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II ciclo
de planificación hidrológica
2016-2021
Propuesta de Proyecto de Revisión del Plan Hidrológico
de la Demarcación Hidrográfica del
GUADALQUIVIR
3
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
La planificación hidrológica
¿Qué es la planificación hidrológica?
La planificación hidrológica es un proceso que ordena el uso del agua en el tiempo y el espacio a fin
de cumplir con unos objetivos. En los Estados miembros de la Unión Europea se establece la Directiva
UE/60/2000 o Directiva Marco de Aguas, que se integra en el marco jurídico español a través del
artículo 1 del Reglamento de la Planificación Hidrológica, RD 907/2007: “La planificación hidrológica
tendrá por objetivos generales conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público
hidráulico y de las aguas objeto del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio, la satisfacción de las demandas de agua, el equilibrio y armonización
del desarrollo regional y sectorial incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su
calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente y los
demás recursos naturales”.
¿Qué es un Plan Hidrológico?
La planificación hidrológica se ejecuta mediante los distintos planes hidrológicos de cuenca, que
coinciden con las demarcaciones hidrográficas. Un plan hidrológico es la herramienta que desarrolla la
planificación hidrológica en una demarcación hidrográfica para alcanzar los objetivos definidos en el
apartado anterior.
La planificación hidrológica se ejecuta mediante un proceso de obligado cumplimiento para todos
los Estados miembros, que se desarrolla a lo largo de 18 años (2009-2027) y se divide en tres ciclos
consecutivos de seis años. El resultado final en cada uno de ellos será el Plan Hidrológico de la
demarcación para cada uno de los tres horizontes temporales que marca la normativa europea.
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Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Ciclos de planificación hidrológica
Primer ciclo 2009-2015
En vigor
Segundo ciclo 2016-2021
En elaboración
Tercer ciclo 2022-2027
A desarrollar
A su vez, cada ciclo de planificación hidrológica se subdivide en 3 etapas de seis meses de duración.
Durante este período se elabora una serie de documentos que se exponen a consulta pública con el
objetivo de alcanzar un texto final lo más consensuado y participativo posible.
• Documentos Iniciales: Se trata de la primera etapa en la elaboración de los planes hidrológicos.
En ella se informa del “Programa, calendario” del proceso, del “Estudio general de la Demarcación
Hidrográfica”, así como de las “Fórmulas de consulta pública y Proyecto de participación pública”
para intervenir en el proceso.
• Esquema de Temas Importantes: Segunda etapa, en la que se identifican los principales problemas,
actuales y previsibles, que en materia de gestión del agua presenta la demarcación. Asimismo,
se definen las estrategias de actuación para resolver dichos problemas y alcanzar los objetivos
ambientales previstos.
• Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico: Tercera y última etapa, basada en las conclusiones del
Esquema de Temas Importantes y en el desarrollo de los contenidos establecidos por el Reglamento
de la Planificación.
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Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Etapas de planificación hidrológica (segundo ciclo 2016-2021)
Primera etapa
Documentos iniciales:
Estudio general de la demarcación
Proyecto de participación pública
Programa, calendario y fórmulas de consulta
Finalizada.
Documentos finales
Segunda etapa
Esquema Provisional de Temas Importantes
Finalizada.
Documentos finales
Tercera etapa
Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico
En desarrollo.
Consulta pública
Segundo ciclo de Planificación Hidrológica 2016-2021
La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, como organismo responsable de la planificación
hidrológica en la cuenca, está desarrollando en la actualidad la tercera etapa del segundo ciclo de
planificación, la consulta pública de la propuesta de proyecto de Plan Hidrológico 2016-2021.
Una vez trascurrida la consulta pública de seis meses, y completado el proceso participativo en el que se
incorporarán al documento las observaciones ciudadanas consensuadas, entrará en vigor el nuevo Plan
Hidrológico de la Demarcación para el horizonte 2016-2021.
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Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
El Plan Hidrológico de la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
La última etapa de la planificación hidrológica es la Propuesta de Proyecto de Revisión del Plan
Hidrológico de la Demarcación Hidrológica del Guadalquivir, antesala del documento final. Para el
horizonte 2016-2021 el documento que se encuentra en consulta pública contiene:
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Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
• Memoria.
