Estudios de Derecho Administrativo

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Estudios de
Derecho Administrativo
•
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Año 2013 - Nº 8
Director
Augusto Durán Martínez
Coordinador
Pablo Schiavi
la ley Uruguay
Primera edición:
© Augusto Durán Martínez, 2013
© De esta edición, La Ley Uruguay, 2013
San José 1102, Montevideo, Uruguay
Todos los derechos reservados
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without permission in writing from the publisher and the author.
Tirada: 250 ejemplares.
ISSN: 1688-8006
SAP 41605721
Uruguay
Dr. Augusto DURÁN MARTÍNEZ
Director
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (título expedido por la Facultad de Derecho de la Universidad de la República). Diploma de Derecho Público (expedido por
el Instituto Internacional de Administración Pública. París. República Francesa).
Catedrático de Derecho Público II y III (Derecho Administrativo y Derecho Procesal Constitucional, respectivamente) en la Facultad de Derecho de la Universidad
de la República. Catedrático de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho
de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Catedrático
de Procesos Constitucionales en la Facultad de Derecho del Instituto Universitario CLAEH. Catedrático de Derecho Público en el Instituto Universitario Politécnico del Uruguay. Profesor visitante de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional de Córdoba. Director del Departamento de Derecho Administrativo de
la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio
Larrañaga”. Decano Emérito de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica
del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Miembro
del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo. Miembro de la Asociación de
Derecho Público del Mercosur. Miembro Adherente de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la
Universidad Notarial Argentina.
E-mail: aduranmartinez@adinet.com.uy
Dr. Pablo SCHIAVI
Coordinador
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República
Oriental del Uruguay. Master en Derecho Administrativo Económico por la Universidad de Montevideo de la República Oriental del Uruguay. Profesor de Derecho
de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales y del Taller Teórico- Práctico sobre la Protección de Datos Personales en Salud “E Salud”
del Centro de Postgrados de la Universidad de Montevideo. Profesor de Derecho de
la Información en la Facultad de Comunicación de la Universidad de Montevideo.
Profesor Asistente en la materia “Recursos Administrativos” del Máster de Derecho
Administrativo Económico de la Universidad de Montevideo. Aspirante a Profesor
Adscripto en Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de la
República. Aspirante en la Cátedra de Derecho Administrativo de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Montevideo. Ex Secretario de Redacción de La Justicia Uruguaya, Revista Jurídica. Diplomado en Desarrollo y Financiamiento de Infraestructuras por la Universidad Politécnica de Madrid. Certificado en Prevención
del Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo por el Isede y la Facultad de
Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Di-
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Estudios de Derecho Administrativo
plomado Internacional en Dirección y Gestión de Cooperativas de Ahorro y Crédito
por el Instituto de Desarrollo Cooperativo (I.D.C.) y la Confederación Alemana de
Cooperativas (D.G.R.V.). Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Ex- Asesor del Auditor Interno
de la Nación, Auditoría Interna de la Nación (A.I.N). Asesor del Contador General
de la Nación, Contaduría General de la Nación (C.G.N.) del Ministerio de Economía
y Finanzas de la República Oriental del Uruguay. Autor de libros y artículos sobre
temas de su especialidad.
E-mail: pablo.schiavi@cgn.gub.uy / psschiavi@hotmail.com
Twitter: @PabloSchiavi.
Índice General
Presentación
Augusto Durán Martínez
................................................................................................................. XXXI
Doctrina
Contrato administrativo e princípios constitucionais
do direito administrativo
Public contract and constitutional principles
of administrative law
BACELLAR FILHO, Romeu Felipe (Brasil)
................................................................................................................. 5
Das parcerias público-privadas no âmbito da Administração Pública.............................................................................................................. 16
Consórcios e Convênios Administrativos............................................. 18
Conclusões.............................................................................................. 20
La extinción y la modificación del contrato
administrativo por declaración unilateral
De voluntad de la administración
MARIÑO LÓPEZ, Andrés
................................................................................................................. 21
1.Introducción.................................................................................... 21
2. Tipificación del contrato administrativo....................................... 22
A) La teoría del tipo contractual. Los índices del tipo contrato..22
B) El tipo especial o subtipo contrato administrativo................ 23
C) Los subtipos de contratos administrativos............................ 26
XII
Estudios de Derecho Administrativo
Pág.
