Desafíos a la noción de Eficacia de la Ayuda

Desafíos a la noción de Eficacia de la Ayuda
Desde el 2 hasta el 4 de septiembre de este año, se celebrará en Accra, Ghana,
el “Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda”. Esta reunión
congregará a ministros de más de 100 países, y los jefes de las instituciones
financieras bilaterales e internacionales de todo el mundo. Unimos nuestras
voces a otros movimientos y organizaciones de la sociedad civil que han
expresado problemas y preocupaciones en relación con el proceso, agenda y
resultados de este Foro. Además de las recomendaciones aprobadas en el
documento de posición en común de la sociedad civil, presentamos las siguientes
demandas y desafíos:
1. La JUSTICIA Y LAS REPARACIONES debieran ser el punto de
partida de la Ayuda. La visión estratégica debiera ser ponerle fin al
régimen de Ayuda.
El otorgamiento de ayuda tiene lugar en el contexto de la realidad de la gran
brecha entre unos pocos países ricos y los muchos que están empobrecidos. Esta
realidad es el resultado de una historia de colonización; una historia que persiste
en la desigualdad de las relaciones económicas y políticas entre países y la
explotación del Sur por parte del Norte.
Mientras que la comunidad internacional reconoce que los países ricos, las
corporaciones globales y la élite del mundo cargan con la mayor parte de culpa
por el cambio climático – los gobiernos del Norte deben reconocer su carga de
responsabilidad por la pobreza y la intensificación de la desigualdad.
La otorgación de ayuda no debe basarse en la falsa premisa de la caridad. Los
flujos totales de ayuda aunque alcanzaran el 0,7%, no son suficientes para cubrir
la restitución y reparación de las deudas históricas y ecológicas del Norte al Sur.
No es sino una pequeñísima suma comparada con el flujo de riquezas y recursos
del Sur hacia el Norte. La Ayuda debería comenzar con el reconocimiento de la
responsabilidad y con la intención de justicia, reparación y restauración.
Los gobiernos del Sur deberían considerar la ayuda como un flujo temporal de
ingresos. La visión estratégica debería ser la de terminar con el régimen de
ayuda, construir economías fuertes, sustentables, equitativas y soberanas, y
establecer un orden económico global justo.
2. La anulación de la deuda es el requisito principal para la “Eficacia
de la Ayuda”. La Ayuda no debería agudizar el peso de la deuda.
Es terrible que el problema de la deuda esté ausente en gran parte del discurso
sobre la eficacia de la ayuda.
El PPAE Mejorado y la Iniciativa Multilateral de Alivio de la Deuda no han resuelto
el problema de la deuda. En lugar de eso se ha acumulado nueva deuda. Incluso
las mejores intenciones de ayuda no pueden ser eficaces mientras muchos países
de África, América Latina y el Caribe, Asia y el Pacífico continúan perdiendo
enormes cantidades de recursos muy necesarios en el servicio de las deudas.
Los préstamos constituyen una gran parte de los flujos de AYUDA y se suman a las
ya enormes deudas reclamadas de muchos países del Sur. Muchos de estos
préstamos devengan intereses. Si bien estas tasas de interés se encuentran por
debajo de las del mercado y vienen con algún período de gracia, aumentan sin
embargo el flujo hacia el exterior de los recursos de los países del Sur y suman a
la carga fiscal. Afirmamos que la ayuda en forma de préstamos no puede abordar
eficazmente y en realidad empeora la pobreza, la desigualdad entre los géneros,
y las crisis alimentaria, energética y climática.
3. La deuda ilegítima y odiosa debe ser tratada.
Cada vez más hay un reconocimiento internacional del problema de la deuda
ilegítima y odiosa – las deudas que fueron salpicadas con fraude, corrupción e
irregularidades, las deudas que se utilizaron para financiar proyectos y políticas
nocivos, las deudas que implicaron la violación de las leyes y reglamentaciones,
las deudas que se utilizaron para promover los intereses del prestamista en
brutal desventaja para los países prestatarios. Los estudios ahora revelan que
varias de estas cuestionables y onerosas deudas se efectuaron como parte de la
AOD y otras formas de ayuda.