- Anejos a la Memoria.
Anejo 1: Inventario de recursos
Anejo 2: Descripción general de la demarcación
Anejo 3: Descripción de usos, demandas y presiones
Anejo 4: Restricciones al uso, prioridades de usos y asignación de recursos
Anejo 5: Identificación y mapas de las zonas protegidas
Anejo 6: Programas de control de las masas de agua
Anejo 7: Valoración del estado de las masas de agua
Anejo 8: Objetivos medioambientales y exenciones
Anejo 9: Recuperación de costes de los servicios del agua
Anejo 10: Planes y programas relacionados
Anejo 11: Planes dependientes: sequías e inundaciones
Anejo 12: Programa de Medidas
Anejo 13: Participación Pública
Anejo 14: Revisión y actualización del Plan. La finalidad del Anejo nº14 - Revisión y actualización
del Plan es recopilar los principales cambios que se han producido desde el primer ciclo de
planificación al segundo ciclo. Se pretende sintetizar las diferencias y cambios más significativos
entre el contenido de ambos documentos de planificación en aquellas aspectos que se consideren
relevantes. Para ello, se ha incluido una serie de tablas donde sintetizar dichas diferencias.
Además de los datos y resultados cuantitativos y de los cambios debidos a actualizaciones, se han
descrito aquellos aspectos metodológicos en los que se han producido mejoras, especialmente en los
puntos débiles del primer ciclo de planificación.
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Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
• Normativa.
Incluye los contenidos del Plan con carácter normativo, entre los que destacan los siguientes:
identificación y delimitación de masas de agua superficial, condiciones de referencia, designación
de aguas artificiales y aguas muy modificadas, identificación y delimitación de masas de agua
subterráneas, prioridad y compatibilidad de usos, regímenes de caudales ecológicos, definición
de los sistemas de explotación, asignación y reserva de recursos, zonas protegidas, objetivos
medioambientales y deterioro temporal del estado de las masas de agua, condiciones para las
nuevas modificaciones o alteraciones y organización y procedimiento para hacer efectiva la
participación pública.
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Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
La demarcación hidrográfica del
Guadalquivir
El ámbito territorial de la demarcación hidrográfica del Guadalquivir corresponde con lo fijado en el
Real Decreto 125/2007 de 2 de febrero, cuyas características más destacadas se recogen en la siguiente
tabla:
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Cuenca
Comprende el territorio de la cuenca hidrográfica del río
Guadalquivir, así como las cuencas hidrográficas que
vierten al Océano Atlántico, desde el límite entre los
términos municipales de Palos de la Frontera y Lucena
del Puerto (Torre del Loro) hasta la desembocadura del
Guadalquivir, junto con sus aguas de transición
Área demarcación (incluye aguas costeras)
57.679 km2
Área cuenca
57.184 km2
Comunidades autónomas
Andalucía (90,12%), Castilla-La Mancha (7,11%), Extremadura (2,65%) y Murcia (0,12%)
Provincias
12
10
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
La población que habita en la demarcación asciende a 4.361.469 habitantes, según el padrón del Instituto
Nacional de Estadística referido al año 2013. El 98,09% de la población de la cuenca es andaluza.
Relación
“Población CCAA
incluida en la
cuenca/Población
total CCAA” (%)
Relación
“Población CCAA
incluida en la
cuenca/Población
total cuenca” (%)
CCAA
Población
total
Población
incluida en la
cuenca
Andalucía
8.440.300
4.278.166
50,69
98,09
Castilla-La Mancha
924.969
70.330
7,60
1,61
Extremadura
693.729
12.973
1,87
0,30
Región de Murcia
1.472.049
0
0,00
0,00
Total
11.531.047
4.361.469
100
11
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Ámbito de la demarcación hidrográfica del Guadalquivir.
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Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Inventario de recursos
Los recursos hídricos disponibles en la demarcación están constituidos por los recursos hídricos propios,
convencionales (naturales), y no convencionales (reutilización, desalación, etc.), así como por los
recursos hídricos externos (transferencias).
En la demarcación, los recursos hídricos provienen mayoritariamente de origen superficial y subterráneo.
