Consejo de Agricultura y Alimentación Ecológica de Euskadi guía

Consejo de Agricultura y Alimentación Ecológica de Euskadi
guía para la certificación
Introducción - ¿quiénes somos?
ENEEK, acrónimo en euskera del Consejo de Agricultura y Alimentación Ecológica de Euskadi, es una
corporación pública que se rige por el derecho privado. Es la entidad creada por el Parlamento
Vasco, mediante la Ley10/2006 que regula la Agricultura Ecológica en Euskadi, para prestar un
servicio público como es la divulgación y promoción del modelo agrario ecológico y el control y la
certificación de los productos etiquetados con las menciones ecológicas protegidas por la normativa
Europea. Además, el Consejo representa a los sectores productivo, elaborador y comercializador de
los productos agrarios ecológicos en Euskadi. Nuestro órgano de gobierno está constituido por 12
vocales elegidos entre y por el sector, de los cuales uno ejerce la representación de ENEEK como
Presidente del Consejo.
El control y la certificación de la producción ecológica comercializada en Euskadi es competencia de
ENEEK y esta labor se encuentra tutelada por la Dirección de Calidad Alimentaria del Gobierno
Vasco.
Colaboramos con las asociaciones de productores y de consumidores ecológicos, Diputaciones
Forales, entidades locales para el desarrollo rural y otras organizaciones con las que compartimos
objetivos como la Sociedad de Ciencias Aranzadi.
A nivel estatal somos socios de Intereco la asociación que engloba a las autoridades de control de la
Agricultura Ecológica de las distintas CCAA y cuya función es la homogeneización de criterios y la
certificación de insumos compatibles con la Agricultura Ecológica.
Contamos con la colaboración de expertos técnicos y agricultores experimentados para informarte y
aclarar las dudas que te puedan surgir durante la conversión de la actividad al modelo de
Agricultura Ecológica.
Certificación, un sistema de garantía.
La certificación es una garantía de la conformidad del producto, de la producción, o del servicio
controlado respecto a una normativa o pliego de condiciones. En el caso del etiquetado de los
productos agrarios de origen ecológico la normativa verificada es la misma en toda la Unión
Europea, el Reglamento UE 834/2007 y las posteriores disposiciones de aplicación, estos
documentos se pueden consultar en www.eneek-org.
El uso de las menciones ecológico, biológico, orgánico y las abreviaturas “eco” y “bio”, así como
cualquier otro término empleado en el etiquetado, en la publicidad o en documentos comerciales
que sugiera al comprador que el producto se ha obtenido conforme a dicha normativa requiere la
participación del operador en un sistema de garantía que abarca todas las fases y actores
involucrados desde la producción hasta el etiquetado final. Este sistema de garantía en Euskadi lo
gestiona ENEEK, controlando y certificando las producciones y actividades de los operadores
inscritos en el Consejo.
La independencia del sistema de certificación se garantiza por la existencia de un comité de
certificación formado por personas cualificadas e independientes en las que se basa la decisión de
certificación. Además el sistema público cuenta con el seguimiento y la colaboración del resto de
operadores involucrados, asociaciones de productores, asociaciones de defensa del consumidor,
grupos de consumo ecológico y de los representantes de la administración. La ausencia de intereses
económicos y una dependencia económica limitada también son otras garantías del sistema.
ENEEK, Consejo de Agricultura y Alimentación Ecológica de Euskadi, Anboto kalea 4, 48340 Amorebieta Etxano
T 902540165 - 946271594 F 946467369 E info@eneek.org W www.eneek.org
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La certificación de ENEEK te ofrece…
 La posibilidad de utilizar los términos y sellos identificativos protegidos para el producto
ecológico en la comercialización o publicidad de tu producción, actividad o empresa.
 La inscripción en el censo de operadores ecológicos de Euskadi y la participación en las
actividades de promoción y publicidad de ENEEK: página web, plataformas de venta,
materiales de venta comunes, compra de espacio en ferias etc..
 La validez de la certificación en trámites administrativos, gestión de ayudas, participación en
mercados ecológicos etc.
 Una garantía de la conformidad del producto ante el consumidor y resto de actores del
sector avalada por una entidad tutelada por la administración y el propio sector.
