentido el
impulso de las actividades económicas relacionadas con las industrias culturales resulta
70
Estos conceptos aparecen en el libro De los medios a las mediaciones y en el artículo “Las
transformaciones del mapa: identidades, industrias y culturas del libro América Latina: un espacio cultural en
el mundo globalizado”, ambos de Jesús Martín Barbero y publicados por el Convenio Andrés Bello (2001).
También aparecen en el libro Desiguales, diferentes y desconectados de Néstor García Canclini, Gedisa,
2004. (nota de los autores Amaya y López)
71
En la década de los noventa, los cinco grandes conglomerados de la música entraron con gran fuerza en
Latinoamérica abriendo mercados para los artistas mundializados, pero también comenzaron a producir
artistas domésticos. Paralelo a este proceso…, las majors también trataron de construir un género latino
desde el eje Miami que se amoldara a los gustos norteamericanos e hispanos de Estados Unidos. En su
intención de generar rentabilidad las empresas acuden tanto a lo culturalmente cercano como a la
estandarización. (Amaya y López, 2003:7)
71
estratégico, pues por regla general en estas zonas se expresa una diversidad cultural como
en ninguna otra de la ciudad, identificándose importantes nichos de potencial creativo. La
creatividad no está sólo en el escenario de las expresiones artísticas, lo está de igual modo
en aquellos que diseñan leyes mirando al futuro. Es necesario crear carriles paralelos que
lleven por rutas diferentes a las de las grandes autopistas y cimentar la infraestructura y
las condiciones necesarias para que éstas abran campo a lo diverso y se construyan
puentes entre los distintos caminos y los variados mundos. Las industrias culturales son
ejes desde donde se instalan patrones mundializados72 pero también tienen la posibilidad
de abrir espacios para la diversidad y los procesos de identidad, entendidos éstos no como
estructuras rígidas que se deben proteger, sino como palimpsestos, tal como los define
Jesús Martín Barbero: ‘Texto en el que un pasado borrado emerge tenazmente, aunque
borroso, en las entrelíneas que escriben el presente’.73(López y Amaya, 2003:11)
Por otra parte, las investigaciones sobre el centro histórico, la difusión de sus valores y
la actualización de instrumentos para la gestión territorial y la prestación de servicios
públicos de información, a través de las nuevas tecnologías, devienen campos estratégicos
a desarrollar, relacionados con el propio proceso de rehabilitación: especialización de
recursos humanos, asesorías y consultorías, actividad de proyectos, aplicación de
innovaciones, ente otros aspectos.
En muchos centros históricos estuvieron asentadas las universidades que posteriormente
abandonaron los viejos edificios para instalarse en modernos ‘campus universitarios’
segregados. El retorno al centro antiguo de casas de altos estudios dinamizaría una
importante cadena de producción científica transdisciplinaria, capaz de convertir al centro
histórico en su dimensión cultural, física y socioeconómica en su principal objeto de
estudio para el desarrollo de un estratégico polo científico.
2.2.2.4.
Conservación y construcción de identidad local
Todo territorio cuenta con sus propios imaginarios; la mayoría de ellos provenientes de
la tradición enraizada en el pasado, pero también, siendo un lugar vivo en permanente
evolución. Es lógico pensar que se generen nuevos sentimientos identitarios y nuevas
72
Que no necesariamente hay que entenderlos como algo negativo. En lo mundializado también puede haber
riqueza de contenidos.
73
Citado por López y Amaya en: Jesús Martín Barbero, “Las transformaciones del mapa: identidades,
industrias y culturas”, en Garretón, Manuel Antonio (coord.). América Latina: un espacio cultural en el
mundo globalizado, Bogotá, Convenio Andrés Bello, 1999, pág. 302.
72
tradiciones,
74
directamente relacionadas con las dinámicas de un mundo donde las
relaciones interculturales están extraordinariamente facilitadas, han cambiado los hábitos y
costumbres, el tipo de familia y hay una gran incidencia de culturas exógenas gracias a
procesos migratorios complejos que, al asentarse, introducen nuevos esquemas
socioculturales en el centro histórico, como lugar de acogida.
También tiene un peso importante el fenómeno de la globalización en el ámbito de la
cultura. La irrupción y el acelerado desarrollo de las telecomunicaciones y las redes
transnacionales de la cultura, va produciendo un paradójico proceso de erosión cultural y
de aceptación de las ventajas de las nuevas tecnologías y formas de pensar. En los campos
culturales no predomina simplemente la mercantilización y uniformación de bienes y
mensajes. Más bien se aprecia una tensión entre las tendencias homogenizadoras y
comerciales de la globalización, por un lado, y, al mismo tiempo, la valoración del arte y
la informática como instancias para continuar o renovar las diferencias simbólicas…La
disyuntiva entre cultura de élite y popular tiende a ser reemplazada por la distancia entre
informados y entretenidos, o entre quienes tienen capacidad de memoria manteniendo el
arraigo en culturas históricas (sean cosmopolitas o de tradición local) y quienes se
dispersan en el vértigo de consumir lo que los medios comerciales y la moda consagran
cada semana y declaran obsoleto a la siguiente. (García Canclini, 2000)
En este doble juego, los procesos de construcción de identidad han de entenderse en una
dimensión que asimile y entrecruce determinadas influencias sin menoscabo de aquello
que la caracterizará como diferente. Esta visión puede entenderse a través de conceptos
como la transculturación, el sincretismo o uno más reciente, la hibridación.
García Canclini plantea la necesidad de reivindicar la heterogeneidad y las múltiples
hibridaciones, como un movimiento político que enfrente la lógica homogenizadora del
capital financiero cuyo único interés es facilitar ganancias, así como la necesidad de que
las finanzas sean vistas como parte de la producción de bienes y mensajes, en un escenario
de disputas políticas y diferencias culturales…para que la globalización, entendida como
proceso de apertura de los mercados y los repertorios simbólicos nacionales, como
intensificación de intercambios e hibridadciones, no se empobrezca como globalismo,
dictadura homogenizadora del mercado mundial. (García Canclini, 2000).
74
La historia de los movimientos identitarios revela una serie de operaciones de selección de elementos de
épocas distintas articulados por los grupos hegemónicos en un relato que les da coherencia, dramaticidad,
elocuencia (García Canclini, 2000)
73
En tal sentido se requiere de una identificación para su ulterior protección o desarrollo
de aquellos aspectos de la identidad local que se corresponden con los tradicionales, los
nuevos y los exógenos. Cada uno de ellos constituye un gran potencial que debe ponerse en
función del desarrollo integral, imbricándose en redes económicas relacionadas a la
cultura, en los ámbitos de la investigación socioantropológica, etc. Esto otorgaría la
condición de lugar vivo y auténtico al escenario cotidiano del centro histórico y enfatizaría
su carácter de espacio de confluencia de la diversidad cultural, expresada de manera
particular…siguiendo a Néstor García Canclini, la ciudad “se concibe tanto como un
lugar para vivir, como un espacio imaginado”.75 Este sería el escenario en que la
población de la ciudad asume estrategias y formas de vivir de acuerdo a sus condiciones
individuales, históricas, socioeconómicas y culturales, y también el modo en que se asume
el pasado, la memoria colectiva de la ciudad, y se realiza esa condición especial de todo
acto de imaginación que es soñar con un futuro mejor. (Alfonso, 2008)76
2.2.2.5.
Conservación y desarrollo del tejido urbano y arquitectónico
Sin dudas, un aspecto fundamental de la sostenibilidad cultural recae en la atención al
medio físico como asiento del patrimonio intangible. Los valores arquitectónicos y urbanos
constituyen la huella más evidente de una determinada cultura y de su devenir en el
tiempo. Sobre este aspecto han existido múltiples pronunciamientos a escala internacional,
que han ido evolucionando hasta la más reciente Carta de ICOMOS de 2003. 77
Para una eficaz conservación y desarrollo del tejido urbano y arquitectónico se precisa
de la identificación y protección legal de los valores preexistentes, de una amplia difusión
de estos y de la generación de una conciencia ciudadana e institucional, con respecto a los
deberes y derechos que todos tenemos para con los bienes patrimoniales.
Como garantía no solo de su preservación, sino también de su desarrollo, el centro
histórico precisa de un código urbano y arquitectónico que, por una parte, facilite la
adaptación de las tipologías antiguas a los nuevos usos y demandas citadinas, formas de
75
Citado por Alfonso en: Néstor García Canclini, Imaginarios urbanos, Buenos Aires. Eudeba, 1999, p. 76.
‘Imaginarios Urbanos de La Habana’, inédito. En preparación para publicarse por FLACSO Ecuador en un
volumen sobre centralidades en Cuba.
77
La finalidad de este documento queda definida a partir del reconocimiento de que: Las estructuras del
patrimonio arquitectónico, tanto por su naturaleza como por su historia (en lo que se refiere al material y a
su ensamblaje), están sometidas a una serie de dificultades de diagnóstico y restauración, que limitan la
aplicación de las disposiciones normativas y las pautas vigentes en el ámbito de la construcción. Ello hace
tan deseable como necesario formular unas recomendaciones que garanticen la aplicación de unos métodos
racionales de análisis y restauración, adecuados a cada contexto cultural. (Principios para el análisis,
conservación y restauración de estructuras arquitectónicas patrimoniales)
76
74
vida, estructuras familiares y crecimiento demográfico y, por otra, ofrezca espacio a lo
contemporáneo, como un legado de las generaciones presentes para las futuras.
Se trata no solo de la conservación de los valores, sino de prever la capacidad del propio
desarrollo del centro histórico en su devenir por el presente y en su proyección a futuro; es
decir, de garantizar la capacidad de sumar historia y valores que lo continúen
enriqueciendo.
Una flexibilización del carácter de las intervenciones resulta estratégica para incorporar
conceptos de progresividad en la intervención, debidamente compatibilizado con la
preservación patrimonial. También hay que incorporar a los proyectos arquitectónicos y
urbanos criterios de sostenibilidad medioambiental y económica, que rentabilice en
términos de costo beneficio las inversiones. Se deben tener en cuenta los avances
tecnológicos y la diversificación de materiales, que han de ser incorporados sin menoscabo
del uso de técnicas y materiales tradicionales.78
En cuanto a las redes de infraestructura, estas deben ser modernizadas y adaptadas a las
densidades poblacionales establecidas. También han de incorporarse nuevas redes
asociadas al desarrollo de las telecomunicaciones. La red vial y el trasporte deben tener un
enfoque especial: para garantizar una accesibilidad adecuada, la ubicación de
aparcamientos en la periferia y estimular el transporte público sobre el privado, con nuevas
tecnologías menos contaminantes. Se han de crear zonas peatonales extensas, que faciliten
la circulación de los peatones y el aprovechamiento de los espacios públicos para
actividades lúdicas, culturales, gastronómicas, etc.
Como es natural, toda acción sobre el medio físico y la estrategia para su recuperación,
ha de ser respaldado por un Plan Especial de Desarrollo Integral, cuya filosofía se
encuentra fundamentada en el epígrafe 2.2.1.4.
Por otra parte, asociados a los centros históricos o formando parte de estos,
generalmente se hallan estructuras industriales o del transporte marítimo o ferroviario que
han quedado desactivadas u obsoletas, inclusive grandes terrenos que servían de patios de
servicios a aquellas. Todo esto resulta un enorme potencial para la reconversión y
desarrollo, a partir del reuso adaptativo del patrimonio industrial y la recalificación de esos
78
Todos estos conceptos relativos a los principios de conservación y gestión integrada del patrimonio se
encuentran recogidos en el informe ‘Hacia un Programa a Largo Plazo para La Conservación del Patrimonio
Cultural en América Latina’, elaborado en una reunión realizada en Roma, 18-21 de abril de 2007, auspiciada
por ICCROM, La Guetty Fondation y el IILA.
75
suelos para la instalación de nuevos servicios culturales, recreativos, viviendas y áreas
verdes que sin dudas otorgarían nuevos valores a la zona.
2.2.3.
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
2.2.3.1.
Aplicación de políticas medioambientales de cercanía
Dada la gravedad y generalización de los problemas medioambientales, no solo
conviene abordarlos desde los niveles superiores, donde pocos han sido los resultados, sino
que urge una política de cercanía, en la que las localidades adquieran un real protagonismo.
En la descripción de las actividades principales del proceso de construcción de la
Agenda 21 local se manifiesta que la degradación medioambiental no es inevitable; lo que
se requiere es enfocar un manejo proactivo construido sobre la base de una comprensión
de las interacciones complejas del desarrollo y el medioambiente (…) las ciudades
sostenibles son fundamentales para el desarrollo social y económico, son motores de
crecimiento.
Como ya se ha explicado, los centros históricos en la región latinoamericana son
territorios caracterizados por concentrar graves problemas de pobreza y segregación social,
ineficiente acceso a los servicios del hábitat, bajo nivel de vida y desarrollos económicos
desbalanceados e informales; pero también son reservorios de una gran diversidad cultural
y densidad de hitos culturales e imaginarios que los dotan de una riqueza extraordinaria.
La redacción y cumplimiento de la Agenda 21 local y en el caso de los centros
históricos, su articulación con la más reciente iniciativa de la Agenda 21 para la Cultura
(2004) resulta un hecho impostergable. Es en la escala local donde se puede verificar - y
exigir - una actitud responsable donde la ciudadanía juegue un rol protagónico en la
preservación del medioambiente en su más amplia acepción.
2.2.3.2.
Recuperación de tradiciones armoniosas con el medio ambiente
Resulta fundamental recuperar toda una serie de técnicas, materiales y modalidades del
manejo de recursos naturales en la rehabilitación de los centros históricos.
Tradicionalmente, la mayoría de los materiales empleados para las construcciones de las
edificaciones provenían de la misma localidad, a excepción de aquellos principalmente
relacionados con los acabados de las edificaciones más significativas - que eran importados
- o ciertos pavimentos que llegaban como lastre en las embarcaciones.
76
La modernidad implicó el uso de nuevos materiales y tecnologías en los procesos de
restauración, que no siempre fueron compatibles con las viejas estructuras, provocando en
ocasiones severos daños a mediano y largo plazo.
Las producciones locales de materiales, así como el rescate de oficios tradicionales,
además de generar una importante cantidad de puestos de trabajo, reactiva la economía
local a partir de una racionalización de los recursos presentes en el lugar.
Por otra parte, también se produjeron cambios tipológicos que abandonaron antiguas
prácticas, como lo era la colección de aguas de lluvia en las edificaciones con techos en
pendiente para almacenarla en aljibes, o el tipo de pavimento en patios interiores y
espacios públicos, que permitía el escurrimiento de estas aguas hacia el subsuelo. El
aprovechamiento de sectores asoleados o en sombra, según el clima predominante y la
redirección de las brisas y la tamización del exceso de luz o la captura de la misma. Se
requiere un retorno a estas sabias praxis.
La readopción de esquemas tipológicos y soluciones tecnológico constructivas que
aprovechen las condiciones climatológicas del lugar, mejorará la calidad de vida sin tener
que recurrir a gastos energéticos adicionales, contribuyéndose a un consumo más racional.
El desarrollo de la agricultura urbana en determinada intensidad, a manera de recuperar
la tradición del huerto o del aprovechamiento que tradicionalmente se hacía de los patios
en tipologías coloniales, generalmente cultivados con árboles frutales y plantas
medicinales, indiscutiblemente ayudaría a mejorar el medioambiente incrementando el
verde en estas densas zonas de la ciudad.
2.2.3.3.
Aplicación de nuevas tecnologías y conceptos asociados a la cultura
medioambiental
El centro histórico debe convertirse en un lugar apto para el desarrollo de la vida
contemporánea, lo cual implica su capacidad de asimilar nuevas redes de infraestructura,
sobre todo aquellas relacionadas con las telecomunicaciones, que garanticen el óptimo
funcionamiento de nuevas actividades que conviene atraer hacia él.
Así mismo, deben incorporarse las nuevas tecnologías que faciliten intervenciones
ligeras, rápidas y de fácil manejo, para que puedan ser implementadas inclusive por los
propios ciudadanos en procesos de autogestión del hábitat. Las características de estos
elementos favorecen, además, el concepto de reversibilidad y adaptabilidad a otros usos, e
incorporan mínimas cargas a las estructuras. También han de aplicarse diagnósticos
certeros y científicos que faciliten presupuestos cada vez más acertados, la aplicación de
77
nuevos materiales que mejoren la capacidad portante de las estructuras, su garantía de
perdurabilidad y la compatibilidad con las técnicas y materiales tradicionales.
El concepto de reciclaje ha de generalizarse a todos los ámbitos de la rehabilitación,
desde el que se establezca para el reuso de materiales existentes en el propio edificio
durante el proceso de rehabilitación (vigas de madera, pavimentos, herrería, etc.), el
reciclaje de los escombros como árido una vez molido (sustituyendo el acarreo de
materiales, con el consiguiente ahorro de combustible) hasta el manejo de los desechos
sólidos orgánicos e inorgánicos derivados tanto del sector doméstico como de las nuevas
actividades que se desarrollen.
La inclusión de tecnologías que aprovechen energías alternativas para la elevación del
confort y la calidad de los espacios habitables, disminuyendo la dependencia de medios
mecánicos, deberá ser una premisa a tener en cuenta.
2.2.3.4.
Manejo de situaciones de emergencia
Las situaciones de desastre están asociadas fundamentalmente a conflictos armados,
fenómenos naturales, previsibles o no, y a accidentes generalmente relacionados con el
manejo de sustancias peligrosas. A nivel mundial son múltiples los organismos que
reaccionan ante una catástrofe, pues son disímiles y complejas las situaciones de
emergencia, al implicar todas las dimensiones de la sociedad. 79
Con respecto a los conflictos bélicos, la devastadora consecuencia de la Segunda Guerra
Mundial provocó la redacción de La Convención para la Protección de los Bienes
Culturales en caso de Conflicto Armado, aprobada en La Haya (Países Bajos) en 1954, que
constituye el primer tratado internacional centrado exclusivamente en la protección del
patrimonio cultural en caso de conflicto armado, y que ha sido actualizada a través de
sucesivos protocolos.
Allí se plantea la necesidad de contar con inventarios, medidas de emergencia para
evacuación o protección in situ de los bienes patrimoniales, la designación de una
autoridad responsable e inclusive la posibilidad de marcar ciertos edificios o zonas que
deberían ser respetadas durante los períodos de enfrentamiento.
Una vez más la realidad desborda y desconoce los documentos internacionales, en este
caso, en un sentido extraordinariamente más grave, pues muchos de los conflictos bélicos
han contado con el respaldo del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, lo cual denota
79
UNESCO, PNUD, PNUMA, PMA, Cruz Roja, UN Hábitat, OMS, OPS, etc.
78
una alarmante contradicción al interior de la propia organización. Tal vez uno de los casos
más escandaloso haya sido el del exterminio y saqueo del patrimonio cultural irakí,80 a
causa de una guerra genocida, absolutamente injustificada, solapada por un silencio
cómplice.
La dimensión del problema de los conflictos bélicos, en relación con la protección al
patrimonio cultural, sigue constituyendo una amenaza real que tiende a agravarse mucho
más aún en el escenario actual; pues se tensan las relaciones, sobrecargadas por la
peligrosa crisis estructural de la economía mundial. Las circunstancias superan la buena
voluntad reflejada en los documentos. Sin dudas, este es uno más de los aspectos que
avalan una reforma profunda de las Naciones Unidas.
Con respecto a los desastres provocados por fenómenos naturales, los principales
campos de acción desarrollados por la UNESCO contemplan el reconocimiento y
evaluación del riesgo, de los sistemas de alerta temprana y pronósticos. También el
desarrollo de capacidades de respuesta, reacción y mitigación de las consecuencias, a partir
de programas que potencien la conciencia pública para educar a los ciudadanos, en
especial, a la población más vulnerable.
En el caso de los centros históricos, la vulnerabilidad ante desastres se torna más grave,
al tratarse de zonas muy frágiles, dada la antigüedad y mal estado de conservación de las
edificaciones y la marginalidad social que generalmente los caracteriza. Ya se ha
comentado que son territorios que padecen una situación de desastre de baja intensidad
permanente (epígrafe 2.2.1.1), lo cual justifica una declaratoria de ‘zona de emergencia’.
Desafortunadamente, no es un pensamiento generalizado que las consecuencias de
muchos desastres se pueden atenuar al considerar acciones de emergencia preventiva; es
decir, acciones que eliminen el factor de riesgo. Este tipo de acción, por elevada que sea la
cifra a invertir, siempre será menor que el costo de los esfuerzos de socorro y recuperación,
o lo que suponen las pérdidas muchas veces irreversibles no solo de los bienes materiales,
sino de la espiritualidad y la vida humana.
80
Según datos ofrecidos por el profesor Córdova, de la Universidad Autónoma de Madrid, la Dirección
General de Antigüedades de Irak presentó a la UNESCO una lista del patrimonio cultural afectado y
saqueado a consecuencia de la guerra y el posterior bloqueo: 13 museos dañados, 6 bibliotecas destruidas,
todas las antigüedades de 5 museos y un gran número de otros 4 (cerca de 4 000 piezas) localizadas en
mercados de Europa y Estados Unidos; 19 sitios y yacimientos arqueológicos afectados y saqueados. Pero se
da la paradoja de que la mayoría de los estados con importantes mercados de antigüedades no son firmantes
de la Convención sobre el tráfico ilícito de bienes culturales. El silencio de los medios y la falta de
cooperación resultan un escándalo a tamaña violación, calificable de genocidio cultural.
79
Se necesita un cambio de mentalidad que favorezca acciones progresivas de
mejoramiento del hábitat que, sin llegar a clasificar como rehabilitaciones, garanticen la
seguridad de las familias, una calidad de vida digna y hagan perdurar los edificios en el
tiempo, dotándolos de capacidad de resistencia ante determinados fenómenos naturales.
Para esto se requiere de un conocimiento exacto de las viviendas en riesgo…al aplicar la
estrategia de la progresividad estaríamos en posibilidad de atender, con el mismo monto
de recursos, un universo de viviendas hasta dos veces mayor, resolviendo en un menor
plazo la salvaguardia de los inmuebles actualmente registrados como de `alto riesgo’.
(Coulomb, 2007: 25)
Esta modalidad tiene múltiples detractores, pues abunda una óptica de `llave en mano’,
imposible de aplicar en la totalidad de los inmuebles habitados necesitados de medidas
preventivas urgentes que garanticen la integridad física de sus moradores y la permanencia
de los valores monumentales, ya muy deteriorados. Se trata de una lucha contra reloj, bajo
amenazas muy concretas.
La preparación para enfrentar el desastre debería orientarse en esencia a mitigar la
vulnerabilidad. Esto implica un trabajo cotidiano muy vinculado a la eliminación de
condiciones marginales e inseguras de las viviendas y equipamientos en general.81 Para
lograrlo se debe abordar el complejo problema de los desastres desde una óptica de
emergencia preventiva sistemática; o sea, actuar en todas aquellas esferas consideradas en
riesgo de una manera permanente y gradual.
2.2.3.5.
Existencia de sistemas de monitoreo y estudios de impacto
Siendo el centro histórico un ecosistema sumamente frágil en el escenario de la ciudad,
resulta imprescindible monitorear de manera sistemática una serie de aspectos relacionados
con un importante binomio de complejo balance: desarrollo vs conservación, que implica
una recuperación responsabilizada con la aplicación de criterios de equidad social.
En tal sentido, el propio sistema de indicadores ‘TESIS’ ha de servir de base para el
monitoreo y estudio de impactos en pos de verificar el justo equilibrio entre las cinco
temáticas emergentes relativas a la gestión urbana.
A partir del precepto de que la rehabilitación del centro histórico ha de enfocarse con
criterios de innovación - es decir, experimentado nuevos mecanismos y criterios - resulta
81
El número de evacuados es un indicador que tiene dos aristas: denota responsabilidad del sector público en
relación con la seguridad ciudadana, pero evidencia la cantidad de personas viviendo en condiciones
vulnerables de manera permanente. (Jiménez, 2008)
80
fundamental evaluar regularmente el comportamiento de su desarrollo, para corregir a
tiempo cualquier desviación o tendencia negativa.
Resultan estratégicos los estudios de impacto del turismo, actividad que en sus aristas
negativas resulta una acción erosionante si no se calibra adecuadamente. Asimismo, se
deberán tener en cuenta evaluaciones periódicas que midan la calidad del aire y del agua
así como la sobrecarga de tráfico vehicular.
2.2.4.
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
2.2.4.1
Relación adecuada entre el sector público y el privado
El sector privado generalmente se ha involucrado en el ámbito urbano de los procesos
de revitalización de los centros históricos en tres esferas: servicios públicos (servicios
urbanos y equipamientos comunitarios), sector inmobiliario y sector terciario. En
cualquiera de estos contextos, la presencia del sector privado puede darse o no a través de
algún tipo de asociación con el sector público por la vía de concesiones o, inclusive, por la
privatización de algunos de los servicios.
La privatización no resuelve per se los graves conflictos que presentan los sectores
centrales de la ciudad; más bien los complica, al ampliarse la brecha entre los que pueden
pagarlos y los que no. Esto produce un desequilibrio que irá desplazando a los más pobres
hacia zonas de la ciudad más distantes y peor servidas. Por esa razón, la privatización de
los servicios es excluyente. La privatización…tiene su lado débil. El sector privado no está
equipado para (no tiene deseos de) tratar los temas relacionados con la equidad. Una
débil regulación por parte del sector público puede ser causa de la captura descontrolada
de un monopolio público por parte del sector privado. (Henry, 1998: 343). El
acercamiento al sector privado requiere identificar sus actores y sopesar su dimensión para
definir cuales involucrar y cuáles no, en atención a la robustez y soberanía del sector
público.
La decisión de involucrar al sector privado en la revitalización de un centro histórico
tiene que depender de la escala en la que se manifieste, la magnitud de su aportación y los
intereses que represente. No es lo mismo una economía de mercado que una economía con
mercado (Correa, 2009)82
82
Rafael Correa, en la conferencia magistral ofrecida en el Aula Magna de la Universidad de La Habana, con
motivo de la visita oficial que hiciera en febrero de 2009.
81
Partiendo de que: Los elementos básicos de la vida, definidos desde la Edad Antigua,
parecen hoy más necesarios que nunca: el agua, el aire, la tierra y el fuego (la energía) [y
que además] Estos bienes, en el marco de la globalización, deben ser de propiedad
pública, no ser objeto de comercialización y su acceso debe estar garantizado a todos los
habitantes del planeta. (Borja, 2005: 314), se puede concluir que si bien es absolutamente
improcedente la privatización de los servicios públicos, esto no significa que no se puedan
establecer determinadas relaciones entre ambos sectores, que resulten de mutua
conveniencia para la prestación de algunos servicios urbanos.
Esa asociación tiene que fraguarse bajo reglas bien establecidas, marcadas por el
primero, y con la posibilidad de establecer un arbitraje en favor de la calidad y equidad en
la prestación del servicio. La relación adquiere un sentido de codesarrollo, en el que los
beneficios que perciba el sector privado estén calibrados con los intereses ciudadanos que
representa la administración pública.83
Las prestaciones relacionadas con las redes de infraestructura constan de tres etapas
fundamentales: las complejas y caras inversiones para el establecimiento de las redes
(generalmente asumida por el Estado), la etapa de explotación; es decir, de gestión del
servicio (la que le interesa al sector privado),
84
y el mantenimiento y modernización
posterior (que genera gastos).
La segunda etapa consiste en la administración de las prestaciones urbanas
imprescindibles en la vida actual, a las cuales todos los ciudadanos quieren, o más bien
tienen el derecho, a acceder, convirtiéndose en servicios de altísima demanda. Esto,
traducido a la óptica del sector privado, significa la garantía de un inmenso mercado
cautivo, al cual, en principio, no debe renunciar el gobierno. Es por eso que esta relación
entre el sector público y el privado ha de establecerse a través de contratos de
administración - siempre de corto plazo-, reglamentando una coparticipación en su
financiamiento cuando él se vaya a beneficiar con determinado desarrollo urbano o bajo un
esquema de concesión de administración.
83
El financiamiento para la ampliación, modernización o nueva instalación de redes de infraestructura, por
ejemplo, puede ser sufragado a partir de la concesión de suelo en determinado sector de la ciudad, con
determinadas ventajas, siempre que el inversor privado coopere con el financiamiento de los trabajos en la
red de infraestructura en que el sector público está interesado. La administración pública tiene en su poder un
instrumento fundamental para la aplicación de estos criterios de codesarrollo, que es el recurso ‘suelo
urbano’.
84
La posibilidad de que las ganancias obtenidas por la gestión del servicio puedan garantizar su posterior
mantenimiento e inclusive ampliación le puede dar un carácter de sotenibilidad al mismo de obvia
conveniencia.
82
Con respecto a algunos equipamientos comunitarios, también podrían establecerse
relaciones entre el sector público y el privado. (Ver epígrafe 2.1.5.5)
No se trata de que la administración pública se desentienda de sus responsabilidades;
todo lo contrario. Se trata de que garantice la calidad y cantidad de servicios de manera
eficiente y equitativa, lo cual no implica necesariamente que sea esta la que los suministre,
sino la que los controle y regule a través de tarifas, supervisiones y subsidios a grupos
sociales que no puedan asumir los costos previamente pactados.
En cuanto al desarrollo del sector inmobiliario, se ha de tener un tratamiento especial
para no caer en procesos especulativos que traspasen conflictos habitacionales y sociales a
otros sectores de la ciudad, a través del aumento del valor del suelo, con la aparición de
bolsones de exclusión elitista en los centros históricos, mientras los pobres son
desplazados. En rigor, los aspectos más restrictivos de la legislación deberían ocuparse
del control del precio del suelo urbano, impidiendo la apropiación privada de los
incrementos de valor originados por las intervenciones gubernamentales…Esto implica
modificar profundamente el sesgo individualista y privatista del derecho de propiedad en
función de la utilidad social de la misma. (Hardoy y Gutman, 1992: 276).
Para evitar distorsiones de este tipo, la entidad líder ha de poseer un patrimonio
inmobiliario propio para administrar, ceder en administración o arrendar sus activos, con el
doble fin de obtener recursos financieros que garanticen la sostenibilidad económica del
proceso de rehabilitación y funcionen como regulador y subsidiario a favor de toda la
sociedad, controlando así, por encima del mercado, el valor del suelo en este sector de la
ciudad. La obtención de estos activos puede asegurarse con una normativa específica que
facilite la posibilidad de compra preferencial o expropiación, a partir de la aplicación de
ordenanzas de protección de bienes patrimoniales y un sistema de arrendamiento de
viviendas tuteladas por el sector público. La descentralización, además de apoyarse en
disposiciones legales, instituciones y recursos humanos, requiere también que los
gobiernos locales y regionales dispongan de un patrimonio propio y un adecuado sistema
de financiamiento. (Etchegaray, 1998: 188)
Por otra parte, los propietarios de inmuebles, los comerciantes y gastronómicos del
centro histórico, representan una escala del sector privado de una intensidad muy adecuada
a las exigencias del centro histórico. Una inteligente asociación del sector público con
estos puede resultar muy beneficiosa para ambos, a partir de proyectos cofinanciados, tanto
83
para la recuperación del patrimonio inmueble como para la producción de artículos o la
prestación de servicios compatibles al carácter cultural del centro histórico.
Puede facilitarse también el desarrollo del sector terciario, específicamente el comercio
y la gastronomía, destacándose de mucho beneficio las pequeñas y medianas empresas
(PYMES), de muy fácil implantación en las estructuras preexistentes y que tanto aportan
en el desarrollo de las economías familiares. Estas empresas pueden ser beneficiadas con
créditos blandos, capacitación empresarial y otras modalidades para una eficiente gerencia
del negocio.
Esta escala de pequeñas y medianas empresas también es aplicable al desarrollo de una
‘industria cultural local’, que puede estar conectada a cadenas productivas de varios ciclos
para la obtención de determinados productos de alta demanda, relacionados con
producciones tradicionales con nominación de origen y el reconocimiento de ciertas
‘marcas’, propias del centro histórico. La organización social a partir de cooperativas para
la prestación de determinados servicios, puede resultar una alternativa de empleo para
resolver problemas de déficit en estos sectores, perfectamente adecuadas a la escala del
centro histórico. El potencial que puede significar las relativamente pequeñas, pero
numerosas aportaciones familiares para el arreglo y equipamiento de los inmuebles puede
tener un impacto apreciable. (Pleyán, 2008)
Por último, también está el sector privado transnacional, con un poder económico
extraordinario y cuya participación debe ser muy bien calibrada para que no termine
homologando imágenes y comprometiendo la diversidad cultural.
Después de fortalecida la administración pública local en términos económicos y
jurídicos - no antes - para establecer los lógicos balances sociales y regular el desmedido
impacto de la especulación y el crecimiento del valor del suelo, se podrían establecer
políticas de exención fiscal, transferencias de potencial de desarrollo y otras que estimulen
al sector privado a invertir en el centro histórico. De no ser así, la fórmula de la asociación
público privada estaría plagada de contradicciones que generarían exclusión social. Las
autoridades locales deberán asumir el establecimiento de las grandes líneas de los planes
de gestión y conservación, que no pueden dejarse en manos del sector privado. La
experiencia ha demostrado que, aun contando con toda la buena voluntad del sector
privado, siempre ha habido y habrá conflictos de intereses. (Mutal, 2001: 136)
84
2.2.4.2.
Enfoque gerencial de la entidad líder y asociaciones empresariales
Ya se ha mencionado la importancia de contar con una entidad líder de carácter público
responsable de rehabilitar integralmente un determinado territorio. No obstante para que
tenga una operatividad efectiva debe funcionar con una óptica empresarial y con la
garantía de generar recursos financieros que hagan económicamente sostenible su gestión
(…) existe un consenso cada vez mayor de que el desarrollo económico es
fundamentalmente producto de las instituciones que ayudan a las sociedades a obtener las
ganancias potenciales de las interacciones entre actores interdependientes (Doner, 2007:
7).
Todo parece indicar que contar con instituciones especializadas, con ciertos grados de
autonomía concertada con el sector público, que desarrollen y concreten políticas de
desarrollo integral articuladas a diferentes escalas, garantiza niveles de eficiencia capaces
de crear sinergias muy positivas en alianza con el Estado. Sin ‘buenas instituciones’, es
probable que ‘el buen desarrollo’ sea difícil de encontrar. (Hershberg, 2007: 6). Esta
teoría reafirma la conveniencia - fundamentada en el epígrafe 2.2.1.2 - de instituir en los
centros históricos la figura de la entidad líder, con un perfil empresarial, funciones
delegadas y una estructura gerencial/empresarial más que administrativa, que haga de ellas
entidades dinámicas, eficaces y eficientes.
Hay opiniones fundamentadas de que las de carácter asociativo entre el sector público y
el privado resultan de gran interés en tanto pueden beneficiarse de las capacidades que
cada uno de los sectores provee. La contrapartida de la mayor capacidad y flexibilidad
operativas que tienen las estructuras institucionales de asociación público – privada, es
una mayor supervisión
y la obligación de efectuar sus operaciones con total
transparencia y la adecuada vigilancia por parte de la comunidad. (Rojas, 2004: 209)
Resulta sumamente estratégica la asociación de la entidad líder de carácter gerencial con
empresas de diverso tipo bajo la fórmula de Sociedad Anónima, donde la primera sea
accionista principal y mayoritaria.
Bajo ningún concepto, la entidad líder del desarrollo de estos sectores de la ciudad debe
responder a una estructura netamente privada, pues como dijera Mario Lungo, esto sería la
evidencia más clara de la visión neoliberal de la gestión urbana, en la que el rol de la
entidad pública y su institucionalidad se desvanecerían en función de los intereses del
sector privado. Inclusive, con la lucidez que le caracteriza, el experto alerta también sobre
las asociaciones publico-privadas, pues dada la complejidad del contexto - que exige
85
ciudades competitivas en el escenario de la globalización – ellas suponen una amenaza. Lo
anterior no invalida la necesidad de pensar, dada la creciente complejidad de los
fenómenos urbanos, en impulsar intervenciones urbanas de gran dimensión de distinto
tipo, pero que efectivamente generen ciudades más justas y equitativas. Ese es uno de los
principales desafíos para la gestión urbana en los años futuros de América Latina.
(Lungo, 2004:63)
2.2.4.3.
Aplicación de instrumentos fiscales y mecanismos financieros especiales
Instrumentos fiscales.85
El sector público puede crear condiciones ‘especiales’ que favorezcan la participación
del sector privado, debidamente dimensionado, al menos en una primera etapa, a manera
de atraer funciones y actividades que se considere prestigien o dinamicen al área y que, a
su vez, sean compatibles con el carácter del centro histórico. Pueden establecerse para esto
subsidios o una política fiscal especial hacia aquellos propietarios que asuman la
restauración de sus inmuebles rebajando los impuestos e, incluso, llegando a la exención
fiscal, permanente o no, pactándose un tiempo de mutuo beneficio.
También puede aplicarse una política fiscal diferenciada para ‘iniciativas pioneras’ que
decidan apoyar la recuperación del centro histórico, depositando su confianza en el proceso
iniciado por el sector público, compartiendo con él los riesgos. Esta política ha de tener un
límite, pues una vez generadas suficientes externalidades positivas el sector público debe
capturar beneficios de las nuevas actividades económicas que se instalen en la zona ya
rehabilitada.
Una manera de garantizar una entrada directa y sostenida de recursos para la
recuperación es el cobro de un impuesto especial a aquella actividad económica que se
desarrolla en el centro histórico y que se aprovecha no solo de la mejora del espacio
público, sino que goza también de los imaginarios que hacen atractivo el lugar. Este tipo de
contribuciones se conocen como de mejora, pues se trata de un tributo generado a partir de
la contribución pecuniaria equivalente al incremento del valor de las propiedades que
hayan sido revaloradas por acciones públicas. Desde una cierta óptica el crecimiento de
85
Una diferencia conceptual debe establecerse entre rentas y plusvalías. Genéricamente, renta identifica
cualquier ingreso que recibe un factor de producción por su participación en el ,proceso productivo,
cualquier generación de rentas lleva implícita el incremento de los bienes y servicios…las plusvalías
pertenecen al grupo de las rentas especulativas, o sea, aquellos ingresos que se perciben por parte de los
titulares de bienes sin que se incremente el PIB, el número de bienes o servicios existentes en el
mercado…las ciudades son espacios donde se manifiestan rentas especulativas resultantes del esfuerzo
productivo de toda la ciudad, no únicamente del propietario del inmueble objeto de esta revalorización (Llop
Torné y equipo de trabajo, 2005: 20)
86
los precios del suelo urbano es una expresión paradigmática de una ventaja privada y
unilateral que emerge de un proceso colectivo, la urbanización…Lo lógico, lo conveniente,
lo equitativo, parece ser que el Estado, en representación de los intereses colectivos,
rescate este beneficio para ponerlo al servicio de la comunidad. Las modalidades
específicas de esta inquietud tienen un espectro amplio, desde las radicales tesis
‘georgianas’86…hasta planteamientos más modernos (y más moderados), que encuentran
en él una posibilidad atractiva de financiamiento de obras urbanas o incluso un
mecanismo de redistribución del ingreso. (Jaramillo, 2001: 71).
Los establecimientos asentados pueden ayudar a crear un ‘círculo virtuoso’, en el que a
mayor contribución para la recuperación, se incrementan los atractivos ,y con esto, un
mayor carácter de centralidad, incrementándose de este modo la valoración y prestigio del
lugar.
Hay dos aspectos que resultan sumamente importantes a la hora de aplicar una política
tributaria: la progresividad con que pueden aplicarse los impuestos y la redistribución justa
y equitativa, lo cual provocará un tratamiento diferenciado a partir del establecimiento del
criterio de ‘capacidad de pago’.87
Pero no hay que olvidar que el centro histórico forma parte indisoluble de la ciudad y
que, por lo tanto se pueden establecer ciertos instrumentos que dirijan hacia él parte de la
riqueza que se genere en otras zonas. Se trata de vincular de esta manera áreas de
desarrollo externas al centro histórico, donde la intensidad del uso y la edificabilidad
pueden ser mayores y, por tanto, mayores también los rendimientos del suelo a
determinados proyectos que a la administración local le interese activar. Muchos de estos
procesos están directamente vinculados a la captación de las llamadas ‘plusvalías urbanas’
(tratado en el epígrafe 2.2.2.4).
Mecanismos financieros.
Indudablemente los créditos blandos de ayuda al desarrollo constituyen un mecanismo
financiero de justificada implementación en la rehabilitación de los centros históricos.
Estos créditos deben ir orientados fundamentalmente hacia estructuras cooperativas y hacia
86
Henry George, periodista, economista político y filósofo social de finales del siglo diecinueve, cuyas ideas
inspiraron el trabajo del Lincoln Institute of Land Policy, propuso la creación de un impuesto que captaría
aquel valor del suelo que él atribuía al esfuerzo de la comunidad y que era injustamente capitalizado por los
dueños de la tierra. El sentido práctico y la preocupación por la igualdad y la eficiencia que inspiraron a
George son totalmente apropiados para enfrentar los problemas urbanos de hoy, tanto en América Latina,
como en otras partes del mundo. (Brown, 2001: V)
87
El criterio de capacidad de pago supone que la carga fiscal debe recaer con mayor intensidad y
proporción en los grupos sociales de rentas altas que no en los de rentas bajas. (Llop Torné y equipo de
trabajo, 2005: 28).
87
determinadas acciones sinérgicas que debe desarrollar el sector público, en su
responsabilidad con la prestación de servicios públicos de calidad. También debe apoyarse
mediante estos mecanismos financieros el desarrollo de PYMES directamente vinculadas
al carácter cultural del centro histórico.
2.2.4.4.
Explotación de recursos desde el planeamiento
En el planeamiento urbano tiene la administración pública una herramienta económica
de mucho peso a partir de la explotación del suelo urbano como recurso económico
pues…puede
generar
plusvalías
sin
necesidad
de
realizar
inversiones
económicas...regulaciones más o menos permisivas pueden (…) ‘crear’ o ‘desaparecer’
suelo, al permitir mayor o menor edificabilidad y regular su uso.(Pleyán y Núñez, 2001:
110)(...) El manejo del suelo a partir de la modificación de los usos existentes y la
asignación de otros nuevos [favorece] notablemente la regeneración urbana y la gestión
de plusvalías.(Pleyán y Núñez, 2001: 105).
Los instrumentos de gestión del plan, proyectos urbanos y procesos de urbanización en
general son considerados como un importante conjunto de utilidad para la redistribución de
rentas y plusvalías urbanas, pues a través de ellos puede recuperarse el valor del suelo
incrementado, para su destino a objetivos urbanos en la misma zona o en otras zonas de la
ciudad, así como para la construcción de infraestructuras urbanas, o dotación de servicios
públicos (…)la recuperación de plusvalías puede considerarse como un tema interesante
para la agenda de planificación urbana en América Latina en vista de sus efectos sobre la
especulación de la tierra - y por ende sobre la eficiencia de los mercados del suelo - y
como una alternativa interesante para financiar el desarrollo urbano. (Brown, 2001: VII)
Las recalificaciones de suelos con usos obsoletos, incompatibles o ineficientes,
convirtiéndolos en suelo útil para nuevas funciones, y la posibilidad de aumentar los
índices de edificabilidad, son dos maneras de crear nuevos potenciales de suelo en un
territorio (el centro histórico) donde por regla general este es un recurso escaso.
Desde las normativas y ordenanzas pueden establecerse nuevos criterios que, sin entrar
en discrepancia con los valores a preservar, consideren las potencialidades del territorio a
partir de un estudio minucioso de sus características. No se trata de desregularizar el lugar,
sino lo contrario, de crear una normativa más específica, capaz de adaptarse a las nuevas
dinámicas de desarrollo, que explote al máximo la construcción en parcelas libres
88
(subsuelo y análisis de alturas permisibles) y las capacidades espaciales que las tipologías
arquitectónicas tradicionales poseen. 88
Existen otras fórmulas para captar plusvalías urbanas a través de la asociación entre el
sector público y el privado…se trata de que un actor aporte el suelo, de su propiedad, y el
otro aporta la inversión en los costes de la urbanización, repartiendo entre ambos el
producto del proceso, que son los solares edificables. (Llop Torné y equipo de trabajo,
2005: 36)
Recuperar la diversificación de usos que caracterizó a los centros históricos y potenciar
nuevas actividades creadoras de sinergias, posibilita un uso intensivo del territorio,
devolviéndole su carácter de centralidad en una dimensión más contemporánea y
convirtiéndolo en uno de los lugares más importantes dentro del sistema de centros de la
ciudad. Y esa recalificación urbana debe ser cuantificada y demandada a los propietarios y
empresas beneficiados en una proporción adecuada.