La cuestión de la deuda ilegítima y odiosa ataca directamente la noción de
Eficacia de la Ayuda; apunta a los procesos y naturaleza de las transacciones de
ayuda, los términos y condiciones de la ayuda, el propósito y los impactos
verdaderos de la ayuda. No solamente deben anularse las deudas ilegítimas –
deben tratarse también las estructuras, políticas, prácticas y desequilibrios de
poder que dan origen a la deuda ilegítima.
4. El desarrollo eficaz — la erradicación de la pobreza, la provisión de
servicios sociales, la promoción de equidad social, derechos humanos,
igualdad de género, empleo y medios de vida sustentables, soberanía
alimentaria, seguridad ambiental y justicia climática — debe estar en el
centro del discurso.
La ayuda debe medirse en términos de los resultados que produce en las vidas de
la gente para la cual está dirigida.
El “como” del envío y la administración de la ayuda (transparencia, rendición de
cuentas, etc.) mientras que es importante, se torna irrelevante si la cuestión
más fundamental de los verdaderos objetivos e impactos es soslayada. El Foro de
Accra debe cuestionar y debatir cuales han sido los verdaderos impactos de la
ayuda y quienes se han beneficiado.
Debe quedar claramente demostrado cómo se tratará en forma efectiva la
erradicación de la pobreza, la provisión de servicios esenciales como el agua y el
cumplimiento de la educación para todos y todas, la promoción de la equidad
social, los derechos humanos, la igualdad de género, empleos y medios de vida
sustentables, la soberanía alimentaria, la seguridad ambiental y la justicia
climática.
5. Un proceso democrático exige que las organizaciones populares,
los movimientos sociales, los sindicatos de trabajadores/as, ONGs, y
otros grupos ciudadanos sean reconocidos como actores
independientes en el desarrollo, y se les conceda un papel principal en
los procesos concernientes a las políticas de desarrollo y Ayuda.
Todos los gobiernos deben garantizar la participación e involucramiento significativos de
las organizaciones populares, movimientos sociales, sindicatos de trabajadores/as,
ONGs, y otros grupos ciudadanos (especialmente los pobres y los y las socialmente
excluidos), en la formulación de estrategias nacionales de desarrollo, en la negociación
de la ayuda y su utilización, en la implementación de los proyectos financiados por la
ayuda, y en los mecanismos de supervisión y rendición de cuentas.
6. El financiamiento para la CRISIS CLIMÁTICA no debería ser en
forma de préstamos y debería ser administrada por medio de nuevas
instituciones democráticas y responsables. Debe detenerse el
financiamiento de proyectos destructivos para el medioambiente.
Los gobiernos del Norte como parte de las reparaciones y la restitución por el daño y
destrucción medioambiental causado por sus políticas, economías y corporaciones
deberían financiar programas en el Sur que permitan a los pueblos y comunidades
empobrecidos y afectados lidiar con los impactos del cambio climático y facilitar el
cambio hacia tecnologías y medios de vida sustentables y limpios.
Los pronunciamientos recientes de los gobiernos del Norte de que comenzarán a
extender préstamos para programas de adaptación y mitigación del cambio climático son
bastante deplorables. No solamente son una forma de negar su responsabilidad, sino que
significa profundizar otro problema — la carga de la deuda.
Los fondos para encarar la crisis climática no deberían ser puestos bajo el control de
instituciones financieras internacionales que han jugado un rol en el agravamiento de la
crisis y no tienen un historial creíble en la promoción de un desarrollo genuino, tales
como el Banco Mundial. Deben establecerse nuevos mecanismos que sean democráticos y
responsables, y que incluyan una representación importante de los gobiernos y de las
organizaciones de la sociedad civil del Sur.
Además, los gobiernos del Norte deben dejar de financiar proyectos y políticas que sean
destructivos para el medioambiente, o que contribuyan a la crisis climática, y que
benefician solamente a las corporaciones transnacionales. Es absolutamente condenable
que una parte importante de estos fondos sea considerada como “Flujos de Ayuda”.
7. La ayuda debe estar libre de condicionalidades impuestas por los
donantes. La ayuda condicionada debe rechazarse.
Si bien cada contrato tendrá términos de acuerdo que reflejen responsabilidades y
obligaciones mutuas inherentes a la transacción financiera - las condicionalidades
impuestas por los donantes y prestamistas socavan la soberanía de las naciones y los
pueblos del Sur y violan el principio de la gobernabilidad democrática. Además, ha
habido pruebas bien documentadas de los efectos nocivos de muchas condicionalidades
políticas y la injusta desventaja y naturaleza de otros tipos de condiciones que han
llegado con los préstamos y ayudas.
