que reforma, deroga y adiciona artículos del codigo judicial.

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
118
ANTEPROYECTO DE LEY:
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE REFORMA, DEROGA Y ADICIONA ARTÍCULOS
DEL CODIGO JUDICIAL.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
25 DE ENERO DE 2016.
PROPONENTE:
H.D. ANA MATILDE GÓMEZ.
COMISIÓN:
GOBIERNO,
JUSTICIA
CONSTITUCIONALES.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
Y
ASUNTOS
ANTEPROYECTO DE LEY Nº118
COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Panamá. 25 de enero de 2016.
I-Ionorable Di putado
RUBÉ DE LEÓN SÁNCHEZ
Presidente de la Asam blea Nac ional
Respetado señor Presidente:
En ejercicio de la facultad leg islativa que me co nfi ere el artícul o 108 del Reglam en to
Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presento a co nsiderac ión de esta
Augusta Cámara e l An teproyecto de Ley "Q ue reformH, deroga y
Có digo
Judici ~ll "
~l di e i o níl
a rtículos del
y que nos merece la siguiente:
EXPOSI CIÓN DE MOTIVOS
La Ley 76 de 2015, aprobada por la Asamblea Nac iona l. desarrolla medidas para la
transparenc ia y celeridad en la Admini stración Judi cial en momentos en que el Órgano
Judicial está su fri endo una profunda crisis que lo convierten en un buen candidato para
adoptar este tipo de med idas a través de las cuales se tiene previsto lograr una ostensihle
mejora de la situación actual que es causante de tanto ma lestar en nuestra población.
Las comentadas medidas de transparencia en real idad se material izaron a través de una
nueva reforma a l Código Judici al que es nuestra norma procesal general y que en su Libro
Primero desarro ll a la Organización Judicial.
Tras el anál isis sosegado hemos podido
ponderar que tales reformas también impactaron la recientemente aprobada Ley 53 de 20 15
en la medida en que se convierten en un giro de relamo a situaciones que con esta habían
sido superadas.
Tal es el caso del juzgamiento di sci plinari o de magistrados y jueces a cargo del superi or
jerárquico, las sanciones sin juicio previo para estos servidores públicos y la rendición de
cuentas a cargo del Órgano Judi cial, prob lemáticas que hab ían sido superadas a tra vés de la
Ley 53 de 20 15.
Por otra parte, la fórmu la ideada en la Ley 76 de 20 15 para ate nder el grave prob lema de la
1110ra judicial, adolece de excesiva burocracia. puesto que los nuevos procedimientos
resulta n impregnados de so licitudes ante magistrados y j ueces que ya se dicen
sobrecargados de expedientes y que ahora tambi én estarían avocados a ate nder sol icitudes
de plazos adiciona les ll evando los procesos judiciales a los más complicados laberintos que
no generarían soluciones apropiadas ni oportunas. cónsonas con e l clamor ciudadano_ por lo
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que se impone la necesidad de concluir la mi sión de genera r transparencia en el Órgano
Judicial a través de estas nuevas refomlas al Código Judicial.
Esta reforma busca entonces unifi car el acto de rendición de cuentas estab lecido en la Ley
53 de 2015, con el que se adiciona
COIl
posterioridad a través de la Ley 76 de 20 15; generar
so luciones amparadas en la Constitución Polít ica de la Repúbli ca de Panamá para atender
de forma adecuada la cantidad y compl ejidad de los procesos judiciales; suprimir las
normas de esta última Ley que regresaban co mpetencias disc iplinarias a los superiores
jerárquicos en vista de quc con la Ley 53 de 2015 esta es excl usiva de las autoridades
di sc iplinarias que han sido creadas; retornar a la unificación de l procedimiento di sc iplinario
y clari ficar la aplicación de las sanciones para las falta s di sciplinarias, co n lo cual se genera
mayor seguridad de que las denuncias y quejas contra los integrantes de la judicatura se rán
dili ge nciadas y procesadas.
Por otra parte. se busca sim pl ificar las actuaciones que deberán rea li zarse para la
trami tación de expedientes. tomando en considerac ión qlle la Ley 76 de 20 15 ha aumentado
de fo rma co nsiderab le los términos con que cuentan los mag istrados y j ueces para emitir las
resoluciones j udicia les, de modo que ahora se e lim inan los trámites que generaban
burocracia a las actuac iones judicia les.