La actualización de catastros, los procesos de licencias de construcción y otros aspectos
de la gestión urbana, también influyen de manera determinante en la generación de
recursos económicos por parte del sector público.
Por último, existe un instrumento sumamente estratégico, el ‘banco de tierras’, que no
es más que la constitución de un fondo de propiedades de terrenos y solares urbanos, o
inclusive en áreas de extensión de la ciudad, perteneciente al sector público, a partir del
cual puede establecer relaciones ventajosas con terceros para producir mejoras que
reviertan en beneficio a toda la sociedad.89
Estos mecanismos deben establecerse a partir de planes transparentes y de dominio
público, bajo un estricto marco legal. El ámbito de la planificación y la gestión urbana
requiere procesos fiscalizadores sistemáticos y participativos, pues son mecanismos muy
vulnerables a la corrupción, en tanto generan enormes riquezas. También constituye un
gran reto para las administraciones locales el control de la subida del valor del suelo, que
obviamente producirá un dinámico proceso de rehabilitación, pues trae aparejada un
desplazamiento de residentes de bajos recursos y la aparición de la especulación
88
Por ejemplo, los altos puntales que pueden subdividirse duplicando el espacio, la posibilidad de cerrar
galerías o loggias, recurso ya empleado desde el siglo XIX, la oportunidad de ampliación en azotea con
niveles retranqueados, que no afectan las visuales urbanas dada las características de franja vial angosta o el
aprovechamiento de la condicional urbana de medianería, para vincular internamente varios inmuebles con
una misma función, lo cual puede rentabilizar mejor determinado uso.
89
La plusvalía se genera al ser comprados los terrenos a un valor mucho más bajo del que tendrán cuando se
urbanicen, o en el caso de inmuebles o parcelas en el centro histórico, antes de que sean restauradas o
mejoradas las condiciones urbanas.
89
inmobiliaria, aspectos que tienen que ser regulados a través de subsidios u otros
mecanismos generados por el gobierno local para garantizar una diversidad social a través
del acceso universal a la vivienda.
2.2.4.5.
Gestión integral de la cooperación internacional90
Reconocidos los centros históricos como zonas de alta conflictividad social,
generalmente el marco de acción y hábitat de grupos vulnerables muy diversos, donde
confluyen también intensas cargas simbólicas de dimensión local, regional e inclusive
nacional, se precisa de enfoques mucho mas integrales para garantizar ya no solo la
salvaguarda patrimonial, sino también el desarrollo humano de los individuos que lo
habitan.
Paralelamente, el enfoque de la cooperación internacional también ha ido
evolucionando, sobre todo a partir de la celebración de las cumbres mundiales de la década
de los años ´90 del pasado siglo, que trataron temas medulares de interés planetario.
Indudablemente, la que más repercusión tuvo en el ámbito de la cooperación internacional
fue la Cumbre de Copenhague, sobre el Desarrollo Social celebrada en Dinamarca, en
1995, donde se trataron temas sumamente estratégicos y se establecieron compromisos
suscritos por más de 110 países. La tarea de implementar en los países dichos
compromisos es una responsabilidad ardua y compleja que necesita de importantes
recursos humanos y financieros, además de estrategias locales, nacionales e
internacionales, basadas en la continuidad de la acción, en la participación de las fuerzas
vivas de los países y en un continuo intercambio de experiencias, instrumentos y prácticas.
(Gómez Echeverri, 2001: introducción)
Si en un inicio, la cooperación para la rehabilitación de los centros históricos en la
región estuvo enfocada básicamente hacia asesorías técnicas, creación de escuelas talleres
(de indiscutible importancia, por su implicación socio cultural y económica), y la
contribución para la restauración de singulares piezas del patrimonio arquitectónico o
urbano, hoy su campo de acción se ha ampliado a temáticas consustanciales al escenario
90
La cooperación internacional tiene varias modalidades para su desarrollo: la cooperación bilateral, es decir,
de país a país, sustentada en acuerdos que suscriben los gobiernos centrales entre sí.; la cooperación
multilateral, que es aquella que se desarrolla a partir de que el país donante transfiere recursos a las Naciones
Unidas para que esta los aplique a determinados programas; la cooperación descentralizada, que es la que se
establece entre gobiernos locales de los países donantes y los beneficiados; la cooperación a través de las
diferentes agencias de las Naciones Unidas; las donaciones con fines específicos hechas tanto por personas
naturales, como jurídicas (fundaciones, organizaciones no gubernamentales, etc.) y las realizadas por
Organismos Financieros Internacionales (fundamentalmente el Banco Mundial y en el caso de nuestra región
por el Banco Interamericano de Desarrollo)
90
actual, incorporándose activamente, como un nuevo sujeto, en la mitigación de las
problemáticas sociales.
En el ámbito de Naciones Unidas resulta interesante el acercamiento del PNUD a la
problemática social de los centros históricos, espacio atendido tradicionalmente por la
UNESCO, con una vocación mas apuntada hacia lo cultural. Una estratégica alianza entre
estas dos agencias sin dudas hará más integral la acción en los centros históricos, dotando a
la recuperación cultural de su imprescindible par, el desarrollo humano. Uno de los
grandes retos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es el de
implementar su mandato de promover el desarrollo humano sostenible, respetuoso del
entorno y asentado en las bases morales y éticas que proclama la Organización de las
Naciones Unidas para los habitantes del mundo sin excepción, (Moro, 2005: XI)
La cooperación internacional ha comenzado a diversificarse en la última década con la
multiplicación de modalidades, incluyendo en su agenda proyectos que no solo consideran
aspectos culturales, sino además aquellos que abordan los servicios básicos, el desarrollo
de la economía local, la gobernabilidad y otros aspectos relativos al desarrollo humano. Es
evidente que la adecuación en los modelos de desarrollo que se necesita para ser
coherentes con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), reconocidos por todos
como necesarios y prioritarios, no será ni de rápida ni fácil actuación, y encontrará
dificultades de aplicación por apuntar además a un cambio cultural profundo. Cambio que
debe interesar también la participación en la toma de dediciones. (Camilleri, 2008: 88)
2.2.5.
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL
2.1.5.1.
Derecho pleno a la cultura
El patrimonio inmaterial o intangible habita el universo de las personas, el universo de
sus memorias individuales y colectivas. Las personas a su vez habitan los espacios que han
ido construyendo y ordenando según la experiencia que han recibido y la que son capaces
de crear. Los pueblan de tradiciones, creando su propio hábitat, a imagen y semejanza de
sus recuerdos y costumbres, en una sabia adaptación al medio natural. Si el ser humano, en
su dimensión individual y colectiva es productor, portador y transmisor de patrones
culturales, la ciudadanía está en el derecho de exigir a los estados su pleno acceso a la
cultura como un derecho universal.
Y no solo a la cultura que le es inherente, sino al conocimiento y disfrute de la
diversidad cultural que caracteriza a la Humanidad, expresada cada vez más en la ciudad,
91
por el proceso acelerado de urbanización y globalización evidenciado en las últimas
décadas. …entendemos que para plantearse [la ciudad] como espacio de coexistencia, hay
que partir de comprender que el mestizaje no viene sólo de la sangre, sino que viene más
bien de la cultura, porque la sangre llama, pero es la cultura quien determina. (Leal,
2005: 2)
Los centros históricos constituyen uno de los espacios más atractivos de las ciudades.
Su propia condición de antigüedad, con su carga histórica y simbólica, el hecho de haber
sido toda la ciudad durante siglos y su propio carácter de centralidad, le confieren un rasgo
distintivo: producen un sentimiento de pertenencia colectivo, que va más allá de sus
moradores, al relacionársele muy estrechamente al concepto de identidad. El derecho a la
cultura es también el derecho al centro histórico.
Se requiere de una política de inclusión social, que entienda al ciudadano como
protagonista del hecho cultural y en su pleno derecho de acceder universalmente a los
servicios culturales, como medio y opción fundamental de elevación de su calidad de vida.
2.1.5.2.
Participación y corresponsabilidad ciudadana
Es muy importante implicar a la ciudadanía en los procesos de determinación de las
políticas públicas, en tanto será esta la principal beneficiada o afectada con las decisiones
que se tomen, por eso será también fundamental que se la tenga en cuenta en los procesos
de toma de decisiones. El desarrollo de la sociedad civil, la identificación de líderes
comunitarios, las asociaciones gremiales o sociales, desempeñarán un papel fundamental
en los procesos participativos.
Los residentes han de pasar de una postura pasiva a una activa y esto solo será posible
en la medida en que conozcan en profundidad sus deberes y derechos. Es más, deberían
adquirir la suficiente conciencia como para comprender que determinados procesos
requieren de tiempos que, inclusive, pudieran superar el de sus expectativas. Los planes
tienen acciones en el corto plazo, pero también en el mediano y el largo. Por eso los
ciudadanos han de ser conscientes de que algunas de sus demandas serán respondidas en la
generación de sus hijos. La aceptación de esta aparente paradoja solo se logrará en la
medida en que los planes sean transparentemente expuestos y conciliados. También se
debe desarrollar una mentalidad estratégica en la ciudadanía, para que sea capaz de aceptar
los diferentes momentos que caracterizan a la planificación urbana y el sector público debe
garantizar la continuidad en los procesos. Se trata de un gran reto, pero solo de esa manera
se estaría actuando responsablemente.
92
Según se definió en el epígrafe 2.2.1.3 la ciudadanía debe tenerse en cuenta como uno
de los actores fundamentales en los procesos de concertación para la revitalización urbana.
Sin embargo, no resulta un actor cualquiera, más bien podría tratarse del actor más
complejo por su diversidad. Los ciudadanos pueden defender diversos intereses en
dependencia de la lógica con que se les reconozca. Una óptica económica y de clases
reconocerá ciudadanos de bajos ingresos, clase media o ricos; si el enfoque es más
sociológico, entonces se les percibirá como grupos marginales, vulnerables, sectores
etáreos o género; si el enfoque es de corte cultural, se distinguirán grupos por afinidades
étnicas, religiosas, etc.
Este razonamiento conduce a pensar que cualquier acción con la ciudadanía tendría que
comenzar por un complejo proceso de caracterización socioeconómica y sociocultural, que
permitieran contar con un amplio espectro de intereses representados en las mesas de
concertación. A todo esto habría que sumar la presencia, muy común en los centros
históricos, de comunidades de emigrantes a los que, sin ser nacionalizados, hay que
considerar tan ciudadanos como los demás en tanto requieren viviendas, servicios y
empleos como cualquier habitante originario y por eso estarán sujetos a derechos y
obligaciones.
La participación ciudadana es en sí misma un factor que indica, por una parte,
crecimiento cívico y, por otra, voluntad política de gobernar desde una perspectiva de
servicio público. A diferencia de los demás actores, la ciudadanía padecerá de manera
directa el ejercicio de un mal gobierno o será la principal beneficiaria de una
administración justa y eficiente.
Como el resto de los actores, la ciudadanía tiene que estar en capacidad de poder
participar de manera útil a sus intereses y, en tal sentido, debe estar en primera instancia
informada de las políticas y de los planes que se han de desarrollar en su ámbito de vida.
Así mismo tendrá que capacitarse para hacer efectiva su acción. Hoy solo una quinta parte
de la humanidad alcanza a tener un papel activo en el desarrollo; mientras que las cuatro
quintas partes de ella no tienen, actualmente, los instrumentos para ser activas en los
procesos de decisión y cambio. (Camilleri, 2008: 88)
En la medida en que el gobierno se acerque a la escala local, más operativos serán los
procesos participativos de los ciudadanos. Es decir, la posibilidad de participación
ciudadana será más viable cuanto más descentralizada sea la administración. No es posible
93
desvincular la reivindicación de ciudad del reforzamiento y la innovación de la
gobernabilidad local, subestatal, de proximidad…(Borja, 2005: 31).
La escala del centro histórico resulta una dimensión adecuada al reto que imponen los
nuevos tiempos de ejercicio ciudadano, en tanto lugar fundamental para la comprensión de
lo complejo que significa garantizar la unidad en la diversidad. El centro histórico es
‘vivido’ de diversas maneras por una gran parte de la ciudadanía que lo habita o lo usa
como espacio de trabajo, ocio o que lo interpreta como lugar de confluencia y encuentro de
diversas situaciones sociales…la ciudad actual o existe como proyecto político innovador,
competitiva en lo global e integradora en lo local, o decae irremisiblemente víctima de sus
contradicciones y de su progresiva marginación. (Borja, 2005: 32) Por lo tanto no debe
sorprender que la revalorización política de lo local se exprese también mediante políticas
de descentralización municipal y participación ciudadana. (Borja, 2005: 54).
Y esta construcción voluntaria desde lo político será tangible solo cuando se cuente, por
una parte, con una ciudadanía capaz de participar en un sentido de corresponsabilidad junto
al gobierno local, conocedora de sus derechos y de sus deberes y por otra, con una
voluntad política apta para desarrollar un proceso de descentralización articulada que
garantice espacios de participación en los planes de desarrollo, la definición de prioridades
y el destino de los recursos, 91 entre otros aspectos.
2.1.5.3.
Atención a grupos vulnerables
En toda sociedad existen grupos vulnerables, por razones de discapacidad, edad, género,
pobreza, origen racial, etc. Un gobierno que aspire a llevar adelante una rehabilitación del
centro histórico de manera integral, y con un sentido de justicia social, deberá tener en
cuenta políticas especiales para con estos grupos en desventaja, frecuentemente excluidos o
ignorados.
Hay que pensar que si las condiciones de la vivienda son precarias, los espacios
públicos no tienen calidad, seguridad ni condiciones mínimas requeridas; que si los
servicios al hábitat están deprimidos, o son deficitarios, o no tienen la calidad suficiente,
siempre los más afectados serán los que, por alguna razón, resultan más vulnerables. Estas
características hacen inaccesibles los espacios a ciudadanos que padecen discapacidades.
También la percepción o real existencia de zonas inseguras, implica nuevas
vulnerabilidades: los niños no juegan en las calles, las mujeres no pueden deambular a
91
Consultar experiencia de presupuesto participativo en Porto Alegre, Brasil y Buenos Aires, Argentina.
94
determinadas horas. Los niños, al ser considerados sujetos en situación de riesgo, se han
convertido en ciudadanos cautivos…(Borja, 2005: 245)…Así nacen las habitaciones
infantiles en casas,… jardines de infancia, supermercados…De esta manera se saca a los
niños de las escaleras, de los patios, de las aceras, de las calles, de las plazas, de los
parques, de todos los sitios considerados peligrosos. (Tonucci, 2002)
Inclusive dentro de estos grupos pueden clasificar también aquellos que por razones
fundamentalmente socioeconómicas, han pasado a formar parte de sectores del ámbito
delictivo o transgresor, arrastrados por delincuentes o el crimen organizado. De ahí que se
requieran políticas socioculturales integradoras que atiendan la prevención, la integración y
la reinserción.
El tema de los grupos vulnerables está íntimamente relacionado con los problemas de
violencia e inseguridad ciudadana, tratados en el epígrafe 2.2.1.5, no solo por la
indefensión de las víctimas - que ya de por sí padecen vulnerabilidad - sino desde el origen
de algunos de los victimarios.
La sordidez, el ambiente de marginalidad y la imposibilidad de acceso a mercados
laborales estables, o a la escolarización básica obligatoria, genera respuestas violentas o
marginales. Los jóvenes, incluso los niños, que están en edad escolar y forman parte de
esos núcleos familiares desestabilizados por falta de oportunidades, 92 devienen grupos de
riesgo y sectores vulnerables con respecto al avance de la delincuencia organizada, que
encuentra en ellos terreno fértil. En la medida en que todos los ciudadanos tengan acceso a
un trabajo digno, en que los niños tengan asegurando su derecho universal a la educación,
con garantías de empleos diversos al terminar la escolarización obligatoria, los índices de
delitos se reducirán.
Muchos de los ‘violentos’ callejeros son empujados a esto por su propia historia
familiar de falta de oportunidades, que es responsabilidad de la propia sociedad, en
general, y de los gobiernos nacionales, en particular. La causa principal de la violencia
urbana no es la pobreza, sino la desigualdad social (Gilberto Gil, en la toma de posesión
como ministro de cultura de Brasil)93
92
En los mercados ‘informales’ que tanto abundan en nuestra región es común ver a niños muy pequeños,
lactantes o párvulos, que pasan el día en los escasos metros cuadrados que constituyen el punto de venta de la
madre (generalmente son mujeres las que atienden estos puestos). En cuanto los niños alcanzan la edad
suficiente para vender, se convierten en ayudantes. ¿Qué futuro puede esperarse para esta criatura que no sea
el de repetir una vez más el patrón de ‘informalidad’ de su familia, en el mejor de los casos, o ser ‘captado’
por bandas de delincuentes?
93
Tomado de libro La ciudad conquistada (p 215), de Jordi Borja, incluido en las obras de referencia.
95
2.1.5.4.
Generación de empleo
Sin lugar a dudas una de las maneras más eficientes - y más justas - de reducir la
vulnerabilidad de una gran cantidad de grupos de riesgo, es crear capacidades de empleo.
De hecho, no solo se estaría resolviendo la situación del que resulta directamente
beneficiado con el empleo, sino que también, de manera indirecta, este aspecto mitigaría la
vulnerabilidad de otros. Si los jóvenes tienen acceso al empleo, no serán delincuentes ni
sucumbir así a la drogadicción o al alcoholismo por falta de perspectivas de vida,
reduciéndose el mercado de estupefacientes y con esto el lastre social que significa el
tráfico de drogas, que va enlazando una cadena de marginalidad y violencia.
Si los padres tienen empleo, los hijos tendrán mejores condiciones en general: podrán ir
a la escuela y no tendrán que trabajar junto a ellos como pequeños comerciantes
ambulantes sin ninguna oportunidad de futuro. Si la mujer tiene acceso a empleos bien
remunerados, no ejercerá la prostitución y no existirán proxenetas. En la medida en que se
genere trabajo, se reducirá exponencialmente el ambiente delictivo y, con esto, el espacio
público volverá a ser confiable, y los niños volverán a las calles y los adultos mayores
ocuparán las plazas, devolviéndose de esta manera la sociabilidad perdida en esos espacios.
El proceso de rehabilitación debe ser una fuente inagotable de puestos de trabajo,
generándose posibilidades de empleo sobre todo en los sectores de la construcción, cultura,
turismo y servicios, en un proceso de reconversión laboral próspero para el territorio.
Estos nuevos empleos podrían ser preferenciales para los residentes del centro histórico
o para aquellos que utilizan sus espacios en el desarrollo de actividades económicas
identificadas hasta ese momento como ‘informales’, mejorando así su economía y
poniéndolos en capacidad de participar económicamente en los procesos de rehabilitación
de su propio hábitat, su medio de vida o dándoles la posibilidad de acceder a préstamos de
bajo interés, que les permita dar estabilidad a su situación laboral.
Se trata entonces de explotar de manera eficiente los recursos patrimoniales,
fortaleciendo las actividades económicas existentes que no sean incompatibles con el
carácter del centro histórico, desarrollando nuevas actividades, sectores afines y
potenciando la heterogenización de la economía local, a manera de no comprometerla con
un desarrollo económico poco diversificado. Una economía local heterogénea permitirá
aprovechar mejor el potencial material y humano, y contribuirá a flexibilizar la gestión,
además de facilitar la concentración de recursos y esfuerzos [públicos] en áreas
96
estratégicas, o en las que su presencia directa resulte insustituible. (Desafío de una
Utopía, 2001: 120)
La generación de empleos se vuelve entonces una condición estratégica para atacar a
fondo muchos de los males enraizados en el centro histórico. Tener un trabajo con la
remuneración adecuada a la satisfacción de, al menos, las necesidades fundamentales, se
convierte en un elemento integrador de la sociedad. El propio proceso de recuperación
debe proveer oportunidades de empleo que garanticen a los residentes la posibilidad de
involucrarse en él. Pensamos que para lograr un eficaz proceso de rehabilitación urbana,
resulta imprescindible una rehabilitación social y económica. La mejoría de las
condiciones del hábitat debe ir indisolublemente unida a una reactivación económica local
que posibilite a los vecinos incrementar sus ingresos y calidad de vida. Se trata de crear
una base económico – social autosustentable en el tiempo, vinculada al carácter cultural
del territorio, al rescate de sus tradiciones y al proceso de recuperación con la
consiguiente generación de empleos. (Leal, 2001: introducción.)
Una reconversión laboral se impone en estos sectores de la ciudad con grandes
potenciales económicos, debidos a la diversidad de actividades que en él pueden
desarrollarse. Desde aquellas que no implican necesariamente un alto nivel de
escolarización, sino más bien una pericia, talento y conocimientos técnicos - tradicionales,
hasta otras de una máxima especialización, como pueden ser aquellas relacionadas con el
mundo de la gestión del conocimiento, la informática y las telecomunicaciones.
Se precisa dignificar trabajos que encierran en sí mismos una capacidad creadora
extraordinaria. La producción artesanal, una de las actividades económicas más afines con
el propio carácter cultural de los centros históricos, generalmente no es bien remunerada; si
se considera el enorme valor añadido que significa el hecho de que ha sido la transferencia
de generación a generación lo que ha hecho posible la reproducción, creación o
interpretación de diseños de una calidad extraordinaria, provenientes de un conocimiento
tradicional afianzado en la diversidad cultural.94
94
La producción textil de las culturas indígenas son prueba fehaciente de una producción artesanal de
altísimo nivel de diseño y manufactura, empleando técnicas artesanales y productos naturales, por lo que se
puede hablar inclusive de una producción `ecológica´, que no daña el medioambiente y que además aporta
elementos ancestrales de la cultura de origen no `contaminada´. En algunos casos también hay diseños que se
han apropiado de otros lenguajes culturales, en un proceso de transculturación, sin que por ello pierdan su
esencia.
97
2.1.5.5.
Acceso universal a la vivienda y los servicios públicos
Vivienda
La vivienda es algo tan inherente al centro histórico como que sin su presencia aquel
carecería de sentido. En la heterogeneidad de usos que lo caracterizó, la vivienda fue la
función fundamental, vinculada a servicios que dan sentido a la habitabilidad del lugar. Las
tipologías edilicias domésticas asimilaban en la misma edificación diversos estratos
sociales, almacenes, caballerizas y cocheras, así como talleres artesanales y comercios,
desarrollados en las accesorias.95...se reconoce todavía con relativa facilidad la
segregación social que le fue constitutiva desde su creación colonia. (Coulomb, 2007: 17)
El centro histórico contiene en sí mismo las potencialidades para desarrollar un nuevo
paradigma de ciudad, en una reinterpretación inteligente de las oportunidades que ofrece.
En ellos parecen concentrarse las grandes contradicciones en las que se expresan las
condiciones altamente críticas que cuestionan hoy su viabilidad pero que a la vez permiten
vislumbrar algunos recursos y dinámicas en los que cimentar su rescate...(Ortiz, 2007: 12)
El gran reto de un rescate responsable radica en abordar el binomio riqueza / pobreza de
manera creativa convirtiéndolo en una oportunidad. La vivienda constituye uno de los
aspectos estratégicos para el desarrollo integral de los centros históricos, observándose dos
tendencias: una asociada a fenómenos de gentrificación y otra que intenta un balance más
equitativo y heterogéneo.
Está claro que ciertos estratos altos de la sociedad nunca desearán vivir en el centro
histórico, pues tendrían que renunciar a determinados estándares de vida. La compra de
palacios por parte de sectores de altos ingresos solo ha significado su restauración,
asociada a una moda o una actitud de mecenazgo caritativo para con el patrimonio cultural,
que generalmente desgrava impuestos por aporte a la cultura.
Sin embargo hay toda una gama de sectores intermedios de la sociedad que sí estarían
en disposición de vivir en los centros históricos o que esta alternativa de vivienda resultaría
adecuada a sus ingresos. Estudiantes, parejas jóvenes, personas de la tercera edad, artistas e
intelectuales, clase media interesada en la cultura, sectores sociales que optan por el
arriendo más que por la propiedad y residentes temporales, devienen potenciales
moradores en las áreas antiguas. También clases más populares que podrían ser
95
Pequeños locales en planta baja que solo tienen frente de calle.
98
subvencionadas por el sector público con alquileres accesibles o viviendas protegidas.96 La
variante de cooperativas para la obtención de viviendas de este tipo ha sido una experiencia
muy positiva, resultando un caso paradigmático el de Montevideo, Uruguay. Estas
soluciones entran en contradicción con la posibilidad de obtener ciertos financiamientos,
pues Una limitación importante a la acción habitacional, pública o privada en los centros
históricos estriba también en que…los organismos financieros se limitan, por la garantía
hipotecaria del crédito, a financiar operaciones de acceso a la propiedad de la vivienda.
(Coulomb, 2007: 26).
Los edificios, con estructuras portantes antiguas, deterioradas por la lógica fatiga de los
materiales, la acción del medioambiente y de insectos xilófagos, las transformaciones
indiscriminadas, entre otros aspectos, hace que muchos de estos inmuebles densamente
habitados o abandonados, presenten una precaria estabilidad y malas condiciones de vida.
Recuperar totalmente este tipo de edificaciones, que pueden representar un alto por
ciento de la totalidad de los inmuebles del centro histórico, resulta prácticamente
incosteable si no se dedican a actividades lucrativas que permitan amortizar el alto precio
de su recuperación. Para mantener esta función residencial, en los casos en que se
encuentran sobreocupadas, habría que bajar la densidad poblacional, lo cual implicaría la
construcción de nuevas viviendas para el reacomodo del total de las familias.
Lógicamente, la solución ideal convertir en viviendas de interés social todos los
inmuebles que se encuentran en la situación descrita, no es objetiva. Se requiere de una
visión más flexible sobre las formas de intervención. El concepto de progresividad,
97
aplicado a la renovación de viviendas en los centros históricos, es una modalidad lógica de
emplear cuando sea inviable una rehabilitación profunda.
Para garantizar un heterogéneo espectro residencial en los centros históricos, habría que
institucionalizar procesos de producción social del hábitat98 que aseguren un equilibrio
96
Las viviendas de protección oficial no podrán ser vendidas hasta transcurrido determinado tiempo,
previamente pactado entre el propietario y el gobierno local, que además debería tener preferencia de
compra. Estas medidas pueden controlar los precios del mercado de suelo, a manera de evitar un recambio
social, con la consiguiente reproducción del fenómeno de la precariedad de la vivienda en otros sectores de la
ciudad y la elitización progresiva del centro histórico.
97
En estos casos, la acción debe estar encaminada al refuerzo y conservación de las estructuras portantes, la
eliminación de las causas del deterioro, la solución de problemas de abasto de agua y evacuación de las aguas
negras y a la provisión de energía. También la dignificación de áreas comunes y restauración de fachadas que
permitiría la reanimación urbana del espacio público, aspecto que actuaría muy positivamente en la
generación de sinergias positivas con respecto a la percepción social del mismo.
98
La producción social del hábitat ha sido definida por Enrique Ortiz como aquella que se realiza bajo el
control de autoproductores organizados y otros agentes sociales que operan sin fines lucrativos y que tiene
como propósito la generación, rehabilitación y reconformación de espacios habitables; la consolidación y
fortalecimiento de estructuras antiguas y el mejoramiento de las instalaciones al interior de los edificios
99
adecuado entre las diferentes modalidades de vivienda que pueden y deben coexistir en un
centro histórico para legitimar su vitalidad y heterogeneidad. Es inmenso el potencial
productivo que pueden representar las fuerzas ciudadanas coordinadas para el
mejoramiento de sus propias viviendas y del barrio en general.
Uno de los grandes retos que hoy tiene la rehabilitación integral de un centro histórico
es precisamente dar espacio a esa fuerza que representan los residentes organizados. La
participación responsable en el control de los procesos de producción y gestión del hábitat
popular en los centros antiguos… implica necesariamente capacitación, organización
social y ejercicio de la solidaridad y la democracia directa. (Ortiz, 2007: 13). Estos
conceptos de inclusión social y acceso a la vivienda en buenas condiciones en el centro
histórico tiene detractores que han tejido una serie de especulaciones para desmontar la
imposibilidad de un centro histórico plural.
En relación con la aparente dicotomía que representa el hecho de que el rico centro
histórico sea habitado por sectores populares, Delgadillo (2007: 33) ha identificado una
serie de `mitos’, que consideran que los pobres: no valoran el patrimonio porque no tienen
(acceso a la) educación; no hacen nada para mejorar sus condiciones de habitabilidad, ni
aun cuando habitan viviendas con rentas congeladas; no tienen recursos para pagar la
recuperación del patrimonio y en caso de que se remocen los vetustos inmuebles a través
de subsidios…no tendrán recursos para darles el mantenimiento adecuado y con el tiempo
los inmuebles se volverán a deteriorar, o bien…sucumbirán a la especulación
inmobiliaria, venderán el patrimonio y comprarán una vivienda adecuada a sus ingresos;
depredan el patrimonio…pues las …modificaciones…que realizan…para mejorar sus
condiciones de habitabilidad…son el gérmen del deterioro de los edificios. 99
El centro histórico no puede ser un espacio exclusivo de la ciudad, más bien todo lo
contrario; él es un lugar de máxima centralidad, interés e importancia simbólica e
identitaria para toda la ciudadanía, suficientes como para considerarlo un bien público, al
existentes; la preservación y el mejoramiento de espacios y componentes urbanos de uso público
significativos para la convivencia barrial y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. (Ortiz,
2007: 13)
99
Rojas (2001) señala como un patrón de obsolescencia funcional cuando los inmuebles no cumplen las
funciones para las que fueron diseñados y pone como ejemplo la transformación de las casonas
unifamiliares en multifamiliares, que `depredan el patrimonio’, aunque la operación haya resultado
conveniente para propietarios e inquilinos. Sin embargo, el ejemplo más extremo lo ofrece Chanes Nieto
(1999:81), integrante de la Academia (mexicana) de Centros Históricos, quien consigna como un atentado al
patrimonio el caso de `mansiones novohispanas convertidas en albergues para estudiantes de bajos
recursos’ (sic). Tales posturas están basadas más en supuestos que en hechos verificables. (Delgadillo,
2007:33)
100
cual todos tienen derecho sin distinción, constituyendo uno de los principales el derecho a
vivir en él.
Servicios públicos100
Los servicios públicos son aquellos que la administración pública debe garantizar a
todos los ciudadanos para satisfacer sus demandas, en tanto individuos con necesidades
concretas a desarrollar en un contexto determinado.
En la actualidad existe una opinión muy extendida acerca de que el sector público es
incapaz o ineficiente para la prestación de todos los servicios y equipamientos urbanos que
requiere la ciudadanía y que, por lo tanto, algunos de estos deben pasar al sector privado
que funciona con una óptica gerencial, mucho más operativa y competente. Lo que
realmente ha sucedido es que las administraciones públicas locales se han debilitado por la
aplicación de políticas de descentralización irresponsables, en el marco neoliberal y que
además se han caracterizado por tener aparatos administrativos burocratizados y
sobredimensionados, que requieren de una reforma para que se transformen en diligentes y
emprendedores. La diferencia entre un gobierno activo y uno inerte es principalmente la
existencia de un enfoque gerencial en vez de administrativo. (Nientied, 1998: 38)
Las prestaciones públicas pueden ser clasificadas en dos grandes grupos: asociadas a las
redes de infraestructura y a los equipamientos comunitarios, en atención a la satisfacción
de los derechos universales de los individuos. La administración pública es responsable
además de la microlocalización del resto de los equipamientos urbanos que aseguran el
desarrollo equilibrado de las funciones de la ciudad.
En el primer caso, estos pueden desarrollarse bajo un esquema de asociación con el
sector privado (ver epígrafe 2.2.4.1), pero en cualquier coyuntura el sector público jugaría
un papel de mediador entre los intereses privados y los de la ciudadanía, haciendo valer los
derechos de esta y el acceso universal a los mismos.
En cuanto a los servicios asociados a los equipamientos comunitarios, la educación
regular en todos sus niveles y la salud, nunca deberán formar parte de la agenda en la
relación con el sector privado si no es para ser beneficiados a partir de un subsidio cruzado
100
Existen tres argumentos fundamentales en favor del suministro generalizado de servicios sociales básicos
por parte del Estado: el argumento moral, el instrumental, el consensual. Que el acceso a los servicios
sociales básicos debería ser universal es un principio aceptado por la opinión general. Dicho consenso está
implícito en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(1979), y explícito en el Acuerdo sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966), en la
Declaración del Derecho al Desarrollo (1986) y en la Convención sobre los Derechos del Niño (1989). Fue
reiterado en el Plan de Acción de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia (1990) y en la Declaración de
Copenhague de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (1995). (UNICEF, Centro Investigaciones
Innocenti, 2000)
101
que los beneficie, pues se trata de derechos universales que la administración pública está
en la obligación de brindar con la máxima calidad a todos los ciudadanos. La existencia de
servicios de este tipo con carácter privado nunca podría ser admitida como solución
alternativa a un déficit de la obligación pública para con la ciudadanía, o a la mala calidad
de la prestación.
Los restantes servicios colectivos pueden ser tanto públicos como privados, pues así
habrá una mayor diversidad de opciones. La administración pública debe garantizar precios
razonables y calidad en los servicios que estén bajo su administración, implementando
subsidios que permitan el acceso a los que tienen menores recursos a cualesquiera de los
servicios, sean de carácter público o privado (estudiantes, personas de la tercera edad, etc.)
La prestación de servicios urbanos es una responsabilidad de la administración pública y
serán una fuente importante de ingresos si son bien administrados o de graves conflictos, si
son privatizados. Un gobierno es valorado por los ciudadanos en dependencia de la
cantidad y calidad de servicios públicos que es capaz de prestar, y por la eficacia con que
los gestione. Un gobierno que no responda a su responsabilidad de brindar servicios
públicos eficientes y equitativos, que los malverse o los enajene, cuanto menos será un
gobierno incompetente, cuando no corrupto.
Los servicios públicos nunca deberán ser privatizados por razones elementales, pues
estos han de entenderse como un derecho universal de todos los ciudadanos a recibir las
prestaciones necesarias para el desarrollo de una vida plena y digna. Como su propio
nombre indica, estos servicios son públicos y es precisamente su antagonista el ámbito de
lo privado. Este no tiene ni siente ninguna obligación con la ciudadanía y, al regirse por las
leyes del mercado, entiende al ciudadano como un consumidor que debe pagar por el
servicio una cuota ajustada a la oferta y la demanda, con márgenes de ganancia, y no
ajustada a políticas sociales. Cuando existe participación del sector privado, es necesario
asegurar que la orientación hacia el logro de utilidades pueda garantizar una provisión
uniforme de servicios a todos los segmentos de la población…(Nickson, 1998: 130)
Otro argumento para no privatizar nunca un servicio público es que la prestación de los
mismos debe tener un enfoque territorial, capaz de articular entre sí diversos sectores e
intereses de la ciudad, así como ser planificados adecuadamente en atención a las
ampliaciones, modernizaciones y mantenimiento de las redes. Esta integración resulta
imposible de articularse entre actores privados que no tienen por qué tener ni las mismas
prioridades ni los mismos intereses.
102
CONCLUSIONES PARCIALES CAPÍTULO 2
La metodología ‘TESIS’, organizada a partir de un conjunto de cinco temáticas
emergentes y 25 indicadores esenciales asociados a ellas, entendida como un sistema
articulado y orgánico, requiere de una conceptualización adecuada a la magnitud del
problema a resolver.
El principal aporte de este capítulo es dotar a dicha metodología de una plataforma
conceptual que la convierta en un instrumento que facilite la evaluación, sistematización o
conducción de procesos holísticos de rehabilitación afiliados a políticas de equidad social,
habida cuenta de la existencia de procesos enmarcados bajo las leyes del mercado.
Cada una de las temáticas emergentes y los indicadores asociados han sido descritos
conceptualmente teniendo en cuenta tanto presupuestos teóricos, como elementos
provenientes de la praxis regional y de la propia experiencia de la autora. Las nociones
manejadas en la fundamentación de cada uno de los elementos componentes de la
metodología enfatizan las relaciones vinculantes entre ellos para garantizar el
funcionamiento orgánico del sistema.
Quedó debidamente demostrado que los dos primeros indicadores de gobernabilidad,
‘voluntad política y la responsabilidad del sector público, refrendada en un fuero legal
especial’ y ‘reconocimiento de una entidad líder del proceso de desarrollo’, resultan
condición imprescindible para el desarrollo de cualquier proceso rehabilitador, mucho más
si se pretende abordar la grave problemática que caracteriza a los centros históricos con un
sentido de responsabilidad; si no existieran estas condiciones sine qua non se recomienda
como construirlas.
Así mismo quedó demostrado el carácter transversal de la sostenibilidad cultural y la
medioambiental, al comprobarse la estrecha relación del desarrollo de sus indicadores con
el de los correspondientes a la propia gobernabilidad y la sostenibilidad socioeconómica.
Se planteó en la conceptualización de los indicadores ‘TESIS’ la conveniencia de
articularlos a otros sistemas de indicadores afines, identificados en el proceso de la
investigación, tales como los planteados para la evaluación del estado de conservación, a
cargo del Centro de Patrimonio Mundial/UNESCO101, que responden al acertado concepto
que plantean las Directrices Prácticas para la Implementación de la Convención del
Patrimonio Mundial (desde 2005) con referencia a la necesidad de incluir, en el expediente
de nominación de un bien para su inclusión en la lista del Patrimonio Mundial, una serie de
101
En proceso
103
‘indicadores clave’ que faciliten el monitoreo posterior. La propia metodología
fundamentada en la tesis podría ser tenida en cuenta para el desarrollo de dichos
indicadores, en tanto ella propone un enfoque desde la gestión del desarrollo integral,
aspecto recientemente incorporado en la filosofía de la UNESCO para la construcción de
indicadores.
En el mismo sentido de hacer confluir conceptos bajo un significado común, en la
fundamentación de algunos indicadores, se han tomado como referencia, además de los
aspectos identificados en documentos pioneros, aquellas
definiciones, objetivos y
principios emanados de la propia evolución del pensamiento doctrinal, aparecidos más
recientemente en diversas cartas internacionales de ICOMOS102. También se propone la
necesaria articulación de los indicadores ‘TESIS’ a los sistemas de indicadores aplicados
habitualmente por otras agencias del sistema de Naciones Unidas para el monitoreo de
aspectos tan importantes como el desarrollo humano o el cumplimiento de los objetivos del
milenio.
Si bien en el primer capítulo quedó definida la estructura de la metodología ‘TESIS’, en
este se la ha dado sustento conceptual.
102
Carta internacional sobre turismo cultural (1999); Carta sobre principios para el análisis, conservación y
restauración de estructuras arquitectónicas patrimoniales (2003); Carta para la Interpretación y Presentación
de Sitios del Patrimonio Mundial y Carta de Itinerarios Culturales (2008).
104
CAPITULO 3
LA HABANA VIEJA. INNOVACIÓN y PERMEABILIDAD
3. LA HABANA VIEJA. INNOVACIÓN y PERMEABILIDAD
2.1. LA INNOVACIÓN: EL MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL103
La Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana, ha desarrollado un novedoso
modelo de gestión para la revitalización integral del Centro Histórico104, para lo cual
cuenta con un fuero legal especial que ha ampliado su autoridad para actuar en el territorio
y desarrollar, por vía estatal, una economía local mediante la cual se reinvierte en el área
urbana lo que ella misma es capaz de generar.
Se creó un sistema empresarial asociado a partir de la creación de una Compañía para la
explotación de la actividad turística, hotelera y extrahotelera en general: Habaguanex S.A.,
que opera bajo un esquema de sociedad anónima en el que la OHCH es el accionista
principal; lo cual le permite recaudar la mayoría de las ganancias. Más tarde se creó la
Inmobiliaria Fénix S. A., que bajo el mismo criterio, aporta también la mayoría de sus
ganancias a la obra rehabilitadora. A estas dos sociedades se han sumado una serie de
empresas de diverso tipo que también aportan beneficios, pudiéndose afirmar que la
OHCH está asociada a un potente sistema empresarial, del cual obtiene los recursos
necesarios para autofinanciar, en moneda libremente convertible, las inversiones que
garantizan la sostenibilidad del proyecto.
103
Ver Anexos. Documento 1: Premios y distinciones internacionales.
104
Transcurrida más de una década de acción bajo los nuevos criterios, se ha identificado a la experiencia en
su conjunto como exitosa. Lo avala los resultados obtenidos (estudiados estadísticamente y por lo que se
puede apreciar directamente en el lugar), el propio reconocimiento de los ciudadanos así como la obtención
de más de una decena de premios internacionales y la valoración realizada por múltiples expertos y
especialmente los convocados por la UNESCO, para un ejercicio de valoración realizado en el 2004, a partir
de la solicitud que la OHCH hiciera a la ORCALC. El Dr. Sylvio Mutal expuso en su informe que Se puede
considerar como un modelo de un Plan operativo funcional y open – ended, elemento esencial para una
gestión dinámica que conduce a programas prácticos, con resultados tangibles para la salvaguarda del
Patrimonio edificado en el tejido urbano, así como una misión de desarrollo humano en la sociedad en la
que se inserta. Es un Plan que tiene perspectivas de replicabilidad y adaptabilidad a diversos centros
históricos con diversos escenarios de economía de mercado…El Programa integral de La Habana Vieja,
manejado y administrado por la OHCH, se puede considerar exitoso y loable. (Mutal, 2006: 125). Por su
parte, el Arq. Fernando Carrión expuso en el informe: …la noción de antigüedad de La Habana Vieja se ha
convertido, gracias a la política de renovación aplicada, en una plataforma significativa para el futuro de la
ciudad y del país. En otras palabras, que La Habana Vieja mientras más antigua más proyección tiene en el
tiempo (futuro) y en el espacio (La Habana), al extremo de que hoy es más progresista que las zonas más
modernas de La Habana, sirve de referente para otros centros históricos y apoya el proceso de reforma
económica del Estado cubano. (Carrión, 2006: 173)
105
Se perfeccionó entonces una Dirección Económica que, a manera de Casa Financiera,
redistribuye las ganancias con un esquema de flujo de caja, donde según van ingresando
los recursos, son inmediatamente aplicados al cumplimiento de un plan de inversiones
previamente pactado.
El sistema empresarial de la OHCH aporta la riqueza que garantiza la rehabilitación del
Centro Histórico y la realización de un amplio programa de acciones culturales y sociales
que dan una dimensión de integralidad al proyecto. Hasta el 2008 se produjeron por esta
vía, 369,4 millones de cuc105 que junto a otras fuentes de ingresos han completado un total
de 500,4 millones, que han sido reinvertidos en la recuperación de prácticamente un tercio
del territorio del Centro Histórico.
La clara vocación social aplicada a la rehabilitación de La Habana Vieja, su carácter de
sostenibilidad socioeconómica desde 1994 y los resultados obtenidos han hecho que la
cooperación internacional se haya incrementado ostensiblemente en los últimos años;
principalmente a partir de la entrada en el país, en 1998, del Programa de Desarrollo
Humano Local (PDHL/PNUD), que ha ampliado los temas - a los tradicionales proyectos
de contenido cultural se han sumado otros que atienden el desarrollo de la economía local,
los servicios básicos de salud y educación, la formación profesional, entre otros - y
diversificado los actores de la cooperación, ahora mucho más multilateral y
descentralizada. Por esta vía se han obtenido en estos 15 años, 25,8 millones de cuc, que
representa el 6% del total de ingresos generados por la OHCH.
A partir de la aplicación del cobro como contribución a la rehabilitación a las entidades
económicas radicadas en la Zona Priorizada para la Conservación se han recaudado en el
período un total de 27,4 millones, en moneda dura.
El dinamismo de la inversión y la capacidad de producir recursos propios, movilizó
créditos de la banca cubana por un monto de 77,7 millones en moneda libremente
convertible, que fueron aplicados principalmente a proyectos de alto monto financiero,
asociados a inversiones hoteleras, demandantes de equipamiento de importación, para no
afectar las inversiones de carácter social o cultural. Por su parte, el Estado cubano aportó
en el período la suma de 976 millones de pesos, moneda nacional, para el cofinanciamiento
de las inversiones.106 Para la aprobación de los presupuestos anuales del Plan de Inversión
105
Peso cubano convertible en divisa.
