iniciativa del dip. alfredo bejos nicolás (pri), con proyecto de decreto

INICIATIVA DEL DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS (PRI), CON PROYECTO DE DECRETO QUE
ADICIONA UNA NUEVA FRACCIÓN X AL ARTÍCULO 3, RECORRIÉNDOSE EN SU ORDEN LAS
FRACCIONES SUBSECUENTES, SE REFORMA EL TÍTULO QUINTO Y SE ADICIONA UN
CAPÍTULO VIII AL TÍTULO QUINTO DE LA LEY GENERAL DE TURISMO.
El que suscribe Diputado Alfredo Bejos Nicolás, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en la
fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el numeral 1
del artículo 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta Cámara de
Diputados, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, que adiciona una nueva fracción X al artículo 3,
recorriéndose en su orden las fracciones subsecuentes, se reforma el Título Quinto y se adiciona un Capítulo
VIII al Título Quinto de la Ley General de Turismo, en materia de creación del Observatorio Turístico.
I.
Planteamiento del problema que la iniciativa pretende resolver.
Un antecedente de la creación de los observatorios turísticos, se puede considerar en las Cuentas Nacionales,
aprobado en 1993 por la Comisión de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas, el cual “es un registro
sistemático y normalizado de las operaciones vinculadas con la producción, distribución, acumulación y el
financiamiento que sirve para mostrar los procesos económicos que tienen lugar durante un año entre los residentes
del país, así como sus relaciones con el resto del mundo.” [*]
En este tenor, un observatorio turístico se define como “…un órgano permanente dedicado a la investigación,
análisis, evaluación y consulta de la actividad turística en sus diversas modalidades, mediante un trabajo
intersectorial y multidisciplinario que permita medir y monitorear la actividad turística, así como las variables que
le afectan”. [*]
De conformidad con el trabajo titulado “Desarrollo de la metodología para la implementación de observatorios
turísticos en destinos en México”:
“La información es la base de la toma de decisiones. La finalidad de la existencia de observatorios de
turismo es la generación de información que permita a los tomadores de decisiones de la industria turística
hacer su trabajo. Los empresarios y funcionarios del turismo requieren de información para poder planear,
operar y controlar de manera eficiente la evolución de la industria. Entre mayor y de mejor calidad sea la
información disponible, menor será el riesgo que se corra al tomar decisiones”. [*]
En este tenor, coincidiendo con el trabajo en comento, si bien es cierto que México cuenta con importantes fuentes
de información a nivel nacional (INEGI, Secretaría de Turismo, Banco de México, gobiernos de los estados), se ha
identificado que las empresas del sector carecen de herramientas estadísticas aplicadas a la realidad local que
sirvan como base para la toma decisiones empresariales [*] ; además, los datos se encuentran en diferentes fuentes,
en algunos casos sin continuidad en el tiempo, por lo que, los que toman las decisiones a nivel local, carecen de
información precisa que permita conocer el mercado con detalle y, como resultante, tomar decisiones informadas.
[*]
En virtud de que existen datos estadísticos en diversas fuentes de información en una forma muy dispersa y que,
requieren tanto el sector público y privado, se propone (y se hace necesaria) la creación de un Observatorio
Turístico Nacional y también en cada una de las entidades del País, teniendo como referencia el Observatorio
Turístico de Guanajuato, el cual se constituyó con el objetivo “de crear un órgano de participación plural y
multidisciplinario en el que los sectores público, privado y social involucrados en el turismo, expongan sus
reflexiones y análisis respecto a la evolución de la actividad turística en la Entidad, así como el impacto de las
políticas, programas y acciones en la materia llevadas a cabo por el Gobierno del Estado y realicen planteamientos
que fortalezcan el Sistema de Estatal de Información Turística a cargo de la Secretaría de Turismo.” [*]
Es de destacar que, hasta el momento en México sólo existen observatorios turísticos en 3 entidades federativas,
por lo cual se propone su constitución, con el fin de homologar los datos estadísticos nacionales, que permita
obtener información relevante para el sector.