En este sentido, se ajustan los términos para que sean rea li stas y pos ib les de cumplir y, al
mi smo ti empo, se cierra e l vacío sobre la com petencia y proced imi ento para otorgar un
término adic ional para fallar, porque se suprime la misma fi gura del segundo plazo puesto
que para la ciudadanía que espera y clama just icia. e l hecho de facu ltar a l j uzgador para que
se convierta en un so licitan te de segundo plazo dentro de un exped iente que ti ene para
reso lver, es hacer que sus procesos quede n en un eterno letargo po r la inmi nenc ia de l fin
de l término lega l con que cuentan los juzgadores para hacer su labo r, convirtiendo 10 que
pudo se r una buena intención en la legitimación de la exa ltac ión de la mora como excusa de
la falta de justicia.
A su vez, se imponían al secretario de magistrados y jueces. fun ciones de control y
denuncia que cargaba n su labor co n unas asig nac iones por demás incómodas e
inconsistentes co n su ca lidad de personal su balte rno. todas las cuales fueron transformadas
en lo que naturalmente debe hacer el sec retario y como lareas afin es ahora deberá llevar
reg istro pa ra informar oportunamente a sus superiores sobre el estado de todos los procesos
y se rvir de fedatario de los usuarios y de las autoridades disc iplinarias en caso de que éstas
últimas lo requieran.
Adicionalmente, en lo que concIerne a la creación de tribunales temporales de
descongest ión que se ca li ficaban por expe rtos como alejados de los conten idos de l Debido
Proceso Legal. por cuanto implican el ree mplazo tempora l del juez natural para el
conoc im iento de los ex ped ientes que por reparto le hubieren sido as ignados, por otro juez
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que no es permanente y que conocería las fases fundamentales de la actuación (pruebas y
sentencia); se determinan ahora rórmulas idóneas para que el propio Órgano Judicial asuma
su obligación de administrar justi cia de forma expedita.
Es así como se co njuga n en esta ocasión refonnas que darán a las actuaciones judiciales
unicidad. transparencia y efecti vidad, como herrami entas para fortalecer nuestras endebles
instituciones de justi cia.
3
ANTEPROYECTO DE LEY Nº118
COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
ANTE PROVECTO I>E L EV No.
De
de
de 20 16
" Que reforma, deroga y adiciona artículos del Citd igo Judicial "
LA ASAMBLEA NACIONAL
I>ECRETA:
Articulo J. El artículo l-A de l Código Judicial queda así:
Artículo l-A : Las audienc ias del Órgano Judicial son públicas, salvo las de aque llas
j uri sdiccio nes que por ley debe n mantene r reserva de las ca usas por razón de
protección de las partes, y podrán ser trasmitidas por los medios de com unicación
oficial del Estado a todo e l país o po r Jos medios de comunicación que lo so li citen,
dándoles las facilidades y espacio fisico necesari os para su labor.
En caso de impedime nto de los medios de comunicación estata les de trasmi tir las
audi encias, el Estado podrá utilizar otros medios para que ll egue la trasmis ión a todo
el país.
Artícu lo 2. El artíc ul o 1-8 del Código Judicial queda así:
Articulo 1-8. La Corte Suprema de Justi cia prese ntará a la c iudadanía, en el
Congreso Anual de Administrac ió n de Justicia que se realizará en
el mes de
septi embre de cada año, un informe o memoria en formato di gi tal sobre el estado de
la gestión de l Órgano Judic ial del ailo anterior. En este doc umen to se hará una
relación detallada, por j uri sdicción, de las demandas presentadas y del estado en que
se encuentran, así co mo de las sentencias dictadas.
La Direct iva de la Corte Suprema de Justicia adoptará las medidas admini strativas y
técnicas para que el inform e o memoria sea elaborado oportunam ente, así corno para
garantizar su divulgación y su fác il y ex pedito acceso público.
Artícu lo 3. Se deroga el art ículo 147-A de l Cód igo Judi cia l.
Artícu lo 4. El artícul o 147-8 del Código Judi cia l queda así:
Artículo 147-8. Si al cumplirse cualesquiera de los térm inos establecidos en los
artículos 5 19 y 520 de este Código para presentar el proyecto de resolución, el
magistrado o juez sustanciador no lo hi ciere, las partes pod rán dar cuenta de ello a
la autoridad disc iplinaria para que ini cie la investigac ión de ri gor.
Artícu lo 5. El artículo 147- 0 del Códi go Jud ic ial queda as í:
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Artículo 147 ·0 . En caso de reincidencia, la auto ridad d isc ipli nari a impondrá
la
sanción de que trata el articul o 326 de este Códi go.