En Cuba, desde la crisis económica de los 90, conocida como ‘Período especial’ la economía es dual, es
decir, para toda inversión se requiere de un componente en moneda nacional y otro en moneda libremente
convertible, en una proporción aproximada de un 60% y un 40% respectivamente.
106
106
se establecieron las relaciones necesarias con el Ministerio de Economía y Planificación y
con el Ministerio de Finanzas y Precios.
Los destinos principales de lo generado en moneda libremente convertible en el
territorio, hasta el cierre de 2008, son: 329,3 millones para el Plan de Inversiones, que
incluye obras constructivas del sector rentable y obras con destino social, así como
infraestructuras y espacios públicos; 115,7 millones, al pago de las obligaciones
crediticias; 13,7 millones en aportes a programas sociales, que contempla pagos y
contribuciones como cooperación con la administración municipal y ayudas a organismos,
entidades y personas del municipio o de otras zonas y 29 millones como contribución al
Presupuesto del Estado.
El 60 % de los ingresos fue destinado a proyectos productivos, mientras que el 40% a
programas sociales, con una tendencia hacia la nivelación entre los dos destinos, e
inclusive a incrementar aquellos que se refieren a los servicios a la población y las
viviendas de interés social, recuperándose diez veces más inmuebles que en los quince
años precedentes. Hace cinco años que el sistema empresarial de la Oficina ha estabilizado
sus ganancias en un promedio de 36,9 millones de cuc, lo cual permite planificar de
manera más eficiente el desarrollo territorial.
De esta forma con los ingresos provenientes de la explotación de los recursos turísticos,
terciarios e inmobiliarios, del cobro de servicios culturales y de los impuestos a empresas
productivas enclavadas en el territorio y a trabajadores por cuenta propia, se han
fomentado significativos niveles de inversión en el área, para la recuperación de edificios
de valor patrimonial destinados a instalaciones turísticas, programas de viviendas y obras
sociales.
El objetivo es rehabilitar el Centro Histórico, compatibilizando los valores culturales
con el desarrollo socioeconómico, conservando su carácter residencial, y garantizando la
sostenibilidad del proceso.
Toda esta reactivación económica ha significado la generación de más de 13 mil puestos
de trabajo directos y unos 2 mil indirectos, empleos para los que son prioridad los
residentes en la zona, que ocupan alrededor del 50 % de los mismos. 107
La precaria situación de prácticamente un tercio del fondo edificado, con un predominio
fuerte de la vivienda en ciudadela, en condiciones de hacinamiento, ha hecho necesario
establecer una estrategia específica para tan delicado tema, bajo las premisas de no
107
Ver epígrafe 3.2.5.4 desarrollado más adelante en el presente capítulo.
107
expulsión, no redensificación, no gentrificación. El desarrollo de un amplio programa
social, que apoya el concepto de un centro histórico vivo, se garantiza a través de un apoyo
sistemático a los servicios asociados al hábitat, administrados por la municipalidad y la
prestación de otros que los apoyan.
Por otra parte, una potente actividad cultural desplegada en las zonas recuperadas y un
sistema de difusión que cuenta con emisora radial, revista y otros medios, hacen del
territorio uno de los polos de interés cultural y turístico más importante de la ciudad.
La premisa del proyecto de rehabilitación del centro histórico es generar, dentro de su
perímetro urbano, los recursos necesarios para la recuperación, equilibrando proyectos
sociales y proyectos que produzcan fondos económicos para la reinversión sistemática en
planes de corto, mediano y largo plazos.
El proceso anteriormente descrito se clasifica como abierto y continuo, basado en la
prospectiva y el planeamiento estratégico, planteando medidas concretas para la solución
de conflictos. Se trata de una gestión urbana novedosa, un proceso simultáneo de gestión
patrimonial, socioeconómica, financiera, legal e institucional.
Indiscutiblemente, el desarrollo de un proyecto como el de La Habana Vieja, solo es
posible a partir de una voluntad política al más alto nivel del Estado, que ha identificado la
existencia de una autoridad pública sui generis como entidad líder del proceso
rehabilitador; dado su reconocido prestigio nacional e internacional, dotándola con una
legislación especial y fondo patrimonial propio, para garantizar una rehabilitación
autofinanciada e integral.
Desde el punto de vista conceptual, haber considerado al Centro Histórico como espacio
para la participación social e institucional, intercambio y cooperación y, sobre todo, como
laboratorio para experimentar nuevas formas de hacer, ha resultado una decisión acertada
que garantiza la reinversión de utilidades en programas y obras para el uso y apropiación
social del patrimonio y la puesta en marcha de nuevos procesos de revalorización. La
experiencia del Centro Histórico, se reconoce en su carácter de plataforma de despegue de
la ciudad108.
A partir de la aplicación de estos nuevos mecanismos financieros bajo una estricta
política de equidad social y la condición de que la cultura debe ser motor impulsor del
desarrollo, se está logrando una recuperación que ha impedido la pérdida del carácter
108
La Habana Vieja tiene menos de Vieja y más de Nueva, y se ha convertido en una plataforma de
innovación para la Ciudad de La Habana. (Carrión, 2006: 173)
108
residencial o desequilibrios del sector terciario, así como la aparición de fenómenos
asociados no deseados como la gentrificación, segregación espacial, funcional o exclusión
social.
2.2. PERMEABILIDAD A LA METODOLOGÍA ‘TESIS’
3.2.1.
INDICADORES DE GOBERNABILIDAD
3.2.1.1.
Existencia de voluntad política y responsabilidad del sector público,
refrendada en un corpus legal especial.
En el año 1993, se dicta el Decreto Ley 143 que establece en su artículo 2: Se adscribe
la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana al Consejo de Estado, el cual
tendrá la responsabilidad de la alta dirección de sus actividades. Dicho Decreto Ley
otorga prerrogativas especiales a una entidad pública que quedaría, a partir de aquel
momento, subordinada directamente al máximo órgano de gobierno del país, y mandatada
para desarrollar un proceso autofinanciado e integral, con competencias delegadas:
personalidad jurídica, política fiscal especial, sistema empresarial asociado y capacidad
para planificar y gestionar el desarrollo integral.
Corpus legal especial
La Habana Vieja cuenta con un fuero legal especial que la comenzó a distinguir desde
hace tres décadas, a partir de otorgársele diferentes declaratorias:
-
Monumento Nacional y Patrimonio Cultural de la Nación (1978)109
-
Patrimonio Cultural de la Humanidad (1982)110
-
Zona Priorizada para la Conservación (1993)111
-
Zona de Alta Significación para el Turismo (1995)112
Interesante resulta destacar que los tres primeros reconocimientos se pueden relacionar
a una visión de mecenazgo cultural, mientras que los dos últimos - otorgados
aproximadamente una década más tarde - se avienen a un cambio de mentalidad que
reconoce el potencial económico que representan los valores culturales ya identificados, y
109
Ley Nº 1, Ley de Protección del Patrimonio Cultural, y Ley Nº 2, Ley de los Monumentos Nacionales y
Locales, ambas de 4 de agosto de 1977 y su legislación complementaria.
110
Voto unánime en la 6ª Reunión del Comité Intergubernamental de la Convención del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural, de 17 de diciembre de 1982.
111
Ver Anexos. Documento 2: Decreto Ley 143 del Consejo de Estado, de 1993.
112
Ver Anexos. Documento 3: Acuerdo 2951 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, de 1995.
109
por lo tanto no van a centrarse en el objeto, ya reconocido, sino mas bien en el sujeto
responsable de revitalizarlo.
3.2.1.2.
Identificación de una entidad líder del proceso de desarrollo113
La OHCH fue fundada en 1938. Reconocida en su labor estratégica de salvaguarda del
patrimonio cultural y construcción de identidad nacional por el gobierno revolucionario de
1959, identificada como responsable de coordinar los planes quinquenales de restauración
a partir de su comienzo en 1981, designada como entidad líder del proceso restaurador, con
competencias delegadas, en 1993.
La OHCH es una entidad pública que en su evolución natural, ha pasado de ser un
organismo autónomo de la Ciudad, a subordinarse al Consejo de Estado con facultades
administrativas y prerrogativas especiales para gestionar el desarrollo integral del Centro
Histórico, que ha transcurrido por diversos escenarios y conformado un prestigio a nivel de
la ciudadanía y del gobierno a partir de resultados concretos.
El apoyo que la OHCH recibe del Estado en las gestiones pertinentes para el desempeño
de su labor y el hecho de que el financiamiento de la obra rehabilitadora se realiza a dos
manos, asumiendo ella la parte de la inversión que ha de financiarse en divisas, mientras
que el Estado aporta la correspondiente moneda nacional, le imprime mayor eficacia,
estableciéndose una relación interdependiente de mutuo beneficio. El escalamiento
institucional de la Oficina del Historiador ciertamente fue un proceso muy complejo en
virtud del cual fueron expandidas y reforzadas entidades previamente existentes dentro de
la Oficina…fueron establecidas nuevas entidades … fueron adoptados instrumentos
jurídicos a nivel nacional…y se aplicaron normativas propias de la Oficina. (Monreal,
2007: 25 – 26)
113
Ver Anexos. Documento 4: Resolución 450 y anuncio público del primer Plan de Restauración.
110
La OHCH debe rendir cuentas de su gestión tanto a la Administración Municipal, como
ante los Organismos de la Administración Central de Estado.114
3.2.1.3.
Garantía de procesos de descentralización y espacios de concertación
En Cuba se optó en la década de los años ´90 por ciertos esquemas de descentralización
que se movieron en un plano intermedio entre posiciones extremas de concentración y
desconcentración.115 La descentralización económica y administrativa ha sido una de las
medidas más estratégicas que el Estado cubano ha tomado para garantizar la restauración
integral del Centro Histórico, al tomarse la decisión de destinar los recursos que allí se
114
…la Oficina rendirá cuenta anualmente al Consejo de Ministros, sobre su gestión en cuanto al
cumplimiento de las atribuciones, facultades y obligaciones que corresponden según las disposiciones de
este Acuerdo. (Acuerdo 2951 de CECM)
115
El gobierno reconoció como su objetivo el logro de una posición intermedia. Por esta razón, entender la
concepción de descentralización que encierran estas reformas es tan importante para evaluar hasta donde la
gobernabilidad se transforma. (Hernández, 2000: 27-28)
111
producen al autofinanciamiento del proceso de desarrollo integral del territorio, a lo que se
suma el aporte del Estado en moneda nacional, 116 en un sentido de corresponsabilidad.
En La Habana Vieja se verifica un doble proceso de concentración y desconcentración.
El primero al subordinar a la OHCH directamente al máximo órgano de dirección del país
(relaciones horizontales con el Consejo de Ministros y las Asambleas Provincial y
Municipal del Poder Popular) y la segunda al facilitar su acción directa en el nivel local.
Espacios de concertación117
En el caso de la rehabilitación de La Habana Vieja se pueden identificar diversos
espacios de concertación.
Reconocidos como de carácter permanente: Consejos de Dirección (internos de la
OHCH con participación del Presidente de la Asamblea Municipal del Poder Popular y del
Primer Secretario Municipal del PCC); Comisión de Usos de Suelo y consultas relativas al
Control Territorial (presidida por Plan Maestro con participación de entidades de la OHCH
y representantes de la Dirección Municipal de Planificación Física); Comisión de
Aprobación de Proyectos (presidida por la Comisión Provincial de Monumentos, con
participación de entidades de la OHCH, Direcciones Municipal y Provincial de
Planificación Física)
De carácter eventual (procesos de concertación de planes y programas): Líneas
Directrices de la Cooperación; Plan Estratégico Municipal; Plan Especial de Desarrollo
Integral (en proceso).
No obstante, ha costado mucho esfuerzo ir concientizando a todas las partes implicadas
en el proceso de la rehabilitación de la importancia de los espacios de conciliación de los
planes, tanto al interior de la OHCH como con las instituciones afines o con competencia
en el territorio: la administración municipal, el sistema de la planificación física y el
sistema del patrimonio cultural. La participación ciudadana se tratará en un acápite
diferente (3.2.5.1), por su trascendencia como garantía de sostenibilidad social.
Sería pertinente aclarar que cuando se comenzó a aplicar un nuevo criterio de
recuperación a partir del año 1994, no estaba prefijado ningún esquema organizativo de
cómo responder desde el plan a la nueva dinámica inversionista que se hizo sentir desde el
116
Desde el comienzo de la crisis económica conocida como ‘período especial’, en Cuba, para cualquier
inversión, de cualquier escala se requiere un financiamiento en dos monedas, una libremente convertible
(aproximadamente el 40%) y otra la nacional (aproximadamente un 60%)
117
Ver Anexos. Documento 5: Espacios de concertación de la OHCH.
112
primer año y que fue incrementándose en los sucesivos. 118 Los mecanismos y los espacios
de concertación se fueron creando en la medida en que surgieron las demandas de los
propios implicados, que sintieron su necesidad y por la influencia de nuevos criterios
conceptuales transferidos a través de la cooperación internacional, los eventos, el
intercambio con expertos y las asesorías.
3.2.1.4.
Planificación integral del desarrollo119
El Decreto Ley 143 dota a la Oficina de la capacidad de planificar el desarrollo
territorial. En diciembre de 1994 se crea el Plan Maestro para la Revitalización Integral de
La Habana Vieja, que inmediatamente intuyó que era necesaria una nueva forma de actuar,
ante el empuje de la dinámica inversionista que requería propuestas inmediatas, algo en
cierta medida contradictorio con el tempo tradicional de la planificación, por lo que resultó
fundamental una presencia en el quehacer cotidiano, que garantizara la preparación de
instrumentos de planificación - y gestión - más ágiles y flexibles, sin comprometer la
redacción de otros instrumentos más complejos y perdurables. La idea de un Plan Maestro,
como un documento voluminoso y cerrado, construido en un tiempo limitado y
actualizable periódicamente, perdió peso inmediatamente, dando paso a otros criterios de
planificación más a tono con el escenario que se estaba perfilando en La Habana Vieja y
con tendencias más actuales120.
El Plan Maestro pasó a ser sujeto en vez que objeto, pues con ese nombre se comenzó a
identificar al equipo encargado de sentar la política de desarrollo, a partir de un Plan de
Especial de Desarrollo Integral, que excedía el ordenamiento urbano, al pautarse
lineamientos en el ámbito cultural y socioeconómico. Otra novedad es la visión
medioambiental del territorio como geosistema, es decir, unidad donde ocurren complejos
procesos de interacción entre el medio físico, la población y la economía…(Rodríguez,
1996: 19). No solo se trataba de decir que hacer, sino y sobre todo, cuando, cómo y con
qué.
118
Para que se tenga una idea del incremento del monto de las inversiones, para el primer Plan Quinquenal de
Restauración, se consideraron 11 millones 300 mil pesos; solo durante el año 1997 el monto de las
inversiones en moneda nacional ascendió a 17 millones 455 mil pesos (moneda nacional) y a 11 millones 679
mil usd. La Empresa de Restauración de Monumentos informa un total de 15 obras concluidas y 21 en
proceso, mientras que la empresa constructora Puerto Carenas reportaba 37 obras concluidas y 9 acciones de
reanimación del espacio público. (Informes de la Dirección Económica, y de las empresas constructoras
Restauración de Monumentos y Puerto Carenas, en el Informe de la OHCH, 1997)
119
Ver Anexos. Documento 6: El Plan Maestro: del ‘plan objeto’ al ‘plan sujeto’
120
Era necesario entonces un espacio de confluencia donde se efectuara un proceso de actualización, no
solo en el sentido de atemperar datos, sino también en el de incluir nuevos criterios a la luz de los cambios
que ha tenido el enfoque urbano a escala mundial en los últimos tiempos (Rodríguez, 1996: 15)
113
La forma en que el Plan Maestro comenzó a enfocar los estudios y propuestas sobre el
Centro Histórico, evidentemente más interdisciplinaria, interinstitucional, flexible y
práctica, constituyó una novedad en el campo del planeamiento cubano hasta el momento;
sin dudas nació un nuevo paradigma para abordar la rehabilitación del Centro Histórico
desde una perspectiva más adecuada a los nuevos tiempos.
3.2.1.5.
Generación de externalidades positivas
Desde el inicio del primer Plan Quinquenal de Restauración (1981), la estrategia
pautada fue recuperar el conjunto de espacios públicos más importantes de La Habana
Vieja, reconocido como uno de sus principales valores: el sistema de plazas. El enfoque
urbano de recuperar dos plazas y sus ejes de interconexión, animándolos con actividades
de uso más amplio, incluso de nivel de ciudad en algunos casos, resultó sumamente
estratégico.
Una vez establecido el nuevo modelo de gestión con posterioridad al inicio de la crisis
del período especial, se reanudaron los trabajos en la Plaza Vieja, comenzándose por la
rehabilitación del espacio central, e inmediatamente la escuela primaria, la creación de
viviendas de tránsito en las inmediaciones,121 y la creación de un fondo de viviendas fuera
del Centro Histórico.122 En pocos años, la Plaza Vieja se convirtió en uno de los lugares
más frecuentados del Centro Histórico y mantuvo su condición de lugar residencial de
viviendas de interés social, pero además incorporó nuevas funciones no previstas en los
planes iniciales, que la hacen más heterogénea en los usos y en las personas que la
frecuentan. A partir de…la decisión del Historiador de La Habana de transformar
radicalmente el espacio central [de la Plaza Vieja], en 1994, comienza una intensa y
dinámica etapa de cambio, urbano y social, que conlleva una multitud de decisiones
cotidianas de trascendencia, donde participan actores tradicionales pero también nuevos
actores que influyen en la dinámica general y en los resultados. (Arteaga, Arrugaeta,
Baroni y Fornet, 2008)123
121
Donde alojar a los residentes mientras se rehabilitaban sus casas.
Para poder realojar a aquellos vecinos que no regresarían a sus antiguas casas por razones obvias de bajar
la densidad de las mismas, antes tugurizadas y después convertidas en casas de apartamentos que además de
brindar mejores condiciones de vida, adaptaban los nuevos apartamentos a las características tipológicas de
los inmuebles monumentales.
123
Análisis de la Plaza Vieja realizado en el contexto del TPP Ravinovich del Centro Nacional de
Investigaciones Competentes de Suiza NCCR N-S: Investigación asociada con el Síndrome de Mitigación de
los Cambios Globales, co-fundado por la Fundación Científica Nacional Suiza y la Agencia Suiza de
Cooperación para el Desarrollo. En el marco de la investigación, la autora aporto las dimensiones política y
cultural, que hasta el momento no se había tenido en cuenta.
122
114
En La Habana Vieja la existencia de los vendedores ambulantes no constituye un
problema. El mercado callejero se dedica fundamentalmente a la venta de artesanías y
libros de segunda mano y, si bien se considera una alternativa de trabajo por cuenta propia,
no está pautada por una situación extendida de población excluida del mercado laboral. La
actividad se desarrolla en espacios públicos previamente pactados con la OHCH y pagan
un impuesto por su uso. 124
Seguridad ciudadana
Con el auge de la actividad turística en La Habana Vieja, coincidente con años muy
difíciles de la crisis económica, comenzó a incrementarse de manera alarmante el índice
delictivo de la zona, que comenzó a percibirse como peligrosa, tanto por la población local
como por los visitantes extranjeros, principales víctimas de los delincuentes. Tal situación
puso en grave riesgo el proyecto de generar las capacidades suficientes para el desarrollo
de una economía local autofinanciada, armónica e integral, basada en la explotación del
turismo.
Por tal razón, a solicitud de la máxima dirección del Ministerio del Interior, el Estado
decide la creación de la Policía Especializada del Centro Histórico,125 el 10 de octubre de
1998, como una fuerza capaz de enfrentar el delito y a la vez dar atención al turista.
3.2.2.
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD CULTURAL
3.2.2.1.
Aplicación de políticas culturales de proximidad
La cultura es el eje transversal de la actividad rehabilitadora de La Habana Vieja y en tal
sentido ella está presente en prácticamente la totalidad de los programas que se desarrollan.
Su interrelación con los aspectos del desarrollo socioeconómico son evidentes en la
densidad de servicios culturales, informativos, empleos generados relativos al rescate y
124
En la actualidad se concluye la restauración de un antiguo almacén de la zona portuaria, como parte del
proyecto ‘Habana Puerto Viejo’, para la relocalización de los vendedores ambulantes.
125
El cuerpo de policías recibió una capacitación especial, recibiendo clases sobre patrimonio cultural,
ofrecidas por especialistas de la OHCH, así como adiestramiento en relación con la caracterización histórica
y sociocultural del municipio, basada en la realidad local.
115
difusión del patrimonio cultural, trabajo con sectores etáreos determinados, generalización
de la formación de recursos humanos especializados en todos los niveles, utilización del
espacio público para grandes eventos culturales, todo lo cual se expresa en el devenir
cotidiano del centro histórico.
Cabe destacar un programa que por sus características puede clasificar como de
cercanía. Se trata de la experiencia del ‘aula en el museo’126, revolucionaria idea
pedagógica nacida de la praxis, que acerca no solo al niño, sino a su familia, al mundo de
la cultura en un sentido sumamente estratégico, al incorporar aulas de primaria al interior
de los museos y casas museos, como alternativa de alojo mientras se rehabilitan las
escuelas, o como estímulo educativo.
Otra experiencia de suma importancia por su trascendencia en la ciudadanía, es el
programa de ‘Rutas y Andares’, que desarrollado durante las vacaciones de verano, acerca
a la familia cubana al complejo mundo de la restauración y la cultura, a partir de visitas
guiadas por los propios protagonistas del proceso de revitalización, abriéndose al público
los gabinetes especializados, ateliers de artistas, excavaciones y hallazgos arqueológicos,
centros especializados, etc.
No obstante, no se han desarrollado procesos participativos con la ciudadanía en
atención a conformar políticas culturales de manera conjunta, involucrándola en la toma de
decisiones y en la evaluación de programas y proyectos. Tampoco se ha aplicado la
126
La experiencia del aula en el museo comenzó como una necesidad directamente asociada al proceso
rehabilitador, cuando se dio inicio a la demolición del parqueo semi soterrado para la recuperación del
espacio central de la PlazaVieja. No fue un proyecto concebido en un laboratorio de metodólogos, sino una
respuesta creativa ante un problema concreto de la rehabilitación. La experiencia fue tan enriquecedora para
ambas partes, que continuó desarrollándose, tanto para la rehabilitación de otras escuelas del territorio como
para crear un estímulo a profesores y alumnos. Durante la estancia, los niños reciben clases de patrimonio
cultural, información propia de la instalación, etc. Ellos devienen pequeños embajadores culturales en sus
hogares, abriéndole la puerta del aula – museo a su familia.
116
Agenda 21 para la Cultura127. Todos estos nuevos conceptos a tener en cuenta para el
perfeccionamiento de la dimensión cultural.
3.2.2.2.
Conexión de la cultura con los objetivos del desarrollo humano
En el proyecto de rehabilitación de La Habana Vieja siempre ha estado presente una
fuerte interrelación entre las dimensiones cultural y social, pues se comprenden en un
sentido de retroalimentación mutua.
La elevación de la calidad de vida y el propio desarrollo humano fue un objetivo
fundamental comprendido a partir de la responsabilidad delegada a la OHCH de impulsar
un desarrollo integral, que puede comprobarse en la diversidad y calidad de una serie de
proyectos de excelencia desarrollados en inmuebles de alto valor cultural restaurados a
tales efectos, así como el desarrollo de múltiples programas sociales de gran contenido
humanitario, vinculados siempre al carácter del medio cultural donde se realizan.
El PNUD reconoció en 1998 una filosofía afín a sus principios cuando propuso la
entrada en La Habana Vieja del Proyecto de Desarrollo Humano Local a partir del cual se
impulsaron proyectos en tres líneas vitales para el desenvolvimiento del hábitat en el
centro histórico: apoyo a la descentralización técnico-administrativa; desarrollo de la
economía local; y cobertura, sostenibilidad y calidad de los servicios locales. Todos ellos
planteados a partir de la transversalidad de los conceptos de género y medioambiente.
También se han recibido reconocimientos de UN –Hábitat, por el trabajo realizado. Nunca
se han aplicado directamente los indicadores de IDH o EQxIS a la experiencia del centro
histórico, lo cual resultaría de sumo interés.
3.2.2.3.
Desarrollo del turismo, industrias culturales y economías creativas
eslabonadas
Actividad turística
127
Ninguna ciudad cubana ha adoptado esta interesante y novedosa iniciativa, donde participan ya más de
300 ciudades, gobiernos municipales e instituciones vinculadas al desarrollo urbano desde la perspectiva de
la cultura.
117
En consonancia con las políticas nacionales, que consideraron el turismo como una
actividad económica de rápido retorno para palear la crisis económica de los años ´90, una
de las prerrogativas traspasadas a la OHCH para el desarrollo de una economía local
autofinanciada fue la creación y asociación a la Compañía Habaguanex S.A., para la
administración de toda la actividad turística y por extensión la gastronómica y la
comercial,128basada en la concentración de los valores culturales. Por eso el enfoque
estratégico del turismo [en La Habana Vieja] se dirige hacia la definición de turismo
cultural que busca fortalecer la memoria (historia), la identidad (cultura) y la
pluriculturalidad (diversidad). (Carrión, 2006: 197)
El Plan Estratégico para el desarrollo de la función terciaria plantea como objetivo
estratégico Desarrollar la planta hotelera, el sector inmobiliario y los servicios
metropolitanos en el Centro Histórico, principalmente a partir de la promoción de un
turismo nacional e internacional, a la vez que potencie un uso diversificado del patrimonio
urbano que lo convierta en lugar de encuentro y disfrute social. (Desafío de una Utopía,
2001: 127)129. El Centro Histórico ha incrementado su capacidad para el alojamiento de
turistas a partir del crecimiento que el sector tuvo por las inversiones realizadas
fundamentalmente hacia finales de los 90 y sus ofertas tienen una gran demanda.
Actividades económicas creativas
Los expertos Monreal y Carranza, asesores del Plan Maestro, han expresado que el
Centro Histórico de La Habana tiene unas características excepcionales que pueden
convertirlo en el territorio líder del avance del país hacia el desarrollo. Han hecho esta
128
Explicación ampliada en el acápite 3.2.4.2, sobre enfoque empresarial de la entidad líder y asociaciones
empresariales, en este mismo capítulo.
129
Se trazan cuatro Lineamientos estratégicos para el desarrollo de la actividad: garantizar un desarrollo del
turismo con criterios rigurosos de selectividad y sustentabilidad; evaluar oportunamente las implicaciones
funcionales, físicas y económicas derivadas de la asimilación del turismo de cruceros; priorizar los planes de
desarrollo del sector inmobiliario, una de las principales vías de reactivación y diversificación económica del
Centro Histórico y estimular la recuperación de los diferentes servicios que destacaron al Centro Histórico
otorgándole su carácter polifuncional, jerarquizado y cualificado, que lo ha distinguido a lo largo de su
historia. (Desafío de un Utopía, 2001: 127-138)
118
valoración a partir de haber identificado en el sitio condiciones que combinan a la vez dos
cualidades de la especialización productiva: la diversidad y complejidad de un conjunto de
actividades económicas y la generación de múltiples eslabonamientos productivos.130
A pesar de que aun no se puede identificar un fuerte desarrollo de esta esfera
económica, ni la creación de cadenas de interrelación, existen una serie de iniciativas que
apuntan hacia una favorable evolución de esta: fundación del Colegio Universitario San
Gerónimo de La Habana131 - el más estratégico proyecto de corte socio-cultural, muy
ligado a lo económico en un sentido I+D - Hay que replantear la relación universidad –
centro histórico partiendo de la formación de los actores y de la determinación de la
función de las universidades en los centros históricos…La vida estudiantil dentro del
centro histórico es un elemento vivificador de la ciudad…(Carrión, 2001: 56); desarrollo
de medios de comunicación de alta calidad - emisora radial Habana Radio, revista Opus
Habana y editorial Boloña, que ya se proyectan en plataformas digitales - y fomento de
instalaciones de salud pública de excelencia, así como servicios especializados a la tercera
edad, que constituyen referente nacional.132
3.2.2.4.
Conservación y construcción de identidad local
A pesar de no existir un inventario que clasifique y evalúe el estado de conservación del
patrimonio inmaterial del Centro Histórico, se han realizado investigaciones y acciones
para revitalizar antiguas tradiciones: recuperación de la comparsa tradicional Los Dandys
130
En realidad existen muy pocas localidades en Cuba que cuenten con condiciones tan favorables como el
centro histórico para afianzar territorialmente un entramado económico de actividades dinámicas,
diversificadas, y mutuamente reforzadas, asentadas todas en la utilización intensiva del conocimiento, que
puedan desarrollar el papel de ‘núcleo duro’ de lo que bien pudiera ser el primer caso en Cuba de una
economía municipal caracterizada por una especialización productiva representativa de la estructura de un
país desarrollado. Sería, en síntesis, una imagen adelantada del tipo de estructura económica a la que
debería aspirar a largo plazo el país en su conjunto. (Carranza, Monreal: 2002, en documento interno del
Plan Maestro, entregado como parte de la asesoría que brindan).
131
Facultad universitaria adscrita a la Universidad de La Habana patrocinada por la Oficina del Historiador,
que imparte una carrera inédita en el país: ‘Preservación y Gestión del Patrimonio Histórico Cultural’, basada
en la densidad de conocimientos y la vasta experiencia en materia de rehabilitación integral que el territorio
atesora, así como en la diversidad de instituciones que podrían servir de laboratorios prácticos para la
enseñanza, deviniendo el centro histórico un campus universitario.
132
Ver acápite 3.2.5.3 relativo a la atención a grupos vulnerables, en este mismo capítulo.
119
del barrio de San Isidro, el Día de Reyes, la procesión de Semana Santa, la presencia del
café tradicional como espacio de encuentro social y la recuperación del ambiente musical,
antes con victrolas, ahora con música en vivo (generación de empleos indirectos), la
tradición del bordado y la platería, por solo mencionar algunas.
En programas del adulto mayor, está contemplada también la recuperación y
mantenimiento de la tradición oral y la compilación de imágenes antiguas. La OHCH
cuenta con excelentes archivos y fototeca que atesoran una importante parte del acervo
cultural de la ciudad y de la nación.
La tradición del pregón está prácticamente perdida y no hay una suficiente valoración
del potencial de la entidad musical que aún se conserva en las ciudadelas relacionada a los
cultos sincréticos, ni de nuevas expresiones populares asociadas a la música reage y la
cultura rastafari, presente en el territorio.
Se han impulsado nuevas manifestaciones de intangibles a través de la promoción de
eventos culturales callejeros que van imponiéndose como parte del ambiente urbano; tal es
el caso del evento anual Paisaje en Movimiento, el espacio cedido a la Bienal de las Artes
Plásticas, los nuevos personajes que evocan a los antiguos, los tropazancos que amenizan
la cotidianidad de las calles.
3.2.2.5.
Conservación y desarrollo del tejido urbano y arquitectónico
El proceso de rehabilitación comenzó en 1981, con el primer Plan Quinquenal. Existen
inventarios detallados (tipologías, uso, estado técnico-constructivo, estilos y época de
construcción) e informatizados en un sistema de información territorial (SIT). Todos los
edificios están protegidos atendiendo al Grado de Protección que establece la ley.
120
Se constata un incremento considerable en la recuperación del patrimonio inmueble y de
los espacios públicos, a partir de una estrategia de acción planteada bajo cuatro premisas
fundamentales: revitalización del sistema de centros tradicionales y sus ejes de
interconexión; acciones de rehabilitación en los bordes, accesos y ejes comerciales
tradicionales; concentración de inversiones en focos dinamizadores al interior de la trama
urbana y recuperación de edificaciones aisladas de gran interés cultural.
De esta manera se ha rehabilitado un tercio del área del centro histórico capitalino, con
la consiguiente generación de externalidades positivas y acciones sinérgicas que dan
sostenibilidad al proyecto.
121
3.2.3
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
3.2.3.1.
Aplicación de políticas medioambientales de cercanía
No se han aplicado políticas de cercanía con relación al medioambiente, ni la Agenda
21 local, que ha de articularse a la Agenda 21 para la Cultura. Se han realizado algunos
trabajos comunitarios en relación a la preservación del medioambiente (reciclaje de
desechos domésticos, agricultura urbana) generalmente vinculados al Grupo de Trabajo
Estatal de la Bahía (GTE-BH); también algunas iniciativas con grupos estudiantiles de
diverso nivel, en relación a la celebración del día del maedioambiente.
Si bien es un indicador muy vinculado a otros aspectos reflejados bajo otras temáticas
emergentes, por ser más evidente su expresión en aquellas (vivienda, servicios públicos,
tratamiento de grupos vulnerables, empleo) se requiere de un mayor desarrollo y
sistematización, precisamente por el carácter participativo que plantea.
122
No existe suficiente conciencia, ni de la ciudadania, ni de las instituciones radicadas en
el territorio de la importancia estratégica de desarrollar políticas locales relativas al
medioambiente.
3.2.3.2.
Recuperación de tradiciones armoniosas con el medioambiente
La experiencia más importante en este sentido es la creación de las Escuelas Taller, 133
para la recuperación de oficios prácticamente perdidos (vitrales, yeso, cantería, pintura
mural, herrería, etc.), aplicándose un sistema de Maestros y aprendices que realizan su
labor práctica en obras de restauración.
El uso de materiales y técnicas tradicionales no se ha generalizado, fundamentalmente
por la depresión de la producción de estos a escala nacional. Solo en casos excepcionales
de restauración de determinados inmuebles muy valiosos, son utilizados.
A través de la cooperación internacional se está apoyando la estrategia de recuperar la
producción local de materiales y componentes tradicionales. Tal es el caso de los talleres
de yesería, herrería, vidriería y el de baldosas hidráulicas.
No se han identificado experiencias en el sentido de aprovechar tipologías
arquitectónicas, diseño de carpinterías en blanco, régimen de brisas y asoleamiento, la
posibilidad de reciclar las aguas de lluvia, entre otros aspectos, con el objetivo de hacer un
uso más racional de los recursos. Ha sido muy incipiente el desarrollo de huertos barriales.
3.2.3.3.
Asimilación de nuevas tecnologías y conceptos asociados a la cultura del
medioambiente
Se verifican acciones en este sentido. Se ha generalizado la práctica de reciclaje de
escombros, que resulta un gran beneficio por el ahorro en áridos y en combustible para el
133
La primera de ellas, Melchor Gaspar de Jovellanos, fue creada en 1991 a instancias de la Cooperación
española. En la actualidad se cuenta con cuatro centros de esta naturaleza, también favorecidos con proyectos
de cooperación internacional descentralizados.
123
acarreo. También se reciclan determinados materiales existentes en la edificación en su
propia restauración (maderas, pavimentos, herrería).
En las regulaciones urbanas se ha legislado con respecto a las inversiones que apliquen
criterios de aprovechamiento de las condiciones climáticas para el confort requerido por
diversos usos. Hay escasos ejemplo de utilización de la energía solar para el calentamiento
del agua en instalaciones hoteleras. Se aplican nuevas tecnologías que aportan rapidez y
ligereza a las inversiones, pero no existe una conciencia generalizada del reciclaje de
desechos orgánicos e inorgánicos, ni en la ciudadanía ni en las instituciones.
3.2.3.4. Manejo de situaciones de emergencia
En Cuba existe un eficiente sistema de Defensa Civil134, estructurado desde el nivel
nacional hasta el local, reconocido internacionalmente.
En caso de contingencia, todos los recursos con que opera el sistema de empresas
constructoras asociadas a la OHCH, así como la reserva para tales situaciones, se ponen
inmediatamente a disposición de las decisiones de la Asamblea Municipal del Poder
Popular, autoridad máxima del territorio en caso de alarma.135 También se pone a
disposición las instalaciones del antiguo Convento de Belén, epicentro de la actividad
comunitaria y social, para servir de refugio.
134
Seleccionado como mejor práctica en Dubai, 1996. (Ciudades Sostenibles)
En agosto de 2004 fui testigo del paso del huracán Charlie por La Habana. Fue impresionante ver la
movilización de los pobladores, así como por las diferentes dependencias de la OHCH, en orden de
prevención y trabajos post-desastre. La institución trabaja en colaboración con la Defensa Civil y los
pobladores, organizados en grupos comunales. Articulada con el municipio, la OHCH proporciona servicios
de mitigación para llevar a cabo tareas de prevención y remedio de daños causados por desastres
naturales.(Mutal,2006:134,135)
135
124
Pero el centro histórico padece una
situación
cotidiana
muy
grave,
relacionada con el pésimo estado
técnico constructivo de gran parte del
fondo habitado, que le confiere una
situación de riesgo permanente, con
la consiguiente anuencia de albergue,
que los moradores no acatan debido a
las malas condiciones de estos,136
creándose una situación social realmente crítica, al encontrarse una gran cantidad de
vecinos en condición vulnerable. El criterio de generalización de la emergencia preventiva,
a través de un programa especial con asignaciones presupuestarias específicas, aun no
prevalece.
3.2.3.5.
Existencia de sistemas de monitoreo y estudios de impacto
Se han realizado monitoreos de corte socioeconómico, destacando las encuestas a la
población y los realizados con respecto al desarrollo del turismo. No puede considerarse
una actividad sistematizada.
3.2.4.
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
3.2.4.1.
Relación adecuada entre el sector público y el privado
En el caso cubano, este sector no tiene un peso significativo. El sector privado en Cuba
apenas tiene expresión, desde la supresión del ejercicio de este tipo de actividad en 1968.
137
El trabajo por cuenta propia, aprobado en el país mediante el Decreto Ley 141 de
septiembre de 1993, a partir de la grave crisis económica que provocó una considerable
reducción de puestos de trabajo, abrió la posibilidad de desarrollar ‘negocios privados’ que
hipotéticamente podrían influir en la recualificación de inmuebles de La Habana Vieja,
136
Espacios reducidos, poca o nula privacidad, almacenamiento de los bienes muebles de la familia.
Estancias extremadamente largas, por el crónico déficit de viviendas.
137
La ‘ofensiva revolucionaria’ comenzó con un discurso de Fidel Castro el 13 de marzo de 1968 y su
objetivo era la eliminación de todos los establecimientos privados que quedaban en el país, además de hacer
un llamado a combatir el parasitismo social, el individualismo, el egoísmo, el subjetivismo y mejorar la
prestación de servicios a la población. Para el 1 de mayo de ese año se estima que habían sido suspendidos
más de 58 mil pequeños negocios dedicados en su mayoría a transportación, reparación y mantenimiento de
vehículos, reparación de equipos eléctricos y otros relacionados con albañilería, pintura y carpintería.
(Alonso, Félix Julio)
125
tales como los pequeños restaurantes y casas de hospedaje al turismo internacional. Pero
realmente es un sector que no ha sido suficientemente explorado ni explotado.
Otros trabajos por cuenta propia, como la venta ambulante de artesanías y libros de uso,
aportan discretamente al sistema de la OHCH, en moneda nacional, por la renta del espacio
público. En la esfera de las tradiciones y las artesanías, se ha incursionado en la restitución
de formas de asociación (hermandades) que favorecen el desarrollo de dichas actividades,
138
a la vez que ayudan a la recuperación, mantenimiento y transmisión a las nuevas
generaciones de labores manuales prácticamente extinguidas.
3.2.4.2.
Enfoque gerencial de la entidad líder y asociaciones empresariales
Como ya se ha comentado en el epígrafe 3.2.1.2 la OHCH es reconocida como la
representante del Estado cubano en la zona donde opera. Para ello se le ha dotado
legalmente la capacidad para el buen desempeño de su mandato. Las competencias
delegadas la pone en capacidad de gestionar recursos financieros de diversas fuentes
nacionales e internacionales; de planificar integralmente el desarrollo; de coordinar y
concertar sus planes a diversas escalas (desde la local hasta la nacional) y con múltiples
instituciones sectoriales. Además, como ya se ha especificado, cuenta con un respaldo
legal claro, preciso y específico, que ha facilitado la implementación de diversos
instrumentos de gestión, incluidos los de manejo financiero.
La OHCH es una entidad pública que opera con una óptica empresarial que le infunde
un gran dinamismo; su alianza estratégica con el Estado ha producido excelentes resultados
en la recuperación del Centro Histórico. No es una entidad de gobierno, pero actúa en un
sentido de cooperación con él, en todos los ámbitos de su administración.
Con el paso de los años, la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana se ha
convertido, en la práctica, en la corporación pública local más poderosa de Cuba.
(Monreal, 2007: 22)139
Sistema empresarial140
138
Hermandad de Bordadoras y Tejedoras de Belén; Hermandad de Plateros de San Eloy. También existe una
asociación entre la OHCH y trabajadores privados en el ámbito del transporte de coches de caballo y en el de
la construcción.
139
Se entiende aquí por ‘corporación pública local’ una institución (o red de instituciones) de carácter estatal
en la que lo local significa al menos dos cosas: a) una dimensión espacial de nivel municipal (o
submunicipal) como marco para la acción de la entidad; y b) el predominio significativo de los intereses
territoriales en la lógica interna de la entidad, en sus acciones ye en sus relaciones con otros actores
institucionales.
140
Ver Anexos. Documento 7: Sistema Empresarial de la OHCH.
126
La OHCH, cuenta con un sistema empresarial asociado, en el que esta es la accionista
mayoritaria, que se ha ido construyendo a partir de la declaratoria de Zona Priorizada para
la Conservación, en octubre de 1993, y que está conformado por tres grupos
fundamentales: las empresas del sector terciario, las empresas
constructoras y de
producción industrial y las de proyecto e inversiones. La inmensa mayoría de las ganancias
del sistema empresarial tributan a la Dirección Económica de la Oficina del Historiador,
para ser redistribuidas en los planes de inversión y programas socio-culturales, a través de
un sistema de flujo de caja.
En el primer grupo se
identifican
cinco
entidades:
Compañía
Turística
Habaguanex
S.A. (1994); Agencia de
Viajes
San
Cristóbal
S.A. (1995); Empresa
D´Leone S.A. (1996);
Inmobiliaria Fénix S.A.
(1996) y la Inmobiliaria
Áurea S.A. (1996).
La fuente más importante de obtención de los recursos que se aplican a la rehabilitación
del Centro Histórico desde entonces proviene de este sistema empresarial del sector
terciario asociado a la OHCH, representando el 72,22% de los ingresos totales derivados
de la gestión de recursos, que suma lo generado por la contribución a la rehabilitación
(5,36%), lo movilizado por la cooperación internacional (5,31%) y los créditos concedidos
por la banca nacional (17,22%). En relación con la generación de recursos propios (sistema
empresarial mas la contribución a la rehabilitación), lo generado por el primero representa
el 93% de las ganancias a disposición de la rehabilitación.
El segundo grupo está compuesto por: Empresa Restauración de Monumentos (1983);
Empresa Mercurio (1995); Empresa Puerto Carena (1997); Empresa Restauración del
Malecón; y Empresa Cabildo (2001). Estas empresas no tributan ganancias a la OHCH,
pero por su propia gestión son capaces de auto sostenerse. La Oficina contribuye con ellas
127
a partir de dotarlas de equipos pesados y especializados. Ellas se caracterizan por su aporte
a la generación de puestos de trabajo, reportándose que el 30% de sus empleados son
residentes de La Habana Vieja, cifra que asciende a más del 50% si se tienen en cuenta los
procedentes de los municipios vecinos.
El tercer grupo, sin ser de carácter propiamente empresarial, garantiza una parte
importante del proceso de rehabilitación física. Ellas son: Grupo de Importación y
Exportación (1995); Unidad Presupuestada de Inversiones (2001); Dirección de Proyectos
y Dirección de Arquitectura Patrimonial (que tienen su origen en el Taller de Arquitectura
de los años 80), fusionadas en una Dirección de Arquitectura y Urbanismo (2009).
3.2.4.3.
Aplicación de instrumentos fiscales y mecanismos financieros especiales
Instrumentos fiscales
Para la recuperación de La Habana Vieja se ha aplicado un único instrumento fiscal, la
contribución a la rehabilitación, que se estableció en el Artículo 8 del Decreto Ley 143,
especificado en la Resolución Nº 38 del Ministerio de Finanzas y Precios, de 11 de agosto
de 1997.141 Por esta vía se han obtenido hasta 2007, un total de 24 millones 371 mil mlc142.