II.
Argumentos que la sustenten.
Es de resaltar en primer lugar como base de nuestra propuesta que, de conformidad con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de Turismo, en su Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas
de la oferta turística [*] , en su Estrategia 2.1. Generar información, investigación y conocimiento sobre los
destinos y líneas de producto, establece entre sus líneas de acción 2.1.1, 2.1.2 y 2.1.3:
“2.1.1 Desarrollar un sistema de información integral de la oferta y demanda turística para facilitar la
implementación de la política turística.
2.1.2 Fomentar la generación y el desarrollo de investigación aplicada que coadyuve en el diseño y
evaluación de políticas turísticas.
2.1.3 Impulsar la innovación y el desarrollo tecnológico turístico competitivo, fortaleciendo la vinculación
entre los sectores académico y productivo.” [*]
En este orden de ideas, durante el 3er. Encuentro de Observatorios Turísticos 2015, en opinión del Dr. Hazael
Cerón M., “…La clave principal de un observatorio debe ser un sistema de información verídico y confiable, a
través de distintos medios de información que permitan medir el resultado de la actividad turística, analizarlos y
hacerlos entendibles para la consulta de cualquier ciudadano…” [*]
En éste tenor, y con base en el Acuerdo Gubernativo Número 52 mediante el cual se crea con carácter permanente
el Observatorio Turístico del Estado de Guanajuato, “…Los observatorios en la actualidad se consolidan como una
estrategia que contribuye al mejoramiento de la gestión pública, así como al fortalecimiento de alianzas entre
sociedad y gobierno… La vida orgánica plural de un observatorio genera diagnósticos y anotaciones enriquecidas
por distintos puntos de vista, todos ellos acreditados en sus respectivas materias; asimismo, sus investigaciones y
resultados pueden comprender distintos ámbitos geográficos, ya sea a nivel nacional, regional, estatal o
municipal…” [*]
Como lo mencioné al inicio de mi propuesta, hasta el momento en México sólo existen observatorios turísticos en
3 entidades federativas: el Observatorio Turístico de Baja California, Guanajuato y Guadalajara.
A nivel internacional, podemos citar algunos ejemplos, de los que más adelante citaré brevemente su estructura y
funcionamiento: Argentina, Colombia y Perú.
Debemos destacar, que la OMT [*] ha estado promoviendo el uso de indicadores de turismo sostenible desde
principios de 1990, como instrumentos esenciales para los procesos de planificación y gestión de formulación de
políticas en los destinos. [*]
Indudablemente, resulta necesaria la creación de los observatorio a nivel nacional y local, ya que como afirma el
Lic. Roberto W. Cárdenas Hernández, “…Su objetivo es incrementar la participación ciudadana en la toma de
decisiones, en la vigilancia de la ejecución y en la evaluación de los planes, proyectos y resultados de la gestión
pública.” [*]
Coincidiendo, agrega que “La clave principal de un observatorio debe ser un sistema de información verídico y
confiable, a través de distintos medios de información que permitan medir el resultado de la actividad turística,
analizarlos y hacerlos entendibles para la consulta de cualquier ciudadano.” [*]
A continuación, se transcribe en forma textual, el concepto, misión y objetivos de los observatorios de Argentina,
Colombia, Perú y Guanajuato.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
ARGENTINA

“El Observatorio Turístico es una institución técnicoacadémica, responsable del análisis, la
investigación, la evaluación y la difusión de las actividades turísticas. Formulando
diagnósticos sectoriales y subsectoriales de importancia para los agentes vinculados al
sector.
El Observatorio Turístico implementa metodologías de búsqueda de la información
elaborando estadísticas sobre productos específicos, que nutren los instrumentos en la
definición de las Políticas de Estado a nivel nacional como provincial y en la evaluación de
su impacto, como igualmente en la gestión de los negocios de las empresas vinculadas.
