______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 CONTROL CIUDADANO DE INSTITUCIONES EN GOBIERNOS ABIERTOS Miguel Arturo MORALES ZAMORANO Ana Lilia BANDA CASTRO Ramona FLORES VALENZUELA Universidad de Sonora SUMARIO: I RESUMEN. II INTRODUCCION. CONCLUSIONES. V BIBLIOGRAFIA. III DESARROLLO. IV I. RESUMEN Pensar en la posibilidad de ciudadanos participando en colaboración con instituciones requiere de información transparente, oportuna y precisa, así como de estudios de los cuales se deduzcan estrategias plausibles que permitan su intervención sobre aquellas. Así, en este papel se muestra como de cada disciplina científico social es posible diseñar técnicas de control de sistemas que operan instituciones a través de monitoreo y otras estrategias ciudadanas. La metodología empleada para ello se ha denominado “de evidencias” (Morales,2009), tirándola contra elementos teóricos de la obra “Armas silenciosas para guerras tranquilas” (Bildergerg,1979), en la cual se presentan técnicas y estrategias para el control y dominación de los pueblos, a la par de la obra de Forrester (2000), “Una extraña dictadura”, en la cual se muestra que la política, de vocación totalitaria aun en nuestros tiempos, destruye la economía por la ganancia, incompatible con el empleo y el bienestar general. En una opción más optimista y positiva de esa oposición, y a partir del análisis multi-disciplinario se llegan a deducir estrategias de control ciudadano para gobiernos abiertos, entre hallazgos y aportaciones, llegando a confeccionar técnicas tales como la de monitoreo ciudadano, certificación institucional, juicio histórico, entre otras. Destaca en su relevancia la utilidad estratégica, factible y plausible de los hallazgos, por su capacidad orientadora de la acción ciudadana en su participación y colaboración para la construcción y proliferación de gobiernos abiertos en cualquier latitud y nivel de gobierno. 16 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 PALABRAS CLAVE: gobierno abierto, control ciudadano de instituciones, técnicas de control ABSTRACT Thinking about the possibility of participating citizens in collaboration with institutions requires transparent, timely and accurate, as well as studies which are deducted plausible strategies that allow their intervention on those. Thus, in this paper shows how each social science discipline techniques is possible to design control systems operating institutions through citizen monitoring and other strategies. The methodology used for this is called "evidence" (Morales, 2009), pulling against theoretical elements of the play "Silent Weapons for Quiet Wars" (Bildergerg, 1979), in which techniques and strategies are presented for the control and domination of peoples, on par with the work of Forrester (2000), "a strange dictatorship", which shows that the policy of totalitarian bent even in our times, destroy the economy for profit, incompatible with the employment and general welfare. In a more optimistic and positive of that opposition and from multi-disciplinary analysis will come to deduct citizen control strategies for open government, including findings and contributions, make reaching techniques such as citizen monitoring, institutional certification, and trial historical, among others. Stresses on relevance strategic utility, feasible and plausible findings for guiding capacity of citizen action on their participation and collaboration for the construction and proliferation of open government at any level of government and latitude. KEYWORDS: open government, citizen control of institutions, control techniques II.- INTRODUCCIÓN El reto es grande para América latina y El Caribe al pretender promover y hacer efectivos gobiernos abiertos ante duras historias de dominación y férreo control cupular desde instituciones, grupos empresariales y partidos políticos en la región. Además, ante el negro o pesimista panorama que nos presentan Forrester y Bilderberg y muestran no sólo una historia, sino evidencias de una “extraña” o invisible manipulación de las masas desde el también histórico maridaje entre las cúpulas de los poderes público y económico, para lo cual se hacen cada vez más necesarias propuestas alternativas de rediseño institucional donde la ciudadanía 17 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 en general sea la beneficiada, donde los efectos de satisfacción que generen instituciones estén a la altura de su dignidad y expectativas. Un “gobierno abierto” lleva a la apertura transparente y al sometimiento de decisiones públicas a la participación y colaboración de otra tercera parte y que es el olvidado sector social, deseoso de asumir, en ya muchos casos, las riendas y responsabilidades de su propio futuro, es así que la ciudadanía (ya no peyorativamente llamada “pueblo”), asume que su inteligencia colectiva y mediante el diseño y empleo de ciertas técnicas de control desde ella misma, puede permitirse gradualmente asumir aquel añorado dominio sobre su propia cualidad soberana. III DESARROLLO. Es lo anterior lo que se debate en el transcurso de este breve paper, el rol de gobiernos abiertos ante el dilema de dejar ser ciudadanos a los pueblos, ante la paradoja de que lo son pero no ejercen su soberanía, y ante el reto de desear y de lograr gobiernos abiertos y legítimos. I.