Mecanismos financieros143
A pesar de la crisis económica de inicios de los años ´90 y como una expresión de la
voluntad política de apoyar la rehabilitación del Centro Histórico, el Estado dispuso en
1994 dos préstamos iniciales: uno para la restauración del Hotel Santa Isabel, ascendente a
1 millón 385 mil dólares, a través de FINTUR (Financiera del Turismo) y otro como
Capital Inicial de la empresa mixta Áurea S.A., por un millón de dólares, facilitado por el
Banco Nacional de Cuba.
141
Estableció en su primer ‘Resuelvo’ que las entidades enclavadas en el territorio debían contribuir a la
restauración del mismo en una cuantía del 5% sobre el ingreso bruto proveniente de las operaciones
mercantiles, las que operen en moneda libremente convertible y del 1% en igual concepto aquellas que
operen en moneda nacional. Además se aclaró que quedaban excluidos de la contribución las asociaciones
cuyos ingresos provengan exclusivamente de las cuotas aportadas por sus miembros, las representaciones de
firmas extranjeras y las empresas mixtas, las partes en los contratos de asociación económica internacional y
las empresas de capital totalmente extranjero.
142
Fuente: Dirección General Económica. OHCH.
143
Cuba no puede acceder a préstamos de Organismos Financieros Internacionales por restricciones
impuestas por el bloqueo económico que sostiene la administración de Estados Unidos contra nuestro país.
128
A partir de aquel momento, los
mecanismos financieros que ha
usado
la
incrementar
inversionista
OHCH144
su
para
capacidad
han
sido
fundamentalmente tres: créditos,
líneas de crédito y cartas de crédito
financiadas.
Los
recursos
obtenidos por esta vía se han
destinado
principalmente
a
inversiones de carácter lucrativo
(obras nominalizadas), es decir, a
incrementar la planta de servicios que aporta los recursos para el autofinanciamiento de la
rehabilitación. Estas fuentes fueron solicitadas entre 1997 y 2005.
La OHCH se ha relacionado con cinco entidades bancarias cubanas y siempre ha
cumplido en tiempo con sus obligaciones, habiendo recibido avales de los diferentes
bancos que acreditan su confiabilidad. En algunos casos se ha negociado con éxito el
aplanamiento de algunas deudas, con el objetivo de buscar un reacomodo o compensación
de las cargas de amortización en función de sus necesidades financieras. Las condiciones
de los créditos han oscilado entre los términos de dos a nueve años y los intereses con tasas
entre 11.5% y 4%, predominando los créditos duros. La banca cubana no prevé préstamos
de ayuda al desarrollo.
3.2.4.4.
Recursos desde el planeamiento145
No existe una conciencia ni legislación que reconozca el valor del suelo como recurso
económico.146 La experiencia cubana destaca que en el manejo del suelo predominó el
enfoque uso y no el de valor…la inexistencia de instrumentos económico-financieros y la
pérdida de una cultura de valorización del suelo han generado dificultades al proceso de
gestión urbana. (Desafío de un Utopía, 2001: 114).
144
Fuente: Tesorería de la Dirección General Económica de la OHCH. Noviembre de 2008.
Ver Anexos. Documento 8: Suelo creado a partir de las RRUU.
146
A pesar de esta debilidad, el estado cubano comenzó a tomar cierta conciencia del valor del suelo cuando
dictó la Ley de la Inversión Extranjera, en 1995, donde se considera como aporte de la parte cubana el valor
del suelo, en muchos casos estimado a partir de considerarlo el 50% del monto total de la inversión. El suelo
en particular ha comenzado a vislumbrarse como uno de los recursos que más posibilidades ofrece a las
autoridades gubernamentales…(Pleyán, Núñez, 2001: 99-100).
145
129
No obstante se ha podido identificar el patrimonio inmobiliario con que cuenta la
OHCH, así como el monto que significa, en tanto activos (945 millones de pesos). 147 Por
otra parte, las regulaciones urbanas redactadas para el Centro Histórico, que han concluido
su proceso de actualización en 2008, han tenido en cuenta la creación de suelo, como un
mecanismo para hacer más eficiente el uso del recurso, a partir de un estudio profundo del
territorio, sus características y patrones de valor (intangibles).
3.2.4.5.
Cooperación internacional148
La proyección de la OHCH con respecto a la cooperación internacional, se ha insertado
en la política trazada por el Estado cubano a través del Ministerio de Relaciones Exteriores
y el Ministerio para la Inversión Extranjera y la Colaboración (hoy día fusionados).
Desde el llamado de la UNESCO en 1982: …a los estados miembros (…), a las
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, a las instituciones públicas y
privadas, a las fundaciones, artistas y poetas, historiadores y educadores, a ofrecer con
generosidad sus contribuciones en dinero, en materiales o en servicios para la gran tarea
que emprende el Gobierno de la República de Cuba para preservar su patrimonio
histórico..., la comunidad internacional ha aportado importantes recursos a la obra
rehabilitadora.
La estrategia seguida por la OHCH con respecto a la cooperación internacional ha
estado basada en hacer más eficiente su gestión, potenciando todas las vías posibles
(multilateral, bilateral, descentralizada, donaciones, etc.) y creando mecanismos que
viabilicen el proceso desde el punto de vista de los recursos humanos y financieros y de la
organización, para incrementar su impacto.
A tales efectos, y como consecuencia del crecimiento experimentado en materia de
cooperación internacional con la entrada al país del Programa de Desarrollo Humano a
Nivel Local (1998), se creó en el año 2002 una dirección específica al interior de la
OHCH, con el objetivo de hacer más eficiente su gestión.
147
148
Fuente: Dirección General Económica. OHCH.
Ver Anexos. Documento 9: Gestión de la OHCH para la cooperación internacional.
130
Si en los primeros años la cooperación internacional tenía un carácter bilateral, enfocada
fundamentalmente a los aspectos culturales, a partir de 1998, cobra un nuevo impulso
diversificándose extraordinariamente en materia de agentes cooperantes y temáticas,
debido a un estratégico cambio de mentalidad que se produce de manera coincidente tanto
en la forma en que se comienza enfocar la rehabilitación del Centro Histórico como en la
nueva óptica acerca de la filosofía de la cooperación internacional, aportada
por la
Cumbre de Copenhague (1995).
3.2.5. INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL
3.2.5.1.
Derecho pleno a la cultura149
El modelo cultural cubano se caracteriza150 por cuatro aspectos fundamentales:
democratización masiva de la cultura (accesible en cuanto a disfrute y estudio); formación
de un público receptor culto para todas las manifestaciones del arte, (crear a nivel de masas
la capacidad para apreciar y dominar los códigos artísticos de una manera
profunda);151fomento de la masividad acompañada de calidad; y defensa de la cultura
nacional, a partir de una vocación universal y la tradición cubana de producción simultánea
de alta cultura y cultura popular.
149
Ver Anexos. Documento 10: Labor cultural de la OHCH.
Prieto, Abel, Ministro de Cultura de Cuba. Entrevista ‘La Revolución Cubana le recuerda a muchos
intelectuales lo que fueron y dejaron de ser’. www.profesionalespcm.org. 2004.
151
Esto se pone de manifiesto en las participaciones masivas de público durante las Ferias Internacionales del
Libro, las Bienales de Artes Plásticas, Los Festivales del Nuevo Cine Latinoamericano; Los Festivales
internacionales de Ballet, Teatro y Danza, entre otros.
150
131
Desde su fundación, la OHCH se ha ocupado del estudio, difusión y defensa de la
cultura, tanto material como inmaterial, de la ciudad de La Habana y de la nación. Eusebio
Leal Spengler, Historiador de la Ciudad y heredero del legado intelectual de Emilio Roig
de Leuschenring, ha planteado que resulta necesario comprender que el concepto de
patrimonio cultural es atemporal y va más allá de los valores construidos y erigidos en
otras épocas. Hay una zona tangible que es la evidencia más clara y el rostro más
palpable de la identidad patria, con sus expresiones físicas, pero también se presenta ante
nosotros ese otro espacio más sutil, el humano e intangible, conformado por las
tradiciones, costumbres, modos de hacer y actuar, por el ejercicio del pensamiento y las
más diversas prácticas culturales. Es por ello que, sin el hombre como protagonista, toda
preocupación de carácter científico, profesional o cultural, carecería de sentido.
En tal dirección, la del reconocimiento del pleno desarrollo del ser humano como
epicentro del hecho cultural, en sus manifestaciones y uso del centro histórico, en su
participación para la revitalización integral del territorio, en su inserción en los programas
socioculturales, es que se ha trabajado desde una perspectiva cultural que ha resultado
transversal a toda la actividad que se ha desplegado para un desarrollo integral e integrador
de esta zona de la ciudad, donde existe una gran densidad de servicios culturales variados y
muy accesibles.
El Historiador de La Habana ha comentado que Se puede afirmar que La Habana Vieja
se va transformando en el espacio público de las más variadas manifestaciones culturales,
y la ciudadanía va incorporándola a su cotidianidad. El centro histórico es un espacio de
convivencia y encuentro de credos, cultos y tradiciones que forman el rico acervo del ser
nacional cubano, un lugar para la confluencia de todos aquellos que construyen y edifican
un patrimonio común a partir de los consensos.
132
3.2.5.2.
Participación y corresponsabilidad ciudadana152
Como parte de los instrumentos directrices del accionar en La Habana Vieja, en 1998 se
redacta el Plan Estratégico, 153 que contenía un claro pronunciamiento con respecto a la
participación social, entendida como elemento fundamental en tanto uno de los objetivos
principales del proceso rehabilitador era precisamente mejorar las condiciones de vida de
la población residente. En tal sentido, se señaló como objetivo estratégico en aquel plan
Lograr una rehabilitación participativa y sustentable en el proceso de recuperación del
Centro Histórico.
Pero en realidad, la experiencia participativa no se ha sistematizado. No ha sido posible
sensibilizar al total de actores involucrados en el proceso de recuperación del Centro
Histórico en la conciencia del potencial que significan los ciudadanos como actores
dinámicos.
Aun existiendo canales institucionales para favorecer procesos de consulta y
concertación ciudadana,154 estos han sido subutilizados y subestimados, perdiendo
confiabilidad;155 tampoco la ciudadanía tiene una cultura de participación, ni conoce con la
precisión suficiente sus derechos y obligaciones en tanto ciudadanos156. La cultura del
152
Ver Anexos. Documento 11: Participación ciudadana en el centro histórico de La Habana.
Publicado en ese mismo año formando parte del PDI (Plan de Desarrollo Integral), en una pequeña tirada
que se hizo del mismo; luego apareció nuevamente publicado en Desafío de una Utopía, (1999)
154
Estructura del Poder Popular, establecida desde 1976.
155
Han devenido espacios donde se plantean problemas que no pueden ser resueltos en el nivel en que son
expuestos, generándose falta de credibilidad.
156
Esta falta de cultura participativa en la ciudadanía cubana en los temas referentes al planeamiento urbano
y los servicios públicos, a diferencia de otras sociedades Latinoamericanas, posiblemente tiene su origen en
el hecho de que, cuando esas exigencias ciudadanas se convirtieron en práctica social en los países de la
153
133
paternalismo, muy arraigada en la sociedad, no ha dado ciudadanos activos y exigentes,
sino más bien pasivos y conformistas.
No obstante se han materializado algunas experiencias discontinuas en el territorio, que
denotan la voluntad de desarrollar procesos participativos: estudios socio-económicos y
encuestas a la población; taller de microplanificación en el barrio de San Isidro; redacción
de Líneas Directrices de la cooperación internacional y redacción del Plan Estratégico
Municipal.
3.2.5.3.
Atención a grupos vulnerables 157
Tras estudiar mediante censos de población y vivienda las características
socioeconómicas de la población residente en el centro histórico, la OHCH se propuso en
su nueva gestión integral, desarrollar un activo trabajo con la comunidad, muy
especialmente con los grupos vulnerables identificados: niños, adolescentes, personas de la
tercera edad y discapacitados.
Se han desarrollado en el territorio una gran cantidad servicios especialmente dirigidos a
los niños, desde parques infantiles hasta un sinnúmero de círculos de interés asociados a
las más diversas expresiones culturales nacionales y aquellas que de alguna manera han
influido en la conformación de nuestra identidad nacional, diversa y transculturada.
En el proceso de rehabilitación, se ha desplegado una intensa labor social, a partir de
programas de integración a la vida cultural, desde la Dirección de Patrimonio Cultural.
Una extraordinaria tarea con grupos etarios desfavorecidos, principalmente con los adultos
mayores, a través de la Dirección de Asuntos Humanitarios.
También se ha rehabilitado un considerable número de servicios de salud, en apoyo a la
administración municipal, distinguiéndose algunos por ser instalaciones especializadas
consideradas de excelencia y referente nacional.
región, fundamentalmente en la década de los 60, en Cuba se incorporaron como parte de los programas
sociales del Gobierno Revolucionario, después del triunfo de 1959.
157
Ver Anexos. Documento 12: Programas de atención a grupos vulnerables.
134
Con relación a la juventud, si bien se ha atendido la formación profesional de jóvenes
desvinculados del estudio y el trabajo, a partir de la creación de las Escuelas Taller, es un
sector poblacional, sobre todo los adolescentes, que no se ha tratado en profundidad en sus
demandas y expectativas, siendo como es un grupo de alta vulnerabilidad dada las
circunstancia de grave crisis económica en la que se han formado y los negativos impactos
que el turismo y la propia escasez de recursos y oportunidades ha generado.
3.2.5.4.
Generación de empleo
Si una de las políticas principales desarrolladas por la Oficina del Historiador ha sido la
generación de empleos directamente relacionados con el proceso de rehabilitación y con
las nuevas actividades económicas que se han ido introduciendo en el territorio, una de las
más estratégicas ha sido priorizar la ocupación de los nuevos puestos de trabajo por los
residentes del Centro Histórico o de los municipios vecinos (Centro Habana, Regla y
Habana del Este), lo cual supone una mejoría económica principalmente para las familias
que habitan en La Habana Vieja.
Para garantizar el cumplimiento de esta política fue creada en 1996 la Entidad
Empleadora, como autoridad rectora, ejecutiva y metodológica de los recursos humanos
del Sistema de la Oficina del Historiador.
La mayoría de los puestos de trabajo generados están asociados fundamentalmente a las
actividades económicas de construcción, servicios turísticos y culturales. También existe
una considerable cantidad de empleos especializados diversificados en los niveles de
obrero calificado, técnico y profesional.
135
De los más de 13 000 puestos
de trabajo generados por la
dinámica
rehabilitadora,
aproximadamente
la
mitad
están ocupados por jóvenes,
mientras
que
el
80%
se
corresponden con empleos en
el
sistema
empresarial
asociado. Se han manejado
criterios contemporáneos de
empoderamiento de la mujer,
pues un significativo número
de
cargos
estratégicos
de
dirección están ocupados por
mujeres (Patrimonio Cultural,
Plan Maestro, Cooperación, Proyectos de arquitectura y urbanismo, Medios de
información, Inversiones, Economía, Compañía Habaguanex S.A.)
3.2.5.5.
Acceso universal a la vivienda y a los servicios públicos158
Vivienda
Al constituir la vivienda un tema delegado a la OHCH159 se estableció que toda nueva
edificación o rehabilitación hecha con fines habitacionales en el centro histórico es
ocupada en régimen de arrendamiento; la construida fuera se asigna en régimen de
propiedad.
La mitad de las viviendas del territorio se encuentran en ciudadelas,160 lo cual significa
que una gran cantidad de ellas serán rehabilitadas para uso residencial. Las siete hectáreas
158
Ver Anexos. Documento 13: Programa de viviendas de la OHCH.
Ver Anexos. Documento 3: Acuerdo 2951 del Consejo de Ministros de 1995.
160
Inmuebles de propiedad estatal cuyos residentes se encuentran en régimen de usufructo gratuito. Resulta
impresionante el nivel de autoconstrucción ilegal que han desarrollado los propios residentes, multiplicando
su espacio vital, a partir de subdivisiones horizontales y verticales o la ocupación de espacios comunes del
edificio (patios, galerías, zaguanes), provocándose en múltiples ocasiones sobrecargas estructurales,
interconexión de redes pluviales y de evacuación de aguas negras, disminución de los niveles de
asoleamiento o ventilación, transformaciones nocivas en las fachadas, con la consecuente afectación a la
imagen urbana.
159
136
de espacios libres existentes están comprometidas en su mayoría para edificaciones de
viviendas, según lo planificado.
De lo anterior se deduce que un número significativo de las nuevas viviendas obtenidas
en el territorio serán en arrendamiento, condición que garantiza un espectro más diverso de
la población que habitaría el Centro Histórico, respondiéndose de esta manera a una de las
políticas del proceso rehabilitador: Evitar el desplazamiento de la población local,
protegiéndola del impacto de la terciarización y establecer las densidades y calidad de
vida que resulten adecuadas. Ante la dinámica de acción sobre la vivienda, se creó al
interior de la OHCH una dirección especializada en 1995, que atendiera toda la tramitación
necesaria para los movimientos de población y la asignación de las nuevas viviendas,
dentro o fuera del territorio.
Esta posición ha implicado asumir responsablemente la necesaria disminución
habitacional que se produjo en las primeras etapas del proceso, debido a tres aspectos
fundamentales íntimamente relacionados: la necesidad de generar los imprescindibles
recursos económicos161 para enfrentar el déficit de viviendas, el mal estado técnico
constructivo de una gran parte del fondo,162 en una situación económica de crisis163y la
necesidad de generar un fondo nuevo de viviendas. Para atender de manera diferenciada la
problemática de la vivienda se han identificado 10 programas.
161
Actividad subvencionada hasta tanto no haya una recuperación de la economía familiar adecuada a los
costos de producción de vivienda o se abran otros canales de financiamiento que permitan la participación
económica de los vecinos (créditos blandos, cooperativas de vecinos, etc).
162
En el Centro Histórico residen 66,742 habitantes –según Censo de mayo del 2001- en las 22,623 viviendas
incluidas. De ellas 10,251 (el 45,3%) se encuentran en ‘ciudadelas’ (antiguos palacios devenidos casas de
inquilinato) o en cuarterías (cuartos para alquilar con servicios sanitarios comunes). En estas se aloja el
41,5% de la población residente. En general estas viviendas presentan un alto deterioro –asociado a fallas
estructurales en cubiertas y filtraciones– en un 47% de los casos; un deterioro medio –con grietas menores en
muros y problemas sanitarios– en un 39%; el resto de las viviendas requieren acciones de mantenimiento.
163
Lo que ha obligado a asumir la solución del problema en un concepto de subvención, pues las familias no
tienen suficientes recursos como para asumir económicamente una parte de los gastos.
137
La cooperación internacional está implicada en el cofinanciamiento de una serie de
proyectos de corte social, destacando aquellos relacionados con la vivienda y los servicios
comunitarios.
Servicios públicos
El comienzo de la nueva etapa en la rehabilitación del Centro Histórico, a partir de la
aplicación del Decreto Ley 143, pautó una fuerte dinámica hacia la recuperación de
edificaciones cuyo destino sería el sector terciario rentable, a manera de poder garantizar la
subvención necesaria para el desarrollo de proyectos de corte social. Es por eso que se da
la paradoja de dedicar los recursos, en un inicio, a obras sociales que tuviesen una
repercusión amplia y que beneficiaran a mayor cantidad de personas, en vez que a la
vivienda, siendo la situación de esta el problema más grave identificado.
Estos proyectos de corte social ayudaron a perfilar la vocación de integralidad que
acompañó al proyecto desde sus inicios y a demostrar que los valores patrimoniales de un
inmueble no son contradictorios con destinos específicos para la solución de
equipamientos comunitarios.
La rehabilitación de La Habana Vieja se ha caracterizado por el desarrollo de un amplio
programa social, que apoya el concepto de un centro histórico vivo. Esto se evidencia a
través de la rehabilitación de múltiples edificios dedicados a ampliar o mejorar las
condiciones de los servicios asociados al hábitat: centros de salud especializados;
farmacias y policlínicas; escuelas, bibliotecas públicas, parques infantiles y jardines; salas
de concierto y museos.
En cuanto a los servicios urbanos, la OHCH ha cofinanciado proyectos de mejoramiento
de las redes de acueducto y alcantarillado; ha instalado redes de tv por cable,
telecomunicación satelital y fibra óptica y ha incrementado y cualificado la red de
alumbrado público. También se ha visto beneficiada la red vial, tanto en los sectores
abiertos al tráfico vehicular como en los definidos como peatonales.
138
CONCLUSIONES PARCIALES CAPÍTULO 3
El grave desequilibrio socioeconómico de inicios de los años ´90164 provocó un
importante cambio de enfoque para el rescate del Centro Histórico de La Habana. La crisis
vino en este caso de la mano de su antípoda, la oportunidad, pues se tomaron medidas
especiales para dar continuidad a la obra. A partir de una serie de legislaciones, el Estado
cubano delegó prerrogativas a la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana para
llevar adelante un proceso de rehabilitación autofinanciado e integral. Se comenzó a
desarrollar un nuevo modelo de gestión que siguió las pautas de ‘aprender haciendo’, o sea
un camino de innovación y experimentación que a manera de prueba y error fue
conformando un novedoso modelo de gestión, inédito no solo a nivel nacional, sino
también internacional, que a 15 años de su implantación puede exhibir resultados muy
alentadores, reconocidos nacional e internacionalmente.
La aplicación de la metodología ‘TESIS’ para sistematizar la experiencia habanera a
partir de una descripción objetiva de cada uno de los indicadores que la componen,
constituye una ‘traducción local’ de la misma, verificándose su utilidad práctica para
organizar la información sobre un proceso de gestión determinado. Si a este hecho se suma
que en su construcción se tuvieron en cuenta criterios derivados de un pensamiento común,
de escala internacional, y elementos de la praxis regional concretos, se puede deducir su
pertinencia y aplicabilidad universal.165
Por otra parte, este acercamiento científico al proceso de gestión del desarrollo integral
del Centro Histórico habanero permitió reconocer con mayor exactitud sus principales
fortalezas e innovaciones, asociadas a cada una de las categorías fundamentales de la
gestión urbana:
1. Gobernabilidad: evidente responsabilidad del sector público y existencia de un fuero
legal especial que ampara no solo al territorio, sino también a una entidad líder con
competencias delegadas; desarrollo de un esquema de descentralización económica y
concentración de las decisiones; existencia de un plan especial de desarrollo integral,
abierto, flexible y dinámico, que marca las pautas de la recuperación territorial,
socioeconómica y sociocultural; percepción de externalidades positivas expresadas a
partir de la recuperación físico – social de un tercio del territorio donde está
garantizada la seguridad ciudadana.
164
165
A causa de derrumbe del campo socialista.
Ver Tabla 3, al final del capítulo. (Producción propia)
139
2. Sostenibilidad cultural: concepción de la cultura como eje transversal del desarrollo
humano; desarrollo de economías relacionadas con el carácter cultural del centro
histórico, tales como el turismo y el comercio; mediano desarrollo de actividades
económicas creativas e incipiente desarrollo de industrias culturales (destaca la
actividad relacionada con la gestión del conocimiento); protección y estímulo al
desarrollo de diversas manifestaciones del acervo cultural identartario; amplio,
sistemático y creciente programa de rehabilitación de las estructuras físicas del
patrimonio inmueble.
3. Sostenibilidad medioambiental: recuperación de oficios propios de la restauración;
reciclaje de escombros, materiales y elementos de la construcción; excelente
preparación para enfrentar situaciones de emergencia ante desastres producidos por
fenómenos naturales.
4. Sostenibilidad económica: enfoque gerencial de la entidad líder y asociación
estratégica con el sistema empresarial; aplicación de instrumento tributario propio;
excelente gestión de la cooperación internacional.
5. Sostenibilidad social: amplio acceso a una diversidad de servicios culturales;
significativos programas de atención a grupos vulnerables; generación de una gran
cantidad de puestos de trabajo, directamente relacionados con el proceso de
recuperación y priorización de los residentes en el territorio para ocupar los mismos;
voluntad de mantener la función residencial y la diversidad en la composición de los
habitantes del centro histórico (50% del fondo habitado planificado en modalidad de
arrendamiento).
También fue posible identificar las principales debilidades del proceso, aspecto de
notable interés, pues aclara aquellos campos aun no suficientemente explorados o
atendidos, donde se debería enfatizar el trabajo a futuro. Organizadas según las Temáticas
Emergentes, estos derroteros serían:
1. Gobernabilidad: fortalecer y sistematizar los espacios de concertación.
2. Sostenibilidad cultural: aplicar la filosofía de la Agenda 21 de la Cultura y desarrollar
políticas culturales de proximidad en el sentido de dar espacio a los ciudadanos en la
conformación de programas culturales; profundizar en el estudio de las industrias
culturales y economías creativas y los posibles eslabonamientos productivos; trabajar
sobre un inventario de identidad local que contemple el total de las expresiones
140
culturales presentes en el territorio (formales e informales; tradicionales y nuevas;
cultas y populares).
3. Sostenibilidad medioambiental: aplicar la filosofía de la Agenda 21 local, articulada a
la Agenda 21 de la Cultura; incentivar la producción local de materiales y componentes
de la construcción y valorar esta actividad en su real capacidad de generar
eslabonamientos productivos e inclusive sinergias económicas supralocales;166 difundir
el conocimiento sobre las tipologías y elementos constructivos que permitan
generalizar conceptos de la construcción tradicional para el mejor aprovechamiento de
las condiciones climáticas, promoviendo un uso más equilibrado de los recursos y el
desarrollo de patrones de consumo más racionales; desarrollar una conciencia
medioambientalista referida al reciclaje de desechos orgánicos e inorgánicos;
generalizar acciones de emergencia preventiva y sistematizar estudios de monitoreo y
evaluación de impactos y aplicar indicadores relacionados con el índice de desarrollo
humano y el cumplimiento de los objetivos del milenio, adaptados al contexto del
centro histórico.
4. Sostenibilidad económica: explorar y explotar el potencial que puede representar, para
la recuperación del patrimonio inmueble, la actividad por cuenta propia en el territorio,
específicamente aquella relacionada con el hospedaje y la prestación de otros servicios.
5. Sostenibilidad social: sistematizar la práctica de la participación ciudadana, en el
sentido de los últimos conceptos manejados en el ALBA de la democracia
participativa; prestar especial atención a proyectos dirigidos a los adolescentes y
jóvenes, fundamentalmente de corte recreativo, cognoscitivo y empleo sano del tiempo
libre; priorizar programas de vivienda, sobre todo asociados a la emergencia preventiva
y la recuperación de la imagen urbana.
Si bien hay tres aspectos que no están desarrollados en la praxis de La Habana Vieja,
pues no existe el marco legal para eso, resulta importante destacarlos por su recurrente
recomendación a escala internacional y por el hecho de no ser antagónicos con el marco
sociopolítico cubano. Ellos son: la creación de un crédito de ayuda al desarrollo especial
para los procesos rehabilitadores; el establecimiento de cooperativas para la producción
social de viviendas (propiedad colectiva) y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas
166
Interacción con otras industrias de materiales locales desarrolladas en otros territorios donde existen
experiencias similares a la de la OHCH. (Cienfuegos, Trinidad, Camagüey y Santiago de Cuba.) Un ejemplo
podría ser la reactivación de los tejares de Trinidad, con prioridad de abastecimiento de ladrillos y tejas para
este sistema de centros históricos; la producción de baldosas hidráulicas en La Habana Vieja, con prioridad
de abastecimiento a los otros centros históricos de la red, etc.)
141
(PYMES), asociadas a la prestación de servicios y producciones locales en relación al
carácter cultural del centro histórico.
Por otra parte, con el ejercicio de la aplicación de la metodología, se extrajeron otras
dos conclusiones fundamentales:
1. La experiencia desarrollada en La Habana Vieja puede ser considerada integral al estar
manifestados en ella, en mayor o menor medida, todos los indicadores de
gobernabilidad, sostenibilidad cultural, medioambiental y socioeconómica.
2. La sistematización de la experiencia habanera a partir de la organización que plantea la
metodología ‘TESIS’, ha permitido identificar debilidades e innovaciones con mayor
precisión. Las debilidades sientan pauta para orientar objetivos de trabajo a futuro.
Las innovaciones verificadas son ‘traducciones’ de los principios propuestos en la
fundamentación de la metodología, que puede enriquecer la propia plataforma conceptual
propuesta, dada su propia génesis, basada en la fusión de teoría y práctica. Se verificaría de
esta manera un interesante proceso de retroalimentación cada vez que la plataforma
conceptual se aplicase a otras experiencias.167
Resulta esencial reconocer el carácter pionero168 que ha tenido el proceso de
recuperación habanero, desarrollado bajo escenarios muy complejos, no solo a escala
nacional sino internacional, contra viento y marea, como ejemplo de que es posible la
utopía de un futuro mejor para nuestros centros históricos.
167
Ver Gráfico 3, al final del capítulo. (Producción propia)
168
Ver Gráfico 4, al final del capítulo. (Producción propia)
142
Acción en los Centros Históricos en los ´90
Globalización
políticas neoliberales
Descentralización
y privatización
de la gestión pública
Marco conceptual
enfoque de mercado
Proceso excluyente
Gentrificación
Excesivo protagonismo
Sector privado
Generalización de la acción en centros históricos de Latinoamérica
Necesario protagonismo
Sector público
Buenas prácticas
de acción local
Cumbres mundiales
- Medio ambiente
- Hábitat y ciudad
- Desarrollo humano
Marco conceptual
enfoque de equidad
Proceso responsable
Inclusión social
Gráfico 2 (producción propia)
1976
Ley No.1***
Ley No.2****
1978
Munumento
Nacional
1980
*****CENCREM
Políticas socioeconómicas
Políticas culturales
1981
Primer plan
quinquenal
restauración
1990
Crisis
económica
1982
Patrimonio Cultural
de la Humanidad
1993
1995
DL 143 AC 2951
ZPC * ZAST **
1998
PDHL / PNUD
Desarrollo humano
Declaratoria de Patrimonio Cultural de la Humanidad (1982 La Habana)
64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Centros Históricos de América Latina
Reconoc. cent. hist
1967
Normas de
Quito
1964
Carta de
Venecia
Declaratorias de Patrimonio Cultural de la Humanidad (1978 Quito/Cracovia)
Estudios
1974
Confront
Bolonia
1972
Con. Gral
UNESCO
AÑOS
1977
Coloquio de
Quito
1976
Con. Gral
UNESCO
1977
Carta de
Machu Picchu
1987
Carta
Petropolis
1985
Sismos
Mexico DF
1987
Carta
Washington
1994
BID
Quito
1997
Carta
Lima
1992
Carta
Veracruz
1999
BID
- Santo Domingo
- Panamá
- Montevideo
- Brasil, Programa
Monumenta
Acción en vivienda de interes social
2004
Agenda 21
de La Cultura
Acción social
Recomendaciones gobernabilidad
Recomendaciones gobernabilidad
Recomendaciones sost. económica
Recomendaciones sostenibilidad económica
Recomendaciones
sostenibilidad social
Recomendaciones
sostenibilidad social
Acción de mecenazgo
Dictaduras militares A. L
Generalización políticas neoliberales
¨ Seminario Internacional Centros Históricos América Latina.
¨¨ Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos.
¨¨¨¨ Alternativa Bolivariana para los pueblo de América.
Desarrollo Humano
Património como activo económico
Excesivo protagonismo sector privado
1998
SIRCHAL¨
2004
OLACCHI ¨¨
Enfoque mercado
Exclusión
*
**
***
****
*****
Patrimonio como activo económicos
Enfoque complejo
Equidad
Centro Histórico de La Habana
Acción de mecenazgo
Identificación entidad lider
Zona Priorizada para La Conservación
Zona de Alta Significación para el Turismo
Protección al Patrimonio Cultural
Monumentos Nacionales y Locales
Centro Nacional de Conservación Restauración y Museología
Enfoque complejo
Equidad
Evolución de la experiencia habanera en relación con la evolución conceptual de la gestión urbana aplicada
a los centros históricos de Latinoamérica
2006
ALBA¨¨¨¨
Gráfico 4 (producción propia)
TEMÁTICA EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS HABANERA
INDICADORES "TESIS"
En HV
Existencia de voluntad
política y responsabilidad del
sector público, refrendada en
un corpus legal especial.
2.1.1.1
2.1.1.2
Alta
Reconocimiento de una
entidad líder del proceso de
desarrollo.
2.1.1 GOBERNABILIDAD
Descentralización y espacios
de concertación.
2.1.1.3
Alta
Alta
Generación de
externalidades positivas.
2.1.1.5
METODOLOG. Y ASESORÍAS
• Normas de Quito.1967.
• UNESCO. 1972.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Machu Picchu. 1977.
• Veracruz. 1992.
• Normas de Quito.1967.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Veracruz. 1992.
• Normas de Quito.1967.
• Carta Europea. 1975.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Coloquio de Quito. 1977.
• Machu Picchu. 1977.
• Petrópolis. 1987.
• Veracruz. 1992.
Asesoría Campaña Plaza
Vieja, UNESCO.
Entidad líder: OHCH. subordinado al
Consejo de Estado
Relaciones horizontales con los ministerios y
gobiernos provincial y municipal.
INNOVACIÓN
X
X
X
Estrategia de recuperación física.
Policía especializada.
OBSERVACIONES
• Condición imprescindible.
• Zona valiosa + Zona conflictiva =
Zona especial.
• Copus legal.
Descentralización económica y centralización
administrativa.
Planeamiento estrátegico.
Plan especial de desarrollo integral (PEDI).
Gestión urbana.
Código inteligente NU (Nuevo
Urbanismo).
Asesorias de expertos.
Eventos internacionales.
Asesorías de expertos.
Eventos internacionales.
Praxis regional.
Alta
RESPUESTA
Monumento Nacional. 1978.
Patrimonio Cultural de la Humanidad. 1982.
Zona Priorizada para la Conservación. 1993.
Zona de Alta Significación para el
Turismo.1995.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
Planeamiento estrátegico.
• Machu Picchu. 1977.
Líneas Directrices del PDHL.
• Veracruz. 1992.
• Iniciativa latinoamericana y
caribeña para el desarrollo
sostenible. PNUMA / ORPALC.
Media
2002.
• Informe sobre Indicadores de
Desarrollo Humano, PNUD.
2003.
Planificación integral del
desarrollo.
2.1.1.4
DOC. INTERNACIONALES
• Entidad pública con
competencias delegadas para la
gestión del desarrollo integral.
• Fundamental la descentralización
económica.
• Se requiere sistematización de
mecanismos de concertación que
agilizan y hacen mas legítima la
gestión urbana.
• Plan como 'Carta de Navegación'.
• Plan proceso + Plan documento =
Retroalimentación continua.
X
• Sistema de espacios públicos
recuperados.
• Garantía de seguridad ciudadana.
• Reubicacion del comercio
callejero
TEMÁTICA EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS HABANERA
INDICADORES "TESIS"
En HV
Aplicación de políticas
culturales de proximidad.
2.1.2.1
Desarrollo del turismo,
industrias culturales y
economías creativas
eslabonadas.
2.1.2.3
2.1.2 SOSTENIBILIDAD CULTURAL
METODOLOG. Y ASESORÍAS
• Agenda 21 de la Cultura. 2004.
Media
Conexión de la cultura, con
2.1.2.2 los objetivos del desarrollo
humano.
Alta
2.1.2.4
Alta
Conservación y desarrollo del
tejido urbano y
arquitectónico.
• Informe sobre Indicadores de Metodología PDHL.
Desarrollo Humano, PNUD.
2003, 2004.
• Carta del Turismo Cultural.
ICOMOS. 1986.
• Carta internacional sobre
Turismo Cultural.
• Nuestra Diversidad Creativa.
UNESCO. 1997.
• Iniciativa latinoamericana y
Media
caribeña para el desarrollo
sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002.
• Protección y Promoción de la
Diversidad de las Expresiones
Culturales. UNESCO. 2005.
Conservación y construcción
de identidad local.
2.1.2.5
DOC. INTERNACIONALES
Alta
RESPUESTA
Cultura como eje transversal de la
rehabilitación.
Densidad y variedad de servicios culturales.
'Aula en el museo'.
INNOVACIÓN
X
OBSERVACIONES
• Poco desarrollo de procesos
participativos en la construcción de
políticas culturales.
• No aplicación de la Agenda 21
para la Cultura.
Rehabilitación de edificaciones valiosas con
destino social.
Desarrollo de programas socioculturales.
• Posibilidad de aplicar indicadores
IDH y EQ x IS (ODM).
Ampliación de la capacidad de hospedaje,
servicios extrahoteleros y comerciales.
Fundación de la Facultad Universitaria de San
Gerónimo de La Habana.
Desarrollo de medios de comunicación de alta
calidad.
Instalaciones de salud de excelencia y
referencia nacional.
• Necesidad de incrementar las
industrias culturales y las
economias creativas, asi como su
eslabonamiento.
X
UNESCO:
• Recomendaciones sobre la
Participación y Contribución de
las Masas Populares en la Vida
Cultural. 1976.
• Salvaguarda de la Cultura
Tradicional y Popular. 1989.
• Nuestra Diversidad Creativa.
1995
• Salvaguarda del Patrimonio
Cultural Inmaterial. 2003.
• Protección y Promoción de la
Diversidad de las Expresiones
Culturales. 2005.
Recuperación de tradiciones.
Excelentes archivos de la memoria de la
ciudad.
Incorporación de nuevas tradiciones.
• Ausencia de inventario de
patrimonio intangible.
• Venecia. 1964, 1981, 1983,
1984, 1987.
• Carta de ICOMOS. 2003.
Aceleración de la recuperación urbana y
edilicia.
Extensa área peatonal.
Mejoramiento de las redes de infraestructura.
Nuevas redes de tv por cable y fibra óptica.
• 30 % del territorio recuperado.
TEMÁTICA EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS HABANERA
INDICADORES "TESIS"
2.1.3.1
Aplicación de políticas
medioambientales de
cercanía.
Baja
METODOLOG. Y ASESORÍAS
• Agenda 21 local. 1989.
• Cumbre de Río. 1992.
• Convensión Mundial sobre
Medioambiente. 1983.
• Informe Brundtland. 1987.
RESPUESTA
INNOVACIÓN
OBSERVACIONES
Discretos proyectos de carácter
medioambiental desarrollados con la
comunidad.
ONG Comunidad, Patrimonio y
Medioambiente.
• Insuficiente conciencia
ciudadana e institucional , con
respecto a los temas
medioambientales locales.
• OHCH como organo de relación
de la ONG CP y MA
• Agenda 21 local. 1989.
• Iniciativa latinoamericana y
caribeña para el desarrollo
Media sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002.
Escuelas Taller.
Producción local de materiales tradicionales.
Aplicación en ciertas obras paradigmáticas de
técnicas y materiales tradicionales
.
• Incipiente desarrollo de la
agricultura urbana.
Asimilación de nuevas
tegnologías y conceptos
asociados a la cultura
medioambiental.
• Iniciativa latinoamericana y
caribeña para el desarrollo
sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002.
• Hacia un Programa a largo
Media plazo para la Conservación del
Patrimonio Cultutal en América
Latina. 2007.
Reciclaje de escombros y materiales.
Uso de nuevas tecnologías que aportan rapidez
y ligereza.
Laboratorio de diagnóstico de estructuras y
materiales.
• No se aprovechan las condicones
climáticas para el ahorro
energético.
Manejo de situaciones de
emergencia.
• Protección de los Bienes
Culturales en caso de Conflicto
Armado. 1954.
• Iniciativa latinoamericana y
caribeña para el desarrollo
Media sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002.
• Informe sobre Indicadores de
Desarrollo Humano, PNUD.
2004.
Excelente organización de la Defensa Civil ante
desastres.
Centro de evacuados en el Convento de Belén.
Reserva prevista por la OHCH para casos
de contingencia.
• Escaso desarrollo de la
'emergencia preventiva'.
• Interacción con el gobierno
provincial y municipal.
•Inicio de un trabajo integrado
con los bomberos.
2.1.3.3
2.1.3.4
Existencia de sistemas de
monitoreo y estudios de
impacto.
2.1.3.5
DOC. INTERNACIONALES
Recuperación de tradiciones
armoniosas con el
medioambiente.
2.1.3.2
2.1.3 SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
En HV
• Iniciativa latinoamericana y
caribeña para el desarrollo
sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002.
Baja
Planes de emergencia por entidadde la OHCH.
Metodología de indicadores
IDH y EQ x IS. (ODM)
Encuestas de población, turismo y servicios
sociales.
• No está sistematizada esta
actividad.
TEMÁTICA EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS HABANERA
INDICADORES "TESIS"
En HV
Relación adecuada entre el
sector público y el privado.
2.1.4.1
Baja
Enfoque gerencial de la
entidad líder y asociaciones
empresariales.
2.1.4 SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
METODOLOG. Y ASESORÍAS
Aplicación de instrumentos
fiscales y mecanismos
financieros especiales.
2.1.4.3
2.1.4.4
Alta
OBSERVACIONES
• Insuficiente exploración y
explotación.
• Veracruz. 1992.
Autogestión del manejo financiero.
Desarrollo de un sistema empresarial asociado
a al entidad líder bajo esquema de Sociedad
Anónima.
Entidad pública que coopera con el gobierno.
• Entidad líder accionista principal y
mayoritatoria de las S. A.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Coloquio de Quito. 1977.
• Petrópolis. 1987.
Asesoría de expertos LILP
(Lincoln Institute of Land
Policies)
.
Instrumentos tributarios:
.
Contribución a la rehabilitación
Préstamos bancarios
• Normas de Quito. 1967.
Políticas de suelo LILP
Código Inteligente NU
Gran Proyecto Urbano.
Traspaso y/o compraventa de patrimonio
inmobiliario a favor de la OHCH.
Nueva metodología de Regulaciones Urbanas.
X
• 5 % ingreso bruto ( CUC ).
• 1 % ingreso bruto ( MN ).
• No existen líneas de créditos
blandos, ni créditos de ayuda al
desarrollo.
• No se tiene acceso a créditos de
organismos financieros
internacionales.
• Activos por un monto de 945
millones (MN)
• No reconocimiento del suelo
urbano como recurso económico.
X
Media
Gestión integral de la
cooperación internacional.
INNOVACIÓN
Discreta recuperación de formas asosciativas
de producción.
Media
Explotación de recursos
desde el planeamiento.
RESPUESTA
• Normas de Quito.1967.
• Bolonia. 1974.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Veracruz. 1992.
• Informe sobre Indicadores de
Desarrollo Humano, PNUD.
2004.
Alta
2.1.4.2
2.1.4.5
DOC. INTERNACIONALES
• Normas de Quito. 1977
Líneas Directrices PDHL.
• Cumbre de Copenhague. 1995
• Iniciativa latinoamericana y
caribeña para el desarrollo
sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002
Diversificación de vías y temas objeto de
cooperación.
Creación de una dirección especializada.
• Representa el 6 % de lo que
genera el sistema Empresarial
asociado a la OHCH.
X
TEMÁTICA EMERGENTES EXPRESADAS EN LA PRÁXIS HABANERA
INDICADORES "TESIS"
En HV
Derecho pleno a la cultura.
2.1.5.1
Alta
Participación y
corresponsablididad
ciudadana.
2.1.5 SOSTENIBILIDAD SOCIAL
2.1.5.2
Baja
Atención a grupos
vulnerables.
2.1.5.3
METODOLOG. Y ASESORÍAS
• Venecia. 1964.
• Coloquio de Quito. 1977.
• Machu Picchu.1977.
• Petrópolis. 1987.
• Documentos internacionales
UNESCO.
• Informe sobre Indicadores de
Desarrollo Humano, PNUD.
2003.
• Agenda de la Cultura . 2004.
Líneas Directrices PDHL.
• Normas de Quito. 1977.
Mapa de riesgos y recursos.
• Bolonia. 1974.
Microplanificación.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Washington. 1987.
• Petrópolis. 1987.
• Agenda de la Cultura . 2004.
• Informe sobre Indicadores de
Desarrollo Humano, PNUD.
2003.
• Agenda 21 local. 1989.
Asesoría de expertos PDHL.
Alta
Generación de empleo.
2.1.5.4
Alta
Acceso universal a la vivienda
y los servicios públicos.
2.1.5.5
DOC. INTERNACIONALES
Media
• Iniciativa latinoamericana y
caribeña para el desarrollo
sostenible. PNUMA / ORPALC.