Los superficiales son regulados a través de grandes presas. Las aportaciones medias en régimen natural
para el conjunto de la cuenca ascienden a 8.260 hm3/año en el periodo 1940/41-2011/12.
13
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Por su parte, los recursos hídricos naturales subterráneos se estiman en 2.894 hm3/año, de los que el
73,5% (2.128 hm3/año) son recursos disponibles.
Con respecto a la zonificación de estos recursos, la demarcación hidrográfica del Guadalquivir
se ha dividido en 5 zonas y éstas, a su vez, en 25 subzonas, atendiendo a criterios hidrográficos,
administrativos, socioeconómicos y/o medioambientales.
Las diferentes subzonas se han agrupado dentro de los 8 sistemas de explotación de recursos, siguiendo
criterios de funcionalidad en la explotación de los recursos hídricos de la demarcación.
Sistemas de explotación de la demarcación hidrográfica del Guadalquivir
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Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Usos, demandas y presiones
Usos y demandas actuales de agua
En la Propuesta de Proyecto de Revisión del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del
Guadalquivir se expone la metodología empleada para la caracterización y cuantificación de volúmenes
de agua que demandan los diferentes usos de la cuenca. Esta caracterización se calcula para la situación
actual, así como para los escenarios tendenciales de 2021 y 2027, próximos ciclos de planificación
hidrológica.
USOS Y DEMANDAS hm3/año
PLAN 2009
SECTOR
REVISION PLAN 2015-2021
2009
2015
2015
2021
2027
Abastecimiento de población
436
393
379
399
415
Agraria. (Regadío y Ganadera)
3.504
3.294
3.342
3.324
3.235
Industrial producción eléctrica
31
59
36
59
59
Industrial. Otros usos industriales
36
43
43
43
43
4.007
3.789
3.801
3.824
3.751
Total
15
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Como resultado de la tabla anterior, se observa que:
• La demanda total consuntiva de la demarcación hidrográfica del Guadalquivir es en la actualidad
de 3.801 hm3/año, siendo el principal consumidor el uso agrario, con 3.342 hm3/año, lo que
representa el 86% de la demanda total.
• Abastecimiento: Aun existiendo un incremento de población, la dotación por habitante/día se
mantiene y el aumento de demanda no es importante.
• Regadío: Ligera reducción de la demanda de recursos hídricos, siendo el sector que más ahorra en el
recurso del agua. Este ahorro es de 18 hm3 /año entre los horizontes 2015 y 2021 y de 89 hm3/año entre
el horizonte 2021 y 2027. Esto se debe principalmente a las obras de modernización de los regadíos y
a las del sector arrocero. Actualización del inventario de presiones
En este periodo, la Oficina de Planificación Hidrológica ha realizado un avance significativo en el
desarrollo del inventario de presiones. Se ha actualizado gran número de presiones con respecto al Plan
del primer ciclo de Planificación. Para ello, se han utilizado nuevas fuentes de datos y realizado trabajos
de digitalización de todas aquellas de las que no se disponía de su información espacial. Todo ello se ha
realizado siguiendo las directrices marcadas por la Instrucción de Planificación Hidrológica, teniendo
en cuenta nuevas normativas vigentes y siguiendo, además, las guías de contenido del capítulo 7 de la
Guía Reporting DMA 2016, donde se indica la metodología de caracterización.
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Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Identificación de zonas protegidas
Los convenios internacionales suscritos por España, las directivas europeas y la legislación nacional
y autonómica, establecen una serie de categorías de zonas protegidas, cada una con sus objetivos
específicos de protección, su base normativa y las exigencias correspondientes a la hora de designación,
delimitación, seguimiento (monitoring) y suministro de información (reporting).
En función de la base normativa aplicable a las distintas categorías de zonas protegidas, éstas son
designadas y controladas por diferentes administraciones (autoridades competentes) y para algunas es
el propio Plan Hidrológico el que las designa.
En cada demarcación, el Organismo de cuenca está obligado a establecer y mantener actualizado un
Registro de Zonas Protegidas, con arreglo al artículo 6 de la Directiva 2000/60/CE (Directiva Marco del
Agua - DMA) y al artículo 99 bis del texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA).
