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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS CARRERA: ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TRABAJO DIRIGIDO “POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA EMPRESAS DEDICADAS A LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE MECAPACA” TUTOR INSTITUCIONAL: M.A.E. MSc. Antonio P. Jordán Jimeno TUTOR ACADÉMICO: MSc. Julio Cesar Daleney POSTULANTES: Jesús Reynaldo Castro Sánchez Carlos Hector Nina Condori LA PAZ – BOLIVIA 2015 RESUMEN EJECUTIVO El presente trabajo de investigación consiste en el diseño de Políticas y Estrategias que contribuyan al desarrollo del ámbito normativo legal, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). En la actualidad, la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) está en constante crecimiento juntamente con las nuevas necesidades de la sociedad. Asimismo, las empresas de nuestro medio realizan programas de RSE que en su mayoría se enfocan en el aspecto económico, social. Por ello las instituciones públicas realizan esfuerzos para concientizar a la sociedad para tener un mejor estilo de vida. Por otra parte, en el ámbito de la Extracción de los recursos áridos y agregados no se realizan programas que coadyuven respecto al conocimiento la aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en relación con la Ley Nº 1333 del Ministerio del Medio Ambiente y Agua, el reglamento de Ley Nº 3425 por la Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos. La aplicación de la normativa y reglamento para la extracción de los Recursos áridos de arena, grava y fusione de manera legal con la otorgación de las respectivas Licencias Ambientales (L.A) y categorizaciones correspondientes con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). El pago de tributos (patentes y tasas anuales) por parte de extractores de arena y grava, conjuntamente habitantes y comunarios, para el beneficio, desarrollo y mejoramiento progresivo del municipio de Mecapaca con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). El presente estudio fue realizado en la localidad del Municipio de Mecapaca del departamento de La Paz, tomando en cuenta a las comunidades, extractores y autoridades del Gobierno Autónomo del Municipal de Mecapaca (G.A.M.M.). AGRADECIMIENTO AL MSc. Julio Cesar Daleney por compartir su experiencia y conocimiento, al MAE. Antonio Jordán Jimeno por la sugerencia y su confianza en la culminación de esta investigación. A la gran institución (UMSA _IICCA) que día a día va formando lideres, acogiendo entre sus aulas a quienes sus enseñanzas recibimos para llevar con orgullo su nombre, su prestigio y su honor. A la comunidad del Municipio de Mecapaca a la población en general, que nos trasmitieron sus vivencias y experiencias de vida. En especial a las autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, al Honorable Sr. Alcalde Placido Huanca Quillo, al Presidente del Concejo Sr. Jhonny Tapia Ergueta, por su aceptación y apoyo incondicional de la municipalidad de Mecapaca y su colaboración en facilitarnos información pertinente, para el presente trabajo de investigación. DE: J. Reynaldo & C. Hector DEDICATORIA A Dios, mi adorada y bellísima madrecita María Luz Sánchez, por haber depositado un gran sentimiento de amor y confianza, a mi señor padre Luis Pablo Castro por haber apoyado, a mi tío Genaro Aguilar, un personaje con sabiduría, experiencia transmitida incondicionalmente y el gran apoyo ofrecido, a mi prometida, A.E. Lilian Leonor Marín Mendoza, por inspirarme sentimiento, amor y confianza , en particular a la memoria de mi señora suegra Adela Mendoza de Marin, finalmente a toda mi familia Juan Pablo, José Luis, Walter Alejandro, María Eugenia, Henry Vila y cuñadas, mis hermanos menores, Elio Luis, Abimael Osman, Erick Henry y Rodrigo Kevin, esperando ser un hermano ejemplar para su vida, en pleno ciclo de formación profesional. De tu hijo: Jesús Reynaldo Castro Sánchez gbusylilianA.E DEDICATORIA Al creador; a mis padres Juan Antonio Nina Mendoza y Carmen Condori Quispe, por el apoyo incondicional, que hicieron todo en la vida para que yo pudiera lograr mis metas y sueños, por motivarme y darme la mano cuando sentía que el camino se terminaba; a mis hermanos; Gladys, Rafael y Juan, por dar ese aliento de ánimo y fortaleza para seguir adelante y triunfar. A mi compañero y futuro colega Jesús Reynaldo Castro Sánchez, que tuvo la paciencia y tolerancia a situaciones negativas que se presentaron en el desarrollo del trabajo. “la gratitud da sentido a vuestro pasado, trae paz al presente y crea una visión para el mañana” De: Carlos Hector Nina Condori. thor. ÍNDICE Capítulo I Página Aspectos Generales 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. ANTECEDENTES……………………………………………………....... 1.1.1. Zonificación de los ríos de La Paz……………………………….. 1.1.2. Caracterización y diagnóstico de los ríos del valle de La Paz… 1.1.3. Extracción Nacional de Materiales……………………………….. 1.1.4. Componentes del consumo nacional de materiales…………… PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………. OBJETIVOS………………………………………………………………. 1.3.1. Objetivo General…………………………………………………. 1.3.2. Objetivos Específicos……………………………………………… RESULTADOS…………………………………………………………… ÁMBITOS Y ALCANCES……………………………………………….. 1.5.1. Temático……………………………………………………………. 1.5.2. Temporal……………………………………………………………. 1.5.3. Geográfico………………………………………………………….. 1.5.4. Institucional…………………………………………………………. 1.5.5. Enfoque Metodológico…………………………………………….. 1 5 5 7 8 9 10 11 11 12 13 13 13 13 13 13 Capítulo II Marco Teórico, Organizacional y Legal 2.1. MARCO CONCEPTUAL……………………………………………………16 2.1.1. La Planificación……………………………………………………… 16 2.1.2. La Planificación del Desarrollo………………………………………16 2.1.2.1. Proceso de Planificación………………………………… 17 2.1.3. Políticas……………………………………………………………… 20 2.1.4. Importancia de las Políticas………………………………………... 21 2.1.5. Orígenes de la Políticas……………………………………………. 21 2.1.6. Formulación de Políticas…………………………………………... 22 2.1.7. Política de Calidad………………………………………………... 22 2.1.8. Estrategia………………………………………………………………23 2.1.9. Modelo de las Cinco Fuerzas de Michael Porter………………….24 2.1.10. Importancia de las Estrategias…………………………………. 25 2.1.11. Proceso para desarrollar y formular una estrategia…………. 26 2.1.12. Matriz F.O.D.A……………………………………………………. 26 2.1.12.1. Análisis Externo………………………………………….. 27 2.1.12.2. Análisis Interno…………………………………………… 27 2.1.12.3. Declaración de la Misión………………………………… 27 2.1.12.4. Declaración de la Visión………………………………… 27 2.1.12.5. Declaración de los valores………………………………. 27 2.1.12.6. Declaración de la metas principales…………………… 28 2.1.13. Relación entre Política y Estrategia……………………………. 28 2.1.14. Concepto de Estrategia y Táctica……………………………… 29 2.1.15. Arenas…………………………………………………………….. 29 2.1.16. Gravas……………………………………………………………… 29 2.1.17. Clasificación de la arena y grava……………………………… 30 2.1.18. Proceso de extracción…………………………………………... 30 2.1.19. Zonificación de Ríos en la ciudad de La Paz…………………. 31 2.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL…………………………………………… 31 2.2.1. Etapas del surgimiento de la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)……………………………………………………....... 32 2.2.2. Concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)…… 32 2.2.3. Características de la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)………………………………………………………………….35 2.2.4. Orientación sobre materias fundamentales de R.S……………… 35 2.2.5. Gestión de la R.S.E………………………………………………… 36 2.2.6. Grupos de interés o Stakeholders………………………………… 37 2.2.7. Valor Compartido…………………………………………………… 38 2.2.7.1. ¿Cómo se crea Valor Compartido?……………………..... 38 2.2.8. Indicadores de Gestión de R.S.E…………………………………. 39 2.2.9. Ventajas de la R.S.E……………………………………………….. 40 2.3. MARCO ORGANIZACIONAL…………………………………………….. 40 2.3.1. Municipio de Mecapaca…………………………………………….. 40 2.3.2. División Político Administrativo…………………………………….. 41 2.3.3. Comunidades…………………………………………………………. 41 2.3.4. Población……………………………………………………………… 41 2.3.5. Estructura Organizacional………………………………………….. 41 2.3.6. Municipio………………………………………………………………. 42 2.3.7. El Gobierno Municipal………………………………………………. 42 2.3.8. El Gobierno Municipal visto como una Org. Sistémica…………. 42 2.3.9. La Gestión Estratégica del Gobierno Municipal…………………. 42 2.4. MARCO LEGAL……………………………………………………………. 43 2.4.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia……… 43 2.4.2. Ley Nº 3425 establece que los Gobiernos Municipales deben normar la explotación de agregados…………………………….. 44 2.4.3. El gobierno municipal y sus competencias………………….. 45 2.4.4. Ley de municipalidades Nº 2028…………………………………... 47 2.4.5. Ley del Medio Ambiente Nº 1333……………………………….. 47 2.4.6. Norma boliviana ISO 26000………………………………………... 48 Capítulo III Metodología de la Intervención 3.1. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN…………………………………………. 3.1.1. Tipos de Investigación……………………………………………….. 3.1.2. Tipos de Intervención………………………………………………... 3.1.3. Determinación del universo o población de estudio…………….. 3.1.4. Determinación y elección de la muestra…………………………... 3.1.5. Formulación de la muestra………………………………………….. 3.1.6. Fuentes y diseño de los Instrumentos de Relevamiento de Información………………………………………………………… 3.17. Fuentes de investigación primaria………………………………….. 3.1.8. Fuentes de investigación secundaria……………………………… 3.1.9. Diseño de los instrumentos de relevamiento de información……. 3.1.10. Procesamiento y análisis de la información……………………... 3.1.11. Operacionalización de los objetivos específicos……………….. 49 49 50 51 52 52 54 54 54 55 56 56 Capítulo IV Resultados y Discusiones 4.1. INTRODUCIÓN……………………………………………………..…….. 4.1.1. Resultados de la encuesta de la comunidad-población de Mecapaca………………………..………………………………….. 4.4.2. Resultados de la encuesta de la de los extractores de arena y grava del Municipio de Mecapaca…………………………………… 4.1.3. Resultado de la Entrevista realizada a los servidores Públicos… 4.2. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN……………………………….. 60 60 66 71 73 Capítulo V Propuesta 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. INTRODUCIÓN……………………………………………………………. OBJETIVO GENERAL……….…………………………………………… ALCANCES DE LA PROPUESTA………………………………………. RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………. DESARROLLO DE LA PROPUESTA…………………………………… 5.5.1. Diagnóstico del Análisis F.O.D.A.…………………………………. 5.5.2. Identificación de oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades…………………………………………………………… 5.5.3. Análisis de la situación actual……………………………………… 5.5.4. Matriz F.O.D.A.……………………………………………………… 5.5.5. Resultados de la Matriz F.O.D.A. …………………………………. 5.5.6. Estrategias de lineamientos……………………………………….. 74 74 74 74 75 75 76 78 78 80 81 5.5.7. Formulación de los objetivos estratégicos, políticas y estrategias, para la explotación de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.) en el Municipio de Mecapaca…..……..……. 5.5.8. Plan Operativo 2015-2017…………………………………………….. 5.5.9. Seguimiento y Evaluación……………………………………………….. 5.6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DEL MODELO DE LAS 5 FUERZAS DE MICHAEL PORTER………………………………………… 5.7. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DEL MODELO, PARA INCORPORAR LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL…….. 5.8. RESULTADOS DE LA PROPUESTA…..……………………………………. 82 87 91 92 94 98 Capítulo VI Estrategia de Implementación OBJETIVOS…………………………………………………………………… 99 99 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN…………………………………. 99 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES……………………………………… RECURSOS…………………………………………………………………….. 102 RECURSOS HUMANOS…………………………………………………….. 102 RECURSOS MATERIALES…………………………………………………. 102 6.6.1. Recursos Financieros…………………………………………………….103 6.7. RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN…………………………….. 103 6.8. PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN ………………………….. 104 6.9. RECOMENDACIONES…………………………………………………………105 . 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. Capítulo VII Conclusiones y Recomendaciones 7.1. 7.2. Conclusiones………………………………………………………………... 106 Recomendaciones…………………………………………………………….. 106 Índice de Cuadros Página 29 37 41 51 52 53 57 59 65 70 76 76 77 77 79 82 83 84 85 86 88 92 96 100 102 104 107 Cuadro Nº 1 Comparación entre estrategia y táctica. Cuadro Nº 2 Grupos de Interés o Stakeholders. Cuadro Nº 3 Div. Pol. Adm. del departamento de La Paz. Cuadro Nº 4 Tipos de Intervención. Cuadro Nº 5 Universo de Estudio. Cuadro Nº 6 Diseño de la muestra. Cuadro Nº 7 Operalización de los Objetivos. Cuadro Nº 8 Matriz de objetivos para encuestas. Cuadro Nº 9 Incorporación de la R.S.E (Habitantes). Cuadro Nº 10 Incorporación de la R.S.E (Extractores). Cuadro Nº 11 Análisis de Fortalezas Arena y Grava. Cuadro Nº 12 Análisis de Debilidades Arena y Grava. Cuadro Nº 13 Análisis de Oportunidades Arena y Grava. Cuadro Nº 14 Análisis de Amenazas Arena y Grava. Cuadro Nº 15 Ponderación de la Matriz F.O.D.A. Cuadro Nº 16 Líneas de acción en la extracción de áridos. Cuadro Nº 17 Matriz de objetivos estratégicos, Pol y Estr. (Línea 1). Cuadro Nº 18 Matriz de objetivos estratégicos, Pol y Estr. (Línea 2). Cuadro Nº 19 Matriz de objetivos estratégicos, Pol y Estr. (Línea 3). Cuadro Nº 20 Matriz de objetivos estratégicos, Pol y Estr. (Línea 4). Cuadro Nº 21 Matriz de Plan Operativo 2015-2016-2017. Cuadro Nº 22 Aplicación de las 5 Fuerzas de Michael Porter. Cuadro Nº 23 Modelo de Incorporación y Aplicación de la R.S.E. Cuadro Nº 24 Cronograma de Implementación gestión 2015. Cuadro Nº 25 Presupuesto de la estrategia de implementación. Cuadro Nº 26 Programa de Difusión, Evaluación y Control. Cuadro Nº 27 Resumen de Conclusiones y Recomendaciones. Índice de Tablas Tabla Nº 1 Extracción Nacional (Serie 2008-2011). Tabla Nº 2 Consumo Nacional de Materiales (Serie 2008-2011). Tabla Nº 3 Ventajas internas y externas de la R.S.E. Tabla Nº 4 Indicadores de eficiencia Eficacia. 103 7 8 40 91 Índice de Figuras Figura Nº 1 Jerarquía de objetivos. Figura Nº 2 Proceso de Planificación. Figura Nº 3 Modelo de las 5 Fuerzas de Michael Porter. Figura Nº 4 Proceso de extracción de Arena y Grava. Figura Nº 5 Conexión, ventaja competitiva y los problemas sociales. Figura Nº 6 Modelo de las 5 Fuerzas de Michael Porter. Figura Nº 7 Modelo de Incorporación de la R.S.E. 17 19 25 30 39 92 97 Índice de Gráficos Gráfico Nº 1 Extracción Nacional de Materiales (Estructura Porcentual 2011). Gráfico Nº 2 Consumo Nacional de Materiales. Gráfico Nº 3 Cronograma de Actividades (Grafica Grantt). Gráfico Nº 4 Matriz F.O.D.A. Gráfico Nº 5 Oficio en el Municipio de Mecapaca. Gráfico Nº 6 Conocimiento grado de contaminación (alto, medio). Gráfico Nº 7 Contaminación por Industrias Extractivas. Gráfico Nº 8 Conocimiento de ríos existentes. Gráfico Nº 9 Conocimiento Ley 1333. Gráfico Nº 10 Reclamos ante autoridades competentes. Gráfico Nº 11 Solicitudes a las autoridades competentes. Gráfico Nº 12 Medio de Incorporación de la R.S.E. Gráfico Nº 13 Afiliación por parte de los Extractores. Gráfico Nº 14 Uso de tipo de maquinarias. Gráfico Nº 15 Conocimiento de destino de producción de Arena y Grava. Gráfico Nº 16 Permiso ambiental y adjudicación al Municipio de Mecapaca. Gráfico Nº 17 Conocimientos sobre temas de R.S.E (Extractores). Gráfico Nº 18 Medio de Incorporación de la R.S.E (Extractores). Anexos Anexo 1 Zonificación de los ríos de la ciudad de La Paz. Anexo 2 Etapas de Surgimiento de la R.S.E. Anexo 3 Indicadores de gestión de R.S.E. Anexo 4 Número de Comunidades en el Municipio de Mecapaca. Anexo 5 Población según el I.N.E. Anexo 6 Estructura Organizacional del Municipio de Mecapaca. Anexo 7 Formulario de encuetas para habitantes. Anexo 8 Formulario de encuetas para extractores. Anexo 9 Formulario de entrevistas para servidores públicos. Anexo 10 Proceso de otorgación de licencias ambientales y evaluación de impacto ambiental. Anexo 11 Procedimiento técnico, administrativo para el control de calidad ambiental. Anexo 12 Plan Operativo Anual 2014 Municipio de Mecapaca. Anexo 13 Cartas de manifestación autoridades del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos y dirigentes de distintas comunidades del Municipio de Mecapaca. Anexo 14 Informe Ejecutivo (Rio Chuquiaguillo). 8 9 15 26 61 62 62 63 63 64 65 66 67 68 68 69 70 71 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). INTRODUCCIÓN El presente trabajo dirigido es realizado como parte del proyecto de intervención, bajo el programa del Plan Estratégico, “Incubadora de Empresas”, de Innovación y Transferencia de Tecnologías. El Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA) a través de su departamento de Interacción Social, desarrolla investigaciones en las diferentes provincias del departamento de La Paz con el propósito de aportar a la Ciencia Administrativa, planteando soluciones precisas para los problemas trazados e identificados. El I.I.C.C.A es un organismo académico creado mediante Resolución Nº. 056/93 de fecha 14 de abril de 1994 del Honorable Consejo Universitario de la Universidad Mayor de San Andrés, es parte de la Carrera de Administración de Empresas de la Facultad de Ciencias Económicas y Financieras. En este contexto, en el marco del programa de Innovación y Transferencia de Tecnología, dentro del Plan Estratégico Incubadora de Empresas, de la Universidad Mayor de San Andrés, se realizara una mejorara en la cadena de valor del emprendimiento y la competitividad para el desarrollo empresarial en el departamento de La Paz, específicamente en el Municipio de Mecapaca. En el presente trabajo dirigido, es proporcionar objetivamente al municipio de Mecapaca, elaborar “Políticas y Estrategias” para empresas dedicadas a la explotación de Arena y Grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). Caso: Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca”. Por lo expuesto el presente trabajo dirigido, está estructurado en los siguientes capítulos: POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Capítulo I. Se expone los antecedentes, señalando los aspectos generales del tema a intervenir, la referencia que da a conocer la historia a nivel mundial, nacional, departamental y municipal, en este caso el municipio de Mecapaca, sobre la explotación de arena y grava y consecuencias respectivas, se detalla también el problema que existe en relación con la contaminación ambiental, donde las Gobernaciones tanto Departamental y Municipal, están dejando de lado, lo que se denomina la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). En consecuencia, la importancia de la problemática consiste en, elaborar y proponer “Políticas y Estrategias”, orientados en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) para la extracción de arena y grava en el municipio de Mecapaca. Al final del primer capítulo se encuentran los objetivos generales, objetivos específicos y el alcance del presente estudio. Capítulo II. Contiene la teoría enmarcada sobre políticas y estrategias, sus características, definiciones y la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en nuestro medio, el marco legal donde se establece desde la ley marco, la Constitución Política del Estado Plurinacional (C.P.E), ley del Medio Ambiente Nº 1333, ley de minerías Nº 1777, ley de áridos y agregados Nº 3425, ley general de riego Nº 2878, Servicio Nacional de Riego (SENARI), Servicio Departamental de Riego (SEDERI) en sus mencionados artículos fijados por otros reglamentos. Capítulo III. Se contempla la metodología de la intervención, utilizada al momento de realizar la investigación, en lo que respecta en el municipio de Mecapaca en la ciudad de La Paz Incluye el tipo de investigación, el universo (que contempla el municipio de Mecapaca), la muestra, los métodos, técnicas e instrumentos de relevamiento de POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). información primarios y secundarios, con entrevistas, encuestas, memorias textos revistas, folletos, etc. Capítulo IV. En este capítulo se presentan los resultados obtenidos en la recolección de la información primaria (sistematizada, de acuerdo con el objetivo, proceso y resultado). Donde se describe el grado de conocimiento, defunción, entre pequeñas familias comunitarias, empresarios, explotadores de estos recursos de arena y grava, respecto a temáticas de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y problemas ambientales que son ocasionados por las empresas dedicadas a la explotación de arena y grava y elaborar Políticas y Estrategias, en la adecuada aplicación de leyes y normas vigentes. Capítulo V. En este acápite se da lugar a la propuesta, de tal manera dé una solución, el tipo de intervención realizado con el apropiado diagnóstico, ineludiblemente la aplicación, práctica y respuesta a la problemática estudiada. Capítulo VI. Como penúltimo capítulo la estrategia de implementación, donde en función al diagnóstico y propuesta de la solución existente, la implementación es puesta en práctica con los recursos necesarios en la municipalidad de Mecapaca. Capítulo VII. Finalmente, en este acápite se desarrollaran las conclusiones y recomendaciones correspondientes al estudio realizado para empresas dedicadas a la extracción de arena y grava con R.S.E, en el municipio de Mecapaca. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES 1.1. ANTECEDENTES Por miles de años, las arenas y gravas han sido utilizadas en la construcción de caminos y edificaciones. Hoy en día, la demanda de estos materiales continúa aumentando. Las personas dedicadas a la explotación de arena y grava deben trabajar en conjunción con las instituciones pertinentes para asegurar que la operación es conducida de una manera responsable. La extracción de arenas de ríos en forma excesiva causa la degradación de los lechos. La extracción rebaja el lecho del río, lo que puede resultar en la erosión de las riberas o bancos. La extracción excesiva de arenas de lechos fluviales es una amenaza para los puentes, riberas, y estructuras aledañas. La extracción también afecta el agua subterránea y el uso que le dan al río los habitantes de la localidad. La extracción continuada puede llevar eventualmente a que todo el lecho se rebaje a la profundidad de extracción.1 Los ambientalistas advierten que la explotación arenera solo se debería permitir bajo estrictas normas de control que ayuden a minimizar el daño que se ocasiona al ambiente. Asimismo, son conscientes que la actividad es inevitable, porque el material es necesario para la industria de la construcción. Pero se advierte que las extracciones rompen los ecosistemas, destruyen la vegetación y causan efectos nocivos en la sociedad. _________________________________ Campos Alicia y Carrillo Miquel (2008), “El precio oculto de la Tierra Impactos económicos, sociales y políticos de las industrias extractivas”, Icaria editorial s.a. ecología humana, Barcelona. Página 15 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). En el caso de los ríos, se reduce el caudal e incluso se pueden secar. Se cree que el fenómeno ocurre porque al faltar la capa de arena, el agua se filtra en las capas freáticas del subsuelo. Cuando ocurre lo anterior, continúa la cadena de destrucción con la desaparición de la flora y fauna que dependen de las fuentes de agua. Especialistas en recursos naturales, explican que la destrucción de los ríos es una de las razones de mayor peso que se debe considerar, antes de otorgar una concesión para explotar arena. Estos recursos se pueden utilizar, pero de manera controlada, siempre y cuando se cumpla con las normas de conservación. Aunque la cifra anterior da una idea aproximada del volumen que se saca, la cantidad real no se puede medir, porque muchas personas se dedican a la actividad, de manera ilegal. Varias familias se han visto afectadas por esta explotación descontrolada de arena, ya que en algunos casos, sus casas resultaron afectadas por los oleajes. Estos atribuyen el fenómeno a la desaparición de los bancos naturales que los protegían de las marejadas.2 En Colombia3, son varias las razones por las cuales se quiere terminar con la explotación de arena y grava, entre ellas están, que afecta al paisaje bogotano, ocasiona la contaminación de aguas subterráneas y de acuíferos, la disminución de la vida útil de las calles y avenidas por donde se transporta la carga pesada, la erosión y deslizamientos (como el presentado el 20 de mayo del 2009 en el barrio Villa Jackie) y las altas emisiones de material en partículas, que afectan la salud de los miles de habitantes vecinos de las canteras. _________________________________ 2 Periódico El Tiempo (2012). “Consecuencias de la explotación de arena y grava en Antón”. Revisado el 15 de abril del 2014. http://m.eltiempo.com/. 3 Periódico El Tiempo (2013).”cerrar canteras de arena y gravilla activa en la ciudad piden concejales de Bogotá” el 18 de Abril de 2014. http: //m. el tiempo. Com/Colombia/cerrar-canteras-y-gravilla-activa-en-la-cuidad-pidenconcejales-de-bogota-/6955570/home. Página 2 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). En Chile la actividad de los áridos se caracteriza por presentar una demanda variable. Este irregular comportamiento se debe, principalmente, a que las regulaciones que rigen al sector no se encuentran bien establecidas. Por ejemplo, la definición de los actores, el ordenamiento territorial, la variedad tipológica de extracciones y el rol que cumple en la economía, son elementos que continúan impidiendo la transparencia en el rubro. Uno de los aspectos más significativos tiene que ver con la carencia de una política nacional sobre los áridos, que recoja el reconocimiento y la importancia que este insumo tiene para la construcción. Otro punto muy sensible es el de la normativa ambiental y de la regulación de los procedimientos administrativos para acceder a la extracción, transporte y procesamiento en términos que permitan una planificación de la inversión y una gestión acorde a la dinámica que tienen los diversos sectores de la economía. (Saldías, Antonio; 2001)4. En Bolivia, en relación con el tema de la explotación de arena y grava, los problemas técnicos y sociales relevantes identificados son: Conflicto de intereses entre concesionarios mineros y comunarios dueños de las tierras en las riberas de los ríos por falta de normas claras (Cochabamba y La Paz). Conflicto entre concesionarios mineros y los Gobiernos Municipales, por la resistencia de los ex concesionarios a la adecuación de sus concesiones (Artículo 21, D.S. Nº 0091). Posibilidad de degradación de las condiciones naturales de calidad de aguas y suelos con perjuicio para la producción agrícola local, por falta de una buena gestión y coordinación entre los actores locales. _________________________________ 4 Saldías A. et-al; 2001, Industria del Árido en Chile-Tomo I, pag.4. MOP-MINVU-CCHC. Página 3 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Con el propósito de establecer las características fisiográficas y bioclimáticas regionales, de las principales zonas de explotación de áridos en el país, se ha realizado una revisión bibliográfica de la información disponible en SERGEOTECMIN, IGM, SENAMHI y bibliotecas especializadas en temas afines. Por otra parte, se realizaron visitas a los lugares específicos donde se desarrollan las actividades de extracción de áridos, para complementar la información requerida, de manera que se pueda contar con datos reales que faciliten la identificación de factores de riesgo asociadas a la actividad, así como la formulación de normas y procedimientos técnicos, que son el objetivo principal del presente trabajo de planificación estratégica. Debido a la predominancia de sitios de extracción en ríos próximos a las ciudades capitales, se preseleccionaron los ríos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija, donde además se presenta la mayor demanda de regulaciones técnicas para mejorar los procesos de gestión productiva y ambiental en actividades de extracción de áridos (arena y grava). En los ríos de La Paz hay operaciones de explotación que utilizan métodos de extracción manual y sumí-mecanizados; la mayor parte de estas explotaciones deben adecuarse a la nueva normativa y obtener la autorización respectiva de la municipalidad. En los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y Tarija, las operaciones utilizan métodos variados de extracción y tratamiento. Lo común en Cochabamba y Tarija es el uso de palas frontales para la extracción y pequeñas plantas de clasificación y lavado para la producción de arena fina, arena mixta con gravilla y grava. La piedra por lo general se selecciona manualmente. En los ríos del oriente, que son más caudalosos, se utilizan bombas de succión para extracción y plantas de lavado y clasificación para producción de arena y gravilla. Página 4 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 1.1.1. Zonificación de los ríos de La Paz: Según los mapas geológico y de zonificación de los ríos de La Paz, se infiere que las áreas de ríos donde se explotan áridos cada vez están disminuyendo de manera considerable, debido a la canalización y/o embovedado de los ríos (Ejemplos: Ríos Irpavi, Orkojauira, Achumani, etc.), la excesiva demanda de áridos en el mercado y la consiguiente explotación, que en algunos casos sobrepasa los procesos naturales de erosión - arrastre y sedimentación o acumulación de materia prima en los cauces de río. 1.1.2. Caracterización y diagnóstico de los ríos del Valle de La Paz. El valle de La Paz constituye una cuenca hidrográfica local de dirección cuyo colector principal es el Río Choqueyapu, la cuenca está delimitada al Este por el flanco occidental de la cordillera Oriental y al Oeste, por el borde Oriental de la meseta altiplánica. En el valle de La Paz existen varias zonas y ríos donde se realizan actividades de explotación de áridos. La zona de mayor importancia es el entorno de la ciudad de La Paz, donde los ríos de interés son: Río Achachicala (tramo Kaluyo), Río Chuquiaguillo (desde La Cumbre hasta El Rosal), Río Irpavi (sector Callapa), Río Achumani (cabecera); en la ladera Oeste y Sudoeste son: Río Cotahuma y Río Achocalla; al sud el Río La Paz (desde La Florida hasta Mecapaca)como principal colector. Casi todos estos ríos están estrechamente relacionados con la zona urbana y suburbana. En el municipio de Mecapaca, la sobreexplotación de áridos y agregados en el río La Paz por parte de tres comunidades paceñas organizadas en cinco asociaciones, aumenta la vulnerabilidad a los desbordes e inundaciones, con la consiguiente pérdida de cultivos, señala un estudio realizado por la Gobernación de La Paz. 5 _______________________________ 5 Periódico digital PIEB (2012, marzo 27). “según estudio, explotación ilegal de áridos en el rio La Paz ocasiona inundaciones”. Revisado el 19 de abril del 2014. www.pieb.com.bo/. Página 5 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Producto del trabajo de campo que realizó un equipo multidisciplinario de las Secretarias Departamentales de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Biodiversidad; de Infraestructura Productiva y Obras Públicas y la Unidad de Alerta Temprana y Gestión de Riesgos, se identificaron los problemas en Río Abajo, donde se constató la explotación de arena de manera ilegal. A partir de los desvíos del río La Paz que realizaron los areneros, las comunidades en la región fueron afectadas cuando las lluvias fueron intensas en la zona. Se verificó la explotación de áridos en lugares donde no corresponde, es decir, donde hay problemas de desvíos del curso de aguas, lo que ocasiona inundaciones y desastres en la zona. Desde el puente de Río Abajo, que se convierte en cuello de botella de las aguas y los áridos hasta las zonas donde se evidencian los desvíos del caudal, no es aconsejable realizar las explotaciones, pero sí en las zonas de los playones (espacios), donde los niveles de agua están en su cauce, La Ley de Medio Ambiente N° 1333, señala que el control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pública e interés social. El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz recomienda a la municipalidad de Mecapaca controlar la explotación “desmedida” de áridos y agregados en el Rio La Paz por ser éste uno de los factores para los desastres naturales registrados en esa región. Al respecto, el Director de Salud y Cambio Climático de la gobernación de La Paz, aseveró que el trabajo de estas asociaciones es ilegal debido a que no cuentan con la debida autorización de la municipalidad de Mecapaca o la licencia ambiental correspondiente que es emitida por la Gobernación. Página 6 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 1.1.3. Extracción nacional de materiales. Los principales materiales extraídos en el territorio nacional en 2011 fueron los minerales no metálicos y la biomasa, con 284,7 y 128,1 millones de toneladas, respectivamente, tal como se puede observar en la tabla Nº 1. En el periodo 2008-2011 la extracción de biomasa ha descendido un 2,1% y la de minerales no metálicos un 45,0%. En 2008 la biomasa representaba un 19,8% del total de la extracción. En 2011 alcanzó el 30,3%. El fuerte descenso de los minerales no metálicos durante el periodo 2008-2011, que suponen el 67,3% del total de la extracción en 2011, se ha debido al comportamiento de la piedra caliza, yeso, arena y grava (el 71,6% de este tipo de minerales), como se puede evidenciar en el gráfico Nº 1. TABLA Nº 1 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (I.N.E), 2008-2011. Página 7 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). GRÁFICO Nº 1 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (I.N.E) ,2011. 