 La posibilidad de representar al sector en el órgano de gobierno del consejo y/o de
participar en su proceso de elección.
 La oportunidad de contar con el diagnóstico de un técnico externo en la detección de puntos
de mejora.
Actividades y producciones que requieren certificarse para usar las menciones
ecológicas.
Las siguientes producciones:
• Productos agrarios vivos de origen animal o vegetal no transformados, incluidos los
productos acuícolas.
• Productos procedentes de la recolección silvestre.
• Productos agrarios transformados destinados a ser utilizados para la alimentación humana.
• Piensos.
• Material de reproducción vegetativa y semillas para cultivo.
• Levaduras para consumo humano o animal.
Los productos de la caza y de la pesca de animales salvajes no se consideran producción ecológica.
Las actividades que tienen que estar sujetas a control:
Todas las etapas de la producción y manipulación hasta la preparación y etiquetado final de la
unidad de venta final al consumidor.
Todos los agentes económicos que intervengan en estas fases tienen la obligación inscribirse en el
registro de operadores de Euskadi, incluso las que realicen actividades subcontratadas o a maquila.
Quedan exentos:
• Los puntos de venta que no produzcan, manipulen o almacenen el producto ecológico salvo
en el propio punto de venta. Es decir todos aquellos que compren y vendan producto
previamente etiquetado y envasado en la unidad de venta final al consumidor.
• La actividad de restauración.
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Pasos para la certificación
1. Decisión de dar el paso al modelo agrario ecológico: para poder determinar si dispones de
condiciones o medios adecuados para la conversión, y para tener un mejor conocimiento de lo que
implica pasar la producción al modelo ecológico conviene consultarlo con expertos en tu ámbito de
trabajo, en la página web de ENEEK, www.eneek.org puedes consultar las distintas orientaciones
productivas certificadas y los contactos de las personas responsables. Además dispones de una
agenda en la que se puede consultar la oferta formativa en relación con la Agricultura Ecológica y
un directorio en el que aparecen los contactos de las asociaciones de productores y técnicos de la
administración que prestan asesoramiento técnico en agricultura ecológica.
Para recibir información más detallada del proceso de certificación puedes solicitar el
Procedimiento de Certificación de ENEEK, contactando con nosotros en info@eneek.org o llamando
al 94 6271594.
2. Solicitud: cuando estés preparado, puedes descargar el formulario de solicitud de nuestra
página web o solicitárnoslo directamente. Una vez cumplimentado (puede hacerse
electrónicamente) y recogida la documentación anexa se tiene que remitir a ENEEK, por e-mail a
info@eneek.org o por correo ordinario a la dirección: Polígono Bekoibarra nº135, oficina 2/9, 48300
Gernika-Lumo.
La documentación que tiene que acompañar a la solicitud depende del tipo de producción, por lo
general:
 Copia del DNI, NIE o CIF del titular o del representante legal autorizado, en este caso se
tendría que adjuntar una copia del poder de representación.
 Plan de manejo de la actividad en ecológico con la descripción de las instalaciones procesos
y las medida adoptadas para cumplir con la normativa, en ENEEK disponemos de una guía de
consulta para su elaboración.
 Una orden de domiciliación de las tasas firmada. Se puede pedir o descargar el formulario
para el cálculo.
 Boceto de la etiqueta del producto ecológico. Siempre que proceda. Se dispone de un
formulario para realizar la solicitud.
En el caso de agricultores y/o ganaderos:
 Copia de la tarjeta de explotación expedida en la oficina comarcal agraria (oca), en esta
tarjeta aparece el REA (Registro de Explotaciones Agrarias).
 Declaración de las parcelas o superficies gestionadas por la explotación y expedido por la
OCA.
 Censo pecuario actualizado y número REGA (sub-explotación ganadera) para los ganaderos.
En el caso de los elaboradores y comercializadores:
 Copia del Registro Sanitario o de la Autorización sanitaria cuando sea necesaria.
 Copia del Registro de Industrias Agroalimentarias (RIA), si se dispone de él.