Ar tícu lo 6. El articulo 147-E del Códi go Jud icial queda así:
Artículo 147-E. Una vez present ado e l proyecto de reso luc ió n, este será d istr ibuido
simultáneamente a todos los mag istrados o jueces que co rrespo nda por la Secretaría
de la Corte, de la Sala o Tribunal correspond iente.
El expedie nte respectivo reposará en el despacho del sustanciador, a d isposición de
los mag istrados o j ueces a quienes corresponda la lectura .
Ar tic ul o 7. Se deroga el Articulo 147- F del Códi go Jud ic ial.
Artíc ulo 8. Se deroga el Art icu lo 147-G del Cód igo Judi cial.
Artículo 9. Se deroga el Artículo 147-1-:1 del Códi go Jud ic ial.
Articulo 10. Se deroga el Artículo 147-1 de l Códi go Judi cial.
Artíc ulo 11. Se deroga el Articulo 147-J de l Cód igo Judi cial.
Artícu lo 12. El art ículo 147-K del Código Judicial queda así:
Artícul o 147-K. El salvamento de voto so lo podrá prese ntarse dentro de l término
señalado en la ley.
Artículo 13. El art icu lo 147- L del Códi go Judicial queda así:
Arlícul o 147-L. La Secretaria de la corporación de q ue se Irale, ll evará un estricto
control del estado y ub icac ión de los ex pedi entes que se encuentren en trámite co n
el fin de:
l . Rend ir los infonnes que req ui era la auto ridad d isc iplinaria compelente.
2. Diligenc iar de nt ro del término y en la forma prescrita en la ley , la
circulación para lectura y firma de los proyectos.
3. Informar po r escrito al Presidente del Pleno para su agenda en la próx im a
ses ión de la corporación y presentar a la firm a las resoluciones que
estuvieren pendientes.
4. Verifi car la conformac ión de la suscripció n mayoritaria de las
resoluciones y noti fi carlas cumplido e l trámite di spuesto en la Ley, dentro
de l térmi no co rrespond iente .
Artículo 14. Se deroga el Artícul o l 47-M del Códi go Judicia l.
Artículo 15. El A rtíc ulo 147-N del Códi go Jud icial queda así:
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Artículo 147 - N. El Secretario de la corporación mantendrá informaci ón detallada
y actua li zada de los expedientes espec ificando lo siguiente:
1. Estado de cada proceso
2. Oficina en que se encuentra
3. Tiempo que demora e n cada oficina
4. Actuac ión judicial surtida y su fecha
5. Inicio y fin de ci rculación y motivo de la misma
6. Todo detall e relaci onado con la actuac ión y gestión del proceso.
Esta información se llevará a los plenos de la corporación y se mantendrá a
disposición de los integrantes de la mi sma, así como de la autori dad di sc ipli naria.
Arlículo 16. El Art ícul o 147-Ñ del Cód igo Judi cial queda así:
Artícu lo 147 - Ñ. Se integrará al Sistema Automati zado de Gestión Judicial, como
uno de sus princi pa les componentes, un programa de seguimiento de la reso lución
de causas que sumin istre info rmación a los magistrados y jueces del estado de los
expedientes asignados, con indicación de aquellos pendi entes de emitir reso lución,
incluyendo el estado de las lec turas y firmas.
Articulo 17. El Artículo 147-0 de l Código Judicial queda así:
Artículo 147 - O.
El Órgano Judic ial. asumirá la mora judicial a través de las
siguientes estrateg ias:
1. Creación de Tri bunales y Juzgados permanentes donde la incidencia de
casos sea mayor a la capacidad de reso luci ón insta lada.
2. Dotación provi sional de servido res judicia les que faciliten la atención
oportuna del aumento en el número de expedientes generado por
fluctuaciones temporales que respondan a eventos especiales.
3. Dotación permanente de servidores judiciales que posibiliten la atención
oportuna de los procesos judiciales.
4. Des ignació n de suplentes para que elllren en el reparto de expedientes y los
atiendan desde su inicio hasta su culminac ión.
En estos casos se deberá
considerar la capacidad del perso nal subalterno para el apoyo de l trámite
tanto de mag istrados y jueces principales y su plentes de forma simultánea.
5. Creación de Tribunales Temporales para que entren en el reparto de
exped ientes que atiendan desde su ini cio hasta su culminación.
Co rrespo nderá a la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Co rte Suprema de
Ju sticia asumir esta responsabilidad, la cua l podrá ser reque rida por el Consejo de
Administración de la Carrera Judicial.
