MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 1 CONSIDERACIONES Y REFLEXIONES PARA LA PROPUESTA AL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL. México, .D.F. a 15 de noviembre de 2012. Ciudadanos Senadores de la República. Hoy como ayer, los mexicanos buscamos fortalecer nuestras Instituciones, nuestro sistema político, nuestro sistema de División de Poderes, dentro de un marco Constitucional y en el ejercicio de nuestra vida democrática. En los Estados como en la Federación el Poder Judicial ha significado respectivamente, un lugar, un espacio, una aspiración que se concreta con la búsqueda de la justicia. En los Estados democráticos, libres en donde los gobernados realizan una serie de actividades que les permite desenvolverse, desarrollarse y alcanzar sus propósitos y fines, que les dé la oportunidad de satisfacer sus necesidades y carencias dentro de un marco legal, donde se respeten sus derechos y puedan cumplir con sus obligaciones, es decir dentro de un marco jurídico, que les dé certeza y seguridad jurídica, en donde confíen, un sistema que garantice su libertad, su trabajo, su actividad, sus bienes, propiedades, posesiones y lo más importante su vida, su integridad y la de sus familias. Esa concepción y sentimiento de la sociedad, sólo se alcanza donde las autoridades ciñen sus actos a la Constitución y a la Ley, respetando sus derechos humanos, de propiedad, de trabajo, de educación, de libre tránsito, etc., donde tengan la certeza y confianza que cuando se transgreda su Derecho o exista falta de cumplimiento de una obligación, no sólo de parte de la autoridad sino entre los mismos particulares, exista una instancia que esté responsabilizada de hacer respetar la Constitución, la Ley, los derechos que de acuerdo con nuestro régimen normativo le correspondan. Preservar y fortalecer nuestras libertades y derechos, tanto individuales como colectivas, políticas, sociales y culturales, lo haremos en un marco legal donde vivamos en un Estado de Derecho que nos dé legalidad y seguridad jurídica. La justicia siempre será una aspiración y meta del pueblo de México, y su impartición una delicada, impecable, imparcial y responsable, atribución de un Poder Judicial comprometido con el País. Como decía Simón Bolivar: “La Justicia es la reina de las virtudes republicanas y con ella se sostiene la igualdad y la libertad”. 1 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 2 Si como dice nuestra Constitución que el ejercicio del Poder Judicial de la Federación se deposita en una Suprema Corte de Justicia de la Nación, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal, es pertinente hacer notar que el artículo 94 Constitucional señala, además de la jurisprudencia y de las facultades, remuneración y duración en el cargo de los Ministros. Hoy nos ocupa la designación por parte del Honorable Senado de la República, elnombramiento de un miembro del H. Consejo de la Judicatura. De conformidad al artículo 100 de la Constitución, la Administración, Vigilancia y Disciplina del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación estarán a cargo del Consejo de la Judicatura Federal. Así pues, el Consejo de la Judicatura se integra por 7 miembros de los cuales dos serán designados por el Senado. Si la reforma del 94 Constitucional, fue para fortalecer al Poder Judicial Federal, dándole a un órgano que realice funciones administrativas y de gobierno, es lógico pensar que tres de sus integrantes deben además de tener experiencia jurisdiccional, una capacidad administrativa probada y que conozcan el País, que tengan conocimiento en el manejo de los recursos, que sepan conducir relaciones desde los Señores Ministros, Magistrados, Jueces, empleados y trabajadores. De tal manera que la integración del Consejo de la Judicatura Federal es una muestra palpable de colaboración de los tres Poderes de la Unión, pero una vez integrado su autonomía es total, por eso hoy hay que recalcar que si bien forma parte del Poder Judicial, no tiene función Jurisdiccional sino una función administrativa. Desde su creación el Consejo de la Judicatura ha tenido una relevancia fundamental en el funcionamiento, organización, administración y vigilancia del Poder Judicial Federal. El Consejo es el órgano al que, por definición, corresponde dentro de sus facultades la elaboración de políticas públicas en