Estas condiciones perjudiciales han destruido la agricultura local y han provocado la
actual crisis alimentaria, han debilitado las economías nacionales y dejado a los países
del Sur más vulnerables a los caprichos del mercado mundial, han causado la pérdida de
puestos de trabajo y medios de subsistencia, y la disminución de los salarios, y se han
eliminado casi por completo los pocos servicios básicos prestados por los gobiernos del
Sur.
Las ayudas que conceden no sólo se ejercen en el contexto de relaciones de poder
desiguales, se están utilizando como un instrumento de poder. Las condicionalidades son
la más flagrante expresión de este hecho.
La AYUDA que se basa en la justicia, en corregir los errores históricos, el
reconocimiento de la responsabilidad por el empobrecimiento y la desigualdad, y la
obligación de restituir y hacer reparaciones; la AYUDA que pone al ser humano en el
centro - los miles de millones de excluidos/as, marginados/as, silenciados/as, y
desfavorecidos/as, la mayoría de los cuales son mujeres; AYUDAS que vienen sin
condicionamientos, intereses creados y engaños; AYUDAS que defiendan la soberanía y
los derechos de los pueblos y países; AYUDAS que se gestionan democráticamente y en
forma transparente y responsable... Este es el único tipo de ayuda que puede ser eficaz;
este es el único tipo de ayuda aceptable.
30 de Agosto de 2008
FIRMAS
Redes Internacionales y Movimientos
Jubilee South
Jubilee South – Asia/Pacific Movement on Debt and Development (JS APMDD)
ODA Asia Forum
Asian South Pacific Bureau of Adult Education (ASPBAE)
South Asia Alliance for Poverty Eradication (SAAPE)
LDC Watch
International Gender and Trade Network (IGTN) – Asia
Development Alternatives With Women For A New Era (DAWN) – Southeast Asia
Migrant Forum in Asia (MFA)
South Asian Network for Social & Agricultural Development (SANSAD)
Asia-Pacific Network for Food Sovereignty (APNFS)
Focus on the Global South (Thailand, Philippines and India)
Alternatives Asia
International South Group Network - Asia
NGO Forum on the ADB
GCAP SENCA
Africa Jubilee South
ActionAid International – Africa
AFRODAD
Jubilee South Americas
International Gender and Trade Network (IGTN) – Latin America
Marcha Mundial de las Mujeres de las Américas
European Network on Debt and Development (EURODAD)
International Forum on Globalization
CADTM International
Global Call to Action Against Poverty (GCAP) - International
REMTE (Red Latinoamericana Mujeres Transformando La Economía)
Organizaciones Nacionales y Movimientos
Asia y el Pacífico
Freedom from Debt Coalition (FDC)- PHILIPPINES
ODA Watch - PHILIPPINES
Philippine Rural Reconstruction Movement (PRRM)- PHILIPPINES
Management and Organizational Development for Empowerment (MODE) - Philippines
Kalayaan! - PHILIPPINES
Sanlakas – PHILIPPINES
Solidarity of Filipino Workers (BMP) - PHILIPPINES
WomanHealth Philippines
Alternative Forum for Research in Mindanao (AFRIM) – PHILIPPINES
BISIG - PHILIPPINES
Sustainability Watch (SusWatch) Network - PHILIPPINES
Social Watch - PHILIPPINES
GCAP - PHILIPPINES
Integrated Rural Development Foundation of the Philippines, Inc. (IRDF) - PHILIPPINES
Philppine Network of Rural Development Institutes, Inc. (Philnet-RDI) - PHILIPPINES
Pambansang Kongreso ng Kababaihan sa Kanayunan (PKKK) – PHILIPPINES
SOLJUSPAX (Sol Justitiae Et Pax/Sun of Justice and Peace) – PHILIPPINES
Monitoring Sustainability of Globalisation (MSN) – MALAYSIA
NUBE - MALAYSIA