3. El contrato. Su concepto y evolución. La relación contractual
contemporánea............................................................................... 27
A) Los orígenes del contrato........................................................ 27
B) El contrato liberal o moderno. El modelo del Código Civil
francés y el CC uruguayo......................................................... 28
C) La teoría del negocio jurídico. El contrato como declaración de voluntad que produce efectos jurídicos autorregulados por las partes.................................................................. 29
D) La crisis del contrato clásico................................................... 30
E) La vigencia del contrato en el sistema jurídico...................... 33
3. El contrato administrativo y su inserción en el sistema jurídico.
.......................................................................................................... 34
4. Extinción y modificación unilateral del contrato administrativo
por voluntad de la Administración................................................ 35
A) La extinción del contrato por declaración de voluntad de
las partes contratantes: el mutuo disenso.............................. 35
B) El receso unilateral del contrato............................................. 36
C) Los límites de la rescisión unilateral del contrato administrativo por la Administración.................................................. 37
D) Modificación unilateral del contrato...................................... 38
6. La regulación legal de la rescisión y la modificación unilateral del
contrato administrativo por la Administración............................ 38
A) La regulación de la modificación y rescisión unilateral del
contrato administrativo por la Administración en el sistema jurídico uruguayo.............................................................. 39
B) Modificaciones unilaterales por la Administración del contrato administrativo que impliquen aumentos..................... 39
C) Rescisión parcial del contrato administrativo: modificación unilateral que implica disminución de las prestaciones pactadas......................................................................... 40
7. Modificación por acuerdo de las partes para aumentar o disminuir las prestaciones del contrato administrativo........................ 41
A) Límite sustancial para los aumentos o disminuciones de
prestaciones del contrato administrativo por acuerdo entre las partes............................................................................. 41
B) Límite cuantitativo para la modificación de común acuerdo de las partes del contrato administrativo que implique
aumento de las prestaciones que surgen de éste.................. 42
8. Rescisión unilateral y modificación unilateral en pliegos de
condiciones..................................................................................... 42
Estudios de Derecho Administrativo
XIII
Pág.
9.Conclusiones................................................................................... 43
Bibliografía.............................................................................................. 46
Principios de la contratación administrativa
DURÁN MARTÍNEZ, Augusto
................................................................................................................. 49
I.Introducción.................................................................................... 49
II. Principios recogidos en la Ley de Contabilidad y Administración Financiera. Aspectos generales.............................................. 54
III. Principios de flexibilidad, ausencia de ritualismo, materialidad, veracidad salvo prueba en contrario, delegación, razonabilidad, transparencia y de buena fe.............................................. 59
IV. Principios de publicidad, igualdad de los oferentes y de concurrencia.............................................................................................. 66
V. Vigencia de los principios enunciados en la ley de contabilidad
y administración financiera........................................................... 69
VI. Principios recogidos en la Ley de Contratos de Participación
Público Privada............................................................................... 70
VII.Apreciaciones finales...................................................................... 80
Bibliografía.............................................................................................. 81
Acerca de los sujetos en los contratos públicos
DELPIAZZO, Carlos E.
................................................................................................................. 87
I) Precisiones sobre el objeto............................................................. 87
II) Cuestión no solo terminológica..................................................... 89
III) Desafío de la realidad..................................................................... 91
1– Diversificación de contratantes.............................................. 91
2– Globalización de los mercados............................................... 94
IV) Convergencia de los derechos administrativos............................ 99
1- Panorama internacional.......................................................... 100
2– Panorama comparado............................................................. 105
V) Reconstrucción conceptual............................................................ 110
VI)Conclusión....................................................................................... 112
XIV
Estudios de Derecho Administrativo
Pág.
La Agencia de Compras y contrataciones del Estado (ACCE)
Desafíos de una nueva gestión en las compras
y contrataciones del Estado
SCHIAVI, Pablo
................................................................................................................. 113
I) Introducción........................................................................................ 116
1.1. Consideraciones generales sobre el nuevo “Texto Ordenado de
la Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF)”................................................................................................ 116
1.2.La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) y
el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).................. 119
1.3.Aproximación preliminar a la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE o Agencia de Compras)........................ 120
II)La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado
(ACCE o Agencia de Compras)...................................................... 123
2.1.La importancia de la misión y visión de una organización..123
2.2.Ubicación institucional de la Agencia de Compras.............. 129
2.3.Integración y Dirección de La Agencia de Compras............. 130
2.4.Finalidad de La Agencia de Compras..................................... 132
2.5.Cometidos de la Agencia de Compras................................... 133
III) La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado como asesora del Poder Ejecutivo................................................................. 136
3.1.Asesoramiento en sede de reglamentación del procedi­
miento de pregón o puja a la baja (Art. 34 del TOCAF)........ 136
3.2. Asesoramiento en la creación de un régimen de convenios
marco, para bienes, obras y servicios de uso común en las
Administraciones Públicas Estatales (Art. 36 del TOCAF)... 137
3.3.Asesoramiento en la promoción de regímenes y procedimientos de contratación especiales (Art. 37 del TOCAF)..... 138
3.4.Asesoramiento en la autorización y en la suspensión del
régimen especial para los Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados del dominio industrial y comercial del
Estado (Art. 44 del TOCAF)..................................................... 139
3.5.Asesoramiento en el establecimiento de regímenes de actualización del precio de los contratos según su naturaleza,
y un régimen de pago contado o el pago de intereses y recargo de mora para el caso de incumplimiento en el plazo
de las contrataciones estatales (Art. 71 del TOCAF)............. 140
Estudios de Derecho Administrativo
XV
Pág.