materia judicial e impulsar el nuevo gobierno judicial en materia federal. Esto se logra, entre otras formas, a través del establecimiento y regulación de la carrera judicial; la implementación de programas derivados de la Constitución (como la nueva justicia en materia penal); de la capacitación jurídica y administrativa del personal; de propugnar por el respeto a la autonomía judicial velando porque la disciplina a que deben quedar sometidos los juzgadores no afecte su criterio jurídico; propugnar por la adecuada relación entre los poderes federales y entre el judicial federal y los judiciales locales; entablar relación con el Ejecutivo y Legislativo (federales y estatales), para plantear temas tan urgentes como el manejo de los juicios en que opera la jurisdicción concurrente, etc. 2 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 3 Si bien es cierto que lo que se ha buscado siempre es que la justicia sea pronta y expedita a favor de los gobernados, lo es también que los funcionarios que intervienen en estas tareas como es el caso de los integrantes del Consejo, su permanencia no se acote a 5 años sino a 10 años para que la objetividad y continuidad en la administración, vigilancia y disciplina de los Órganos Jurisdiccionales, sea una política más duradera. También debemos de tomar en consideración, que el aumento de la población de nuestro País, ha tenido como consecuencia el que crezcan muchas de las funciones de la Administración Pública, Instituciones nuevas, para hacer frente a este fenómeno social, el Poder Judicial Federal que no es ajeno a ello, por lo que considero que sería conveniente aumentar el número de Consejeros, que en lugar de ser 7 podrán ser 9 o 10, dependiendo del presupuesto que tenga el Consejo. En cuanto a la Carrera Judicial, atendiendo especialmente al sistema de designación de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito, en los 17 años de existencia del Consejo de la Judicatura Federal, una de las situaciones que ha generado polémica reiterada es lo relativo al sistema de designación de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito, ya que ha ocurrido en ocasiones que se han designado de manera directa a través de un sistema de méritos y sin concurso objetivo alguno, a lo que añade que las distintas convocatorias para la celebración de los concursos de designación de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito, han sido frecuentemente objetados y la decisión final ha recaído en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Con el propósito de fortalecer la Carrera Judicial, resulta necesario que el sistema de designación de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito, resulte más objetivo y sólido, debiéndose emitir Convocatorias para Concursos Internos que atiendan adicionalmente a la permanencia dentro el Poder Judicial Federal y el desempeño cuantitativo, criterios de desempeño cualitativo, desarrollo académico y trayectoria institucional, sin dejar a un lado la honestidad y honorabilidad, así le damos oportunidad a los Secretarios en sus tres niveles, Juzgados de Distrito, Tribunales de Circuito y Suprema Corte de Justicia de la Nación, de participar en ellos. Es indispensable la capacitación de los funcionarios en los aspectos relativos y, en lo operativo, como es la regulación de los Plenos de Tribunales Colegiados de Circuito, debe estimarse importante su inmediata regulación. VIGILANCIA. Thomas Jefferson, señalaba “La clave de un buen gobierno se basa en la honestidad”. Que la vigilancia y disciplina de los órganos jurisdiccionales y de jueces y magistrados sea con el principal objetivo de mejorar la función jurisdiccional y no perseguir indistintamente a los funcionarios judiciales; que se castigue y vigile a 3 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 4 quien se haya apartado de los principios éticos judiciales, pero que también se le reconozca y se le estimule a quien actuó con profesionalismo, excelencia, independencia, objetividad e imparcialidad en su función. Cuidar al Poder Judicial de la Federación de la corrupción que se ha generado en estos tiempos por el crimen organizado, principalmente en los puntos vulnerables, como lo son los Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito, la protección debe de contemplar no sólo a Jueces y Magistrados, sino también a Secretarios. De