- Estado, libertad de pensamiento y acción colectiva.- Aquel maridaje señalado entre los poderes público y privado, llegando a mantener dominado al sector social nos remite necesariamente a la concepción de “Estado hueco” (Milward,1998:411)3, desde la cual las organizaciones lucrativas y no lucrativas tienden a participar corresponsablemente en el control de los servicios públicos, considerando la figura de la subcontratación como forma de vida, donde el gobierno retiene las habilidades de diseño de sistemas, y la participación del poder público en lo operativo resulta ser indirecta y muy limitada, variación de la cual se podrían deducir orientaciones reglamentarias (y no legislativas) de sistemas que la administración pública podría adaptar de acuerdo al esquema siguiente: Si consideramos que el Habría entonces un FIGURA No. 1: Estado Hueco interior del triángulo gobierno de una tercera es el complejo parte, las otras dos las normativo o Estado, el definen o confeccionan Poder Público poder público tiende el resto de poderes sólo a dominar sobre (económico y social); una tercera parte, ese “estado hueco” se haciéndose el llenaría con la triángulo central cada Poder Social participación de la Poder económico sociedad civil 3 vez más chico, menos .- Le preceden concepciones tales como las de “Estado Sombra” (Wolch, 1990), la de “Gobierno por hueco persona” organizada a través de el triángulo interpósita (Kettl, 1988 y Smith, 1990) y la de “gobierno de una tercera parte” (Mosher, 1980). los poderes que de ella 18 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 Fuente: Diseño del primer autor Se tendería ahora a una forma de gobierno abierto, con participación y colaboración ciudadana, no sólo en la hechura, ejecución, control y evaluación de políticas públicas, sino además, en su actuación protagónica desde el diseño de su propia normatividad y procesos, orientándose al control de sistemas o de instituciones. Así, el ultra-liberalismo referido por Forrester (2000), podría bien ser sometido o controlado por la acción colectiva deliberada, a través de la inteligencia colectiva (Lévy, 2004) del emergente poder social, y la dominación a que alude Bildergerg (1979) a través de técnicas como la que permea el apartado siguiente de Pensar, Hablar y Actuar Colectivo o “PHAC” (Morales, 2012:66) 2.- Ciencias sociales y técnicas de control.- Ha sido lógicamente necesario, a fin de tratar de sembrar y hacer factible el arribo a ciertas condiciones fértiles para gobiernos abiertos, analizar desde las perspectivas de algunas Ciencias Sociales varias estrategias de actuación emancipada de ciudadanos para incidir en efectos de empoderamiento con su participación y colaboración con gobiernos abiertos, por lo cual, se procede a ello. 2.1. EDUCACIÓN y “Técnica PHAC”.- Los valores instruidos desde educación básica, e internalizados desde niños en la idea de “socializar al individuo y prepararlo para el trabajo y una vida plena”, ha llevado a los pueblos a estar dominados bajo la reserva del “deber”, de los valores que controlan los límites morales, éticos, políticos, económicos, sociales, y hasta ontológicos del ser. La educación en tanto conocimiento científico nos lleva a cuestionamientos como el siguiente: ¿Responde el sistema de educación superior a las expectativas de cambio y progreso de la sociedad…? (Santana, 2009)4. Lo anterior devela de manera inmanente el cuestionamiento acerca de si esas instituciones requieren controlarse, esto es, de si los sistemas educativos necesitan refuncionalizarse o rediseñarse ante los embates del tiempo. No olvidemos que toda institución es un elemento vivo de la sociedad que como nace, se desarrolla, se disfuncionaliza, se desgasta, se corroe como el acero y se corrompe como producto de la sociedad hasta que fenece. 4 .- De hecho, fue ésta una de las preguntas centrales que conformaron la discusión durante la Conferencia Mundial de Educación Superior (París, Francia) en 2009, planteándose el estudio de nuevas dinámicas de desarrollo. 