CENTRO TP - UAIDerechoAdministrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO 1
SEDE CENTRO
TRABAJO PRÁCTICO
ANÁLISIS DEL FALLO : FERNÁNDEZ ARIAS, ELENA Y OTROS C /POGGIO, JOSÉ S/ SUCESIÓN (1960).
HECHOS:
El congreso dictó tres leyes que ordenaron al Poder Ejecutivo organizar en el Ministerio de
Agricultura. Cámaras regionales, las cuales tenían procedimientos y jurisdicciones especiales
(decidían sobre los temas de contratos de arrendamientos, sus decisiones pueden apelarse
ante la Cámara Central, cuyo fallo sólo puede cuestionarse con un recurso extraordinario ante
la Corte Suprema). Dichas Cámaras regionales, estaban integradas por representantes de los
dueños de terrenos rurales y de los arrendatarios.
Fernández Arias y Poggio, tuvieron un conflicto sobre un contrato de arrendamiento, resuelto
por una Cámara Regional la cual condeno a Poggio a entregar el predio cuestionado. Para ello
Poggio, dedujo recurso extraordinario, alegando que esas tres leyes eran inconstitucionales
porque celebraban órganos administrativos funciones judiciales, incumplían el Art.18 CN
(derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial) además de que estas Cámaras regionales
al resolver materias privativas de autoridades judiciales de las provincias, violaban el actual
Art.75 inc. 12.
La corte revoca la sentencia apelada, y declara la inconstitucionalidad de estas tres leyes, para
ello establece los siguientes principios: es incompatible con la Ley Suprema crear órganos
administrativos con facultades jurisdiccionales. No se viola el Art. 109 porque aunque existe
la de división de poderes y que sólo le corresponde juzgar al Poder Judicial aquélla debe
interpretarse según las cambiantes necesidades sociales. Las decisiones de estos órganos
administrativos deben quedar sujetas a revisión judicial (debe existir control judicial
suficiente). La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer
un recurso extraordinario ante la Corte Suprema (porque como en éste no se revisan
cuestiones de hecho y prueba no garantiza el derecho a una instancia judicial completa).
ACTIVIDAD JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA:
Cada órgano ejerce la función a la cual debe su denominación. La de crear normas generales y
obligatorias corresponde al Poder Legislativo, la de ejecutarlas al Ejecutivo y la de decir el derecho en las
casos controvertidos, al Judicial que es una forma de aplicación en los conflictos intersubjetivos, de allí
que haya quienes nieguen a esta función naturaleza propia. Se trató de dar a cada órgano una
estructura que respondiese a la índole de la función que desarrolla .La distribución de las
competencias no siempre coincidió totalmente. “Nociones sobre la revisión Judicial de los actos
administrativos (acerca de las funciones jurisdiccionales del poder administrador)” Rev.LA LEY,
t 144, p 1200
La falta de concordancia ente la competencia constitucional atribuida a los órganos y las
funciones que sustancialmente son caracterizadas por ellos lleva a distinguir entre funciones
materiales y formales cuestión esta de mayor importancia para el estudio de la naturaleza de
los actos estatales y causa también de interpretaciones encontradas, sobre todo cuando se
analizan las funciones jurisdiccionales de Administración Pública. Entendemos por funciones
materiales las que se caracterizan por la sustancia y el contenido del acto y por funciones
formales aquellas en que para su definición o caracterización se tiene en cuenta el órgano de
que provienen esos actos. Carré De Málber “Teoría General de Estado”, Ed. Fondo de Cultura
Económica México, 1948. Traducción de José Lion Depetre p 264.
Si bien es cierto que no existe uniformidad en cuanto al alcance o extensión del principio de
separación de poderes, hay que admitir una cierta semejanza funcional y estructural con
respecto a los órganos legislativos y judiciales en la mayoría de los sistemas políticos. Ambos
tienen una especialización de funciones mucho más demarcada que el Poder Ejecutivo. Los
parlamentos y los tribunales de justicia desempeñan respectivamente funciones normativas y
jurisdiccionales específicas, siendo de distinta naturaleza sólo complementarias para su
autonomía funcional p también accesorias, atribuidas a ellos por razones de índole técnicopolítica. De allí que sea posible identificar con mayor facilidad en estos órganos la función con
la actividad, porque el llamado Poder Legislativo realiza su actividad normativa y el Poder
Judicial, por medio de la función jurisdiccional. La concreción de estas funciones guarda una
correlación casi absoluta don su naturaleza o sustancia. En el Poder Ejecutivo no ocurre lo
mismo, en él se hallan reunidas una mayor cantidad de funciones que según un criterio
sustancial, podrían corresponder a los dos poderes pero que, por el contrario le son esenciales,
no siendo posible sustraerlas de su competencia sin desarticular su estructura funcional y
orgánica. Por eso no es posible identificaren este caso, la función con la actividad, porque el
Poder Ejecutivo realiza su actividad por medio de las tres funciones, no solo para asegurar la
autonomía funcional sino como atribución normal y propia.T.151,Sec doctrina.
La clásica distribución de las funciones del Estado está concebida desde el punto de vista
material como formal, es insuficiente para definir el contenido de la actividad administrativa. La
administración es un proceso donde intervienen distintos órganos y funciones estatales, no
siendo posible por ello limitar su contenido a una sola de las formas de manifestarse la potestad
del Estado, ni siquiera en la ejecución aun cuando ésta sea su principal manifestación. Por eso,
desde el punto de vista esencialmente jurídico y referido a la norma, no es posible hablar de una
función administrativa, como tercera o cuarta forma de manifestarse a la potestad estatal. El
criterio formal u orgánico es lógicamente de más fácil compresión que el criterio sustancial o
material .Según el primero de ellos, la Administración pública es el conjunto de órganos
estructurados jerárquicamente al que se le atribuye la competencia necesaria para desarrollar la
actividad administrativa .La cantidad y profundidad de sus atribuciones dependerá del
ordenamiento positivo vigente y tendremos entonces que, para cada régimen o sistema la
Administración pública estará definida según a constitución política del Estado. Para un
régimen federal existirá una pluralidad de administraciones locales y una Administración
central; para un régimen unitario, una sola Administración central y una serie de órganos y entes
menores que en su conjunto la constituyen. La Administración pública tiene a su cargo todas las
competencias determinadas por la Constitución o por la ley y los actos que dicta son actos de la
Administración, aunque no siempre de Administración. T.151, Sec doctrina.