En la Infraestructura de Datos Espaciales de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir (http://
idechg.chguadalquivir.es) se incluye el Visor de Zonas Protegidas, donde se establece y mantiene
actualizado el Registro de Zonas Protegidas de las demarcaciones hidrográficas del Guadalquivir, de
Ceuta y de Melilla.
En la Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico se han identificado los siguientes tipos de zonas
protegidas:
17
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Zona protegida
Segundo ciclo planificación
Nº
Superficie / Longitud
Captación para abastecimiento con toma en embalses
46
237,91 Km2
Captación para abastecimiento con toma en ríos
9
424,53 Km
1.163
-
Captaciones futuras de abastecimiento (embalses)
6
9,42 Km2
Zonas de protección de especies acuáticas económicamente significativas
(zonas de producción de moluscos)
6
482,85 Km2
Masas de agua de uso recreativo (zonas de baños)
25
-
Zonas vulnerables
9
10.501,05 Km2
Zonas sensibles
13
Tipo lago: 529,01 Km2
Tipo río: 160,19 Km
Zonas de protección de hábitats o especies (LIC)
77
16.157 Km2
Zonas de protección de hábitats o especies (ZEPA)
30
10.400 Km2
Perímetros de protección de aguas minerales y termales
23
137,10 Km2
Zonas húmedas (humedales RAMSAR)
12
1.179,39 Km2
Captaciones para abastecimiento en masas de agua subterráneas
El avance más significativo en el Registro de Zonas Protegidas se ha producido en las captaciones de
abastecimiento en masas de agua subterráneas, tras la actualización llevada a cabo en la Oficina de
Planificación Hidrológica, que han pasado de 871 a 1.163.
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Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Identificación de las masas de agua
En la demarcación hidrográfica del Guadalquivir existen masas de agua superficiales y masas de agua
subterráneas. Las masas de agua superficiales de la demarcación hidrográfica se clasifican por su
categoría en ríos, lagos, aguas de transición y costeras; y por su naturaleza, como naturales, artificiales
o muy modificadas. El número total de masas de aguas superficiales en la demarcación es de 446.
Con respecto a las masas de agua subterráneas, la Oficina de Planificación Hidrológica ha realizado
una nueva identificación y delimitación de estas masas con respecto al ciclo anterior. Se parte de
las unidades hidrogeológicas existentes en el Plan hidrológico anterior. Esta nueva delimitación ha
permitido concentrar en zonas concretas el control de las masas de agua subterráneas y la aplicación
de medidas. El número total de masas de agua subterránea identificadas en la demarcación en este
segundo ciclo de planificación es de 86. Del total de masas subterráneas, 37 no han sufrido ningún
tipo de cambio, en 48 ha habido cambios en la delimitación y se ha definido una masa nueva (Los
Pedroches-Sierra de Andújar).
Categoría de MASp
Superficiales
Subterráneas
Tipo
Nº de masas
Río
395
Lago
35
Transición
13
Costeras
3
86
Total
446
86
19
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Cambios realizados en la delimitación de las masas.
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Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Programas de control
Las redes de control son el elemento básico para el seguimiento y vigilancia de la calidad de las aguas
y tienen como objetivo fundamental suministrar información sobre el estado y evolución de las aguas
superficiales y subterráneas.
Una vez que se realice la evaluación del estado de las masas de agua (segundo ciclo de planificación
2016-2021), las redes de control se tendrán que adaptar para cubrir las zonas detectadas con carencias
de información y el control operativo tendrá que controlar la efectividad del Programa de Medidas
propuesto para las masas de agua que no alcanzan el buen estado.
Respecto a las masas de agua superficial, los cambios más significativos en la red de control y programas
de control asociados se concentran en los programas de control de vigilancia del estado general, control
operativo y control de zonas designadas como piscícolas relacionados con los controles de vigilancia,
operativo y zonas protegidas.
Respecto a las masas de agua subterráneas, en este segundo ciclo de planificación, dentro de los trabajos
realizados en el marco del convenio de colaboración CHG-IGME 2012-2015, se ha mejorado la definición
de las masas de agua subterránea a partir de la información generada en el Plan de Cartografía Geológica
Continua (GEODE), siendo el número total de masas de agua subterráneas identificadas en el Plan del
primer ciclo de 60, y de 86 en este segundo ciclo de planificación.
