Posición de Colombia frente a la reestructuración de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas – CICAD - EstimadosComisionadosbuenosdías,uncordialsaludoparatodos... En noviembre de este año asistiremos al cumpleaños número 30 de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD. Que este encuentro se trate de un motivo de celebraciónodeunprofundopesar,dependehoyacá,denosotros.Asistimosaunmomentode infinitareflexiónsobreloquedebeserelabordajequeelmundo,elhemisferioy,porsupuesto, cadaunodenuestrospaíses,ledebedaralfenómenodelasdrogas.Luegodemásde40añosde estamalllamada¨guerracontralasdrogas¨,algodistintodebemoshacer.YlaCICADnopuedeser indiferente a ese llamado, y a los resultados, aunque parciales y tímidos, que se lograron en UNGASShacetansolounosdías. 30 años no pasan en vano. Durante este periodo hemos presenciado las infinitas caras del problema mundial de las drogas. Algunos países típicamente productores, ahora observan incrementos en sus prevalencias de consumo. Los países típicamente consumidores, ahora exportan drogas de síntesis. Los países típicamente de tránsito, ahora experimentan las tres experiencias juntas. Ninguno escapa. Sin embargo, la ya madura Comisión no ha sido capaz de articularrespuestasconjuntasydeadoptarmedidasenrelaciónconsusvariadasfacetas.Estamos endeudaconnuestraspoblacionesmásvulnerables. NosepuededesconocerlahistoriadelaOrganización.Suprácticaalolargodeestosañosnoes solo la de múltiples declaraciones e informes, es, sobre todo, la de construcción de estrechos vínculos entre los países de la región, unos vínculos, que al igual que el problema que buscan resolver,tambiénhanevolucionadohaciaformasmástécnicasyespecializadas.EnelsigloXXI,Los paísesdelaregiónestamosconvencidosdequelacocaínanoeslaúnicaamenazaquenosreúne. Reconocemosquelasdrogasilícitasylosdelitosconexos,laviolenciarelacionadaaltráficoilícito deestupefacientesylassignificativasconsecuenciassocialesydesaludfrentealabusodedrogas, constituyen problemas que compartimos todos y frente a los que debemos asumir estrategias inteligentes. Los años vividos nos enseñan, tomando palabras de Albert Einstein, compartidas también por nuestro Ministro de Justicia en diferentes foros, que es una locura hacer siempre lo mismo, esperando obtener resultados diferentes. Por eso en tiempos modernos, la Comisión ha acompañado el cambio de paradigma en el abordaje del problema mundial de las drogas. En su seno se ha venido tejiendo una visión ampliada del fenómeno, que además del análisis de los componentes tradicionales como reducción de la oferta y de la demanda, también integra estrategias de fortalecimiento institucional, prevención del lavado de activos, mecanismos de evaluación multilateral y al Observatorio Interamericano de Drogas. Aún así consideramos que faltamuchoporhaceryquetenemosretosesencialesparaquelavisióndeDDHH,saludpúblicay desarrollo permee con más profunidad nuestro quehacer diario en el hemisferio en materia de drogas. ColombiahadichoquenoescontrariaaunareestructuracióndelaCICADqueapunteamejorarla eficiencia, efectividad y modernización de la organización y por eso queremos destacar la labor queelSecretarioGeneralhainiciadoconestepropósito,peroobservamosconpreocupaciónque lareingenieríaalaquefuesometidalaSecretaríadeSeguridadMultidimensional,enespeciallos cambios de los que fue objeto la Comisión en virtud de la Orden Ejecutiva No. 16-01 del 26 de enerode2016,puedadesarticularlosvínculosycanalesdeinformaciónyaconsolidadosyactuar endetrimentodelaespecificidadyespecialidadconstruida. Celebramos y acompañamos la creación del Departamento contra la Delincuencia Organizada Trasnacional como instancia necesaria para abordar fenómenos complejos