3.6.Previo informe en la formulación por parte del Poder Ejecutivo de reglamentos o pliegos únicos de bases y condiciones generales para los contratos de suministros y servicios no personales y de obras públicas (Art. 47 del TOCAF).......................................................................................... 141
IV) La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado y las comunicaciones al sector empresarial.............................................. 142
4.1.Facilitar a las empresas interesadas la información de la
convocatoria a licitaciones en forma electrónica y en tiempo real (Art. 50 del TOCAF)..................................................... 142
V) La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado y el Instituto Nacional de Estadística........................................................... 143
5.1.Comunicación del Instituto Nacional de Estadística (INE)
a la Agencia de Compras (Art. 156 del TOCAF)..................... 143
VI) La Agencia de Compras como responsable del funcionamiento
del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE)................ 144
6.1.Órgano competente: Agencia de Compras............................ 144
VII)El Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).................. 145
7.1.Objeto del Registro Único de Proveedores del Estado
(RUPE)...................................................................................... 145
7.2. Alcance objetivo del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).............................................................................. 146
7.3.Alcance subjetivo del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE)........................................................................................ 147
7.4.Información contenida en el RUPE........................................ 147
7.5.Inscripción de información personal..................................... 148
7.6.Inscripción de información de desempeño........................... 151
7.7.Funcionamiento del RUPE...................................................... 154
VIII)Conclusiones............................................................................... 156
IX) Bibliografía.................................................................................. 157
Licitación pública
Augusto DURÁN MARTÍNEZ
................................................................................................................ 161
I.Introducción....................................................................................161
II. Noción de licitación pública..........................................................166
III. Etapas de la licitación pública........................................................168
IV. Etapa preparatoria..........................................................................169
XVI
Estudios de Derecho Administrativo
Pág.
V. Etapa esencial..................................................................................172
A. Llamado a licitación................................................................172
B. Publicación del llamado..........................................................173
C. Pedidos de aclaraciones y circulares de respuestas..............173
D. Presentación de las propuestas..............................................174
E. Apertura de las ofertas.............................................................176
F. Dictamen de la Comisión Asesora de Adjudicaciones.........179
G.Manifiesto.................................................................................183
H. Invitación a mejorar ofertas....................................................184
I.Negociaciones..........................................................................184
J. Análisis jurídico.......................................................................185
K. Intervención del Tribunal de Cuentas...................................186
L. Adjudicación o rechazo de las ofertas....................................186
VI. Etapa integrativa..............................................................................188
VII.Etapa ejecutoria...............................................................................189
VIII.A modo de balance........................................................................189
Bibliografía..............................................................................................190
Subasta o remate y pregón o puja a la baja
FERRÉS RUBIO, Rodrigo
................................................................................................................ 195
I.Introducción....................................................................................195
II. La Subasta o Remate y el Pregón o Puja a la baja en el derecho
nacional...........................................................................................196
III. Derecho comparado.......................................................................199
IV.Fundamentos..................................................................................205
V. ..........................................................................................................206
Licitación abreviada y
procedimientos administrativos especiales
LEIZA ZUNINO, Pablo C.
................................................................................................................ 209
1. Precisiones previas..........................................................................209
2. Procedimientos competitivos de contratación pública...............214
3. Licitación abreviada. Generalidades.............................................216
Estudios de Derecho Administrativo
XVII
Pág.
3.1 Licitación abreviada en el Derecho comparado...........................216
3.2 Licitación abreviada en el Uruguay...............................................217
3.3.El procedimiento en la licitación abreviada.................................223
4. Procedimientos especiales de contratación.................................247
4.1Generalidades.................................................................................247
4.2 Procedimientos especiales.............................................................248
5. Conclusiones finales.......................................................................266
Bibliografía..............................................................................................267
Márgenes de preferencias
en la contratación administrativa
GUTIERREZ, Adrián A.