2002.
• Informe sobre Indicadores de
Desarrollo Humano, PNUD.
2003, 2004.
• Bolonia. 1974.
• UNESCO. Nairobi. 1976.
• Machu Picchu.1977.
• Cumbre de Copenhague.
1995.
RESPUESTA
INNOVACIÓN
OBSERVACIONES
Servicios culturales diversos y acsesibles.
• Expresión del modelo cultural
cubano pautado por el Misterio de
Cultura.
• Intenso polo de actividades y
servicios culturales.
Planificación de la cooperación internacional.
Plan Estratégico Municipal.
• Escasa cultura participativa.
• Poco conocimiento de deberes y
derechos por parte de la
ciudadanía.
• Poca sistematización de la
actividad.
Diversidad y calidad de programas
de atención especializadas a grupos
vulnerables.
• Necesidad de incrementar
programas dirigidos a jóvenes y
adolescentes.
Garantias de empleos a residentes del
territorio.
• Aplicación del concepto de
género y empoderamiento
femenino.
X
Asesoría de expertos.
Eventos internacionales.
Responabilidad sobre la vivienda como
competencia delegada.
Servicos de salud de excelencia para el adulto
mayor y los grupos vulnerables.
• Producción de viviendas en el
centro histórico (rehabilitadas
o nuevas) en régimen de
arrendamiento.
• Producción de viviendas de
nueva planta en otras áreas de la
ciudad en carácter de propiedad.
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Con el desarrollo de la tesis se ha identificado la evolución de la doctrina acerca de la
rehabilitación de centros históricos con respecto al concepto de gestión del desarrollo urbano,
distinguiéndose como hito precursor las Normas de Quito (1967), por la actualidad y
trascendencia de los conceptos allí manifestados.
En un lógico proceso de retroalimentación, en la medida en que avanzó la investigación, la
propia plataforma que se iba estructurando facilitaba la identificación y clasificación más
precisa de los conceptos pioneros emanados de reuniones y organismos internacionales en
materia de gestión urbana aplicada a la recuperación de los centros históricos, lo cual permitió
destacar el rol de vanguardia de la producción conceptual latinoamericana en cuanto al
desarrollo de una nueva perspectiva de acción para la protección de estas singulares zonas de
la ciudad, basada en la comprensión del centro histórico no como una zona a ‘congelar’ para
preservar los valores históricos contenidos, sino como un lugar de desarrollo, innovación y
adaptación a los retos contemporáneos que añada valor y sume historia en lugar de detenerla.
Se comprobó a lo largo del desarrollo de la tesis, que el auge de la recuperación de los
centros históricos de la región (años ´90) fue coincidente con el marco hostil de la
generalización de políticas neoliberales, antagónicas con la vocación de desarrollo
socioeconómico y cultural liderado por el sector público, establecida en los presupuestos
conceptuales estudiados. También se explicó que obviamente la dilación en la aplicación de
los conceptos identificados tan tempranamente, se debió fundamentalmente a la aparición en
la escena regional de dictaduras militares fascistas que reprimieron cualquier intento de
enfoque social de vanguardia.
Por otra parte, se esclareció que solo a partir de la irrupción en la escena del último decenio
del siglo XX de preocupaciones globales en torno al medioambiente, el hábitat, el desarrollo
humano, en paralelo con la globalización de patrones hegemónicos consumistas y excluyentes
de desarrollo económico, se crea la conciencia de establecer enfoques complejos en los
análisis de las problemáticas de las ciudades, inmersas en crisis estructurales profundas y de
difícil solución. Se advierte como se fue intensificando la presencia de nuevos sujetos del
patrimonio en el ámbito internacional. Por una parte llama la atención el protagonismo que
han ido cobrando los organismos financieros internacionales, portadores de una ideología
relacionada con la supremacía del mercado y por otra un interesante acercamiento de otras
agencias de las Naciones Unidas al mundo del patrimonio cultural, entendido hasta hace
a
pocos años como potestad de la UNESCO, con una visión de desarrollo humano.
Innegablemente el PNUD ha intensificado su acción en zonas urbanas centrales y está
promoviendo una estratégica relación de cooperación sur – sur, dada la comunión de
problemáticas y la posibilidad de compartir formas de darles solución.
Es en ese contexto que la doctorante ha identificado las cinco temáticas emergentes de la
gestión del desarrollo integral: gobernabilidad,1sostenibilidad cultural, sostenibilidad
medioambiental, sostenibilidad económica y sostenibilidad social. Ante la ausencia en los
ámbitos teóricos y de la praxis de un método2 para orientar, evaluar o sistematizar las
experiencias, se procedió en la investigación a construir la metodología ‘TESIS’, a partir de la
articulación orgánica de las Temáticas Emergentes y sus Signos de Integralidad y
Sostenibilidad.
Se procedió a elaborar una plataforma conceptual que afiliara la metodología con un
enfoque responsable de equidad social, sostenibilidad e integralidad, fundamentando cada una
de las temáticas emergentes y sus indicadores en atención a estos preceptos, habida cuenta de
la distorsión hacia una política de mercado que algunos procesos de rehabilitación regional
manifiestan y del peligroso protagonismo que han ido cobrando recomendaciones afiliadas al
neoliberalismo, asociadas solamente a la recuperación de los valores patrimoniales del centro
histórico, ajenas a los graves conflictos socioeconómicos que ellos presentan.
La metodología propuesta podrá ser aplicada para enfocar el rescate de zonas valiosas de la
ciudad desde una perspectiva de responsabilidad del sector público y sostenibilidad cultural,
mendioambiental y socioeconómica, donde el centro histórico generalmente se distingue por
su propio carácter como un espacio complejo y conflictivo, pero cargado de significados y
simbolismos relacionados al concepto de identidad y diversidad cultural.
La tesis sostiene que para que exista un real manejo integral en la acción de rehabilitación
deben de estar presentes y convenientemente desarrolladas las temáticas emergentes y sus
respectivos ‘signos’. En la medida en que estos indicadores estén presentes y claramente
definidos, mayor será la tendencia hacia la continuidad, sostenibilidad e integralidad de la
acción y por tanto se podrá hablar de procesos de desarrollo innovadores.
1
Este concepto proviene directamente del lenguaje neoliberal, pero ha sido apropiado, con diferente significado
explicado en el desarrollo de la tesis, en su aplicación al marco urbano.
2
Comprobada por la doctorante en un intenso análisis de la bibliografía publicada y de la existente en formato
digital y recientemente evidenciada en una reunión convocada por el Centro de Patrimonio Mundial en La
Habana, cuyo principal objetivo fue el de dar pasos para la construcción de indicadores para el monitoreo de las
ciudades del patrimonio mundial (La Habana, 22 al 23 de abril de 2009).
b
A manera de comprobación práctica de la metodología propuesta, cada uno de los
indicadores de las temáticas emergentes fueron desarrollados en un caso de estudio específico,
el proceso de rehabilitación del Centro Histórico de La Habana, obteniéndose una descripción
sintética y ordenada del mismo donde se comprobó que todos los indicadores están presentes
aunque, como es razonable, algunos más desarrollados que otros. Con la sistematización
lograron establecerse las principales fortalezas y debilidades de la práctica habanera, así como
la comprobación de su carácter integral.
Algo realmente estratégico y que da una utilidad práctica a la tesis es haber evidenciado
que es posible ‘traducir’ en un escenario sociopolítico socialista conceptos universales
producidos fundamentalmente en el marco de contextos capitalistas, para adaptarlos a un
escenario particular, lo cual induce a pensar que la plataforma conceptual es adaptable a otros
contextos, principalmente de la región latinoamericana, donde se comparten historia y
problemáticas. Indiscutiblemente se trata de un camino de innovación y creatividad que habrá
que transitar cada vez más integrados.
Con el desarrollo de la tesis, ha quedado demostrado que para la solución de los graves
problemas estructurales que presentan los centros históricos en la región se requiere de un
enfoque complejo capaz de articular diversos actores, escalas y múltiples dimensiones, a
partir del establecimiento de acciones que hagan cada vez mas gobernables estas
paradigmáticas zonas de la ciudad y que a la vez garanticen su sostenibilidad cultural,
medioambiental y socioeconómica, sin transferir los problemas a otras zonas de la urbe.
La metodología ‘TESIS’ se constituye entonces en un potente instrumento para guiar,
evaluar o sistematizar la rehabilitación de los centros históricos, confirmándose que la cultura
resulta un extraordinario recurso capaz de movilizar acciones estratégicas al enfocar sus
objetivos hacia el desarrollo humano sostenible, entendiendo que son los hombres y mujeres
de nuestra sociedad los principales productores, portadores y transmisores de patrones
culturales. En la medida en que la ciudad sea más justa, se podrá preciar de tener mejores
ciudadanos. Mejores ciudadanos significa, entre otros aspectos, que serán responsables y
conscientes de la riqueza que los caracteriza en tanto individuos y colectividades, con el deber
de proyectar su identidad dinámica y diversa a futuras generaciones.
c
Recomendaciones
De carácter local:
1.
Inscribir como una línea de investigación del Colegio de San Gerónimo de La Habana
la construcción de índices mesurables (cuantitativos y cualitativos) para cada uno de los
indicadores de la metodología ‘TESIS’.
2.
Profundizar en el estudio de la estructura de la OHCH en tanto ‘entidad líder’ del
proceso de rehabilitación de La Habana Vieja, para determinar el ‘núcleo duro’ que la
caracteriza.
3.
Intensificar y diversificar publicaciones sobre la experiencia de la OHCH y desarrollar
plataformas y soportes digitales con ese fin.
4.
Sistematizar la información existente sobre su labor, para facilitar monitoreos e
investigaciones.
5.
Tener en cuenta aquellos aspectos que se evidenciaron como débilmente desarrollados
a partir de la aplicación de la metodología ‘TESIS’ al caso habanero, como pautas a seguir
para perfeccionar la labor de la OHCH, en su misión de garantizar un desarrollo sostenible
para el Centro Histórico de la capital.
De carácter nacional:
6.
Poner a disposición de la recientemente creada Red de Oficinas del Historiador y del
Conservador de Cuba la metodología ‘TESIS’ para sistematizar cada una de las experiencias
de las ciudades de Santiago de Cuba, Camagüey, Trinidad y Cienfuegos.
De carácter internacional:
7.
Poner a disposición de otros organismos internacionales (OLACCHI, Centro de
Patrimonio Mundial, Organización de Ciudades del Patrimonio Mundial, etc.) el resultado del
trabajo para su evaluación y posible implementación en otros escenarios.
8.
Tener en cuenta la metodología ‘TESIS’ para el desarrollo de proyectos de
colaboración internacional relativos a la gestión urbana del desarrollo integral de los centros
históricos, fundamentalmente aquellos que se enmarquen en la cooperación sur - sur.
d
BIBLIORAFÍA
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3. Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico. Consejo de Europa, Amsterdam,
1975. Declaración sobre el Medio Humano, Estocolmo, 1975.
4. Convención del Patrimonio Mundial. UNESCO, 1988.
5. Carta de Burra, 1988.
6. Proyecto de Recomendación a los Estados Miembros Sobre la Salvaguardia del
Folklore, 25ª Conferencia General de la UNESCO, 1989.
7. Declaración de La Haya sobre Turismo, 1989.
8. Documento de Nara sobre Autenticidad, 1994.
9. Declaración de Río, sobre el medioambiente y el desarrollo, 1992.
10. Declaración de Principios sobre la Tolerancia, UNESCO, 1995.
11. Carta de ICOMOS para Interpretación y Presentación Sitios de Patrimonio
Cultural. 16ªAsamblea General, 2008.
12. Naciones Unidas. Agenda 21 Local.
16
En la tesis han sido usados gráficos y tablas del libro ‘Una experiencia singular. Valoraciones sobre
el modelo de gestión integral de La Habana Vieja, Patrimonio de la Humanidad’, editado por la
Editorial Boloña de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana y la UNESCO, en 2006.
Así mismo, fueron usadas fotografías de Jorge García, Juan Carlos González, Néstor Martí, Patricia
Rodríguez y del fondo de Plan Maestro.
Los gráficos y las tablas que aparecen al final de cada capítulo son de producción propia de la
autora. La infografía estuvo a cargo de Salvador Peña y María Victoria Rodríguez.
ANEXOS
Relación de anexos
1. Reconocimiento internacional
2. Decreto Ley 143 del Consejo de Estado.
3. Acuerdo 2951 del Consejo de Ministros.
4. Resolución Nº 450 de la Administración Metropolitana de La Habana y comienzo
del Primer Plan Quinquenal de Restauración.
5. Espacios de concertación de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana.
6. El Plan Maestro: del ‘plan objeto’ al ‘plan sujeto’.
7. Sistema empresarial asociado a la Oficina del Historiador de la Ciudad de La
Habana.
8. Suelo creado a partir de las Regulaciones Urbanas.
9. Cooperación internacional.
10. Labor cultural de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana.
11. Participación ciudadana en el Centro Histórico de La Habana.
12. Atención a grupos vulnerables.
13. Programas de vivienda.
14. Indicadores trabajados por la UNESCO y el Centro de Patrimonio Mundial.
DOCUMENTO 1
Reconocimiento internacional1
El modelo de gestión para la rehabilitación de La Habana Vieja ha sido presentado
en múltiples ocasiones a candidatura de premios nacionales e internacionales convocados
por prestigiosas instituciones, habiendo recibido más de una docena de premios y
reconocimientos, por sus responsables contribuciones en el campo de la arquitectura, el
urbanismo, la sociedad, y el medio ambiente, reconociéndosele como `buena práctica´. A
continuación una relación de estos reconocimientos:
1.
Premio en el Segundo Concurso Internacional ‘Somos Patrimonio’, Convenio
Andrés Bello, 2000. El trabajo San Isidro: un Programa de Conservación del Patrimonio
Cultural como Proyecto Socio-Comunitario, fue premiado como experiencia de sociedad
gubernamental, en la que se refleja la labor de rehabilitación en relación armónica con la
comunidad.
2.
Mención en Premio Internacional por Buenas Prácticas, Dubai, 2000. Por
contribuir al mejoramiento del hábitat, El modelo de gestión para el desarrollo del Centro
Histórico de La Habana Vieja, obtuvo Mención y fue considerado como buena práctica.
3.
Reconocimiento en el Tercer Concurso Internacional ‘Somos Patrimonio’,
Convenio Andrés Bello, 2001. Duendes de la Ciudad, una experiencia ilustrativa del
programa social de la Oficina del Historiador dirigido a la educación de niños y jóvenes
del Centro Histórico, mereció un reconocimiento como experiencia exitosa, por encontrar
medios novedosos de valorización, conservación, apropiación, gestión y recuperación del
patrimonio cultural en el ámbito iberoamericano. El trabajo galardonado contiene el
impacto de la política cultural de la institución dentro del proceso de revitalización integral
en los residentes jóvenes, y su sensibilidad hacia el patrimonio cultural.
4.
Premio Europeo de Arquitectura Philippe Rotthier para la Reconstrucción de la
Ciudad, 2001. Este premio fue otorgado a la Oficina del Historiador por la labor
desempeñada en la reconstrucción del Centro Histórico de La Habana, como
reconocimiento al valor del patrimonio arquitectónico y urbano, y a la formación de
artesanos calificados en este campo.
1
Tomado del libro “Una experiencia singular. Valoraciones sobre el modelo de gestión integral de La
Habana Vieja, Patrimonio de la Humanidad”. UNESCO/Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana.
Editorial Boloña, 2006
1
5.
Mención Honorífica en Premio UNESCO ‘Ciudades por la Paz’, 2000- 2001. La
Rehabilitación Integral del Centro Histórico de La Habana obtuvo Mención Honorífica en
reconocimiento a los esfuerzos realizados por la Asamblea Provincial del Poder Popular de
Ciudad de La Habana y la Oficina del Historiador, en pro de una cultura de diálogo. En
esencia, el premio identifica el proyecto urbano del Centro Histórico de La Habana como
una acción municipalista ejemplar, en su contribución al fortalecimiento de la cohesión
social, al mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y al desarrollo de una
genuina armonía ciudadana.
6.
Segundo Premio en Premio Metrópolis, 2001. La Rehabilitación Integral del Centro
Histórico de La Habana obtuvo Segundo Premio por su contribución a la restauración de
edificios históricos, la implicación de sus ciudadanos y su contribución a la cultura, al
tiempo que valoró la posibilidad de reaplicar este proyecto en el futuro.
7.
Experiencia Finalista en Premio Stockholm Partnership for Sustainable Cities,
2001. El modelo de gestión para el desarrollo integral de La Habana Vieja resultó elegido
como una de las 60 experiencias finalistas, entre 250 presentadas en el certamen.
8.
Premio de la Asociación para la Gerencia de Centros Urbanos, Valencia, 2002. El
proyecto de rehabilitación de La Habana Vieja obtuvo el Premio en la categoría de
Iniciativa Latinoamericana, por ser un proceso continuo y comprometido con la
conservación de la historia.
9.
Premio Nacional de Restauración, 2002. Se otorgó el Premio Nacional en la
categoría de Restauración a las obras realizadas en el Castillo de San Salvador de La Punta,
fortaleza militar de fines del siglo XVI, incluido en la Lista del Patrimonio Mundial.
10.
Premio de Cultura, Real Fundación de Toledo, 2003. El plan de rehabilitación del
Centro Histórico de La Habana fue premiado por considerarse referencia obligada en el
campo de la recuperación del patrimonio sobre bases sostenibles.
11.
Premio Medellín del Concurso Latinoamericano y del Caribe para la
Transferencia de Buenas Prácticas, 2005. La ‘Rehabilitación de La Habana Vieja. Un
Modelo de Gestión Integral’ fue seleccionada por la Fundación Hábitat Colombia, la
Alcaldía de Medellín y los Nodos del Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores
Prácticas como una Práctica que cumple los criterios de Calidad y Sostenibilidad.
2
12.
Premio UN Habitat Scroll of Honour, 2007. El Programa de Naciones Unidas para
los Asentamientos Humanos otorgó Pergamino de Honor al Doctor Eusebio Leal Spengler
por la conservación esmerada del Centro Histórico de La Habana.
13.
Premio Reina Sofía, 2007. El proyecto de Rehabilitación Integral del Centro
Histórico de La Habana recibió el Premio Internacional Reina Sofía de Conservación y
Restauración del Patrimonio Cultural. La reina de España, mediante la entrega del lauro al
Historiador de la Ciudad de La Habana, Eusebio Leal suscribió el carácter sostenible y
humanista de la obra de La Habana Vieja.
14.
Premio Internacional Sebetia-Ter, 2007. El Centro de Estudios de Arte y Cultura
de Nápoles otorgó el Premio Internacional Sebetia-Ter al Historiador de la Ciudad de La
Habana, doctor Eusebio Leal, en la categoría de Arquitectura. Dicha institución napolitana
cuenta con el patrocinio del Presidente de la República de Italia, que ha reconocido esa
gran labor cultural con la Tarja de Plata.
15.
Premio Olaguibel, 2008. La Delegación en Álava del Colegio Oficial de
Arquitectos Vasco-Navarro otorgó el Premio Olaguibel a Eusebio Leal por contribuir con
la obra que él lidera, a la difusión de la arquitectura.
16.
Medalla del Decenio Mundial del desarrollo Cultural, 2009, otorgada a Eusebio
Leal, por su destacada labor al frente de la obra rehabilitadora de La Habana Vieja.
El modelo de gestión que se aplica para la recuperación del Centro Histórico de La
Habana también ha sido reconocido por la iniciativa IDEASS, promovida por los
programas de cooperación internacional OIT/Universitas, PNUD/APPI y por los
Programas PNUD/IFAD/UNOPS de desarrollo humano y lucha contra la pobreza, en curso
en varios países del mundo. Esta iniciativa de cooperación Sur-Sur se enmarca en el
cumplimiento de los compromisos de las grandes cumbres mundiales de los años ‘90, y de
la Asamblea General del Milenio, dando prioridad a la cooperación entre los actores del
Sur, con el apoyo de los países desarrollados.
La iniciativa IDEASS, innovaciones para el desarrollo y la cooperación Sur-Sur,
tiene por objetivo el fortalecimiento de los procesos de desarrollo local; actúa como
catalizador a la difusión de innovaciones sociales, económicas, tecnológicas, que
favorezcan el desarrollo socioeconómico a nivel local, a través de proyectos de
cooperación Sur-Sur.2
2
Las innovaciones promovidas pueden ser tanto productos, como tecnologías o prácticas sociales,
económicas o culturales. Para mayor información consultar www.ideassonline.org
3
Contenido del Decreto-Ley 143, Sobre la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana___________________________
DOCUMENTO 2
REPUBLICA DE CUBA
CONSEJO DE ESTADO
PRESIDENCIA
FIDEL CASTRO RUZ: Presidente del Consejo de Estado de la República de Cuba.
HAGO SABER: Que el Consejo de Estado ha acordado lo siguiente:
POR CUANTO: En el año 1938, el Dr. Emilio Roig de Leuchsenring fundó la
Oficina del Historiador de la Ciudad con carácter autónomo y la responsabilidad de
fomentar la cultura habanera, nacional y sus vínculos internacionales, legándonos el
ejemplo de una infatigable lucha por la conservación de los monumentos históricos de La
Habana y los bienes ubicados en la capital de la República que corresponden al patrimonio
nacional.
POR CUANTO: La actual Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana, hasta
el momento, no sólo le ha dado continuidad al trabajo de su predecesor, sino que ha
llevado a cabo nuevas tareas al fungir como inversionista de la restauración del Centro
Histórico de la Ciudad de La Habana y su sistema de fortificaciones, declarado Patrimonio
de la Humanidad en la sesión del 14 de diciembre de 1982, del Comité Intergubernamental
para la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, celebrada en la sede de la
Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
en París; y al extender su función socio-cultural más allá del Palacio de los Capitanes
Generales, a otros inmuebles del Centro Histórico, acumulando prestigio y reconocimiento
en Cuba y en el extranjero.
POR CUANTO: La restauración y conservación del Centro Histórico demanda de
una atención priorizada, y es menester para el cumplimiento de estos fines, la ampliación
del marco de autoridad de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana y el
fortalecimiento de su condición de institución cultural con personalidad jurídica propia,
dándole jerarquía adecuada con el objeto, entre otros, de permitirle la obtención de
recursos financieros.
Contenido del Decreto-Ley 143, Sobre la Oficina del Historiador de la Ciudad ______________________________________
POR CUANTO: Es indiscutible que la conservación y restauración del Centro
Histórico aumentará su atractivo y logrará que se vinculen, armónicamente, los fines
culturales con los intereses económicos en función del desarrollo del país, de la propia
restauración, así como la labor de rescate social que contribuya a afianzar el sentimiento
nacional y patriótico de sus habitantes.
POR TANTO: En uso de la atribución que le ha sido conferida por el inciso c) del
Artículo 90 de la Constitución de la República, el Consejo de Estado resuelve dictar el
siguiente:
2
Contenido del Decreto-Ley 143, Sobre la Oficina del Historiador de la Ciudad ______________________________________
DECRETO- LEY NÚMERO 143
SOBRE LA OFICINA DEL HISTORIADOR
DE LA CIUDAD DE LA HABANA
Artículo 1. A los efectos de este Decreto-Ley se entiende por:
Centro Histórico: Zona delimitada por el trazado de las antiguas murallas y el mar.
Patrimonio Mundial: Comprende el Centro Histórico y las demás fortificaciones de
la bahía habanera.
Zona Priorizada para la Conservación: Comprende el Patrimonio Mundial más la
zona de expansión de las murallas, hasta el Paseo del Prado, inclusive en sus dos aceras y
el Parque de la Fraternidad.
Espacio Urbano: Áreas públicas, inmuebles de uso estatal. social, viviendas, así
como los espacios no edificados que integran una ciudad.
Artículo 2. Se adscribe la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana al
Consejo de Estado, el cual tendrá responsabilidad de la alta dirección de sus actividades.
Artículo 3. La Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana tendrá
competencia en su perfil cultural sobre toda la provincia de Ciudad de La Habana. Su
director será el Historiador de la Ciudad de La Habana, nombrado y sustituido en su cargo
por el Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros.
Artículo 4. A la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana se le subordinan
el Museo de la Ciudad y sus dependencias, los departamentos que determine el Historiador
de la Ciudad de La Habana, la Empresa de Restauración de Monumentos y otras entidades
que consideren convenientes para el desarrollo social del Centro Histórico y la promoción
de actividades turísticas y comerciales.
Artículo 5. La Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana consultará a los
organismos e instituciones nacionales enclavados en el territorio, así como fuera de él, que
considere necesario para el cumplimiento de sus funciones. También podrá solicitar
asesoría de organismos e instituciones internacionales, cuando así lo requiera.
Artículo 6. La Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana tendrá como
funciones principales, las siguientes:
3
Contenido del Decreto-Ley 143, Sobre la Oficina del Historiador de la Ciudad ______________________________________
a) Preservar la memoria material y espiritual de la capital de la República como expresión
de la historia nacional, divulgándola y honrándola por todos los medios de difusión
naturales y técnico- científicos y por su acción continua sobre estos bienes de la nación;
b) formular y ejecutar los planes de restauración de la zona priorizada y velar por la
conservación y restauración de los valores históricos en el resto de la Ciudad de La
Habana;
c) instrumentar los métodos de apoyo financiero al trabajo de restauración;
ch) fiscalizar las actividades que con relación a los bienes que integran la zona priorizada
para la conservación, lleven a cabo las entidades enclavadas en esta;
d) fomentar fuentes propias de financiamiento destinadas a la restauración y preservación
de la zona priorizada para la conservación, al mejoramiento de las condiciones de vida de
sus habitantes, al sostenimiento de las funciones de la Oficina del Historiador de la Ciudad
de La Habana y a los ingresos del país;
e) concertar contratos con entidades nacionales y extranjeras, organismos internacionales,
organizaciones no gubernamentales y otras personas naturales o jurídicas debidamente
acreditadas, a los fines planteados en este Decreto- Ley;
f) abrir y operar cuentas bancarias en moneda nacional y en divisas;
g) conceder o denegar autorizaciones para obras y usos de los espacios urbanos en la zona
priorizada para la conservación.
Artículo 7. Para llevar a cabo dichas funciones, la Oficina del Historiador de la
Ciudad de La Habana:
a) Exportará e importará, comprará, venderá y realizará otras operaciones mercantiles;
b) formalizará convenios con los organismos y entidades situadas en la Zona Priorizada
para la Conservación con el fin de garantizar el uso adecuado de sus valores patrimoniales;
c) dirigirá la Empresa de Restauración de Monumentos y otras entidades que se le
asignen;
ch) recibirá y utilizará donaciones con destino a la restauración y a la Oficina del
Historiador de la Ciudad de La Habana.
Artículo 8. Las entidades enclavadas en la Zona Priorizada para la Conservación no
subordinadas a la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana y sus dependencias,
que perciban ingresos en divisas, contribuirán a su restauración y preservación con un
porciento de sus ingresos, los cuales entregará a la Oficina del Historiador de la Ciudad de
La Habana. También contribuirán a estos fines en igual forma las que perciban ingresos en
4
Contenido del Decreto-Ley 143, Sobre la Oficina del Historiador de la Ciudad ______________________________________
moneda nacional. En ambos casos el porciento será fijado por el Comité Estatal de
Finanzas.
Artículo 9. La Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana presentará a los
Comités Estatales de Trabajo y Seguridad Social y de Finanzas sus necesidades mínimas
de plantilla y presupuestos, con vistas al desempeño de las tareas que le han sido
encomendadas.
DISPOSICIÓN FINAL
ÚNICA: La Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana dictará los
Reglamentos para la mejor ejecución de lo que se establece en este Decreto- Ley dentro del
término de noventa días naturales siguientes a su promulgación. Dicha Oficina dictará, en
cualquier término, cuantas otras disposiciones sean necesarias para el cumplimiento de lo
dispuesto.
DADO, en el Palacio de la Revolución, en la Ciudad de La Habana, a los 30 días del
mes de octubre de 1993.
5
DOCUMENTO 3
CONSEJO DE MINISTROS
El Secretario del Consejo de Ministros y de su Comité Ejecutivo
CERTIFICA
Que el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, haciendo uso de las facultades
que le otorga la Ley, adoptó con fecha 21 de septiembre de 1995, el siguiente
ACUERDO 2951
PRIMERO: Se declara zona de alta significación para el turismo dentro de las
regulaciones de la Ley de Protección del Medio Ambiente y el Uso Racional de los
Recursos Naturales, de 10 de enero de 1981, el territorio del municipio de La Habana
Vieja, provincia Ciudad de La Habana, que se describe a continuación:
El comprendido entre el trazado de las antiguas murallas y el mar, en la Ciudad de La
Habana, incluyendo las demás fortificaciones de la bahía habanera, más la zona de
expansión de las murallas hasta el Paseo del Prado, inclusive en sus dos aceras, y el Parque
de la Fraternidad.
Este territorio será denominado en este acuerdo la zona.
En la zona existirá el régimen administrativo especial que respecto a las viviendas
ubicadas en la zona dispone el Artículo 109 de la Ley General de la Vivienda de 23 de
diciembre de 1988, con las adecuaciones que figuran en el apartado siguiente de este
acuerdo y las demás normas por las cuales se producirá la intervención de la Oficina del
Historiador de la Ciudad de La Habana, en algunas cuestiones administrativas de la zona.
SEGUNDO: De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 109 de la Ley General de la
Vivienda, las viviendas ubicadas en la zona estarán sometidas al siguiente régimen
especial:
a) Los ocupantes legales de vivienda que no sean propietarios, quedarán en las mismas en
concepto de arrendatarios mediante el pago de la misma cantidad que vinieron abonando o
1
de la que corresponda fijar según el sistema de precios por metros cuadrados, hasta tanto el
Estado decida reubicarlos en otra vivienda fuera de la zona turística.
b) El órgano de administración municipal del Poder Popular de La Habana Vieja no
tendrá la facultad discrecional a que se refieren los Artículos 5 y 82 y las disposiciones
transitorias de la Ley General de la Vivienda, y en consecuencia, no podrán autorizar la
legalización ni el derecho de recibir la propiedad a ocupante de vivienda alguno.
c) Los ocupantes ilegales de vivienda que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General
de la Vivienda deban ser reubicados, lo serán en otras zonas que a tal efecto se determine,
en el propio municipio fuera de la zona turística, o en otros municipios cercanos.
ch) El arrendamiento de viviendas o habitaciones será controlado por el Estado mediante
permiso especial para realizar esta actividad otorgado por la representación del Ministerio
de Turismo o en su defecto, la Dirección Municipal de la Vivienda.
d) Las permutas de viviendas sólo podrán realizarse con el Estado.
e) Las viviendas que queden a favor del Estado serán asignadas al Ministerio de Turismo
y cuando no sean de su interés, éste las entregará al órgano de Administración Municipal
del Poder Popular para su traspaso a otras entidades, para ser utilizadas únicamente con
fines sociales.
f) No se entregarán viviendas en concepto de Vinculadas; para la declaración de
viviendas mediante básicos será necesaria la aprobación previa del Ministerio de Turismo,
así como para cambiar esa condición una vez otorgada.
g) Para cualquier construcción o modificación de edificación alguna que se pretenda
realizar por organismos del Estado u organizaciones, se requerirá la aprobación previa del
Ministerio de Turismo, además de las que legalmente están dispuestas. Se prohíbe la
construcción, remodelación, reconstrucción, división o ampliación de viviendas por
particulares.
h) Cuando el Estado, en interés de la nación, requiera áreas para programas de desarrollo
del turismo, tanto internacional como nacional, que exijan la construcción de hoteles e
instalaciones diversas, u otro uso de esas tareas, en el momento en que las necesite podrá
negociar con los propietarios la compra o reubicación de viviendas fuera de la zona u otras
formas de compensación a los afectados ubicados en la misma, sin perjuicio de los
derechos de expropiación que corresponden, establecidos en la Constitución.
El Instituto Nacional de la Vivienda y el Ministerio de Turismo podrán dictar,
conjuntamente, las resoluciones que resulten necesarias para la aplicación del régimen
especial a que se refiere este apartado.
2
TERCERO: La Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana, organismo
autónomo creado por el Decreto- Ley 143 de 30 de octubre de 1993, y adscrito al Consejo
de Estado será el representante del Estado a los efectos del régimen especial de las
viviendas ubicadas en la zona contenido en el apartado anterior. A dicha entidad estatal se
llamará la oficina en lo delante de este Acuerdo.
La oficina rendirá cuenta anualmente al Consejo de Ministros sobre su gestión en
cuanto al cumplimiento de las atribuciones, facultades y obligaciones que corresponden
según las disposiciones de este Acuerdo.
CUARTO: El Ministerio de Turismo podrá decidir que la oficina lo represente en el
ejercicio de alguna o todas las atribuciones que corresponden a ese Ministerio según las
normas contenidas en el Artículo 109 de la Ley General de la Vivienda, en su aplicación a
las viviendas ubicadas en la zona.
QUINTO: La oficina podrá ser titular del derecho de usufructo gratuito por un
término de veinticinco años de bienes inmuebles propiedad del Estado ubicados en la zona.
El Secretario del Consejo de Ministros y su Comité Ejecutivo, oído el parecer del
jefe del organismo de la Administración Central del Estado rector de la rama, subrama o
actividad de que se trate y del Ministerio de Economía y Planificación, decidirá cuáles de
los inmuebles de propiedad estatal ubicados en la zona serán cedidos en usufructo a la
oficina y una vez adoptada esa decisión, otorgará con el Historiador de la Ciudad de La
Habana, sucesivamente, documentos públicos a fin de conceder a la oficina el derecho de
usufructo sobre esos inmuebles cuyo término comenzará a contarse en la fecha del
otorgamiento del instrumento público respectivo.
SEXTO: La oficina podrá crear una sociedad inmobiliaria cuyo objeto social será:
• La adaptación, construcción de obras nuevas, reconstrucción, rehabilitación y
restauración de los bienes inmuebles a que se refiere el apartado anterior.
• La actuación como mandataria de la oficina para dar en arrendamiento a personas
naturales o jurídicas, para ser usados como viviendas, oficinas, locales comerciales o naves
industriales, los inmuebles antes referidos, cobrando el precio correspondiente en razón a
los metros cuadrados del inmueble.
• El estudio, promoción, gestión, explotación, asesoramiento o ejecución de
proyectos inmobiliarios urbanísticos en la zona.
El Ministerio de Finanzas y Precios fijará los precios por metros cuadrados de los
arrendamientos mencionados anteriormente los que la sociedad inmobiliaria cobrará y
3
entregará al Estado, deducida una comisión cuya cuantía decidirá el Ministerio de Finanzas
y Precios.
SEPTIMO: Se autoriza a la oficina para crear, bajo la forma empresarial que decida,
una entidad dedicada a dar mantenimiento a inmuebles de propiedad Estatal ubicados en la
zona, cobrando en los casos procedentes los que corresponda, según lo que establezca el
Ministerio de Finanzas y Precios.
Dicha sociedad podrá dar mantenimiento también, previo contrato con su propietario,
a inmuebles de propiedad no Estatal ubicados en la zona.
OCTAVO: La oficina, además de las que le corresponden legalmente, tendrá las
facultades y atribuciones siguientes:
a) Disponer la ejecución de reparaciones, reconstrucciones, remodelaciones y otras
acciones de arquitectura en los inmuebles de propiedad Estatal ubicados en la zona.
b) Coordinar con el órgano de Administración Municipal del Poder Popular de La Habana
Vieja y con los organismos y Empresas Estatales que corresponda, la pavimentación de las
vías internas de la zona.
c) Cooperar con el órgano de Administración Municipal del Poder Popular de La Habana
Vieja la recuperación u rescate de las viviendas y demás locales ocupados ilegalmente.
ch) Cooperar igualmente con dicho órgano de Administración para:
• La limpieza de los lugares públicos y la recogida de basuras y desperdicios en la
zona.
• La prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en la zona.
• El mantenimiento y conservación de sitios y obras de uso público, arbolado,
parques, áreas verdes y la rotulación de calles.
• La realización y ejecución de cuanto contribuya al mejoramiento, embellecimiento
y desarrollo turístico de la zona.
• La extracción de ocupantes ilegales de viviendas y locales dentro de la zona y la
ejecución de cualquier resolución judicial firme que afecte a viviendas de la zona o a los
titulares de ellas.
d) Proponer asociaciones económicas internacionales entre organizaciones nacionales e
intereses extranjeros, para negocios de turismo internacional a desarrollar exclusivamente
dentro de la zona.
e) Asociarse con productos nacionales y pactar la forma y modalidades de los aportes de
la oficina y los del productor, el destino comercial de la producción –el que deberá estar de
4
acuerdo con los objetivos de la zona- los beneficios de ambos socios y la clase de moneda
en que realizarán sus operaciones.
f) Autorizar, de acuerdo con las regulaciones dictadas al efecto y oído el parecer de la
organización de masas de la comunidad, a vecinos de la zona para que brinden en sus
propias viviendas, con el auxilio de sus familiares, servicios de hospedaje con o sin
alimentación, a la población y a visitantes y dictar a ese mismo efecto las disposiciones que
corresponda.
g) Promover procesos judiciales de expropiación forzosa de inmuebles ubicados en la
zona formulando la correspondiente declaración de utilidad pública.
h) Cooperar con la representación del Ministerio de Turismo en la zona en la autorización
del alquiler de habitaciones por los propietarios de viviendas a que se refiere el Artículo 74
de la Ley General de la Vivienda, en relación con el Artículo 109 de la misma Ley.
i) Autorizar, en coordinación con el órgano de Administración Municipal del Poder
Popular en La Habana Vieja la fijación o instalación de vallas anunciadoras, carteles,
avisos, letreros y demás anuncios en la vía pública dentro de la zona.
NOVENO: Se faculta a la oficina para dictar en general las medidas o decidir en
particular los asuntos que sean necesarios y procedentes al ejercicio de la autoridad,
facultades y atribuciones y al cumplimiento de los deberes que le confiere este Acuerdo.
DECIMO: Dentro de los tres meses siguientes a la fecha de este Acuerdo,
a) La oficina adoptará la organización interna necesaria a fin de que pueda ejercer la
autoridad, facultades, atribuciones y cumplir los deberes que le asigna este Acuerdo.
b) La oficina procederá a confeccionar la propuesta y el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social aprobará una plantilla de cargos para enfrentar el ejercicio de las
facultades y atribuciones que le otorga el presente Acuerdo.
c) La oficina elabora la propuesta y el Ministerio de Finanzas y Precios aprobará un
proyecto de presupuesto de la oficina para el resto de 1995.
UNDÉCIMO: En la aplicación de las disposiciones de este Acuerdo los intereses del
turismo deben conciliarse con la actividad económica que existe en la zona y en especial,
con la marítimo portuaria y la de ferrocarriles, incluyendo toda la infraestructura
productiva, de servicios, comercial y administrativa de esas actividades.
Los jefes de los organismo de Administración Central del Estado serán consultados
por la oficina sobre cualquier decisión que pudiera afectar las actividades a su cargo dentro
de la zona.
5
La oficina consultará además con los organismos e instituciones nacionales
enclavados en la zona, así como fuera de ella, que considere necesario para el
cumplimiento de las atribuciones, funciones y obligaciones que le encomienda este
Acuerdo.
Y PARA PUBLICAR en la Gaceta Oficial de la República, se expide la presente
certificación, en el Palacio de la Revolución, a los 21 días del mes de septiembre de 1995.
Carlos Lage Dávila
6
DOCUMENTO 4
Resolución Nº 450, nombramiento de Eusebio Leal como Historiador de la
Ciudad.
ADMINISTRACION METROPOLITANA DE LA HABANA
Resolución No. 450
POR CUANTO: En 11 de diciembre de 1967 al celebrarse el último Consejo de
Dirección de este Organismo En EL Palacio Municipal, se acordó dedicar dicho edificio a
Museo de la Ciudad de la Habana y realizar en el mismo las obras de restauración
necesarias; acordando igualmente la designación del compañero Eusebio Leal Spengler
para que tuviera a su cargo la responsabilidad de dirigir las obras de restauración y los
trabajos tendientes a la organización del Museo.
POR CUANTO: En el propio Museo ha venido funcionando la Oficina del
Historiador de la Ciudad, creada y dirigida por el Dr. Emilio Roig de Leuchsenring hasta
su muerte en 1964 y continuada con entusiasmo y vocación por el compañero Eusebio
Leal hasta la fecha.
POR TANTO: En uso de las facultades que me están conferidas.
RESUELVO
PRIMERO: DESIGNAR al compañero EUSEBIO LEAL SPENGLER, director del
Museo de la Ciudad de La Habana y Director de la Oficina del Historiador de la Ciudad,
como dependencias de la Administración Metropolitana de la Habana.
SEGUNDO: Quedan encargadas las Direcciones Administrativas y de Fuerza de
Trabajo de dar cumplimiento a lo que por la presente se dispone; notificándose a la parte
interesada; uniéndose copia de la presente a su expediente personal; y cursándose
asimismo cuantos despachos y comunicaciones fueren necesarios a sus efectos.
Dada en La Habana, a 21 DEC 1971
“AÑO DE LA PRODUCTIVIDAD”
Firmado por Levi Farah.
Presidente de la Administración Metropolitana de La Habana.
Anuncio público del Primer Plan Quinquenal de Restauración en Granma
El día 6 de mayo de 1981, en el periódico Granma, órgano de prensa del Partido
Comunista de Cuba, se publica la noticia del comienzo del Plan Quinquenal de Restauración de
La Habana Vieja:
Los miembros del Buró Político Armando Hart, ministro de Cultura, y Julio Camacho
Aguilera, primer secretario de Partido en Ciudad de La Habana, presidieron ayer una reunión
en la cual fue aprobado el plan de restauración de La Habana Vieja, que se acometerá en el
presente quinquenio.
Las obras a ejecutar están valoradas en 11 millones 300 mil pesos y prevén la
restauración total de 31 edificios de valor monumental o histórico ubicadas en zonas aledañas a
las plazas Vieja, de Armas, y de la Catedral, fundamentalmente…
La Habana Vieja debe constituir un centro cultural, de recepción e interés histórico, para
el pueblo y los visitantes, significó Camacho, por lo que visto desde ese ángulo es necesario
simultáneamente darles solución a algunas situaciones que atentan contra ese empeño,
agregó…Por su parte, Hart propuso que el plan se sometiera a la consideración de la asamblea
provincial y a la municipal del Poder Popular de La Habana Vieja, lo cual dará mayor fuerza y
respaldo a la aprobación del proyecto.
Tras debatir algunos pormenores de las obras, adoptar acuerdos y hacer sugerencias a
coadyuvarán a garantizar una labor de mayor calidad, intervino Eusebio Leal, historiador de la
Ciudad, quien esbozó aspectos que complementan el plan desde el punto de vista cultural,
político e ideológico. Apuntó que se dan pasos para lograr la reanimación cultural de La
Habana Vieja…fomentar programas de conferencias, visitas dirigidas y otros atractivos forman
parte también del plan encaminado a motivar que el pueblo fluya hacia esa histórica zona.
Estaban presentes, además, Oscar Fernández Mell, miembro del Comité Central y
presidente del Poder Popular provincial, Antonio Núñez Jiménez, miembro suplente del Comité
Central y viceministro de cultura, y Orestes Gispert, del Buró Ejecutivo del Partido en Ciudad
de La Habana, entre otros.
DOCUMENTO 5
Espacios de concertación de la Oficina del Historiador
Arq. Patricia Rodríguez Alomá, 2008
Al interior de la Oficina del Historiador, se han ido sistematizando los Consejos de
Dirección ampliado, donde participan todos los directivos del sistema, y al cual son
invitados permanentes el Presidente de la Asamblea Municipal del Poder Popular y el
Primer Secretario del Partido Comunista de Cuba del municipio Habana Vieja. En los
Consejos de Dirección donde se rinde el informe anual también es invitada la persona
designada por el Consejo de Estado para la atención directa de la OHCH. Estos Consejos
tienen como principal objetivo el mantener informados a todos los directivos de las
diversas y múltiples tareas que se realizan. También se presentan las cifras del presupuesto
de inversiones y se dan orientaciones de niveles superiores. Estos espacios se convocan
con una frecuencia mensual habitualmente, aunque pueden ser convocados de manera
extraordinaria entre mes y mes.