3. Visita de homologación inicial: una vez recibida la solicitud y revisada la documentación un
auditor de ENEEK se pondrá en contacto contigo para acordar una fecha de visita de las
instalaciones y/o parcelas. Al finalizar la visita de homologación el auditor entregará un informe
detallando los puntos a mejorar para cumplir la normativa. Será necesario que propongas y remitas
acciones o medidas correctivas de las irregularidades o incumplimientos detectados.
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4. Decisión de inscripción: el Director de control y certificación de ENEEK revisará la
documentación aportada, especialmente el Plan de manejo, el informe de la visita inicial y en su
caso las acciones correctivas presentadas para decidir sobre la inscripción en el registro oficial de
operadores ecológicos de Euskadi. En caso desfavorable se archivará la solicitud.
5. Periodo de conversión para las unidades productivas (parcelas y ganado): La mayor parte
de las parcelas agrarias y de los animales criados deben pasar un periodo de conversión para
adaptar el manejo a la producción ecológica, asegurar la eliminación de residuos de manejos
anteriores no compatibles y adquirir los conocimientos necesarios. Los animales pueden empezar la
conversión simultáneamente o con posterioridad a las tierras. El periodo comienza en el momento
de presentar la solicitud de inscripción y su duración puede variar de seis meses a tres años
dependiendo de la especie animal o del tipo de cultivo, anual o perenne.
Durante este periodo de conversión se siguen realizando visitas de auditoría para verificar el
cumplimiento de la normativa.
6. Decisión de certificación: Superado el primer año de conversión en el caso de las
producciones vegetales o el periodo de conversión completo en las producciones animales, se
revisa el seguimiento realizado y en caso favorable se emite un certificado de conformidad de la
producción, permitiendo el uso de las menciones protegidas y los sellos de Agricultura Ecológica. En
caso desfavorable volvemos a contactar contigo para solicitar más detalles y si no es suficiente se
deniega la certificación de la producción.
En el caso de las empresas o industrias de elaboración, comercializadores o importadores no
dedicados a la producción no procede la aplicación de un periodo de conversión por lo que tras la
visita de homologación de las instalaciones y la inscripción inicial se realiza, si procede, una segunda
visita para verificar “in situ” el primer proceso de trabajo con producto ecológico. Si el resultado es
favorable se concede la certificación.
7. Seguimiento anual: Necesitamos volver a verificar anualmente el cumplimiento de la
normativa, para ello se realizan auditorias planificadas de seguimiento con previo aviso, recogida y
análisis de muestras de producto o de medios productivos sin previo aviso, controles
administrativos u otro tipo de controles no planificados.
Verificaciones que se realizan en la auditoría
La visita se diseña para verificar que cumples la normativa de producción ecológica y que dispones
de un sistema de trabajo implantado que asegura su cumplimiento durante el resto del año. Para la
auditoría tienes que disponer de registros actualizados que te permitan demostrar que se ha
cumplido la normativa durante el periodo auditado. Estos registros o apuntes no tienen por qué ser
complicados, lo ideal es que sean simples y razonables. Lo más probable es que ya dispongas de
ellos en tu práctica de trabajo habitual. En caso de necesitarlo disponemos de formularios o
cuadernos de campo a modo de ejemplo de la información a registrar, se pueden solicitar al técnico
de ENEEK. No obstante se admite cualquier otro modelo oficial o de diseño propio que se quiera
utilizar.
El auditor toma como documento de referencia el Plan de Manejo actualizado que presentaste con
la solicitud.
Los aspectos o puntos verificados en la auditoría y la información que tendrás que tener
preparada en el momento de la visita se resumen a continuación:
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De forma general el auditor verificará la disposición de registros y documentos, la presencia de
medidas que aseguren la trazabilidad del producto, el acceso a todas las instalaciones, las normas
de producción específicas y finalmente el uso de menciones en la comercialización y etiquetado del
producto.
Producción vegetal, cultivos herbáceos, leñosos, incluyendo pastos y forrajes
Respecto a las normas de producción vegetal se revisaran: las características de las unidades
productivas, uso de material reproductivo -plantas y semillas- de origen ecológico, manejo de la
tierra y del agua, y el manejo de hierbas, plagas y enfermedades en el cultivo.