................................................................................................................ 271
1. Introducción: Breves consideraciones sobre los “contratos administrativos” y el procedimiento administrativo de contratación...................................................................................................272
2. Políticas de protección en materia de contratación adminis­
trativa - Márgenes de preferencia – Evaluación de ofertas..........275
3. Libre competencia y márgenes de preferencia.............................278
4. Los principios generales de la contratación administrativa y los
márgenes de preferencia................................................................287
5. Preferencias aplicables en la contratación administrativa uruguaya................................................................................................289
6. La situación a nivel del MERCOSUR.............................................291
6.1.Introducción.............................................................................291
6.2.Vigencia y aplicación del FOCEM..........................................292
7. Régimen de Protección a la Industria Nacional (PIN).................300
7.1.PIN: fundamentos de su aplicación.......................................300
7.2.Marco jurídico aplicable a la PIN............................................301
7.3.Fijación legal y ausencia de discrecionalidad.......................303
7.4.Ámbito subjetivo y procedimientos respecto de los que
procede el régimen de PIN......................................................304
7.5.Ámbito objetivo de aplicación................................................306
7.6. Márgenes de preferencias aplicables......................................314
8. Protección a las Empresas Nacionales “Incipientes”: Programa
de Contratación Pública para el Desarrollo..................................316
8.1.El Programa de Contratación Pública para el Desarrollo..... 316
XVIII
Estudios de Derecho Administrativo
Pág.
8.2.Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo
de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMES).. 320
Bibliografía.............................................................................................. 329
La determinación de la oferta más conveniente
en los contratos administrativos
SESIN, Domingo J. (Argentina)
................................................................................................................ 333
1. La oferta más conveniente y los conceptos jurídicos indeterminados................................................................................................ 333
2. La remisión normativa a valoraciones técnicas simples y complejas................................................................................................ 337
3. Opinabilidad intrínseca y discrecionalidad.................................. 339
4. La potestad de la administración de dejar sin efecto la licitación antes de la adjudicación......................................................... 341
5. El valor relativo del menor precio.................................................. 344
6. Los criterios de valoración y el orden de preferencia claramente establecidos................................................................................. 351
7. Diversos mecanismos de selección del contratista y la discrecionalidad........................................................................................ 351
Algunas excepciones a la licitación pública
Las llamadas causales de exclusividad y de urgencia
(numerales 3 y 9 del artículo 33 literal C) del TOCAF)
MAESO RUIZ, Jorge E.
................................................................................................................ 355
1.-Introducción....................................................................................355
2.-Objeto...............................................................................................356
3.-Precisiones.......................................................................................356
4.- Ordenamiento jurídico...................................................................357
5.- Exclusividad y Urgencia..................................................................357
6.- Planteo general del marco jurídico................................................358
6.1.Cuestiones que informan la exclusividad como causal...............359
6.2.Cuestiones que informan la urgencia como causal.....................362
7.- No previsibilidad, imposibilidad de licitación y resentimiento
del servicio.......................................................................................365
Estudios de Derecho Administrativo
XIX
Pág.
8.- Procedimiento que el ordenador determine, por razones de
buena administración.....................................................................366
9.- Certificación del Ministerio de Economía y Finanzas o del Tribunal de Cuentas.............................................................................367
10.-¿La certificación del Ministerio de Economía y Finanzas, obliga
al Tribunal de Cuentas?..................................................................368
11.-Resolución del Tribunal de Cuentas del 14.08.1996.....................369
12.-Ordenanza del Tribunal de Cuentas No. 72..................................370
13.-Conclusiones...................................................................................372
Algunas excepciones a la licitación pública
Contratación de entes descentralizados industriales,
comerciales y financieros destinada a servicios
en régimen de libre competencia
(numeral 22 del artículo 33 del TOCAF)
BUCERO, Irene P.
................................................................................................................ 373
1.Objeto...............................................................................................374
2.Introducción....................................................................................374
3. Contratación directa o procedimiento que el ordenador determine por razones de buena administración.................................376
Consideraciones generales.............................................................376
4. Primera parte. Cuestiones sustanciales.........................................378
4.1.Origen y fundamento de la causal de excepción................... 378
4. 2.Ámbito orgánico de aplicación............................................... 379
4.3.Ámbito objetivo de aplicación................................................ 379
4.4.Continuación............................................................................ 382
4.5.Impacto de la Ley de Promoción y Defensa de la Competencia en las contrataciones efectuadas al amparo de esta
causal de excepción................................................................. 385
4.6.Algunos ejemplos de objetos de contratación....................... 390
5. Segunda parte. Cuestiones procedimentales...............................392
5.1.Contrataciones directas propiamente dichas y contrata­
ciones directas sui generis. ¿Procedimiento competitivo?...392
5.2.Vulneración de Principios Generales.....................................397
5.3. Intervención de la Comisión Asesora de Adjudicaciones y
vista de las actuaciones...........................................................398
5.4.¿Constitución de garantías?....................................................400
XX
Estudios de Derecho Administrativo
Pág.