Misión
Contribuir a través la producción y distribución de conocimiento y de innovaciones
científico-tecnológicas al desarrollo económico, social y cultural de la región, mejorando su
calidad de vida y fortaleciendo los valores democráticos en el conjunto de la sociedad,
articulando el conocimiento universal con los saberes producidos por nuestra comunidad.
Objetivos
Elaborar metodologías de medición y de carácter comparativo, que favorezcan la
determinación de estándares o categorías de calidad, mediante indicadores turísticos.
Desarrollar metodologías que favorezcan a la medición y comparación de indicadores
turísticos como parte de una política integral de calidad.
Generar metodologías capaces de evaluar al sector turístico y orientadoras para la
implementación de políticas estratégicas integradas.
Asistir a organizaciones científicas, técnicas y empresariales en la elaboración de
diagnósticos y atender a solicitudes relacionadas con los Indicadores Turísticos.
Complementar técnicamente a los sistemas estadísticos de entidades oficiales, universitarias,
empresariales y ONG´s a los efectos de servir como parámetros de calidad del desarrollo
turístico.
Proponer e implementar cursos y seminarios para funcionarios, profesionales y empresarios
del área turística, sobre la importancia de los sistemas comparativos en la búsqueda de la
calidad turística.
Elaborar documentos de difusión de los logros y de utilización de los resultados de los
estudios encarados…” [*]
COLOMBIA

“Misión
El Observatorio Turístico Sostenible, es un organismo de interacción Universidad-EmpresaEstado-Comunidad, que busca la producción, sistematización, análisis y distribución de
conocimiento científico, tecnológico y sectorial con el desarrollo económico, social y
cultural a través de la implementación de mecanismos de sostenibilidad en las acciones
turísticas regionales y nacionales.
Visión
A 2018, el Observatorio Turístico Sostenible, se convertirá en un organismo asesor para la
definición de las políticas en materia de turismo, trabajará bajo la relación UniversidadEmpresa-Estado-Comunidad, en el fortalecimiento de acciones de protección medio
ambiental para el sector, contribuirá en la consolidación de escenarios, productos y destinos
turísticos bajo parámetros de sostenibilidad técnica, económica, política, social, cultural y
ambiental.
Objetivos
Diseñar y desarrollar modelos de gestión del turismo bajo parámetros de sostenibilidad
ambiental
Aplicar los criterios e indicadores de sostenibilidad del sector
Proponer metodologías para establecer estándares de calidad técnicas y ambientales para el
sector
Asesorar y acompañar a las entidades territoriales en la planificación, desarrollo,
seguimiento, monitoreo y evaluación del sector turístico.
Implementar sistemas de medición, evaluación y sistematización de estadísticas sectoriales.
Prestar asistencia técnica y asesoría a organizaciones gubernamentales, no gubernamentales
y empresariales en la implementación de mecanismos de sostenibilidad y desarrollo
tecnológico para el sector
Facilitar el desarrollo comunitario en torno a los procesos y emprendimientos turísticos…”
[*]
PERÚ

“El Observatorio Turístico del Perú, es un instrumento de investigación científica y de
orientación profesional en todo lo que se refiere a las actividades turísticas, que promueve
el sector empresarial privado y el sector público, que emerge como respuesta a la carencia
de información oportuna, eficaz y veraz para la toma de decisiones gerenciales, así como la
ausencia de investigaciones científicas y operativas en el sector turismo.
Misión
La razón de ser del Observatorio Turístico del Perú es la generación de información precisa,
fiable, constante en el tiempo y comparable, para la adecuada toma de decisiones, facilitando
el accionar y la cooperación entre los principales organismos e instituciones públicas y
privadas interesadas en el turismo.
Visión
Somos el Observatorio Turístico del Perú, líder en la investigación científica y operativa,
reconocida por la alta calidad de su producción científica, referente obligado para las
instituciones públicas y privadas del sector turismo, que buscan el conocimiento necesario
que viabilice la adecuada y oportuna toma de decisiones y la formulación de estrategias
coherentes para el desarrollo turístico nacional y regional, en el contexto de la sostenibilidad
turística y el comercio justo.