Ello ha implicado una revisión de la red de control existente hasta la fecha para comprobar que todas las
nuevas masas de agua disponen de algún control y que dichos controles se adaptan a las características
de la masa de agua: abastecimiento, estado actual, riesgos existentes, etc.
21
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Redes de control de las aguas superficiales
22
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Redes de control de las aguas subterráneas.
Valoración del estado de las masas de agua
Masas de agua superficiales
El objetivo respecto a las masas de agua superficiales es alcanzar el buen estado o el buen potencial
ecológico y el buen estado químico.
23
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
El estado de una masa de agua superficial queda determinado por el peor valor de su estado ecológico
y su estado químico.
Estado ecológico
Potencial Ecológico
Muy Bueno
Bueno
Moderado
Deficiente
Malo
Muy
bueno o
Máximo
Bueno
Moderado
Deficiente
Malo
128
57
54
27
25
49
18
15
16
6
Lago
9
9
6
4
4
1
1
1
Transición
2
11
Costera
3
137
69
60
31
29
49
21
27
16
7
Categoría
Río
Total
Finalmente, de las 446 masas de agua superficiales (río, lago, transición y costeras) existentes en la
demarcación, 273 se encuentran en buen estado (aproximadamente el 61,21%) y 173 en mal estado
(aproximadamente el 38,79%). A continuación se muestra un cuadro resumen del estado global de las
masas de agua según su categoría.
Categoría masas de agua
Río
Lago
Transición
Costera
Estado Global
Nº masas
Bueno
249
Peor que bueno
146
Bueno
19
Peor que bueno
16
Bueno
2
Peor que bueno
11
Bueno
3
Peor que bueno
0
24
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Estado global de las masas de agua de la demarcación
25
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Masas de agua subterráneas
El objetivo en las masas de agua subterránea es alcanzar el buen estado cuantitativo y químico.
Con respecto al primer objetivo, el cuantitativo, de las 86 masas subterráneas identificadas en la
demarcación, 65 están en Buen Estado cuantitativo (aproximadamente el 75,58%) y 21 en Mal Estado
cuantitativo (aproximadamente el 24,42%).
Atendiendo al estado químico, del total de las 86 masas subterráneas a estudio, 62 presentan un
Buen Estado químico (aproximadamente el 72,09%) y 24 se encuentran en Mal Estado químico
(aproximadamente el 27,19%).
En la siguiente tabla se muestra un resumen de la evaluación de estado:
Estado
Masas en Buen Estado
Masas en Mal Estado
Nº
%
Nº
%
Estado Cuantitativo
65
75,58
21
24,42
Estado Químico
62
72,09
24
27,91
Estado Global
54
62,79
32
37,21
Con carácter global, podemos determinar que del total de masas de agua subterráneas identificadas
en la demarcación, 54 están en Buen Estado global (aproximadamente el 62,79%) y 32 en Mal Estado
global (aproximadamente el 37,21%).
26
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Estado global de las MASb.
Objetivos medioambientales y exenciones
La Directiva Marco de Aguas (DMA) determina que los Estados miembros de la Unión Europea deberán
establecer las medidas necesarias para alcanzar el buen estado de las aguas superficiales y subterráneas
como máximo 15 años después de la entrada en vigor de la directiva.
27
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Para este segundo ciclo de planificación hidrológica, el procedimiento seguido para establecer los
objetivos medioambientales y los indicadores para la clasificación del estado se ha ajustado al esquema
siguiente:
a) Propuesta inicial de objetivos medioambientales en todas las masas.
b) Estimación del grado en que cada masa se aleja de cumplir los objetivos marcados en 2015.
Si las condiciones naturales, tras la aplicación de las medidas del primer ciclo, han permitido la
consecución de los objetivos en plazo, ello significa que para 2015 se ha debido cumplir con los
Objetivos Medioambientales marcados en el primer ciclo de planificación.
En aquellas masas de agua en las que no se alcanzan los objetivos ambientales generales, la normativa
admite la posibilidad de establecer exenciones en plazo (prórrogas) o exenciones en objetivos (objetivos
menos rigurosos).