5.5.Particularidad en el régimen de impugnación......................404
5.6.Publicidad.................................................................................404
5.7. Innovación introducida por el artículo 44 del TOCAF. Compras reservadas.........................................................................405
Conclusiones..........................................................................................408
El principio de buena fe
en la contratación administrativa
SÁNCHEZ, Alberto M. (Argentina)
................................................................................................................ 411
1.Introducción.................................................................................... 411
2. La concepción del derecho administrativo como régimen exorbitante..............................................................................................412
3. El poder............................................................................................ 415
4. Los principios básicos..................................................................... 416
5. El contrato administrativo.............................................................. 417
6. El principio de buena fe en la contratación.................................. 419
7.Conclusiones................................................................................... 420
La igualdad en la contratación administrativa
RUOCCO, Graciela
................................................................................................................ 423
I.Introducción....................................................................................423
II. El principio de Igualdad.................................................................425
III. Tiempos de neoconstitucionalismo................................................429
IV. La Igualdad en la Ley de Contrataciones Públicas.......................432
V. La Igualdad de los oferentes en los procedimientos de selección...................................................................................................434
VI. La Igualdad de los co-contratantes en la ejecución de los contratos administrativos.....................................................................440
La seguridad juridica en la contratación administrativa
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio (Brasil)
................................................................................................................ 449
Estudios de Derecho Administrativo
XXI
Pág.
Mutabilidad o inmutabilidad de las prestaciones
objeto de los contratos administrativos
en el derecho administrativo uruguayo
GUARIGLIA, Carlos
................................................................................................................ 461
I.Introducción....................................................................................461
II. Poder y prerrogativas en el Derecho Administrativo...................469
III. Prerrogativas y contrato administrativo........................................484
IV. La modificación unilateral por la administración de las prestaciones objeto del contrato..............................................................493
A) Jus variandi y contrato administrativo...................................495
B) La posición de la doctrina nacional........................................500
C) El principio de legalidad..........................................................505
D) La mutabilidad del contrato administrativo y el interés general..........................................................................................508
V. Seguridad jurídica, buena fe y pacta sunt servada en los contratos administrativos..........................................................................513
VI.Conclusiones...................................................................................522
Extinción del contrato administrativo
SAETTONE MONTERO, Mariella
................................................................................................................ 527
1. Precisiones previas..........................................................................527
2. Marco jurídico aplicable al contrato administrativo....................530
3. Extinción del contrato.....................................................................532
4. Modos de extinción del contrato...................................................533
4.1.A) Extinción por decisión unilateral del cocontratante........533
4.2 B) Extinción por decisión unilateral de la Administración..533
4.3.Extinción por decisión jurisdiccional.....................................543
4.4.Extinción por mutuo acuerdo.................................................543
4.5.D ) Extinción de pleno derecho..............................................544
5.Conclusión.......................................................................................544
Bibliografía..............................................................................................546
XXII
Estudios de Derecho Administrativo
Pág.
Jurisprudencia del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo sobre modificación y extinción
de los contratos administrativos
NESSAR, Silvana
................................................................................................................ 549
¿Prerrogativas exorbitantes?
DURÁN MARTÍNEZ, Augusto
................................................................................................................ 565
I.Introducción....................................................................................565
II. Un cambio de perspectiva..............................................................567
III. Las “prerrogativas” a la luz del marco jurídico general................572
IV. Las “prerrogativas” en los contratos administrativos en general 584
V. Las “prerrogativas” en los contratos de P.P.P.................................588
VI. Apreciaciones finales......................................................................592
Bibliografía..............................................................................................593
La inserción privada en las nuevas contrataciones
públicas: El fideicomiso financiero
CELORRIO, Hernán (Argentina)
................................................................................................................ 601
I.Introducción....................................................................................601
II. Nueva ecuación Público-Privada...................................................602
1.Planteo......................................................................................602
2. Prisma de Sujeción..................................................................603
3. Prisma de Complementación Integrativa..............................604
III. Causas eficientes.............................................................................606
1. Vector público..........................................................................606
2. Vector Privado..........................................................................607
3. Especificidad contractual........................................................609
4. Encuadre Jurídico....................................................................611
IV. Soluciones Evolutivas.....................................................................612
1. Flexibilización Ejecutoria........................................................612
2. Huida Subjetiva........................................................................613
Estudios de Derecho Administrativo
XXIII
Pág.