Nuestros Objetivos
Analizar los datos relativos al Turismo nacional, que siendo recopilados desde diversas
fuentes proporcionen informes y resúmenes de calidad y adecuados para la toma de
decisiones más rápida y eficaz.
Convertir al Observatorio Turístico del Perú en un factor clave para la evaluación de los
planes de acción, de las políticas sectoriales, promocionales y de inversión en el sector.
Establecer indicadores turísticos que permitan visualizar los resultados de las políticas e
iniciativas turísticas, tanto en lo cualitativo como cuantitativo del turismo nacional.
Establecer indicadores de inclusión económica que permitan visualizar el impacto de las
políticas y estrategias de la actividad turística.
Mantener la base de datos BADATUR con data de coyuntura turística, que permita realizar
periódicamente análisis de situación de la coyuntura turística
Recoger y analizar trimestralmente datos sobre las tendencias de la demanda, la oferta
turística y anualmente del nivel de satisfacción de los turistas.
Publicar boletines informativos trimestrales de coyuntura y las memorias anuales…” [*]
EXPERIENCIA NACIONAL
GUANAJUATO

“Es un espacio de análisis, técnico, intersectorial e interdisciplinario bajo el cual un grupo
de personas y/o entidades se agrupan y organizan con el propósito de vigilar, medir y
verificar la evolución del sector turismo.
Objetivos:
Jerarquizar las demandas y necesidades de los ciudadanos.
Orientar las actividades de los servidores públicos.
Facilitar la toma de decisiones y,
Generar el diseño de la propia política de desarrollo del sector turismo.
Incidirá:
Políticas públicas
Metodologías y herramientas técnicas
Transparencia
Medición de resultados
Sus funciones serán:
Genera información adecuada y consensuada, que permita definir el actuar del sector.
Pone al alcance de la sociedad la información relativa al fenómeno en estudio, atendiendo a
criterios metodológicos, técnicos y de transparencia.
Promueve mecanismos e instrumentos dirigidos a conocer las demandas de los ciudadanos.
Construye sistemas de información técnica que permitan la generación, homologación y
estandarización de indicadores en materia de turismo, además de facilitar su uso y consulta.
Construye un tablero de control como mecanismo permanente de medición y monitoreo en
aspectos prioritarios del tema.
Genera conocimiento útil a través de estudios e investigaciones respecto al sector
turístico…” [*]
Actualmente, no se cuenta con un observatorio a nivel nacional y en la mayoría de las Entidades Federativas.
Por lo anteriormente sustentado, y dada su importancia por los resultados que ofrece, hago la propuesta de su
constitución y atribuciones, tomando como base del Acuerdo Gubernativo número 52, mediante el cual, se crea
con carácter permanente el Observatorio Turístico del Estado de Guanajuato, de fecha 23 de agosto del 2013,
publicado el Periódico Oficial del Gobierno [*] ; sus atribuciones del Grupo Técnico, contenidas en el artículo 10
del propio acuerdo, así como la constitución de mismo, establecida en el artículo 4 y lo relativo al cargo honorífico
en el artículo 5. De igual forma, parte de la definición de Observatorio Turístico en Argentina.
III.
Fundamento Legal.
A esta iniciativa les son aplicables diversas disposiciones contenidas en los marcos jurídicos siguientes:
a. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
b. La Ley General de Turismo.
IV.
Denominación del proyecto de ley o decreto.
Iniciativa con proyecto de decreto, que adiciona una nueva fracción X al artículo 3, recorriéndose en su orden las
fracciones subsecuentes, se reforma el Título Quinto y se adiciona un Capítulo VIII al Título Quinto de la Ley
General de Turismo.
V.
Ordenamientos a modificar.
Ley General de Turismo.
VI.