19 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 La educación en cualquier lugar y tiempo requiere de emprender procesos de control permanente, no desde perspectivas del poder público y económico, sino desde una visión social ciudadana, así, resulta fundamental operar procesos de desaprender para re-aprender, esto es, procesos que privilegien la racionalidad ciudadana antes que la del status quo que suele beneficiar a unos cuantos. Para ello es preciso operar técnicas como la de “pensar, hablar y actuar colectivo” (PAHC), como decidiendo votar a diario, participando y colaborando con instituciones de manera humilde y generosa, pretendiendo buscar y encontrar fórmulas de mejora educativa a conveniencia de intereses comunitarios, a manera de controlar aquellos embates del ultraliberalismo y de manipulación popular señalada antes. 2.2.- CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN y “Manejo de medios”.- La influencia de los medios de comunicación en la vida de las comunidades en sociedad ha llevado a vivir, paradójicamente, en una cómoda ignorancia, ya que a pesar de que dichos medios han sido considerados como una alternativa para el progreso económico y social, éstos se han convertido en un instrumento de control del poder sobre los mismos ciudadanos, en vez de constituirse en elemento de culturización, de educación ciudadana y de impulso al mejoramiento de su dignidad y condiciones de vida. Lo anterior lo podemos apreciar sobre todo, cuando mediante las técnicas más avanzadas de mercadotecnia comercial y política, se ha propiciado una innegable y evidente cultura consumista, tanto de productos, de servicios, como de personas en el ambiente político electoral y gubernamental. El manejo de medios, sobre todo comunitarios, desde la ciudadanía, implica la operación de cierta “ingeniería inversa”, de medios escritos, radiales o televisivos entre otros, a manera de empoderar al ciudadano, usuario e incluso servidor público de niveles operativos y que detectan cotidianamente omisiones, disfuncionalidades, gastos “de relumbrón” o de imagen, socialmente inútiles, entre muchas otros efectos de corrupción institucional, a fin de difundir los efectos limitados, irresponsabilidades directivas o insatisfacciones que genera una determinada institución con sistemas de servicio específicos, invitando con ello a su resolución. 2.3.- PSICOLOGÍA y “Empleo del lenguaje”.- El condicionamiento conductual manipulado de que es objeto la masa popular al llevarla a valorar intereses de poderes público y empresariales, implica haberla llevado a la incomprensión de su propio lenguaje, esto es, al manejo de un lenguaje adverso, 20 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 vacío, confuso, demagógico que permite su fácil manipulación. Casos sobran, por ejemplo el concepto de “voto” asociado a “progreso”, el concepto de “calidad”, el abuso del verbo “deber”, entre muchos otros. Una técnica ciudadana de control similar a la anterior en su orientación de reingeniería estratégica, consiste en difundir y operar denotados precisos, evitando el empleo de “categorías conceptuales” o de lenguajes incomprensibles, buscando denunciar su abuso y practicar medios simbólicamente generalizados más convenientes al ciudadano. Se trata de emplear una técnica de re-educación en la práctica comunicativa intersubjetiva. 2.4.- DERECHO e “Intervención normativa”.- Porque las leyes están hechas por unos y que se imponen a los demás (Foucault,2001), pueden considerarse como un instrumento de opresión, de control, de dominación (Diammond,1971), o desde una lectura antropológica “…como una segunda institucionalización de las instituciones ya existentes…” (Luhmann,2005:627), en tanto productos culturales que refuerzan la costumbre, las tradiciones, valores y expectativas de cada sociedad, lo cual sitúa al control desde la perspectiva de quienes buscan resguardar un determinado orden social, creando instituciones o leyes que aseguren que el resto de potenciales organizaciones sociales, empresariales y públicas se les subordinen. Los derechos ciudadanos de control gubernamental varían dependiendo de la intensidad comunicativa y/o del nivel de madurez y emancipación ciudadana que se presente. Para ello y desde el punto de vista de los principios generales de Derecho, los ciudadanos pueden hacer todo lo que no les esté expresamente prohibido por la norma, mientras que a los servidores públicos sólo pueden hacer lo que la ley les obsequia como atribución, aunque a la vez sean ciudadanos, adquiriendo el derecho y hasta la obligación cívica y por ello ética, de hacer y llegar a proponer, creativamente, todas las ideas de mejora normativa que no les está prohibido, poniendo en juego toda su