manera permanente dotar al Poder Judicial Federal de las herramientas tecnológicas necesarias para un mejor desempeño de las funciones; crear un sistema eficaz de estadística que mejore el que se tiene. ADSCRIPCIONES. Las adscripciones deben de darse a Jueces y Magistrados con objetividad y atendiendo a las necesidades del servicio. La ratificación y remoción de jueces y magistrados debe ser objetiva y en base a evidencias con valor pleno. Conforme al proyecto de Código de Procedimientos Penales Federales, hay que considerar que se deberán designar tres tipos de jueces, a saber: a) Juez de Control o de Garantías; b) Juez de Sentencia; y c) Juez de Ejecución. De tal suerte que el juez de control o de garantías resolverá sobre las medidas cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación, asimismo, decrete la detención, tome la primera declaración, vincule a proceso al imputado y celebre las audiencias intermedias respectivas. El juez de sentencia por su parte celebre la audiencia de juicio y dicte la sentencia; el juez de ejecución lleve a cabo todo lo relativo a esta etapa, debiendo darse una coordinación con las autoridades administrativas encargadas de la reclusión. Con la reforma penal es necesario reestructurar el organigrama de todos los magistrados y jueces federales en dos grandes ramas, los jueces y magistrados de amparo y los jueces y magistrados ordinarios de proceso. Cuatro características, decía Sócrates, corresponden al Juez: “Escuchar cortésmente, responder sabiamente, ponderar prudentemente y decidir imparcialmente”. 4 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 5 No hay que olvidar las reformas de 18 de junio de 2008, y 6 y 10 de junio de 2011; sobre el proceso penal acusatorio oral, el amparo, derechos humanos y control de convencionalidad. El rol de la Defensoría Pública como órgano auxiliar del Consejo. La defensoría es fundamental en la garantía de adecuado proceso en materia penal, aunque debe analizarse la conveniencia de ampliar sus funciones a otras materias para lograr el respeto de los derechos de los justiciables, sobre todo de quienes carecen de recursos para acudir a juicio en defensa de sus intereses o se trate de menores o jurídicamente incapaces. Todos sabemos que el Derecho regula las funciones y conductas de los Gobernantes y Gobernados, que la Justicia ha sido desde siempre un anhelo del pueblo de México, de nuestra sociedad, que alcanzarla sólo es posible mediante la observancia y aplicación de la Ley. El Estado la considera indispensable para la convivencia humana, es Garantía del Orden Social. AUTONOMÍA. Autonomía del Consejo de la Judicatura Federal en relación a la reforma que somete los Acuerdos Generales del Consejo a revisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La Corte no tiene por qué intervenir en la administración del Poder Judicial, pues precisamente para que aquélla se dedique exclusivamente a su función de control constitucional se estableció el Consejo que en la materia de su competencia debe considerarse órgano límite. Federalismo judicial y colaboración con los Consejos de la Judicatura de los Estados de la República. Es importante la colaboración con los Consejos locales en lo que se refiere, sobre todo, a la jurisdicción concurrente, pero también en materia de capacitación e intercambio de experiencias. El papel del Instituto de la Judicatura Federal en la organización de los exámenes de oposición, en especial las garantías que debe asumir el Consejo de la Judicatura para salvaguardar su imparcialidad y oportunidad. El Instituto es autónomo y es aceptable que sea él el que practique los exámenes, lo cual no impide que, en esta materia, exista una adecuada supervisión por parte del Consejo quien podrá pronunciarse en definitiva sobre los resultados de los exámenes previa su revisión. 