Texto normativo propuesto.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio, presento ante esta
Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto, para quedar como sigue:
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I.-IX.-…
X. Observatorio Turístico: Organismo para la planeación turística, con base a los indicadores del sector, así
como al monitoreo permanente;
XI.- XXII.-…
TÍTULO QUINTO
De los Aspectos Operativos y de Información
CAPÍTULO I-VII.-…
CAPÍTULO VIII
Del Observatorio Turístico
Artículo 74. Para el cumplimiento de los objetivos del Observatorio Turístico, se instituye el Grupo Técnico,
organismo técnico-académico, responsable del análisis, la investigación, la evaluación y la difusión de las
actividades turísticas, cuyos cargos serán honoríficos, por lo que no recibirán retribución, emolumento, ni
compensación alguna por su desempeño. Este órgano multidisciplinario auxiliar de la Secretaría en materia
de integración y validación de la información contenida en el Portal Electrónico, estará conformado por:
I.
II.
III.
IV.
V.
a.
b.
c.
d.
Un Presidente, que será el Secretario, quien tendrá voto de calidad;
Tres integrantes del Consejo Consultivo de Turismo;
Cinco representantes del sector educativo;
Cinco representantes del sector privado;
Cinco representantes del sector público:
Dos representantes del Instituto Nacional de Estadística y Geografía;
Un representante de la Secretaría de Economía;
Un representante de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y
Un representante de la Secretaría de Cultura.
Artículo 75. El Grupo Técnico tendrá las siguientes atribuciones:
I.
III.
IV.
Elaborar y desarrollar metodologías de medición y de carácter comparativo, que favorezcan la comparación de
indicadores turísticos;
Vigilar y validar que la información que genere y publique el Observatorio Turístico, atienda a los criterios de
integralidad de los temas y de validez metodológica y científica en su generación;
Proponer a la Secretaría los planes de trabajo, programas y acciones relacionados con el Observatorio Turístico; y
Emitir los lineamientos necesarios para el cumplimiento de los objetivos del Observatorio Turístico.
VII.
Artículos transitorios.
II.
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
SEGUNDO.
Por lo que se refiere a los observatorios turísticos estatales, se sujetarán a las adecuaciones que
realice cada Legislatura local a la normatividad en la materia y al presupuesto de cada Entidad Federativa.
VIII.
IX.
Lugar.
Fecha.
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los diecisiete días del mes de agosto del año dos mil
dieciséis.
X.
Nombre y rúbrica del iniciador.
DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS
[*] Documento que corresponde a la publicación Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuenta Satélite del
Subsector
Informal
de
los
Hogares,
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/cuentas/anuales/informal.pdf
[*] Acuerdo Gubernativo número 52, mediante el cual, se crea con carácter permanente el Observatorio Turístico
del Estado de Guanajuato, p. 23, http://sectur.guanajuato.gob.mx/descargables/e-normateca/Acuerdo_Obsertario
_Turistico_ Gto.pdf
[*] “Algunas de las ventajas de la investigación en turismo generada por los observatorios son:
La identificación de problemas. El trabajo cotidiano de los empresarios y funcionarios impide que se concentren
en el análisis de situaciones que pueden mejorar o que cambian con el tiempo volviéndose un problema. La
investigación permite aislar variables e identificar áreas donde se pueden realizar mejoras o evitar problemas.
Mantener el contacto con el mercado. La investigación permite identificar tendencias, interpretar movimientos
del mercado y dar seguimiento al comportamiento de las diferentes variables que permitan, a las políticas públicas
y a los empresarios sustentar en datos duros sus procesos de toma de decisiones.
Reducir el desperdicio. En muchas ocasiones por inercia o costumbre se mantienen sistemas, prácticas y métodos
inoperantes solamente identificables mediante la investigación. Al encontrarlos y demostrar su ineficiencia se
pueden
encontrar
soluciones
que
mejoren
los
procesos
o
la
experiencia
turística.
Desarrollar nuevas fuentes de ingreso. Las oportunidades y nuevas tendencias son fácilmente identificables
cuando se analizan las variables apropiadas, así la investigación permite encontrar nuevos mercados, nuevos
productos o nuevos usos para los ya existentes. Sugiriendo igualmente adaptaciones que permitan cumplir con las
cambiantes
expectativas
de
los
clientes.