Rural Reconstruction Nepal (RRN) - NEPAL
Indian Social Action Forum (INSAF) – INDIA
Kerala Independent Fishworkers Federation-Women Wing - INDIA
National Confederation of Officers’ Associations - INDIA
Human Rights Law Network - INDIA
Lok Sangharsh Morcham - INDIA
Alternatives/Badayl –Goa - INDIA
Urban Research Centre – Bangalore - INDIA
International NGO Forum on Indonesian Development (INFID) - INDONESIA
Anti Debt Coalition (KAU) - INDONESIA
NADI – INDONESIA
PLN Trade Union - INDONESIA
E-net for Justice – INDONESIA
KRUHA - INDONESIA
GCAP - INDONESIA
Migrant CARE (Indonesian Association for Migrant Workers Sovereignty) – INDONESIA
Equity and Justice Working Group (EJWG) – BANGLADESH
Unnayan Onneshan – BANGLADESH
VOICE - BANGLADESH
Banglapraxis - BANGLADESH
Pakistan Fisherfolk Forum [PFF] - PAKISTAN
CREED Alliance - PAKISTAN
National Alliance of Movements - PAKISTAN
Anjuman Asiaye Awam - PAKISTAN
Bonded Labour Liberation Front – PAKISTAN
Anti-Privatization Alliance – PAKISTAN
Participatory Development Initiatives (PDI) - PAKISTAN
GCAP SRI LANKA
Sri Lanka United Nations Friendship Organization - SRILANKA
Movement for Land and Agricultural Reforms (MONLAR)- SRILANKA
Center for Environmental Justice – SRILANKA
Green Movement of Sri Lanka – SRI LANKA
Water & Energy Users’ Federation (WAFED) - NEPAL
Himalayan & Peninsular Hydro-ecological Network (HYPHEN) - NEPAL
Nepal Policy Institute (NPI) -NEPAL
Centre for Human Rights and Humanitarian Rights (CHRHL) - NEPAL
GCAP (Global Call to Action Against Poverty) - CHINA
IPeople’s Solidarity for Participatory Democracy (PSPD) - SOUTH KOREA
Jubilee Kyushu on World Debt and Poverty - JAPAN
Japan Network on Debt & Poverty - JAPAN
ATTAC JAPAN
Jubilee Australia – AUSTRALIA
Africa
Daughters of Mumbi Global Resource Center – KENYA
EcoNews Africa - KENYA
Kenya Debt relief Network (KENDREN) – KENYA
Kenya Human Rights Commission (KHRC) - KENYA
African Forum on Alternatives - SENEGAL
ARCADE - SENEGAL
Center for the Promotion of Economic and Social Alternatives (CPAES) – CAMEROON
Action Aid CAMEROON
RNDD – NIGER
Foundation for Human Rights and Democracy - LIBERIA
FODEX – DEMOCRATIC REPUBLIC of CONGO
GRAPR / NAD – DEMOCRATIC REPUBLIC of CONGO
RD CONGO - DEMOCRATIC REPUBLIC of CONGO
Centre du Commerce international pour le Developpement (CECIDE) – GUINEA
Oromiya Lawyers Association( OLA) – ETHIOPIA
Umzabalazo we Jubilee – SOUTH AFRICA
Jubilee SOUTH AFRICA
Centre for Civil Society Economic Justice Project, Durban - SOUTH AFRICA
Zimbabwe Coalition on Debt and Development (ZIMCODD) – ZIMBABWE
América Latina y el Caribe
Juan Yahdjian, Justicia y Paz e Integridad de la Creación (JUPIC) - ARGENTINA
Dialogo 2000 - ARGENTINA
Periódico El Espejo - ARGENTINA
Al Servicio de la Cultura Popular (SER.CU.PO) – ARGENTINA
Movimiento Nacional Campesino E Indígena-Via Campesina - ARGENTINA
Ecoportal.Net – ARGENTINA
FOCO (Foro Ciudadano de Participación por la Justicia y los Derechos Humanos) ARGENTINA
Jubileu Sul Brasil - BRAZIL
Associacao Alternative Terrazul – BRAZIL
Mesa Global de GUATEMALA
Movimiento Tohally – ECUADOR
Asamblea Popular Parque Italia-Quito - ECUADOR
Ecuador Decide - ECUADOR
PAPDA (Plateforme Haïtienne de Plaidoyer pour un Développement Alternatif) – HAITI
Bloque Popular - HONDURAS
Coordinadora Popular de Resistencia Popular de Honduras - HONDURAS
Coalition of Tendencies Clasista (CTC-VZLA) - VENEZUELA
Movimiento de Unidad Revolucionaria (MUR) – EL SALVADOR
Red Sinti Techan - EL SALVADOR