3. Integración de Figuras Privadas..............................................615
4. Solución Integral................................................................615
5. Fideicomisos Públicos.......................................................618
V.Conclusiones.............................................................................621
1. Fideicomisos públicos.......................................................621
2. Inserción Privada...............................................................622
Bibliografía........................................................................................623
El fideicomiso público
VÁZQUEZ, Cristina
................................................................................................................ 625
I.Introducción.................................................................................... 625
II. Aspectos conceptuales................................................................... 626
III. Tipos de fideicomiso....................................................................... 633
III.1.Según la forma de constitución............................................. 633
III.2.Según su función..................................................................... 634
IV. El fideicomiso público.................................................................... 638
IV.1 Concepto y ejemplos.............................................................. 638
IV.2.Caracterización y régimen jurídico....................................... 643
IV.3.El fideicomiso para la ejecución de obras y servicios públicos............................................................................................ 646
Contrato de arrendamiento de obra
Felipe ROTONDO
................................................................................................................ 649
I. Noción y regulación........................................................................649
II. Elemento subjetivo.........................................................................650
III. Objeto, plazo y precio.....................................................................650
IV. Obligaciones de las partes..............................................................652
V. Causa y finalidad.............................................................................653
VI. Distinción con el arrendamiento de servicios..............................654
VII.Procedimiento.................................................................................655
VIII.Órganos intervinientes..................................................................657
IX. Incomp atibilidades........................................................................657
XXIV
Estudios de Derecho Administrativo
X. Renovación o prórroga...................................................................660
XI.Extinción..........................................................................................660
XII.Caracterización...............................................................................661
XIII.Contratos de obra relacionados con Organismos internacionales.....................................................................................................663
XIV.Consultoría......................................................................................664
El equilibrio en los contratos con la Administración
DE CORES, Carlos
................................................................................................................ 667
Introducción...........................................................................................667
1. Si los contratos con la Administración son verdaderamente
contratos, y si se les aplica el régimen general de los contratos..668
2. Cómo se plantea en el derecho privado el problema del equilibrio en los contratos........................................................................675
3. Dando por bueno que los contratos con la Administración son
contratos y se les aplica el respectivo régimen jurídico, si hay
reglas especiales para los contratos con la Administración que
refieran a este equilibrio de la ecuación económico-financiera. 682
4. Qué dice el derecho positivo..........................................................686
5.Conclusiones...................................................................................687
A responsabilidade patrimonial do Estado
nos contratos administrativos
ZANCANER, Weida (Brasil)
................................................................................................................ 689
I.Introdução.......................................................................................689
II. Responsabilidade patrimonial do Estado por danos ocasionados ao contratado em razão do chamado “Fato do Príncipe”.....691
III. Danos sofridos pelo contratado em razão de eventos imprevisíveis produzidos por forças alheias às partes contratantes...........692
IV. Danos sofridos pelo contratado em razão das chamadas sujeições imprevistas..........................................................................693
V. Danos sofridos pelo contratado em razão dos chamados fatos
da Administração............................................................................694
Estudios de Derecho Administrativo
XXV
Cesión de crédito y cesión de contrato administrativo
RIPPE, Siegbert
................................................................................................................ 697
I.Introducción.................................................................................... 697
II. La cesión de crédito........................................................................ 699
III. La cesión de contrato...................................................................... 703
IV. A modo de conclusión.................................................................... 711
El arbitraje en la contratación administrativa
MARTINS, Daniel Hugo
................................................................................................................ 713
1. Límites de la exposición..........................................................714
I. Normas de derecho positivo vigentes............................................714
1. La ley de contabilidad y administración financiera del Estado...........................................................................................714
2. Los tratados de protección de inversiones extranjeras.........715
3. La ley de promoción de inversiones Nº 16.906, de 20 de
enero de 1998...........................................................................715
4. La ley sobre marco regulatorio de los contratos de PPP.......715
5. El Código General del Proceso................................................716
6.Conclusión...............................................................................716
7. Contratación administrativa y arbitraje.................................716
II. La contratación administrativa......................................................716
1. La opinión de Sayagués Laso..................................................716
2. La opinión de los actuales profesores de derecho administrativo........................................................................................716
3. Los procedimientos que deben seguir para contratar los
órganos estatales......................................................................717
4. Los pliegos de bases y condiciones........................................717
5. El estudio de la Prof. Cristina Vázquez sobre contratación
de obra pública.........................................................................718
III. El arbitraje en el Código General del Proceso...............................718
1. Los laudos arbitrales................................................................718
2. Las controversias que surjan en los contratos pueden ser
sometidas a arbitraje...............................................................718
3. Las personas jurídicas públicas pueden contratar................718
4. Los ordenadores de gastos están habilitados para contratar 719
XXVI
Estudios de Derecho Administrativo
5. Cuestiones que no pueden ser sometidas a arbitraje...........719
6. La cláusula compromisoria.....................................................720
7. ¿Qué alcance tiene la cláusula compromisoria?...................721
8. El compromiso arbitral............................................................721
9. La cláusula arbitral es autónoma............................................722
IV. Problemas que plantea el Dr. Adrián Gutiérrez respecto del arbitraje...............................................................................................723
El control de convencionalidad en el ámbito
de los contratos administrativos
ESTEVA GALLICCHIO, Eduardo G.