capacidad intelectual en ello. Partimos de que una ley o una norma jurídica o administrativa son sólo instrumentos regulatorios de parte de actores decisionales, o de elementos parte del poder público, en este caso, y que requieren de transparencia, de veeduría ciudadana sobre sus procesos de confección, y mucho mas que ello, de la intervención de ciudadanos para robustecer dichas normas concediéndoles gradual y creciente legitimidad, en un contexto de innovación. Esta técnica en gobiernos abiertos exige de la participación y colaboración de ciudadanos en diversos niveles de capacidad y de tiempo, lo cual puede desarrollarse también a través del diseño ciudadano de iniciativas de leyes como pudiera ser la de 21 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 Revocación de mandato legislativo, que al parecer nunca propondrían legisladores. T4 Caos gubernativo - Corrupción individual + T2 Delincuencia impunidad Democracia electoral, dominada, manipulada Democracia delegativa, inocua, oficial Gobernanza esporádica, medrosa Gobernabilidad, controles desde arriba Valores de clientelismo, sujetos seriados Valores disfuncionales, corrosivos Crisis institucional con delincuencia generalizada Corrupción de instituciones enfermas Impunidad, roles fragmentados y egoístas Marco jurídico obsoleto, incompleto, injusto Políticas populistas sin descentralizar Políticas simuladas caprichosas y sesgadas Liderazgos entregados a intereses oficiales Ausencia de liderazgos sociales y políticos T3 Desgaste institucional T1 Condición estable ideal Democracia participativa, comprometida y efectiva Democracia deliberativa, eventual Gobernanza efectiva, acción en redes coherentes Gobernanza convencional manipulada Valores fuertes y socialmente cohesivos Valores de subordinación acrítica y anomia Misión y visiones organizacionales claras, legítimas Disfunción de misión institucional, sin visión Estado legítimo de derecho Sesgos permisibles por lagunas en la norma Políticas públicas autoritarias e ilegítimas Políticas públicas confeccionadas desde abajo Liderazgos concentrados en instituciones Liderazgos comunitarios múltiples - Descomposición institucional + ADMINISTRACIÓN PÚBLICA y “Acreditamiento institucional”.- Esta disciplina científico social, que mas bien habría de denominarse “Gestión Sociogubernamental” (Morales, 2012), sobre todo atendiendo la perspectiva que nos ofrecen los Gobiernos Abiertos, conlleva a la participación organizada de la ciudadanía colaborando en el control de sus propias instituciones, diagnosticando su operación como podría ser a través de la tabla siguiente: 22 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 Diagnóstico de funcionalidad institucional Indicador Deducido de: Integridad institucional (100% de ciudadanas) Funcionalidad institucional (90% a 99% de cumplimiento de expectativas ciudadanas) Fortaleza institucional cumplimiento de expectativas mínima (80% a 89% de cumplimiento de expectativas ciudadanas) Debilidad institucional (70% a 79% de cumplimiento de expectativas ciudadanas) Disfuncionalidad institucional (60% a 69% de cumplimiento de expectativas ciudadanas) Descomposición institucional (50% a 59% de cumplimiento de expectativas ciudadanas) Corrupción institucional (49% o menos de cumplimiento de expectativas ciudadanas) (Fuente: Morales, 2012:262) …o tal vez investigando evidencias para la ubicación de su nivel de funcionalidad a través del cuadrante siguiente: Cuadrante de corrupción institucional (Fuente: Morales, 2012:262) Esos diagnósticos de “efectividad” en la satisfacción ciudadana (como piedra angular de la Gestión socio-gubernamental), estaría atendiendo al condicionamiento de entes vivos a que generen efectos de satisfacción a la otredad, como lo son las instituciones, lo cual requiere de ser considerado estratégicamente como técnica de control a manera de premios, estímulos, 23 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 recompensas, reconocimientos, etcétera, todo lo cual motiva o estimula a hacer o a dejar de hacer cosas. En la misma lógica la ciudadanía organizada podría definir mecanismos acreditadores de legitimidad a cada institución, mediante los mismos instrumentos y más, sobre todo acreditando o reconociendo su condición de fortaleza o debilidad y hasta de corrupción en cada una de ellas. HISTORIA y “Juicio histórico”.