Jubileo Sur Mexico - MEXICO
Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ríos (MAPDER) MEXICO
Red Mexicana de Afectados por la Mineria (REMA) - MEXICO
Colectivo Marea Creciente - MEXICO
Centro de Altos Estudios e Investigación Pedagógica – MEXICO
Red Mexicana de Acción frente al Libre Comercio (RMALC) – MEXICO
Asociación de mujeres profesionales por el desarrollo integral (AMPDI) - NICARAGUA
Movimiento Social Nicaraguense Otro Mundo es Posible - NICARAGUA
Centro de Estudios Internacionales Managua, Nicaragua - NICARAGUA
Plataforma Descam (DD.HH.) - URUGUAY
Universidad Popular Joaquin Lencina – URUGUAY
Europa
Debt and Development Coalition – IRELAND
CRBM – ITALY
FAIR - ITALY
Jubilee Debt Campaign – UK
Jubilee Scotland – SCOTLAND
Aktion Finanzplatz Schweiz – SWITZERLAND
Aitec / Ipam – FRANCE
Observatorio de la Deuda en la Globalizacion (ODG) – Barcelona - SPAIN
ALBA SUD - SPAIN
Comité de Solidaritat amb els Pobles Indígenes d´ Amèrica.-Barcelona - SPAIN
SLUG - The Norwegian Coalition for Debt Cancellation - NORWAY
CADTM – BELGIUM
VODO (Flemish Platform on Sustainable Development) – BELGIUM
Estados Unidos
Jubilee USA Network - USA
Maryknoll Office for Global Concerns – USA
The Development Group for Alternative Policies (DGAP) – USA
Individuos
Eduardo Climaco Tadem, Ph.D., Associate Professor of Asian Studies, University of the
Philippines Diliman
Dr. Walden Bello, Professor, University of the Philippines
Teodoro C. Mendoza, Ph.D., Professor of Crop Science, University of the Philippines Los
Banos
Teresa Encarnacion Tadem, Ph.D., Associate Professor of Political Science, University of
the Philippines Diliman
Verna Dinah Q. Viajar, Assistant Professor of Political Science , University of the
Philippines Diliman
Emmanuel M. Luna Ph.D., Professor of Community Development, University of the
Philippines Diliman
Dong sung, Kim, Korean Government Employees Union (KGEU), Korea
Dr. Dan Kasei, Professor, Hannan University, Japan
Yoko Kitazawa, Japan Network on Debt & Poverty, Japan
Junko Okura, Jubilee Kyushu / Attac Japan
Terao Terumi, Professor Emeritus at Nagoya Institute of Technology, Japan
Inagaki Yutaka, ATTAC Japan
Gordon Lam, Chairman, Public Services Committee, HKCTU, Hong Kong
Sofuan Junaidi, PLN Trade Union - Indonesia
Hamong Santono, Coordinator, Koalisi Rakyat Untuk Hak Atas Air (KruHA), Indonesia
Hemantha Withanage - Executive Director, Centre for Environmental Justice, Srilanka
Sophea Chrek, Womyns Agenda for Change, Cambodia
W.R.Varada Rajan, Secretary, Centre of Indian Trade Unions, India
Sauquat Hussain - India
Anil Sadgopal - India
Alberto Acosta, Ecuador
Margarita Aguinaga, Colectivo Feminista, Ecuador
Ismael Vidales Delgado, Centro de Altos Estudios e Investigación Pedagógica, Mexico
Bibiana Del Brutto, Facultad de Ciencias Sociales, UBA., Buenos Aires, Argentina
Graciela Ferrario, Argentina
Marie Memouna Shaba, Daughter of the Afrikan Revolution and CEO Khaya Afrika Co,
Tanzania
Bakary Fofana, Directeur, CECIDE Centre du Commerce international pour le
Developpement, Guinea
Bishop Robert Mutemi Mutua, Kenya
Derek Hazelton, Manager TSE Water Services, South Africa
Rasigan Maharajh, Tshwane University of Technology, South Africa
Professor Dennis Brutus, Jubilee South Africa, Durban, South Africa
Prosper Mamimami, FODEX/DRC, Niger
Maître Amadou Tiéoulé Diarra, Avocat, Senegal
Andrew Mushi, Department of Sociology, University of Birmingham
Eric Toussaint, President, CADTM Belgium