Existe también un Consejo de Dirección reducido, de carácter más operativo, cuyo
principal objetivo es el chequeo del avance del Plan de Inversiones donde participan los
principales actores del sistema empresarial de la OHCH, la Dirección de Inversiones y la
Dirección de Patrimonio Cultural.
El Plan Maestro tiene un espacio para la concertación de la aprobación de los usos de
suelo, que es el primer paso de cualquier acción que se quiera acometer en la Zona
Priorizada para la Conservación. En él participan los especialistas de los grupos de
Planeamiento y Gestión y Control Territorial del Plan Maestro, así como representantes de
la Dirección de Inversiones y de la Vivienda, todos de la OHCH y representantes de la
Dirección Municipal de Planificación Física.
Existe un Grupo de Aprobación de Proyectos, encargado de velar porque los
proyectos cumplan con las condicionales emitidas por Plan Maestro, donde hay
representantes del propio Plan Maestro y de la Dirección de Arquitectura Patrimonial, de la
OHCH, así como una importante representación de la Comisión Provincial de
Monumentos y de la Dirección de Planificación Física Municipal y Provincial.
1
Estos dos espacios funcionan sistemáticamente con una frecuencia semanal, aunque
ante determinadas demandas pueden convocarse con un intervalo de tiempo menor.
Se ha logrado regularizar un espacio de concertación entre Plan Maestro y la
Dirección de Inversiones, para la determinación de las estrategias a seguir en la
recuperación, con lo cual en el año 2006 se llegó a redactar un Plan de Inversiones para el
período 2006 – 2012, que ha sido actualizado en el 2008. Además se está realizando un
trabajo muy serio encaminado a mejorar la articulación, que se considera estratégica, entre
estas dos entidades de la OHCH, con la transformación de la estructura de los grupos de
inversiones, que de un enfoque sectorial pasan a uno territorial, lo cual permitirá una
retroalimentación constante de la instancia operativa a la instancia de planeamiento,
acercándose la posibilidad de una mejor interacción entre los actores barriales y los de la
OHCH, encaminada a hacer más eficiente la aplicación de los recursos humanos y
materiales.
Al interior de la OHCH aún no se ha logrado una necesaria articulación a la
Dirección Económica, para el establecer presupuestos específicos que garanticen el
cumplimiento de determinadas metas identificadas en el Plan Estratégico. Sería oportuno
crear un espacio donde concurran las entidades de planificación, de financiación y de
inversión, para una mejor optimización de los medios.
Tampoco hay un espacio sistemático de concertación entre el Plan Maestro y el
sistema empresarial, con el cual habría que establecer relaciones esenciales para debatir
conceptos de desarrollo estratégico, estudios de mercado, estudios de factibilidad,
monitoreo y otros instrumentos que perfeccionarían el trabajo en general, obteniéndose
resultados más eficiente y significativos en el territorio.
Por otra parte, los instrumentos de planificación son en la actualidad debidamente
concertados con la Dirección Provincial de Planificación Física, destacándose el trabajo
realizado para la actualización de las Regulaciones Urbanas del Centro Histórico,
quedando garantizada la conciliación con la escala superior territorial.
De esta manera se puede afirmar que los mecanismos de concertación se han ido
perfeccionando con el tiempo, garantizándose una dinámica donde están presentes más
actores con diversos intereses.
Algo que es consustancial a la participación, la capacitación de los actores, ha tenido
un pobre desarrollo, pues realmente no existe una clara conciencia de la necesidad de
establecer estos espacios de concertación. Los espacios se han ido creando mas por una
`necesidad sentida’ que por una real reflexión acerca de las ventajas que significa el hecho
2
de construir de manera colectiva. Por otra parte, en muchas ocasiones la dinámica
cotidiana, que es muy fuerte, no deja tiempo para el desarrollo de ejercicios de
capacitación en materia de participación. Tal vez estas dos razones expliquen la falta de
sistematicidad que aun presenta el modelo de gestión para la recuperación de La Habana
Vieja.
3
DOCUMENTO 6
El Plan Maestro: del ‘plan objeto’ al ‘plan sujeto’
Arq. Patricia Rodríguez Alomá
Si bien es cierto que el Centro Histórico había sido objeto de múltiples estudios y
propuestas de planificación en etapas anteriores1, desde la preparación del dossier para su
reconocimiento como Monumento Nacional primero y como Patrimonio Cultural de la
Humanidad, después, hasta la redacción de los Lineamientos Generales para la
Recuperación del Centro Histórico (1985), elaborado entre los especialistas del
CENCREM y la Dirección Provincial de Planificación Física y Arquitectura, o la
preparación de la Primera etapa del Plan Director Municipal (1991), a cargo de la
Dirección de Arquitectura y Urbanismo del Municipio, el hecho es que desde el inicio de
los se ´90 provocó una interrupción de todos estos planes, pues en el país se comienza a
sentir el impacto de la caída del bloque socialista.
Al acentuarse, a partir de 1990, la crisis económica emanada de la desintegración
de los países del este de Europa y su incidencia en la economía cubana, a la vez que el
recrudecimiento rápido de medidas restrictivas, inspiradas en la política exterior de
Estados Unidos, las obras sufrieron, no solo dilación, sino que estuvieron virtualmente a
punto de paralizarse. No vacilo en considerar excepcional el esfuerzo llevado a cabo en el
trienio que abarca hasta octubre de 1993. (Leal, 1996: 2)2
Como parte de los cambios necesarios para la adaptación al nuevo escenario que se
dibujaba, se producen importantes
modificaciones en la forma de actuar para la
recuperación del Centro Histórico que necesariamente trajo consigo otra manera de enfocar
el plan para hacerlo. Uno de los aspectos más estratégicos aprobados mediante el Decreto
Ley 143, de octubre de 1993, fue el de dotar a la Oficina con la capacidad de planificar el
desarrollo territorial.
A modo de resumen puede plantearse que hasta el año 1994, estuvieron actuando
sobre el territorio, con mayor o menor incidencia, varios planes. Era necesario entonces
1
Ver Plan de Desarrollo Integral, Breve panorama del planeamiento en la Zona, Plan Maestro, 1998.
Leal Spengler, Eusebio. 1996, p 2, presentación en Rodríguez, Patricia. Viaje en la Memoria. CiudadCyty,
Pamplona y Oficina del Historiador de la Ciudad, La Habana.
2
1
un espacio de confluencia donde se efectuara un proceso de actualización, no solo en el
sentido de atemperar datos, sino también en el de incluir nuevos criterios a la luz de los
cambios que ha tenido el enfoque urbano a escala mundial en los últimos tiempos
(Rodríguez, 1996: 15)3
En diciembre de 1994 se crea el Plan Maestro de Revitalización Integral de La
Habana Vieja, a instancias de la Oficina del Historiador y subordinado a su Taller de
Arquitectura. A esta iniciativa se sumaría la Agencia Española de Cooperación
Internacional, aportando los recursos necesarios para un equipamiento tecnológico de
avanzada en aquel momento, materiales de trabajo y una asesoría técnica (los arquitectos
María Luisa Cerrillos, Luis Moza y Fernando Pulín.)
La Oficina del Historiador de la ciudad de La Habana y la Agencia Española de
Cooperación Internacional han firmado un convenio para la ejecución del PLAN
MAESTRO DE REVITALIZACIÓN INTEGRAL DE LA HABANA VIEJA, el cual se
adscribe al Programa de Revitalización de Centros Históricos de Iberoamérica.
El PLAN MAESTRO tiene como objetivo fundamental contribuir a la recuperación
del Centro Histórico con un estudio que debe ser ejecutado por técnicos experimentados y
especialitas de cada rama comprometida con la vida de la Habana Vieja en un período de
18 meses a partir del 1º de diciembre de 1994 y constará de tres etapas en su realización.
Primera Etapa: Recopilación de la Información generada por las entidades
comprometidas en el Centro Histórico y su revisión.
Segunda Etapa: Ejecución del DIAGNOSTICO el cual reflejará la situación actual
del Centro Histórico de la Habana Vieja.
Tercera Etapa: Creación de instrumentos jurídicos, económicos y de gestión para la
implementación de acciones a diferentes niveles.
Una vez finalizado el estudio, sus resultados serán editados y puestos en
conocimiento de todas las entidades participantes, ya que sus propuestas servirán de
punto de partida para dar respuesta a la compleja problemática que afecta a la Habana
Vieja, teniendo como premisa la conservación de su vocación habitacional y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
(Documentación interna de la Oficina del Historiador, diciembre de 1994.)
3
Rodríguez, Patricia. 1996, p 15. Viaje en la Memoria. CiudadCyty, Pamplona y Oficina del Historiador de
la Ciudad, La Habana.
2
Desde el inicio se planteó la creación de un equipo interdisciplinario e
interinstitucional para producir un documento, el Plan Maestro, en un tiempo de año y
medio; es decir que en ese período, debería de aprobarse un plan urbano que pautaría la
acción de restauración.
Se procedió entonces a conformar un equipo donde estuviesen representadas diversas
disciplinas (arquitectura, urbanismo, ingeniería, geografía, cartografía, informática,
economía, historia, derecho, sociología, psicología, entre otras) y donde además estuviesen
incorporadas diferentes entidades que de alguna manera se relacionaran con la
rehabilitación del Centro Histórico.
El equipo de especialistas con que se empezó a trabajar para la producción del Plan
Maestro fue convocado por la Oficina del Historiador, y estaba conformado por
representantes del Centro Nacional de Conservación, Restauración y Museología, del
Instituto de Planificación Física, de las Direcciones Provincial y Municipal de
Planificación Física y Arquitectura, la Comisión Provincial de Monumentos, el Instituto de
Geodesia y Cartografía de Cuba (GEOCUBA), de la Facultad de Arquitectura, la
Asamblea del Poder Popular de La Habana Vieja, la Direcciones Municipal y Provincial de
la Vivienda, la Universidad de La Habana, entre otros organismos.
La primera reunión de trabajo se desarrolla el 14 de diciembre de 1994, y es
conducida por la Directora del Taller de Arquitectura de la Oficina del Historiador y
también Directora del Plan por la parte cubana, arq. Lidia Sarmiento. Existen varios
aspectos planteados en aquella primera reunión que resultan de particular interés. Uno será
que la coordinación técnica de Plan Maestro sería asumida por el Director de la Dirección
Municipal de Arquitectura y Urbanismo; otro aspecto muy importante es planteado por el
arq. Sergio Baroni, convocado como asesor, cuando expresó que había que convertir al
Plan en un instrumento de gestión para tomar todas las decisiones; también se dijo que la
duración del trabajo sería de 18 meses y por último, se constató la enorme cantidad de
información y estudios realizados hasta ese momento por las diversas entidades allí
reunidas.
Se suceden entonces intensas jornadas de trabajo durante el mes de diciembre, entre
los especialistas representantes de los diferentes organismos, con el objetivo de ver como
se organizaba la compilación de la información existente a la vez que se establecieron
prioridades para la aplicación de determinados instrumentos de levantamiento y
actualización de información. En enero de 1995 se dan una serie de reuniones entre el
equipo de especialistas cubanos con los asesores españoles.
3
Esta asesoría externa, de gran calidad, se avenía fundamentalmente a la forma
tradicional de planificación, pues aunque planteó como objetivo general del plan
proporcionar, dentro del marco teórico-político las líneas generales y operativas de
intervención para orientar y unificar institucionalmente las acciones relativas a la
rehabilitación, a la conservación y al desarrollo del Centro Histórico…en los aspectos
cultural, socio-económico, medio-ambiental, urbanístico, arquitectónico y administrativo,
(Documento interno de trabajo: Términos de referencia del Plan Maestro del Centro
Histórico de La Habana Vieja, p38), no llegó nunca a proponer el uso del enfoque
estratégico como vía mucho más operativa y dinámica.
En el documento de Términos de Referencia, preparado por la parte española, se
planteaba como síntesis de los objetivos de trabajo:
- Lograr a través del plan la conservación de las estructuras urbanas y
arquitectónicas de valor histórico ambiental.
- Posibilitar a través de las políticas, plan y programas, la conservación de la
población que lo habita y utiliza.
- Posibilitar la refuncionalización y revitalización del área.
Correspondiéndose dichos objetivos con las siguientes metas:
- Profundizar en el estudio de las diferentes tipologías arquitectónicas y urbanas.
- Elaborar catálogo e inventario de las edificaciones y espacios abiertos.
- Elaborar la Ordenanza del Área Histórica.
- Desarrollar un proyecto de intervención en un sector determinado a manera de
ejemplo demostrativo de la aplicabilidad del Programa de Conservación y Preservación,
en sus aspectos políticos, técnicos, financieros y de instrumentación,
Evaluar la asistencia técnica y financiera internacional en los proyectos de
intervención en los Monumentos. (Documento interno de trabajo: Términos de referencia
del Plan Maestro del Centro Histórico de La Habana)
Desde sus inicios, el recién estrenado equipo se da a la tarea de compilar toda la
información existente en las diversas instituciones: planes, estudios, investigaciones y
propuestas, comenzando a prepararse un complejo prediagnóstico. También se dio
comienzo a una serie de investigaciones de mucho interés, tales como la aplicación de un
sistema de inventario, tan completo y profundo como extenso, y el inicio de dos
investigaciones sociales de gran envergadura: un censo de población y viviendas y una
encuesta social.
4
De hecho, el punto de vista para el diagnóstico que plantean los Términos de
Referencia de la parte española, son los de la planificación tradicional, al enfocarlo solo
como el reflejo de los problemas y solo en el ámbito del territorio analizado: El
diagnóstico ordena, cuantifica y racionaliza lo que podemos percibir a simple vista.
Analiza el problema por sectores y profundiza en sus causas. También la solución a esos
problemas se podría intuir desde ese instante. Otra cosa es saber cómo tenemos que
proceder para llegar a la solución ‘soñada’.
Ya estos aspectos habían sido planteados con anterioridad, pues obviamente el
territorio contaba con múltiples propuestas. Lo que sucede es que para acometer los
trabajos identificados como prioritarios se requiere primero de sentar las bases económicas
que den sustentabilidad a las inversiones y eso se traduce en el Centro Histórico con la
necesidad de desarrollar una ‘plataforma de autofinanciamiento’ de las inversiones, en
atención a lo establecido en el Decreto Ley 143.
Aunque se vislumbraba una nueva manera de abordar el plan, con la aplicación de
investigaciones socio-económicas y la presencia de varias disciplinas y diversos
organismos en la preparación del mismo, aspectos inéditos hasta el momento, aún no
existía en el equipo una plena conciencia en aquel momento de las nuevas corrientes de
gestión urbana y de los enfoques estratégicos aplicados a la planificación territorial.
De alguna manera se intuyó que era necesaria una nueva forma de actuar, pues en
aquel momento la dinámica inversionista estaba cobrando un empuje tal que se requería de
propuestas inmediatas (algo en cierta medida contradictorio con el tempo de la
planificación) y consecuentes con la velocidad que había tomado el proceso de
recuperación, por lo que era necesaria una presencia en el quehacer cotidiano, que
garantizara la preparación de instrumentos de planificación (y gestión) más ágiles y
flexibles, sin comprometer la redacción de otros instrumentos más complejos y
perdurables. La idea de un Plan Maestro, como un documento voluminoso y cerrado,
construido en un tiempo limitado y actualizable periódicamente, comenzó a perder peso,
dando paso a otros criterios de planificación, más a tono con el escenario que se estaba
dibujando en La Habana Vieja.
Probablemente por el hecho de haberse constituido un equipo interdisciplinario, con
la presencia de otras especialidades de humanidades y ciencias sociales, y la posibilidad de
poder realizar estudios socioeconómicos; tal vez también por la temprana influencia (1995)
5
de asesores cubanos del Plan4, provenientes de Centros de Estudios especializados, del
Instituto de Planificación Física, de la Universidad de La Habana y del CENCREM,
reconocidos por la actualización de sus conocimientos y que fueron convocados ante la
necesidad de poder conceptualizar lo que se estaba haciendo, se modificó la visión que se
tenía hasta ese momento de cómo ordenar y planificar un territorio.
Por otra parte, en noviembre de 1995 se celebra en La Habana el Primer Encuentro
Internacional sobre Manejo y Gestión de Centros Históricos, auspiciado por la ORCALC y
la Oficina del Historiador, al cual asisten una serie de expertos regionales que de alguna
manera eran protagonistas en sus respectivas ciudades de un cambio de paradigma en la
forma de enfrentar la rehabilitación de los centros históricos. Sin lugar a dudas, ese
encuentro representó una inflexión en la forma de concebir el trabajo en el Centro
Histórico de La Habana, desde una perspectiva totalmente nueva.
Se escuchó en aquella reunión un concepto que sería adoptado desde ese momento
pues se avenía con exactitud a lo que estábamos buscando: el plan como una ‘carta de
navegación’, corregible y adaptable ante escenarios diferentes y no como un documento
rígido. Y el equipo del plan, como responsable de la creación de un espacio de
concertación y consenso, capaz de producir y proponer estrategias para el desarrollo
integral, y herramientas técnicas para poder implementarlas y no solo como una oficina de
control territorial, como se había previsto en un inicio.
En su apartado undécimo, el Convenio de Cooperación entre la OHCH y la AECI,
para el desarrollo y ejecución del Plan Maestro de Revitalización Integral de La Habana
Vieja, plantea: Creación de una Oficina Técnica. Una vez finalizado el Plan Maestro, la
Oficina del Historiador de La Habana se compromete a la creación de una Oficina
Técnica dependiente de dicha institución. La función principal de esta Oficina será el
control y seguimiento de la aplicación de las ordenanzas de protección y el Programa de
obras derivados del Estudio de Rehabilitación.
El Plan Maestro pasó a ser sujeto en vez que objeto, porque así se comenzó a
identificar a aquel equipo encargado de sentar las pautas de la obra de rehabilitación. La
‘Oficina Técnica’ que se decide crear se va conformando con muchos de los propios
especialistas provenientes de las entidades que desde el inicio fueron convocadas a
participar y que hasta el momento se encontraban representando a sus instituciones en una
4
Tal es el caso del Arq. Sergio Baroni, el sociólogo Carlos García Pleyan, y el arq. Jorge Luis García, del
IPF; la Arq. Alina Ochoa y el geógrafo Eugenio Molinet, del CENCREM y los economistas Pedro Monreal y
Julio Carranza.
6
modalidad de ‘prestación de servicios’. Tal vez por esta razón se mantuvieron, una vez que
los mismos pasaron a formar parte de este nuevo equipo, se mantuvieron vínculos muy
cercanos con las instituciones de las que provenían, lo cual ha facilitado, sin dudas, un
trabajo mejor articulado.
La nueva forma en que el Plan Maestro comenzó a enfocar los estudios y propuestas
sobre el Centro Histórico, evidentemente más interdisciplinaria y más interinstitucional,
más flexible y más práctica, realmente constituyó una novedad en el campo del
planeamiento cubano realizado hasta el momento; sin dudas estaba naciendo un nuevo
paradigma para enfrentar la rehabilitación del Centro Histórico desde una perspectiva más
adecuada a los nuevos tiempos.
Otra novedad es la visión medioambiental del territorio como geosistema, es decir,
unidad donde ocurren complejos procesos de interacción entre el medio físico, la
población y la economía…Se ha contado con la posibilidad de financiar estudios
imprescindibles para un análisis integral; también se ha implantado una estación
informática capaz de crear y procesar datos que alimentarán un Sistema de Información
Geográfico, para garantizar una eficiencia cuantitativa y cualitativamente superior.
(Rodríguez, 1996: 19)5
Este nuevo enfoque el plan, mas multiactoral, multisectorial y multidimensional, hizo
que al instrumento de planificación que se iría produciendo progresivamente se le
identificara como un Plan de Desarrollo Integral, pues realmente los objetivos del mismo
excedían el ordenamiento urbano, llegándose a pautar lineamientos de desarrollo tanto en
el ámbito cultural, como social y económico. No solo se trataba de decir que hacer, sino y
sobre todo, el cómo.
En 1996 se publica Viaje en la memoria, que constituye el primer intento por
describir lo que hasta ese momento se había realizado, fundamentalmente estudios e
investigaciones (inventario básico, transporte y red vial, redes infraestructurales, censo de
población y viviendas y encuesta social) y sus resultados; pero se pude asegurar que su
principal valor radica en que se explica, por primera vez, que tipo de plan se pretendía
realizar, evidenciándose que no se trataba de uno tradicional sino de uno de nuevo tipo:
El Plan Maestro se afilia, necesariamente a un tipo de planeamiento que se aleje de
los planes rígidos y centralizados, basado en la participación de todos los ciudadanos y
las entidades con influencia en el territorio, de manera tal que desde las primeras etapas
5
Viaje en la Memoria
7
se garantice un proyecto gestionable, abierto y flexible, un espacio donde confluyan todos
los actores, para crear un instrumento concertado: el Plan, cuya autoridad no emane solo
de la ley, sino de su adaptación a la realidad y de su carácter participativo.
Este Plan de nuevo tipo no se limita a una etapa de estudio, sino que es un proceso
continuo que basa su desarrollo en la prospectiva, es decir, en la construcción de
escenarios futuros probables y deseables…lo cual permite a las autoridades enfrentar
alternativamente las situaciones diversas que puedan presentarse. También genera salidas
parciales que permiten actuar sobre el territorio de manera inmediata y que, con un
criterio de progresividad, irán perfeccionándose en la medida en que se desarrollen los
estudios. (Rodríguez, 1996: 32)6
En 1998, y bajo la Dirección de Rafael Rojas Hurtado de Mendoza, el Plan Maestro
publica un documento, el Plan de Desarrollo Integral, que reúne en sus páginas una
caracterización del territorio, desde ángulos muy diversos (físico, social, económico,
jurídico, etc.), destacando el análisis que se hace del fuero legal especial que atañe a la
zona y a la propia Oficina del Historiador como responsable de su rehabilitación.
Recoge también la publicación los resultados del primer censo de población y
viviendas aplicado en el territorio del Centro Histórico (1995), para el conocimiento en
detalle de la situación social, realizado en cooperación con la Oficina Nacional de
Estadísticas, que junto a los resultados de la encuesta de opinión realizada da en el mismo
año, ponen en evidencia la criticidad de la situación, a la vez que permiten identificar
sectores etáreos, tendencias demográficas, grupos vulnerables y sus características, entre
otros aspectos, todo lo cual resulta de vital importancia para la fundamentación y
desarrollo de proyectos de contenido social que se aplicarían posteriormente.
Por último, el documento contiene además un enfoque estratégico, a partir de la
determinación de un diagnóstico DAFO, misión, escenario conveniente, análisis de
tendencias, políticas generales y estrategias con respecto a la función terciaria, la vivienda,
la rehabilitación participativa, el desarrollo socioeconómico así como un pronunciamiento
respecto a las redes técnicas. Además, en su último capítulo se recogía una actualización de
las regulaciones urbanas del Centro Histórico.
Ya para esta fecha se precisa aún más el carácter dinámico de la oficina del plan,
asociado a conceptos de gestión urbana, cuando se expresaba que el tipo de planeamiento
que se estaba haciendo era un proceso continuo cuyo desarrollo se basa en la capacidad
6
Viaje en la Memoria
8
de satisfacer tanto la operatividad de la inversión pujante: el ‘Plan proceso’, como de
generar instrumentos capaces de dirigirlo de manera más eficiente: el ‘Plan Documento’.
(Pleyán, 1998)
Algo realmente novedoso del Plan de Desarrollo Integral es que incluye una
explicación de cómo se estructura la Oficina del Historiador y de qué manera se articulan
sus diversas entidades para gestionar el desarrollo. Por primera vez se detallaba lo que más
tarde se conocería como el ‘modelo de gestión’.
Contemporáneamente, está ocurriendo la entrada al País y al municipio de La
Habana Vieja de un programa de cooperación internacional auspiciado por el PNUD,
conocido como Programa de Desarrollo Humano a nivel Local (PDHL), que trae consigo
una metodología propia para la planificación de las estrategias de la cooperación
internacional. La programación local, conocida como las Líneas Directrices, se realiza
entre noviembre y diciembre de 1998.
Cuando comenzó el Programa de Desarrollo Humano Local en La Habana Vieja en
1998 se constituyó, en primer lugar, el Grupo Local de Trabajo del PDHL- estructura
operativa del Programa en el territorio- formada por el gobierno municipal [y por] la
Oficina del Historiador. También lo integran los representantes de los principales
sectores del municipio que influyen en el desarrollo humano: salud, educación, entre
otros, y por instituciones como el Plan Maestro de la Oficina del Historiador (estratégica
en la gestión local). Esta constitución intersectorial y multidisciplinaria garantiza la
integralidad en los enfoques del Grupo de Trabajo, que significa el marco idóneo, desde el
punto de vista interno, para la concertación de las estrategias y acciones del desarrollo
local; y desde el punto de vista externo, para la articulación y coordinación de las
iniciativas de la cooperación internacional. (Portieles, 2005: 84-85)7
Ya en 1999 se publica la primera edición de Desafío de una Utopía, una síntesis del
Plan de Desarrollo Integral y posteriormente, en el 2001 verá la luz una segunda edición
ampliada y corregida de Desafío de una Utopía donde aparece como novedad una
actualización de la Estrategia Integral de Actuación en el Centro Histórico,
incrementándose el número de estrategias de cinco formuladas en 1998 en el Plan de
Desarrollo Integral, a diez que se suman a las anteriores: la estrategia para la recuperación
7
Portieles, Julio A. 2005. pp 84, 85. “El apoyo de la cooperación internacional a procesos de desarrollo local
en curso. La experiencia del Centro Histórico de La Habana Vieja.”La Habana, Cuba. Editorial Boloña.
Oficina del Historiador de la ciudad de La Habana.
9
física de la estructura urbana patrimonial; para los servicios al hábitat; la estrategia
cultural; la de la cooperación internacional y una estrategia medioambiental.
También se incluye en esta nueva publicación un capítulo dedicado a la percepción
social de la obra de rescate, con un análisis comparativo entre las dos encuestas de opinión
realizadas (1995 y 1999).
Este Plan Estratégico del Centro Histórico serviría de base para el Plan Estratégico
del Municipio de La Habana Vieja, realizado un par de años después, con un marcado
carácter participativo.
Por otra parte, en el año 2003 se realiza un Taller para la actualización de las
Regulaciones de El Vedado, a partir del concepto de comprender a la ciudad en su
dimensión cultural. Llegan al país las ideas del Nuevo Urbanismo y del ‘código
inteligente’, a través de los especialistas del Seaside Institute liderado por el Arq. Andrés
Duany. 8
Inmediatamente después de celebrado este taller, se realizó uno interno para asimilar
los conocimientos allí adquiridos a la actualización de las Regulaciones Urbanas del
Centro Histórico de La Habana, haciéndose aún mas aportes, al incorporar los criterios de
acción por edificio atendiendo a los grados de protección y los usos de suelo directamente
relacionados a las tipologías arquitectónicas. Estos aportes fueron posteriormente
asimilados por las propias regulaciones de El Vedado.
En el año 2004, se celebra un nuevo taller internacional, esta vez para analizar las
Regulaciones Urbanas del Malecón Tradicional, a partir del mismo criterio de
participación amplia de diversas entidades con facultades sobre ese territorio.
Desde el año 2004, el Plan Maestro ha estado trabajando en las Regulaciones
Urbanas del Centro Histórico, a la vez que participando activamente en las de El Vedado y
el Malecón Tradicional, lo cual ha reforzado las relaciones entre el sistema de la
planificación física y el Plan Maestro, que es la entidad de la Oficina del Historiador con
competencias similares.
Paralelamente también se ha estado trabajando en la actualización del Plan Especial
de Desarrollo Integral, en el sentido de hacerlo más claro y preciso, a la vez que articulado
al plan de inversiones para el período 2006 – 2012.
Todos estos instrumentos de planificación integral del desarrollo se han visto
indudablemente enriquecidos desde el punto de vista conceptual a partir de la
8
Ver Capítulo 4, epígrafe 4.1, Influencias externas.
10
sistematización de un evento anual organizado por el Plan Maestro, conocido como
Encuentro Internacional sobre Manejo y Gestión de Centros Históricos, convocado
regularmente desde el año 2000, donde se analizan temáticas emergentes y actuales, que
permiten la permanentemente actualización y validación de los criterios de revitalización
de estas singulares zonas de la ciudad.
Contenidos del Plan Especial de Desarrollo Integral
El Plan Especial de Desarrollo Integral (PEDI) del Centro Histórico de La Habana
se compone de varios instrumentos de planificación del desarrollo con una visión que va
más allá del ordenamiento territorial.
Parte de un breve Bosquejo del devenir urbano de la ciudad y específicamente de su
Centro Histórico como lugar fundacional. Contiene una Síntesis de los planes
antecedentes, a manera de resumen de las formas en que fue enfocado el planeamiento en
etapas anteriores y su vínculo con los planes que se han propuesto para la ciudad.
Forma parte de él una Caracterización del territorio objeto del plan, no solo desde el
punto de vista urbano arquitectónico (sistemas urbanos estructurantes, trama urbana,
grados de protección, tipologías espacio funcionales, estados técnico constructivos, época
de construcción, estilos, etc.), sino también desde el punto de vista sociodemográfico,
económico y legal, para poder realizar un diagnóstico que atienda tanto a sus
potencialidades como a sus principales problemas, así como a la identificación de los
factores externos que pueden gravitar sobre su ulterior desarrollo, de manera positiva o
negativa, empleando enfoques de tipo estratégico.
Comprende además la identificación y análisis del Modelo de Gestión propuesto para
llevar a cabo la recuperación integral del territorio
El Plan Estratégico, con el análisis de escenarios, y el planteamiento de las políticas
y estrategias, abiertas en Lineamientos y Metas, conforman también este valioso
compendio de instrumentos de planificación.
La materialización de las políticas enunciadas, se expresan mediante el Plan de
Ordenamiento Urbano y las Regulaciones Urbanísticas; el Plan de Inversiones y los
Planes de Actuación, que también forman parte del PEDI.
Por último, se considera de mucha utilidad la inclusión de una Cartera de proyectos
y unas Conclusiones generales.
El Plan de Ordenamiento Urbano toma en cuenta las directrices estructurantes que
el Plan General de la Ciudad considera para este territorio. Su objetivo es la
territorialización de las políticas y tiene en cuenta para ello las pautas emanadas por las
11
estrategias que pueden tener una expresión física territorial o que sientan principios de
desarrollo sectorial.
El estudio de los usos tradicionales, de la compatibilidad de funciones con el carácter
patrimonial de los inmuebles y del territorio, así como de la proyección a futuro atendiendo
a las nuevas perspectivas de desarrollo y al potencial de transformación, permiten definir la
vocación de usos de suelo y equipamiento.
Los estudios de las características y valores arquitectónicos de los inmuebles
producen una clasificación de los mismos según grados de protección y tipologías espaciofuncionales. En este sentido, el Plan se pronunciará acerca del tratamiento del patrimonio
edificado.
El análisis de la caracterización del territorio desde el punto de vista urbano
arquitectónico y el estudio de nuevas centralidades y recorridos de interés, produce un
sistema estructurante para la distribución espacial de las funciones, la accesibilidad y los
flujos peatonales y vehiculares.
Así mismo, la observación del comportamiento de los diferentes parámetros urbanos
que conforman al territorio (ocupación, utilización, tipologías, densidad y altura), la
identificación de aquellos elementos característicos de la preexistencia valiosa y los
análisis de tendencias y potencialidades, produce una estructuración de Zonas de
Regulación de Intensidades Urbanas, sobre la que se pronunciarán las Regulaciones
Urbanísticas.
La caracterización sociodemográfica, las tendencias poblacionales y el potencial del
territorio para el mantenimiento de la función residencial, permiten un pronunciamiento
sobre la evolución demográfica de la población y las densidades adecuadas.
A partir del estudio de la infraestructura técnica, su caracterización, los planes
previstos por los organismos competentes y el servicio que deben prestar al futuro
desarrollo, se esboza un Plan de las redes de infraestructura.
Forman parte también del Plan de Ordenamiento Urbano los Estudios de detalle
urbano, de carácter territorial, que son concebidos por tres razones fundamentales: el
interés de inversión; la gestión de recursos financieros externos y la necesidad de
establecer regulaciones específicas en sectores a recalificar.
En las zonas con estudio de detalle urbano, pueden promoverse algunas inversiones
estratégicas que actuarían como elementos generadores de sinergias para el impulso de la
gestión de recursos mayores.
12
El Plan de Ordenamiento Urbano contendrá entonces los siguientes aspectos:
- Directrices del Plan General de la Ciudad
- Vocación de usos de suelo y equipamiento
- Tratamiento del patrimonio edificado (Grados de Protección y Tipologías
espacio funcionales)
- Sistema estructurante para la distribución espacial de las funciones
- Accesibilidad y flujos peatonales y vehiculares
- Zonas de regulación de intensidades urbanas
- Densidades habitacionales
- Plan de redes de infraestructura
- Estudios de detalle urbano
Las Regulaciones Urbanísticas constituyen el instrumento que norma las
intervenciones en el territorio; pautan las acciones de carácter urbano atendiendo a las
zonas de regulación de intensidades urbanas. Para las acciones constructivas y las
asignaciones de usos específicos se consideran los grados de protección y las tipologías
espacio-funcionales por inmuebles, respectivamente.
A partir del Plan de Ordenamiento Urbano se elabora el Plan de Inversiones,
instrumento para el corto y mediano plazo, que es presupuestado según la tendencia de
producción de recursos financieros propios que el mecanismo de autofinanciamiento
genera, atendiendo además a la factibilidad de gestionar otras fuentes financieras y a las
acciones de otros actores. Este instrumento permite la proyección en un plazo de seis años
y sirve de base para elaborar los Programas Inversionistas, que se redactan y aprueban
anualmente.
Derivados del Plan de Inversiones, se diseñan descentralizadamente los diversos
planes de acción para, de manera dinámica y con enfoque estratégico, indicar en el corto
plazo, las tareas que redunden en la recuperación integral del territorio a partir de la
concreción de las obras de rehabilitación y la aplicación de programas socioculturales y
socioeconómicos específicos. Estos planes se presupuestan según los recursos reales
producidos y se alimentan según un esquema económico de flujo de caja. Además, a cada
uno de los programas se les gestionan recursos externos; de la cooperación internacional
para aquellos que responden a contenidos de corte social y de otras fuentes a los que
responden al sector terciario. De esta manera se promueve la posibilidad de
cofinanciamiento de los mismos, lo cual permite la reprogramación de los recursos
propios.
13
Al estar conectado a planes aprobados legalmente, puede asimilar, en un proceso
continuo, la variación de los escenarios, las recomendaciones derivadas de la conclusión de
las investigaciones científico – técnicas emanadas de las estrategias y la aparición de
oportunidades, o inclusive de amenazas.
El enfoque estratégico permite pronunciarse en un corto plazo, a través del Plan de
Actuación con sus diversos Programas, que partiendo de instrumentos de mediano y largo
plazos, como el Plan de Inversiones, el Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan
Estratégico, garantiza un proceso de rehabilitación permanente estrechamente vinculado a
lo planificado. Los diversos Programas que componen el Plan de Actuación, pueden o no
tener una componente constructiva, pues algunos de ellos suponen una serie de
coordinaciones interinstitucionales y el desarrollo de actividades que apuntan hacia el
cumplimiento de las políticas.
La Cartera de Proyectos es un instrumento derivado del conjunto de planes y se
prepara con el objetivo de gestionar recursos financieros externos provenientes de la
cooperación internacional o de otras fuentes.
En las Conclusiones Generales, deben sintetizarse los objetivos centrales a cumplir y
de qué forma abordarlos.
14
DOCUMENTO 7
Sistema empresarial de la Oficina del Historiador
Arq. Patricia Rodríguez Alomá, 2008.
La Oficina del Historiador de La Ciudad de La Habana, cuenta con un sistema
empresarial asociado, que se ha ido conformando a partir de la declaratoria de Zona
Priorizada para la Conservación, en octubre de 1993, y que está conformado por tres
grupos fundamentales: las empresas del sector terciario, las empresas de producción
industrial y las empresas constructoras. Las ganancias del sistema empresarial tributan a la
Dirección Económica de la Oficina del Historiador, para ser redistribuidas en los planes de
inversión y programas socio-culturales.
En el primer grupo se identifican:
- Compañía Turística Habaguanex S.A. (1994)
- Agencia de Viajes San Cristóbal S.A. (1995)
- Empresa Mixta Comercializadora D Leone S.A. (1996)
- Inmobiliaria Fénix S.A. (1996)
- Empresa Mixta Inmobiliaria Áurea S.A. (1996)
La Compañía Turística Habaguanex S.A., fue constituida el 6 de enero de 1994 por
término indefinido, con nacionalidad cubana, y personalidad y patrimonio propios. La
misma puede realizar sus actividades empresariales mediante oficinas, representaciones,
sucursales y filiales y puede también participar en asociaciones económicas internacionales
tanto en Cuba como en el extranjero. Su objeto social es:
a)
la explotación, gestión y administración de todo tipo de industrias e instalaciones
hoteleras, extrahoteleras, restaurantes, comercios y actividades destinadas al turismo,
emplazados en el Centro Histórico y en la Zona Priorizada para la Conservación,
definidos en el Decreto Ley 143 de 30 de octubre de 1993, dictado por el Consejo de
Estado de la República de Cuba;
b)
la promoción y fomento de inversiones y la captación de capitales para el
desarrollo turístico de las zonas Centro Histórico y Priorizada para la Conservación a
que se han hecho referencia en el inciso anterior; y
1
c)
la realización de todas aquellas operaciones comerciales que fueren precisas para
la movilidad y el desarrollo del objeto definido en los incisos anteriores (Escritura 37/94
de la Notaría especial del MINJUS).
El capital social con que queda constituida es de quinientos mil dólares de los
Estados Unidos de América, representados por quinientas acciones de mil dólares de valor
nominal cada una.
Se determinó que el gobierno, administración y dirección de la sociedad estuviera a
cargo, en primera instancia de la Junta General de Accionistas, como órgano supremo y en
segundo lugar la Junta Directiva.
Los comparecientes, dando a este acto el carácter de primera reunión
extraordinaria de la Junta General de Accionistas, los que acuerdan la designación de los
miembros de la Junta de Directores de Habaguanex S.A., los que aceptan y toman
posesión de sus respectivos cargos en la forma siguiente: Presidente de la Compañía a
Eusebio Leal Spengler…(Escritura 37/94 de la Notaría especial del MINJUS)
La Compañía Habaguanex es, sin dudas, la que mayor aporte económico ha venido
realizando hasta la fecha para la obra rehabilitadora del Centro Histórico. Sus ingresos se
han venido incrementando desde 44 millones en moneda libremente convertible en 1994 a
109 millones al cierre de 2007. El mayor volumen de ingresos lo obtiene de la red
comercial, la cual ha representado aproximadamente el 65% de los ingresos a lo largo de
estos años, seguido por la red gastronómica que ha aportado alrededor del 25% de la
facturación, mientras que del hospedaje obtiene cerca del 10%. 1
Resulta interesante apuntar que si bien la red hotelera y gastronómica que explota
Habaguanex es mayormente usada por extranjeros, en la comercial la presencia de
nacionales es absolutamente mayoritaria, de lo cual se deduce que el 35% de los ingresos
proviene del turismo internacional, mientras que más de la mitad de los mismos tienen su
origen en las compras que realizan los cubanos en la red de comercios.
La Agencia de Viajes San Cristóbal S.A., quedó constituida con tiempo indefinido,
como sociedad anónima, el 29 de noviembre de 1995, con capacidad para realizar sus
actividades empresariales mediante oficinas, representaciones, agencias, sucursales y
filiales. También le fue reconocida la capacidad para participar en asociaciones
económicas de empresas. Sus actividades pueden ser realizadas en Cuba y en el extranjero.
1
Fuente: Compañía Turística Habaguanex S.A. (Datos publicados, de 1994 a 2004 en “Una experiencia
Singular”-ver obras referenciadas-, actualizados por la Compañía al Plan Maestro en 2007.)
2
El acto notarial de su constitución quedó registrado en la escritura 4151 de la Notaría
especial del MINJUS.
La Agencia San Cristóbal S.A. tiene por objeto social:
-
Realizar actividades de intermediación en la venta de las capacidades turísticas
del Centro Histórico de La Habana, como zona de patrimonio histórico. La
agencia explotará de forma especializada los valores históricos, complementando
las ofertas turísticas del país, facilitando el acceso de manera profesional a zonas
con una alta relevancia histórica, y contribuirá al desarrollo de la explotación
profesional del producto histórico de otros destinos.
-
Organizar profesionalmente viajes turísticos individuales o en grupos hacia el
Centro Histórico de La Habana, actuando como promotor en la venta de
habitaciones y servicios ofertados en los establecimientos de alojamiento de línea
histórica ubicados en el Centro expresado.
-
Comercializar en el Centro Histórico de La Habana opcionales, así como adquirir,
conservar y vender reservaciones en ese Centro. (Escritura 4151, de 1995, de la
Notaría especial del MINJUS).
Para el desarrollo de sus competencias, brinda servicios especializados de guía,
media en la venta de capacidades de transportación y pólizas de seguros que cubran los
riesgos de los viajes, y asesora a los viajeros, entre otras cosas.
El capital social autorizado es de 20 000 dólares de los Estados Unidos de América,
representadas por veinte acciones nominativas de mil cada una. La Compañía Turística
Habaguanex S.A. desembolsó el monto de19 acciones y la Junta General de Accionistas
determinó, el mismo día de constitución de la Agencia San Cristóbal, que el presidente de
la misma fuera Eusebio Leal Spengler.
Desde su fundación hasta el cierre de 2007, la Agencia ha facturado 25 millones y
medio en moneda libremente convertible; si bien en los cinco primeros años su promedio
de facturación no alcanzó el millón (780 mil), en el último quinquenio ha sido de 3.5
millones, con una estabilización por encima de los tres millones en los dos últimos años.2
2
Fuente: Agencia San Cristóbal S.A. (Datos publicados, de 1994 a 2004 en “Una experiencia Singular” -ver
obras referenciadas-, actualizados por la Agencia al Plan Maestro en 2007.)
3
La Empresa Mixta D Leone S.A., fue constituida el 7 de febrero de 1996, entre la
compañía cubana Habaguanex S.A., y la compañía italiana Compañía Técnica
Internacionale S.R.L., CO.TE.I ., en concordancia con lo establecido en la Ley 77, ‘Ley de
la Inversión Extranjera’, de septiembre de 1995, por un término de diez años que ha sido
prorrogado por sucesivas resoluciones (AEI Nº 528, de 2006 y AEI Nº 544, de enero de
2008), cada una de ellas por el término de dos años.
El objeto social de la Empresas Mixta es importar, almacenar In Bond y
comercializar, solo como mayorista, bienes y servicios, entre ellos para el desarrollo
inmobiliario, la restauración hotelera con fines turísticos, la red extrahotelera tanto
gastronómica como comercial, programas de rehabilitación de los sistemas y redes de
territorios y programas sociales, entre otros. (Escritura 303, de 1996, de la Notaría
especial del MINJUS).
El capital social de la Empresa Mixta es de quinientos mil dólares de los Estados
Unidos de América, representados por quinientas acciones nominativas de mil dólares,
como valor nominal de cada una. Las partes acordaron que el capital social se componga
en una proporción del 50% para la parte cubana y 50% para el socio extranjero. La
empresa adoptaría la forma de sociedad anónima. Durante el primer período, la presidencia
de la Junta de Directores estará a cargo de la parte extranjera y el vicepresidente por la
parte cubana, alternándose el desempeño y selección de dichos cargos en el segundo
período.
Su actividad la desarrolla en el territorio nacional y sus ganancias tributan a la
Oficina del historiador, con el objetivo de contribuir a la rehabilitación de la Zona
4
Priorizada para la Conservación. En el año 2007 ingresó 40,2 millones de moneda
libremente convertible y para el cierre de 2008 espera que esa cifra se eleve a 45 millones.3
La Inmobiliaria Fénix S.A., fue constituida por término indefinido en la Notaría
Especial del MINJUS, con fecha 19 de agosto de 1996, con personalidad jurídica y
patrimonio propios y al igual que Habaguanex S.A., puede realizar sus actividades
empresariales mediante oficinas, representaciones, agencias, sucursales y filiales y puede
también participar en asociaciones económicas internacionales tanto en Cuba como en el
extranjero.