- Para iniciar reflexiones en torno a la influencia de esta disciplina sobre el control, habré de referirme a una cita textual de Anthony Giddens que aparece en la introducción de su obra Un mundo desbocado: “Los filósofos ilustrados trabajaban con una máxima simple pero aparentemente muy poderosa: cuanto más capaces seamos de comprender racionalmente el mundo y a nosotros mismos, mejor podremos manejar la historia para nuestros propósitos. Debemos liberarnos de los hábitos y prejuicios del pasado para controlar el futuro.” (Giddens, 1999:14) Entre muchos de los prejuicios a que se refiere Giddens, están por ejemplo el de la representatividad legítima de los poderes, o el de creer que el Poder legislativo y Judicial pueden controlar al Ejecutivo en la vieja concepción Montesquieuesca del equilibrio de poderes. El poder no se puede controlar en un sistema global que ha permitido mafias o enlaces de intereses de partidos, entre representantes de gobiernos hegemónicos y dependientes, generando proteccionismos y corporativismos políticos. Para que el ejercicio del poder no genere injusticias, descalificaciones, marginaciones, pobreza y demás daños sociales colaterales, ha de controlarse desde la visión, comprensión, comunicación y acción de quienes son los legitimadores del poder público: desde la ciudadanía. Con la técnica de “juicio histórico”, podría promoverse la edición de textos ciudadanos, críticos, continuos, financiados con muy diversas fuentes, sobre hechos y/o anécdotas no sólo de gobernantes, sino de burócratas de cualquier nivel, con nombre y apellidos, muy bien documentados, de tal forma que ante la constante elaboración de estos elementos históricos de divulgación, cualquier empleado de gobierno esté alerta de ser sorprendido aún sin haber irrumpido alguna norma, en un determinado comportamiento o actitud éticamente contraria al interés ciudadano. De esa forma, con esta técnica sumativa y sumatoria, puede 24 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 llegar a perfilarse cierta gobernanza en gobiernos abiertos, regulando la conducta de quienes ejercen el poder burocrático y público en general. SOCIOLOGÍA y “Manejo de información”.- Partiendo del análisis teórico de la estructuración de Anthony Giddens (2000), podemos referirnos a que las estructuras (de valores, de normas, tradiciones, clases, etc.) no actúan sobre las personas, más bien éstas utilizan a las estructuras para iniciar sus acciones, y aunque la acción humana se subordina a la internalización de valores, se ve amenazada constantemente por las diversas formas de interpretación de esos valores por parte de las personas y grupos sociales en la medida de su reflexividad, postulando que el tiempo también produce orden, sólo es cuestión de esperar a que los resultados racionalizados y negociados de la acción sedimenten oportunidades de consolidación de nuevas pautas y ordenamientos. Tal vez inspirado en Goffman (2003), Giddens advierte que las personas de todo ámbito social suelen intentar rutinariamente cuestionar los fundamentos axiológicos de sus roles e interacciones mediante prácticas correctivas, auxiliándose mutuamente para hacer la vida cada vez más justa, más racional. Esto nos muestra que es posible pensar en la conveniencia de controlar por parte de quienes históricamente se han mantenido controlados para ejercer el poder. Aunque Giddens no alcanza a plantear la idea del ejercicio del poder como estrategia y atributo o acción libre de cada actor y agencia, Luhmann (1998) predica después esta atribución, puntualizando que el ejercicio del conocimiento de sí mismos y de las colectividades es más una estrategia comunicativa para el control de la acción y no como poder en sí. Sin embargo, los sistemas de control que regulan un cierto orden, pueden estar orientándose hacia oportunidades de control de sistemas por parte de quienes desarrollan su capacidad intelectual de comunicarse y reconocerse, su capacidad de crear, de innovar relaciones y acciones entre los actores sociales. Para ello, indudablemente que “información es poder”, razón por la cual quien la posee tiene poder de influencia y de control sobre la otra parte. Se deduce como técnica ciudadana no sólo el derecho de acceso transparente a la información pública (que sería sólo un instrumento), sino una estrategia para procesarla: unos la recaban (estudiantes, personas de la tercera edad, etc.), y otros la transforman metodológicamente (académicos e investigadores) en propuestas creativas innovadoras de la función pública en forma de nuevos procesos para efectos de 25 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 reconstitución institucional, haciendo efectivo solamente el derecho a la acción humana sobre el manejo de esa información. CIENCIA POLÍTICA y “Sombras”.