A continuación se muestra un resumen de los objetivos y exenciones definidos para cada categoría de
masa de agua superficial de la demarcación.
Nº masas
Categoría
Objetivo
cumplido (2015)
2016-2021
2021-2027
Objetivos menos
rigurosos
Nº masas
%
Nº masas
%
Nº masas
%
Nº masas
%
Ríos
395
253
64,05
96
24,30
22
5,57
24
6,08
Lagos
35
19
54,29
16
45,71
0
0
0
0
Transición
13
3
23,08
4
30,77
6
46,15
0
0
Costeras
3
3
100
0
0
0
0
0
0
446
278
62,33
116
26,01
28
6,28
24
5,38
Total
28
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Objetivos y exenciones planteados en este segundo ciclo de planificación.
29
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
En la siguiente tabla se muestra un resumen del plazo para alcanzar los objetivos y las exenciones al
buen estado global de las masas de agua subterráneas.
Horizonte previsto buen estado global
Número de MASb
% de MASb
Buen estado en 2015
55
63,95
2016-2021
7
8,14
2022-2027
18
20,93
Después de 2027
6
6,98
30
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Exenciones (estado global) de las MASb referidas a los artículos 4.4 y 4.5 de la DMA
31
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Recuperación de costes
La Directiva Marco del Agua (2006/60/CE), en lo que se refiere al régimen económico del uso del agua,
en su artículo 9.1, determina que se deberá tener en cuenta el principio de recuperación de costes y el
principio de que quien contamina, paga. Conviene señalar que la Directiva no requiere obligatoriamente
que se recupere la totalidad de los costes de los servicios del agua, sino más bien que haya transparencia
en relación con los costes e ingresos por los servicios del agua y que existan unos incentivos económicos
adecuados para prevenir la contaminación y fomentar un uso eficiente del recurso.
32
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Programa de medidas
El Programa de Medidas del Plan Hidrológico 2009 para el primer ciclo de planificación (2009-2015)
valoraba la inversión necesaria en 1.747,47 millones de euros. La revisión realizada del mismo,
incluyendo inversiones reales y el desarrollo de medidas no programadas, elevan esta cifra a 1.921,91
millones de euros (2.167,40 millones de euros si se incluyen los costes de mantenimiento).
33
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Total Medidas
Medidas
Básicas
Medidas
Inversión Total
Complementarias
% de
Inversión
Medidas completadas (diciembre 2015)
Ejecutadas
244
104
140
1.428,43
74,32
En Ejecución
121
46
75
329,04
17,12
Total
365
150
215
1.757,47
91,44
Medidas con financiación prevista para otro ciclo de planificación o no programadas
511
315
196
164,44
8,56
1.921,91
100
Total Programa de medidas
876
465
411
Entre las medidas previstas para el ciclo 2009-2015 que no se han aplicado completamente o hecho
operativas y se han transferido al Programa de Medidas 2015-2021, destacan las medidas básicas relativas
a la depuración de aguas residuales (Directiva 91/271/CEE) y medidas relativas a la contaminación de
las aguas por sustancias nitrogenadas (Directiva 91/676/CEE). Los principales factores que explican esta
situación es la situación económica de los últimos años, que ha llevado a la reprogramación de algunas
de estas medidas.
34
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Participación pública
La participación ciudadana constituye una pieza fundamental en la planificación hidrológica. La
Directiva Marco del Agua (DMA) la entiende como “una herramienta que ayuda a definir los motivos,
el marco, los resultados y la validez de los procesos de toma de decisiones”.
35
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Los principios básicos que articulan el proceso de participación pública del Plan Hidrológico de cuenca
son los siguientes:
•Propiciar el diálogo y la mediación como estrategias para la elaboración de los planes hidrológicos.
•Reconocer la legitimidad de todas las posiciones.
•Proporcionar un escenario común entre todos los protagonistas relacionados con la gestión del
agua, resaltando los intereses comunes y creando cauces adecuados para afrontar los conflictos.
•Presentar las conclusiones obtenidas en foros relevantes.
•Implicar al conjunto de instituciones locales y autonómicas en la elaboración del Plan.
•Profundizar en las políticas de complementariedad entre los poderes públicos y la sociedad civil
desde la máxima información y el respeto a las posiciones.