Mejorar la promoción. Al conocer la opinión de los turistas o las opciones de la competencia, el destino puede
mejorar su forma de promoverse para dar a conocer los productos que más demanda tienen o las ventajas
comparativas
que
ofrece
a
los
viajeros.
Mejorar la imagen. Finalmente, cuando los usuarios de un servicio identifican que sus proveedores conocen el
mercado y se interesan por satisfacer sus necesidades, se genera la percepción de que el destino se preocupa por
ellos y que trata de crear productos, servicios y condiciones que mejoren su experiencia general.” Goeldner,
Charles R. & Ritchie, JR Brent. “Tourism Principles, Practices, Philosophies” John Wiley & Sons, Tenth Edition.
New
Jersey,
EUA.
2006.
pp.
498-499.
Citado por Desarrollo de la metodología para la implementación de observatorios turísticos en destinos en
México, trabajo realizado por la Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables y la
Organización Latino Americana y del Caribe de Turismo para la Secretaría de Turismo, 2013, pp. 2-3,
http://ictur.sectur.gob.mx/pdf/estudioseinvestigacion/estudiosfondosectorial/documentocompleto.pdf
[*] Ídem.
[*] Ibidem, p. 8.
[*] Acuerdo Gubernativo número 52, mediante el cual, se crea con carácter permanente el Observatorio Turístico
del Estado de Guanajuato, http://sectur.guanajuato.gob.mx/descargables/e-normateca/Acuerdo_Obsertario
_Turistico_ Gto.pdf
[*] “Entender que el turismo mexicano no está aislado y que participa con el resto del mundo en un mercado cada
vez más competido es un punto que debe hacernos reflexionar. Hoy más que nunca se hace necesario promover un
turismo sustentable y de calidad que ofrezca productos y servicios innovadores, con mayor valor agregado y con
una adecuada articulación de la cadena de valor. Con calidad, innovación y productividad se generarán las
condiciones para que los visitantes tengan una experiencia única, que fortalezca la competitividad del turismo
mexicano en el mundo y que haga que la industria turística se desarrolle, que multiplique su potencial y que sus
beneficios
alcancen
a
más
mexicanos.”,
p.
41,
www.sectur.gob.mx/wpcontent/uploads/2014/01/programa_turismo.pdf
[*] Ídem.
[*]
http://www.observatorioturistico.org/cenDoc/7c009-Tendenciasinnovadorasenestadisticasaplciadasalturismo.-Le--n-2015..pdf
[*] http://sectur.guanajuato.gob.mx, op. cit.
[*] “El Programa de Estadísticas y Cuenta Satélite de Turismo de la OMT tiene como cometido mejorar la
medición del turismo para conocer mejor el sector y poder seguir sus progresos, evaluar su incidencia, promover
una gestión enfocada a unos resultados y poner de relieve cuestiones de importancia estratégica para los objetivos
fijados
en
las
políticas
pertinentes.
El Programa se esfuerza por promover marcos metodológicos de medición del turismo e incrementar su potencial
analítico, formula orientaciones prácticas para su aplicación en los países, contribuye al fortalecimiento de las
estadísticas nacionales mediante proyectos de capacitación institucional y compila las estadísticas de turismo de los
países para difundirlas por todo el mundo.”, http://statistics.unwto.org/es
[*] http://sdt.unwto.org/es/node/42152
[*] http://www.observatorioturistico.org, op. cit.
[*] Ídem.
[*] Página web del Observatorio Turístico de la Argentina, http://www.observatur.edu.ar/index.php?option=
com_frontpage&Itemid=1
[*] Página web del Observatorio Turístico Sostenible, http://observatorioturismosostenible.blogspot.mx/
[*] Página web del Observatorio Turístico del Perú, http://www.observatorioturisticodelperu.com
[*]
Página
web
oficial
del
http://www.observatorioturistico.org/oteg
[*] Año C, Tomo CLI, Número 135.
Observatorio
Turístico
del
Estado
de
Guanajuato,