1.1.4. Componentes del consumo nacional de materiales. La extracción nacional de materiales constituyó el principal componente del consumo nacional de materiales en 2011, con 423,3 millones de toneladas, el 82,0% del total. Respecto al año 2010 se produjo un descenso del 12,1%, como se puede demostrar en el gráfico Nº 2. El balance comercial físico, excedente o déficit comercial físico de la economía (importaciones - exportaciones), fue de 93,2 millones de toneladas en 2011 (un 18,0% del consumo nacional de materiales). Esta cifra supuso un descenso del 10,9% respecto al año anterior. TABLA Nº 2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (I.N.E), consumo nacional de materiales, 2008-2011. Página 8 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). GRÁFICO Nº 2 Fuente: http://www.ine.es/prensa/np810.pdf 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA “Un problema es un desvío de la realidad observada respecto de una norma, con causa desconocida, que se interesa conocer y es producida por un cambio o cambios” (Antonio Milano, 1993, p. 57). Actualmente, el municipio de Mecapaca ha sido víctima de la explotación desmedida de arena, al respecto las cinco asociaciones de areneros que trabajan en este municipio, al realizar desvíos ilegales de aguas del rio La Paz, ocasionan diversos problemas como la pérdida de cultivos, la caída de gaviones y desastres para dicho municipio, afectando así a las comunidades. El Gobierno Municipal es la Autoridad Competente para la administración y la regulación de áridos y agregados, en coordinación y consenso con las organizaciones campesinas, originarias, indígenas, de regantes y con las comunidades colindantes con los ríos. Por lo tanto, los areneros deben tener una licencia ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y de la Gobernación, además de una orden de la municipalidad. Página 9 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Pero, la realidad es otra, ya que los areneros no cuentan con aquellas. Se debe tomar en cuenta que, tanto las empresas legalmente constituidas como aquellas familias, en este momento están dejando de lado, lo que se denomina la responsabilidad social, ya que no toman conciencia del daño que producen al extraer arena de lugares en los que no está permitido hacerlo, afectando principalmente al municipio. Para esta investigación, se consideran específicamente los impactos territoriales, entendidos como aquellos que afectan la estructura urbana de Mecapaca. Entre ellos: Generación de ruido, contaminantes atmosféricos y residuos sólidos Disminución del valor de viviendas cercanas. Sobreutilización de la infraestructura vial por el transporte de materiales. Deterioro de espacios públicos (defensivos y arrastre de materiales). En este contexto, surge la siguiente interrogante: ¿Aplicará correctamente el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, la normativa legal vigente sobre la explotación de Arena y Grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en su municipio? De esta manera, los objetivos del presente Trabajo de Investigación son los siguientes: 1.3. OBJETIVOS En este sentido, un municipio como Mecapaca debe presentar instrumentos y normas adecuadas para proteger la salud de la población, afectada por las industrias extractivas. Página 10 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 1.3.1. Objetivo General Elaborar Políticas y Estrategias para la explotación de arena y grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el municipio de Mecapaca. 1.3.2. Objetivos Específicos Analizar las consecuencias de la explotación de arena y grava por parte de las industrias extractivas en el municipio de Mecapaca. Analizar las disposiciones legales y vigentes con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) sobre la explotación de arena y grava en el municipio de Mecapaca. Determinar el grado de aplicación de las disposiciones legales y su estado actual, por parte de las asociaciones del sector dedicado a la explotación de arena y grava. Determinar si existen empresas extractivas de recursos áridos de arena y grava, legalmente constituidas y establecidas dentro del municipio de Mecapaca. Difundir, formar y evaluar sobre las consecuencias que presenta la explotación desmedida de estos recursos de arena y grava a los areneros y comunidades de la región de Mecapaca, aplicando Políticas y Estrategias con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). Diseñar políticas para la explotación de arena y grava. Diseñar estrategias para la explotación de arena y grava. Página 11 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 1.4. RESULTADOS Con la elaboración de Políticas y Estrategias a implementar se pretende que las empresas dedicadas a la explotación de la arena y grava, respeten las normas y leyes establecidas por la municipalidad, minimizando así la explotación ilegal de arena y grava, que en este momento representa un perjuicio enorme para el municipio de Mecapaca, ya que ocasiona problemas como la pérdida de cultivos, la caída de gaviones, además de inundaciones y desastres. Con este breve análisis se pretende describir las consecuencias de la explotación de arena y grava del rio La Paz por parte de las industrias extractivas en el municipio de Mecapaca, las disposiciones legales y vigentes con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), sobre la explotación de arena y grava, el grado de aplicación de las disposiciones legales, el estado actual, por parte de las asociaciones del sector dedicado a la explotación de arena y grava y por último diseñar las Políticas y Estrategias para empresas dedicadas a la explotación de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en el municipio de Mecapaca. Para ello, se estudiará el estado actual del rio La Paz, donde se explota la arena y grava, determinando la medida en que ha sido afectado por las explotaciones ilegales. Además, se pretende analizar las disposiciones actuales de las normas, leyes para determinar las posibles fallas o falencias que tengan y de esta manera realizar una mejor aplicación y control de las mismas. Con todo esto, se quiere lograr que las empresas o familias dedicadas a la explotación de arena y grava tomen conciencia del daño que producen, cuando extraen de manera ilegal arena de aquellos lugares donde no está permitido hacerlo. Una vez logrado esto, se creará de manera simultánea la responsabilidad social necesaria con el municipio de Mecapaca. Página 12 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 1.5. ÁMBITO Y ALCANCE A continuación los diferentes alcances que corresponden al presente trabajo, los cuales son los siguientes: 1.5.1. Temático. Las asignaturas que fueron empleadas son; administración general, gestión pública y gestión estratégica para la toma de decisiones. Al respecto, el presente estudio que tiene como finalidad diseñar Políticas y Estrategias. 1.5.2. Temporal. La obtención de información secundaria está comprendida desde el año 2012 hasta el 2013 y la información primaria de observación directa comprende en la presente gestión 2014. 1.5.3. Geográfico. La intervención a desarrollarse se llevó a cabo en el departamento de La Paz, en el municipio de Mecapaca. 1.5.4. Institucional. Se llevó a cabo en el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA) mediante el área de función de Interacción Social, bajo la línea de emprendimiento trabajando con empresas exploradoras de grava y arena del municipio de Mecapaca, conjuntamente con el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca. 1.5.5. Enfoque Metodológico. Generalmente, en la investigación se emplean métodos lógicos o científicos destinados al establecimiento de una verdad por medio de los procesos mentales que son el análisis (descomponer en partes algo complejo para mostrarlo) y la síntesis (reconstruir el todo uniendo cada parte para facilitar su comprensión). Estos dos métodos son: Página 13 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). El método deductivo y el método inductivo, son métodos que muestran un proceso de identificación de clases de enfoque, donde se demuestran aspectos primarios y secundarios, determinar el tamaño de la muestra estadístico con la fórmula de tamaño finito, calculando el diseño no probabilístico en bola de nieve, la observación, creando grupos focales, de manera auditiva etc. Por último describir las fuentes de información tales como las bibliográficas, documentales e internet, entre otros (Arandia, 2007). Para tener un desarrollo adecuado en el presente trabajo es razonable contar con el modelo deductivo, partiendo del problema, de conocimientos generales acerca de la explotación de arena y grava, las normas relativas en la gestión municipal con Responsabilidad social Empresarial (RSE.) y aplicarlos de forma particular en el municipio de Mecapaca, con el fin de beneficiar a empresas extractivas de estos recursos áridos. Finalmente, todo este estudio de intervención fue plasmado bajo un cronograma de actividades fijado por tiempos, como se puede ver en el gráfico Nº 3. Página 14 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). GRÁFICO Nº 3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES GRÁFICO DE GRANTT ACTIVIDADES TIEMPO EN MESES/SEMANAS JULIO 1 2 3 4 1 AGOSTO 2 3 4 SEPTIEMBRE 1 2 3 4 1 OCTUBRE 2 3 4 NOVIEMBRE 1 2 3 4 DICIEMBRE 1 2 3 4 Formulación del tema. Formulación del protocolo. Formulación del problema. Aspectos generales. Referencias teórico, organizacionales y legales. Metodología de la investigación. Resultados y discusiones. Propuesta. Conclusiones y recomendaciones. Presentación de defensa. Fuente: elaboración propia con base a la metodología de la investigación, octubre 2011. Página 15 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. MARCO CONCEPTUAL En el presente capítulo se da a conocer los conceptos utilizados para el desarrollo del tema de Políticas y Estrategias y la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). El marco teórico representa la síntesis esquemática del conocimiento acumulado sobre este trabajo de investigación, hace referencia a los conceptos y definiciones que comprenden la administración y la planificación estratégica para lograr una mejor comprensión del trabajo y aplicar en la presente investigación. 2.1.1. La planificación La planificación “es aquel proceso consciente racionalizador y orgánico mediante el cual se predetermina con precisión el conjunto de fines (misión, objetivos y metas) definidos por el estado para ser alcanzados en un periodo de tiempo (largo, mediano y corto plazo) mediante la utilización de medios disponibles y acciones para alcanzarlos (estrategia y táctica) Sandi, 2002, p. 229”. 2.1.2. La planificación del desarrollo La planificación del desarrollo consiste en” procurar la transformación del sistema tradicional de improvisación en la formulación de decisiones gubernamentales, por otro fundamentado en el previo estudio, con base en las decisiones políticas que procurarán la manera de resolverlos “(Amaro 1999, p. 231). La planificación del desarrollo a nivel local o nacional tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de la población, por lo cual implica básicamente mejorar las condiciones de trabajo, salud, educación, entre otros. Para estudiar la planificación del desarrollo es necesario analizar los siguientes conceptos Página 316 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). teóricos, la definición de planificación, los pasos del proceso de planificación, la matriz FODA y los tipos de planificación. La planificación también “requiere de lineamientos estratégicos, es decir grandes orientaciones de gobierno es por eso que también son componentes importantes de la planificación, la política que guían el pensamiento” Sandi, 2002, p. 229. 2.1.2.1. Proceso de Planificación: Sandi (2002) explicó que los pasos del proceso de la planificación son los siguientes: Paso 1: Formulación de Objetivos Consiste en formular los objetivos que se requieren alcanzar, donde existe una jerarquía de objetivos, y en las organizaciones públicas, por el carácter esencialmente social que tienen algunos de estos objetivos tienen una especial importancia: en primer lugar están los objetivos socioeconómicos es decir aquellos que están orientados a darle una mejor calidad de vida a la población. En segundo lugar está la misión que es la “razón de ser” de la organización. En tercer lugar están los objetivos corporativos. En cuarto lugar están los objetivos particulares, es decir, los objetivos de cada unidad organizacional que deben encuadrarse en los objetivos. Finalmente están los objetivos individuales, como se observa en la Figura Nº 1. FIGURA Nº 1 JERARQUÍA DE OBJETIVOS Fuente: Franklin Sandi, Gestión Pública descentralizada en Bolivia (2002, p.233). Página 327 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Es importante coordinar con la municipalidad de Mecapaca en cuestión a las normas y el cuidado del medio ambiente, para luego proceder con la adecuación de los objetivos que involucre el entorno del municipio. Paso 2: Verificación de la Situación Actual Este paso es importante, porque permite conocer si la organización esta cumpliendo bien lo planificado. Consiste en una revisión de; 1). La misión, visión y objetivos generales de la organización, o 2). De las estrategias que se estuvieron aplicando. Paso 3: Análisis de Fortalezas y Debilidades Este paso permite conocer cuales son las principales ventajas competitivas que la organización tiene y en que área de competencias sobresale. Implica hacer un análisis de los recursos que la organización dispone, para tener una idea de las fortalezas y debilidades institucionales. Paso 4: Análisis de Amenazas y Oportunidades. Se refiere a un análisis del entorno externo, donde existen una serie de variables de acción directa y de acción indirecta que afectan, positiva o negativamente a la organización. Las variables que perjudican se constituyen en amenazas y las variables que favorecen son oportunidades, estas se presentan en el entorno mediante elementos de acción directa e indirecta Paso 5: Determinación del Cambio Estratégico Requerido. El análisis de los recursos y el entorno da una oportunidad a la organización de proyectar la estrategia actual o de elaborar un plan estratégico de cambio. Paso 6: Toma de Decisiones. Se refiere a identificar, evaluar y seleccionar enfoques estratégicos opcionales. La toma de decisiones es un proceso cuyas partes fundamentales son: 1. Identificación de Alternativas Estratégico. 2. Evaluación de Opciones Estratégicas. Página 338 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 1. Selección de Alternativas Estratégicas. Paso 7: Puesta en Práctica de las Estratégicas. Una vez determinada la estrategia tiene que ser aplicada. Paso 8: Medición y Evaluación del Progreso. Consiste en comparar el progreso con el plan estratégico para corregir las desviaciones. En la Figura Nº 2 se muestran los pasos del proceso de planificación: FIGURA Nº 2 EL PROCESO DE LA PLANIFICACION Formulación de Objetivos. Análisis de Fortalezas y debilidades. Verificación de la situación actual. Determinación del cambio estratégico. Análisis de Amenazas y Oportunidades Toma de Decisiones. Puesta en marcha de las estrategias. Medición y Evaluación del Progreso. Retroalimentación. Fuente: Franklin Sandi. Gestión Pública descentralizada en Bolivia (2002, p. 241). Página 349 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.1.3. Políticas “Las políticas pueden definirse como los criterios generales que tienen por objeto orientar la acción, dejando a los administradores campo para las decisiones que les corresponde tomar; sirve, por ello para formular, interpretar o suplir las normas completas”.19 Una definición más amplia propone que: “las políticas guían el comportamiento y la toma de decisiones en las empresas (…) limitan el área y comportamiento en que debe tomarse la decisión y son las premisas a partir de las cuales se toman las desiciones”.20 Las políticas suelen confundirse con los objetivos y las reglas, pero existen diferencias entre las mismas: “el objetivo fija las metas, en tanto que las políticas imperan ya la orden para alcanzarse a conseguirlas, señalando algunos medios genéricos para llegar hasta ellos”. Por otra parte, difieren de las normas concretas, es decir, de las reglas, por su mayor generalidad. “norma es todo señalamiento imperativo de algo que se realizará, sea genérico o especifico; las normas genéricas, son precisamente las políticas, las normas específicas son las reglas”. El criterio principal de su diferencia radica en: “la regla no deja campo de decisión o elección (…), si no son puntuales y especificas; la política, en cambio busca señalar los criterios generales que han de orientar la accion”21 _______________________________________ Guillermo Hijar Fernández (2013). Planeación Estratégica la visión prospectiva. Negocios exitosos evolución de la estrategia: cap. 6, plan de negocios estratégicos (pág.220-223). México D.F: EDITORIAL LIMUSA, S.A. de C.V. Gestión pública Descentralizada en Bolivia, conceptos normativas y Modelos. Franklin Sandi Rubín de Celis Edición Talleres del Centro de Publicaciones de la facultad Ciencia Económicas y Financieras. La Paz, Bolivia, (Abril, 2002). 19 20 REYES PONCE, Agustín. Administración de empresas. México D.F: Editorial Limusa, 1979. p. 168. BROWN, W. y MOBERG, D. Teoría de la Organización y la Administración. México. D.F: Ed.: Limusa, 1990. p. 99. 21 REYES PONCE, Agustín. Op.Cit. p.169. Página 20 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.1.4. Importancia de las Políticas La importancia radica, primero porque “el establecimiento de políticas es un elemento importante en la planificación de la gerencia para asegurar que la acción este orientada hacia los objetivos, evitando que los gerentes se salgan de dirección, es decir, que no pierdan de vista los objetivos”.22 Segundo por que “gracias a las políticas aumentan las probabilidades de que diferentes empleados y ejecutivos tomen decisiones semejantes cuando afrontan en forma independiente situaciones parecidas”.23 Tercero las políticas establecen en la organización la formalidad, para que nadie actué por su cuenta, basándose es la experiencia personal. 24 2.1.5. Orígenes de las Politicas25 Por la forma de originarse de dividen en: a) Externamente impuestas.- estas pueden ser por ley, emitidas por el gobierno. b) Políticas de apelación.- estas son las que se forman a través de consultas que los jefes intermedios hacen a los superiores; formándose así, por tres o cuatro resoluciones semejantes, una norma de aplicación o interpretación. c) Políticas expresamente formuladas; son las que de una manera precisa, consiente y de preferencia por escrito, se formula con el fin de que sirvan para regir en términos generales. Para que las actividades sean desarrolladas de manera legal, se enfocan en las políticas impuestas ya que las leyes emitidas por el gobierno son especificas orientadas a las normas y reglamentos para el aprovechamiento de los áridos y agregados para a los extractores de arena y grava. _________________________________________ 22 DONELLY, J., GIBSON, J.e IVANCEVICH, J. Fundamentos de Dirección y Administración. De Empresas. Madrid España: Editorial IRWIN, 1994. P. 160 23 HAMTON, David. Administración. 3ra. Edición. México. D.F: Editorial Mc Graw Hill, 1990. p. 203-205 24 CRISBY, Phillips. Liderazgo: El Arte de Convertirse en Ejecutivo. Editorial Mc Graw Hill, 1990. p. 20 25 REYES PONCE, Agustín. Op Cit. p. 170. Página 236 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.1.6. Formulación de Políticas26 Las políticas pueden o no seguir una estructura formal al momento de su formulación, incluso las actividades repetitivas de una organización puede llegar, con el tiempo, a constituirse en una política. Sin embargo cuando se adquiere dentro de la organización la voluntad de elaborar políticas de una manera más estructurada, se pueden considerar ciertos pasos a seguir, que no se realizan individualmente. La secuencia es la siguiente: determinación de necesidades, redacción de enunciados, difusión de las políticas, revisiones y cambios. 2.1.7. Política de Calidad La “Política de Calidad” es un instrumento utilizado en la alta dirección el cual debe cumplir con lo siguiente: Adecuada al propósito de la organización. Incluya un compromiso de cumplir con los requisitos y de mejorar continuamente la eficiencia del sistema de Gestión de Calidad. Proporcionar un marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de calidad. Sea comunicada y entendida dentro de la organización. Sea revisada para su continua adecuación. En su forma general el término política es una guía de acción para la toma de decisiones. Desde el punto de vista de Estado una política es “una compleja y flexible interconexión de procesos, en la que los problemas y sus posibles soluciones son constantemente redefinidos y que resultan de la capacidad de dar respuestas a las demandas surgidas de la sociedad civil, por lo que su proceso es continuo.” (Barbosa, 2002, p. 44). Para contar con una política de calidad la empresa debe mejorar gradualmente en el cumplimiento de los objetivos, los requisitos legales de funcionamiento, la _________________________________________ 26 PALMA LE-BLANC, Arturo. Dirección de Organizaciones. 1993. P. 60. Página 22 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). formulación de políticas en la cual sea comunicada oportunamente, para luego ser revisado con la respectiva adecuación para el desempeño de las actividades con un compromiso serio. 2.1.8. Estrategia. Estrategia es una predicción que hacemos con más o menos probabilidades de equivocarnos. Pero equivocarse es mejor que abstenerse de predecir. La predicción es formular una hipótesis que ha de comprobarse después. Si la veracidad de la hipótesis es comprobada en forma independiente por otros investigadores, entonces se habrá creado una teoría. Según Russell Ackoff, estrategia en su sentido mas amplio, es “concebir un futuro anhelado y los medios para alcanzarlo”. Es una visión un propósito. Es darle un sentido a la vida a través de un anhelo y al trabajo, como un medio para alcanzar una visión. La estrategia es una hipótesis acerca del futuro al cual queremos acceder y los posibles caminos para llegar a él. Para Hamel y Prahalad, las empresas exitosas son las que han creado una “intención estratégica, es decir, una obsesión por ganar en todos los niveles de la organización que sea sostenida durante varios años. La intención estratégica (Strateic Intent) le da sentido de desino, descubrimiento y dirección delas organizaciones. Henry Mintzberg se enfoca a los procesos de planeamiento estratégico y dice que muchos de ellos lo confunden “estrategia” con “planeación”: mientras que la primera es síntesis, la segunda es análisis. “los procesos de planeación estratégica fallan porque no se distinguen entre análisis y síntesis, se piensa que la segunda abarca al primero, cuando en realidad son dos procesos distintos de la mente para interpretar la realidad y descubrir la verdad”. Michael Porter también refleja que las estrategias fallan porque los procesos confunden entre efectividad operacional (atributo de las organizaciones competentes) y estrategia superior. En la lucha de la productividad, calidad y Página 23 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). velocidad los directivos han adoptado numerosas herramientas y técnicas (Benchmarking, Outsourcing, Total Quality Management, Reengineering, Partnering, time Based Competition, etc.) que poco a poco casi imperceptiblemente han tomado el lugar dela estrategia cuando en realidad todas ellas se enfocan a adquirir competencias de clase mundial para alcanzar la mejor posición en la frontera de la productividad, es decir, ser operacionalmente efectivos. 2.1.9. Modelo de las Cinco Fuerzas de Porter. La tarea de los administradores es analizar las fuerzas competitivas en el ambiente de la industria para identificar las oportunidades y amenazas. La conocida estructura de Michael E. Porter, llamada el modelo de las cinco fuerzas, ayuda a los administradores a realizar este análisis. Su modelo. 1) el riesgo de que entren nuevos competidores, 2) la intensidad de la rivalidad entre las compañías establecidas en una industria, 3) el poder de negociación de los compradores, 4) el poder de negociación de los proveedores y 5) la cercanía de los sustitutos para los productos que ofrece una industria. Porter sostiene que cuanto más intensa sea cada fuerza, más limitada será la capacidad de las compañías establecidas para aumentar los precios y obtener más ganancias. En la estructura de Porter, una fuerza competitiva poderosa puede considerarse como una amenaza porque deprime las ganancias. Una fuerza competitiva débil puede considerarse como una oportunidad porque permite a una compañía tener más ganancias. ________________________________________ Charles W.L. Hill y Gareth R. Jones (2009). Administración estratégica. Introducción a la Administración Estratégica, estrategia en acción (pág.16-19) (edición octava) México D.F: McGraw-Hill/interamericana editores, S.A. de C.V. Página 24 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). FIGURA Nº 3 EL MODELO DE CINCO FUERZAS DE MICHAEL PORTER Fuente; HILL Ch. W. y Gareth R. Jones. Introducción a la Administración Estratégica, 2009 (p, 70). 2.1.10. Importancia de las Estrategias29 La importancia radica en determinar y comunicar, a través de un sistema de objetivos y políticas, una imagen o descripción de lo que se desea que sea la organización. La estrategia muestra una dirección definida e implica un despliegue de recursos y esfuerzos. No trata de delinear exactamente, como debe cumplir la empresa sus objetivos, puesto que esta es la tarea de un numero enorme de programas de sustentación mayores y menores. La estrategia es importante porque: es un patrón de decisiones coherente, unificador e interactivo; determina y revela el propósito organizacional en términos de objetivos a largo plazo, programas y prioridades en la asignación de recursos; intenta lograr una ventaja sostenible a largo plazo en cada uno de los negocios respondiendo adecuadamente ante las amenazas y oportunidades del medio ambiente y las fortalezas y debilidades de la organización. __________________________________________________ 29 da HAX, A. MAJLUF, N. Gestión de Empresa: Visión Estratégica. 