5 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 6 ANTECEDENTES PROFESIONALES Desde joven, recién egresado de mi Alma Mater la Facultad de Derecho de la UNAM, empecé a trabajar en el servicio público y una de mis primeras experiencias en cuanto a la Impartición de Justicia, fue cuando me desempeñé como Representante del Estado ante la Comisión Agraria Mixta de Morelos. En aquellos años esta Institución era la primera instancia que conocía de los temas agrarios, como las solicitudes de dotación de tierras, aguas, reconocimientos de propiedades comunales, conflictos entre ejidos, derechos de los comuneros y ejidatarios, entre otros de acuerdo a la legislación de aquella época que estaba vigente, el Código Agrario de 1942, la Dependencia Federal era el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización, era el año de 1968. En 1970 fui nombrado Presidente de la Junta de Conciliación y Arbitraje del Estado de Morelos, circunstancia que me permitió conocer durante 3 años la impartición de la Justicia Laboral, tanto conflictos colectivos, intergremiales, revisión de contratos colectivos, el Derecho a Huelga, etc., conflictos individuales, en fin, los derechos y obligaciones de trabajadores y patrones, así como conflictos derivados de las relaciones de trabajo entre el Estado y los Municipios con sus trabajadores siendo también Presidente de Arbitraje del Estado. Otra de mis experiencias en cuanto a la impartición de justicia cívica y administrativa, fue cuando me desempeñé como Presidente Municipal de Cuernavaca, capital del Estado de Morelos, la famosa justicia de barandilla, la aplicación del bando de policía y buen gobierno que sancionaba e infraccionaba violaciones a las disposiciones administrativas, como multas, clausuras, etc., eran en los años de 1973 a 1976. En 1976 hasta 1977 me desempeñé como Procurador General de Justicia del Estado de Morelos, averiguaciones previas, consignaciones, procesos penales, en suma, el conocimiento y tratamiento de conductas y de hechos delictivos, así como el impacto que causa a las víctimas y a la sociedad este tipo de agravios, experiencia que en los años de 1992 a 1994 se repite como Subprocurador de Asuntos Jurídicos y Política Criminológica de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal. Como Diputado Federal del Primer Distrito del Estado de Morelos de la 51 Legislatura (1979) formé parte de la Comisión de Justicia que presidia el talentoso y honorable jurista Don Antonio Rocha Cordero y fui electo por unanimidad Secretario de la misma Comisión en sustitución de otro destacado legislador y jurista Luis Octavio Porte Petit, participé como ustedes en muchos y diverso temas, acuerdos y dictámenes relacionados con la impartición de justicia. En 1983 el H. Congreso de Morelos me nombra Magistrado del Tribunal Superior de Justicia y mis compañeros Magistrados me eligen Presidente del citado Tribunal, del Poder Judicial de Morelos, que representa a uno de los tres Poderes 6 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 7 del Estado, en el que se conocen y se ventilan múltiples juicios de diversas materias, civiles, mercantiles, familiares, penales, etc. En 1985 en la 53 Legislatura representando nuevamente al Primer Distrito de Cuernavaca, me desempeñé como Secretario de la Comisión de Hacienda y fui electo por unanimidad por el pleno de la Cámara, Presidente de la Comisión de Justicia circunstancia que me dio la oportunidad de tener una relación muy cercana con todos los órganos jurisdiccionales, destacando entre ellos el Poder Judicial de la Federación, en particular con la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con el anterior Tribunal Fiscal de la Federación, hoy Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa. En la Tercera Asamblea del Distrito Federal y Primera Legislativa (1994) como Representante del XIX Distrito Electoral del D.F.(Azcapotzalco), me desempeñé como miembro de la Junta de Gobierno, Presidente de la Comisión de Hacienda e integrante de la Comisión de Justicia de ese órgano legislativo. Fue esta legislatura la que dá un nuevo marco jurídico a los órganos de Gobierno de la Cuidad de México, donde dotamos entre otras muchas cosas, la plena jurisdicción al tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal. En el año 2000 fui electo como Senador de la República por el Estado de Morelos, siendo Presidente de la Comisión del Distrito Federal y miembro de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, Justicia y Desarrollo Rural. El 16 de agosto de 2006, fui nombrado por la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión de la 59 Legislatura, a propuesta del Ejecutivo Federal por un periodo de 6 años, Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. El 1 de agosto de 2012, soy ratificado por la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión de la 61 