la cooperación andaluza en el sector educación en marruecos

LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR
EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Jornadas de Cooperación sobre Educación en Marruecos.
Sevilla, 8 y 9 de Noviembre 2007
Financiado por la Agencia Andaluza de Cooperación
Internacional.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR
EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Propuestas y conclusiones de las Jornadas de
Cooperación sobre Educación e Marruecos.
Sevilla, 8 y 9 de Noviembre 2007
Primera Edición: España, Noviembre de 2007.
Edita: PROYECTO SOLIDARIO
Fotografías: Archivo PROYECTO SOLIDARIO
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
Presentación de PROYECTO SOLIDARIO
Objetivo
Capítulo I: Acto de inauguración
Capítulo II: El derecho a la Educación
Capítulo III: Diagnóstico de la Educación Primaria y
Preescolar en Marruecos
Capítulo IV: La Educación en Marruecos desde la
sociedad civil
Capítulo V: Políticas Educativas. Planes de futuro para la
Educación en Marruecos
Capítulo VI: Cooperación andaluza en la Educación en
Marruecos
OTRAS PARTICIPACIONES Y EXPERIENCIAS
Capítulo I: Mesas-Redondas
Capítulo II: Documental “De escuela en escuela. Educa
ción
en el Norte de Marruecos”
Capítulo III: Relato de experiencias
CONCLUSIONES
Capítulo I: Marco general sobre la Educación
CapítuloII: La situación de la educación en Marruecos
Capítulo III: La educación y la cooperación desde Andalucía
ANEXO I: Organizaciones participantes
Bibliografía
3
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
PONENCIAS
Presentación de PROYECTO SOLIDARIO
PROYECTO SOLIDARIO es una organización española fundada en
1986, de cooperación para el desarrollo, que enmarca su acción en
la defensa y promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, principalmente de los sectores sociales menos favorecidos.
En España, norte de África, así como diversos países de América
Latina, viene apoyando iniciativas locales, tanto a partir de acciones
directas orientadas a la mejora de la calidad de vida de la infancia,
como en la búsqueda de políticas inclusivas y equitativas que permitan un entorno favorable al ejercicio de los Derechos de los niños,
niñas y adolescentes.
Las líneas principales de PROYECTO SOLIDARIO son educación
e infancia.
Como organización comprometida con los Derechos de la Infancia,
comparte plenamente la Declaración del Milenio (2000) y asume el
compromiso de contribuir, con su esfuerzo, para el cumplimiento de
los objetivos y metas que permitirán el avance del desarrollo y la
reducción de la pobreza en el mundo.
5
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
INTRODUCCIÓN
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Al compartir éstos objetivos, somos conscientes que la comunidad
internacional asume un compromiso con mujeres y hombres más
desfavorecidos de la tierra, pero también consigo misma. En este
contexto, el facilitar el acceso sostenido a una educación en condiciones de calidad, es un instrumento fundamental de lucha contra la
pobreza y para el desarrollo de los seres humanos.
En el ámbito de la cooperación al desarrollo PROYECTO SOLIDARIO, con el propósito de cohesionar esfuerzos traducidos en políticas de cooperación, centra sus intervenciones en el marco de
tres programas estratégicos de cooperación: Programa Educación,
Programa Inclusión, y Programa Familia. En el primero de ellos, el
Programa Educación, el objetivo principal es promover la universalización de la educación básica, sobre todo a nivel de calidad educativa.
Marruecos es un país prioritario a nivel de Cooperación Española,
por lo que PROYECTO SOLIDARIO ha incluido el norte de Marruecos como una de sus zonas preferentes, en la que se quiere incidir
en la erradicación de la pobreza y la plena vigencia de los Derechos
Humanos, especialmente de la Infancia y los sectores más vulnerables de la sociedad marroquí.
Dentro del Programa Educación, la estrategia de PROYECTO SOLIDARIO en Marruecos incluye una serie de líneas de intervención
para promover la universalización de la Educación Básica.
Mejora de la Infraestructura Educativa
- Rehabilitar las instalaciones existentes para garantizar la escolarización, en unas condiciones dignas, del alumnado.
- Creación de infraestructura para la introducción de la Educación
Preescolar en los centros públicos.
Mejora de la Calidad Educativa
- Puesta en marcha de Proyectos de Educación Preescolar para
facilitar la inserción del alumnado en el ciclo de Educación Primaria
y, como consecuencia, reducir la tasa de abandono escolar durante
este ciclo.