En caso de realizar cultivos herbáceos anuales tendrás que enviar a ENEEK todos los años un plan de
cultivo en el que se detallen los cultivos previstos por parcela agraria, para ello se puede aprovechar
la declaración de superficies realizada en la Oficina Comarcal Agraria para la gestión de ayudas. Para
el resto de cultivos perennes o de horticultura intensiva será suficiente con comunicar en caso de
alta de nuevas parcelas o bajas.
En caso de que realices producción paralela de producción eco y no eco, tendrás que disponer en el
Plan de Manejo de un protocolo para asegurar que se mantienen separados.
Se tienen que mantener actualizados los siguientes registros:
•
•
Calendario de cultivo: en el que tienes que detallar las especies y variedades que estas
cultivando, indicando para cada cultivo: la ubicación, las cantidades y fechas de siembra o
plantación, las cantidades y tipos aportes de fertilizantes, y los tratamientos realizados para
preservar la sanidad del cultivo y/o la tierra, y las prácticas de manejo. Por último se tienen
que indicar las fechas de inicio y final de recolección con indicación de la cantidad
aproximada.
Insumos comprados y/o utilizados: Tienes que detallar las entradas (compras) y las salidas o
usos de insumos; origen y cantidades de planta y semilla, uso de semilla no eco, productos
fertilizantes, productos de sanidad vegetal, origen del agua de riego y frecuencia de riegos y
otro tipo de insumos.
Ganadería
La auditoría varía dependiendo de las especies animales ya que hay normativa específica para cada
una de ellas. Desde ENEEK facilitamos documentos específicos que resumen la normativa para cada
una de las especies.
En general el auditor revisa las siguientes áreas para asegurarse que el ganado se maneja de
acuerdo a lo establecido en la normativa: origen de los animales comprados, bienestar general,
alojamientos, tratamientos veterinarios y alimentación.
Se tienen que mantener actualizados los siguientes registros:
•
•
Calendario de pastoreo: en el que tienes que detallar el uso de las zonas de pastoreo o de
los parques, indicando para cada pasto los días de pastoreo, número de animales, y si
procede las cantidades de forraje cosechadas. Paralelamente se mantendrá un registro de
los animales estabulados indicando las fechas, número y motivos. También se anotarán en el
mismo calendario las inclemencias del tiempo más destacables.
Insumos comprados y/o utilizados: Tienes que detallar las entradas (compras) y las salidas o
usos de insumos; Los piensos transformados y las compras de forrajes complementarios,
indicando origen, cantidades compradas y tipos de ración. Tratamientos veterinarios
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indicando producto, dosis, animales, causa, plazo de seguridad y veterinario. Compras de
animales indicando origen y animales.
Registros de producción: Número de cubriciones, partos, bajas, producción y otros en forma
de libros de cuadra, guías de transporte etc.
Actividades de manipulación, elaboración o transformación.
En el caso de las empresas o industrias que compran materias primas de origen ecológico para
transformarlos o simplemente manipularlos, o de los productores que transforman su propia
producción, o de las empresas que prestan un servicio de maquila (mataderos, obradores,
bodegas), tendrán que demostrar al auditor de ENEEK que las instalaciones y procesos son los
adecuados para garantizar:
 El origen ecológico de las materias de partida.
 La trazabilidad de las materias primas, productos en proceso, subproductos y producto
terminado.
 La ausencia de riesgo de contaminación en proceso y almacenes.
 Que los tratamientos o procesos y las formulaciones se ajustan a las fichas técnicas
aprobadas por ENEEK
 Que la identificación y cierre de los envases es el adecuado.
 Que las menciones e indicaciones en el etiquetado se encuentran revisadas y homologadas
por ENEEK.
Verificación del balance de entradas-salidas
En general, los registros tienen que ser suficientes como para que el auditor pueda hacer una
verificación clara del balance de cantidades producción-venta. Por ejemplo:
- número de terneros nacidos, pasteros vendidos, destinados a cebo, recría y sacrificados.
- superficie de cereal sembrada, cantidad de semilla, superficie cosechada, ventas de cereal.
- número de pollitas, % de puesta, cantidades de huevo vendidas.
- para cada lote de fabricación: entrada de materias primas, formulaciones, rendimientos, salidas de
producto final.
Aunque al principio y al estar en conversión no sea posible hacer estos controles tendremos que
verificar que tienes los registros adecuados para poderlo comprobar en el futuro.