2 . Ed. Santiago- Chile, 1993.p.25. Charles W.L. Hill y Gareth R. Jones (2009). Administración estratégica. Análisis externo: identificación de oportunidades y amenazas, modelo de las cinco fuerzas de Porter (pág.45) (edición octava) México D.F: McGraw-Hill/interamericana editores, S.A. de C.V. Página 25 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.1.11. Proceso para desarrollar y formular una estrategia. Un segundo problema con la estrategia según Campbell y Alexander, es el de no saber por dónde empezar: si por el ¿Qué? o por el ¿Cómo? el proceso de desarrollar y formular una estrategia es experimental, sucio e interactivo y se conduce de abajo hacia arriba. En un principio, los objetivos (qués) y las estrategias (cómos) están mezclados en una mezcla de múltiples dependencias hasta que llega el momento de seleccionar una combinación ideal de (qués) y (cómos), las estrategias se formulan con el pensamiento circular, no lineal. 2.1.12. Matriz F.O.D.A. El siguiente componente del pensamiento estratégico implica generar un conjunto de alternativas estratégicas u opciones de estrategias futuras por seguir, dadas las fortalezas y debilidades internas de la compañía y sus oportunidades y amenazas externas. Por lo general, la comparación de las fortalezas (strengths), las debilidades (weaknesses), las oportunidades (opportunities) y las amenazas (threats) se conoce como análisis FODA (análisis FODA por sus siglas en español). Su propósito central es identificar las estrategias para aprovechar las oportunidades externas, contrarrestar las amenazas, acumular y proteger las fortalezas de la compañía y erradicar las debilidades. GRÁFICO Nº 4 MATRIZ F.O.D.A OBJETIVO: AMENAZAS 1.2.3.n.- FORTALEZAS POTENCIALIDADES (Se establecen relacionando las fortalezas y oportunidades existentes) LIMITACIONES (se establecen relacionando las fortalezas y amenazas existentes) DEBILIDADES DESAFIOS (Se establecen relacionando las debilidades y oportunidades existentes) RIESGOS (Se establecen relacionando las debilidades y amenazas existentes) formulan las estrategias) 1.2.3.n.- 1.2.3.n.- OPORTUNIDADES 1.2.3.n.- (anotar el objetivo para el cual se Fuente: Mauricio Plaza. Metodología de Planificación y Gestión Estratégica del Desarrollo local (2000, p. 28). Página 26 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.1.12.1. Análisis externo. El análisis externo, componente del proceso de administración estratégica, es analizar el ambiente operativo externo de la organización. El propósito fundamental de este análisis es identificar las oportunidades y amenazas que existen en el ambiente operativo de la organización que pueden influir en la forma en que se intente alcanzar la misión. 2.1.12.2. Análisis interno. El análisis interno, componente del proceso de planeación estratégica, se concentra en revisar los recursos, la capacidad y las aptitudes de una empresa. El propósito de detectar las fortalezas y debilidades de la organización. 2.1.12.3. Declaración de la Misión. La misión, componente del proceso de la administración estratégica es declarar la misión organizacional, la cual debe proporcionar la estructura o el contexto dentro del cual formularan las estrategias. 2.1.12.4. Declaración de la Visión. Este componente de la visión, es, donde una compañía u organización expone cierto estado futuro deseado; expreso con frecuencia a grandes rasgos, lo que la compañía trata de alcanzar. 2.1.12.5. Declaración de los valores. La declaración de valores de una compañía es donde los administradores y empleados deben conducirse, como deben hacer negocios y el tipo de organización que deben construir a fin de ayudar a que la compañía logre su misión. En la medida en que ayuden a impulsar y dar forma al comportamiento dentro de la empresa, los valores se consideran la base de la cultura organizacional de una compañía: el conjunto de valores, normas y estándares que controlan la forma en que los empleados trabajan para alcanzar la misión y metas de una organización. Normalmente, la cultura de una organización se considera una fuente importante de su ventaja competitiva. Página 27 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.1.12.6. Declaración de las metas principales Una vez que establecen la misión, la visión y los valores clave los administradores de estrategias pueden dar el siguiente paso en la formulación de una declaración de la misión: establecer las principales metas. Una meta es un estado futuro deseado, preciso y medible que intenta alcanzar una compañía. Las metas bien construidas tienen cuatro características: Son precisas y medibles. Se refieren a temas esenciales. Son desafiantes aunque realistas. Especifican el periodo en el que deben alcanzarse. 2.1.13. Relación entre Política y Estrategia30 El principio básico es cuanto más clara la comprensión de su instrumentación en la práctica, tanto más consistente y efectiva será la estructura de los planes de la organización. Para promover políticas y estrategias con un enfoque de desarrollo, los lideres deben definir claramente como alcanzar su misión, visión y estará apoyada por planes, objetivos, metas y procesos relevantes, definidos para todos los grupos sociales, tan minuciosos en sus detalles como lo exija la consideración de los componentes más elementales de las operaciones. 2.1.14. Concepto de Estrategia y Táctica. La diferencia básica entre estrategia y táctica está en los siguientes aspectos; en primer lugar la estrategia se refiere a la organización como un todo, pues busca alcanzar objetivos organizacionales globales, mientras que la táctica se refiere a uno de sus componentes (departamento o unidades, aisladamente), pues busca ________________________________________________ 30 THOMPSON, A. y Strickland, A. Dirección y Administración Estratégica. Madrid-España, 1995.p.3-36. Charles W.L. Hill y Gareth R. Jones (2009). Administración estratégica. Introducción a la Administración Estratégica, proceso de preparación de estrategias (pág.10-15) (edición octava) México D.F: McGrawHill/interamericana editores, S.A. de C.V. Página 28 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). alcanzar los objetivos por departamentos. La estrategia está compuesta de muchas tácticas simultáneas e integradas entre sí. En segundo lugar, la estrategia se refiere a objetivos a largo plazo. Para la implementación de la estrategia se necesitan muchas tácticas que se sucedan ordenadamente en el tiempo. CUADRO Nº 1 COMPARACIÓN ENTRE ESTRATEGIA Y TÁCTICA ESTRATEGIA TÁCTICA Abarca la organización como totalidad Es un medio para alcanzar organizacionales. Se refiere a cada departamento o unidad de la objetivos organización. Es un medio para alcanzar objetivos por departamento. Se orienta a mediano y a corto plazo. Se orienta a largo plazo. Es decidida por la alta dirección de la Se determina por cada gerente de departamento unidad de la organización. organización. Fuente: Chiavenato Idalberto, introducción a la teoría general de la administración, 2000. P. 416-421. 2.1.15. Arenas Las arenas es el nombre que se le da a los materiales de granos finos procedentes de la denudación de las rocas o de su trituración artificial. El origen y la existencia de las arenas es análoga a la de las gravas: las dos suelen encontrarse juntas en el mismo depósito. La arena de río contiene muy a menudo proporciones relativamente grandes de grava y arcilla. 2.1.16. Gravas Las gravas son acumulaciones sueltas de fragmentos de rocas y que tienen más de dos milímetros de diámetro, cuando son acarreadas por las aguas las gravas sufren desgaste en sus aristas y son por lo tanto redondeadas. Como material suelto suele encontrársele en los lechos, en los márgenes y en los conos de inmundicia de los ríos, también en muchas depresiones de terrenos rellenadas por el acarreo de los ríos y en muchos otros lugares a los cuales las gravas han sido re-transportadas. Página 29 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.1.17. Clasificación de la Arena Arenas gruesas.- Las que pasan una malla de 5mm y son retenidas por otra de 2mm. Arenas medias.- Las que pasan una malla de 2mm y son retenidas por otra de 0.5mm. Arenas finas.- Las que pasan una malla de 0.5mm y son retenidas por otra de 0.02mm. 2.1.18. Proceso de Extracción La granulometría de los productos depende de los requerimientos específicos del comprador. En la industria de la construcción se emplean por lo general la arena fina, arena corriente, gravilla, grava, piedra manzana y piedra bruta. A manera de ejemplo se puede definir los siguientes rangos: Finos: Limos, arena fina y arena corriente, dependiendo del proceso de tratamiento (-3/8"). Medios: Gravilla y otros materiales para capa base en carreteras. Gruesos: Grava (3/4"), piedra manzana (3" - 4") y piedra bruta (+ 4"). Piedra, grava, gravilla, arena y arenilla (ver la figura N° 4). FIGURA Nº 4 PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA Página 30 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Fuente: Guía técnica para el aprovechamiento de áridos en cauces de ríos y afluentes, octubre 2010, tipos de modelos de explotación de áridos del vice ministerio de recursos hídricos y riego. 2.1.19. Zonificación de ríos en la ciudad de La Paz Según los mapas geológico y zonificación de los ríos de La Paz, se infiere que las áreas de ríos donde se explotan áridos cada vez están disminuyendo en forma considerable, debido a la canalización y/o embovedado de los ríos (Ejemplos: Ríos Irpavi, Orkojauira, Achumani, etc.), la excesiva demanda de áridos en el mercado y la consiguiente explotación, que en algunos casos sobrepasa los procesos naturales de erosión - arrastre y sedimentación o acumulación de materia prima en los cauces de río, donde se explotan áridos presentan las siguientes características, (ver Anexo 1). 2.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL En la actualidad, el poder de la empresa es grande, tanto para la economía, los trabajadores que laboran en ella y para el medio ambiente; por eso surge la necesidad de que cada día existan más organizaciones que se comprometan a la Responsabilidad Social. Página 31 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.2.1. Etapas del surgimiento de la Responsabilidad Social Empresarial. La R.S.E, no tiene una historia clara y definida, es más se considera que ha surgido mediante diferentes etapas que se han presentado en el transcurso del tiempo. Los acontecimientos más notorios que contribuyeron en las diferentes etapas cruciales por las que atravesó la R.S.E se presentan a continuación, (ver Anexo 2). Con el nacimiento de la ONU y posteriormente el surgimiento de los Derecho Humanos se obtuvo una base sólida para la generación de una mayor conciencia social. En la actualidad, la Responsabilidad Social se halla institucionalizada, a través de distintos organismos alrededor del mundo. 2.2.2. Concepto de Responsabilidad Social Empresarial. La Responsabilidad Social Empresaria ha sido conceptualizada de modos muy distintos. Sin embargo, de esta diversidad conceptual, es posible encontrar un fondo común que permita llegar a un cierto consenso sobre el concepto de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). De esta manera, se tomó en cuenta los aportes de distintos organismos que se considera mayor relevancia y que a su vez ayudan a tener un enfoque correcto del tema de Responsabilidad Social Empresarial. Según el libro verde de Unión Europea 31 . Ser Socialmente Responsables no significa solamente cumplir plenamente las obligaciones jurídicas, si no también ir mas allá de su cumplimiento invirtiendo mas el capital humano, el entorno y las relaciones con los interlocutores. Implica la integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus grupos de interés. _____________________________________ 31 libro verde de la Unión Europa. Tiene por objetivo iniciar un amplio debate sobre la RSE de las empresas a nivel Europeo e Internacional. Página 32 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Para la Organización Internacional de Trabajo (OIT) 32 . La Responsabilidad Social Empresarial, es un conjunto de acciones que toman en consideración las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que rigen, tanto en sus propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores. Responsabilidad Social Empresarial es una iniciativa de carácter voluntario. Para el fórum Empresa33. Foro de la empresa y la Responsabilidad Social en las Américas. “Responsabilidad Social Empresarial se refiere a una visión de los negocios que incorpora el respeto por los valores éticos, las personas, las comunidades y el medio ambiente”. La RSE es vista como un amplio set de políticas, prácticas y programas integrados en la operación empresarial que soportan el proceso de toma de decisiones y son premiados por la administración. Según el Instituto Ethos34 de Empresas Responsabilidad Social Brasil, Responsabilidad Social Empresarial es una forma de gestión que se define por la relación ética de la empresa con todos los públicos con los cuales ella se relaciona, por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el desarrollo sustentable de la sociedad; preservando recursos ambientales y culturales para las generaciones futuras, respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las desigualdades sociales. ___________________________________________ 32 la OIT es la Institución Mundial responsable de la elaboración y supervisión de las normas internacionales del trabajo. Es la única agencia de Naciones Unidas de carácter “Tripartito” ya que representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores participan en conjunto en la elaboración de sus políticas y programas así como la promoción del trabajo decente apara todos. Esta forma singular de alcanzar acuerdos de una ventaja a la OIT, al incorporar el conocimiento “del mundo real “sobre el empleo y trabajo. 33 Forum empresa es una red que articula y fortalece a las organizaciones empresariales nacionales y regionales comprometidas con la RSE y apoya el establecimiento de nuevas organizaciones afines en los países americanos que aun no cuentan con ellas. También trabaja en proyectos conjuntos con organizaciones Internacionales y organismos Multilaterales, con el enfoque especifico de promover la RSE en un país o región determinada. Fue creada en 1997. Tiene como sede Santiago de Chile y comparte la oficina de su miembro local, acción RSE. Ha nominado expertos para participar en los grupos de trabajo de la ISO 26000 en Responsabilidad Social. 34 El Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social es una organización sin fines de lucro, que se caracteriza como OSCIP (Organización de la Sociedad Civil de Interés público). Su misión es movilizar, sensibilizar y ayudar a las empresa gestionar sus negocios de forma Socialmente Responsable, lo que los socios en la construcción de una sociedad justa y sostenible. Página 33 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Es la forma de gestión definida por la relación ética y transparente de la empresa con todos los públicos con los cuales se relaciona, y por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el desarrollo sustentable de la sociedad; preservando recursos ambientales y culturales para las futuras generaciones, respetando las desigualdades sociales. Para la corporación Boliviana de Responsabilidad Social Empresarial (COBORSE) 35. Es un modelo de gestión empresarial que genera impactos positivos en los diferentes públicos de interés con el propósito de mejorar el capital social y calidad de vida de la población boliviana. Es la contribución activa y voluntaria de las empresas a distintos públicos de interés hacia (trabajadores, familia, medio ambiente y comunidad) con el propósito de mejorar el capital social y la calidad de vida”. Para ser sustentable a través del tiempo, la Responsabilidad conforma en tres grandes componentes "social, económico y ambiental. 2.2.3. Características de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). La Responsabilidad Social Empresarial comprende una serie de características que son comunes, independientemente del tipo de organización. A continuación se da a conocer las características36 de la Responsabilidad Social Empresarial: La RSE, es una nueva forma de ver las cosas y encarar las actividades. Puede ser impulsada tanto por organizaciones con fines de lucro como por aquellas que no lo tienen. La RSE, es activa y voluntaria. Activa porque deben observarse acciones concretas y sus correspondientes resultados. Voluntaria cuando no existen obligaciones de terceros. ___________________________________ 35 Fundacion Corporación Boliviana de Responsabilidad Social Empresarial (COBORCE), es una organización sin fines de lucro, creada con el propósito de promover y difundir el concepto y práctica de RSE en nuestra sociedad, en empresas. 36 ABC estudiantil con la reforma educativa, economía y gestión-15 de mayo /2009. Página 34 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). La organización se orienta hacia las necesidades y expectativas de sus miembros (empleados y socios), la sociedad y todos aquellos que se relacionan de una forma u otra con sus operaciones. La RSE, involucra el aspecto económico, social y ambiental. La RSE, va más allá del cumplimiento de las leyes y las normas. Es decir la legislación debe ser cumplida en forma íntegra y las acciones de RSE deben estar por encima de lo exigido por ley. Las acciones pueden ser tanto nacionales como Internacionales. La RSE además de realizar actividades, desarrolla políticas y cumple leyes, donde deberá ser una estrategia de la empresa para que de esa manera pueda reflejar sus valores. Asimismo, una empresa socialmente responsable tiende a ser más atractiva para los clientes, trabajadores e inversores y por esta razón son más competitivas y pueden obtener mayores beneficios. 2.2.4. Orientación sobre materias fundamentales de R.S. La ISO 26000 explica que, para definir el alcance de la RS, identificar asuntos pertinentes y establecer sus prioridades, una organización debe abordar una de las siguientes materias fundamentales que es el de medio ambiente37: El medio ambiente, las decisiones y actividades de la organización tendrán impacto directo o indirecto en el medio ambiente. Sus principios son: Responsabilidad Ambiental. El enfoque precautorio. Gestión de riesgo ambiental, mitigar riesgos e impacto ambientales. Quien contamina paga. Consideraciones en sus actividades de gestión ambiental debería evaluar la pertinencia de los siguientes enfoques y estrategias, emplearlos según sea adecuado. ___________________________________________________________________ 37 guia de Responsabilidad Social ISO26000 (literal V). Página 35 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Enfoque al ciclo de vida. Evaluación del impacto ambiental. Producción más limpia y eco eficiente. Enfoque de sistemas de producto-servicio. Los asuntos sobre medio ambiente. Prevención de la contaminación. Uso sostenible de los recursos. Mitigación del cambio climático y mitigación del mismo. Entre otras gobernanza de la organización, derechos humanos, prácticas laborales y justas de operación, asuntos de consumidores, participación activa y desarrollo de la comunidad. 2.2.5. Gestión de la RSE La gestión38 según la norma ISO 9000 es un sistema (conjunto de elementos mutuamente relacionados) para establecer la política, los objetivos y para lograr el cumplimiento de objetivos. 2.2.6. Grupo de interés o Stakeholders. El término grupo de interés (Stakeholders) se ha ido imponiendo progresivamente para designar a todas las personas, grupo u organizaciones que mantienen una relación directa o indirecta con la empresa (Otero, 2011) están dentro y fuera de la empresa y puedan afectar o ser afectadas por las actividades de la empresa, positiva o negativamente. Las empresas con su actividad, generan impacto, directo o indirecto que afecta a sus grupos de interés, a los cuales es necesario identificar y analizar, minimizando el impacto negativo y optimizando el impacto positivo. _______________________________ 38 Según la norma ISO 9000:2000. Página 36 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Aquellas empresas que quieren integrar en su gestión la Responsabilidad Social Empresarial, deben identificar sus grupos de interés, definir sobre cuales dirigirán sus esfuerzos y considerarlos a la hora de establecer la estrategia global de la empresa. A continuación se identifica, de manera genérica, cuáles son los principales grupos y sus intereses básicos en la empresa: CUADRO Nº 2 GRUPOS DE INTERÉS STAKEHOLDERS Grupos de interés Intereses en la empresa Entidades financieras. Solvencia. Liquidez. Administración pública. Impuestos (sobre el beneficio, IVA) Cumplimiento con la legislación. Clientela. Calidad. Cumplimiento de garantías Información y transparencia. Atención y servicios post-venta. Personal. Condiciones laborales justas. Salario adecuado al esfuerzo. Promoción y crecimiento profesional libertad de asociación y derecho a negociación. Información y transparencia igualdad de trato. Horarios. Seguridad y salud laboral. Ambientes. Racionalización del consumo de recursos. Reducción de residuos, emisiones y vertidos. Utilización de energías limpias. Fuente: Extraída del trabajo realizado por la Junta de Galicia. Las empresas y sus Stakeholders juegan un papel muy importante para liderar un futuro mejor exclusivamente en los niveles mas altos de la gerencia y en la dirección de las grandes empresas con la necesidad de promover un desarrollo sostenible y del reconocimiento de la sociedad; para ello las empresas deben trabajar con responsabilidad social que debe ser una iniciativa voluntaria y orientada al cumplimiento de la política que cada empresa adopte. Asimismo, los grupos de interés se presentan como una vía natural para crear valor compartido. Página 37 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.2.7. Valor Compartido39 El concepto de valor compartido se enfoca en las conexiones entre el progreso económico y el de la sociedad- tiene el poder en detonar la próxima oleada de crecimiento global. Existen tres formas claves en que las empresas pueden tener oportunidades para crear valor compartido: Al re concebir los productos y mercados. Al redefinir la productividad en la cadena de valor. Al permitir el desarrollo de un clúster local. Todas las empresas deberían mirar a sus decisiones y oportunidades el prisma del valor compartido. Esto llevara a nuevos enfoques que generan más innovación y crecimiento para las empresas y también mayores beneficios para la sociedad. 2.2.7.1. ¿Cómo se crea valor compartido? Existen tres formas de crear Valor Social dentro de una empresa: reconcibiendo productos y mercados, redefiniendo la productividad en la cadena de valor y construyendo Clusters de apoyo para el sector entorno a las instalaciones de la empresa. Cada una es parte del circulo vicioso del valor compartido, al incrementar el valor en un área aumentan las oportunidades en otras. El concepto de valor compartido redefine los límites del capitalismo. Al conectar mejor el éxito de las empresas con los avances de la sociedad, se abren muchas formas de atender nuevas necesidades, ganar eficiencia, crear diferenciación y expandir mercados. Existen muchas formas en las cuales una empresa puede obtener beneficios económicos al abordar problemas de la sociedad, como se puede observar en la ___________________________________ 39 Harvard Business Review, la idea en síntesis. Página 38 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). figura Nº 5, muestra algunas áreas donde las conexiones son más fuertes. FIGURA Nº 5 LA CONEXIÓN ENTRE LA VENTAJA COMPETITIVA Y LOS PROBLEMAS SOCIALES Uso de la energía Impacto ambiental Uso del agua PRODUCTIVIDAD DE LA EMPRESA Salud de los empleados Acceso y viabilidad de los proveedores Habilidades de los empleados Seguridad de los empleados Fuente:http://marketingrentable.blogspot.com/2011/03/la-gran-idea-crear-valor-compartido.html. 2.2.8. Indicadores de Gestión de RSE. Los indicadores ETHOS-COBORSE de Responsabilidad Social Empresarial, se construye en una herramienta de aprendizaje y evaluación de la Gestión de las empresas; refiriéndose a la incorporación de las prácticas de RSE al planeamiento estratégico, monitoreo y desempeño general corporativo. Estos indicadores fueron desarrollados gracias a la coordinación de la Corporación Boliviana de RSE (COBORSE), el apoyo técnico del instituto ETHOS de Brasil y el Programa Latinoamericano de Responsabilidad Social Empresarial (PLARSE) (ver en el Anexo 3). 2.2.9. Ventajas de la RSE. Las estrategias basadas en la RSE e integradas de manera coherente en la gestión empresarial pueden contribuir de modo positivo a diversos ámbitos de su funcionamiento y desempeño (Otero 2011). Página 39 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). TABLA N° 3 VENTAJAS INTERNAS Y EXTERNAS DE LA R.S.E. VENTAJAS INTERNAS VENTAJAS EXTERNAS Mejora de la imagen y reputación. Fidelidad del personal a la empresa. Mejore de la motivación y de la productividad en el trabajo. Obtención de subvenciones o ayudas y reconocimientos oficiales. Mayor facilidad para cumplir con la normativa vigente. Mejora de la calidad de productos y servicios. Refuerzo de las relaciones con las comunidades locales. Incremento de la eficiencia de los procesos Fortalecimiento del tejido económico y social local. productivos y ahorro de costos. Mejora de la competitividad. Mayor capacidad de ajustes frente a los cambios y gestión de crisis. Nuevas oportunidades de negocio. Mejora de las relaciones y condiciones contractuales con entidades proveedoras y distribuidoras. Contribución positiva a un desarrollo sostenible. Fuente: Información con base a Otero 2011. RSE. 2.3. MARCO ORGANIZACIONAL A continuación se describe las características institucionales del presente trabajo, el siguiente detalle: 2.3.1. Municipio de Mecapaca Mecapaca muy cerca de la ciudad de La Paz, ubicada en una ancha rinconada, cerca de las orillas del Rio Choqueyapu. Fue fundada durante la Presidencia del Mariscal Santa Cruz, mediante Decreto Supremo de 8 de Enero de 1838, se festeja al Niño San Salvador de Mecapaca, es el patrono del pueblo40. 2.3.2. División Político Administrativa El Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, ubicado en la Segunda Sección de la provincia Murillo del departamento de La Paz , tiene como capital Mecapaca que está conformada por tres cantones que son: el Cantón de Mecapaca, el Cantón de Chanca y el Cantón de Santiago de Collana. __________________________________ 40 Periódico. El Diario, (26 de octubre 2010), suplemento Nuevos Horizontes. P.12-14. Página 40 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 3 DIVISIÓN POLÍTICO, ADMINISTRATIVA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ Provincia Sección Municipio Murillo Capital Primera Sección Municipal Segunda Sección Municipal Tercera Sección Municipal Cuarta Sección Municipal La Paz Palca Mecapaca Achocalla Ciudad del Alto Fuente: ATLAS ESTADÍSTICO DE MUNICIPIOS, 1999 IICCA. 2.3.3. Comunidades El número de comunidades (Organizaciones Territoriales de Base) legalmente constituidas alcanza a 49, cuya distribución por cantón es la siguiente: Mecapaca 29 comunidades, San Pedro de Chanca 24 comunidades y Santiago de Collana 15 comunidades, haciendo un total de 68 comunidades (ver Anexo 4). 2.3.4. Población Uno de los principales datos para el diseño es la Población de Mecapaca, dada por el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística (I.N.E) 2012 un total de 16,027 habitantes, está dividido en tres secciones, de los cuales un porcentaje corresponde al del área urbana y otro al área rural. (ver en el Anexo 5). 2.3.5. Estructura Organizacional La Estructura Organizacional del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca está conformada en niveles de cargos que deben de cumplir diversas funciones según la actividad que presentan como autoridad. En la estructura se distinguen los siguientes niveles organizacionales, (ver en el Anexo 6). 2.3.6. Municipio La constitución Política del Estado (2008) establece que Bolivia se organiza territorialmente en Departamentos, Provincias, Municipios y Territorios Indígena Originario Campesinos (Sandi p.46). La Ley de Municipalidades (1999) define el Municipio como la unidad territorial, Política y Administrativamente Organizada, en la jurisdicción y con los habitantes Página 41 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). de la sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del estado Unitario y democrático boliviano (Sandi p.1). 2.3.7. El Gobierno Municipal El Gobierno Municipal “es la autoridad máxima del Municipio, con jurisdicción y competencia representada por el Concejo Municipal y el Alcalde. Los encargados de la Administración en los cantones son los Agentes Municipales” (Sandi, 2002, p. 212). Por lo tanto, un Municipio es gobernado y administrado por el Gobierno Municipal. 2.3.8. El Gobierno Municipal visto como una Organización Sistémica. Los Gobiernos Municipales son organizaciones complejas que tienen una misión muy importante, que es garantizar el bienestar de las personas que residen dentro de su municipio. Un Gobierno Municipal “puede verse desde un enfoque sistémico ya que responde a una variedad e infinidad de problemas fruto de la complejidad natural de su entono interno y externo” (Tamayo, Gonzales, Montesinos, 1999, p.60). 2.3.9. La gestión estratégica del Gobierno Municipal. La gestión estratégica del Gobierno Municipal “Implica la Administración de relaciones que llevan al establecimiento de la misión y objetivos estratégicos de la institución” (Tamayo, Gonzales, Montesinos, 1999, p.67). El ejercicio del proceso de la planificación es una función de los Gobiernos Municipales y se concreta mediante la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Estratégico Institucional (PEI). El Plan de Desarrollo Municipal constituye “la expresión de las potencialidades, objetivos, políticas, programas y proyectos a partir de los cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la circunscripción territorial del municipio y expresan la demanda social priorizada y su compatibilización con la oferta estatal Página 42 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). y los objetivos y políticas definidos a nivel nacional y departamental” (Sandi, 2002, p. 268). El Plan Estratégico Institucional es un “instrumento de planificación de mediano y largo plazo que debe ser elaborado por cada entidad y órgano público definiendo los objetivos estratégicos y los programas a realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de creación y a los objetivos, políticas programas y proyectos establecidos en el Plan General de Desarrollo Económico y Social y los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles” (Sandi, Ministerio de Hacienda, 2006, p. 6). 