Legislatura, como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En cuanto a mi experiencia Administrativa y manejo de recursos financieros y económicos, como presupuestales, la tuve cuando desempeñe el cargo de Presidente Municipal de Cuernavaca, habiendo restructurado toda la Hacienda Pública Municipal, lo que me permitió pagar los endeudamientos de anteriores administraciones, incrementar el presupuesto, mediante la elaboración de una ley de ingresos que por muchos años sirvió de modelo para otros municipios del Estado, además nos permitió dejar recursos económicos suficientes en todas las áreas municipales, que entregamos a la nueva administración, para que no tuvieran ninguna dificultad de pagar salarios, continuar obras y prestar de forma regular e ininterrumpida los servicios públicos municipales, hago resaltar que no se dejo deuda o gravamen alguno en el H. Ayuntamiento. De la misma manera se manejaron los Recursos que se nos asignaron cuando fui Delegado Político del Gobierno del Distrito Federal en los años 1988 a 1992, en la Delegación Azcapotzalco, donde se manejaron los recursos en forma escrupulosa, eficiente y transparente, en esta Comisión de Justicia hay un distinguido Senador, 7 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 8 Político y Servidor Público que sabe y le consta el manejo administrativo, Político, laboral y disciplinatorio que se dio en Azcapotzalco. Lo mismo sucedió cuando me distinguió como Director General de Gobierno en su Administración. Que mejor manera de constatar que la opinión y calificación, que de el Senador Manuel Camacho Solis, la que acepto sin cortapisas. Como Secretario General de Gobierno de mi Estado, como lo saben todos, se manejan los asuntos públicos y de gobierno, las relaciones de los Poderes Judicial y Legislativo del Estado, así como los asuntos municipales fueron una constante en el desempeño de mi función, así como atender los problemas sociales, la relación con las distintas fuerzas políticas del Estado. ANTECEDENTES ACADÉMICOS En cuanto a mis antecedentes académicos y profesionales, siendo un estudiante de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México en 1965, cuando cursaba el 5º. Año de mi Licenciatura, fui distinguido por los Maestros Don César Sepúlveda, Director de la Facultad de Derecho y por el Dr. Francisco González Díaz Lombardo, como Maestro Adjunto de la Catedra de Introducción al Estudio del Derecho, de la propia Facultad. Posteriormente en el año 1967 fui nombrado Maestro de Derecho Procesal Civil 2º. Curso, siendo Director de la Facultad de Derecho el Maestro Ernesto Flores Zavala y en 1981 impartí la cátedra de Derecho Constitucional. En los años 1969 a 1978, fui catedrático en las asignaturas de Derecho del Trabajo, primer curso, Derecho Procesal del Trabajo, así como en 1997 a 1998 en la materia Derecho Constitucional, Escuela de Derecho, Universidad Autónoma del Estado de Morelos. En la Universidad Anáhuac, en el año 1998, me desempeñe como catedrático en la asignatura de Retos y Realidades de México. Siempre tuve la intención de seguirpreparándome y estudiando, así que en los años 1995, 1996, 1998, 2002, 2003, estudie en la Universidad Panamericana los Posgrados en las Especialidades de Derecho Administrativo, en Derecho de Amparo, Derecho Penal en las cuales obtuve Mención Honorífica, así como Derecho Fiscal y Derecho Financiero Internacional. Al final de mis estudios de Posgrado, en el año 2004 presente mi examen Doctoral ante los Maestros y Doctores en Derecho, Dr. Ignacio Burgoa Orihuela, Dr. Antonio Lozano Díaz, Dr. Hugo Italo Morales Saldaña, Dr. Marco Antonio Díaz de 8 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 9 León, Dr. Víctor Manzanilla Shiffer, habiendo obtenido la distinción y el reconocimiento “Summa Cum Laude”, por la Universidad Panamericana. De igual manera les participo, que he dado un sin número de Conferencias en diversas Universidades tanto Públicas como Privadas. OBJETIVO Mi pretensión de llegar a formar parte como Consejero de la Judicatura se basa en la experiencia que a través de los años he tenido en los diferentes ámbitos del servicio público, de los niveles de gobierno, Municipal, Estatal, del Distrito Federal y del Gobierno Federal; así como en las áreas Legislativas, Jurisdiccionales y Ejecutivas; y sentirme como hoy, comprometido con la Procuración, e Impartición de Justicia. 9