de criminalidad en el hemisferioyreconocemosqueelartículo12(d)delasNormasGenerales,confierefacultadesal Secretario General para redistribuir funciones entre dependencias, dividiéndolas o subdividiéndolascuandoseanecesario,perosubrayamosnuestrapreocupaciónporlaausenciade consultaintergubernamentalenlaelaboracióndelaOrdenEjecutivaNo.16-01de2016. EnelprocesodeconsultasllevadasacaboporelConsejoPermanenteparaaprobarloscambios propuestos,lasDelegacionesdestacaronelcaráctermultidimensionaldelproblemamundialdelas drogasyeldeseodenomodificarlaactualsituacióndelaCICAD,manteniendoalamismabajola SecretaríadeSeguridadMultidimensional.Colombiaentiendequeloanteriorimplicabamantener la estructura orgánica y funcional de la CICAD, por eso es sorpresiva la decisión del Secretario General. ReducirlascompetenciasdelaComisiónInteramericanaparaelControldelAbusodeDrogasalas dos Secciones de Reducción de la Demanda y Políticas de Drogas, significa desconocer las especificidades y excepcionalidades del problema, olvidar los estrechos vínculos que relacionan susdiferentescomponentesyenúltimainstanciarenunciarasucomprensióncomounfenómeno multidisciplinarqueinvolucradiferentesactoresyorganizacionesinternacionales. Eliminar la Sección de Fortalecimiento Institucional y pasar sus programas a la Sección de ReduccióndelaDemandaequivaleaforzarcategoríasconceptualesdifícilmentecompatibles,las políticas de reducción de la demanda nada tienen que ver con el fortalecimiento institucional, pues las últimas son transversales a todo el aparato estatal y no se limitan por ejemplo al fortalecimientodelossistemasdesaludoatenciónterapéuticaalosconsumidoresproblemáticos, también tiene que ver con los poderes legislativo y judicial y con la creación de capacidades en todoslosnivelesparahacerfrentealproblemamundialdelasdrogas. ColombiaconsideraquelasmodificacionesytrasladodecompetenciastradicionalesdelaCICADal nuevo Departamento contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, no solamente son estructurales,sinoquedesconocenlosúltimosalcanceseneldebateinternacional.Cuandoenel Hemisferio reafirmamos que el problema mundial de las drogas debe ser abordado desde una perspectivatransversaldederechoshumanosydesaludpública,queconsiderenuevosenfoques basadosenelconocimientoylaevidenciacientífica,loquebuscamosesqueelfenómenonosea unasuntodelresorteexclusivodelasfuerzasmilitaresodeseguridadydelajusticia,sinoporel contrariopartirdelreconocimientodedeficienciasestructuralesdelasqueestesealimenta. LaestrategiadereduccióndelaofertapierdesuenfoquealreubicarseenelnuevoDepartamento contra la Delincuencia Organizada Transnacional, toda vez que pasaría de ser un conjunto de acciones integrales del fenómeno, a reducirse a un enfoque criminal que va en contravía de las realidades territoriales en las cuales se contempla la oferta como el resultado de un cúmulo de variables sociales, comunitarias, políticas y económicas que permiten que las condiciones de vulnerabilidadaumentenysegenerencondicionesadversasquefavorecenlailegalidad. Colombiahaimpulsadoeldebatesobrelasposiblesalternativasalenfoquepunitivoaplicadoalos pequeñoscultivadoresyeslabonesdébilesdelacadenadelnarcotráfico,bajoelconvencimiento dequelasmedidasparahacerfrentealproblemadelasdrogasdebenserintegrales,enfocadasen lasaludpúblicaylosderechoshumanos.Elhechodequeelcomponentedereduccióndelaoferta sea asignado al Departamento contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, significa volver sobrepasosyarecorridos,cuandosindistinciónniproporcionalidadenlaaplicacióndelaspenas secastigabaporigualaloslíderesdelasgrandesorganizacionescriminalesyalosmicrotraficantes oaloscampesinosconpequeñoscultivos. ElPlandeAcciónHemisféricosobreDrogas2016–2019delaCICAD,conlanuevaestructura,será