2.4. MARCO LEGAL Los fundamentos normativos y legales que sustentan el presente estudio son: la Constitución Política del Estado Plurinacional, ley de municipalidades 2028 y sus atribuciones, ley de minerías 1777, ley 1333 del Medio Ambiente, norma ISO 26000, los cuales se desarrollan a continuación. 2.4.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia en lo que respecta al tema de intervención, refleja acerca de Recursos naturales, recursos forestales, tierra territorio, áreas protegidas, biodiversidad, mineral, forestal, al cuidado del medio ambiente. En la cuarta parte, Estructura y Organización Económica del Estado, en el título segundo, refiere al medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio, capítulo primero, medio ambiente, en el artículo 342 señala: Es deber del estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente. Capítulo quinto, Recursos Hídricos, en su artículo 373. En el inciso dos, los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen Página 43 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no serán concesionados y están sujetos a un régimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a ley. Art. 316. 6, Art. 375 inciso I, II Y III. 2.4.2. Ley 3425 establece que Gobiernos Municipales deben normar la explotación de agregados. Para el aprovechamiento y explotación de áridos y agregados y en segundo lugar aprueba el Reglamento Ambiental para el Aprovechamiento de Áridos y Agregados (RAAA). El Reglamento de la Ley Nº 3425 de 20 de junio de 2006, establece las normas generales para la administración, regulación y manejo de las actividades de aprovechamiento y explotación de áridos y agregados. La Ley decretada el 20 de junio de 2006, define el concepto de árido o agregados en su Artículo 1 como áridos “las arenas, cascajo, ripio, piedra, grava, arenilla, lama, arcilla y turba que se encuentran en los lechos y/o márgenes de los ríos o en cualquier parte de la superficie interior de la tierra” dando la potestad a los Gobiernos Municipales, juntamente con las organizaciones campesinas, para la administración y regulación explotación. (Art. 1, Ley 3425, 2006) Hasta la fecha de la promulgación de la Ley N° 3425, el aprovechamiento, extracción, y explotación de los áridos y agregados fue responsabilidad del Ministerio de Minas. Desde ese momento esta actividad se incluye en el marco de la Ley del Medio Ambiente. Las normas de manejo y conservación de los ríos y las cuencas son jurisdicción de los municipios, quienes deben establecer las tasas de explotación de áridos, y agregados, mediante una ordenanza Municipal, los gobiernos municipales deben realizar un plan de manejo integrado y conservación de ríos y cuencas. Página 44 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). El Reglamento Ambiental para el Aprovechamiento de Áridos y Agregados (RAAA) del año 2009, establece el aprovechamiento de los materiales agregados de manera sostenible, equilibrada y racional41. Al respecto, los gobiernos municipales deben asumir la responsabilidad de promover bienestar social y material a los habitantes, de manera que la preservación de los recursos y el cumplimiento de la normativa ambiental es parte de su responsabilidad, mientras que el agotamiento de los recursos o la afectación de otras actividades económicas atenta contra el bienestar de la población. El desarrollo local de muchos municipios se basa en la extracción de áridos o agregados, en particular debido a la generación de empleos, por tanto es de responsabilidad del municipio, cuidar y velar por los recursos naturales. 2.4.3. El Gobierno Municipal y sus Competencias, en coordinación con las organizaciones campesinas respecto al manejo de los áridos o agregados, dispone la modificación y complementación del Código de Minería (Ley Nº 1777) en su artículo 14to, estableciendo la exclusión de los áridos, la Superintendencia de Minas deja de tener competencia en la regulación de áridos y agregados. Las normas de manejo, conservación de ríos, manejo de cuencas y las normas de explotación de áridos y agregados de la jurisdicción municipal deben estar enmarcadas en la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos. La administración y regulación de los áridos y agregados, estará a cargo de los Gobiernos Municipales, en coordinación con las organizaciones campesinas y las comunidades colindantes con los ríos. Las tasas para la explotación de los áridos y agregados estarán a cargo de los Gobiernos Municipales, con destino al Plan de manejo de ríos y cuencas, construcción de defensivos y obras en beneficio de comunidades colindantes. ___________________________ 41 Ley N° 3425 sobre la competencia de los Gobiernos Municipales en el manejo los áridos o agregados. Página 45 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). El Gobierno Municipal (art. 8 reglamento para el aprovechamiento de áridos y agregados RAAA), tiene las siguientes capacidades, atribuciones y funciones: a) Planificar, diseñar y elaborar Planes de manejo de áridos y agregados en cuencas o micro cuencas. b) Aplicar la Guía Técnica Nacional de Áridos aprobada por la AACN. c) Revisar instrumentos de regulación de alcance particular de aprovechamiento artesanal o actividades menores de áridos y agregados (Formulario EMAR, que cursa en anexo I). d) Elaborar los informes técnicos respectivos a objeto de remitir a la autoridad ambiental departamental, de acuerdo a procedimientos establecidos en el reglamento de Prevención y control ambiental, los cuales deberán contar con la aprobación del organismo Sectorial competente. e) Ejercitar de manera concurrente con la Autoridad Ambiental Competente u Organismo Sectorial Competente, o independientemente, procesos de seguimiento y control ambiental en el campo de su competencia. f) Determinar a través de acto administrativo motivado, medidas correctivas, de emergencia o condicionamientos ambientales, posteriores a las inspecciones ambientales y establecer plazos para su ejecución, para las actividades de aprovechamiento artesanal o actividad menor de áridos y agregados. g) Otras fijadas por Ley u otros reglamentos. Control Social del cumplimiento de las normas de manejo de ríos y cuencas a cargo de las comunidades colindantes con los ríos o donde se encuentren los agregados. Página 46 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.4.4. Ley de Municipalidades Nº 2028 La Ley de Municipalidades se publicó el año 1999, con el objetivo de regular el régimen municipal, la organización y atribuciones de la municipalidad y del gobierno municipal. En el Artículo 3 se establece la diferencia entre Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal. El municipio será la unidad territorial, política y administrativa organizada jurídicamente y con los habitantes; Municipalidad es la entidad autónoma de derecho público; y el Gobierno municipal corresponde al gobierno y la administración del Municipio. El Gobierno Municipal está integrado por el Alcalde Municipal, quien es la máxima autoridad, Oficialías Mayores, Direcciones, Jefatura de Unidad, Subalcaldías Municipales de los distritos municipales y funcionarios municipales (Art. 52 Ley de Municipalidades). 2.4.5. Ley del Medio Ambiente Nº 1333, en su artículo primero establece como objetivo principal, la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población. En su artículo noveno segundo, menciona claramente que todas las personas, comunidades, instituciones u organizaciones tienen derecho a participar en la gestión ambiental y el deber de tomar parte activa en la misma como una Responsabilidad Social. (En el Artículo 19 detalla los objetivos de la calidad ambiental). “Las personas y empresas públicas o privadas que realicen actividades de uso de suelos que alteren su capacidad productiva, están obligados a cumplir con las normas y prácticas de conservación y recuperación”. (Art. 43, Ley del Medio Ambiente, 1992). Página 47 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 2.4.6. Norma boliviana ISO 26000. La organización internacional de estandarización (ISO, por sus siglas en ingles), en reunión en Estocolmo en junio de 2004, decidió enfocarse en la elaboración de una norma en Responsabilidad Social Empresarial (RSE) cuyo concepto de trabajo final fue solamente Responsabilidad Social (ISO 26000 RS). Se definió como una norma de Responsabilidad Social con el objetivo de que sea aplicable a todo tipo de organizaciones (públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales (ONG S) y sindicatos); sin embargo en la última década, la demanda de un comportamiento responsable de manera (social, laboral, ambiental de productos y servicios). Finalmente, la ISO 26000 fue aprobada y puesta en vigencia en todos los países miembros de la Organización Internacional de Estandarización, de la cual forma parte Bolivia, el 3 de noviembre de 2010. Página 48 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CAPÍTULO III METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN En este capítulo se describe la manera en la que se ha llevado a cabo la investigación, señalando la definición del método, el tipo de investigación, la determinación del universo y de la muestra. Asimismo, se exponen las fuentes de información y los instrumentos de recolección de datos. 3.1. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN El método que se aplica para la investigación es deductivo, “aquel que parte del concepto o hechos generales además conocidos para legar a hechos y conclusiones particulares específicos” (Arandia, 1999, p. 18). En este sentido, partiendo del problema, de conocimientos generales acerca de la “explotación de arena y grava, con Responsabilidad Social Empresarial en el municipio de Mecapaca y las normas relativas en la Gestión Municipal y aplicarlos de forma particular al municipio de Mecapaca. 3.1.1. Tipos de Investigación Según el problema propuesto y los objetivos planteados el tipo de investigación es descriptivo-analítico. a) Descriptivo.- “Porque busca especificar propiedades, características y rasgos importantes de cualquier fenómeno” (Hernández, 2003, p. 119). Se utiliza este tipo de investigación con el fin de conocer las causas y efectos del problema de estudio, a través de la descripción de las actividades para la explotación de Arena y Grava con Responsabilidad Social Empresarial en el Municipio de Mecapaca. Es la investigación que “analiza, compara y evalúa los hechos y fenómenos que son objeto de investigación, que describe algunas características mediante la ejecución de diseños exploratorios orientados en la recopilación y descripción de Página 49 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). datos para dar una idea precisa acerca de la información de la investigación”. (Salamanca, 1998). Lo descriptivo también implica la recopilación y descripción sistemática de datos para dar una idea precisa de una determinada situación lo que conlleva a recoger, organizar, resumir, presentar, analizar y generalizar los resultados de las observaciones. (Rosso, 2010, Pág. 17) b) Analítico.- porque “consiste en la separación de las partes de un todo para estudiarla en forma individual sin perder la visión aproximada de lo que es el todo” (Hernández, 2003, p. 119). Asimismo, se utiliza un análisis de la situación actual de la explotación de los Recursos Áridos (arena y grava) en el municipio de Mecapaca. La investigación analítica “consiste en la descomposición de un todo, descomponiéndole en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los efectos del problema estudiado. Es decir, es observar un hecho en particular, con lo cual se puede explicar, hacer analogías, comprender mejor su comportamiento y establecer nuevas teorías”. (Et Alt, Pág. 17). 3.1.2. Tipo de intervención Los tipos de intervención, siguiendo la guía metodológica para la realización del presente trabajo de la carrera de administración de empresas C.A.E-UMSA, propiamente modificados por la MSc. Eloina Callejas Burgoa y MSc. Humberto Rosso Morales en octubre de 2011 son: Página 50 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 4 TIPOS DE INTERVENCIÓN No. 1.- Tipo de Intervención Diagnóstico. 2.- Propuesta. 3.- Implementación. 4.- Evaluación Organizacional Alcance Estado de arte de situaciones no estudiadas. Actualización de estados de arte. Adición al diagnóstico realizado de una propuesta de solución al problema. Previa actualización de diagnóstico y propuesta de solución al problema planteado y sea puesta en práctica. Aplicación de modelos de evaluación de Políticas y Estrategias para empresas dedicadas a la explotación de arena y grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). Fuente: Guía metodológica de intervención, 2011, I.I.C.C.A. El tipo de intervención del presente trabajo, corresponde a: Diagnóstico, Propuesta e Implementación, en que se describen los aspectos de la metodología, para la realización de la investigación. 3.1.3. Determinación del Universo o Población de Estudio Se tiene en cuenta que población “es el total de todos los elementos que comparten algún conjunto de características comunes y que comprende el universo del propósito del problema de investigación” (Malhotra, 2004, p. 314), en efecto el municipio de Mecapaca. Para efecto del actual trabajo de investigación, el universo está compuesto por los servidores del nivel ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, los habitantes y en específico las distintas asociaciones no adjudicadas dedicadas a la extracción de estos recursos hídricos en Mecapaca. La población o universo de estudio se detalla en el siguiente cuadro: Página 51 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº5 UNIVERSO DE ESTUDIO UNIVERSO DE ESTUDIO 1.- Funcionarios del Gobierno Municipal 2.Población del Municipio 3.Asociación de extractores TOTAL 16.199 70 16.027 102 UNIVERSO Fuente: Elaboración propia con base en los informes obtenidos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca. 3.1.4. Determinación y Elección de la Muestra Para la determinación y elección de la muestra se toman dos tipos generales de muestreo: el determinístico y el probabilístico estratificado que implica al subconjunto o parte de una población más grande. En muestreo determinístico o no probabilístico es aquel que no sigue el principio de aleatoriedad, “sino que llega a la muestra aplicando diversos criterios sugeridos por el investigador” (Vela, Bocigas, 1992, p, 487). En estos términos; el muestreo probabilístico estratificado, es aquel donde “se puede calcular previamente la probabilidad de cada una de las muestras que pueden extraerse de la población ya que las diferentes unidades que la componen se extraen mediante un procedimiento aleatorio” (Vela, Bocigas, 1992, p, 487) En este contexto, se emplea el muestreo probabilístico del tipo aleatorio simple, donde la muestra es determinada con base en la siguiente fórmula: 3.1.5. Formulación de la de Muestra n=__Z2 ( P*Q) N________ Z2 ( P * Q) + N * e2 Página 52 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). DONDE: n = Tamaño de la muestra. = ? N = Tamaño de la población. = 16.027 e = Error permisible. = 5% (0,05) Z =Intervalo de Confianza. = 95% (1,96) P =Probabilidad de éxito. = (0.95) Q = Probabilidad de fracaso. = (0.05) Aplicando Formula: 1.962 ( 0.95 * 0.05 ) 16.027__________ 1.962 ( 0.95 * 0.05 ) + 16.027 * (0.05)2 n= __ n= 74.66 n= 75 personas En consecuencia la muestra es igual a74.66, redondeando es 75.A continuación se presenta el cuadro Nº 6 en el que se resume los tipos de muestra para cada unidad de estudio: CUADRO Nº 6 DISEÑO DE LA MUESTRA Unidad de estudio Funcionarios del Gobierno Municipal Población Extractores Total Universo Muestra 70 5 16.027 102 75 7 87 16.199 Tipo de muestra Determinística Probabilístico Determinística Fuente: Elaboración propia con base en los datos obtenidos en los Informes del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca. 3.1.6. Fuentes y diseño de los Instrumentos de Relevamiento de Información Para recabar la información se recurrió a las siguientes fuentes de investigación: Página 53 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 3.1.7. Fuentes de Investigación Primaria “Se denomina fuentes primarias a la información de primera mano a datos primarios, aquellos que han sido recogidos, organizados y formulados por un investigador y su equipo” (Ander Egg, 1997, p. 20). Para la recopilación de la información se utilizaron los siguientes instrumentos de recolección de datos: Las entrevistas que se aplican como cuestionario estructurado es a cinco servidores públicos del municipio de Mecapaca, que son; al Honorable Alcalde, al presidente del concejo, al secretario del concejo, al secretario de administración y al responsable del estudios y proyectos, que a su vez cumplen un mandato de cinco años, es decir de Junio del 2010 a Junio del 2015 en distintos cargos jerárquicos. Las encuestas están dirigidas a los habitantes de pequeñas comunidades del municipio de Mecapaca. Una segunda encuesta que está dirigido a pequeñas Asociaciones de volqueteros extractores (sindicatos- cooperativas), Amstracom 1º de Mayo, Rio bajo y chancadoras del municipio de Mecapaca. 3.1.8. Fuentes de Investigación Secundaria En este ámbito, son aquellas “que permiten obtener información a partirdel análisis documental o bibliográfico relacionado con el contenido y alcance de la investigación”. (Rosso, 2010, p. 18). La información secundaria se detalla a continuación: Plan Operativo Anual 2014 del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca (ver Anexo 13). Diagnóstico de Explotación de Recursos Áridos de Mecapaca. También se consultan, libros de Trabajos Dirigidos, tesis y publicaciones electrónicas referentes al tema de investigación. Página 54 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Análisis documental que se aplica para identificar el cuidado del medio ambiente, con la difusión y formación orientadas en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). 3.1.9. Diseño de los Instrumentos de Relevamiento de Información A continuación se describen los instrumentos de relevamiento de información utilizados en la investigación: a) Entrevista “La entrevista es una técnica de recopilación de información mediante una conversación profesional, orientada a la obtención de material de primera mano en la investigación” (Ander, Egg, 1997, p. 26). La entrevista, (ver Anexo 9) es dirigida a los servidores públicos del municipio de Mecapaca. El objetivo de la entrevista es diagnosticar el nivel de aplicabilidad y el conocimiento de las normas ambientales y las competencias que toman en cuenta como autoridades respecto al tema de extracción de estos recursos de arena y grava, en el marco de competencias municipales. b) Encuestas “La encuesta es una técnica que consiste en la recolección de información a donde una serie de individuos seleccionados dan respuestas a una serie de preguntas contenidas en un cuestionario previamente diseñado” (Vela, Bocigas, 1992, p. 476). Al respecto, la encuesta (ver Anexo 7), está dirigida a los habitantes del municipio de Mecapaca, con el objetivo de diagnosticar el nivel de explotación de los recursos áridos de arena y grava con la finalidad de obtener ideas para la elaboración de una propuesta de mejoramiento. Página 55 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Por otra parte, una tercera encuesta (ver en el Anexo 8) que está dirigida a pequeñas asociaciones de volqueteros, que se dedican a la extracción de estos recursos áridos de arena y grava en el municipio de Mecapaca. 3.1.10. Procesamiento y análisis de la información El procesamiento de Investigación es realizada mediante un análisis cuantitativodescriptivo de la información recabada a través del Método científico a través de encuestas y entrevistas, el que permite ordenar e interpretar los datos obtenidos a través de la codificación, tabulación y representación de gráficos de los mismos. Se emplean los asistentes de diseños gráficos y estadísticos como la aplicación de Excel para la construcción de gráficos, tortas, barras en porcentajes explícitos; tomando en cuenta las variables más relevantes que se pudiera captar. Los resultados de la investigación realizada se presentan de acuerdo con las variables que se consideran son las más relevantes para el análisis e interpretación de datos. Se han tabulado los datos, luego se procedió al análisis de todos los resultados obtenidos de acuerdo con los objetivos específicos. 3.1.11. Operacionalización de los Objetivos Específicos La Operacionalización de los objetivos del presente trabajo interpreta las variables de los objetivos específicos para orientar los fines que se persiguen a través de instrumentos como ser entrevistas, encuestas y observaciones necesarias. En el Cuadro Nº 7 se puede observar este proceso. Página 56 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 7 OPERACIONALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS VARIABLE Recursos naturales Analizar las consecuencias de la explotación de Arena y Grava por parte de las industrias extractivas en el Recursos humanos municipio de Mecapaca Recursos tecnológicos Analizar las disposiciones legales y vigentes con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E.) sobre la explotación de Arena y Grava en el municipio de Mecapaca Política Social DIMENSIONES INSTRUMENTO Estudio hidrológico Composición geográfica Análisis de consecuencias Capital humano Entidades de soporte Asociaciones y organizaciones involucradas Investigación documentada. Encuestas y entrevistas. Observación directa. Infraestructura básica Medios de producción Proceso de producción Intervención de los gobiernos descentralizados Demandas de las asociaciones y sindicatos Reformas constitucionales Composición demográfica Nivel de conocimiento de (RSE.) Necesidades comunitarias Investigación documentada Encuestas Entrevista Observación directa Página 57 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Determinar el grado de aplicación de las disposiciones legales, el estado actual por parte de las asociaciones del sector dedicado a la explotación de Arena y Grava. Determinar si existen empresas extractivas de recursos Áridos legalmente constituidas dentro del municipio de Mecapaca Legal Producción Mercado Legal Difundir, formar y evaluar sobre las consecuencias que presenta la explotación desmedida de estos recursos, de Arena y Grava a los areneros y comunidades de la región de Mecapaca, aplicando Políticas y Estrategias con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) Disposiciones legales Nivel de conocimiento. Aplicación. Políticas y Estrategias Tecnología Institucional Recursos humanos Ventajas comparativas Normas y reglamentos Objetivos Formulación de Estrategias y Políticas Cronograma Recursos Responsables. Programa de difusión y formación. Evaluación de Resultados. Investigación documentada Encuestas Observación directa Información documentada Uso de la tecnología. Página 58 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 8 MATRIZ DE OBJETIVOS PARA ENCUESTAS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPÓSITO (para qué) Analizar las consecuencias de la explotación de Arena y Grava por parte de las Industrias Extractivas en el municipio de Mecapaca Para conocer el propósito de las consecuencias que ocasiona la Extracción de dichos Recursos Áridos de Arena y Grava. CONSECUENCIAS (por qué) Al momento de tener información sobre estas consecuencias se podrá identificar, los lugares que mayormente se frecuenta con la extracción de arena y grava. OPCIÓN (Cómo) C. Encuesta Cerrada C. Encuesta Opcional. C. Encuesta Abierta. Ex. Encuesta Abierta Ex. Encuesta Cerrada PREGUNTAS (ComunidadPoblación) PREGUNTAS (Extractores) ENTREVISTAS (servidores públicos) ¿Cómo vecino, usted cree que las industrias (cooperativas, sindicatos) extractivas de (Arena, Grava y otros) situada por su comunidad contaminan el medio y suelos? ¿Ha recibido quejas de vecinos sobre la actividad que desempeña? Las entrevistas a los servidores públicos, hace mención a preguntas claras con el fin de percibir de que manera realizan gestión pública en el tema de inversiones para el tema de manejo y aprovechamiento de áridos y agregados y el conocimiento de ciertas normas que regulan esta actividad con R.S.E. ¿Qué cree que contamina más el Medio Ambiente, que importancia presenta los problemas ambientales? ¿Cuántos ríos conoce y que organización, cooperativa o sindicato existen en su zona o comunidad y cuáles son? ¿En las reuniones realizadas dentro de su sindicato tratan temas de prevención de riesgos y las consecuencias que presentan estas extracciones? Página 59 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CAPÍTULO IV RESULTADOS Y DISCUSIONES 4.1. INTRODUCCIÓN En el presente capítulo se desglosan los resultados de la investigación de todo el análisis de los datos obtenidos en las encuestas. Es necesario reiterar que la información obtenida de la documentación y las entrevistas han coadyuvado en gran medida a determinar la situación actual, inquietudes y necesidades por parte de estas industrias extractivas, habitantes y servidores públicos del municipio de Mecapaca. El análisis de los resultados se acompaña por un análisis descriptivo para que su interpretación sea de manera cuantitativa y cualitativamente, computacional y estadístico. Estos se dividen en dos partes fundamentales. Resultados de las encuestas. Resultados de las entrevistas. Resultado de observaciones directas. Se aplicó la encuesta a los habitantes del municipio de Mecapaca. Las entrevistas fueron realizadas a los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca. Ambos instrumentos de investigación fueron utilizados para determinar la situación actual de la extracción de arena y grava dentro del municipio y también identificar la potencialidad normativo-legal. 4.1.1. Resultados de la Encuesta de la Comunidad-Poblacion de Mecapaca Los resultados obtenidos corresponden al trabajo de campo que se realizó a los habitantes del municipio de Mecapaca de la ciudad de La Paz. En este ambito, se tomo en cuenta a 75 habitantes vinculadas de manera directa en el ambito social de nuestro medio. De acuerdo con los objetivos establecidos en el primer capítulo: Analizar las consecuencias de la explotación de Arena y Grava, analizar las disposiciones Página 60 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). legales y vigentes con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) sobre la explotación de Arena y Grava, determinar el grado de aplicación de las disposiciones legales, en el estado actual por parte de las asociaciones del sector dedicado a la explotación de Arena y Grava, determinar la existencia de empresas extractivas legalmente constituidas y establecidas dentro del municipio de Mecapaca, a continuacion se presentaran los resultados que se obtuvieron del correspondiente analisis del pensamiento del habitantes de Mecapaca respecto a las industrias extractivas de Arena y Grava y el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca. GRÁFICO Nº 5 CONOCIMIENTO DEL OFICIO EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA ¿ Cuál el oficio que desempeña para generar ingresos? estudiante dirigente sind. Agrario comercio VMC chofer albañil-floricultor agricultor-ganadero agricultor-floricultor agricultor-comerciante agricultor agricultor 3% 3% agricultor-comerciante 31% agricultor-ganadero 7% 5% albañil-floricultor 15% 12% chofer comercio VMC 5% dirigente sind. Agrario 20% 0 5 agricultor-floricultor 10 15 20 25 estudiante Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta. Como se puede observar en el gráfico, el resultado muestra que la mayoría de los encuestados se dedica esencialmente al comercio y venta de materia prima (extractores de arena y grava) para generar ingresos, como se podría denotar en minoría a la agricultura y ganadería, una gran parte de los encuestados señala otros oficios y actividades como fuente principal de ingresos, estos son: albañil, floricultor, chofer de máquinas pesadas. Otro aspecto es que no solo se dedican a una actividad, sino dos o tres actividades como ser agricultor, ganadero floricultor y chofer de volquetas, para generar ingresos. Página 61 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). GRÁFICO Nº 6 CONOCIMIENTO DEL ALTO Y MEDIO GRADO DE CONTAMINACIÓN ¿ Qué cree que contamina más el medio ambiente grado alto? 50 40 30 20 10 0 ¿ Qué cree que contamina más el medio ambiente medio grado? 55% 37% gas-expl-degr-agot 50 40 30 20 10 0 57% 7% ind-gas-expldegr-ruidosagot ind-ruidos ind-gas-expl-degrruidos-agot Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta. GRÁFICO Nº 7 PRESENCIA DEL GRADO DE CONTAMINACIÓN POR PARTE DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS ¿Usted cree que las industrias extractivas de arena y grava contaminan el medio ambiente? no si 32% 68% Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta. Como se puede determinar en la encuesta realizada,la contaminacion del medio ambientepor parte del movimiento economico son: de un 68% que contaminan el medio ambiente por industrias, cooperativas, sindicatos e independientes,a continuacion dos esenarios que se catalogan: en un alto grado de extraccion de Arena y Grava,son los gases toxicos de combustion del transporte pesado (retroexcavadoras, volquetes y tractores), la explotacion albitraria de arena y grava, la degradacion de suelos y agotamiento y contaminacion del agua de riego para los cultivos, por otra parte estan los de segundo medio grado, como ser las industrias y los ruidos de tractores, volquetas y chancadoras. Página 62 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). GRÁFICO Nº 8 PRESENCIA DE RIOS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA ¿Cuántos rios conoce y qué tipos de sindicatos existen? 