- No es poco común el empleo de la frase: “todo está bajo control”, a lo que pudiéramos añadir: “del enemigo”. No es lo mismo que esté todo en orden, que no haya estrés, que esté todo tranquilo, a que estemos dominando o controlando algo y además, satisfechos con ese estado de cosas. A veces todo está arreglado para que seamos inconscientemente dominados, controlados, administrados, gobernados, manipulados, y no lo vemos o no queremos verlo. La política como área del conocimiento que estudia las formas de acceder y de mantenerse en el poder, da cuenta fácilmente de que el control es un proceso de reforzamiento de la dominación y no sólo un mecanismo de salvaguarda de cierto orden en los procesos. Así, se ejerce control por medio del miedo, de las leyes, de amenazas, de la fuerza, mecanismos que no hacen sino reafirmar el dominio y al poder mismo. La técnica de “sombras” consiste así, “desde abajo”, en la intervención ciudadana en gobiernos abiertos que va registrando lo que hacen quienes ejercen el poder burocrático, partidista o público, a fin de llegar a medir su función social, su capacidad de generar efectos de satisfacción social, su productividad diaria y con ello a justificar o sugerir en su caso redistribuciones de cargas de trabajo, su transferencia o enroques y hasta su eliminación presupuestal. Esta técnica puede ser aplicada por ciudadanos organizados. ANTROPOLOGÍA y “Supervisión”.- Racional y científicamente, al menos desde los ámbitos universitarios, suele entenderse a la Antropología como la disciplina científica abocada al estudio de la cultura desde una óptica de verbalización de lo sucedido, sin embargo, Pierre Lévy (2004:89) advierte que los espacios antropológicos son estructurantes, vivos, autónomos e irreversibles, lo cual implica la acción de colectivos que verbalizan posibilidades autopoiéticas infinitas que permiten la reconstitución de los sujetos y de sus interacciones sinérgicas con las mismas comunidades a las cuales se han inscrito, debiendo renunciar a valores culturales que se contrapongan en su caso, ya que llevan a situar a cada autor en estructuras que le son propias, que han sido fijadas y que a la vez, estructuran los valores, tradiciones, juicios, expectativas y demás elementos asociados a su cultura. La técnica de “supervisión” lleva a ello, al control institucional (que suele ser endógeno), realizado por especialistas o autoridades morales, y que como todas 26 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 las técnicas de este tipo, persigue como propósito preventivo el detectar debilidades o riesgos en la prestación de un determinado servicio, procediendo a capacitar, a instruir y a fortalecer aquellos sesgos que por diversas causas estén demeritando el cumplimiento de la normatividad y con ello del servicio. Su acción es (o al menos debiera ser) permanente y sistemática con instrumentos de verificación de procedimientos y de diagnóstico pertinentes, lo cual hecho desde la ciudadanía en colaboración podría hacerse con expertos, de manera totalmente imparcial y exógena, esto es, advirtiendo de riesgos de omisiones o de malos manejos detectados sin compromisos de partidos ni de grupos de interés interno de cada institución. TRABAJO SOCIAL y “Monitoreo”.- El Trabajo Social como disciplina científico social no es otra cosa que el estudio de procesos y mecanismos orientados a la resolución de problemas de individuos y/o grupos en estado de indefensión, marginados, migrantes, que muestran condiciones de abusos humanos, de ignorancia, de salud, de educación, y evidentemente dominada, administrada, gobernada, manipulada y en general controlada y empobrecida, que por la misma razón carece de conocimiento y de poder como para llegar a resolver por sí mismos sus más apremiantes y básicas necesidades. Aquí es donde el repensar en la capacidad que tiene esta profesión de buscar controlar sistemas en instituciones de gobierno, torna necesaria la emulsión de alguna tecnología pertinente que tienda a reducir esas adversidades. Al tratar de poner “manos a la obra”, los cientistas en este campo de estudio habrán de orientarse a resolver problemas de conocimiento como la comprensión en términos de definiciones, descripciones, explicaciones y hasta predicciones y ubicación de tendencias, tanto de las posibilidades y condiciones de sistemas institucionales, así como sus efectos en la ciudadanía (aunque refiriéndose a esa desposeída), tratando de aportar conocimiento innovador aplicable para esos propósitos sociales. Y aquí es donde surge la técnica de monitoreo, definido como proceso de reconstitución de instituciones, que mediante métodos de obtención de información pertinentes, mapeo de sistemas y el empleo de indicadores apropiados, permite a la ciudadanía colaborar e intervenir en el rediseño de procesos institucionales a fin de tratar de reorientar sus funcionamientos y abatir condiciones sociales indeseadas que no alcanzaban a