- Puesta en marcha de Proyectos de Alfabetización de mujeres para
que las beneficiarias, al margen de mejorar sus condiciones de vida,
6
actúen como transmisoras de patrones de conducta que favorezcan
la adecuada escolarización de sus hijos.
Fortalecimiento de la Sociedad Civil
- Sensibilizar a la sociedad civil en relación a los Derechos de la
Infancia.
PROYECTO SOLIDARIO trabaja fundamentalmente en la provincia
de Tetuán, en dos zonas con características diferentes, por un lado
en varias comunas en la zona rural de Oued Lao, y actualmente
también desarrolla
Proyectos con infancia en situación de riesgo social en la ciudad
de Tetuán en un centro de menores.
En el ámbito de la sensibilización y la educación para el desarrollo
PROYECTO SOLIDARIO tiene en marcha el Programa “Compartiendo Realidades”. Su objetivo es transformar la conciencia social de nuestro entorno, informando, concienciando e implicando a
personas y entidades en la defensa y promoción de los Derechos
de la Infancia. Esta labor responde a la convicción de que los ciudadanos son el motor de los cambios que deseamos tanto a nivel
de sociedad, como de los gobiernos y organismos internacionales.
PROYECTO SOLIDARIO lleva a cabo esta labor en cinco comunidades autónomas de España: Castilla La Mancha, Andalucía,
Madrid, Extremadura y Castilla León.
El presente documento, y la iniciativa de la que forma parte, pertenecen al Programa Compartiendo Realidades. En Andalucía
PROYECTO SOLIDARIO está desarrollando este proyecto sobre
Educación y Cooperación entre Andalucía y Marruecos, con el
que se han organizado las Jornadas de Sevilla, los días 8 y 9 de
Noviembre en el Pabellón Hassan II de Sevilla, con la participación de expertos en el ámbito de derechos humanos, cooperación,
educación en Marruecos y sociedad civil; las Jornadas de Córdoba, organizadas conjuntamente con la organización Asamblea de
Cooperación por la Paz, que reúnen una exposición fotográfica,
7
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
- Involucrar a los colectivos de padres en la gestión del sistema educativo y, a través de ello, favorecer la sostenibilidad de programas
educativos que no reciben ningún tipo de subvención estatal (como
es el caso de la Educación Preescolar).
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
un vídeo-forum y la mesa-redonda del día 3 de Diciembre; y una
Mesa redonda en Granada, el día 29 de Noviembre en la sala de
la Chumbera, con la proyección del documental de PROYECTO
SOLIDARIO sobre la situación de Preescolar y Primaria en una
zona rural del norte de Marruecos, y la participación de otras organizaciones que trabajan en el ámbito.
Estas actividades, y el presente documento final de conclusiones
y propuestas, tienen como objetivo informar, formar, compartir, reflexionar y debatir, sobre el tema de la Cooperación y Educación
entre Andalucía y Marruecos. La metodología que se utilizapretende ser participativa y recoger opiniones y propuestas de mejora en
el sector.
La filosofía de las jornadas no es realizar un análisis exhaustivo de
la situación de Marruecos en el ámbito educativo, ni realizar una
crítica a las políticas educativas, tampoco presentarnos los responsables de cooperación como los protagonistas entre los agentes
implicados. Desde PROYECTO SOLIDARIO queremos subrayar
que los verdaderos protagonistas son los y las menores y debemos seguir luchando para garantizar que disfruten del derecho a
la educación. PROYECTO SOLIDARIO pretende con esta acción
promover la formación y el debate en los agentes de desarrollo, y
difundir propuestas concretas, sobre las principales necesidades y
las acciones emprendidas desde Andalucía con los niños y niñas
de preescolar y primaria de Marruecos.
8
Capítulo I: ACTO DE INAUGURACIÓN
ADOLFO LACUESTA ANTÓN,
Presidente de PROYECTO SOLIDARIO.
En nombre de PROYECTO SOLIDARIO deseo darles la bienvenida a estas primeras “Jornadas sobre la Educación en Marruecos” y agradecer a las personas que me acompañan en la mesa
que hayan tenido la deferencia de venir a la inauguración de estas
Jornadas, con lo cual muestran el interés del tema que hemos
expuesto.
Estas Jornadas se enmarcan en el proyecto “Compartiendo Realidades” de PROYECTO SOLIDARIO, y forman parte de un ciclo de
tres, que son financiadas por la Agencia Andaluza de Cooperación
Internacional (AACI), cuyo director nos acompaña y ahora tendrá
el uso de la palabra.