Se le reconoció como objeto social la adaptación, construcción de obras nuevas,
reconstrucción, rehabilitación, remodelación y restauración de bienes inmuebles urbanos
cuyos derechos de posesión, uso y disfrute corresponden a la Oficina del Historiador de la
Ciudad de La Habana, los que, como mandataria representativa de ésta, podrá dar en
arrendamiento, parcial o total para ser usados como viviendas, oficinas, locales
comerciales o naves industriales. (Escritura 1635 de 1996, de la Notaría especial del
MINJUS).
Su capital es de cincuenta mil dólares de los Estados Unidos de América,
representado por cincuenta acciones de mil dólares como valor nominal. De las 50
acciones, la Oficina del Historiador de la Ciudad, representada en su director,
desembolsará 49, quedando la misma como accionista mayoritaria.
Los comparecientes al acto notarial deciden que el mismo sea también la primera
reunión extraordinaria de la Junta General de Accionistas, órgano supremo de la sociedad,
y designan como Presidente de la Inmobiliaria Fénix S.A. a Eusebio Leal Spengler,
Historiador de la Ciudad de La Habana.
Realmente la gestión de la inmobiliaria no ha sido tan eficiente como la de
Habaguanex. Solo se reportaron ingresos por encima de los 10 millones de moneda
libremente convertible a partir de 2005, reportándose en 2007 un total de 14 millones 768
mil. Al igual que Habaguanex, la mayoría de los ingresos provienen del sector comercial,
que representó siempre más de la mitad de los mismos. Por concepto de arrendamiento
apenas alcanzó la cifra de 2 millones en los últimos años de gestión4.
La Empresa Mixta Inmobiliaria Áurea S.A., fue creada entre Argentaria y la Oficina
del Historiador de la Ciudad en 1996, restaurándose para su sede el antiguo edificio de la
3
Fuente: Empresa mixta D Leone S.A..
Fuente: Fénix S.A. (Datos publicados, de 1994 a 2004 en “Una experiencia Singular”-ver obras
referenciadas-, actualizados por la Inmobiliaria al Plan Maestro en 2007.
4
5
Lonja del Comercio para un uso inmobiliario de renta de oficinas. Al cierre del año 1999,
tenía una ocupación del 98%, y un total de 97 oficinas radicadas, entre las que se
encuentran sedes diplomáticas, firmas extranjeras y empresas cubanas, agencias de viaje y
aerolíneas, agencias de televisión y de prensa procedentes de más de una decena de países.
En el año 2000, la inmobiliaria aumentó el precio del m2 en un 1.4%, a pesar de estar
por encima la demanda que la oferta. Se mantuvo la misma estructura de clientes. Cinco
años después, el precio promedio por m2 subió a 21.75, siendo la utilidad neta de 99,3
pesos convertibles. En el propio 2005 el inmueble fue sometido a trabajos de reparación y
mantenimiento que implicaron gastos. Se ejecutaron las compras necesarias para
continuar con los trabajos previstos en la instalación. La situación financiera de Áurea se
vio afectada por el 8% del cambio de moneda, la compra de los compresores de clima y el
pago del préstamo, lo que dio lugar a una falta de liquidez según el análisis realizado en
las razones financieras. A pesar de esto, la compañía honró sus obligaciones con los
proveedores y repartió dividendos a sus accionistas. (Informe Anual 2005, Oficina del
Historiador de La Ciudad de La Habana).
Como se puede apreciar, en un corto período de tiempo, apenas a tres años de
promulgado el Decreto Ley 143, ya estaba instituido el andamiaje económico que
permitiría el despegue del proceso de rehabilitación y su sostenibilidad económica.
La fuente más importante de obtención de los recursos que se aplican a la
rehabilitación del Centro Histórico desde entonces proviene de este sistema empresarial del
sector terciario asociado a la OHCH, representando el 72,22% de los ingresos totales
derivados de la gestión de recursos, que suma lo generado por la contribución a la
rehabilitación (5.36%), lo movilizado por la cooperación internacional (5.31%) y los
créditos concedidos por la banca nacional (17.22%).
En relación con la generación de recursos propios (sistema empresarial mas la
contribución a la rehabilitación), lo generado por el primero representa el 93% de las
ganancias a disposición de la rehabilitación.
Formando parte del sistema empresarial asociado a la OHCH se encuentran también
las empresas constructoras y productoras, que han sido identificadas como:
-
Empresa Restauración de Monumentos. (1983)
-
Empresa Mercurio. (1995)
-
Empresa Puerto Carena. (1997)
6
-
Empresa Restauración del Malecón5.
-
Empresa Cabildo. (2001)
Estas empresas no tributan ganancias a la OHCH, pero por su propia gestión son
capaces de auto sostenerse; la Oficina contribuye con ellas a partir de dotarlas de equipos
pesados y especializados.
La Empresa Restauración de Monumentos, creada en 1983 por la resolución Nº 1461
de 29 de diciembre de 1983, del Presidente de la Junta Central de Planificación, con la
denominación de Empresa de Restauración de Monumentos, pasó a subordinarse a la
Oficina del Historiador de La Ciudad de La Habana a partir de 1993, según el Artículo 4
del Decreto Ley 143.
Dicha empresa tiene por objeto social fundamental la ejecución de obras de
restauración, rehabilitación, mantenimiento constructivo, y otras, poniendo un especial
énfasis en aquellas obras que integran el patrimonio histórico cultural. Así mismo, podrá
realizar otros trabajos relacionados con la actividad de la construcción.
También tiene la potestad de prestar servicios de consultoría, dirección de obras y
otros, así como la producción y comercialización de toda clase de sistemas constructivos y
otros productos prefabricados industrialmente o de manera artesanal que sirvan a los
efectos de la restauración: carpintería, herrería, mosaicos, decoraciones de yeso, mármol,
vitrales y cristales, hojalatería, entre otros. La empresa puede actuar como contratista
general y realizar actividades de comercialización de bienes y servicios relativos a los
procesos constructivos.
Para el año 2002, el 32% de sus empleados residían en La Habana Vieja y ascendían
a 59% si se consideran los tres municipios vecinos.6
Empresa Puerto Carena, fue instituida el 7 de abril de 1997, mediante la resolución
Nº 148 del Ministerio de Economía y Planificación, con subordinación a la Oficina del
Historiador de La Ciudad de La Habana.
En el primer ‘resuelvo’ de dicha resolución se esclarece que La empresa se autoriza
crear con bienes y recursos que le asigne la Oficina del Historiador y con los demás
medios básicos, de rotación y financieros que integren su patrimonio; y con el objetivo de
disponer de una capacidad constructora propia con un esquema de ‘llave en mano’, que
garantice la reconstrucción y reanimación de edificaciones dedicadas al turismo,
5
No se desarrollará en le presente trabajo por ser su ámbito de acción fundamentalmente fuera del área del
Centro Histórico.
6
Informe “Labor desarrollada por la Oficina del Historiador de la Ciudad”. 2002. Presentado al Presidente de
la Asamblea Municipal del Poder Popular de La Habana Vieja.
7
inmobiliarias, centros culturales, recreativos y obras sociales en el Centro Histórico, así
como promover y vender sus producciones industriales, alquilar de equipos y prestar
servicios a terceros.
Entre las ventajas reconocidas para la creación de dicha empresa figuran: la
posibilidad de disponer de suficiente capacidad constructiva para la realización de las
obras, dada la dinamización que cobró la rehabilitación del Centro Histórico a partir de las
atribuciones transferidas a la OHCH en el Decreto Ley 143; la captación de los valores que
hasta ese momento estaban pasando a otras empresas constructoras fuera del sistema de la
Oficina; la capacidad de gestionar recursos para el sostenimiento de la propia empresa a
partir de promover y vender sus producciones industriales, alquiler de equipos y prestación
de servicios a terceros; y la posibilidad de generar una gran cantidad de empleos que
beneficiaran fundamentalmente a los habitantes de La Habana Vieja.
Para el año 2002, del total de trabajadores de la empresa, el 31% eran residentes de
La Habana Vieja y contemplándose los residentes en los municipios vecinos, el mismo
ascendía al 52%.7
La empresa Constructora Restauración Mercurio fue creada en 1995 con el objetivo
de restaurar el antiguo edificio de la Lonja del Comercio y bajo un esquema de Unión
Temporal de Empresas (UTE) con la participación de ACCIONA S.A., por Resolución
aprobada por el Consejo de Ministros. Fue prorrogada varias veces más, por lo que en el
2000 se solicitó un cambio de denominación de socios y la ampliación del objeto social, lo
cual fue concedido por la Resolución Nº 415 del Consejo de Ministros. A partir de ese
momento la empresa se involucró también en la obra del hotel Saratoga y otras tanto de
carácter social como del sector inmobiliario.
La Empresa Ebanistería Cabildo fue creada el 21 de agosto de 2001, por Resolución
Nº 15/01, del Ministerio de Economía y Planificación, como una entidad subordinada a la
Oficina del Historiador de La Ciudad de La Habana; su objeto social fue definido a partir
de la Resolución 27/01, de dicha Oficina, dictada el 12 de septiembre de 2001.
Allí se le reconoce capacidad para: producir y comercializar, de forma mayorista y
en ambas moneda, dentro del sistema de la Oficina y a terceros, muebles de madera y
metálicos, lencería, alfombras, toldos, artesanía y brindar servicios de tapicería.
7
Informe “Labor desarrollada por la Oficina del Historiador de la Ciudad”. 2002 Presentado al Presidente de
la Asamblea Municipal del Poder Popular de La Habana Vieja.
8
Posteriormente esta empresa se transformó en el 2005 en la Empresa de
Producciones Industriales Cabildo, ampliándosele sus funciones. Según el Informe Anual
de ese año de La Oficina del Historiador de La Ciudad de La Habana, la empresa está en
capacidad de producir y comercializar, según nomenclatura aprobada por el Ministerio de
Comercio Interior, en moneda nacional y divisas, de forma mayorista y en el marco
corporativo de la Oficina del Historiador de La Ciudad de La Habana, y fuera de él,
productos y servicios derivados de …vidrios, vitrales y espejos, enmarcación de
cuadros…señalización horizontal y vertical del Sistema Internacional de Tránsito, señales
informativas de interiores y exteriores, de emergencia y de seguridad…cerrajería de
seguridad, puertas enrollables, mobiliario urbano, juegos de parques infantiles.
Ya en el 2005, la empresa tiene importantes contratos con cinco hoteles
administrados por Habaguanex S.A., y otras entidades del territorio.
Existe otro grupo de entidades de la OHCH, que sin tener el carácter de empresas,
garantizan una parte importante del proceso de rehabilitación física. Ellas son:
- Grupo de Importación y Exportación.
- Unidad Presupuestada de Inversiones.
- Dirección de Proyectos de Arquitectura y Urbanismo.
En junio de 1995 se crea el Grupo de Importación y Exportación mediante
Resolución Nº 296, del Ministerio de Comercio Exterior, con el propósito de ejecutar, bajo
cualquier modalidad comercial, la importación de los productos con nomenclatura
autorizada, necesarios para satisfacer los requerimientos de la restauración de la Zona
Priorizada para la Conservación, así como para el suministro de fuentes propias.
Posteriormente, en junio de 2000, a partir de la Resolución Nº 343 del Ministerio de
Comercio Exterior, el grupo amplía las funciones para dar servicios a los requerimientos
del trabajo de restauración de las Oficinas del Conservador de Trinidad y del Historiador
de Camaguey y Santiago de Cuba. El volumen de importación entre los años 1998 y 2003
tuvo un promedio de 27 527 millones de divisas. Ya en el 2005 el grupo contaba con una
cartera de 178 proveedores y movió un total de 495 contenedores, 195 con destino a
Habaguanex S.A., y 300 al resto de la OHCH, siendo el valor de las operaciones en el año
de 28.3 millones de pesos convertibles. Más del 80% de las mercancías contratadas
estuvieron aseguradas por la póliza de ESICUBA. El total de las exportaciones ascendió a
121 8228.
8
Informe Anual 2005. OHCH
9
El 18 de mayo del 2001, el Ministerio de Economía y Planificación emite la
Resolución Nº 364/2001, atendiendo a la solicitud efectuada por el Consejo de Estado para
la creación de una Unidad Presupuestada Inversionista subordinada a la Oficina del
Historiador de La Ciudad de La Habana, basando su propuesta en el hecho de la necesidad
de perfeccionar la estructura organizativa de las entidades que ejecutan inversiones al
interior de dicha Oficina, debido al incremento de la cantidad de obras que tiene a su cargo,
mas de 300 en el momento de la solicitud.
Este incremento del volumen de inversiones venía presentando una serie de
problemas identificados como: el insuficiente control ingenieril y económico de las obras
sin una dirección central que los coordine y controle directamente; el incumplimiento de
las regulaciones del proceso inversionista para obras no nominalizadas y la distorsión de
gastos de algunas entidades de la Oficina por el cargo de los salarios de los grupos
inversionistas pertenecientes a ellas. En el fundamento también se razona la posibilidad de
ahorrar no menos de un 20% de los gastos, que irían a incrementar los destinos directos de
las obras.
De esta manera se crea la Unidad Presupuestada Inversionista con el objetivo de
planificar, ejecutar y controlar el proceso inversionista de la Oficina del Historiador de La
Ciudad de La Habana.
En el año 2001 se concede Licencia para Proyectista y Consultor a las entidades de
proyecto de la OHCH, a través de la Licencia Nº118/01, expedida por el MICONS, de 7 de
junio de 2001, facultándolas para: dar servicios de diseño o proyección arquitectónica e
ingeniera en todo tipo de obras; dirección facultativa de obras; diseño de interiores,
exteriores, paisajismo y mobiliario; consultoría en asistencia, asesoría, dictámenes, peritaje
técnico, estudios socioeconómicos, etc.; levantamientos técnicos y supervisión, control e
inspección técnica y de calidad de construcción, montaje y puesta en marcha.
10
DOCUMENTO 8
Suelo creado a partir de las Regulaciones Urbanas
Arq. Patricia Rodríguez Alomá, 2008
Basada en el estudio de los paradigmas positivos y negativos, para inspirarse en los
primeros y evitar los segundos, la nueva metodología aplicada para la redacción del cuerpo
regulador, propone una serie de mecanismos para crear suelo urbano:
- En sectores muy específicos, que hoy ostentan una pobre calidad de la
imagen urbana (Monte al final del Paseo del Prado), o una discontinuidad en la
tendencia que traían (Avenida de las Misiones este) se permite una intensidad de
uso de suelo más alta, pudiéndose llegar hasta siete niveles expresados en la
fachada, con otros dos niveles retranqueados dos crujías, que pueden ser destinados
a actividades de nivel metropolitano. La sutileza de determinar ‘niveles expresados
en fachada’ da la posibilidad de que interiormente haya una subdivisión más
racional, con puntales más contemporáneos, que realmente producirían un total de
11 niveles, contando los dos retranqueados, sin que ello suponga violar la altura
máxima estipulada para toda la zona que es de 30.00 metros. Con un manejo
inteligente de los puntales o creando espacios de mezanines, se crean niveles
adicionales.
- La admisión de niveles retranqueados, una o dos crujías en dependencia del
ancho de las calles a los que se enfrentan.
- La posibilidad de construir un bloque delantero, de al menos dos crujías, que
responderá a lo estipulado en la Zona de Regulación de Intensidad Urbana en
cuanto a la expresión de niveles en fachada, mientras que el bloque trasero puede
crecer con puntales como mínimo de 3.00 m, hace más eficiente el uso del suelo, al
menos en una buena parte de la parcela.
- La posibilidad de unificación de lotes crea nuevas parcelas más rentables a
la hora de edificar.
- La posibilidad de vinculación interior de edificaciones rehabilitadas, para
una misma función, puede favorecer la rentabilidad de un uso determinado, sin que
ello implique un crecimiento en altura desmedido.
Por otra parte, para operaciones del sector lucrativo, se estipula un artículo específico
que plantea que todo crecimiento por encima de la altura mínima será sujeto a una
negociación, en otras palabras, que la creación de ese ‘suelo adicional’ tendrá un costo.
También se plantea la recalificación de suelos, declarando urbanizables antiguos
terrenos e inmuebles asociados a la actividad portuaria, de transporte etc., que según las
nuevas regulaciones han quedado sujetos a Estudio de Detalle Urbano, lo cual implicará la
creación de nuevas potencialidades de suelo que formarán parte de los planes perspectivos
del Centro histórico.
Por último, se plantea la reparcelación en determinados lugares que sufrieron una
alteración por el trazado de viales, al sur del Centro Histórico, lo cual provocó parcelas
residuales de morfología compleja. Se tratará, también mediante Estudio de Detalle
Urbano, de unificar varias de ellas para la obtención de nuevas parcelas con mayor
capacidad de edificación.
DOCUMENTO 9
Cooperación internacional
Arq. Patricia Rodríguez, 2008.
Protagonismo de la cooperación bilateral
A inicios de la década de los 90 la cooperación con España fue muy intensa y estuvo
muy dirigida hacia proyectos de corte cultural y de formación profesional, destacando
entre los primeros proyectos aquellos que la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECI) cofinanció junto a la Oficina del Historiador, y que resultaron
realmente estratégicos. Entre ellos, la creación de la Escuela Taller Gaspar Melchor de
Jovellanos, encargada de formar a jóvenes artesanos para rescatar los viejos oficios de
carpintería, vidriería, herrería, albañilería, cantería, ebanistería, jardinería, y restauración
de pintura mural. La restauración del Convento de San Francisco de Asís, la de la Iglesia
de Paula, y su Alameda y el patrocinio, en 1994, de la creación del Plan Maestro para la
Revitalización Integral de La Habana Vieja.
La cooperación española en la labor de salvaguarda del Patrimonio Cultural del
Centro Histórico, se extendió en aquellos años a universidades, organizaciones e
instituciones que promueven intercambios de experiencias de estudiantes y profesores en
Cuba y en España, cursos de superación, donaciones de materiales y apoyo a los diferentes
proyectos. Tal es el caso del Centro Iberoamericano de Conservación del Patrimonio
(CICOP), que estableció sede en Cuba y ha organizado Congresos, Seminarios, Postgrados
y diversos Cursos de Maestría.
En estos proyectos académicos han participado las universidades de Alicante,
Oviedo, Valencia, Barcelona, Extremadura, Valladolid, Alcalá de Henares, La Laguna y
Las Palmas de Islas Canarias y Granada. También colaboraron la Fundación Archivo de
Indianos del Principado de Asturias, el Instituto Menéndez y Pelayo, y el Consejo
Académico Iberoamericano de Las Palmas.
También hubo un acercamiento a Colegios Profesionales, destacando el COAVN
(Colegio Oficial de Arquitectos Vasco Navarros) que contribuyó a la difusión de la obra de
restauración de La Habana Vieja a partir de la realización de varias publicaciones y
exposiciones.
1
Cabría destacar que también hubo algunas iniciativas tendientes a colaborar con
sectores sensibles de la sociedad, a través de donaciones de material y mobiliario escolar y
para bibliotecas, así como el suministro de de medicamentos, equipamiento y otros rubros
de carácter humanitario, principalmente para el apoyo de la labor que se realizaba en el
Hogar materno infantil Leonor Pérez, la Clínica de rehabilitación de la edad pediátrica
Senén Casas Regueiro y el proyecto comunitario de Belén, destacándose la Fundación
Trueta como una de las más activas.
Con la entrada al país de un nuevo programa de Naciones Unidas para la cooperación
internacional a finales de 1998, se comenzaron a diversificar los temas de la colaboración y
la procedencia de los donantes. La crisis con la Unión Europea1, a partir del 2004, inclinó
definitivamente la balanza hacia la cooperación descentralizada y multilateral, que era
justamente la que mas facilitaba el programa del PNUD.
La diversificación de actores y temáticas. El PDHL
El Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local (PDHL) es una iniciativa de
cooperación internacional que constituyó uno de los proyectos que se enmarcaron en la
estrategia de Cooperación Internacional promovido por PNUD - UNOPS e Italia a través
del Fondo Fiduciario para el desarrollo humano sostenible, la paz, y el apoyo a países en
situaciones especiales, instituido por el PNUD en octubre de 1995.
El Marco de Cooperación entre el PNUD y el Gobierno de Cuba se inscribe en las
declaraciones y conclusiones de la Cumbre de Copenhague para el desarrollo Social, de
marzo de 1995, para el monitoreo y seguimiento establecidos para favorecer la
implementación de los compromisos suscritos por más de 110 países. Este acuerdo de
cooperación prevé la continuidad de la estrategia del desarrollo humano sostenible, según
el mandato del PNUD orientado a la prevención de la pobreza y el mantenimiento de la
equidad.
El PDHL es un programa de cooperación que aporta beneficios concretos a la
población y a la vasta gama de interlocutores y operadores implicados en su realización;
representa también una estrategia con vista a lograr un impacto más abarcador, centrando
su operatividad sobre los mecanismos, métodos e instrumentos de coordinación horizontal,
1
A partir de ese año la Unión Europea condicionó su colaboración a la introducción de cambios políticos en
Cuba, algo realmente inaceptable, por lo que las relaciones bilaterales en materia de colaboración
languidecieron.
2
a nivel local, y su articulación vertical con los niveles nacional e internacional para lograr
un desarrollo humano sustentable.
A finales de 1998 comenzaba en Cuba, como una iniciativa conjunta del Programa
de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) y el Gobierno cubano, el Programa de
Desarrollo Humano Local (por todos conocido como el ‘PDHL’). Se concibió por ambas
partes la utilización de un método que tomara en cuenta y facilitara la implementación de
los compromisos adoptados en las cumbres mundiales promovidas por las Naciones
Unidas y, especialmente, a partir del 2000, de las Metas del Milenio. El desafío era
traducir en la práctica del desarrollo local los conceptos y compromisos asumidos en las
cumbres organizadas por las Naciones Unidas. (Camilleri, 2008: V)2
La aplicación de los nuevos conceptos supuso la apertura de la cooperación
internacional hacia varios campos estratégicos: descentralización técnico – administrativa;
desarrollo de la economía local; y cobertura, sostenibilidad y calidad de los servicios
locales. Todos ellos planteados a partir de la transversalidad de los conceptos de género y
medioambiente.
El PDHL valoró, entre las propias modalidades operativas, la cooperación
descentralizada entre la comunidad local italiana y europea y la comunidad local cubana a
niveles provincial y municipal. Tal modalidad innovadora de cooperación internacional,
apuntaba hacia la construcción de un circuito duradero de solidaridad Norte/ Sur capaz de
canalizar nuevos recursos técnicos y financieros y favorecer la circulación de experiencias
e ideas innovadoras alrededor de instrumentos útiles para el desarrollo social y económico
local.
En los inicios del PDHL, las regiones de Toscana, Emilia Romagna, Umbria, Lazio,
Liguria y Veneto de Italia, activaron 80 de sus ciudades para participar formalmente en el
programa y convocar a su vez los actores sociales y económicos de los respectivos
territorios para formular conjuntamente con los parteners cubanos el apoyo a los procesos
de desarrollo local.
En el evento especial Copenhague+5, que sesionó en Ginebra, en junio del 2000, la
Oficina del Historiador valoró que el Programa de Desarrollo Humano Local había
supuesto para nuestro país un nuevo enfoque para coordinar el complejo tema de la
cooperación internacional.
2
Camilleri, Giovanni (coordinador general). 2008, p V. “Cooperación e innovación. El Programa de
Desarrollo Humano Local en Cuba”. Con textos de Enmanuele Giordana. PNUD, Cuba.
3
Si convenimos en que una de las definiciones más certeras acerca del subdesarrollo
lo ha caracterizado como la incapacidad de organizar e interrelacionar, podemos afirmar
que una de las principales ventajas que supone la aplicación del PDHL es precisamente la
propia metodología, pensada para activar relaciones complejas que pueden ir tanto desde lo
internacional a lo local, en el marco de la cooperación multi-bilateral, multilateral y
descentralizada, involucrando a una enorme cantidad de actores de origen, potencialidades
y capacidades diversas. Se le reconocen además tres aspectos de suma importancia para la
generación de sinergias y confiabilidad de los cooperantes: los gobiernos de los países y
ciudades participantes en el programa cooperan a través de Naciones Unidas, lo cual mitiga
de forma notable cualquier señalamiento que desde el punto de vista político pueda
empañar la relación3; el programa prevé la cofinanciación de los proyectos junto al
cooperante; la administración de los recursos se hace a través de UNOPS, por lo que
ambas, partes donante y receptor, se benefician en la confianza de la transparencia de la
gestión.
En nuestro caso pueden distinguirse diversas oportunidades objetivas:
A nivel local: ha organizado y ha hecho eficiente el complejo proceso de la
programación de la cooperación; ha movilizado a todos los actores locales y los ha
involucrado en un proceso participativo que va desde el reconocimiento de los riesgos
hasta la toma de decisiones del destino de los recursos; la redacción de proyectos de
manera conjunta cooperante – receptor ha producido un mutuo enriquecimiento de las
partes; la organización del proceso genera calidad y cantidad, lo cual garantiza
continuidad.
A nivel nacional: se ha garantizado un balance en los tipos de territorio objeto de
cooperación, desde áreas urbanas de alto valor cultural hasta zonas rurales de diverso nivel
de desarrollo; se ha creado una plataforma macro que garantiza el vínculo del desarrollo
social a nivel local con las políticas nacionales (descentralización articulada); se ha
garantizado dirigir los recursos a lugares que resultan estratégicos para el desarrollo
nacional.
3
Debido al bloqueo que mantiene EEUU sobre Cuba, con la aplicación de leyes extraterritoriales, esta
modalidad de cooperación a través de terceros, facilita mucho la participación de los potenciales cooperantes
internacionales.
4
A nivel internacional: se genera una práctica replicable, con la necesaria adaptación
contextual, sobre todo en el ámbito regional4; y hace converger actores de la cooperación
que tradicionalmente han actuado sin coordinación entre ellos.
El PDHL crea un canal expedito que vincula los tres niveles de acción: el local, el
nacional y el internacional, y agiliza la concreción de la cooperación, aprovechando todas
las modalidades, creando sinergias positivas y tendiendo múltiples puentes confluentes.
En el caso de La Habana Vieja, la aplicación del PDHL pudiera considerarse en dos
dimensiones diferentes; la primera fue una etapa de acompañamiento para la creación de
una plataforma o sistema para la cooperación internacional caracterizada por la
introducción de una nueva metodología para la organización y la movilización de una gran
cantidad de actores, tanto a nivel local, como nacional e internacional; mientras que la
segunda puede entenderse como una etapa más madura, donde a partir de las capacidades
desarrolladas en la primera, los responsables locales para el desarrollo de la cooperación
han quedado aptos para organizar por si mismos los complejos procesos de cooperación
internacional, al aplicar los métodos transferidos y explotar la enorme cantidad de
relaciones facilitadas en los primeros años.
Hoy día el PDHL, a diez años de introducido en el país, opera en casi todo el
territorio nacional5 y está respondiendo a la prioridad que la Nación ha identificado en las
provincias orientales. Es por ello que en la actualidad La Habana Vieja recibe menos
recursos directos por esa vía, aunque se puede afirmar que gracias al método y las
relaciones transferidas por él, se ha incrementado el monto de la cooperación internacional
y se ha hecho más eficiente el proceso.
Gestión de la cooperación (1994 – 2008)
Según datos sistematizados por la Dirección de Cooperación Internacional de la
OHCH, se han movilizado por este concepto un total de 25 millones 500 mil mlc6, desde
1994 hasta el cierre del 2008. A partir del 2002 se ha incrementado notablemente el monto
anual que a partir de ese año supera los 2 millones, llegándose inclusive a 3.3 millones en
el año 2006 con un promedio anual de 2,8 millones. En esta etapa es también notorio el
4
Indudablemente el desarrollo del PDHL en Cuba ha propiciado la aparición más reciente de otros
programas de cooperación internacional, encaminados a las relaciones Sur-Sur; tal es el caso de GOLD y
ART (Articulación de Redes Territoriales).
5
El PDHL comenzó a operar, por indicación del MINVEC (Ministerio para la Inversión Extranjera y la
Cooperación) en las provincias de Granma y Pinar del Río y en el municipio La Habana Vieja. En la
actualidad se encuentra operando en 8 provincias y 59 municipios.
6
Moneda libremente convertible.
5
incremento de la cooperación multilateral, la descentralizada y las donaciones en especie
(que son entendidas como una modalidad específica de la descentralizada).
Analizada desde el punto de vista de los sectores beneficiados con proyectos
cofinanciados por la cooperación internacional y la OHCH, destacan los recursos aplicados
a la obtención de viviendas, tal como se expresa en el siguiente gráfico:
En la actualidad se mantienen relaciones de cooperación con 96 actores
representados por Agencias de Naciones Unidas, Embajadas, Agencias de cooperación
estatales, gobiernos autónomos, alcaldías y ayuntamientos, ong´s y empresas. La
metodología aplicada facilita la participación, la interacción, el intercambio, la
sistematización, la visibilidad y la sostenibilidad.
La experiencia desarrollada por la OHCH en materia de rehabilitación integral del
Centro Histórico y particularmente su vocación social al promover el desarrollo humano,
despierta un interés extraordinario en el campo internacional, es por ello que, ante un
panorama de máximas urgencias y de un obvio crecimiento de los actores de la
cooperación, ha resultado absolutamente imprescindible organizar el proceso para
garantizar su eficiencia.
Cooperación Sur – Sur
Dado el nuevo escenario de integración regional, y la disposición del gobierno
cubano de intensificar las relaciones de colaboración con países de la región, unido al
reconocimiento internacional de la experiencia de rehabilitación integral del Centro
Histórico de La Habana, comienza a formar parte de las agendas de las comisiones mixtas
intergubernamentales, la posibilidad de transferir la experiencia habanera a otras ciudades
fundamentalmente de Latinoamérica y el Caribe.
En el 2006, y como parte del Convenio Integral de Cooperación entre Cuba y
Venezuela, se participa en un proyecto de colaboración a solicitud de la ciudad de Puerto
Cabello, identificado como ‘Intercambio y apoyo técnico para el rescate y fortalecimiento
del Patrimonio Histórico de Puerto Cabello’, el cual contempló la formación de un equipo
6
venezolano para integrar la Oficina de Planeamiento y Gestión, la elaboración de un plan
urbano y de las ideas conceptuales de trece proyectos pilotos y la asesoría para la
rehabilitación constructiva y puesta en marcha de una Escuela de Taller. Un equipo
multidisciplinario de especialistas de la OHCH estuvo trabajando en aquella ciudad,
entregándose un documento de diagnóstico y de plan, como resultado final de la parte
cubana.
Formando parte del mismo Convenio Integral se tomaron acuerdos, en la Comisión
Mixta Cuba – Venezuela del 2007, para iniciar un proyecto de asesoría a la rehabilitación
de dos lugares identificados como de valor patrimonial en Caracas, el Centro Histórico de
La Pastora y la Zona Colonial de Petare.
El Gobierno de Granada solicitó durante la IX Sesión de la Comisión Mixta para la
Cooperación Económica y Técnica entre los Gobiernos de Granada y Cuba, una asesoría a
la Oficina del Historiador para la restauración de dos inmuebles de gran interés histórico
cultural fuertemente afectados por fenómenos naturales, la Casa del Gobernador y el
Parlamento.
Hasta el momento han tenido lugar múltiples intercambios en materia de
recuperación del patrimonio cultural con expertos y funcionarios de diversos países, entre
los que se encuentran Argentina, Antigua y Barbudas, Barbados, Brasil, Chile, El Salvador,
Filipinas, Guatemala, Haití, Kenya, México, Panamá, Saint Kitts y Nevis, Sri Lanka,
Tanzania y Uruguay.
7
DOCUMENTO 10
Labor cultural de la Oficina del Historiador
Arq. Patricia Rodríguez Alomá, 2008
Durante el proceso restaurador se han creado museos y casas museo donde se
estudia, se difunde y se ponen de manifiesto culturas de otras regiones que forman parte de
la cultura nacional; así desarrollan sus actividades las casas museo de Asia, de los Árabes,
de África, de México o de Simón Bolivar y de Gusyasamín, como espacios de las culturas
indoamericanas y la de Víctor Hugo para la cultura francesa. Están también presentes la
Sociedad Dante Aligieri, que promueve la cultura italiana y la Unión Latina. Durante el
proceso de restauración iniciado en 1981 se han recuperado un total de 116 inmuebles con
destino cultural hasta el 2007.
En la Habana Vieja conviven las 42 sociedades españolas de distinta procedencia,
junto a todas las hermandades africanas de raíz yoruba en el entorno del puerto y que
forman una cuadrícula sacra a partir de la Plaza Vieja y hacia el sur. Son territorios de
Yemayá, de Orula, de Shangó, de Obbatalá…pero también esa zona es el lugar de la
Sinagoga y del mundo hebreo, muy cerca del templo protestante más antiguo,
perteneciente a la comunidad presbiteriana y bautista…La rehabilitación del centro
histórico ha devuelto un espacio para la iglesia ortodoxa griega y para la rusa. También
está enclavada la sede principal de la propia Iglesia Católica romana, expresada en la
propia Catedral y en la residencia del Cardenal en sus inmediaciones. Y esto es así, hemos
creado con la restauración un espacio de paz y concordia…Un espacio donde cada quien
tenga la libertad de practicar su culto, su credo, sus festividades y celebraciones. (Leal,
2005).
El programa cultural que despliega la OHCH ha ido incrementándose cuantitativa y
cualitativamente a partir de la generación de múltiples programas que se multiplican año a
año. Para ello la Oficina cuenta con un potente sistema, bajo la tutela de la Dirección de
Patrimonio Cultural que administra una red de 37 museos y casa museo, encabezados por
el Museo de la Ciudad en el Palacio de los Capitanes Generales; tres salas de conciertos en
antiguas edificaciones religiosas: la Basílica Menor de San Francisco de Asís (sede de la
Camerata Romeu), la Iglesia de Paula (sede de Ars Longa) y el antiguo oratorio de San
Felipe Neri; un anfiteatro y un teatro de niños en la antigua Capilla de la Orden Tercera de
San Francisco (sede del teatro La Colmenita), junto a otro de guiñol en fase de ejecución,
1
así como la sede del Teatro Retazos. Dos grandes Centros Culturales: el antiguo convento
de San Francisco de Asís y el Hispanoamericano. El espacio público es escenario
permanente
de
actividades
culturales
de
diversa
índole,
desde
conciertos
y
representaciones de ballet clásico y danza callejera, hasta los festivales de teatro Ciudad en
Movimiento, o los masivos recorridos organizados en los veranos para el disfrute de las
familias conocidos como Rutas y Andares, que movilizan a miles de personas de todas las
edades anualmente.
El Historiador de La Habana ha comentado que El centro histórico es el espacio de
nuevas manifestaciones artísticas de teatro y danza callejera, de música clásica, coral y
antigua; es sede también de festivales de habaneras, boleros y otros géneros musicales
populares. Se puede afirmar que La Habana Vieja se va transformando en el espacio
público de las más variadas manifestaciones culturales, y la ciudadanía va incorporándola
a su cotidianidad.
En los últimos diez años, un total de 10 millones setenta mil personas han visitado
las instalaciones culturales administradas por la OHCH, de los cuales el 56.2% fueron
cubanos, el 30.3% extranjeros y el 13.5% estudiantes. Como promedio anual fueron
impartidas 1 784 conferencias, inauguradas 2 345 exposiciones, y realizadas 4 715, para un
total de un millón diez y siete mil participantes en las mismas.1
A manera de ejemplo de la labor desplegada por la Dirección de Patrimonio Cultural
en un año (2007)2, se puede constatar que se realizaron 14 conferencias de prensa y 30
coberturas a la prensa extranjera por parte del departamento de gestión comunicativa;
Ediciones Boloña publicó 19 títulos, cuatro de ellos en coedición, participó en La FIL de
La Habana ganando el segundo premio al mejor stand nacional; con respecto al trabajo de
información, fueron adquiridos 5 593 documentos para el Archivo Histórico de la Ciudad,
361 por donación y 5 232 por compra; fueron atendidos 221 usuarios. En la Biblioteca
Histórica Cubana y Americana Francisco González del Valle ingresaron 1 151 nuevos
ejemplares agrupados en Rara, Cubana, General y Hemeroteca, a partir de 995 compras,
414 donaciones y 142 transferencias; fueron atendidos 539 usuarios y se prestaron 1 612
servicios. En la Fototeca se continuó el trabajo de digitalización de los fondos, se
atendieron 174 usuarios que consultaron 7 985 documentos. En cuanto a la conservación y
restauración del patrimonio mueble, fueron restauradas un total de 680 piezas, mientras
1
2
Fuente: Dirección de Patrimonio Cultural OHCH.
Ver Oficina del Historiador de La Ciudad de La Habana. Informe Anual, 2007.
2
que se elaboraron 205 elementos auxiliares. En el año el total de los visitantes a museos
ascendió a 835 277 personas.
En el mismo año se realizaron 270 exposiciones temporales; 274 conciertos y
espectáculos; 231 actividades infantiles y 162 para la tercera edad. El programa social del
aula en el museo benefició a 720 alumnos. Se desarrollaron tres eventos propios: IV
Encuentro Iberoamericano de Museos y Centros Históricos, el II Seminario Internacional
de Arqueología y el Taller anual de Museología. Así mismo, el programa Rutas y Andares,
en su séptima edición movilizó un total de 12 000 visitantes.
La Oficina cuenta también con una emisora radial, Habana Radio, que ya hoy emite a
todo el territorio nacional, con una programación variada, actualizada y de alta calidad, de
un perfil eminentemente cultural, que abarca una gran cantidad de temas específicos. La
emisora cubre importantes eventos culturales relacionados fundamentalmente con la
actividad de la OHCH, incluidos los más importantes conciertos que se han ofrecido en el
Centro Histórico. También se encarga de registrar en soportes de audiovisual los diversos
sucesos culturales, así como el avance de la obra rehabilitadora, estando también en
capacidad de producir spots, mensajes de bien público y documentales que han tenido
acogida en los medios televisivos nacionales. Produce además discos compactos, entre los
que destacan los de la agrupación de música antigua Ars Longa, la Misa Cubana de José
María Vitier o El Siglo de Alejo, que registra el patrimonio radial que se conserva del
eminente escritor cubano. La emisora radial ha recibido más de una decena de premios de
diverso tipo, en atención a la esmerada labor que realizan.
La revista especializada Opus Habana, de reconocido prestigio a nivel nacional e
internacional (recibió en 2004 el premio de Mejor Revista junto a la casi centenaria revista
Bohemia) y es otro de los órganos de difusión cultural con que cuenta la OHCH; desde
2004 sale al aire semanalmente un boletín digital que cuenta con más de 4 000
suscriptores.
Toda esta maquinaria cultural, puesta al servicio de la ciudadanía, de la preservación
de la memoria de las tradiciones, de las costumbres, de los hábitos trasladados también al
lenguaje de la propia arquitectura hacen de la recuperación conjunta del patrimonio
cultural tangible e intangible una premisa estratégica e indisoluble, como testimonio que
representan de los rasgos más genuinos de la identidad nacional.
En Cuba tenemos una cultura extrovertida, como buenos insulares, donde la calle y
el espacio público y de reunión social adquieren un papel fundamental en el desarrollo de
una identidad colectiva; también tenemos una cultura del zaguán, una cultura del patio, y
3
del pequeño jardín interior, que llaman al susurro, a la tranquilidad de las siestas, en
contraste con los rasgos del carácter vital y explosivo que puede explicarse en la
intensidad de la luz que el vitral colorido y estridente rompe en mil destellos, en las rejas
de complicados arabescos, o en las decoradas fachadas con detalles que vibran en el
violento contraste del sol y la sombra.
Pero también es el discurso del dialogo de ventana a ventana, de tan cerca que
muchas veces se construían las casas, para garantizar la sombra en las calles…..el hablar
con las manos, con los ojos, con los gestos, en esa soltura corporal que han ido
modelando el clima y la mezcla de los diversos orígenes que han conformado nuestro
pueblo. (Leal, 2005).
4
DOCUMENTO 11
Participación ciudadana en el Centro Histórico de La Habana
Arq. Patricia Rodríguez Alomá, 2008
Estudios socio-económicos y encuestas a la población
Desde la creación del Plan Maestro para la revitalización integral de La Habana
Vieja (diciembre de 1994), se tomó la decisión de realizar de manera inmediata un censo
de población y vivienda y una encuesta a la población, a manera de conocer con exactitud
las características de la sociedad sobre la cual comenzaría a incidir el plan rehabilitador
que, a partir de la promulgación del Decreto Ley 143, comenzaría a desarrollarse a partir
de una nueva dinámica de autofinanciamiento e integralidad de la acción, lo cual implicaba
la atención directa de la problemática social del territorio.
Eran tiempos muy complejos, pues recién comenzaba la crisis económica más grave
que ha padecido el país en las últimas décadas y la Nación había decidido que sería el
turismo la línea de desarrollo más viable para paliar en el corto plazo la grave situación por
la que se atravesaba. En absoluta concordancia con las políticas nacionales, en el Centro
Histórico comienza también el desarrollo de una economía local a partir de la explotación
de sus recursos culturales, de alto interés al turismo internacional.
Pero se trataba de un gran desafío, pues si no se atendían en primer lugar los graves
problemas socio-económicos de la población residente, el impacto del turismo podía ser
altamente nocivo.
De esta manera se realiza el primer censo de población y vivienda en 1995 pues la
información con que se contaba estaba desactualizada1; posteriormente se realizó otro en el
2001.
Contar con la información de los censos fue de vital importancia para plantear los
primeros proyectos de corte social de gran envergadura en el Centro Histórico y que
atendían directamente a problemas sociales comprobados en los datos de los censos.
Si bien es cierto que los datos sobre la vivienda comprobaban una vez más que el
problema de mayor envergadura de La Habana Vieja era el mal estado técnico constructivo
1
El último censo de población y vivienda realizado antes del comienzo del llamado “Período especial”
databa de 1981.
1 de los edificios habitados2 , en una mirada realista esa problemática era imposible de
abordar en el corto plazo, pues se requería de recursos que en aquel momento no se tenían,
por lo que se tuvo que optar por el desarrollo de proyectos de carácter social de alto
impacto sobre los grupos vulnerables y otros para el completamiento de servicios básicos
en los Consejos Populares donde estos eran deficitarios3.
Al haberse aplicado un instrumento de levantamiento de la información
especialmente diseñado para el Centro Histórico, se pudo llegar a conocer con exactitud la
dinámica de transformación y/o adaptación que los pobladores habían adoptado para
resolver
sus
problemas
de
habitabilidad,
comprobándose
un
alto
índice
de
autoconstrucción, pero sin ninguna conducción técnica, extrayéndose interesantes
conclusiones:
La existencia de organizaciones de masas con amplios conocimientos de las
peculiaridades a nivel de barrio y experiencia en la aplicación de programas sociales,
repercute positivamente pues, el hecho de que los residentes estén organizados facilita el
establecimiento de los canales de información–consulta que deseamos establecer para
potenciar la participación popular. De esta manera, se hace más viable la posibilidad de
otorgarle a los vecinos nuevos roles en el proceso de planeamiento y producción de
viviendas, pues falta experiencia en los procesos participativos en relación con estos
temas, en territorios altamente valiosos.
No obstante, la población del Centro Histórico ha tratado de solucionar en sus
viviendas los problemas del espacio físico (derivados del aumento del número de
convivientes por matrimonio, inmigración, nacimiento), funcionalidad, confort y estado
constructivo, repartiendo físicamente las mismas, desglosándolas, con la ampliación de
sus límites, construcción de barbacoas4 y/o realizando otros múltiples tipos de
transformación (supresión o adición de tabiques divisorios, agregados de servicios,
sustitución de cubiertas, aunque lamentablemente, al no contarse con una conducción
técnica adecuada, estos recursos han sido mal utilizados, en su mayoría, provocando
sobrecargas y humedades que conducen al aceleramiento del deterioro.
2
No es un problema privativo del Centro histórico. Se trata de un grave problema extendido a todos los
municipios centrales de La Habana, y cuya resolución implicará, sin dudas, el pronunciamiento a escala
nacional sobre una política de vivienda priorizada.
3
Hogar materno – infantil, Centro de atención geriátrica, Clínica de rehabilitación pediátrica, Escuela
primaria Mariano Martí, etc.
4
Nombre popular del mezanine, que busca la multiplicación del espacio de altos puntales subdividiéndolo en
dos partes.