Preguntas frecuentes:
¿Cuál es el coste de la certificación?
El Consejo no tiene ánimo de lucro pero se han tenido que establecer unas tasas de control y
certificación a los operadores para hacer frente a una parte de los costes que implica esta labor;
desplazamientos, labor técnica, análisis de laboratorio etc. El documento con las tarifas actualizadas
se puede solicitar en ENEEK.
De forma resumida, las personas o empresas que os dedicáis a la producción pagáis una tasa fija de
60€/año más una parte variable que depende de las dimensiones y tipo de producción, para
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hacerse una idea por 1.500 m2 de invernadero o 20 Has de cereal habría que sumar 40€/año y así
progresivamente.
En el caso de las personas o empresas elaboradoras que trabajáis con producciones externas se
paga una tasa fija anual de 300€ o 150€ dependiendo de si también trabajáis con producto no eco o
exclusivamente con producto ecológico. Hay que sumarle una parte variable en función de la
facturación de producto ecológico, los primeros 60.000€ al 0,4% (1 de cada 250€) y el resto a 0,2%.
Los productores que elaboran mayoritariamente a partir de su propia producción únicamente
pagan la parte fija de la tasa.
¿Se dispone de ayudas económicas?
El modelo de producción ecológico se encuentra contemplado en diversas ayudas con líneas de
financiación específicas que en el caso de las llamadas ayudas agroambientales para los agricultores
pueden llegar a los 900 €/ha/año dependiendo del cultivo. Estas ayudas se gestionan en las Oficinas
Comarcales Agrarias.
También existen líneas de ayudas a los agricultores para fomentar la comercialización de productos
con distintivo de calidad, ayuda llamada “Bikain”, que en el caso de la Agricultura Ecológica puede
llegar a un máximo de 3.000 €/perceptor/año.
De forma complementaria, justificado por la repercusión que el sistema de garantía obligatorio
tiene sobre el coste final de los productos ecológicos producidos en pequeñas producciones y la
imposibilidad de algunas producciones para percibir la ayuda anterior, en Euskadi se dispone de una
ayuda para cubrir el 80% de la tasa de control y certificación, tanto para productores como
elaboradores. Para obtener información sobre estas ayudas puedes contactar con ENEEK.
¿En qué consiste el Plan de Manejo a presentar con la solicitud?
Es un documento importante y útil que puede ayudarte durante el periodo de conversión a dar el
paso al ecológico. Puedes contactar con nosotros para que te facilitemos los detalles de cómo
escribirlo y la información que debería incluir. Disponemos de guías con los asuntos clave a incluir
en cada actividad.
¿Cuál es la duración del periodo de conversión, se puede acortar?
La duración mínima está establecida en la normativa ecológica, a modo de resumen:
GANADO
PRODUCCIÓN VEGETAL
Cultivos plurianuales
Cultivos anuales
Parques monogástricos
Años
0
1
2
3
Aves de corral (producción de huevos)
Aves de corral (producción de carne)
Cerdos
Animales producción de leche
Pequeños rumiantes
Bovinos (producción de carne)
Équidos
Meses
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12
Se puede reducir si se garantiza que no se han realizado tratamientos no compatibles con la
Agricultura Ecológica en los últimos 3 años. Para ello se tiene que presentar una solicitud bien
documentada.
En el caso del ganado se puede simultanear la conversión de las tierras y del ganado.
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Estos periodos se podrían alargar en el caso de realizarse tratamientos no compatibles durante el
periodo de conversión.
¿Una charcutería, una panadería o una frutería necesitan inscribirse?
Los puntos de venta en los que se exponga producto a granel o se realice venta fraccionada tienen
la obligación de inscribirse y colaborar en el sistema de garantía, excepto si el producto ecológico
envasado se fracciona delante del consumidor de forma que esté no tenga ninguna duda del origen.
Estoy preparado, ¿por dónde empiezo?
Nos tienes que enviar la solicitud de inscripción y la documentación anexa. Puedes contactar con
nosotros para que te enviemos un formulario de solicitud o descargarlo directamente de nuestra
página web www.eneek.org y enviarlo a info@eneek.org .
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