47% 40 35 30 25 20 15 10 5 0 30% 12% la paz 12% palca-lp-quel-achoc qellcata-ananta rio bajo-rio rojo Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta. Los rios que conocen principalmente son: el Rio La Paz, Palca, Quellcata, el rio Achocalla, el Rio Ananta y el Rio Rojo, entre otros, donde principalmente se extrae los recursos aridos,que empieza desde el rio puente Amor de Dios (Lipari) Avircato Mecapaca (comunidad las Carreras), todo el trayecto conocido como el Rio La Paz (Choqueapu), posteriormente los lugares que extraen estos recursos en los rios nombrados,se identificaron las comunidades de: Palomar, Huaricana, Huaywasi , Ananta y Millocato, respecto al número de sindicatos desconocen, ya que mayormente son independientes o pequeñas familias que alquilan sus lotes. GRÁFICO Nº 9 CONOCIMIENTOS SOBRE LEY N° 1333 Y REGLAMENTOSDEL MEDIO AMBIENTE EN MECAPACA ¿Conoce reglamentos, normas, sobre el cuidado del medio ambiente? ¿ Conoce la Ley N° 1333 sobre el cuidado del medio ambiente y el grado de aplicabilidad con R.S.E.? no si 24% no 76% 0 Total 20 no 57 40 si 15% 60 si 18 85% Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta. Página 63 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). La mayoria de los habitantes encuestados no tienen conocimiento de leyes, normas y reglamentos acerca del cuidado del medio ambiente y mucho menos conocen la ley 1333, su aplicabilidad con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y los que tienen conocimiento son en una cantidad minima, respecto a propagacion de medios de comunicación. GRÁFICO Nº 10 LA PRESENCIA DE RECLAMOS POR PARTE DE LOS HABITANTES ANTE AUTORIDADES COMPETENTES DEL MUNICIPIO DE MECAPACA ¿Alguna vez hizo conocer sus quejas a las autoridades pertinentes sobre la explotacion de Arena y Grava? si 31% no si no 69% 0 10 20 30 40 50 60 Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta. Una gran minoría de los encuestados muestra que no hacen conocer sus reclamos por el excesivo burocratismo, sin embargo los extractores aparte de no tener permisos de la alcaldía, es decir licencias ambientales, de nada sirve ya que las autoridades no hacen nada al respecto, es decir no dan respuestas favorables, reclaman que estos volqueteros como transporte pesado, aparte de extraer recursos de Arena y Grava sin permisos y sin tributar al municipio, realizan destrozos de asfaltos y si bien no existen caminos asfaltados, llenan de barro en tiempos de lluvia y de polvareda en tiempos de sequedad. Página 64 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). GRÁFICO Nº 11 SOLICITUD POR PARTE DE LOS HABITANTES EN INFORMACIÓN SOBRE TEMAS AMBIENTALES ¿Qué solicita, en este caso, de las autoridades correspondíentes? ambas 31% seguimiento 57% mayor infor ninguna 8% 4% Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta. En este caso, la mayoría de los encuestados solicita al Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca y sus colaboradores, un seguimiento y control, con la otorgación de estos permisos municipales, como ser la Ficha Ambiental y la Licencia Ambiental a los sindicatos, asociaciones u organizaciones para poder extraer estos recursos de arena y grava de manera legal y así poder aportar al municipio con recursos económicos. CUADRO Nº 9 MEDIO DE INCORPORACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E) Cuenta de PREGUNTA 10 INCORPORACIÓN De Acuerdo Indiferente Muy de Acuerdo Total General PREGUNTA 11 CAMPAÑAS PARTICIPACIÓN TALLERES TODOS 4 1 5 10 3 4 17 28 16 5 33 4 20 TOTAL GENERAL 58 3 14 75 Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta habitantes. Página 65 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). o ¿Cómo estaría dispuesto a incorporarlo? GRÁFICO N 12 INCORPORACION DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E). ¿Estaría de acuerdo en incorporar la R.S.E? 30 25 20 15 10 5 0 37.33% 21% 13% 5% 4% de acuerdo 1% indiferente 5% 6% 5% muy de acuerdo campañas 4 participacion 10 talleres 28 5 todos 16 4 1 3 4 Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta de los habitantes. Como se puede observar en el gráfico la mayoría de los encuestados de la población del municipio de Mecapaca están de acuerdo con incorporar la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en beneficio para la Comunidad, en temas Medio Ambientales con distintas características, ventajas y desventajas, como parte normativa para los extractores de arena y grava en un 77,33% en un 37,33% incorporar por medio de cursos talleres en Formación y Capacitación de la Comunidad. 4.1.2. Resultados de la Encuesta de los Extractores de Arena y Grava del Municipio de Mecapaca. Las deducciones logrados corresponden al trabajo de campo que se realizó a los extractores de arena y grava del Municipio de Mecapaca de la ciudad de La Paz, principalmente del Rio La Paz (Choqueapu). En este contexto, se tomo en cuenta a 7 extractores operadores de maquinaria retroexcavadoras, volquetas y chancadoras, vinculadas de manera directa en el ámbito social, al cuidado y prevencion de nuestro medio ambiente. Página 66 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Se dara inicio con la presentación de los resultados que se obtuvieron del correspondiente análisis del pensamiento de los extractores de arena y grava en el municipo de Mecapaca respecto a las demandas de los pobladores-habitantes y Gobierno Autonomo Municipal de Mecapaca. o GRÁFICO N 13 AFILIACIÓN DE SINDICATOS/COOPERATIVAS/ASOCIACIONES PARA LA ACTIVIDAD DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA ¿Usted está afiliado en algún Sindicato/Asociacion/cooperativa? si 14% no si no 86% 0 2 4 6 Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores. Como se puede observar una gran mayoria de los volqueteros que operan en el rio La Paz (Choqueapu) no se encuentran legalmente afiliados, uno que otro solo cuentan con personeria jurídica Sindicato/Cooperativa/Asociacion, legalmenteafiliados son: tampoco sin pequeñas embargo familias, estan estos afiliados que independientes o en no los un estan mismos comunarios, pero cabe resaltar que existen algunos Sindicatos que están afiliados como ser los Sindicatos de Volqueteros 1º de Mayo y Rio Bajo sindicalmente, que operan en el Rio Avircato Mecapaca (comunidad las Carreras) una que opera en el rio del puente Amor de Dios (Lipari), empresa privada AMSTRACOM y una empresa unipersonal que es la Chancadora de las Carreras Página 67 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Acopiador-operadorconductor GRÁFICONº 14 USO DE TIPO DE MAQUINARIA PARA LA EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA ¿Qué tipo de actividad desempeña en el manejo de maquinarias para la extracción de arena y grava? 71% 6 5 4 3 2 1 0 Total 14% 14% acopiador operador tractor retroexcavadora y volqueta todos acopiador-op de retroexcavadoraoperador volqueta 1 1 5 Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores. La mayoría de los encuestados extractores de Arena y Grava, Gravilla, piedra y otros derivados, uno que otro lo realiza manualmente, pero en su gran mayoría con maquinaria pesada, se pudo apreciar que una gran totalidad de los extractores, son multifacéticos como muestra del gráfico, un solo obrero puede hacer el manejo del tractor retroexcavadora, el volquete y el acopiador (clasificador de la materia), con enormes cernidores y chancadoras. GRÁFICO Nº 15 CONOCIMIENTO DEL DESTINO DE MATERIAL ARENA Y GRAVA Constructorasmerc.provConstruccion ¿A dónde mayormente es destinado los materiales de Arena y Grava? 6 71% 4 29% 2 0 Total mer-loc mer-loc-mer-reg 5 2 Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores. Se pudo apreciar que en su gran mayoría la extracción de Arena y Grava es destinado a mercados locales dentro del municipio y sus alrededores con más Página 68 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). énfasis consignada en la zona sur, es decir como mercado regional, en el municipio de La Paz en obras públicas o construcción de edificaciones, empresas constructoras por una parte, pero mayormente es para la construcción de viviendas o casas de distintas zonas, pocas veces es destinada a mercados provinciales y departamentales. GRÁFICO Nº 16 PREDISPOSICION DE SOLICITUD DE PERMISOS AMBIENTALES Y SU ADJUDICACIÓN ¿Solicitó algún tipo de permisos Ambientales y permisos Municipales en la actividad que desempeña? si 14% si 29% ¿ Como trasportista está legalmente adjudicado en el municipio de Mecapaca? ADJUDICADO NO ADJUDICADO no 86% no 71% Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores. Como se puede apreciar en el gráfico Nº 16, por parte de los extractores una gran mayoría de los encuestados no solicitó algún tipo de permisos ambientales y mucho menos están adjudicados al municipio de Mecapaca; por lo tanto, no se tiene conocimiento en cuánto tiempo se renueva esta misma, sin embargo realizan algún aporte algunas veces, a los comunarios que dan algo de los ingresos percibidos como parte de pago de alquiler de lotes, por una parte ellos están de acuerdo con pagar y tener esos permisos correspondientes, de tener una posible normativa para los extractores, estos si están de acuerdo con poder aportar algo considerable, tomando en cuenta los desgastes que sufren las maquinarias en alto valor económico para poder mantener y poder aportar tanto al municipio como a la comunidad y estar legalmente adjudicados en el municipio y afiliados en la municipalidad. Página 69 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). GRÁFICO Nº 17 CONOCIMIENTO SOBRE EL TEMA REAL DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E) O TEMAS AL RESPECTO ¿ Recibió alguna charla en su organizacion sobre la R.S.E. y las medidas de prevencion sobre el cuidado de tierras, suelos, rios y el cuidado del medio ambiente? conocimiento ¿Conoce la R.S.E.? no 100% 0 si 10 Total 29% no no 71% 0 Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) si 5 Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores. Como se puede observar, la mayoría de los encuestados extractores de Arena y Grava no tienen conocimiento de lo que es Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) desde el punto de vista ambiental y si recibió alguna charla informativa de las medidas de prevención de la contaminación del medio ambiente sobre el cuidado de los suelos y ríos fue por medio de reuniones comunales para cuidar los defensivos de los cultivos en temporadas de lluvias y extracción, por lo tanto no existe alguna idea base del significado de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). CUADRO Nº 10 MEDIO DE INCORPORACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E), MEDIO AMBIENTAL MEDIO INCORPORACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E) MEDIO de acuerdo Campañas desacuerdo Ninguno Participación Total general 1 1 2 Talleres Todos Total general 1 2 1 2 5 1 1 2 2 7 Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores y servidores públicos. Página 70 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Muy de acuerdo-de acuerdo-indiferente-en desacuerdo-muy en desacuerdo GRÁFICO Nº 18 MEDIO DE INCORPORACION DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E), PARA LOS EXTRACTORES DE ARENA Y GRAVA ¿Estaría de acuerdo con incorporar la R.S.E? 2,5 29% 29% 2 1,5 14% 14% 14% 1 0,5 0 de acuerdo desacuerdo campañas ninguno 1 participacion talleres 2 1 todos 2 1 Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores y servidores públicos. Por lo tanto, los extractores de arena y grava están de acuerdo con incorporar la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) con un 71% de la mayoría de los encuestados con la participación de reuniones de coordinación en grupo, campañas de difusión y talleres en formación y capacitación en la organización, con un 29% en total desacuerdo debido a que la alcaldía no entra en comunicación debate constante con los extractores de arena y grava, sin embargo están dispuestos a aportar a la municipalidad de Mecapaca, pagando tributos y obtener documentación de las licencias ambientales y poder realizar de manera lícita la actividad de extracción de estos recursos hídricos. 4.1.3. Resultados de las entrevistas realizadas a los Servidores Públicos Se realizó, en el presente estudio de campo, entrevistas a servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, para esto se ha utilizado una guía de entrevistas que ayudó a determinar los siguientes resultados: Página 71 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). El Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca no cuenta conun instrumento de planificación de largo plazo, esto implica la carencia de políticas y estrategias para el desarrollo de actividades extractoras del municipio de Mecapaca. El Plan de Desarrollo Municipal (P.D.M) que fue elaborado el año 2000, por lo tanto no expresa las demandas existentes. En el tema Medio Ambiental si cuenta con una normativa legal para las actividades extractivas, no lo aplican, existe un reglamento que será aprobada con los sectores involucrados en sociabilización conjuntamente extractores y comunidad (habitantes). Dentro del municipio no se ha recibido ninguna información o capacitación en relación con el reglamento Medio Ambiental, la ley N° 1333 y ley Nº 3425 con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.). En el municipio existen sindicatos con personería jurídica, las cuales son; Amstracom, empresa privada de volqueteros areneros y el Sindicato 1ro de Mayo, Rio bajo y una unipersonal procesadora de gravilla (chancadora), ubicada en la localidad de las Carreras donde seleccionan y clasifican la arena según su tamaño. En la actualidad la explotación de estos Recursos Áridos (arena y grava) se realiza en pequeñas comunidades del municipio de Mecapaca; Mallasa, Jupapina , las Carreras, Avircato, Palomar, Huancarani , Huaywasi, Millocato, ubicadas dentro del municipio de Mecapaca. No se desarrollan Políticas con iniciativas de aplicación de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), el enfoque de Políticas existen más que todo al área de educación, salud y bienestar y con una escasa aplicación en el área Medio Ambiental. Página 72 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Para aplicar las normas, leyes y/o perfeccionar la práctica de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), es necesario llevar iniciativas como talleres, capacitación, formación, campañas de difusión, participación de reuniones de coordinación grupal-comunal y proporcionar asesoría directa en el tema de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), para luego ser incorporado. 4.2. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION Con los resultados de las encuestas, tanto pobladores como extractores y las entrevistas a los Servidores Públicos del municipio de Mecapaca se pudo evidenciar el correspondiente análisis. La contaminación es provocada, por la extracción arbitraria de estos recursos de arena y grava, como ser, los gases tóxicos de combustion del transporte pesado (retroexcavadoras, volquetas y tractores), la degradacion de suelos y agotamiento y contaminacion del agua de riego para los cultivos. Una gran mayoria de los habitantes no tienen conocimiento de leyes, normas y reglamentos acerca del cuidado del medio (extractores y habitantes). Página 73 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CAPÍTULO V LA PROPUESTA 5.1. INTRODUCCIÓN En este capítulo se presenta la propuesta que consiste en el diseño de Políticas y Estrategias para ver el ámbito normativo-legal, respecto al cuidado del medio ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) para la explotación de Áridos, (Arena y Grava) en el municipio de Mecapaca. 5.2. OBJETIVO GENERAL Difundir, formar y evaluar a los extractores de arena y grava (derivados), habitantes y Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, conocimientos de la normativa legal que coadyuven en el desarrollo municipal con énfasis medio ambientales y obligaciones tributarias; orientados en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). Elaborar y diseñar herramientas de toma de decisiones, el diagnóstico y análisis F.O.D.A con las respectivas líneas de acción, matriz de Michael Porter para su aplicación orientada en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) e identificar los indicadores de calidad basado en resultados para la toma de decisiones. 5.3. ALCANCE DE LA PROPUESTA El alcance de la propuesta está dirigido, a los extractores del municipio de Mecapaca y principales autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, para que se puedan tomar las decisiones respectivas para la explotación de Arena y Grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). 5.4. RESUMEN EJECUTIVO En el marco del presente estudio se plantea el diseño de las Políticas y Estrategias con el propósito de que sirvan como lineamientos estratégicos para que el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca pueda elaborar programas y proyectos Página 74 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). que contribuyan al desarrollo normativo legal del municipio de Mecapaca. Este proceso se inicia teniendo en cuenta los resultados de la investigación, con los que se ha elaborado una lista de Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades que afectan en el ámbito normativo legal del Municipio de Mecapaca; con estos elementos se construye la matriz FODA para realizar la interacción entre elementos externos e internos. Producto de la evaluación y análisis de la matriz FODA se señaló las acciones a seguir por el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, para la explotación de arena y grava dentro de municipio. A partir de estas líneas de acción se identifican los objetivos estratégicos que se deben alcanzar, además de las Políticas y Estrategias en la consecución de la toma de decisiones. A continuación se plantea el (programa) de cada una de las líneas de acción fijadas, en los que se desarrollarán las acciones a realizar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos. En este sentido, los resultados de la investigación son para las gestiones 2015, 2016 y 2017. También se da a conocer el comportamiento de los extractores que se presentan dentro del modelo de las cinco fuerzas de Michael Porter y la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) relacionados con los objetivos del presente trabajo de investigación. Por último, se han señalado los indicadores para medir y evaluar el progreso de las operaciones de gestión. 5.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA 5.5.1. Diagnóstico del análisis F.O.D.A. A continuación se expone el análisis F.O.D.A, para la elaboración de Políticas y Estrategias en lo que respecta en la explotación de recursos Áridos (arena y grava) en el municipio de Mecapaca. Página 75 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 5.5.2. Identificación de Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades. Tomando en cuenta los resultados de la investigación se ha elaborado una lista de Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades en el ámbito de la explotación de (arena y grava) que se detallan a continuación: CUADRO Nº 11 ANÁLISIS DE FORTALEZAS EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA FORTALEZAS La existencia mínima de sindicatos que cuentan con estatutos y reglamentos internos, en el ámbito de ventas de estos materiales. La explotación y extracción de Áridos y Derivados como actividades para generar ingresos. Tanto habitantes independientes como extractores dedicados en esta actividad, están de acuerdo con aportar a la municipalidad en montos razonables tomando en cuenta los costos de mantenimiento y maquinarias. Existencia de actividad en la agricultura, floricultura y comercial principalmente en la venta de material de construcción (arena y grava). Existencia de Ríos dentro de pequeñas comunidades del municipio de Mecapaca. Excesiva demanda en la venta de arena, grava y sus derivados destinados a mercados locales y en alrededores del municipio de Mecapaca. Fuente: Elaboración Propia con base en los resultados de la investigación. CUADRO Nº 12 ANÁLISIS DE DEBILIDADES EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA DEBILIDADES Insuficiente conocimiento de Normas y Leyes Nº 1333 del Medio Ambiente y su aplicación con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.) respecto a la explotación de arena y grava en el municipio de Mecapaca (extractores). Una gran mayoría de los extractores de arena y grava no se encuentran afiliados en un sindicato, ni adjudicados en la municipalidad. Restan importancia a los reclamos de los habitantes y extractores en temas de prevención de interés social (Ríos-Cultivos) a las autoridades pertinentes en la realización de un seguimiento y control en la otorgación de permisos por parte de la municipalidad. Falta de información y capacitación, en temas del medio ambiente y cuidado de suelos con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.) a los extractores. Ausencia de la emisión de licencias ambientales por parte de la municipalidad. Se cuenta con un marco normativo legal en borradores sobre el manejo y aprovechamiento de estos recursos áridos en la municipalidad, que por falta de sociabilización con los extractores y comunarios no se pone en marcha. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la investigación. Página 76 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 13 ANÁLISIS DE OPORTUNIDADES EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA OPORTUNIDADES Apoyo por parte del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, en la regulación de normas en beneficio de los extractores para un desarrollo municipal. Extractores de arena y grava están de acuerdo con el pago de tributos razonables y afiliarse a la municipalidad con el fin de estar legalmente establecidos en el municipio de Mecapaca. Tener conocimientos del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), la normativa legal vigente acerca del cuidado del medio ambiente y su preservación de ríos y suelos. Los extractores están de acuerdo en participar con cursos talleres en formación, capacitación y la participación de reuniones de coordinación en grupo, de la preservación y cuidado del Medio Ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.). Coyuntura favorable en la sociabilización sectorial de habitantes y extractores, para poner en marcha la reglamentación de aprovechamiento de áridos (arena y grava) y sus derivados, para poder acceder a las Licencias Ambientales y al pago de tasas y patentes a la municipalidad. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la investigación. CUADRO Nº 14 ANÁLISIS DE AMENAZAS EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA F AMENAZAS La excesiva contaminación del rio La Paz (Choqueyapu) por parte del municipio de La Paz. Exagerada circulación de transporte pesado causa destrozo de caminos y los frecuentes ruidos. Extracción de Áridos por parte de empresa ilegales debilita la estabilización de los defensivos de los habitantes dedicados a la actividad de la agricultura, ganadería y floricultura por los trabajos realizados de los extractores de Arena y Grava. Alto nivel de contaminación de los gases tóxicos, ocasionados por los tractores, retroexcavadoras, volquetes e instalaciones de chancadoras, la explotación arbitraria de arena, grava y la degradación de suelos. El ingreso ilegal e independiente por parte de comunarios de nuevos extractores al municipio de Mecapaca. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la investigación. Página 77 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 5.5.3. Análisis de la situación actual Una vez identificados los elementos que afectan al ámbito de la extracción de áridos (arena y grava), se realizó un análisis interno (fortalezas y debilidades) y externo (oportunidades y amenazas) con el fin de obtener un diagnóstico de la situación actual e identificar las líneas de acción a seguir. 5.5.4. Matriz FODA Se ha utilizado esta herramienta de análisis estratégico para realizar la interacción de los cuatro conjuntos de elementos anteriormente identificados. Primero, se procedió a construir una matriz de doble entrada a la izquierda se han colocado en filas las fortalezas y debilidades asociándolas con números (del 1 al 12), en tanto que en la parte superior se situaron en columnas las Oportunidades y Amenazas, asiéndolas con letras (de la A a la J). A continuación se realizó la evaluación de la matriz F.O.D.A, mediante la interacción entre los factores internos y (Fortalezas y Debilidades) y externos (Oportunidades y Amenazas), asignando puntajes de incidencia o impacto en cada relación de los factores. El nivel de los puntajes utilizados varía de 0 a 5, donde: 0= Ninguno. 1= Muy leve. 2= Leve. 3= Moderado. 4=Elevado. 5= Muy Elevado. Por último, se analiza cuidadosamente cada una de las relaciones tomando de referencia los puntajes más altos, para determinar las acciones que se van a tomar para promover en conocimientos de leyes y normas en temas de prevención de extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en el municipio de Mecapaca. En el cuadro Nº 15 se puede observar la ponderación que se realizó para el análisis F.O.D.A: Página 78 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Alto nivel de contaminación de los gases tóxicos, ocasionados por los tractores, retroexcavadoras, volquetes e instalaciones de chancadoras. El ingreso ilegal e independiente al municipio de Mecapaca. Aptitudes para afrontar las adversidades externas. La excesiva contaminación del Rio La Paz (Choqueyapu) por parte del Municipio de La Paz. Extracción de Áridos por parte de empresa ilegales debilita la estabilización de los defensivos de los habitantes. Aptitudes para explotar las oportunidades externas. Exagerada circulación de transporte pesado causa destrozo de caminos y los frecuentes ruidos. Coyuntura favorable en la sociabilización sectorial de habitantes y extractores en el pago de tasas y patentes a la municipalidad. 0 7 Extractores de arena y grava están de acuerdo con el pago de tributos razonables y afiliarse a la municipalidad. de concepto del conocimientos Tener Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), cuidado y preservación del medio ambiente. 2 Apoyo por parte del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, en la regulación de normas. FORTALEZAS 2 3 4 4 2 4 5 3 4 18 3 2 0 4 4 13 2 3 4 5 4 18 5 3 4 1 3 16 2 3 3 1 1 10 1 2 3 4 1 11 5 Existencia de Ríos dentro de pequeñas comunidades del municipio de Mecapaca. 1 0 1 0 0 2 2 1 3 3 0 9 6 Excesiva demanda en la venta de arena, grava y sus derivados destinados a mercados locales y en alrededores del municipio de Mecapaca. Capacidad para encarar los factores 3 4 5 3 4 19 3 3 2 5 1 14 13 18 22 16 18 16 12 14 19 9 3 4 4 5 4 20 4 5 3 4 4 20 5 2 5 3 4 19 4 3 2 5 0 14 0 0 3 3 0 6 3 4 3 0 0 10 2 3 5 4 0 14 5 2 4 3 1 15 3 3 4 5 4 19 4 4 4 4 0 16 3 16 0 12 2 23 4 24 5 17 14 3 23 4 22 4 20 3 19 1 6 15 7 DEBILIDADES 1 J 2 I 20 H 5 G Existencia de actividad en la agricultura, floricultura y comercial principalmente en la venta de material de construcción (arena y grava). 4 F 4 Extractores están de acuerdo en aportar dividendos a la municipalidad con el fin de estar legalmente afiliados. E 3 La explotación y extracción de Áridos y Derivados como actividades para generar ingresos. AMENAZAS D 2 La existencia de sindicatos en el ámbito de ventas de estos materiales. C 1 B MATRIZ F.O.D.A. A Los extractores están de acuerdo en participar con cursos talleres en formación, capacitación y la participación de reuniones de coordinación en grupo. OPORTUNIDADES CUADRO CUADRO No Nº 1515 8 9 10 11 Insuficiente conocimiento de Normas y Leyes Nº 1333 del Medio Ambiente y su aplicación con Responsabilidad Social Empresarial. Una gran mayoría de los extractores de Arena y Grava no se encuentran afiliados ni adjudicados en la municipalidad, extrayendo estos recursos de manera ilegal. Restan importancia a los reclamos de los extractores, habitantes en el tema de otorgación de licencias ambientales por parte de la municipalidad. Falta de información y capacitación, en temas del medio ambiente y cuidado de suelos con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.) a los extractores. Ausencia de la emisión de licencias ambientales por parte de la municipalidad. Se cuenta con un marco normativo legal en borradores, pero no sociabilizado. 