................................................................................................................ 727
I)Introducción....................................................................................727
II) Preliminares sobre el control de convencionalidad.....................729
III) Alcance conceptual establecido por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en su Jurisprudencia Contenciosa..............734
IV) La Constitución uruguaya vigente y la problemática del control
de convencionalidad.......................................................................739
V) Aplicación específica en el ámbito de los contratos administrativos..................................................................................................745
Sobre la evolución de la contratación pública
CASSAGNE, Juan Carlos (Argentina)
................................................................................................................ 749
1. Tensiones actuales y clásicos dilemas........................................... 749
2. La tensión entre los principios lex inter partes y pacta sunt servanda y la injerencia del legislativo sobre los contratos administrativos y la proyección de la potestad reglamentaria............. 754
3. Peculiaridades que exhibe la teoría del contrato administrativo 756
3.1 La desigualdad de las partes.................................................... 756
3.2 Las prerrogativas de poder público y las garantías compensatorias...................................................................................... 758
4. Críticas al régimen del decreto 1023/2001.................................... 759
5. Reflexiones a modo de conclusión................................................ 764
Estudios de Derecho Administrativo
XXVII
El contrato de derecho público en el derecho alemán:
breves anotaciones
MATILLA CORREA, Andry (Cuba)
................................................................................................................ 767
A) Observación inicial.........................................................................768
B) El contrato de Derecho Público como figura jurídica en el Derecho Público alemán.....................................................................771
Legislación
................................................................................................................ 797
MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 40/03
Protocolo de Contrataciones Públicas del Mercosur
................................................................................................................ 801
Decreto 150/012 de 11 de mayo de 2012
Texto Ordenado de la Contabilidad
y Administración Financiera del Estado (TOCAF)
Actualizado por Augusto Durán Martínez y Pablo Schiavi
Hasta la Ley N° 19.149 de 24 de octubre de 2013
................................................................................................................ 825
Decreto 155/013 de 21 de mayo de 2013
Reglaméntese el Funcionamiento del Registro Único
de Proveedores del Estado (RUPE)
................................................................................................................ 917
Decreto 164/013 de 28 de mayo de 2013
Modifícase lo dispuesto por los Decretos 13/009 y 371/010,
con el fin de definir los requisitos para la calificación
como nacionales de los bienes y servicios
................................................................................................................ 928
XXVIII
Estudios de Derecho Administrativo
Jurisprudencia
................................................................................................................ 933
Índice de Jurisprudencia
................................................................................................................ 935
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
Año 2013
1. Sentencia Nº 262/013 de fecha 2 de mayo de 2013, en Autos caratulados: "MEDEROS, MARÍA con BROU. Acción de nulidad"
(Ficha No. 420/2005). Se acoge la pretensión anulatoria y, en su
mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (PRINCIPIO DE ESPECIALIZACIÓN COMERCIAL-BANCARIO DEL
ENTE AUTONOMO BROU. TAREAS DE AUDITORÍA. NORMAS DE AUDITORÍA GENERALMENTE ACEPTADAS. APARTAMIENTO DE LAS REGLAS DE REGISTRACIÓN CONTABLE. TOCAF, ART. 92 DESTITUCIÓN DE FUNCIONARIO
PÚBLICO.)......................................................................................938
2. Sentencia Nº 211/013 de fecha 11 de abril de 2013, en Autos
caratulados: "EFE ROIG S.A. con ADMINISTRACIÓN DE
FERROCARRILES DEL ESTADO. Acción de nulidad” (Ficha
No. 306/10). Se acoge la pretensión anulatoria y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (EXTINCIÓN
UNILATERAL DE LOS CONTRATOS POR LA ADMINISTRACIÓN. VIOLACIÓN DE LA REGLA DE DERECHO. INCUMPLIMIENTO DE LA CLÁUSULA RESCISORIA DEL CONTRATO)..................................................................................................958