36
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Para alcanzar estos objetivos, la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, Organismo responsable de la elaboración del Plan
Hidrológico, está desarrollando la participación pública, en este segundo ciclo de planificación, en base a 3 niveles:
INFORMACIÓN PÚBLICA
Suministro de información a la ciudadanía a través de:
• Página web
• Documentos en papel
• Jornadas de Información Pública
• Publicaciones divulgativas...
CONSULTA PÚBLICA
Consulta de 6 meses de duración e
integración de las aportaciones para
cada uno de los siguientes documentos:
• Programa, calendario y fórmulas
de consulta.
• Estudio general sobre la demarcación hidrográfica.
• Proyecto de Participación Pública.
• Esquema provisional de Temas
Importantes.
• Proyecto del Plan de Gestión del
Riesgo de Inundación (en este
caso la consulta son 3 meses).
• Estudio Ambiental Estratégico
del Plan Hidrológico y del Plan
de Gestión del Riesgo de Inundación.
PARTICIPACIÓN ACTIVA
Implicación activa de los agentes
interesados mediante reuniones
bilaterales, mesas sectoriales, jornadas, etc., durante todo el proceso de
planificación.
37
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Normativa
El nuevo marco normativo del borrador de proyecto de Plan Hidrológico del Guadalquivir, 2º ciclo
2016-20121, ha asumido como objetivo primordial la iniciativa general del Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente de unificar u homogenizar los planteamientos jurídicos de los futuros
planes hidrológicos de cuenca, mediante un articulado ajustado a una correcta identificación de las
determinaciones típicas e ineludibles y, por tanto, que deben figurar en todos los planes hidrológicos.
De forma particularizada y que merece mencionar, destacan algunos aspectos novedosos de la Normativa de este nuevo Plan Hidrológico de 2º ciclo. Para garantizar la futura demanda industrial, se introducen
mejoras en el orden de preferencias entre diferentes usos y aprovechamientos. Es importante el avance
en medidas para garantizar la demanda incorporando nuevas dotaciones, e impulsando proyectos de
mejoras en los regadíos. Se constituyen reservas específicas para atender usos consolidados en proceso
de regularización concesional, incluyendo las aguas regeneradas con un uso eficiente del recurso. Los
recursos disponibles en las masas de aguas subterráneas consideradas estratégicas pasan a ser reservas
específicas que garantizan el abastecimiento y las necesidades medioambientales. Se introducen medidas
de protección para evitar el abuso en la detracción de aguas pluviales. Se mejoran los descriptores o
indicadores que permiten la evaluación del estado ecológico y químico de las masas de agua.
38
Esquema
Provisional
de Temas
Importantes
la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir
Propuesta
de Proyecto
de Revisión
del PlandeHidrológico
2016-2021
Fórmulas de participación
ACCESO A LA INFORMACIÓN Y CONSULTA PÚBLICA DE LOS DOCUMENTOS
Los documentos se podrán consultar durante 6 meses, a contar desde el día siguiente de la publicación
de la Resolución en el Boletín Oficial del Estado (31 de diciembre de 2014), en las sedes de la
Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, así como en la página web del Organismo de cuenca
www.chguadalquivir.es.
Dentro de ese plazo se podrán realizar aportaciones y formular las observaciones y sugerencias que se
estimen convenientes, que se harán llegar a la CHG:
-Por escrito dirigido a la Oficina de planificación hidrológica, preferentemente en el registro de la
Confederación Hidrográfica del Guadalquivir
-Por correo electrónico a la dirección participacion@chguadalquivir.es
PARTICIPACIÓN ACTIVA
Es objetivo del Organismo de cuenca fomentar la participación activa de las partes interesadas en
el proceso de planificación, extendiendo dicha participación al público en general. Para ello, se
están celebrando talleres, mesas de trabajo y jornadas informativas, de las que se está informando
puntualmente para contar con la asistencia del mayor número de interesados.
Asimismo, en la página web de la Confederación se podrá acceder al formulario de inscripción para
registrarse como agente interesado y recibir toda la información referente al proceso de planificación. Dicha información también será publicada vía Twitter, desde el perfil oficial del Organismo de cuenca
@CHGuadalquivir.