El Estado cuida el mantenimiento del orden sea mediante actos concretos o por normas que
regulan los derechos individuales, realiza obras y trabajos públicos, organiza servicios generales
y proporciona a la población prestaciones tendientes a satisfacer las necesidades colectivas,
fomenta el desarrollo de las industrias de comercio, de la cultura, organiza su propia
Administración y regula su funcionamiento, crea instituciones bancarias y financieras que toma
a su cargo o autoriza la creación de éstas, las reglamenta y controla, emite moneda, es decir
titular de bienes muebles o inmuebles que vende, arriendada en concesión, explota industrias
por cuenta propia o juntamente con los particulares, proporciona instrucción en sus diferentes
niveles de actividades ,de todas ellas dirigidas a gestionar ese interés que tiene a su cargo y que
por ello adquiere carácter de público. Para llevar a cabo su cometido dicta normas jurídicas,
órdenes, autorizaciones, otorga concesiones y permisos, celebra contratos, realiza prestaciones
concretas, resuelve reclamaciones, nombra funcionarios y empleados, entre otras cuestiones,
todo lo cual constituye a la actividad administrativa. El Estado persigue de manera directa e
inmediata la satisfacción del interés público, cualquiera sea su función jurídica que ejerza para
tal fin (ejecutiva, normativa, o jurisdiccional). Forsthoff, Ernest, op. Cit, p 12
De los tres órganos clásicos en que se divide el poder estatal, el ejecutivo es el que reúne una
mayor cantidad de funciones de distinta naturaleza que aquellas que corresponderían atendiendo
sólo a su denominación. Para ejercer su actividad recurre, indistintamente a la función ejecutiva,
a la normativa o a la jurisdiccional. Encontramos la razón de este fenómeno en el proceso previo
a la instauración del Estado de derecho, estructurado sobre la base del principio de separación
de los poderes en el cual, tanto el Poder Legislativo, como Judicial se formaron con las
competencias que se fueron segregando del poder central. Garrido Falla “tratado…”t I p 31
La función ejecutiva del Estado es ejercida por el poder que lleva su nombre: el ejecutivo. La
ejecución es la función preponderante dentro de la actividad administrativa. En ella se destaca
su elemento diferencial: la actividad, pero no todo lo que es ejecución es también
administración, ni todo actividad administrativa se circunscribe a una mera ejecución, a nuestro
juicio dicha identificación no es acertada, la actividad administrativa no se circunscribe a la
mera ejecución de la voluntad expresada por el órgano legislativo en forma de ley. La
administración también concibe, decide y pone en ejercicio los actos que emanan de su
voluntad, que se desenvuelven dentro de la órbita de su competencia, la que le es atribuida por
la ley fundamental, muchas de las cuales son propias y excluyentes. Si aceptamos que la
Administración es una actividad ejercida mediante las tres funciones jurídicas: normativa,
ejecutiva y jurisdiccional, por la cual el Estado tiene a la satisfacción directa e inmediata del
interés público ,aun cuando existe una preeminencia de la función ejecutiva, podremos delimitar
con mayor certeza el contenido del derecho administrativo, no es solamente el conjunto de
normas que regulan el funcionamiento, y la organización del Poder Ejecutivo, sino de la
Administración del Estado.”Instituciones del derecho administrativo”Ed. Bosch Barcelona,
1970, traduc. De la 3 edición italiana de Buenaventura Pellise Prats, t I, p 8.
Puede afirmarse que la actividad administrativa constituye un fenómeno universal cuyas causas
deben enfocarse en el aumento demográfico, el progreso material, la concentración de la
población, la elevación del nivel general de la vida, la inseguridad producida por la ruptura de la
unidad estructural y política y por la expresión exterior de algunos pueblos. Jornada de Pozas
“El problema de los fines de la actividad administrativa” en estudios de Administración local y
general .Ed. Instituto de Estudios de Administración local, Madrid, 1961. T, 1, p 58
REQUISITOS EXIGIDOS POR LA CORTE PARA QUE LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL SEA CONSTITUCIONAL
En referencia al fallo Fernández Arias c/ Poggio la Corte admitió la actuación de cuerpos
administrativos con facultades jurisdiccionales, más lo hizo luego de establecer con particular
énfasis, que la validez de los procedimientos hállabanse supedita al requisito de que las leyes
pertinentes dejaran expedita la instancia judicial posterior. Así se asigno valor esencial a la
circunstancia de haberse previsto oportunidad para que los jueces revisen el pronunciamiento
administrativo, estimándose imprescindible el otorgamiento de recurso o curso subsiguiente
ante los jueces del poder judicial, en la inteligencia de que a falta de él, el régimen dejaría
de ser congruente con derechos y garantías constitucionales. Se encargó de la necesidad de
validar el recurso ante la justicia federal, contra las resoluciones del Tribunal Bancario de la
ley 12.637, por estimarse que un criterio distinto privaría a las partes de 2ºinstancia que es la
propiamente judicial y obvia, por ello, el carácter administrativo del tribunal de 1ºinstancia.
Florencia S.Videla.