3. Sentencia Nº 9/013 de fecha 5 de febrero de 2013, en Autos caratulados: "DISTRIBUIDORA DE GAS DE MONTEVIDEO S.A.
– GRUPO PETROBRAS con PODER EJECUTIVO. Acción de
nulidad” (Ficha No. 716/10). Se desestima la demanda incoada
y, en su mérito, se confirma la resolución impugnada. (POSIBILIDAD DE QUE LA ADMINISTRACIÓN INTRODUZCA MODIFICACIONES A LA REALIDAD CONTRACTUAL CUANDO
OPERAN RAZONES DE INTERÉS GENERAL. POTESTADES
DE CONTRALOR EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. “POTESTAS VARIANDI”.”LEX CONTRATUS”.PRINCIPIO DE LA
INALTERABILIDAD DEL CONTRATO)......................................967
Estudios de Derecho Administrativo
XXIX
Año 2012
4. Sentencia Nº 356/012 de fecha 17 de julio de 2012, en Autos
caratulados: “RABAZZA BARILKO, LUIS con ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO. Acción
de nulidad” (Ficha No. 114/2010). Se ampara la demanda incoada y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (EXTINCIÓN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS.
INTERPRETACIÓN DE LAS CLÁUSULAS AMBIGUAS. LAS
CLÁUSULAS AMBIGUAS QUE HAYAN SIDO EXTENDIDAS
O DICTADAS POR UNA DE LAS PARTES, SEA ACREEDORA
O DEUDORA, SE INTERPRETAN CONTRA ELLA, SIEMPRE
QUE LA AMBIGÜEDAD PROVENGA DE SU FALTA DE EXPLICACIÓN)..................................................................................974
5. Sentencia Nº 395/012 de fecha 24 de julio de 2012, en Autos
caratulados: “ANTÍA MOLL Y COMPAÑÍA S.A. Y OTROS con
ESTADO. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS”. Acción de nulidad” (Ficha No. 499/10).- Se desestima la demanda
anulatoria incoada y, en su mérito, se confirma el acto administrativo impugnado.(EXTINCIÓN UNILATERAL DE LOS
CONTRATOS. PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES.
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA. ACTIVIDAD UNILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. PRINCIPIO DE CONCURRENCIA)..................................................................................984
6. Sentencia Nº 90/012 de fecha 24 de abril de 2012, en Autos caratulados: “CINIMAR S.A. con UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA. Acción de nulidad” (Ficha No. 227/10).- Se ampara la
demanda anulatoria incoada y, en su mérito, se anula el acto
administrativo impugnado. (PROCEDIMIENTO LICITATORIO. PROCEDIMIENTOS FACULTATIVOS. PROCEDIMIENTO DE MEJORA DE OFERTA. INSTITUTO DE LA NEGOCIACIÓN. REQUISITOS FORMALES)................................................992
Año 2010
7. Sentencia Nº 401/010 de fecha 10 de junio de 2010, en Autos
caratulados: “LABORATORIO FÁRMACO URUGUAYO S.A.
Y OTROS con ESTADO. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Acción de nulidad” (Ficha No. 207/08). Se ampara la
demanda incoada y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN.
“BÚSQUEDA DEL MEJOR PRECIO”. SEGURIDAD JURÍDICA)...................................................................................................1000
XXX
Estudios de Derecho Administrativo
Año 1998
8. Sentencia Nº 1022/998 de fecha 9 de noviembre de 1998, en
Autos caratulados: “ASOCIACIÓN DE COLONOS DEL URUGUAY con INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN.
Acción de Nulidad” (No. 1921/96). Se ampara la demanda incoada y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (FACULTADES REVISORIAS O DE MODIFICACIÓN
DEL CONTRATO P0R LA ADMINISTRACIÓN POTESTADES
DE CONTRALOR EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. “POTESTAS VARIANDI”. ”LEX CONTRATUS”. CUMPLIMIENTO
DEL CONTRATO EN SU ESENCIA Y MANTENIMIENTO DEL
EQULIBRIO ECONÓMICO-FINANCIERO)................................1009
Recensión
................................................................................................................ 1019
Neoconstitucionalismo y Derecho Administrativo
Augusto Durán Martínez
LA LEY URUGUAY
Buenos Aires, 2012
Graciela RUOCCO
................................................................................................................ 1021
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