Artícu lo 18. Se deroga el Artículo 147- P del Cód igo Judi cial.
Artícu lo 19. El Artículo 147-Q del Código Judicial queda así:
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Articulo 147-Q.
El sec retario de la corporac ión debe anotar el
IIlI CIO
y la
culminaci ón del término de pruebas en el expediente y remitir esta información
oport'unamente a cada integran te.
Tambi én correspo nde a l secretario de la corporación, el env io de un informe
me nsual a cada integrante, dondc co nste el estado de los ex ped ientes que tiene
pendien tes.
Artículo 20. Se deroga el Artículo 147-R del Códi go Judic ial.
A rtículo 2 1. El Artículo 166 del Código Judi cia l queda así:
Artículo 166. Los Tribunal es de Apelaciones y Co nsultas fu ncionarán de acuerdo
con las reg las sig uien tes:
1. El Juez a qui en se adj udique el proceso debe sustanc iarlo dictando bajo su
responsabi lidad las providencias y autos a que haya lugar dentro de los
términos seilalados en la ley.
2. El Juez a quien sc adjudique e l proceso deberá ponerl o en estado de ser
decidido por el Tribunal y redactar el proyecto de reso lució n fin al
correspondi ente en el termino de ley.
3. Para la presentac ión y circulac ión del proyecto se segUI rán las mismas
rcg las que rigen para las demás corporaciones.
4. Las reso luc ioncs que dic te el Sustanciador son inapel ab les.
5. Cuand o un Jucz csté impedido, integrará el Tribunal el supl ente de di cho
Juez, salvo que aquel sea el Secretari o de este y. si los dos supl en tes
estuvieran impedidos, se solici tará al Tribunal Superior res pecti vo el
nombramiento de un suplente especial. En los casos en que la reso luc ión
requierc el concurso de tres Jueces. y no ex ista impedimento o recusación, el
Tribunal quedará integrado con el Juez que co nt inúe en numeració n de los
que integran el Ci rcui to Judi cial.
6. En caso de empate entre los jueces, di rimirá la di sco rdia el supl en te del
Juez Sustanciador, con la salvedad que hace e l numeral anteri or de este
artículo.
7. Actuará como Secre tario de l Tribunal e l del Juez Sustanciador.
Artículo 22. El Artículo 5 18 del Código Jud icial queda así:
Artículo 5 18. Por reg la gene ral , y sa lvo las disposiciones especia les y ex presas de
este Código, los magistrados y j ueces dictarán sus reso luciones, a más tardar, en los
términos siguientes: den tro de cin co días si fuere proveido, de diez si es
providencia; de tre inta días. si es aUlo; de sesenta días, si es sentencia.
Los mag istrados y j ueces deben decidir los procesos en el orden en el que hayan
ingresado a su despacho, tomando en conside rac ión la pre lac ión legal, así como el
hecho de que alguna de las partes sea una persona con di scapacidad, adulto mayor.
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con enfermedad grave o bajo amparo de pobreza, siempre que estas circunstanci as
obren debidamente acred itadas en el ex pediente .
En todo caso, tos magistrados y j ueces que experimenten un aumento en los
procesos de tal magnitud que les diriculte asumir el co ntrol de los terminas para
resolver, pondrán esta ci rcun stancia en conoc im iento de las autoridades encargadas
de atender la mora judicial.
Artículo 23. El Artícul o 1267 de l Código Judi cial queda as í:
Artícu lo 1267. En el tercer periodo, la parte opositora a la que presenta pruebas y
co ntrapruebas puede, dentro de los tres días siguientes al venci mi ento del término
an terior, formu lar las objeciones y observac iones que estime procedentes en contra
de las prese ntadas por la contraparte.
El traslado se surte sin providencia alguna. El juzgador deberá resol ver las
objeciones a las pruebas y contrapruebas en el term ino de trein ta días, a parti r del
día siguiente del venc imi ento . El so lo lransc urso de l termino sin que el Juez se haya
pronunciado, hará que se tengan por negadas las objeciones.
Transc urrido el término anterior, el Juez deberá admi tir en el termino de treinta días
las pruebas y contra pruebas propuestas y programar su práctica de ac uerdo con la
agenda del Tribunal salvo que se encue ntren en los supuestos establecidos en el
artículo 78 3 de este Cód igo para su rechazo.
La reso lución que decide la admi sión o rechazo es ¡rrecurrible.
Artícu lo 24. Se adiciona un artículo nuevo a l Tí tul o V sobre Medidas de Celeridad para la
Trami tac ión de Exped ien tes en los Tri bun ales Co legiados del Códi go Judicial :
Artícul o Nuevo.