un Plan que no tendrá correlación entre las distintas estrategias debido a la atomización de las líneas de trabajo. Teniendo en cuenta la necesidad de continuar y finalizar exitosamente con el PlandeAcción,sehacenecesariocontinuartrabajandodeunamaneraintegralysostenible. El Observatorio Interamericano de Drogas (OID) ha sido vital para fortalecer a los países en la generacióndeinformaciónyevidenciasobreelPMD.Seríaunadesventajanocontarconelapoyo técnico y metodológico que ha venido presentando a los países, en especial en lo relativo a los análisis de los estudios de reducción del consumo. El aporte del OID ha sido fundamental para homogenizar los resultados y contar con un panorama general de la problemática en el Hemisferio. ColombiadestacalarelevanciadelaDeclaracióndeAntigua,Guatemala,enlaquesereconocela necesidad de implementar una política integral frente al problema mundial de las drogas en las américas.Integralsignificaqueelproblemamundialdelasdrogasrequiereunabordajeconexoy coherente, equilibrado, multidisciplinario y construido sobre un marco de pleno respeto de derechos humanos y libertades fundamentales, sin duda la Orden Ejecutiva desconoce varios de losavanceslogradosenestesentido. Como se ha dicho, Colombia no es contraria a una reestructuración de la CICAD que apunte a mejorar la eficiencia, efectividad y modernización de la Organización, pero aboga por mayor claridadytransparenciaenelprocesodetomadedecisiones,poresoinsisteenlanecesidadde que se ofrezca mejor información acerca de las dinámicas que vincularán los componentes así divididos,distribuidosycreados. ParaColombianoessuficientementeclarocómooperaránenadelantelosgruposdeexpertos,ni ainstanciadequiénseránconvocadosasesionaroantequienrendiránsusinformes. UnareestructuracióndelaCICADdeberíaestarorientadaamejorarsuproyecciónyalcanceconel propósito de fortalecer y actualizar su estructura de cara a las reflexiones y lineamientos para formularydarseguimientoalaspolíticasintegralesfrentealProblemaMundialdelasDrogasen Las Américas. Es importante tener en cuenta que nos enfrentamos a nuevos desafíos y retos en temascomonuevassustanciaspsicoactivas,nuevasyvariadasformasdetráficoycomercialización de drogas naturales y sintéticas, entre otros, que requieren un frente común y unificado, con estructuraseinstitucionalidadfortalecidaparaenfrentarlasnuevasrealidades. Paraconcluiryparadejarconstanciadeloquesehadicho,Colombiacompartelanecesidadde reestructurarlaComisión,paraquesereflejenlasdiscusionesylosconsensosalcanzadosanivel Hemisférico en materia de drogas, reformas que se traduzcan en una mejor articulación de sus funciones,poresonuestrodiscurso,másquecrítico,espropositivo,porquequeremosparticipar enlamodernizacióndelaComisiónenarasdefortalecersudesempeño. Enesesentido,loqueproponemosesqueselogreunaadendaalaordenejecutivaquepermita, continuarconlanecesariamodificacióndelaCICAD,sinperderdevistaelprincipiodeintegralidad delfenómeno,estoes,básicamente,recuperarelObservatoriodeDrogasyelcomponentedela reduccióndelaofertadentrodelaCICAD,conelloseestaríaavanzandoenladireccióncorrecta. Porelcontrario,desmembrarlaCICAD,seríaretrocederenlosalcanzadoyseguirprivilegiandoun enfoque punitivo, desequilibrado y desbalanceado que nos llevaría a los mismos magros resultados que hasta ahora hemos obtenido. Colombia no podría acompañar esta decisión y se apartaríadeellaaconsciencia. Solicitamosrespetuosamentealapresidenciaquerecojatodoslasopinionesyrecomendaciones delospaísesmiembros,yqueseanpresentadasdemaneraformalanteelSecretarioGeneral,para queseprocedaatomarlasdecisionesaquehayalugaryavanzarhaciaunaCICADrenovadapero quemantengasuintegralidad. Muchasgracias.