Las jornadas están estructuradas en base a una serie de ponencias y de mesas redondas; pretendemos abrir espacios de debate
y reflexión que parten de un documento marco que PROYECTO
SOLIDARIO ha preparado para centrar las ideas básicas del tema.
Resaltamos que hablamos de la Educación en Marruecos y su relación con la Cooperación Andaluza. En este marco es importante
saber que se está haciendo desde la Cooperación Andaluza, tanto
9
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
PONENCIAS
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
a nivel oficial con la cooperación directa, como a través de la cooperación de organizaciones no gubernamentales, como es nuestro caso. Esta reflexión abierta se traducirá en un documento final (éste), que pretendemos sea una herramienta de trabajo para
todas las entidades, tanto públicas como privadas, que estamos
involucradas en este tema.
Las Jornadas incluyen, también, un documental elaborado en el
mes de junio de 2007. Con estos tres elementos empezaremos a
trabajar.
PROYECTO SOLIDARIO lleva trabajando en la promoción de los
derechos de la infancia, veintiún años en los que hemos trabajado
con la AECI; en Marruecos llevamos trabajando desde el año 2000.
Son veinte los proyectos que hemos desarrollado con la AECI, y
son quince los proyectos que hemos desarrollado en Marruecos,
prácticamente todos relacionados con el tema de la educación.
Estas jornadas se centrarán en la educación, pero sobre todo en la
educación primaria y preescolar. El próximo año ya hay aprobado
un proyecto por la AACI, en el que trataremos Educación y Género.
Nuestra organización tiene un especial interés en fomentar la educación preescolar en el norte de Marruecos. Como es sabido, esta
no forma parte de la educación obligatoria y, sin embargo, siempre
hemos entendido que es absolutamente necesaria, como demuestran las experiencias concretas que tenemos de construcción de
aulas de preescolar, de promoción y preparación de profesoras
para esa etapa tan importante; y así se está reconociendo por la
propia sociedad donde estamos realizando estas actuaciones, algunas de ellas financiadas por la AACI entre otras instituciones
públicas españolas. Los resultados están siendo estupendos, y
están mostrando que esta etapa es fundamental. Tenemos clara la
voluntad política del Ministerio de Educación y de las autoridades
educativas en Marruecos de promocionarlos, simplemente queremos que también los padres, las familias, se den cuenta de que se
trata de una mejora sustancial para los niños y niñas.
10
JOSÉ CHAMIZO DE LA RUBIA
Vivimos tiempos muy raros, ustedes los saben. Me dicen: “¿tú cómo
ves la sociedad”, y digo “¿yo?, muy rara, la sociedad está muy
rara”- ¿Por qué digo muy raro? A veces uno tiene la impresión de
que se nos van por las manos valores absolutamente claves para
una buena armonía, de cada uno individualmente y también una
buena armonía social. Se nos van de las manos, porque hemos de
reconocer que no hemos sido capaces todavía de parar la filosofía
imperante, que nos está llegando incluso a la gente que tenemos
otra sensibilidad. Esta filosofía imperante es la del mercado o de los
valores economicistas que el mercado aporta.
Es complicado, para mí por lo menos, no hablar de utopía, aunque
resulta muy raro. La utopía no es cuantificable ni cotiza en bolsa,
evidentemente, creo que tengo más derecho en estos momentos a
hablar de ella. Y una de las grandes utopías, y tómenselo en serio,
es que los derechos humanos se cumplan. Parece triste porque
si están ahí desde 1948, no entiendo cómo todavía estamos con
tanto objetivo, tanto no sé qué, tanto Milenio, y tanta “hartera” de la
Organización de las Naciones Unidas que me pone bastante nervioso. Y me pone nervioso porque en este contexto economicista
parece que lo que menos cuenta son los seres humanos, esto es
lo que más me preocupa. Y me preocupa profundamente porque si
los seres humanos no son el centro de la actividad política, evidentemente la sociedad tiene un mal futuro. Y esa es la extrañeza que
yo tengo, cuando me levanto algunas mañanas, y cometo la insensatez de poner la radio. Es mejor no poner nada, sino dejarte llevar
por tus propios biorritmos y decir: “Ha amanecido, todavía tenemos
tiempo para seguir construyendo nuevas realidades”.