2 Ha faltado una comprensión y asimilación hacia el potencial que significa legitimar
e impulsar los procesos de autoconstrucción y en consecuencia, aptitud e infraestructura
técnico-jurídica para encauzar este proceso en un escenario de cogestión entre los entes
estatales y la población. Ha faltado también la necesaria capacitación de técnicos y
trabajadores sociales, la implementación de tecnologías constructivas, de diseño y
planeamiento que facilite la intervención del usuario, la organización de los moradores y
su adiestramiento, y otros mecanismos para otorgar un peso a la contribución económica
de los moradores. (PDI, 1998: 55-56)
La realización del censo permitió seleccionar una muestra representativa para aplicar
una encuesta de opinión a la población residente. Al igual que con el censo de población y
viviendas, fueron aplicadas dos encuestas de opinión de la población (1995 y 1999).5.
Los residentes estaban en disposición de participar en la solución de los problemas
del Centro Histórico en una proporción del 84,3% en 1995 y del 90,8%, en 1999. Cuando
fueron encuestados acerca de cómo llevarían adelante la reparación de su vivienda, se
incrementaron en 1999 los que respondieron que comprando materiales y reparando por
cuenta propia (de un 30% a un 35%), y los que lo harían a partir de la compra de materiales
e integrando una brigada con los vecinos (de un 15% a un 20%). Por otra parte, cuando se
les preguntó que cómo resolverían el dinero para arreglar su vivienda, las cifras se
mantienen parecidas: alrededor del 40% plantea que con sus ahorros, aproximadamente un
36% plantea que a partir de un préstamo bancario y alrededor de un 20% que junto a otros
vecinos.6
Como queda demostrado en el análisis comparativo entre ambas encuestas, se
observa un crecimiento de la voluntad de participación en el proyecto rehabilitador por
parte de los residentes, a partir de diversas modalidades. La comprobación de estas
hipótesis, entre otros aspectos, incidió en la selección de uno de los barrios más deprimidos
del Centro Histórico, para realizar un plan piloto donde experimentar diversas formas de
participación, el barrio de San Isidro.
Taller de rehabilitación integral del barrio de San Isidro
El Taller de rehabilitación integral del Barrio de San Isidro se fundó en julio de 1996,
con el objetivo principal de abrir un ‘laboratorio urbano’, donde poder ensayar diversos
5
Información disponible en Desafío de una Utopía (2001).en el presente año se ha aplicado otra encuesta y
en este momento se procesa la información.
6
Datos de las encuestas a la población realizadas por el Plan Maestro en los años 1995 y 1999. Publicados en
“Desafío de una Utopía”. Pp 241-257. En la actualidad (2008), se procesan los datos de una nueva encuesta
aplicada este año.
3 mecanismos de gestión urbana y conceptos planteados desde el Plan Maestro, a un nivel de
base. El financiamiento sería aportado por la Oficina del Historiador, comenzándose por un
primer monto de un millón en moneda libremente convertible, que después de transcurrido
el primer año se estabilizó en medio millón anual. La dirección sería a dos manos,
encargándose de la parte metodológica el Plan Maestro y de la inversionista el Gobierno
Municipal.
La experiencia de San Isidro, laboratorio al fin, ha sido una larga trayectoria de
‘prueba y error’. Se han aplicado múltiples vías para enfrentar los graves problemas que
presenta, algunas han resultado beneficiosas mientras que otras han significado un
retroceso, pero sin dudas se han realizado experiencias muy importantes de planificación
participativa, se ha involucrado a líderes formales e informales en el proceso y ha habido
momentos de muy buena articulación con las estructuras administrativas y de servicios a
nivel de barrio, como el Consejo Popular (creado especialmente para coincidir exactamente
con los límites del territorio que sería beneficiado con la presencia del Taller), las
Circunscripciones y los Consultorios del médico de la familia.
Se pueden reconocer cinco etapas por las que ha transcurrido la experiencia. Una
primera, de 18 meses, que contó con la cooperación de 21 empresas estatales que fueron
convocadas por el Gobierno Municipal y la Dirección del país, siguiendo el modus
operandi de otros modelos que actuaban en la ciudad de La Habana. Esta dinámica
permitió intervenir en 260 inmuebles, beneficiando al 40% de la población, obteniéndose
un primer impacto muy positivo en la población en el corto plazo, que fue posible por la
aplicación de una estrategia de actuación sobre el fondo que presentaba menos problemas
técnico-constructivos.
Se aprovechó también para conformar la fuerza técnica del Taller y para realizar los
primeros diagnósticos precisos.
Durante la segunda etapa, de un año de duración, se realizó un taller de
microplanificación participativa, que resultó muy exitoso en su movilización de los
representantes de la comunidad que identificaron los problemas más importantes, así
como su prioridad de acción. Durante la etapa se rehabilitaron inmuebles para la
educación, la cultura, el deporte y la recreación, altamente demandados por la comunidad.
La tercera etapa estuvo caracterizada por una intensa relación entre las estructuras de
gobierno y el Taller, lográndose un plan estratégico participativo que fue presentado por el
Consejo Popular ante la Asamblea Municipal del Poder Popular. El esfuerzo
4 mancomunado permitió definir acciones de corto plazo, más ajustadas a la realidad y a la
demanda de los vecinos. Se logró eliminar la condición de albergados7 a muchas familias,
a través de la realización de obras de emergencia en los inmuebles de alto deterioro.
En esta etapa se unifica definitivamente el accionar del Taller, como instrumento de
planificación y gestión, el que, al mismo tiempo, es el brazo ejecutivo del Consejo Popular
San Isidro. A su vez, el Consejo Popular rinde cuenta a la Presidencia Municipal, y de este
modo deja de funcionar aislado y sin coordinación con el Taller, unificando a su vez el
trabajo participativo de la comunidad y los márgenes de credibilidad y responsabilidad
institucionales. (Coipel, Collado, 2002: 59)8
En la cuarta etapa (2000) el Taller pasa a ser dirigido por una nueva Dirección de
Inversiones (UPI) creada al interior de la estructura de la OHCH, pasando de tener una
relación de subordinación compartida con el Gobierno Municipal, a una exclusiva a la UPI,
obviándose inclusive la necesaria articulación metodológica con el Plan Maestro. Las
relaciones que se establecen a partir de ese momento con la administración del municipio
son de colaboración. Si bien se pretendía que con esta decisión se impulsaran las obras en
el barrio, a partir de una serie de recursos que el propio Taller administraría9, la dinámica
cotidiana marcó otros derroteros.
La nueva subordinación trajo por consecuencia un paulatino cambio en la concepción
del Taller, que se fue transformando de una entidad con un carácter integrador, en una
unidad básica de inversiones, imponiéndose el criterio del proceso inversionista que fue
desdibujando la vocación de trabajo comunitario que se desarrolló en las etapas anteriores.
Inclusive, y por razones operativas de la organización de las inversiones de toda la Zona
Priorizada para la Conservación, al Taller se le empiezan a derivar grandes inversiones de
7
Las familias que viven en edificaciones con riesgo de colapso por mal estado técnico constructivo de las
edificaciones, es decir, edificaciones catalogadas como inhabitables, tienen “orden de albergue”, lo cual
significa que deben ser trasladadas a otras edificaciones, donde si bien no existe el peligro de derrumbe, no
tienen buenas condiciones en cuanto a privacidad y otros aspectos que la población valora altamente. Es por
ello que muchas de estas familias se niegan a se trasladadas y permanecen en los inmuebles peligrosos, donde
en ocasiones se realizan labores de apuntalamientos (por entidades estatales responsables o por los mismos
vecinos). Cada vez que un huracán amenaza con su paso por la zona (todos los años estamos expuestos a ese
riesgo), dichas familias son evacuadas a edificaciones en el municipio previamente identificadas para tales
fines.
8
Coipel, Manuel, Ramón Collado, 2002, p59. Los Centros Vivos. Programa CYTED. La Habana – México.
9
Se concibió que el Taller contara con almacenes de materiales, pequeños talleres de producción de partes
componentes del edificio (carpintería, herrería), donde se formarían vecinos en los oficios de la
rehabilitación, equipamiento para el traslado de los materiales y piezas, almacén de andamios y otras
tecnologías afines, para alquilar a los vecinos, para una generalización del esfuerzo propio. Ninguna de estas
ideas fueron posibles de aplicar pues recién estrenada la nueva estructura hubo una orientación de niveles
superiores de centralizar todos los recursos, debido a la crisis económica.
5 otros territorios pertenecientes a diferentes Consejos Populares10, lo que indiscutiblemente
atentó además contra las inversiones más específicas de la escala barrial. La presencia en el
equipo de sociólogos o gestores urbanos comenzó a ser cuestionada.
A pesar de ello, el Taller intentó continuar con ciertos trabajos comunitarios,
orientándola en las obras por esfuerzo propio, vinculándola a proyectos de corte
medioambiental coordinados con otros actores territoriales, como el Grupo Estatal de la
Bahía de La Habana, o coordinando festivales populares anuales que ayudaron a la
cohesión vecinal.
Para comprender la dificultad para desarrollar procesos de participación ciudadana a
escala barrial, hay que aclarar que la organización de las unidades básicas inversionistas
subordinadas a la UPI respondían a una lógica sectorial, existiendo solo tres de carácter
territorial: San Isidro (correspondiente con un Consejo Popular de La Habana Vieja),
Malecón y Barrio Chino (correspondientes a sectores de diferentes Consejos Populares del
Municipio Centro Habana), de las tres, solo San Isidro contaba con personal capacitado
para desarrollar tales procesos. A los efectos de la participación popular, la lógica sectorial
imposibilita la cercanía a los vecinos, no así la territorial, que responde a una acción más
integradora.
La experiencia de San Isidro, hasta el momento, no ha sido posible extenderla a otros
barrios, pero de ella se pueden extraer experiencias muy interesantes tanto de lo que
funcionó como de lo que no. Para hacer efectiva una sistemática y amplia participación, no
solo popular, sino también la de otros actores con intereses en el territorio, se requiere de la
presencia en la escala barrial tanto de estructuras inversionistas con un espectro territorial,
como de especialistas que coordinen tales procesos y que puedan interactuar con las
estructuras más generales de planificación integral del desarrollo y con las organizaciones
administrativas del poder popular y otras, en la base.
En la actualidad se está llevando a cabo una reestructuración de la Dirección de
Inversiones (UPI) de la OHCH, con una tendencia a la transformación de las unidades
básicas de inversión sectoriales a territoriales.
Aprovechando esta oportunidad, desde el Plan Maestro se está proponiendo que cada
una de estas unidades contemple la inserción de un pequeño equipo11que se convierta en el
elemento de retroalimentación entre las diferentes escalas de planificación y participación
ciudadana.
10
Conjunto del Convento de Belén; reconversión funcional de los grandes almacenes de San José.
11
Un sociólogo, un gestor/planificador urbano y un especialista en sistema de información territorial.
6 Líneas Directrices de la cooperación internacional
En 1998 entra al país un nuevo programa de cooperación internacional del Programa
de Desarrollo de las Naciones Unidas, el Programa de Desarrollo Humano a nivel Local
(PDHL), que traía consigo una novedosa metodología para la identificación e
implementación de la cooperación. En un inicio fueron seleccionadas tres áreas para la
aplicación del programa: las provincias de Pinar del Río, Granma y el Municipio Habana
Vieja.
Como parte de esta nueva filosofía, se requería de la creación de un Grupo Local de
Trabajo, donde estuviesen representados los principales actores del territorio, es decir, un
grupo de concertación para la aplicación del programa, responsabilizado con la redacción
de un instrumento de planificación de la cooperación internacional, las Líneas Directrices
de la Cooperación.
Hasta el momento actual, se han realizado tres ejercicios de planificación
participativa, dos de los cuales han tenido una amplia aportación de los residentes.
Después de constituido el Grupo Local de Trabajo, comenzó en La Habana Vieja la
primera etapa de programación local (noviembre – diciembre de 1998). Urgidos por la
necesidad de no extender demasiado el período entre el arranque del Programa y el
comienzo de los proyectos de beneficio local específicos, esta primera etapa de
diagnóstico e identificación de las prioridades del territorio que permitiría la elaboración
de la Líneas Directrices, tuvo que desarrollarse en poco tiempo y no contó con el mismo
nivel de participación de la comunidad, como si sucedió en las etapas de programación
posteriores. (Portieles, 2005: 85-86)
En este primer ejercicio participativo fueron usados diagnósticos sectoriales y los
realizados por el Plan Maestro de la OHCH, lo cual permitió que de manera concertada
entre las estructuras del Gobierno Municipal y de la Oficina del Historiador, se lograran
definir una serie de ideas proyecto que fueron presentadas a los cooperantes durante 1999
y 2000, año en que se realizó el segundo ejercicio de programación, esta vez sí con amplia
participación ciudadana, representada no solo en su carácter de residentes, a través de sus
líderes formales e informales, sino también formando parte de asociaciones y
organizaciones presentasen el territorio. Las asambleas se desarrollaron en cada uno de los
siete Consejos Populares del municipio.
7 Para desarrollar los talleres se utilizó la metodología de los ‘Mapas de Riesgos y
Recursos’ , considerando que esta permite, de manera rápida y sin una capacitación
previa demasiado compleja a los participantes, obtener un nivel de información muy
preciso, amplio y georeferenciado, es decir, contar con un diagnóstico de los principales
riesgos y potencialidades (identificados por la comunidad). Estos mismos talleres se
efectuaron con las organizaciones y asociaciones más importantes y representativas, como
la Federación de Mujeres Cubanas (con la que se realizó un taller específico para
profundizar en la equidad de género) y las asociaciones de discapacitados (ANCI,
ACLIFIM y ANSOC). (Portieles, 2005: 87)
En el 2002 se realizó un proceso de evaluación participativa del programa, donde se
obtuvo como principal resultado un grupo de criterios para la selección y priorización de
los proyectos de cooperación, así como los lineamientos estratégicos para identificar los
proyectos y las áreas geográficas donde se concentrarían las acciones. Todo ello a partir de
talleres participativos con la presencia de los jefes de proyectos, representantes sectoriales
y de la comunidad.
El tercer ciclo de programación participativa ha sido en sí mismo una demostración
de la apropiación del método por parte de actores locales…una muestra de la capacidad
de aporte local a una metodología promovida por la cooperación internacional y
evidencia la madurez alcanzada en procesos de tales características, (Portieles, 2005: 91)
pues se aprovechó, para la actualización de las Líneas Directrices, el proceso de realización
del Plan Estratégico Municipal.
Plan Estratégico Municipal
El Plan Estratégico del Municipio Habana Vieja comenzó en mayo de 2003, a
instancias de una solicitud del Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital (GDIC), para
la realización de los planes estratégicos municipales.
Ya desde el año 1998 un importante sector del municipio, aquel que constituye el
Centro Histórico de la capital, contaba con un Plan Estratégico, que había sido ampliado y
actualizado en el 2001. Es por ello que cuando se convoca a la realización del Plan
Estratégico del Municipio, la tarea se vuelve objetivo principal de trabajo de la Oficina de
Plan Maestro de la OHCH, en tanto entidad reconocida en el territorio, con experiencia y
capacidad técnico profesional como para acompañar el procedo al que se daba inicio.
8 Para la etapa de diagnóstico se contó con una amplia participación ciudadana a partir
de la celebración de 11 talleres comunitarios, además de 6 talleres sectoriales. A partir de
esta información fue confeccionada la matriz DAFO, que sirvió de base para la
identificación y desarrollo de las Líneas estratégicas.
9 DOCUMENTO 12
Atención a grupos vulnerables
Arq. Patricia Rodríguez Alomá, 2008
Integración a la vida cultural
En 1995, con el comienzo de la rehabilitación del espacio público de la Plaza Vieja y
la consiguiente demolición del parqueo semisoterrado, que fue decidido a partir de la
aplicación de técnicas mecánicas según proceso de consenso con los vecinos del lugar, se
generó una situación de ruido extremo que comenzó a afectar las actividades de la escuela
primaria enclavada en uno de los inmuebles del perímetro de la Plaza.
Ello conllevó al surgimiento de una experiencia, totalmente novedosa, para dar
respuesta a la necesidad de continuar con el curso escolar, sin paralizar las obras de
demolición. La iniciativa se denominó ‘el aula en el museo’ y consistió en generar al
interior de la Casa Museo Simón Bolívar las condiciones necesarias para el traslado de la
escuela.
De esta manera la institución cultural abrió sus puertas para la función educacional,
generándose un mutuo enriquecimiento de ambas partes: los alumnos, al estar en un recinto
altamente cualificado mejoraron su propio comportamiento, a la vez que comenzaron a
recibir clases adicionales sobre el patrimonio cultural y las colecciones del museo; el
museo se vio vivificado y renovado en una nueva dimensión de interacción con la
comunidad.
Ya en 1997 el sistema del aula en el museo se había generalizado, sumando 10 aulas
en los recintos, con un sistema de rotación de los alumnos cada seis meses. En 1998 se
realizó una encuesta de opinión a estudiantes y profesores que habían sido beneficiados
con el sistema del aula en el museo; entre otras estadísticas muy interesantes, el 85% de los
maestros entiende que aumenta el interés por los museos, mientras que el 75% consideran
que los niños mejoran la disciplina, aumenta la concentración de los alumnos y mejoran su
educación formal; un 55% opinó que aumenta el rendimiento escolar. Por su parte los
niños, ante la pregunta de por qué les gustaba estudiar en un aula museo, opinaron
unánimemente que porque hacen actividades culturales, un 99,4% porque dan buena
merienda, un 98,4% porque se enseñan cosas interesantes y las aulas son mejores que las
1
de las ecscuelas. El 4.81% mencionó como inconveniente el alejamiento de su casa y el
2,13% que no ven a sus amigos de otras aulas.
Esta experiencia pedagógica de avanzada, surgida de la propia praxis de la
rehabilitación, y no de un gabinete teórico, fue generalizada como una iniciativa que
posteriormente se ha usado indistintamente para la rotación de diversas aulas de las
escuelas del territorio como una manera de estimular en los alumnos su relación con el
patrimonio tangible e intangible, a la vez que también como residencia temporal de la
actividad escolar mientras se rehabilitaban otras escuelas. El promedio de niños acogidos
en el sistema de las aulas en el museo es de 600 alumnos al año.
La iniciativa ha generado una sinergia muy positiva, en tanto también los padres se
han movilizado hacia los museos y los propios niños aprenden casi por un proceso de
ósmosis, como dijera Eusebio Leal, Historiador de la Ciudad, a la vez que se convierten en
pequeños embajadores de la cultura en sus barrios y en su ámbito de acción.
Por otra parte, considerando la salvaguarda patrimonial como un ejercicio de
derecho ciudadano y una responsabilidad compartida, pensamos que ha de ser un deber
permanente la sensibilización a favor de tan noble empeño desde las edades más
tempranas. El Historiador de la Ciudad ha apuntado, …nuestra experiencia de abrir los
museos a las escuelas de educación primaria rompió con prejuicios francamente elitistas.
La creación de aulas en ellos – las llamadas Aulas-Museos – significó una
revolución cuya consecuencia inmediata ha sido consagrar el principio de apropiación de
los bienes culturales, en primerísimo lugar para la infancia…(Informe 1999, OHCH)
También durante esos años se desplegó un importante número de actividades
extraescolares durante el curso, en las semanas de receso escolar y las vacaciones siendo
beneficiados un gran número de niños provenientes de las escuelas de enseñanza primaria
del territorio. Inclusive se rehabilitó un inmueble para dedicarlo a Casa del Estudiante
‘José de la Luz y Caballero’, donde se desarrolla una importante labor cultural con los
niños y jóvenes del territorio.
Las actividades más comunes han sido: talleres de danza, teatro, artes plásticas,
música y cultura en general; visitas dirigidas a instituciones culturales; concursos de
pintura y literatura; conversatorios, etc.
Con un enfoque didáctico, coherente y creativo, la estrategia del trabajo infantil
tuvo entre sus líneas fundamentales la vinculación de elementos de la educación sobre el
patrimonio con el currículo escolar, la estimulación del conocimiento y el desarrollo de
actitudes y habilidades en los niños para la protección y conservación del patrimonio
2
cultural y natural. En el programa de atención a los niños han estado implicadas 14
instituciones y han participado aproximadamente dieciocho mil estudiantes de los 26
centros de educación infantil de La Habana Vieja (23 de educación primaria y 3 de
educación especial). (Informe anual OHCH, 2005: 38).
Paralelamente a esta atención especial a los niños por parte de la Dirección de
Patrimonio Cultural de la Oficina del Historiador, se ha desarrollado una intensa labor con
los adultos mayores del Centro Histórico, a partir de actividades de diverso género
desarrolladas o auspiciadas por el sistema de museos y casas museo que esta dirección
administra y en coordinación con los consultorios del médico de la familia del territorio.
Con diez años de creado, el programa de atención al adulto mayor continúa siendo
una de las prioridades…Durante 2005 se planificaron 865 actividades, de las cuales se
realizaron 647. Participaron 12 840 adultos mayores, de ellos 11 068 mujeres y 1 772
hombres.
Se realizaron 15 talleres, 148 encuentros con la historia, 204 conmemoraciones de
efemérides, 244 visitas dirigidas integrales a las casas museos…El trabajo social con la
tercera edad comprendió tertulias, peñas, talleres terapéuticos, de relajación, talleres de
psicoballet, talleres artesanales, encuentros de música mexicana, de canción francesa y
conferencias. (Informe anual OHCH, 2005: 38-39.)
La intensa labor desarrollada a partir del Programa Social desarrollado por la
Dirección de Patrimonio Cultural da fe del interés por incorporar al adulto mayor a la vida
cultural del Centro Histórico.
Asuntos Humanitarios
Desde hacía varios años, la OHCH se venía ocupando sistemáticamente de los
planteamientos que la población de toda la ciudad, del resto del país y especialmente de los
pobladores del Centro Histórico, dando atención a estas demandas en la medida de sus
posibilidades; es por ello que en julio de 1997 se crea una Oficina de Asuntos
Humanitarios, cuyas principales funciones serían: La atención a los residentes de La
Habana Vieja puesto que la Oficina [del Historiador] tiene el empeño de la restauración
material y social del Centro Histórico, estando, por consiguiente, en comunicación directa
con la vida cotidiana de los habitantes. (Informe anual 1998, p 119. OHCH); la conducción
del proyecto para residencia de ancianas del antiguo convento de Belén y para el programa
de ayuda a los centros de educación y salud en La Habana Vieja.
3
Así mismo se vincularía a partir de ese momento al Plan Celia Sánchez Manduley,
para brindar atención, en nombre de la Nación y del Comandante en Jefe, a las madres de
los mártires de la Revolución cubana, así como a un grupo de relevantes personalidades
del arte y la cultura, o a jubilados de la Oficina del Historiador, que por avanzada edad,
problemas de salud, o carencia de familiares, requieren atención. (Informe anual OHCH:
1998).
Esta Oficina de Asuntos Humanitarios, radicada en el antiguo convento de Belén, ha
desplegado una inmensa labor a partir de la aplicación de un criterio de progresividad en la
prestación de servicios especializados, principalmente a la tercera edad, en la medida en
que se han ido rehabilitando las diversas áreas del conjunto monumental.
La idea primigenia de dedicar el antiguo monasterio a residencia de ancianas ha
evolucionado hacia un gran centro de atención comunitaria, en un concepto de Centro de
Día, donde se desarrollan un sinnúmero de actividades. Además se ha sumado bajo su
custodia y administración un sistema de viviendas protegidas para el adulto mayor que ya
suman tres, donde los ancianos residen en pequeños apartamentos totalmente equipados y
preparados para el caso de presentarse discapacidades derivadas de la propia ancianidad, a
la vez que se dispone de áreas comunes donde realizar actividades sociales de intercambio
entre ellos y con la comunidad vecina.
Este Centro también ampara a personas que requieren de ser evacuadas en
contingencia de huracanes1.
Ya en el año 2005, el Centro de Día acogió a 33 283 abuelos, 3 648 adultos, 1 896
jóvenes, 5 166 niños, 626 personas discapacitadas, para un total de 44 619 personas que
participaron en las diversas actividades programadas. Además, en el plan de verano
desarrollado en un parque infantil asociado al proyecto comunitario asistieron 78 niños
diariamente.
La Residencia Protegida, primera del país, arribó a su tercer año con 12 inquilinos
y 40 abuelos del Círculo, que se reúnen allí cada día; a ellos se les garantiza la
alimentación y apoyo con útiles, medicamentos y chequeos médicos…Se concluyeron 9
cursos de computación para jóvenes de la comunidad, adultos mayores y trabajadores.
(Informe anual 2005, p 87. OHCH)
1
Durante el Huracán Ike (Septiembre de 2008), fueron acogidas 125 personas que tuvieron que ser
evacuadas de sus lugares de residencia, de ellas 101 fueron ancianos, inclusive algunos de ellos encamados.
Allí recibieron atención médica, alimentación y todo el apoyo que cada uno de ellos demandó.
4
Las principales actividades que desarrolla la Oficina de Asuntos Humanitarios son:
juegos deportivos para jóvenes; talleres de ergoterapia; gimnasia con adultos mayores;
encuentros de psico- ballet con pacientes con Síndrome de Down; encuentros
intergeneracionales; concursos de poesía; conciertos; actividades con el Coro de Belén;
talleres de artes plásticas, historia y heráldica; exposiciones de pintura; consultas de
geriatría; desayunos con técnicas de reactivación de la memoria y de comunicación;
talleres de arqueología; cursos de computación; círculos de interés sobre artesanía,
enfermería y costura; visitas a museos; excursiones; recorridos por el Centro Histórico.
Instalaciones especializadas de salud
El comienzo de la nueva etapa en la rehabilitación del Centro Histórico, a partir de la
aplicación del Decreto Ley 143, pautó una fuerte dinámica hacia la recuperación de
edificaciones cuyo destino sería el sector terciario rentable, a manera de poder garantizar
la subvención necesaria para el desarrollo de proyectos de corte social.
Es por ello que a pesar de que se tuvo conciencia desde un inicio de que el principal
y más grave problema del territorio era el del déficit y mal estado de la vivienda, hubo que
optar por dedicar los recursos que se podían destinar a obras sociales a aquellas que
tuviesen una repercusión más amplia y que beneficiaran a mayor cantidad de personas.
Pero hay una realidad ineludible, es nuestra responsabilidad también generar los
recursos con los que debemos solucionar los problemas. Ello conduce a una conclusión
evidente: en los primeros años habrá que destinar un volumen importante de los fondos a
aquellos proyectos que generen riquezas en un corto tiempo. Por supuesto, sin renunciar
al proyecto cultural ni a los programas sociales, adoptando entonces una estrategia de
priorizar aquellos que tengan un mayor alcance, o que beneficien a los sectores más
vulnerables. (Informe OHCH, 1999: X.)
Además, estos proyectos de corte social ayudaron a perfilar la vocación de
integralidad que acompañó al proyecto desde sus inicios y ayudaron a demostrar que los
valores patrimoniales de un inmueble no son contradictorios con destinos específicos para
la solución de servicios sociales comunitarios.
De esta manera se sucedieron tres proyectos pioneros, que resultaron prueba
fehaciente de la voluntad de mantener el carácter residencial del Centro Histórico y sus
servicios al hábitat: el Hogar Materno Infantil Leonor Pérez, el Centro para la
Rehabilitación de la edad pediátrica Senén Casas Regueiro y el Centro Geriátrico Ramón y
Cajal.
5
Como puede apreciarse, los tres son servicios de atención de la salud pública, que si
bien eran brindados a la población, esta debía desplazarse hacia otro municipio para
recibirlos. Indiscutiblemente resultó de una trascendencia fundamental el hecho de que
embarazadas en riesgo, ancianos y niños con patologías motoras y del intelecto muy
severas pudieran recibir la atención médica en las cercanías de sus viviendas, o al menos
en su propio municipio de residencia.
Un significativo peso ha tenido en 1999 logrado en obras sociales, que responde a
una voluntad y a una estrategia trazada con anterioridad. Un total de doce obras se han
realizado, destacándose, por el impacto en la comunidad, el Centro de Rehabilitación
Infantil…También obras para elevar la calidad de vida de la comunidad residente ha sido
la apertura del Centro Geriátrico…la Sala Polivalente de San Isidro, el remozamiento de
dos escuelas primarias y de tres consultorios médicos de la familia o la apertura del
Parque Infantil La Maestranza. (Informe OHCH, 1999: VII.)
En años posteriores se han ido incrementando los servicios asociados al hábitat que
han sido beneficiados con la rehabilitación de edificaciones y equipamientos de moderna
tecnología, ya en muchas ocasiones acompañados por la cooperación internacional.
Inclusive ya se ha podido comenzar a incidir en la creación de fondos de vivienda en
el Centro Histórico y en otros municipios que van dando respuesta al ingente problema.
Formación profesional para jóvenes2
La Escuela Taller Melchor Gaspar de Jovellanos fue creada el 6 de abril de 1992, a
partir de un convenio de colaboración establecido entre la Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECI) y la Oficina del Historiador de La Ciudad de La
Habana, con el objetivo de formar a jóvenes en los oficios propios de la restauración, que
prácticamente se habían extinguido y sin los cuales, cualquier proyección con respecto a la
restauración sería imposible. Desde el año 2003 la escuela pasó a tener el patrocinio único
de la OHCH. En la actualidad esta experiencia se ha ampliado a tres escuelas más.
La Escuela Taller fundacional ha desarrollado 9 ciclos desde su fundación,
graduando un total de 705 jóvenes, atendiendo no solo su formación profesional, sino
garantizándole empleos en las empresas constructoras del sistema de la OHCH. En los
cursos de dos años reciben, además de las clases propias de la especialidad, cursos de
matemáticas, dibujo técnico, historia de la arquitectura y cultura general. Al graduarse
2
Todos los datos sobre la Escuela Taller, fueron ofrecidos por esa institución, a solicitud del Plan Maestro.
6
reciben un título de Obrero Calificado.
Como su propio nombre lo indica, los estudiantes realizan sus estudios en aulas
docentes, en talleres de entrenamiento y directamente en labores propias de su oficio,
vinculados a obras de restauración. En tal sentido es destacable la participación de jóvenes
estudiantes en la recuperación de más de 60 obras en edificaciones tan significativas como
el antiguo Convento y Basílica menor de San Francisco de Asís, el Palacio de los
Capitanes Generales o la Iglesia Catedral. También han colaborado en la restauración de la
Sede de la Oficina regional para la cultura de la UNESCO, y en la recuperación de palacios
y casas coloniales de gran significación.
De los jóvenes que se acercan a la Escuela Taller en busca de una oportunidad de
estudio, el 80% se ha encontrado sin vínculo laboral ni escolar y están entre los 17 y los 19
años de edad. La composición de su alumnado ha sido como promedio de un 80% de
varones y 20% de mujeres, por ciento solo diferenciado en el último ciclo, donde la
incorporación femenina subió hasta el 32%. En cuanto al origen de los muchachos, ha
habido un predominio de los provenientes de los municipios centrales (Habana Vieja,
Centro Habana y 10 de Octubre).
La escuela ofrece formación en 13 oficios, de los cuales seis se han mantenido en
todos los ciclos (albañilería, carpintería, cantería, forja, pintura de obra, vidriería y yeso),
los restantes oficios (arqueología, electricidad, jardinería, pintura mural, plomería y
talabartería) se han impartido en atención a las necesidades y capacidades de empleo para
los egresados.
En cuanto a la inserción laboral una vez graduados, se puede afirmar que la mayoría
se vincula a empresas relacionadas con la restauración (62.1%) y de ellos el 29% a
dependencias de la OHCH; el 13% se dedica a trabajos por cuenta propia, mientras que el
24% se vincula a otras actividades.
Sin dudas, la actividad de formación profesional para estos jóvenes ‘desvinculados’
de las funciones sociales ha sido una manera de atender a un grupo potencialmente
vulnerable, en el sentido de brindarle la posibilidad de integrarse a empleos dignos, a la
vez que ya desde que están estudiando perciben una modesta beca, alimentación y
vestuario.
7
Generación de empleo 3
Si una de las políticas principales desarrolladas por la Oficina del Historiador ha sido
la generación de empleos directamente relacionados con el proceso de rehabilitación y con
las nuevas actividades económicas que se han ido introduciendo en el territorio, una de las
mas estratégicas ha sido priorizar la ocupación de los nuevos puestos de trabajo por los
residentes del Centro Histórico o de los municipios vecinos (Centro Habana, Regla y
Habana del Este), lo cual supone una mejoría económica principalmente para las familias
que habitan en La Habana Vieja.
Para garantizar el cumplimiento de esta política fue creada en 1996 la Entidad
Empleadora, como autoridad rectora, ejecutiva y metodológica de los recursos humanos
del Sistema de la Oficina del Historiador.
Desde sus inicios, la Entidad Empleadora ha atendido un total de 13 111 personas.
De esta cifra 3562 corresponden a La Habana Vieja, 2039 a Centro Habana, 460 a Regla,
1410 a Habana del Este, para un total de 7471 (57%), y el resto pertenece a los demás
municipios. (Informe Anual OHCH, 2001: 281.)
Al cierre del año 2007, se habían generado por concepto de empleos directos un total
de 13 216 puestos de trabajo, con un predominio en aquellos que fueron habilitados por el
sistema empresarial, fundamentalmente por las empresas generadoras de recursos
financieros que aportaron el 53,2% del total y por el sector de la construcción, que alcanzó
el 25,5%; así mismo, el 13,2% de los empleos estaba relacionado con la actividad
administrativa, de dirección o entidades especializadas.
Por otra parte, y atendiendo a los nuevos conceptos de empoderamiento de la mujer,
las cifras son reveladoras, pues ellas ocupan el 34,9% de los puestos de dirección, el 51,2%
de los puestos técnicos y el 35% de los puestos administrativos. Además de que puestos de
dirección clave en el sistema de la OHCH están ocupados por mujeres (Dirección de
Patrimonio Cultural, Dirección de Plan Maestro, Dirección Económica, Compañía
Habaguanex S.A., Dirección de Inversiones, Dirección de Arquitectura Patrimonial,
Dirección de Proyectos, por solo citar algunos ejemplos).
La mitad de los puestos de trabajo creados hasta el pasado año está ocupados por
personas entre 26 y 45 años, lo cual representa una masa joven considerable. Mientras que
el nivel universitario asciende al 17,8%.
3
Los datos manejados fueron ofrecidos por la Dirección de Recursos Humanos de la OHCH.
8
En un análisis comparativo entre los datos publicados en 2004, y la actualización al
2007, se puede apreciar que los empleos correspondientes a actividades relacionadas con la
dirección, administración y entidades especializadas se redujo en un 12.5%, mientras que
se incrementó en un 17,6% los empleos relacionados con las empresas generadoras de
recursos financieros.
Por otra parte, se produjo un notable incremento del 19% en la fuerza laboral
femenina, mientras que la masculina decreció en un por ciento similar. Los empleos de
nivel superior tuvieron un discreto incremento del 2,9%.
Cultura y Desarrollo, ahí tenemos un ejemplo en La Habana Vieja, se ven cultura y
desarrollo, ahí, contado, desarrollo real, ingresos reales importantes, que se van
invirtiendo prácticamente todos, creando empleos en este momento de período especial.
(Castro, 1998)4
4
Castro, Fidel. 1998. VI Congreso de la UNEAC
9
DOCUMENTO 13
Programas de Vivienda
Arq. Patricia Rodríguez Alomá
Para mejorar la calidad del fondo habitacional y su incremento en el Centro
Histórico, se han identificado diez programas, que cuentan en su mayoría con un
financiamiento particularizado. Ellos son:
1. Nuevas construcciones en parcelas libres edificables y/o recuperación de
edificaciones ruinosas
Han sido identificadas todas las parcelas donde podrán ser levantadas de nueva obra
las viviendas, lo cual constituye un importante potencial. Entre los años 2000 y 2007
fueron construidos en el centro histórico 28 edificaciones con fin habitacional de interés
social, con un total de 190 viviendas y una población de 784 personas beneficiadas.
…el Centro Histórico cuenta con numerosas áreas libres disponibles –producto de
los sistemáticos derrumbes sufridos por las edificaciones- así como restos ruinosos de
antiguos inmuebles los cuales constituyen un importante potencial para la construcción
de viviendas nuevas. Según un estudio realizado en el año 2005, existen 17 152 m2
distribuidos en todo el territorio, en los que es posible construir nuevas viviendas, es
decir, que constituyen una reserva. Para su selección se tuvo en cuenta el tamaño de la
parcela (entre medianas y grandes, por encima de los 100 m2), su ubicación en el
territorio (asociadas a planes de inversión, en zonas que según las regulaciones
urbanísticas se debe favorecer esa función o reforzarla) y la concentración o cercanía
entre ellas, con el objetivo de hacer más eficiente el proceso constructivo. (Actualización
del PEDI, 2008)
Si se estima un promedio conservador de cuatro niveles generalizados a todo el
territorio, el mismo tendría una capacidad de 68 608 m2 para la construcción de viviendas
de interés social; si se considera un promedio de 60 m2 por vivienda, se puede afirmar que
en el territorio se está previendo un potencial de 1 143 viviendas nuevas.
1
La reconstrucción de edificaciones ruinosas se trata de un caso parecido a la nueva
obra, pero la diferencia de aquellas el hecho de que se aprovechan paramentos y se respeta
la distribución espacial marcada en las huellas evidentes de la construcción anterior.
2. Rehabilitación de ciudadelas y su transformación en casas de apartamentos
Generalmente son edificaciones sobreocupadas cuya rehabilitación baja la densidad
poblacional, por lo que un número importante de familias han de ser reubicadas en otras
casas; esto puede ocurrir en nuevos fondos creados en el Centro Histórico o en otros
municipios capitalinos. En la decisión de los núcleos que se quedan y los que se van, un
problema realmente muy sensible, se tienen en cuenta diversos aspectos1 y se desarrolla un
proceso de negociación con cada una de las familias ‘afectadas’. Los núcleos familiares
que se quedan viviendo en el Centro Histórico, acceden a su nueva vivienda con un
carácter de arrendatarios, mientras que los que van a vivir a otros municipios lo hacen con
un carácter de propietarios, habiendo salido todos de un régimen de usufructo gratuito2, la
nueva condición legal resulta más ventajosa que la que tenían antes de la intervención.
3. Viviendas protegidas para la tercera edad
Dada la gran cantidad de adultos mayores solos que existe en el Centro Histórico se
decidió desarrollar un programa de viviendas especiales para este grupo considerado
vulnerable. Se trata de edificaciones donde se han eliminado todas las barreras
arquitectónicas y donde el anciano vive en pequeños apartamentos equipados para asumir
la potencial discapacidad que genera el propio proceso de envejecimiento, garantizándole
privacidad, a la vez que se crean espacios comunes para permitir la socialización entre los
propios habitantes de la casa y con la comunidad. Además se les garantiza una atención
geriátrica especializada. En la actualidad se cuenta con tres instalaciones de este tipo y se
identifican otras localizaciones en el territorio con el objetivo de contar con al menos una
en cada Consejo Popular.
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Se considera la extensión del núcleo familiar (en muchas casos conviven mas de un núcleo por vivienda), la
edad de los componentes (se favorecen para quedar en el lugar a los adultos mayores), el sentimiento de
arraigo, la condición legal (hay casos de ocupantes ilegales), la discapacidad de algún miembro de la familia,
entre otros aspectos.
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Con la Ley de Reforma Urbana, adoptada al principio de la Revolución, se consideró inmoral cobrar
alquiler por toda aquella vivienda que no contara con las condiciones mínimas de habitabilidad, por lo que
sus moradores pasarían automáticamente a la condición de usufructuario gratuito, una vez que se hubiese
expropiado e indemnizado a su antiguo propietario. Esto fue aplicado a todas las ciudadelas y cuarterías. Si
bien desde el punto de vista social había razones para implementar dichas medidas, transcurrido el tiempo se
ha comprobado que aquella gran cantidad de inmuebles que quedaron bajo la tutela del Estado fueron
desatendidos en su mantenimiento y por ende entraron en un ciclo de deterioro acentuado por el largo
período de crisis económica iniciado en los 90.
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4. Mejoramiento por obras inducidas
Con este programa se realizan obras de mejoramiento general en las viviendas que se
encuentran sobre locales que han sido recuperados para una función terciaria o en aquellos
edificios que se localizan en la colindancia inmediata de determinadas inversiones
estratégicas. En tal sentido, las viviendas se benefician de toda una serie de acciones
técnico constructivas que pueden ir desde el mantenimiento, la reparación de determinados
componentes estructurales y de redes técnicas, la impermeabilización de cubiertas y
eliminación de filtraciones en general, hasta la restauración de las fachadas.
5. Adaptación de locales
Con este programa se intenta lograr capacidades de vivienda en aquellos locales
(básicamente plantas bajas de edificios mixtos) que reúnan condiciones mínimas para
lograr la habitabilidad y el confort requerido.
6. Esfuerzo propio asistido
Este programa se ha desarrollado a partir de la identificación de aquellos residentes y
tipos de obras que puedan ser asumidas por el propio residente, siempre que se asegure la
posibilidad de su control a fin de garantizar la calidad, evitar el derroche, el mal uso y/o el
desvío de los recursos asignados. Para ello se venden materiales para la reparación o
ampliación de su vivienda. La asistencia técnica ha ofrecido también orientaciones precisas
para que las acciones no perjudiquen la estabilidad del edificio, las conexiones
inapropiadas entre redes técnicas, o la expresión de fachadas.
7. Transito
Para la realización de ciertas obras, sobre todo las de rehabilitación o las de
emergencia, se precisa de un fondo donde poder ‘transitar’ a los residentes mientras se
realizan las obras. En tal sentido han sido construidas viviendas de transito de nueva
planta. Se trata de pequeñas viviendas en las que permanece la familia transitoriamente,
mientras se resuelve una solución definitiva de regreso o reubicación.
8. Emergencia
La acción de emergencia, una de las más estratégicas, ha sido también una de las más
complejas de implementar; de hecho no se ha podido generalizar y apenas se han realizado
unas pocas, que tampoco han satisfecho totalmente a la población que supuestamente debía
de haberse sentido beneficiada.
En primer término, para su implementación debe existir un trabajo social previo, de
interacción con los vecinos para pactar el alcance de los trabajos, pues con ella no se
resuelven los problemas de hacinamiento y falta de espacios. También deben identificarse
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aquellos residentes que tienen capacidad y experiencia para trabajar en las obras de
emergencia para vincularlos a los trabajos.
Por otra parte se trata de realizar obras en estructuras sumamente frágiles y
peligrosas, por lo que generalmente requieren de una capacidad de viviendas de tránsito,
que a pesar de existir en el territorio, no han sido asociadas a este programa, pues han
estado beneficiando a otros programas de rehabilitación.
Por último, se necesita una fuerza técnica experta y equipada especialmente que
conozca, de una parte, los valores patrimoniales que no deben ser afectados y por otra que
sea capaz de realizar operaciones complejas en estructuras peligrosas, es decir una brigada
especializada dedicada exclusivamente a estas obras, que no existe.
Si bien está considerada por los técnicos como una acción a generalizar por los
beneficios que reporta (disminución del riesgo de colapso en lugares habitados,
disminución de los evacuados en caso de alarma ciclónica, preservación del patrimonio
cultural) aún no ha sido posible sensibilizar a todos los actores de la rehabilitación con la
necesidad de destinar un fondo económico exclusivo para estas acciones y por ende, no se
ha podido generalizar.
No obstante, están identificadas en detalle todas las edificaciones que deberían
recibir esta acción en tres áreas estratégicamente ubicadas: la asociada a la zona que
mayores beneficios ha recibido en cuanto a recuperación, es decir, aquella asociada al
sistema de plazas, la zona del Prado y el barrio de San Isidro.
9. Mantenimiento
Esta acción se ha realizado básicamente como una manera de intervenir el fondo
edificado para detener el deterioro. Es una acción de relativo bajo costo y alto impacto,
pues ha incidido de manera positiva en la recuperación de la imagen urbana.
10. Recuperación de viviendas vacías
Esta acción, si bien es minoritaria, no deja de tener una importancia relativa, pues a
partir de la identificación de las mismas, se han dedicado a resolver problemas puntuales
de reubicaciones, ampliar en espacio a algún núcleo en ciudadela o han sido también
usadas como viviendas de tránsito.
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