Elaborado e l Proyecto de Reso lución, se seg uirá el siguiente
trámite:
1. El Magi strado o Juez Sustanciador. remiti rá el proyecto al Secretari o
Judic ial de la Corporac ión respectiva, a cuyo cargo estará la circulac ión
co nfidencial y o portuna del mi silla.
2. Rec ibido e l Proyecto, el Secretario Judic ial a más tardar al día sigui en te,
10 circu lará de fo rma simultánea ante los integrante s de la Sala o de l Pleno,
seg ún sea el caso, dejando constancia escrita de ello en el expedi ente.
3. El Proyec to se mantendrá en lectura por el término de cinco (S) días
hábil es si se tratare de auto y de ocho (8) días si ruere se ntencia.
4. Cada lec tor pod rá observar el proyecto por escrito, remitiendo tales
observaciones a l Secretari o Jud ic ial, a través del mi smo mecani smo que se
utili zó para remitirle el proyecto en lectura.
S. Si no se prese ntaren obse rvaciones al proyecto en el término pre visto, se
entenderá que los integrantes de la Sala de dec isión o del Pleno adoptan lo
resuc ito en el proyecto.
6. Precl uido el termino fijado en el lit eral c) e l Sec retario Judi cial elaborará
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un informe escrito en el que dará de a conocer al ponente si se han
presentado observaciones o dejará constancia de que no las hubo, en cuyo
caso e l Sustanciado r pasará en limpio el proyecto.
7. De ex isti r observac iones avaladas por la mayoría, si el susta nciador
estuv iere de acuerdo con ellas, redactará un nuevo proyecto, que pasará a
nueva lectura en la forma prevista.
8. Si el sustanciado r no estuviere de acuerdo con las observaciones. le
corresponderá al primer objetante presentar un contraproyecto y
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la
mayoría estuviere de acuerdo con e l mi smo, así se dec idirá.
9. Si el ponente o la minoría no estuv iere de acuerdo con el co ntraproyecto
prese ntado por los discordantes,
sa lvarán su voto de forma indi vidual o
conj unta.
10. Rec ibido el informe de lectura del proyecto, el Sustanciador procederá a
pasarlo en limpio a más tardar al tercer día de su recibo, luego de lo cual se rá
devuelto al Secretario Judicial de la Corporación, quien deberá recabar las
firmas de los integrantes de la Sala o del Pleno, en el término de tres (3) días.
11. Si vencido el pl azo, la resolución en lim pio no hubiere sido firm ada por
la total idad de los integrantes de la corporació n, el Sec retario Jud icial la
ll evará al próx imo pleno para que la mi sma sea suscrita en el acto.
12. Obtenida por el Secretario la firm a de todos los magistrados, la suscribirá
y noti ficará.
13. Si e l Secretari o Judicial só lo obtuvie re la firma de la mayoría de los
integrantes de la Corporación , co locará anotac ión o se llo sobre los espacios
vacíos que indique que " no fue suscrita en el término de ley", con lo cual se
co nsidera rá en firme la resolución y procederá a realizar los actos de
notificac ión y comunicación correspondientes.
La renuencia de los in tegrantes de la Corporac ión a suscribir las resoluciones en
limpio en el término de ley, es co nsiderada como incumplimiento injustificado de
las labores propias del cargo y 1ll00iva el inicio de ca usa d isciplinaria del omiso.
La autoridad di sc iplinaria podrá so licitar informes a los sec retari os de las
corporaciones para conocer del asu nto.
Artícu lo 25. La presente Ley modifica los artícu los I-A, 1- B. 147-8, 147-D, 147-E, 147K, 147- L, 14 7-N, 147-Ñ, 147-0. 147-Q, 166,5 18,1267, deroga los articulas l4 7-F, l47-G ,
147-1-1. 147-1. 147-.1 , 147-M , 147-P, 147-R Y adiciona un artículo nuevo al Títul o V so bre
Medidas de Ce leridad para la T ram itación de Expedien tes en los Tribunales Colegiados del
Código Judi c ia l.
Artícu lo 26. Esta Ley comenzará a regir a l día siguiente de su prolllulgación .
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COMUN íQUESE Y CÚMPLASE.
Propuesto a la consideración del Pleno de la Asamblea Nacional. hoy vei nticinco (25) de
enero de 2016, por la suscrita I-Ionorab le Diputada Ana Mati lde GÓmcz.
Honorable
~~de
~~~ 1 -7
GÓlllez
10