están librando muchas batallas a esas edades. La psicología evolutiva ha cambiado, las edades, la adolescencia no sabemos dónde
situarla, porque Y de toda esta utopía, lo que parece increíble es
que todavía tengamos que recordar el derecho humano básico y,
especialmente en la Convención de los Derechos del Niño, el derecho a recibir la educación adecuada. Esto es lo que tendrían que tener todos los gobiernos como prioridad, y no estoy hablando solo
11
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Defensor del Pueblo Andaluz y Defensor del Menor.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
de los gobiernos de países que ahora mismo pueden tener menos
medios, sino también del mío. Atención, que si miramos los presupuestos en lo que se dedica a educación tampoco es para tocar
las campanas. ¿Por qué? Porque la educación es la clave de la
libertad, y la clave de que la persona pueda encontrar ese fundamento real a la existencia en la vida. La educación incluye muchísimos aspectos, y creo que está muy bien señalado por vosotros
ya empezar en preescolar y primaria, porque se antes la poníamos
en 15 y 16 años, y ahora la hemos bajado a 12, bueno... y a40 o
50, porque visto el panorama hay mucho adolescente en la vida
pública, en el peor sentido del término, porque la adolescencia por
el otro lado es bastante apasionante.
Por lo tanto yo creo, que ONGD, cooperación internacional, todo el
mundo estamos convocados a una transformación real de nuestro
entorno y de la sociedad en general. Esto es lo que la cooperación
internacional tiene que lograr; en primer lugar transformar las realidades de las personas y también de los pueblos, pero en esa transformación saber que, quien pone el dinero no es más que quien lo
recibe, sino que somos todos iguales y tenemos esa obligación, y
que precisamente educar nos educamos todos juntos, lo dijo Freire
hace mucho tiempo, precisamente en este ámbito no hay nadie que
sea superior a nadie, sino que ahí, sí que estamos en el territorio, en
el escenario, en el contexto, de la auténtica igualdad.
Yo quiero de verdad felicitar a PROYECTO SOLIDARIO nuevamente por su iniciativa, a las ONGD que están trabajando en este tema,
en el tema de la pobreza, que creo que no acabamos de erradicar en
el mundo, habiendo suficientes medios para que desaparezca.
José Chamizo de la Rubia, nacido en Los Barrios (Cádiz) en 1949, es
sacerdote y Licenciado en Historia de la Iglesia, por la Universidad
Gregoriana de Roma, en Historia Contemporánea, por la Universidad
de Granada, y tiene la diplomatura en Biblioteconomía por la Ciudad
del Vaticano.
Está especialmente vinculado en tareas de asistencia y apoyo ante
problemas de drogodependencias y de lucha contra la marginación
y la pobreza, principalmente en la comarca del Campo de Gibraltar.
Ha dirigido durante años la creación y organización de numerosas
asociaciones y colectivos de lucha contra la droga. Su actividad en
esta labor mereció en 1994 la concesión de la Medalla de Andalucía.
12
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Fue designado Defensor del Pueblo Andaluz por el Pleno del Parlamento el día 16 de Julio de 1996, reelegido para un nuevo mandato
por el Parlamento en su sesión plenaria del día 28 de Noviembre de
2001 y nuevamente reelegido, por tercera vez consecutiva, por el Pleno del Parlamento de fecha 21 de Febrero de 2007. En su persona
acumula además el cargo de Defensor del Menor desde 1998.
Con fecha 18 de Diciembre de 2002 fue nombrado Doctor Honoris
Causa por la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla.
13
TERESA GODOY
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Directora Técnica de la Coordinadora Andaluza de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
(CAONGD)
En primer lugar transmito el saludo de Mª José Herrera, Presidenta
de la CAONGD, que no ha podido estar hoy aquí. En segundo
lugar agradecer la invitación y el reconocimiento que supone para
nosotros estar en esta mesa, con la legitimidad de las ONGD de
Andalucía.
En 1990 nos establecimos el objetivo de alcanzar la educación universal para todos y todas para el año 2000. En ese decenio la
brecha entre niños y niñas educados disminuyó mucho, pero la
verdad es que no se alcanzó nada más que una décima parte del
objetivo previsto. Por eso no es de extrañar que en el año 2000
se volviera a plantear como uno de los objetivos fundamentales de
la “Declaración del Milenio” la Educación Universal para todos los
niños y niñas. Desde luego creemos que estas Jornadas ayudan
mucho a alcanzar estos objetivos.