resolver. El monitoreo no es una simple medida de “veeduría” o de participación ciudadana en la denuncia de sesgos funcionales de instituciones, sino todo un proceso de 27 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 investigación que emplea sus propios métodos, técnicas e instrumentos orientados al rediseño de procesos de instituciones particularmente gubernamentales. Implica la realización de un diagnóstico previo sobre la funcionalidad y sus impactos en la satisfacción ciudadana de usuarios, mediante entrevistas a directivos y ex-directivos, encuestas a empleados y usuarios, así como empleando guías de observación no participante y un buzón de quejas y sugerencias, a fin de lograr “dibujar” o “mapear” el sistema objeto de estudio en una primera fase, para posteriormente proceder a detectar puntos de riesgo y de oportunidad y proceder a emplear otras técnicas asociadas a la creatividad, tales como lluvias de ideas, mapas conceptuales, interacción cara a cara, delphi y otros métodos heurísticos apropiados, a fin de lograr reconstruir y acercarnos poco a poco a deducir requerimientos para la reconstitución de procesos institucionales. El monitoreo resulta ser, después de valorar todas las anteriores técnicas de control, la manera ciudadanizada más pertinente de acceso a su empoderamiento como dueños de instituciones y sus recursos públicos, técnica que además permite rescatar la dignidad, en no pocos casos perdida de los usuarios, con los servicios que ofrecen, reorientando los intereses de los actores hacia una visión de efectividad en la satisfacción de intereses ciudadanos. El monitoreo puede encuadrarse así, en todo un proceso de creación de nuevo conocimiento, como un proceso de investigación científica orientado a deducir, de prácticas exitosas y no exitosas, así como del diagnóstico generado y enriquecido con reportes de otras investigaciones similares, modelos plausibles de operación de sistemas institucionales observados. Crítica a la Auditoría gubernamental, teoría y práctica.- El campo de la Auditoría Administrativa, a pesar de que pudiera considerarse una especialidad de las Ciencias Administrativas, carece de un nivel de abstracción suficiente como para disponer de un cuerpo de teoría que amerite su abordaje desde este enfoque. Su desempeño se ha circunscrito en análisis lineales, diríamos desde una perspectiva sociológica… mediante estudios técnicos de corte acrítico, ahistóricos y por ende, positivistas, a pesar de que hubo un intento en la década de los años sesenta por darle forma de especialidad (Sotomayor,2008:30). Se trata más bien de conocimiento técnico, pragmático, que ha llegado a circunscribirse a la articulación entre la norma y el procedimiento, esto es, a vigilar que de acuerdo a la ley, se verifique qué se está haciendo, lo que la normatividad previene para cada procedimiento (aunque no lo correcto). 28 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 En lugar de propiciar la orientación de sus esfuerzos hacia cierto progreso institucional o social, de ninguna manera tiende a explicar, a deducir científicamente patrones, modelos o estrategias de cambio, esto es, no va más allá que a incidir en la legitimación de las instituciones que contratan estos servicios en tanto que se informa de “auditorías externas” con pompa y platillo, lo cual cualquiera puede leer que lo que se hace se está haciendo bien. la auditoría administrativa tiende a examinar las técnicas y procedimientos, pero no los procesos, tiende a verificar el cumplimiento de normas, pero no a cuestionar o a dudar de “lo correcto” normativo, tiende a procurar la eficiencia y eficacia, pero no la efectividad, tiende reduccionistamente a emitir informes de auditoría donde se llegan a detectar sesgos en responsabilidades específicas de empleados, pero no a informar sobre omisiones de orden político, social o estructural, por ello resulta socialmente irrelevante y un poco hasta perniciosa, ya que desde el enunciado “auditoría administrativa” hemos de coincidir, es un término fuerte, como asustaincautos, como que tiende a afirmar rotundamente que ya una vez hecha la auditoría y corregidos los fallos del informe, ya el mundo va a cambiar, ya ahora si el estado de cosas se ha corregido y todo va a estar bien, lo cual es falso en todos los casos, porque no llega al menos a diseñar soluciones de manera sistémica, desde marcos teóricos pertinentes a una problemática estructural o global, que lleva a que se presenten o se sigan presentando aquellas irregularidades, las cuales suelen ocasionar injusticias, condiciones institucionales de corrupción, de ilegitimidad y hasta de delincuencia grave, como podría ser la detección de tráficos