12 Limitaciones para encarar los factores Fuente: Elaboración propia con base en la metodología de la investigación. Página 79 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 5.5.5. Resultados de la matriz F.O.D.A. Los factores que afectan en el ámbito de extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), pueden adquirir diferente significación según las Fortalezas y Debilidades que tiene las empresas extractivas del municipio de Mecapaca; asimismo, para el análisis que se expone a continuación se toma como referencia los factores internos y externos de la matriz que sumada las ponderaciones más altas, son: En este sentido, la aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), la normativa legal vigente acerca del cuidado del medio ambiente y su preservación de ríos y suelos, como una gran oportunidad estaría favoreciendo a las empresas extractivas de arena y grava del municipio de Mecapaca. Entre otras ventajas que brinda el ambiente externo se tiene la presencia de que los extractores de arena y grava están de acuerdo con el pago de tributos razonables y afiliarse a la municipalidad de Mecapaca para mayor beneficio y desarrollo Municipal. Un factor positivo muy importante en su conjunto como municipio de Mecapaca es la existencia por parte de los habitantes como extractores e independientes en esta actividad, están de acuerdo con aportar a la municipalidad en montos razonables tomando en cuenta los costos de mantenimiento en maquinarias, en cuestión de desgastes, es decir se haga estudios respectivos de costeos. Por otra parte, son varios los factores negativos externos que afectan en gran medida en el ámbito de la extracción de arena y grava en el municipio de Mecapaca y se descubren las debilidades que existen; sin embargo la Amenaza que mayor puntuación ha tenido en la evaluación es la excesiva contaminación del rio La Paz (Choqueyapu) por parte del municipio de La Paz, debido a que no existen alianzas estratégicas de organización entre estas autoridades competentes, tomando en cuenta el peligro de la salud que son sometidos los pequeños colegios, extractores de arena y grava, las siembras al su alrededor, ya sea productivo o de consumo doméstico. Página 80 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Por lo expuesto anteriormente, se señalan las siguientes líneas de acción que debe tomar en cuenta en su conjunto las empresas extractoras y la municipalidad mediante la autoridad competente que es el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, para difundir el conocimiento de leyes y normas respecto al cuidado y preservación del medio ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en las extracciones de arena y grava. 5.5.6. Estrategias de Lineamientos Línea de acción 1: La aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y la normatividad conjunta, para la extracción de los recursos áridos (arena, grava) y sus derivados. Línea de acción 2: Socializar el reglamento del manejo y aprovechamiento de áridos y agregados para el pago de tributos por parte de Extractores de arena y grava, en coordinación conjuntamente comunarios para mayor beneficio y desarrollo Municipal. Línea de acción 3: Otorgación de Licencia ambiental (L.A) por parte de la municipalidad y acceder al apoyo económico por parte de los extractores que realizan actividades de extracción de arena y grava. Línea de acción 4: Mejor relación en alianzas estratégicas entre autoridades del G.A.M.L.P y G.A.M.M, para la preservación del medio ambiente en el ámbito extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en el municipio de Mecapaca. En el cuadro Nº 16 se puede observar las líneas de acción con mayor ponderación e importancia, producto del cruce de variables entre fortalezas y oportunidades, fortalezas y amenazas, debilidades y oportunidades, debilidades y amenazas que se han determinado con el fin de difundir el conocimiento de leyes y normas, para la extracción de arena y grava, respecto al cuidado y preservación del medio ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el municipio de Mecapaca, Página 81 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). producto de la evaluación y análisis de la matriz F.O.D.A: CUADRO Nº 16 LÍNEAS DE ACCIÓN, EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA OPORTUNIDADES A B C D AMENAZAS E F G H I J FORTALEZAS 1 2 3 4 Una aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y la normatividad conjunta, para la extracción de los recursos áridos (arena, grava) y sus derivados. Otorgación de Licencia ambiental (L.A) por parte de la municipalidad y acceder al apoyo económico por parte de los extractores que realizan actividades de extracción de arena y grava. POTENCIALIDADES 5 LIMITACIONES 6 DEBILIDADES 7 8 9 10 11 Socializar el reglamento del manejo y aprovechamiento de áridos y agregados para el pago de tributos por parte de Extractores de arena y grava, en coordinación conjuntamente comunarios para mayor beneficio y desarrollo Municipal. 12 DESAFIOS Mejor relación en alianzas estratégicas entre autoridades del G.A.M.L.P y G.A.M.M, para la preservación del medio ambiente en el ámbito extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en el municipio de Mecapaca. RIESGOS Fuente: Elaboración propia con base en la evaluación y análisis de la matriz F.O.D.A. 5.5.7. Formulación de los objetivos estratégicos, políticas y estrategias para la explotación de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el municipio de Mecapaca. Después de que se determinaron las líneas de acción que se van a tomar para la extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el municipio de Mecapaca, a continuación se identificaron los objetivos estratégicos, las políticas que expresan los límites dentro de los cuales deben ocurrir las acciones y estrategias que indican las acciones para alcanzar los objetivos. Página 82 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 17 MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS DE IMPLEMENTACIÓN. LINEA ESTRATÉGICA 1 Línea de acción Una aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y la normatividad conjunta, para la extracción de los recursos áridos (Arena, Grava) y sus derivados. Políticas Objetivo Estratégico Indicador Actividades Medios de verificación Tiempo / Responsable Mediante los programas y proyectos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, difundir la normativa legal para la explotación de Arena y Grava en la preservación del medio ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). Desarrolla y aplicar mediante la municipalidad la normativa legal para los extractores de arena y grava, con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.). Se pretende alcanzar con 50% al tema de impacto en organizar estas actividades. Organizar seminarios con especialistas en el tema normativo, de acuerdo con el estudio realizado. Realizar 3 talleres seminarios cada año. Cada año, con tendencia mensual. Aprobación del crédito de financiamiento en un 80% d la entidad financiera y un 20% con recursos propios de la municipalidad. En un 70% de material disponible para la distribución de estos trípticos en los talleres seminarios realizados. Gestionar financiamiento en las entidades financieras o con recursos económicos propios del Municipio de Mecapaca, para la difusión de la normativa legal. Número de visitas a entidades de financiamiento para gestionar los programas y proyectos. Responsable de impulsar la autoridad competente del G.A.M.M. Publicación de los trípticos, para los talleres a realizar. Promocionar por medio de trípticos para el conocimiento amplio del significado de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la matriz F.O.D.A. Página 83 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 18 MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS, POLÍTICAS Y POLÍTICAS DE IMPLEMENTACIÓN. LINEA ESTRATÉGICA 2 Línea de acción Políticas Objetivo Estratégico Indicador Actividades Medios de verificación Socializar el reglamento del manejo y aprovechamiento de áridos y agregados para el pago de tributos por parte de Extractores de arena y grava, en coordinación conjuntamente comunarios para mayor beneficio y desarrollo municipal. Aprobar el reglamento de manejo y aprovechamiento de áridos y agregados, por parte de empresas extractoras de arena y grava en coordinación de los comunarios G.A.M.M. Tratar el tema de tributos (tasas y patentes) por parte de empresas extractoras de arena y grava para mayor beneficio de la municipalidad conjuntamente los habitantes y G.A.M.M. Contar con un 80% estén de acuerdo con cada articulo del reglamento tanto empresas extractoras y comunarios. Realizar una serie de encuestas y entrevistas para analizar cada punto del reglamento en todas las pequeñas comunidades y socios de empresas extractoras en el municipio de Mecapaca. Al menos realizar 3 cursos talleres para socializar el tema de aprobación de cada punto del reglamento a aprobar conjuntamente comunarios extractores y autoridades municipales correspondientes. Realizar pagos anuales (tasas y patentes) a la municipalidad. Se cuenta que, para los próximos 3 años, se incrementó en un 50% las empresas extractoras de arena y grava se adecuen al reglamento del manejo y aprovechamiento de áridos y agregados con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y ponga en marcha este cumplimiento. Efectuar un taller debate para la promulgación de esta ley reglamento del manejo y aprovechamiento de áridos y agregados. Respectivamente con la afiliación de estos socios con la verificación mediante listas. Tiempo / responsable Cada año, tendencia mensual. con Responsable de Informar y poner en consideración cada artículo del reglamento es la autoridad competente del G.A.M.M. Para el pago de tasas y patentes se realizaran cada año. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la matriz F.O.D.A. . Página 84 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 19 MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS DE IMPLEMENTACIÓN. LINEA ESTRATÉGICA 3 Línea de acción Políticas Objetivo Estratégico Indicador Actividades Medios de verificación Tiempo / responsable Otorgación de Licencia ambiental (L.A) por parte de la municipalidad y acceder al apoyo económico por parte de los extractores que realizan actividades de extracción de arena y grava. Mediante la otorgación de Licencia Ambiental (L.A) por el Ministerio de Medio Ambiente y Aguas y en competencia del G.A.M.M., otorgar el respectivo permiso a las empresas extractivas, para extraer estos recursos áridos de Arena y Grava. (Ver Anexo 11-12). Cumplir la disposición emergente de la normativa legal medio ambiental para la extracción de arena y grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y la otorgación de permisos municipales y las licencias ambientales respectivamente.. En un 90% tenga la capacidad de contar con la asistencia técnica para los socios de empresas extractoras. Gestionar asistencia técnica para la vigencia de esta Licencia Ambiental (L.A) en su categorización y el periodo de duración de 10 años con una antelación de 120 8 dias. El numero de visitas de estos especialistas a cada socio a manera de orientar respecto a la obtención de estos documentos ambientales. Durante un periodo de 10 años. La afiliación de sindicatos, cooperativa e independiente a la municipalidad para acceder a estos permisos legales. En un 80% la coordinación entre los ministerios, extractores y G.A.M.M, en materia de licencias ambientales para las empresas extractoras. Se cuenta que, para los próximos 3 años todos los sindicatos, cooperativas e independientes se incrementara de un 100% estén afiliados a la municipalidad y cuenten con estos permisos ambientales. Generar acuerdos con Ministerios para trabajar en forma coordinada con el G.A.M.M y extractores de arena y grava. Hacer que estos socios en su totalidad estén legalmente afiliados, con los requisitos establecidos por la municipalidad. Reunirse cada año 4 veces para ver la situación actual en cumplimiento de los acuerdos de la emisión de estos documentos ambientales a empresas extractivas. Lista de afiliados y número de sindicatos, cooperativas e independientes registrados a la municipalidad en el momento de realizar el pago de tasas y patentes. Antes de 120 días hábiles realizar el procedimiento para la renovación. Responsable del procedimiento de la aprobación es el Ministerio de Medio Ambiente y Aguas de acuerdo con la ley Nº 1333 y en la otorgación de estos permisos es el G.A.M.M., en su competencia. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la matriz F.O.D.A. 8 La información fue obtenida por un servidor público Ing. Luis Vega, área Multisectorial del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas. Página 85 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 20 MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS DE IMPLEMENTACIÓN. LINEA ESTRATÉGICA 4 Línea de acción Políticas Objetivo Estratégico Indicador Actividades Medios de verificación Mejor relación en alianzas estratégicas entre autoridades del G.A.M.L.P y G.A.M.M, para la preservación del medio ambiente en el ámbito extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en el municipio de Mecapaca. Mediante la comunicación realizar programas, proyectos en apoyo a la Gestión Pública constantemente por autoridades del municipio de La Paz y Mecapaca, respecto a la extracción de Arena y Grava con R.S.E, ya que como territorio une el rio La Paz (Choqueapu), municipio de La Paz, con el municipio de Mecapaca. Lograr la coordinación adecuada con los actores estratégicos que coadyuven en el control y seguimiento de los acuerdos a establecer en temas medio ambientales. Se cuenta para los próximos 3 años, se ha incrementado en un 80% del progreso continúo de las relaciones entre extractores y gobernaciones de ambos municipios. Gestionar reuniones para determinar el excesivo factor contaminante por parte de los ciudadanos del Municipio de La Paz a través de aguas servidas del Rio La Paz (Choqueapu), que pasa por el municipio de Mecapaca. Realizando 3 reuniones programadas a menos cada semestre con el propósito de dar a conocer un informe parcial sobre temas ambientales con R.S.E. Promover y generar alianzas con Ministerios G.A.M.L.P y G.A.M.M para trabajar de manera coordinada para la preservación del medio ambiente respecto a la extracción de áridos y agregados con Solicitar entrevistas mediante notas a los ministerios correspondientes en temas del cuidado y preservación del medio ambiente con En un 70% en coordinación de trabajos en el periodo de gobernación de ambas autoridades municipales en temas medio ambientales. Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). Tiempo / responsable Cada año, tendencia semestral. Responsable G.A.M.L.P G.A.M.M, especialistas materia organización. con y con en de Ministerio del Medio Ambiente y Aguas. Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos. Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la matriz F.O.D.A. Página 86 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 5.5.8. Plan Operativo 2015-2017 Después de determinar los objetivos estratégicos, las políticas y estrategias, a continuación se planteó el plan operativo para cada línea de acción identificada. En este se detalla los objetivos de gestión, los objetivos específicos, los resultados esperados, el equipo responsable, el indicador de línea base y el indicador meta y el impacto a percibir. Los objetivos de gestión son aquellos que deben ser alcanzados en un año y que son necesarios para el cumplimiento del objetivo estratégico. Los objetivos específicos sirven como estrategias para el logro de los objetivos de gestión en el corto plazo y el de los objetivos estratégicos en el mediano y largo plazo. Cada objetivo específico debe tener una meta o resultado que cause impacto en gestión, este se da a conocer en la columna de resultados esperados. El equipo responsable se refiere a la unidad o persona que se hará cargo del cumplimiento del objetivo de gestión y objetivo específico. Finalmente, el indicador de línea base corresponde a la ejecución física alcanzada en la gestión anterior inmediata y el indicador de meta es el parámetro que la entidad se propone alcanzar en la presente gestión. En el cuadro Nº 21 se detalla la matriz del plan operativo para la gestión 2015 en relación con las líneas de acción en la extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial, con reajustes en continuidad sometido a una nueva elaboración de plan operativo para los años 2016 y 2017 por el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca. Página 87 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 21 MATRIZ DEL PLAN OPERATIVO 2015 (LÍNEAS DE ACCION; 1, 2, 3 Y 4.) LÍNEAS DE ACCIÓN 1: La aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y la normatividad conjunta, para la extracción de los recursos áridos (arena, grava) y sus derivados. Objetivo de Gestión Indicadores Fortalecer la parte Para la gestión 2015, normativa con (R.S.E), se ha incrementado en mediante campañas un 30%, en la de difusión y talleres aceptación y aplicación en formación y de la normativa con capacitación en la RSE. organización y comunidad del municipio de Mecapaca. * Actividades Resultados Esperados Equipo Responsable Línea Base Realizar cursos de capacitación de socialización comunitaria y extractores de Arena y Grava. Fortalecimiento en el conocimiento del procedimiento normativo Ley Nº 1333 y 3425 con R.S.E. Dirección General del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas y en coordinación del G.A.M.M. Ley Nº 1333 y normativo Municipal de extracción de Arena y Grava con R.S.E. LÍNEAS DE ACCIÓN 2: Socializar el reglamento del manejo y aprovechamiento de áridos y agregados para el pago de tributos por parte de Extractores de arena y grava, en coordinación conjuntamente comunarios para mayor beneficio y desarrollo Municipal. Objetivo de Gestión Indicadores Iniciar la promoción Para la gestión 2015, del reglamento del se ha incrementado en manejo y un 40%, en el tema de aprovechamiento de socialización del áridos y agregados reglamento y el pago de (RAAA.) y el pago de tributos. tributos de los Extractores de Arena y Grava, en beneficio y desarrollo Municipal. * Actividades Resultados Esperados Equipo Responsable Línea Base Realizar cursos debate para socializar los reglamentos. Extractores, comunarios. Obtener beneficios monetarios de estos aportes para la municipalidad, para financiar los cursos talleres y otras actividades para el municipio de Mecapaca. Unidad de Recaudaciones en comisión, conformada por servidores del G.A.M.M. Un acuerdo con el G.A.M.M y extractores de Arena y Grava del municipio de Mecapaca. Elaborar un plan de pagos, en coordinación, entre G.A.M.M y extractores de Arena y Grava del Municipio de Mecapaca. Página 88 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). LÍNEAS DE ACCIÓN 3: Otorgación de Licencia ambiental (L.A) por parte de la municipalidad y acceder al apoyo económico por parte de los extractores que realizan actividades de extracción de arena y grava. Objetivo de Gestión Indicadores Disponer de la Para la gestión 2015, normativa legal se ha incrementado en mediante la emisión un 30%, en la de las licencias y los otorgación de los permisos municipales permisos municipales por parte del G.A.M.M, por la municipalidad para los extractores para los extractores de Arena y Grava. arena y grava. * Actividades Realizar cursos de capacitación para el procedimiento de la obtención de Licencias Ambientales. La entrega de licencias. Resultados Esperados Equipo Responsable Realizar al menos seis Dirección General de Cuencas y Recursos cursos de capacitación Hídricos, Viceal año. Ministerio de Medio Ambiente y Agua en coordinación del G.A.M.M. Línea Base Un convenio con entidades públicas M.M.A y A, D.G.C.R.H y G.A.M.M. LÍNEAS DE ACCIÓN 4: Mejor relación en alianzas estratégicas entre autoridades del G.A.M.L.P y G.A.M.M, para la preservación del medio ambiente en el ámbito extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en el municipio de Mecapaca. Objetivo de Gestión Indicadores Coordinar entre Para la gestión 2015, autoridades del se ha incrementado en G.A.M.L.P y G.A.M.M, un 25%, del avance en para establecer la cuestión de la alianza preservación del estratégica entre medio ambiente y ambas autoridades extracción de Arena y municipales. Grava con (R.S.E), en el municipio de Mecapaca. * Actividades Resultados Esperados Equipo Responsable Línea Base Realizar reuniones entre el G.A.M.L.P, G.A.M.M y extractores de Arena y Grava en el Municipio de Mecapaca. Un convenio entre G.A.M.L.P, G.A.M.M y extractores, para la preservación del medio ambiente y extracción de arena y grava con (R.S.E), en el municipio de Mecapaca. G.A.M.L.P y G.A.M.M, con sus respectivos colaboradores en la Administración respectiva. Coordinación de ambas autoridades tanto G.A.M.L.P y G.A.M.M. Fuente: Elaboración propia con base en la matriz de Planificación de Tamayo, Gonzales, Montesinos (1999, pág. A-14). * Todos los recursos serán cubiertos como se denota en el capítulo VI de todas las actividades a realizar con base en los presupuestos estimados. Página 89 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). LAS CINCO FUERZAS DE MICHAEL PORTER: MODELO DE APLICACIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE LABOR EN LA EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA. Objetivo de Gestión Indicadores Establecer el uso permanente del modelo de las cinco fuerzas de Porter como una estrategia en el ámbito externo para las empresas dedicadas a la extracción de arena y grava de ser necesario. Para la gestión 2015 se pretende alcanzar un 70% en la valoración del modelo de las cinco Fuerzas de Michael Porter. ** Actividades Resultados Esperados Equipo Responsable Línea Base Al momento de realizar las actividades de extracción para la aplicación se identifican el modelo de las cinco Fuerzas de Michael Porter. (Ver en el cuadro Nº 23). Que las empresas extractoras no tengan problemas con los competidores y el medio entorno. La unidad encargada autoridades del directorio en coordinación con el G.A.M.M. La definición especifica para la aplicación de la estrategia respecto al modelo de las cinco Fuerzas de Michael Porter. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E): MODELO DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA ORIENTADA EN RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE). Objetivo de Gestión Indicadores **Actividades Resultados Esperados Equipo Responsable Línea Base Desarrollar en Industrias extractivas juntamente pobladores, donde serán capaces de tomar en cuenta los conceptos y herramientas de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en la preservación del medio ambiente (ver en el cuadro Nº 24) Para la gestión 2015 se estima alcanzar un 70% de la implementación del concepto y herramientas para la actividad de extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Realizar talleres paralelamente con la normativa legal del medio ambiente. Se pretende alcanzar con la aplicación de la normativa legal orientados a la Responsabilidad Social Empresarial (RSE.) tanto comunarios y extractores en la preservación del medio ambiente. La unidad comisionada previa coordinación con la municipalidad. La corporación (COBORSE.) Realizar la respectiva implementación del contenido del concepto de RSE a la normativa legal vigente (ver la figura Nº 7). El instituto (ETHOS.). El instituto (IBNORCA.). La noma boliviana (ISO. 26000). Fuente: Elaboración propia con base a los resultados de la investigación. ** Todos los recursos serán cubiertos como se denota en el capítulo VI de todas las actividades a realizar con base en los presupuestos estimados. Página 90 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 5.5.9. Seguimiento y evaluación de los resultados El seguimiento de la ejecución del plan operativo se debe realizar por medio de informes de gestión y resultados, estos deben elaborarse anualmente. Los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca deberán evaluar el cumplimiento de los resultados del plan operativo ponderando los resultados alcanzados respecto a los resultados programados, contemplando aspectos cuantitativos y cualitativos, con base en la información obtenida de la verificación de la ejecución. Para medir el grado de cumplimiento de las operaciones (objetivos específicos) se utilizan los indicadores de la eficacia y eficiencia, en el sentido de que se proponen estrategias, políticas, actividades, indicadores, medios de verificación y el tiempo para poder lograr estos objetivos para el cumplimiento de las estrategias propuestas y objetivos de gestión y para empresas dedicadas a la extracción de arena y grava conjuntamente con los comunarios y G.A.M.M, y la eficiencia se refiere a las estimaciones basado en los presupuestos de los recursos financieros, humanos, materiales y otros gastos administrativos a erogarse para todas las actividades de gestión 2015 al menor costo posible, los que se detallan en la siguiente tabla Nº 4 y poder lograr la eficiencia. o TABLA N 4 INDICADORES DE EFICACIA Y EFICIENCIA ÍNDICE DE = OBJETIVOS ALCANZADOS EFICACIA OBJETIVOS PROPUESTOS Unidades Objetivo Alcanzado Tiempo Real de Ejecución__ Unidades Objetivo Programadas Tiempo Programado de Ejecución = Si el Índice menor a 1 =Ineficaz Si el Índice mayor a 1 =Eficaz Unidades Objetivo Alcanzado ** ÍNDICE DE = OBJETIVOS Y COSTO REAL_____ EFICIENCIA OBJETIVOS Y COSTO PROGRAMADO = Tiempo Real de Ejecución*Costo unitario real_ Unidades Objetivo Programadas__ Tiempo Programado *costo programado unitario Si el Índice menor a 1 =Ineficiente Si el Índice mayor a 1 =Eficiente Fuente: Tamayo, Gonzales, Montesinos. Sistemas de Gestión Pública municipal (1999, pág. A-15). ** La manera de definir el índice de eficiencia en lo que respecta en alcanzar los objetivos al menor costo se encuentra detallado en el capítulo VI en la estrategia de implementación. Página 91 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 5.6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DEL MODELO DE LAS 5 FUERZAS DE MICHAEL PORTER Dentro del enfoque normativo legal se ha elaborado el modelo de las cinco fuerzas de Porter, tomando en cuenta aspectos relevantes de los resultados de la investigación, respecto a los objetivos específicos planteados en el capítulo I. FIGURA Nº 6 EL MODELO DE CINCO FUERZAS DE PORTER CUADRO Nº 22 APLICACIÓN LAS CINCO FUERZAS DE MICHAEL PORTER EN LA EXTRACCIÓN LABORAL PROPUESTA LAS CINCO FUERZAS DE PORTER ESTRATEGIA AMENAZA DE NUEVOS ENTRANTES. La promoción de las (Licencias y permisos Municipales), una manera de controlar para las nuevas industrias o sindicatos entrantes. TÁCTICA ESTRATEGIA La otorgación e información y en procedimiento de trámite de las de Licencias Ambientales y los Permisos Municipales. Que las nuevas industrias o sindicatos entrantes se favorezcan con estas iniciativas que impulsa el Municipio de Mecapaca, a través del G.A.M.M. Página 92 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). PODER DE NEGOCIACION DE LOS PROVEEDORES Extractores y la municipalidad son los directos provisores en temas de calidad de material y venta de manera lícita, legal tomando en cuenta la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E.), al cliente. Va permitir la facilidad de acceder al cliente con un material/ insumo de arena y grava sea garantizada, legal proveniente del municipio de Mecapaca. Que el municipio de Mecapaca pueda velar el cumplimiento de los acuerdos en especial con los extractores de (Arena y Grava) y tenga proveedores de estos insumos comprometidos con la sociedad con R.S.E. PODER DE NEGOCIACION DE LOS COMPRADORES Para tener una buena función, los extractores deben presentar los documentos (Licencias y permisos Municipales) respectivamente a los compradores o clientes. La presentación de Licencias Ambientales y los Permisos Municipales tendrá un valor ventajoso para los clientes directos. Que el cliente tenga el conocimiento, de la industria o sindicatos, que cuenten con documentos legales y que sus actividades lo realicen con Responsabilidad cuidando el medio Ambiente. RIVALIDAD ENTRE EMPRESAS ESTABLECIDAS Las industrias o sindicatos puedan contar con un instrumento adicional que garantice el buen trabajo realizado con R.S.E. La obtención de Licencias Ambientales y los Permisos Municipales. Con esta iniciativa las industrias o sindicatos alcancen la satisfacción hacia sus clientes con. (R.S.E). Búsqueda de alternativas que ayuden a minimizar los daños adyacentes a los cultivos. Uso de escombros o materiales desechados de otras obras y las recargas en cambios climáticos. Con la búsqueda de algunas opciones que pueda ayudar de alguna manera a reducir los riesgos AMENAZAS PRODUCTOS SUSTITUTOS Fuente: Elaboración propia con base a los resultados de la investigación. Una de las estrategias que se aplican en el entorno externo de la empresa extractora se identifica la manera de regular el aprovechamiento de las oportunidades como las respectivas licencias y permisos que establezca el pago de tributos, incorporados juntamente con los procedimientos y pasos a seguir para la obtención de dichos documentos, además la plena comprensión de la ley del Medio ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E.), de esta manera poder reducir de alguna forma las Amenazas existentes de este modelo enfocadas a las empresas extractivas, que dificulta el libre desarrollo de las actividades extractoras en la actividad realizada como labor en el municipio de Mecapaca. Página 93 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 5.7. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DEL MODELO, PARA INCORPORAR LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E). El modelo de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), más que una norma o ley es un tema que con el transcurso del tiempo va creciendo juntamente con las más recientes preocupaciones y nuevas necesidades de la sociedad. Asimismo, las empresas de nuestro medio realizan programas de R.S.E, que en su mayoría se enfocan en el aspecto económico- social fundamentalmente. Por otro lado, las instituciones públicas también realizan esfuerzos para concientizar a la sociedad respecto a medidas y acciones que ayuden a tener un mejor estilo de vida. Por otra parte, en el ámbito de extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), aún no se realiza ningún tipo de programas que coadyuven respecto al entendimiento donde se aplica la R.S.E, dentro de las empresas extractivas en coordinación de los comunarios y G.A.M.M en el municipio de Mecapaca. Como anteriormente se observó, existen extracciones de estos recursos Hídricos de arena y grava bajo un contexto en esta actividad realizada de manera ilícita, dejando de lado el cuidado y la preservación del medio ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), el motivo por el cual se incorporara el modelo de R.S.E tal como se muestra en la figura Nº 7 para la gestión 2015 (ver el cuadro Nº 21). Página 94 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). FIGURA Nº 7 Modelo para la incorporación y aplicación, en temas de Responsabilidad Social Empresarial, para extractores de Arena y Grava en el Municipio de Mecapaca. Análisis Contenido Temático. Ley y Normas. Características de la R.S.E. Debe ser cumplida en forma integra. Incorporación y Aplicación de la R.S.E. Las acciones deben estar por encima de lo exigido por ley. Cursos de participación de reuniones de Un modo de ver y encarar las actividades. Es activa y voluntaria. Resultados. No existen obligaciones Por terceros. Orientada en las coordinación en grupo, campañas de difusión necesidades y expectativas, y talleres en formación, capacitación en Empleados y empresas extractores de arena y grava (Ver Socios de la ORG. Involucrada en el aspecto Eco, Soc. y Amb. Va más allá del cumplimiento de leyes y normas. Las acciones expandir pueden ser Nac. e Inter. anexo 14-16). Desarrollo de temáticas de extracción de áridos y agregados (arena grava) orientadas en R.S.E. Extractores de arena y grava. (Derivados) Responsabilidad Ambiental. El enfoque precautorio. Gestión de riesgo ambiental, mitigar riesgos e impactos ambientales. Quien contamina pagan. (recargas) G.A.M.M. y habitantes del Municipio de Mecapaca. Evaluación y Control. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la investigación. Página 95 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 23 MODELO PARA LA INCORPORACIÓN Y APLICACIÓN, EN EL TEMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E). CONTENIDO DE LA RESPOSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL PARA EXTRACTORES, COMUNARIOS Y G.A.M.M. 2015 Compromiso para industrias extractivas de arena y grava en coordinación de los comunarios y G.A.M.M, conocimientos y conductas que coadyuven en el desarrollo de un modelo orientado en Responsabilidad Social Empresarial con énfasis en la preservación y cuidado del medio ambiente y trabajar bajo seguridad de responsabilidad frente la sociedad, en la extracción de áridos y agregados en el marco legal del manejo y aprovechamiento de áridos y agregados de manera lícita, en el municipio de Mecapaca. Contenido temático orientado en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) Análisis, Contenido Temático Concepto de R.S.E. Industrias No cabe extractivas duda que dentro conjuntamente de este tema un pobladores, serán capaces aspecto importante de tomar en es el tema del cuenta los Medio Ambiente. conceptos y Aproximació herramientas de n del concepto de Responsabilidad R.S.E. Social El pacto Empresarial Mundial de las (R.S.E). Naciones Unidas. Incorporación y Aplicación Para la comunidad por medio de participación de reuniones en coordinación de distintas comunidades. Para extractores G.A.M.M, por Actualización El curso de actualización en el cual se desarrollen el tema de R.S.E, como parte de un proyecto a cargo de la coordinación de Especialistas y (COBORCE) y G.A.M.M. Indicadores En R.S.E. (Ver Anexo 3) Desarrollo de temática con R.S.E. Resultados esperados Impacto. Responsabilidad El sistema de Responsabilidad evaluación frente a las ambiental. será generaciones futuras. El enfoque determinado precautorio. por gestión, Indicador:20 según se compromiso con la de evalué a mejora de la calidad Gestión riesgo empresas ambiental. ambiental, extractivas. Indicador: 21 mitigación e Gestión Educación y riesgos impacto Pública en la Concientización ambientales municipalidad, ambiental. (M.M.A y A). basada en resultados. Página 96 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Que el G.A.M.M y servidores públicos tengan esa capacidad de crear políticas de R.S.E, que contribuyan al desarrollo económico social del municipio de Mecapaca. Que el trabajador, habitante y G.A.M.M, se sienta íntegramente comprometido con la sociedad y el medio ambiente, en cumplimiento normativo de la extracción de estos recursos hídricos, de arena y grava. Certificacion es internacionales la R.S.E, en una Organización. ¿Puede existir R.S.E, sin responsabilidad personal? La inteligencia emocional. La inteligencia interpersonal. La educación, interiorización y la R.S.E medio de participación de reuniones en grupo, campañas de difusión y talleres en formación y capacitación de toda la comunidad (municipio de Mecapaca) Gobierno Sociedad. y Quien contamina paga. Transparencia política. Prevención de la contaminación. Indicador:36 Contribuciones para las campañas y difusiones. Uso sostenible de los recursos. Lo planificado VS lo ejecutado. Mitigación del cambio climático. Indicador:40 Participación de proyectos sociales Gubernamentales. Indicador: 39 Liderazgo e influencia Social. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la investigación. Página 97 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Una de las características que se incorpora en esta propuesta es, la R.S.E que, es activa y voluntaria, activa porque deben observarse acciones concretas correspondientes a resultados, voluntaria cuando no existen obligaciones con terceras personas. 5.8. RESULTADOS DE LA PROPUESTA Como aspecto importante que se presenta a lo largo de la investigación, lo cual contribuirá en beneficio del medio ambiente; asimismo, representará una opción económica, permitirá calidad ambiental a la comunidad con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E.). Por lo tanto, se sugiere, socializar entre instituciones, gubernamentales y municipales, que participen en cada uno los programas y proyectos orientados en R.S.E. La aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y la normatividad conjunta, para la extracción de los Recursos Áridos de (arena, grava) y sus derivados. Esta actividad se realizará mediante cursos de participación de reuniones de coordinación en grupo, difusión y cursos talleres en formación y capacitación para empresas extractivas de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial R.S.E, para que luego tengan el conocimiento de la normatividad. Pago de tributos y afiliación por parte de Extractores de arena y grava, para obtener mayor beneficio y desarrollo Municipal, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el municipio de Mecapaca. La otorgación de Licencias ambientales (L.A) en la parte legal, donde el ente emisor es la municipalidad para empresas dedicadas a la extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial. Fortalecer el desarrollo continuo de alianzas estratégicas entre autoridades empresas extractivas, G.A.M.L.P y G.A.M.M, implementar e introducir y poner en marcha la propuesta de capacitación, con la ley Nº 1333 del Medio Ambiente y la ley Nº 3425 sobre el manejo y aprovechamiento de áridos y agregados en empresas extractivas de arena y grava, con R.S.E Página 98 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CAPÍTULO VI ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN La Estrategia de Implementación para en el municipio de Mecapaca es poner en marcha las políticas y estrategias para la explotación de recursos áridos (arena y grava) con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), para la gestión 2015, para alcanzar los objetivos por parte de la municipalidad para las empresas extractoras en el área Económico-Social, de manera eficiente, efectiva desarrollada a través de un plan que se expone a continuación. 6.1. OBJETIVO. Plantear Políticas y Estrategias para la explotación de recursos áridos (arena y grava) con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) a favor de empresas extractivas de estos recursos áridos, para que permita la adecuada ejecución y puesta en práctica la propuesta. 6.2. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN La estrategia de implementación a ser aplicada será por aproximaciones sucesivas, esta consiste en poner en práctica partes relevantes de la propuesta en mejoramiento e implementarlas sin ocasionar grandes alteraciones en el funcionamiento y el comportamiento extractores-comunidad y Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca. 6.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES El cronograma de actividades establece las actividades, se determina a los responsables, puestos, recursos, tiempo fecha de inicio y tiempo fecha de finalización de cada actividad, además de señalar el tiempo calendario considerando las etapas de las políticas y estrategias y realizando estimaciones en los costos en los que se incurrirá. A continuación se presenta el cronograma de actividades de implementación: Página 99 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 24 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA GESTIÓN 2015 JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE RESPONSABLES PRESUPUESTO ACTIVIDADES Realizar cursos de capacitación de socialización comunitaria y extractores de Arena y Grava. Realizar cursos debate para socializar los reglamentos. Elaborar un plan de pagos, en coordinación, entre G.A.M.M y extractores de Arena y Grava del Municipio de Mecapaca Realizar cursos de capacitación para el procedimiento de la obtención de Licencias Ambientales. La entrega de licencias. Dirección General del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas y en coordinación del G.A.M.M. Unidad de Recaudaciones en comisión, conformada por servidores del G.A.M.M. Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos, Ministerio de Medio Ambiente y Agua en coordinación del G.A.M.M, con especialistas en el área. 1000 900 2000 Página 100 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). Realizar reuniones entre el G.A.M.L.P, G.A.M.M y extractores de Arena y Grava en el Municipio de Mecapaca. Al momento de realizar las actividades de extracción se identifican el modelo para la aplicación de las cinco fuerzas de Michael Porter. (Ver en el cuadro Nº 23). G.A.M.L.P y G.A.M.M, con sus respectivos colaboradores en la Administración respectiva. La unidad encargada autoridades del directorio en coordinación con el G.A.M.M. 5000 500 Realizar talleres paralelamente con la normativa legal del medio ambiente. Realizar la respectiva implementación del contenido del concepto de RSE a la normativa legal vigente (ver la figura Nº 7). Seguimiento y evaluación de la implementación La unidad comisionada previa coordinación con la municipalidad. Honorable Gobierno Autónomo del Municipio de Mecapaca. 4000 1000 FUENTE: Elaboración propia con base en la información del P.O.A gestión 2015 de implementación de las actividades (ver el capítulo V). * Con base al cuadro Nº 22 de actividades de gestión 2015 en el POA propuesto. ** Con base al cuadro Nº 22 de actividades de gestión 2015 de los modelos de labor de las 5 fuerzas de Michael Porter para los extractores de arena y grava y el modelo de implementación orientados en Responsabilidad Social Empresarial R.S.E, en el POA propuesto. Página 101 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 6.4. RECURSOS Al establecer la estrategia de implementación, uno de los factores de relevancia es el requerimiento de los siguientes recursos: 6.5. RECURSOS HUMANOS Al efectivizar la implantación de la propuesta es necesario contar con la participación del Honorable Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca de la Segunda Sección de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz y sus miembros directos colaboradores. 6.6. RECURSOS MATERIALES Los recursos materiales que serán necesarios para la implementación de la propuesta de Políticas y Estrategias para la extracción de Arena y Grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), se define de manera detallada, ver cuadro 25. CUADRO Nº 25 PRESUPUESTO DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN RECURSOS MATERIALES Difusión e información de (R.S.E), a través de reuniones con autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca. Realización de cursos taller, con Extractores, Comunidad, G.A.M.M y participantes, acerca el grado de conocimiento y aceptación sobre el tema de R.S.E. MONTOS EXPRESADOS EN M/N 500.- Equipo de Data show. Equipo Cámara filmadora. Instalaciones para participantes. Paleógrafos. Marcadores. Pago de especialistas. Refrigerio. Trípticos. 900. Implementación de Políticas y Estrategias para la extracción de Arena y Grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). Material de escritorio. Equipo de computación. 30000.800.2000.- TOTALES 34200.- FUENTE: Elaboración Propia. Página 102 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 6.6.1. Recursos Financieros El Recurso Financiero para la implementación de Políticas y Estrategias para la extracción de Arena y Grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), serán financiados: A través del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, que se incorporara en el Plan Operativo Anual (P.O.A) de la Gestión 2015, donde se refleja la expresión de las potencialidades como objetivos, Estrategias y Políticas, a través de programas y proyectos21. 6.7. RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN Para la implementación de Políticas y Estrategias para la extracción de arena y grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), mediante la municipalidad es: Aprobar el plan de implementación por el Presidente o autoridades, extractores de estos recursos hídricos de arena y grava del municipio de Mecapaca. Hacer cumplir las normas y el procedimiento de otorgación de licencias ambientales (L.A) y la implementación de la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), por parte de autoridades competentes de la municipalidad. Participación para alcanzar los objetivos trazados conjuntamente los pobladores, extractores de arena y grava y G.A.M.M. _________________________________________________________________________________________________________________ 21 Los recursos financieros provienen de recursos propios del Municipio de Mecapaca, de acuerdo con el presupuesto a ser aprobado EL 2015. Página 103 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 6.8. PROGRAMAS DE DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN. En esta etapa final se difundirá y/o capacitará a los responsables y representantes como los extractores de arena y grava y comunarios del municipio de Mecapaca. Para una adecuada difusión, formación y control a través de cursos de capacitación y participación de reuniones de coordinación en grupo, campañas y talleres, se realizará las siguientes actividades: CUADRO Nº 26 PROGRAMA DE DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y CONTROL MEDIOS-TAREAS Banners, folletos, trípticos, pancartas y afiches. Taller de capacitación. VENTAJAS COMENTARIOS Permite presentar información en forma detallada. Puede ser atractivo por sus ilustraciones y diseños. Ofrece información directa a extractores, población en general. Debe elaborarse con calidad de información y a menor costo. La distribución en su conjunto grupal (trabajo en equipo). Apoyo educativo e información. Gobierno Se explicará la Normativa (Ley 1333) y el proceso al acceso de trámite y su categorización de las (L.A) para cumplir la R.S.E. Posibilidad favorable de intercambio de conocimientos y sociabilización en todo el municipio de Mecapaca. G.A.M.M y G.A.M.L.P. Estimular la difusión, formación y control para una participación e intercambio de ideas (sociabilización comunalextractores y autoridades del G.A.M.M) RESPONSABLES dirigentes de Industrias extractivas, conjuntamente entes Públicos. Especialistas medio ambientales (M.M.A y A, V.C Con base normativa y legal en su adjudicación municipal de los extractores de arena y grava. Autónomo Municipal de Mecapaca y y R.H) y Responsabilidad Empresarial de Social (R.S.E) (COBORCE). Pago de tributos patentes a la municipalidad para beneficio del municipio de Mecapaca. Fuente: Elaboración Propia. Página 104 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). El propósito de difundir la propuesta de mejoramiento con los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca y autoridades de industrias extractivas de Arena y Grava, en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), se debe realizar este programa mencionado en el anterior cuadro, con un contenido detallado acerca de las Políticas y Estrategias, para la explotación de Arena y Grava y derivados con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el Municipio de Mecapaca, asimismo, se dará curso a las herramientas propuestas en el anterior capitulo, diagnóstico F.O.D.A, las cinco Fuerzas de Michael Porter y conjuntamente la aplicación de la Responsabilidad social Empresarial y la implementación con el Programa de difusión, Formación y control. 6.9. RECOMENDACIONES Para que la propuesta sea aplicada, es necesario contar con el compromiso previo de las personas a involucrarse en la misma, por lo tanto se recomienda: Realizar el uso adecuado de los recursos humanos, materiales, financieros basados en presupuestos para la implementación de manera cuantitativa y así poder lograr el índice de eficiencia basado en costos (ver la tabla Nº 4). Página105 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CAPÍTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1. Conclusiones A continuación se presentan las conclusiones del trabajo de investigación: En el presente trabajo está en proceso de mejorar su estabilidad y en consecuencia, no hay una proyección clara en el ámbito de la extracción de arena y grava en el marco legal de la municipalidad de Mecapaca, esto se puede evidenciar en la carencia de Políticas y Estrategias para promover actividades por parte de empresas extractivas con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.). 7.2. Recomendaciones Con la finalidad de reforzar los resultados, se recomienda a las empresas extractoras conjuntamente la municipalidad, lo siguiente: Realizar con frecuencia cursos de participación de reuniones de coordinación en grupo, campañas de difusión (medios de comunicación) y talleres en formación y capacitación en la organización con temática del manejo y aprovechamiento de Áridos y Agregados, la normativo-legal, preservación y cuidado del Medio Ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (RSE) (ver anexo 14) curso taller realizado el 05 de noviembre del año 2014. Con un enfoque orientados en Responsabilidad Social Empresarial R.S.E en áreas productivas de ganadería, floricultura, agricultura y otras como principales actividades para generar ingresos en el municipio de Mecapaca. En el siguiente cuadro se puede observar el resumen de las conclusiones y recomendaciones de la investigación. Página106 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). CUADRO Nº 27 RESUMEN DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES OBJETIVOS ESPECÍFICOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES Analizar las consecuencias de la explotación de arena y grava por parte de las industrias extractivas en el Municipio de Mecapaca. La contaminación del rio La Paz (Choqueyapu) es proveniente desde el municipio de La Paz que atraviesa por toda la jurisdicción del municipio de Mecapaca. Proyectar planta de tratamiento de agua del rio Choqueyapu, en coordinación con los Gobiernos Autónomos de La Paz y Mecapaca. Analizar las disposiciones legales y vigentes con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) sobre la explotación de Arena y Grava en el municipio de Mecapaca. La falta de mecanismos para promover las normativas legales, con (R.S.E), para la otorgación de Licencias Ambientales y el pago de tributos (tasas y patentes anuales), en beneficio para empresas extractivas de arena y grava del municipio de Mecapaca. La aprobación por cada comunidad, el borrador del Reglamento de manejo de extracción de Áridos y Agregados. Determinar el grado de aplicación de las disposiciones legales, el estado actual, por parte de las asociaciones del sector dedicado a la explotación de arena y grava. Determinar si existen Industrias Extractivas de Recursos Áridos de Arena y Grava, legalmente constituidas y establecidas dentro del Municipio de Mecapaca La falta de conocimiento en el tema normativo legal del Medio Ambiente Nº 1333 y la ley Nº 3425 con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.), La existencia mínima de sindicatos cuenta con estatutos y reglamentos internos. Una gran mayoría de los extractores de arena y grava no se encuentran afiliados en un sindicato, incluso adjudicados en la municipalidad. Incorporar el tema de Manejo de Áridos y agregados al Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Incorporar a la etapa de producción y comercialización como se muestra en el caso de la cooperativa Rio Chuquiaguillo del municipio de La Paz (ver Informe Ejecutivo Anexo 15). Proceso, procedimiento de la otorgación de la Licencia Ambiental (LA.) y Manifiesto Ambiental según su categorización. Posteriormente pasar al pago de tributos (Tasas y patentes anuales). Coordinación municipales. entre gobiernos Difundir, formar y evaluar sobre las consecuencias que presenta la explotación desmedida de estos recursos, de arena y grava a los areneros y comunidades de la región de Mecapaca, aplicando Políticas y Estrategias con (R.S.E). La aceptación de empresas extractoras y autoridades del municipio de Mecapaca, en participar con, cursos talleres en formación, capacitación y reuniones de coordinación en grupo, con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.). Realizar con frecuencia cursos, seminarios y talleres con temática del manejo y aprovechamiento de Áridos y Agregados, con una participación razonable de habitantes y extractores del municipio de Mecapaca. Diseñar políticas y estrategias No existen gestiones de R.S.E en municipalidades a nivel nacional en lo que respecta agricultura, floricultura, ganadería y otras áreas productivas. Poner en práctica la R.S.E, un buen principio para concientizar a las poblaciones en el cuidado y preservación de nuestros recursos y quien usa o aprovecha de estos, debe ser socialmente responsables. Comprometer con una ordenanza municipal bajo un control social con R.S.E. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la investigación y la propuesta. Página107 BIBLIOGRAFÍA AMARO, R. 1994. Introducción a la Administración Pública, México, DF.: Mc Graw_Hill. Interamericana. ANDER, Egg, E. 1997. Técnicas de Investigación Social. México, Ed. “El Ateneo”. ARANDIA Saravia Lexin, 1998. “Métodos y Técnicas de investigación y Aprendizaje” UMSA, 2 La Paz, Bolivia. da Edición, BARBOSA, R. 2002. Introducción a la Gerencia Social. Un Enfoque en la administración de las Organizaciones. La Paz, Bolivia,. BROWN, W. y MOBERG, D. 1990. Teoría de la Organización y la Administración. Ed.: Limusa México. D.F. ta CHIAVENATO Idalberto. 2000. Introducción a la Teoría General de la Adm. 5 Edición. Mac Graw Hill, Interamericana. SA. DONELLY, J., Gibson, J.e Ivancevich, J. 1994. Fundamentos de Dirección y Administración. De Empresas. Editorial IRWIN, Madrid España. FERNÁNDEZ Hijar Guillermo, 2003. Planeación Estratégica la visión prospectiva. EDITORIAL LIMUSA, S.A México D.F. HERNÁNDEZ, R. 2003. Metodología de la investigación Ed. Mc Graw_Hill. Interamericana, editores SA. ra 3 Edición, México DF. KOONTZ, H.; Weirich, H. 2004. Administración: una Perspectiva Global, Ed. Mc Graw_Hill, México DF. ra HAMTON, David. 1990. Administración. Ed. Mc Graw Hill 3 Edición México. D.F. HILL Charles W.L. y Gareth R. Jones, 2009. Administración estratégica. Introducción a la Administración va Estratégica, (8 Edición) McGraw-Hill/interamericana editores, S.A México D.F. da HAX, A. Majluf, N. 1993. Gestión de Empresa: Visión Estratégica. Ed. Dolmen, 2 . Edición, SantiagoChile. PLAZA Peláez, Mauricio. 2000. Metodología de Planificación y Gestión Estratégica del Desarrollo local. REYES Ponce, Agustín. 1979. Administración de empresas. Ed.: Limusa México D.F.. ROSS, H. 2010. Guía Metodológica, para la elaboración del trabajo dirigido (segunda versión), La Paz, Bolivia. SANDI Franklin Rubín de Celis, 2002. Gestión Pública Descentralizada en Bolivia, Ed.: Talleres del Centro de Publicaciones de la facultad Ciencia Económicas y Financieras. La Paz, Bolivia. THOMPSON, A. y STRICKLAND, 1995. A. Dirección y Administración Estratégica. Ed. Mc Graw-Hill. Madrid, España. TAMAYO, R.; Gonzales, G.; Montesinos, L. 1999. Sistema de Gestión Publica Municipal; Guía para el ejecutivo Municipal, Ministerio de la Presidencia, La Paz, Bolivia. Carrera de Administración de Empresas. 2003. Enfoque final Proceso de planificación estratégica. La Paz, Bolivia. Trabajo dirigido: Univ, Mónica & Vladimir, 2012, Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el ámbito académico universitario, La Paz y el Alto. U.M.S.A, I.I.C.C.A, tutor institucional. Humberto Rosso Morales,tutor académico, Eloina Calleja Burgoa CAMPOS Alicia y Carrillo Miquel, 2008. “El precio oculto de la Tierra Impactos económicos, sociales y políticos de las industrias extractivas”, Icaria editorial s.a. ecología humana, Barcelona. DISPOSICIONES LEGALES Ley Constitución Política del Estado Plurinacional. Año Modificado 2009, agenda en disposición legal. Ley 3425, 20 de junio de 2006, Reglamento, Manejo y aprovechamiento de áridos y agregados. Ley 1333, 27 de abril de 1992, ley Medio Ambiente y Aguas, otorgación de Licencias Ambientales y su Categorización. Ley de Municipalidades 2028, publicado en el año 1999, competencias y atribuciones de los Gobiernos Autónomos Municipales. PERIÓDICOS Y REVISTAS Periódico El Tiempo (2012). “Consecuencias de la explotación de arena y grava en Antón”. Revisado el 15 de Abril del 2014. Periódico El Tiempo (2013). “Cerrar canteras de arena y gravilla activas en la ciudad piden concejales de Bogotá”. Revisado el 18 de Abril del 2014 Periódico. El Diario, Historia de Mecapaca (26 de octubre 2010), suplemento Nuevos Horizontes WEB-SITES http://m.eltiempo.com/ http://m.eltiempo.com/colombia/cerrar-canteras-de-arena-y-gravilla-activas-en-la-ciudad-pidenconcejales-de-bogota-/6955570/home Periódico digital PIEB (2012, Marzo 27). “Según estudio, explotación ilegal de áridos en el río La Paz ocasiona inundaciones”. Revisado el 19 de abril del 2014. www.pieb.com.bo/ Periódico digital PIEB (2012, Febrero 24). “Aconsejan controlar explotación de áridos y agregados en el Rio La Paz”. Revisado el 19 de abril del 2014. www.pieb.com.bo/ ANEXO 1 ZONIFICACION DE RIOS EN LA CIUDAD DE LA PAZ TIPO DE RIO Río Achachicala, Zona Chaghanta Tramo Río Kaluyo Tramo Río Supayani Río Orkojauira Tramo Río Chuquiaguillo, Zona Chuquiaguillo Río Callapa - Irpavi Tramo Jampaturi Puente Chicani DESCRIPCIÓN UBICACIÓN Es de extensión corta, su cauce es superficial, riberas con taludes escasamente desarrollados y remanentes de terrazas laterales, éstas últimas aíslan y protegen el talud principal Río Tipo VP-2, de "valle piedemonte" (cabecera), con talud bien desarrollado e inestable, en plena explotación de áridos. (Río Kaluyo, zona Achachicala - La Paz.) Además, en el tramo existe ríos afluentes de curso temporal, que en épocas de lluvia descargan sus sedimentos en la confluencia y/o lecho del río principal, donde se forman los depósitos de abanico aluvial , cuya explotación de áridos es necesaria y prioritaria a fin de retirar la carga que podría obstruir el cauce del río principal. En épocas de lluvia los taludes del río podrían saturarse de agua y originar deslizamientos pequeños, para cuya protección se podría utilizar los bloques de granito que existe en el cauce del río. Río Tipo VP-2, de "valle piedemonte", con talud bien desarrollado pero inestable. Además, se observa un depósito de abanico aluvial en plena explotación (talud SO del Río Chuquiaguillo, zona Sehuencani La Paz Río Tipo VP-2, de "valle piedemonte", con talud bien desarrollado pero inestable y en plena explotación de áridos. (Talud SO del Río Chuquiaguillo, zona Canastani - La Paz.). Río Tipo VP-2, de "valle piedemonte", con talud inestable. Además, se observa depósitos de abanico aluvial en plena explotación de áridos. (Confluencia Ríos Callapa Jonta Khora, Zona Jampaturi La Paz) FOTOGRAFÍA Tramo Puente Chicani - Puente Callapa Así mismo, aguas arriba y aguas abajo del puente Callapa, el talud oeste del río Irpavi está conformado con depósitos torrente de barro, cuyos suelos sin consistencia fácilmente sufren deslizamientos en dirección al cauce del río Río Tipo PTV-3, de "planicie o terraza de valle", con cauce profundo y talud geológicamente Inestable (litología-estructura). (Río Irpavi, zona Callapa, La Paz). Tramo Irpavi II Parque Japonés El río ocupa una extensa planicie fluvial-lacustre con taludes que varían de 1- 3 m de altura, donde mayormente afecta la erosión a los suelos de las terrazas (ver foto No 21), salvo el talud del sector de Bolognia que es mucho más alto, que está conformado de arcillas Inconsistentes de la Formación La Paz. Río Tipo PTV, de "planicie o terraza de valle", con talud Norte poco desarrollado e inestable, además, cauce en plena explotación de áridos en ambas márgenes. (Río Irpavi, altura Hospital Psiquiátrico, zona Irpavi II – La Paz). Río Achumani Río Cotahuma Tramo Sopocachi Kantutani El Río Achumani está canalizado casi en toda su extensión, se caracteriza por ser un río Caudaloso / torrentoso en época de lluvia, con fuerte arrastre de sedimentos aluviales que son originados en la cabecera. El valle es sumamente estrecho, con taludes de pendiente sub-vertical constituida por depósitos torrente de barro de limos y arcillas gravosas, cuyos suelos inconsistentes, fácilmente sufren deslizamientos o se desploman sobre el cauce del río, poniendo en riesgo la vida de quienes extraen arenas en pleno lecho del río Río Tipo AT-2, "afluente tributario" de valle, con cauce profundo y taludes geológicamente inestables (litología-estructura), en plena explotación de áridos (Río Cotahuma, zona Sopocachi - La Paz). Fuente: Guía Técnica para el Aprovechamiento de Áridos en Cauces de Ríos y Afluentes, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Octubre 2010. ANEXO 2 ETAPAS CRUCIALES DE LA R.S.E. AÑO SUCESIÓN 1919 Nace la Organización Mundial del Trabajo (OIT). 1945 Se crea la organización de Naciones Unidas (ONU). 1947 Se crea la ISO. Internacional Organización for Estandarización. 1948 Declaración de los derechos humanos (ONU). 1948 Se crea la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza de los Recursos Naturales (UICN). 1960 Se funda Consumers Internacional. 1961 Se funda Amnistía Internacional y World Wildlite Fund (WWF). 