de influencias, de sobornos, de impunidad, entre otras fenomenologías que se explican en complejidades socio-políticas y económicas que también hay que descubrir y corregir. Es típico o clásico, porque no está generalmente normado para todas las organizaciones del sector público, que en una auditoría no se valore la participación de usuarios o de la ciudadanía en general en la formulación de planes, programas o proyectos, y mucho menos en las decisiones durante sus ejecuciones, que no decir ya a estas alturas, de su participación en el control constante y permanente, así como en la evaluación al final de períodos fiscales o de gobierno, todo lo cual tiende a ser seriamente considerado por especialistas, Administradores Públicos o Gestores Gubernamentales y sobre todo por la ciudadanía. Ese enfoque técnico y reduccionista de las auditorías exenta de su análisis a la participación de la ciudadanía usuaria de los sistemas, convirtiéndose en “juez y parte”, al ser contratados o existir para no responder a ciudadanos, sino a la imagen de la institución con la cual colaboran. 29 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 Para superar esa ilegitimidad de las auditorías, fácilmente se puede capacitar a organizaciones ciudadanas sin fines de lucro (estudiantes en servicio social, personas de la tercera edad, desempleados, etc.) para que lleven a cabo estas funciones a muy bajo costo, solamente es cosa de tener voluntad política para promover la organización ciudadana y licitar contratos de concertación a organismos también ciudadanos sin fines de lucro, a fin que de acuerdo a la ley, se dediquen a monitorear instituciones de gobierno, lo que actualmente realizan despachos profesionales a costos bastante diferentes. IV. CONCLUSIONES. Aunque ha resultado entonces evidente que para operar Gobiernos abiertos se requiere de una gran dosis de conocimiento, actitudes y responsabilidad ciudadana ante la férrea dominación histórica y cultural de las élites de poder, tampoco parecen tener razón Bildergerg (1979) ni Forrester (2000) al percibir una dominación perenne y adversa a interesas del ciudadano común. Existe una gran variedad de “armas” (también silenciosas) que la ciudadanía puede acceder a ellas como los ejemplos señalados en el desarrollo de este trabajo, y que pueden conceder una excelente manera de generar equilibrios de fuerza entre poderes, brindando a las mayorías oportunidades de emancipación y de re-dignificación. Podríamos recordar a propósito de ello que: “…cuanto mayor sea la superioridad en fuerza y poder de una parte para perjudicar a la otra, más fuertes serán los impulsos de los oprimidos por desarrollar su inteligencia en la voluntad racional y las argucias agresivas. Un oponente invita siempre al otro a forjar las mismas armas o a forjar otras mejores” (Tönnies, 1947:200) En América latina, por ejemplo, aunque “…los Consejos Sociales muestran grandes debilidades, lo cual les lleva a tener un limitado impacto y poca credibilidad. En su mayoría, son entes deliberativos, sin apoyo técnico ni sistemas de información.” (Fischel,2003:3-4), a decir de la misma autora, es recomendable considerar el “triángulo de la solidaridad”, que en términos generales es un mecanismo para articular voluntades, esfuerzos y recursos de tres actores clave: gobiernos locales, instituciones gubernamentales y comunidades en varias etapas: Identificación de Unidad Geográfica Básica, Acuerdo de Concejo Municipal, Mapeo Social, Promoción y Convocatoria, Asamblea de Vecinos, Pre-taller, Taller de Planificación Estratégica, Validación, Mesa de Negociación, Ratificación y Certificación de Aportes, Carta de Compromisos y Seguimiento y Evaluación. 30 ______________________________________________________________________________________________________________ Reconstitución de Instituciones Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109. Año 1, No. 1, Enero – Diciembre 2013 El camino para dar apertura al perfilamiento de gobiernos abiertos ya se encuentra en apertura; tenemos tecnología, conocimiento, teoría y voluntad; es cuestión de no dar lugar a pesimismos ni a una vida hedonista y/o egoísta, cuando sabemos y estamos convencidos de que es una fórmula por la cual vale la pena luchar día a día. V. BIBLIOGRAFÍA. Anónimo, (1979), Silent weapons for quiet wars, (Armas silenciosas para guerras tranquilas), presumiblemente autoria del Bildergerg Group, documento original en posesión de los servicios secretos de la US Navy. Bozeman, Barry, (1998), La Gestión Pública su situación actual, FCE, Méx., 526 p. Diammond, Stanley, (1971), El rol del Derecho y la Costumbre, en Robert P. 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