1971 Se funda Greenpease. 1972 Club Roma “los límites del crecimiento”. 1972 Conferencia de Estocolmo (Medio Ambiente Humano). 1976 Declaración sobre la Inversión Internacional Empresas Multinacionales (OCDE). 1976 Entra en vigor el pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 1977 Ley de balance social en Francia. 1986 Nace la mesa redonda de Caux. 1987 Se funda la ACT UP-AIDS Coalition to Unleash Power. 1987 Se pública el informe Brundtland. 1987 Se crea la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (ONU). 1987 Entra en vigor la Conversión sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. 1988 Se crea el grupo Intergubernamental de Expertos sobre el cambio Climático. 1989 Entra en vigor el Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de Ozono. 1990 Entra en vigor la Conversión sobre los derechos del niño. 1991 Nace la Transparencia Internacional. 1992 Club Roma (Mas allá los Límites). 1992 Se crea la WBCSD. 1993 Certificación Ambiental Norma ISO 14000. 1994 Entra en vigor el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 1997 Interface Inc. Elabora la primera memoria de sostenibilidad. 1997 Nace el GRI. 1997 Conferencia de las UN “protocolo de Kioto”. 1997 Se publica la norma SA 8000 de Responsabilidad Social. 1998 Nace el Instituto ETHOS. 1999 Lanzamiento del pacto global (ONU). 1999 Norma AA 1000. 1999 Se crean los índices de sostenibilidad Dow Jones. 1999 Empresas hacen públicas por 1º vez memorias de GRI “piloto”. 1999 Directrices OCDE “Principios de Gobernabilidad Corporativa”. 2000 Cumbre del milenio “Metas del Milenio”. 2000 Se crea iniciativa del Pacto Mundial de la ONU. 2000 Se publica la primera versión de la guía del GRI para la elaboración de memorias de sostenibilidad. 2000 Se aprueba la declaración del milenio de las Naciones Unidas. 2000 UE libro blanco sobre Responsabilidad Ambiental. 2001 UE libro verde RSE. 2001 Primer Foro Social Mundial celebrado en Brasil. 2001 Se crea el FTSE4GOOD Índex Series. 2002 Club de Roma Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Pobreza). 2002 Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (Cumbre de la Tierra). 2003 Se crea el índice de inversiones socialmente responsables (JSE) en Sudáfrica. 2004 Inicio Grupos de Trabajo para la guía de Recomendaciones ISO26000 de RSE. 2005 Entra en vigor el protocolo de Kioto en el convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climático. (Fuente Expok, 2009) ANEXO 3 INDICADORES ETHOS-COBORSE 1. Valores , Transparencia Gobierno corporativo y 2. Publico Interno • • • • • - 3. Medio Ambiente 4. Proveedores 5. Consumidores y Clientes 6. Comunidad 7. Gobierno y Sociedad. Fuente: Revista Nueva Economía. • • • • • • • • - Autorregulación de la Conducta Indicador 1: Compromisos Éticos. Indicador 2.Arraigo en la cultura organizativa. Indicador 3: gobierno Corporativo. Relaciones transparente con la sociedad. Indicador 4: Relaciones con la competencia. Indicador 5: Dialogo e Involucramiento de los Grupos de Interés.(Stakeholders). Indicador 6: Balance Social/Memoria RSE/Reporte de Sostenibilidad. Dialoga y Participación Indicador 7: Relaciones con Sindicatos u otras Asociaciones. Indicador 8: Gestión Participativa. Respeto al individuo. Indicador 9: Compromiso con el futuro de los niños. Indicador 10: Compromiso con el Desarrollo Infantil. Indicador 11: Valoración de la Diversidad. Indicador 12: Compromiso con lo no Discriminación y Promoción de la Equidad Racial. Indicador 13: Compromiso con la Promoción de Equidad de Genero. Indicador 14: Relaciones de trabajadores Terciarizados/Subcontratados. Trabajo Digno Indicador 15: Política de Remuneración, prestaciones y Carrera. Indicador 16. Cuidados de salud, seguridad y condiciones de Trabajo. Indicador 17: Compromiso con el desarrollo Profesional y Empleabilidad. Indicador 18: Conducta frente a Despidos. Indicador 19: Preparación para la jubilación. Responsabilidad frente a las generaciones futuras. Indicador 20: Compromiso con la Mejora de la Calidad Ambiental. Indicador 21: Educación y Concientización Ambiental. Gestión del Impacto Ambiental. Indicador 22: Gestión de los impactos sobre el Medio Ambiente y del Ciclo de Vida de Productos y Servicios. Indicador 23: Sustentabilidad de la Economía Forestal. Indicador 24: Minimización de la Entradas y Salidas de Insumos. Selección, evaluación y alianza con proveedores. Indicador 25: Criterios de Selección y Evaluación de Proveedores. Indicador 26: Trabajo Infantil en la Cadena Productiva. Indicador 27: Trabajo Forzado en la Cadena Productiva. Indicador 28: Apoyo al Desarrollo de Proveedores. Dimensión social del Consumo. Indicador 29: Política de Comunicación Comercial. Indicador 30: Excelencia de la Atención. Indicador 31: Conocimiento y gerenciamiento de las daños potenciales de los Productos y Servicios. Relaciones con la Comunidad Local. Indicador 32: Gestión del Impacto de la Empresa en la Comunidad. Indicador 33: Relación con Organizaciones Locales Acción Social Indicador 34: Financiamiento de la Acción Social. Indicador 35: Involucramiento con la Acción Social. Transparencia Política. Indicador 36: Contribuciones para las Campañas Políticas. Indicador 37: Contribución de la Ciudadanía por las Empresas. Indicador 38: Políticas Anticorrupción y Anti soborno. Liderazgo Social. Indicador 39: Liderazgo e Influencia Social. Indicador 40: Participación en Proyectos Sociales Gubernamentales. ANEXO 4 NUMERO DE COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE MECAPACA Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca 2da. Sección Prov. Murillo La Paz – Bolivia PLANILLA DE COMUNIDADES POR DISTRITO DISTRITO (1) MECAPACA CENTRAL AGRARIA LAS CARRERAS SUB CENTRAL TAIPICHULLO HUAJCHILLA TAIPICHULLO LLACASA CHOJO HUERTA MAMANIRI SUB CENTRAL EL PALOMAR EL PALOMAR HUAYHUASI CACHAPA ALTO YANARI BAJO YANARI SUB CENTRAL HUARICANA HUARICANA ALTA HUARICANA BAJA HUARICANA SATELITE MILLOCATO PEÑOL CAHUAYUMA SUB CENTRAL JUPAPINA ARANJUEZ MALLASILLA MALLASA JUPAPINA ANANTA LIPARI HUACALLANAI CHIARAQUE SUB CENTRAL YUPAMPA VALENCIA MECAPACA LAS CARRERAS YUPAMPA HUANCARANI AVIRCATO DISTRITO (2) SAN PEDRO DE CHANCA CENTRAL AGRARIA HUARANCA CENTRAL CANTONAL CHANCA SAN PEDRO AÑAHUAYANI CHANCA COLQUECHATA VILLA EL CARMEN CENTRAL CANTONAL JANCO SUNI JANCO SUNI SAN MIGUEL VILLA BLANCA VERENGUELA SUB CENTRAL VILLA LOS ANDES KERA WILACOTA UNCURA AZUPACA SUB CENTRAL TUMUSA SUB CENTRAL CALLUMARA TUMUSA ILAVI TOTORA MILLUACHO CALLUMARA CORAPATA CACHIRA COCHIRI CARACARRANI HUARANCA CENTRO BELEN DISTRITO (3) SANTIAGO DE COLLANA CENTRAL AGRARIA LOMA CENTRAL CANTONAL COLLANA SUB CENTRAL JANCO KAHUA LAJA PUCARANI GUAQUI VIACHA KANCOKAHUA LLUTO ÑUÑUMAYANI TOTORANI SACANI SUB CENTRAL AYO AYO TIHANACU MASAYA AYO AYO SUB CENTRAL ARASAYA ARASAYA ACHACACHI CACHAPA BAJO POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). ANEXO 7 ENCUESTA (COMUNIDAD-HABITANTES) “La presente encuesta formulada por egresados de la Carrera de Administración de Empresas, (U.M.S.A), representada por el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA), tiene como propósito obtener información que será utilizada para fines estrictamente académicos, en el ámbito de la explotación de Arena y Grava en el Municipio de Mecapaca; en función a la “Identificación del grado de conocimiento y aceptación sobre temas de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)”. Genero M F Indique que oficio desempeña …………………………………………………………………………………………………………. 1. ¿Cómo vecino, usted cree que las industrias (cooperativas, sindicatos) extractivas de (Arena, Grava y otros) situada por su comunidad contaminan el medio y suelos? Si __ No __ 2. ¿Que cree que contamina mas el Medio Ambiente, que importancia le atribuye los problemas ambientales? Detalle Las industrias Los gases tóxicos de combustión del transporte pesado (retroexcavadoras, volquetas y tractores) La explotación arbitraria de arena y grava La extracción indiscriminadas Degradación de suelos Ruido de los tractores y volquetas Agotamiento y contaminación del agua de riego para los cultivos Alto Medio Bajo No contamina 3. ¿Cuántos ríos conoce y que organización, cooperativa o sindicato existen en su zona o comunidad y cuáles son? …………………………………………………………………………………………………………… 4. ¿Conoce la existencia de reglamentos, normas y legislación sobre el cuidado de medio ambiente con “Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)”, que protegen sus derechos de vivir en un ambiente libre de deslizamientos, contaminación, desastre de cultivos y otros. Si __ No __ ¿Cuál?…………………………………………………………………………………………………… 5. ¿Conoce la ley del medio ambiente 1333 y cual el grado de aplicabilidad en relación la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en su Municipio? Si__ No__ POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 6. ¿Usted cree que las industrias extractivas, sindicatos, cooperativas u asociaciones aplican alguna norma, ley en relación al cuidado del Medio Ambiente? Sí__ No__ 7. ¿Considera usted que es necesaria la educación, capacitación u orientación ambiental a las Industrias extractoras de Arena y Grava en su comunidad? Sí__ No__ 8. ¿Alguna vez hizo conocer sus quejas a las autoridades pertinentes sobre la contaminación ambiental de estas industrias extractivas y que además deberían de contar con un permiso de licencia ambiental, otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente y el Municipio? Si __ No __ Sobre que (reclamos)………………………………………………………………………… 9. ¿Qué solicita en este caso de las autoridades correspondientes? Mayor información sobre el tema de extracción y sus consecuencias. Seguimiento y control, con la otorgación de estos permisos Municipales. Otra……. Ninguna……. __ __ __ __ 10. ¿Estaría de acuerdo en incorporar en su Municipio la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y cómo estaría dispuesto a aportar para mejorar los problemas de contaminación ambiental? Muy de acuerdo__ De acuerdo__ Indiferente__ En desacuerdo__ Muy en desacuerdo__ ¿Cómo estaría dispuesto?....................................................................................................... Participación de reuniones de coordinación. Campañas de difusión. Talleres en Formación y Capacitación de la Comunidad. Otros………………… Ninguno…… __ __ __ __ __ GRACIAS………………… Observaciones………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………. ANEXOS 7.1 Investigación realizada en el Rio La Paz (Choqueapu) del Municipio de Mecapaca Las respectivas encuestas realizadas en pequeñas comunidades como ser: Mallasilla, Ananta y las Carreras, principales lugares de comercialización de recursos hídricos (arena y grava), luego se procedió a las comunidades deLipari, Palomar, Huaricana, Huaywasi y Millocato, las cuales desembocan en el rio La Paz (Choqueapu). POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). ANEXO 8 ENCUESTA (EXTRACTORES) “La presente encuesta formulada por egresados de la Carrera de Administración de Empresas, (U.M.S.A), representada por el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA), tiene como propósito obtener información que será utilizada para fines estrictamente académicos, en el ámbito de la explotación de Arena y Grava en el municipio de Mecapaca; en función a la “Identificación del grado de conocimiento y aceptación sobre temas de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)”. Genero M 1. ¿Es usted afiliado a alguna asociación? Si__ F No__ Nombre del sindicato o sector que pertenece…………………………………………... Nombre de la comunidad en que realiza actividad……………………………………. 2. ¿Qué actividad de trabajo desempeña en el lugar? Acopiador__ operador de Maquinaria__ Otros…………………………………………. Conductor de Volqueta__ 3. ¿Cuántos ríos conoce y cuáles son, mencionar? ……………………………………………………………………………………………………… 4. ¿A dónde mayormente se destina la producción de los materiales Áridos? Mercado local__ Mercado regional__ Mercado provincial__ Para que……………….. Otros__ 5. ¿Usted ha solicitado algún tipo de permiso, como ser la licencia ambiental, al mismo tiempo está adjudicado legalmente en el municipio de Mecapaca para desempeñar sus actividades? Si__ No___ (pase a la pregunta 7) 6. ¿cada cuanto tiempo renueva su licencia ambiental para poder realizar que hoy en día desempeña como extractor de Arena y Grava? Cada mes__ Cada 3 meses__ Cada 6 meses__ Cada año__ 7. ¿Ha recibido quejas de vecinos sobre la actividad que desempeña? Si __ No __ Sobre qué tema……………………………………………………………………………… 8. ¿En las reuniones realizadas dentro de su sindicato tratan temas de prevención de riesgos y las consecuencias que presentan estas extracciones? Si__ No__ 9. ¿Dentro de su institución existe alguna norma o estatuto y reglamento interno sobre la manera de tratar la extracción de Arena y Grava en el rio La Paz? Si__ No__ 10. ¿Cómo transportista esta legalmente adjudicado al Municipio? Si__ No__ 11. ¿Conoce la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y que beneficios tiene? Si__ No__ POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 12. ¿Su organización o Usted ha recibido algún tipo de charla, información y/o capacitación en relación con el Reglamento Ambiental y la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) para el Sector que debe cumplir y las medidas de prevención de la contaminación del medio ambiente, sobre el cuidado de suelos y ríos? Si __ No __ Cuál……………………………………………………………………………………… 13. ¿Si conociera alguna medida como la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) para evitar o disminuir la contaminación la aplicaría en su actividad como extractor de estos recursos? Si __ No __ Porqué……………………………………………………………………………………….. 14. ¿Estaría de acuerdo en incorporar en su Organización o sector la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y cómo estaría dispuesto a informarse para aportar la mejorara a los problemas de contaminación ambiental? Muy de acuerdo__ De acuerdo__ Indiferente__ En desacuerdo__ Muy en desacuerdo__ ¿Cómo estaría dispuesto a capacitarse y/o informarse? Participación de reuniones de coordinación en grupo. Campañas de difusión. Talleres en Formación y Capacitación en la organización. Otros………………… Ninguno…… __ __ __ __ __ 15. ¿Tiene un área específica para la extracción de recursos Áridos (Arena, Grava) y en que volumen por día? Si__ No__ - Si tiene un área, ¿cual es la dimensión? ____m. Ancho ____m Largo 16. ¿Existe una delimitación por parte del Municipio? Si__ No__ - Si existe, ¿cuál es la dimensión establecida por el Municipio? ____m. Ancho ____m Largo GRACIAS………………… Observaciones………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………… POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). ANEXO 9 ENTREVISTA (SERVIDORES PÚBLICOS G.A.M.M.) La presente encuesta formulada por egresados de la Carrera de Administración de Empresas, (U.M.S.A), representada por el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA), tiene como propósito obtener información que será utilizada para fines estrictamente académicos, en el ámbito de la explotación de Arena y Grava en el Municipio de Mecapaca; en función a la “Identificación del grado de conocimiento y aceptación sobre temas de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)”. NOMBRE:…………………………………………………………………………………… CARGO:……………………………………………………………………………………... DIRECCION:……………………………………………………………………………….. Genero M F 1. ¿Cuáles son los proyectos relevantes relacionados con el medio ambiente que se están realizando en el Municipio? ……………………………………………………………………………………………………… 2. ¿En qué área medio ambiental se está apoyando con recursos económicos, si existen? ………………………………………………………………………………………………………. 3. ¿Existe alguna normativa-control sobre las empresas extractivas para su instalación y funcionamiento en el Municipio de Mecapaca? Si__ No__ ¿Cuál?……………………………………………………………………………………… 4. ¿Cómo servidor público ha recibido algún tipo de información y/o capacitación en relación con el reglamento Ambiental, Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) u otras leyes que se deben de cumplir, las medidas de prevención a tomar al respecto, de la contaminación del medio ambiente de los suelos y (Ríos) y la conducta de esta actividad de extracción de Arena y Grava, como Autoridad conjuntamente con sus colaboradores? Si__ No__ 5. ¿Como servidor público, tiene conocimientos de la ley Marco de la Constitución Política del Estado Plurinacional y otras normas de las competencias que le atribuyen la ley de Autonomías Municipales en algunos artículos que hacen énfasis en relación a la extracción de estos Recursos Áridos de Arena y Grava? Si__ No__ 6. ¿Qué documentos se necesitan para la autorización de funcionamiento de las empresas extractivas? ………………………………………………………………………………………………………… 7. ¿Tienen conocimientos sobre el número de industrias, empresas y/o sindicatos extractivas que operan en el Municipio? ……………………………………………………………………………………………….. 8. ¿Cuál es el peligro que causa la instalación de las industrias extractivas cerca a los habitantes? …………………………………………………………………………………………………….. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 9. ¿Cuántas de ellas cumplen con las normas, controles del G.A.M.M? ……………………………………………………………………………………………….. 10. ¿Qué proyectos se están realizando en la parte medio ambiental respecto a los -ríos, en el Municipio de Mecapaca? ……………………………………………………………………………………………….. 11. ¿Cuántos de estos proyectos se están realizando con participación comunal y que resultados han tenido? ……………………………………………………………………………………………….. 12. ¿En general como califica la participación comunal, en la formulación de los proyectos relacionados con las empresas extractivas en el Municipio de Mecapaca? Excelente__ buena__ regular__ poca participación__ no participan__ 13. ¿Cuales son las demandas y reclamos de los comunarios específicamente hacia las industrias extractivas? ……………………………………………………………………………………………….. 14. ¿El Municipio maneja algún tipo de Normativa legal actualmente para la extracción de estos recursos (Arena y Grava)? Si__ No__ ¿Cuál?………………………………………………………………………………………. 15. ¿Mediante su autoridad Aplican la ley 1333 o algo relevante sobre Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)? Si__ No__ 16. Actualmente, ¿Desarrolla el Municipio de Mecapaca Políticas y/o iniciativas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE)?. Si__ No__ No Sabe__ 17. Cuáles de las siguientes áreas se aplicaría la Responsabilidad Social Empresarial (RSE): Áreas Alto Media Salud y bienestar Educación Medio ambiente Seguridad Motivación y participación Integración familiar Arte y cultura, sociabilización. Baja 18. ¿Si conociera alguna medida para evitar o disminuir la contaminación y extracción de estos recursos la aplicaría en el Municipio de Mecapaca? Si__ No__ ¿Por que?…………………………………………………………………………………. 19. ¿Cree usted, que la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), exista mayor beneficio, compromiso, en la relación con autoridades del Municipio, comunarios y Autoridades de asociaciones o sindicatos extractores de estos recursos de Arena y Grava y al cuidado del Medio Ambiente? Si__ No__ POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.). 20. ¿Qué necesita el Municipio de Mecapaca para aplicar las normas, leyes y/o perfeccionar la practica de Responsabilidad Social Empresarial (RSE)? Toma de decisiones.___ Iniciativas, talleres a capacitación, formación.___ Acceso a difusión, campañas.___ Asesoría directa en el tema de Responsabilidad Social Empresarial (RSE):___ 21. ¿Cual el objetivo del Municipio de Mecapaca o como servidor público H.G.A.M.M y sus colaboradores? ……………………………………………………………………………………………….. 22. ¿Cree usted que las prácticas de Responsabilidad Social son un gasto o una inversión? ……………………………………………………………………………………………….. 23. ¿Cree usted que a través de Responsabilidad Social Empresarial se puede lograr mayor eficiencia en el Municipio de Mecapaca? Si__ No__ ¿Por qué?................................................................................................................... 24. ¿Cómo cree usted se puede solucionar la explotación desmedida de los áridos? ……………………………………………………………………………………………….. 22. Como una propuesta de alternativa para el Municipio, aceptaría incorporar en el Municipio de Mecapaca la Responsabilidad Social Empresarial (RSE), por medios de Difusión, Campañas, y actividades que contemplan en la Formación del Municipio en la base de conocimientos. Si__ No__ GRACIAS………………… Observaciones………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………. ANEXO 10 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Aguas. ANEXO 11 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Aguas. AUTORIDADES INSTITUTO DE INVETIGACION Y CAPACITACION EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS (IICCA) DIRECTOR I.I.C.C.A. MAE. Lic. Antonio Jordán Jimeno TUTOR ACADEMICO I.I.C.C.A. Lic. M.Sc. Julio Cesar Daleney UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS CARRERA: ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS (IICCA) AUTORIDADES GOBIERNO AUTÔNOMO MUNICIPAL DE MECAPACA H. Alcalde Pdte. del Concejo Vice. Pdte. Del Concejo Responsable de Estudio y Proyectos Strio. Concejal Strio. Concejal Stria. Concejal Strio. Concejal Sr. Plácido Huanca Quillo Sr. Jhonny P. Tapia Ergueta Sr. Evert Vargas Mamani. Arq. Guillermo Ramiro Yujra Mamani. Sr. Gustavo Paty Quillo. Sr. Orlando Conde Quispe. Sra. Emilia Fernanadez. Sr. Gustavo Paty Quillo. AUTORIDADES (DIRIGENTES) DIRECTIVA EXTRACTORES DE ÁRIDOS ARENA Y GRAVA Jefe de Grupo Luis Lata Quispe. Sub-jefe Gregorio Arias. Emilio (Amstracom). Mario Kantuta. Carlos Quispe (Relaciones Sind. Agrario) AUTORIDADES EXPOSITORES EXPERTOS EN ÁRIDOS Y AGREGADOS DIRECCION GENERAL DE CUENCAS Y RECURSOS HIDRICOS Y EXPERTO EN PROCEDIMIENTO DE OTORGACION DE (L.A) Y LEY 1333 VICEMINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA. Ing. Gerardo Pérez Ing. Luis Veja Chávez 2014 MECAPACA – BOLIVIA CRONOGRAMA INVITACION. La Universidad Mayor de San Andrés de la Facultad de Ciencias Económicas. y Financieras de la Carrera de Administración de Empresas, representado por el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (I.I.C.C.A), tiene el agrado de invitarles a participar del curso de capacitación (charla informativa), en la preservación del tema Medio Ambiental (Ley 1333), en el ámbito de los Recursos Áridos (Arena y Grava) ley 3425 y Licencias Ambientales (L.A, F.A y M.A), a realizarse el día miércoles 05 de noviembre / del 2014. Fecha : 5 de noviembre del 2014 Hora Tema Expositor 9:00 Presentación Innovación Vinculación Tecnológica (emprendimiento). MSc. Lic. Julio Cesar Daleney. Tutor Académico (I.I.C.C.A) Perfil del Investigación. Univ. Egresado Carlos H. Nina Condori. 9:30 de Políticas y Estrategias para la Explotación de Arena y Grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). En instalaciones del salón del Concejo Municipal, del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, ubicada en la Plaza Simona Manzaneda. Con este motivo saludamos a ustedes muy afectuosamente deseándoles éxitos en sus actividades y esperamos contar con su asistencia. Trabajo Univ. Egresado J. Reynaldo Castro Sánchez. REFRIGERIO 10:00 Ley Áridos y Agregados 3425. Reglamento para el Aprovechamiento de Áridos y Agregados (RAAA). 11:00 Licencias Ambientales (L.A, F.A y M.A), Medio Ambiental (Ley 1333) CIERRE Palabras a cargo de la autoridad del Municipio de Mecapaca. El Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (I.I.C.C.A) Ing. Gerardo Pérez Dirección general de Cuencas y Recursos Hídricos. Ing. Luis Vega Chávez Inspector Ambiental 1 Multisectorial. Vice Ministerio de Medio Ambiente y Aguas. (V.M.A y A) Honorable Alcalde Sr. Plácido Huanca Quillo ANEXO N º 13.1 CURSO TALLER SEMINARIO GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE MECAPACA Cursos taller seminario informativo realizado en el Municipio de Mecapaca, en los ambientes, del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, efectuado el 05 de Noviembre del año 2014, sobre tema de Extracción de Recursos Hídricos Arena y Grava, con Responsabilidad Social Empresarial R.S.E, conjuntamente con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (ley 1333) Otorgación de Licencias Ambientales y su Categorización, la Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos (ley 3425) sobre reglamento, Manejo y Aprovechamiento de Áridos y Agregados. Informe Curso taller de Capacitación (charla informativa) En instalaciones de la municipalidad de Mecapaca, conjuntamente el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, a los cinco días del mes de noviembre del año 2014 a horas 10:00 a.m., en los ambientes del Concejo Municipal, se dio inicio al curso taller de capacitación. Primeramente, con la presentación y la apertura del evento y participación a cargo del Presidente del Concejo Sr. Johnny Tapia, seguidamente la presentación del tema de investigación (Perfil de Investigación)”, Políticas y Estrategias para la explotación de Arena y Grava con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.)”, a cargo de los universitarios egresados: Castro Sánchez Jesús Reynaldo y Nina Condori Carlos Hector, bajo el siguiente contenido: 1. 2. 3. 4. 5. Aspectos Generales. Marco Teórico. Metodología de la Investigación. Resultados y Discusiones. Propuesta. Consecutivamente se dio la presentación del tema de “Manejo y Aprovechamiento de Áridos en Lechos de Ríos” normativa legal Ley No3425 a cargo del Ing. Gerardo Pérez, representante de la Dirección General Cuencas Recursos Hídricos, del Vice Ministerio de Recursos Hídricos y Riego. Por último, la presentación del tema “Proceso de obtención de Licencias Ambientales y su Categorización” y cuidado y Preservación del Medio Ambiente Ley No1333a cargo del Ing. Luis Vega, Inspector Ambiental Multisectorial miembro del Ministerio del Medio Ambiente y Aguas. En vista del desarrollo del programa surgieron opiniones en cuestión a la actividad extractora de Áridos y Agregados, donde cada uno de los representantes de los diferentes sectores (Comunidades) se dio a lugar a diferentes sugerencias, donde a petición del Presidente del concejo señor Jhonny Tapia dio espacio a la disertación, con el fin de crear sugerencias sin confortamientos: Donde finalmente expusieron las siguientes autoridades: Strio. General. de Mallasilla. Sub- alcalde de Mallasa. Strio. General de Ananta, Macario Espejo. Comunidad de Yupampa Pedro Condori. Strio. General, comunidad LLacasa, Juan Rodríguez. Comuniario de Huancarani, Antonio Chambi. Comunidad de Huajchilla, Feliciano Mamani. Comunidad de Carreras Autoridad sindicato Señor de Mayo, Varis Leonardo Gutiérrez. Strio., General Huajchilla Nicolás Quispe. Autoridad de Control Social,Vianais Callisaya. Strio. de Trabajo Productivo, Raúl Gonzales. Entre otras autoridades dando el mismo tema a tratar, todo bajo documento digital. El verdadero problema del arrastre de materiales. La disminución del rio de Mallasa, por consecuencias de extracción de estos materiales. La evaluación y la conformidad de cada punto del reglamento de áridos por parte de cada Comunidad. (Abrogación derogación de artículos). Demora del concejo en la tratativa de manejo de áridos sin tributación pagos a la municipalidad de Mecapaca, tema (2 años) de retardación. El acuerdo en realizar los tributos (el pago de patentes o tasas anuales) en la municipalidad por parte de todos los extractores de Mallasilla hasta Mecapaca. A partir de la sociabilización en la aprobación del reglamento por comunidades, previo consenso de las bases. Realizar gestiones en el tema de límites. El tema de Áridos y Agregados incluir en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). En el tema medio ambiental surgieron opiniones como ser: La contaminación del rio Choqueapu viene del municipio de la Paz (aguas servidas amarillentas que expulsan las industrias del sector). Coordinar juntamente municipalidad y Ministerio del Medio Ambiente para obtener alternativas de solución en la contaminación del rio principalmente, para así cuidar los cultivos de hortalizas y flores. El sector de Mallasa, afectado por el sector de arriba, donde arrastra material contaminante que también desemboca al rio principal. Impulsar el proyecto del tratamiento de aguas, se debe hacer gestiones entre municipios tanto jurisdicción Mecapaca y La Paz. Como cierre de programa del curso taller, dirigido por el Honorable Alcalde del Municipio de Mecapaca señor, Plácido Huanca Quillo, en agradecimiento por la inquietud de los universitarios en resolver el problema dado, dio conformidad, así mismo haciendo notar que no será ni la ultima y primera vez en realizar estos tipos de cursos taller de capacitación, donde se genere ideas constructivas para en beneficio del Municipio de Mecapaca. ANEXO 14 RESUMEN EJECUTIVO Cooperativa “Rio Chuquiaguillo Ltda.” El presente Trabajo Dirigido, consiste en el diseño del “Modelo Estratégico” el cual plantea Estrategias y herramientas para implementar en el proceso productivo de áridos y agregados, como también en el control eficiente del sistema productivo y organizacional. Así estimular la mejora continua como habito de trabajo por parte de los socios trabajadores y dirigentes (involucrados directos en la producción) de la Cooperativa “Rio Chuquiaguillo Ltda.” La actividad arenera deja de ser considerada actividad minera, mediante la promulgación de la Ley Nº 3425 que rige al sector de áridos y agregados, apoyados por la Ley del Medio Ambiente Nº 1333 y reglamentos referentes al control de la actividad, fortalecen la administración de este sector. Hasta ahora las asociaciones areneras (públicas) realizan la producción empíricamente, cuenten o no con maquinaria mecanizada; la inexistencia de direccionamiento estratégico y cultura organizacional limita la oportunidad de desarrollo y de posicionamiento en el mercado. En base a la propuesta se incrementara la productividad, reposicionando la imagen de la cooperativa en el mercado El presente estudio fue realizado en la Cooperativa de Proveedores de Materiales de Construcción “Rio Chuquiaguillo Ltda.” En la zona de Chuquiaguillo de la ciudad de La Paz, tomando en cuenta a los socios extractores y dirigentes.