Desde la Coordinadora Andaluza de ONGD, nuestra intención es
apoyar a mejorar la Cooperación Andaluza en, y desde, Andalucía;
tanto en Cooperación para el Desarrollo como en Educación para
el Desarrollo desde aquí, y apoyar el trabajo común de las Organizaciones. En este sentido, durante este año hemos participado,
por ejemplo, en la campaña mundial por la Educación, y desde luego intentamos apoyar todas aquellas acciones que sean comunes,
como también lo intentan estas Jornadas. Procurando que haya la
mayor participación posible.
Desde luego en la Coordinadora no tenemos una opinión específica sobre educación en Marruecos, pero las conclusiones de estas
Jornadas, y sobre todo el documento final, nos van a servir como
documento de análisis y de debate en aquellos espacios o grupos
de trabajo con los que estamos trabajando. Lo que sí tenemos son
propuestas generales sobre las diferentes modalidades de cooperación a nivel de Acción Humanitaria, Educación para el Desarrollo
14
Es desde Andalucía, y desde la Junta de Andalucía, desde donde
se observa una apuesta clara por la educación en Marruecos. Desde el año 2003 al 2005 aumentó esta ayuda, multiplicándose por
cinco, siendo actualmente el país que más ayuda Andaluza recibe,
con unos 10 millones de euros, y que también ha aumentado la
ayuda en educación en un 8%.
Por último decir que la CAONGD tiene el máximo interés en contar
con las ideas, y propuestas y nos prestamos a apoyar la divulga-
15
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Educación de género. Sí os puedo decir que el 56 % de las ONGD
que forman parte de la Coordinadora Andaluza trabajan en Educación Básica, y casi el 40 % de estas organizaciones tienen presencia en Marruecos. En el sentido de carecer de una opinión propia,
lo que he hecho ha sido remitirme al último seguimiento del plan
anual, para conocer cuales eran los datos en materia de Educación, en relación a Marruecos. Como todos sabemos, el sector de
los servicios sociales básicos es el prioritario en cuanto a la ayuda
española. Concretamente la Educación supone un 11 % de las
contribuciones totales distribuibles; a nivel de la ayuda oficial bruta,
este sector se pone en más del 50 %. En cuanto a Marruecos, si
no tenemos en cuenta las operaciones de deuda y los créditos,
este país es el primer receptor de Ayuda oficial al desarrollo española. Si combinamos estas dos cosas, vemos que durante el 2004
ha aumentado en un 4 % la Educación en Marruecos, destinándose, aproximadamente unos 8 millones de euros. Es en Andalucía
donde se aprecia una especial proximidad; fijándonos en los datos
generales de la cooperación descentralizada de las Comunidades
Autónomas, Marruecos está en el quinto lugar de los diez primeros
países de recepción y la educación ha aumentado en un 17 %. Sin
embargo, si ponemos el punto de mira en las entidades locales, a
nivel general en nuestro país, Marruecos no estaría entre estos diez
países receptores y no sólo no ha aumentado sino que ha disminuido en un 28 % la ayuda para el sector de la educación. Por lo
tanto, como decía antes, queda todavía mucho por hacer, y unas
de las sugerencias que hago, sería que las conclusiones de vuestro trabajo llegaran también a las administración andaluza y a sus
estancias representativas, como podrían ser el Fondo Andaluz de
Cooperación o la Federación Andaluza de Municipios.
y difusión del trabajo que se realizará en estas Jornadas, para que
llegue al máximo panorama de la cooperación. Internamente también
el interés es máximo, como herramienta de trabajo y reflexión.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
A veces inventamos lo que ya está inventado, esperamos que este
trabajo suponga un paso adelante y se convierta en un instrumento
de referencia para otras organizaciones que en el futuro trabajen
en esta materia, en este sector, y en este país.
Teresa Godoy es Licenciada en Farmacia en la Universidad de Sevilla; Experta en Desarrollo Local con Perspectiva de Género (Titulación del Programa de Formación Delnet de NNUU) y Experta
universitaria en Inmigración, exclusión y políticas de integración
social (UNED-Facultad de Ciencias Políticas y Sociología). En la
actualidad es Directora técnica de la Coordinadora Andaluza de
ONGD (CAONGD), Vocal de Cooperación Autonómica y Local de la
Junta de Gobierno de la Coordinadora de ONGD de España y Vocal
de la CONGDE en el Consejo de Cooperación Estatal.
16
Capítulo II: EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
NAZARETH MATEOS, UNICEF
La misión de UNICEF consiste en proteger los derechos de niños y
niñas, para contribuir a resolver sus necesidades básicas y ampliar
sus oportunidades a fin de que alcancen su pleno potencial. Para
ello, UNICEF se rige bajo las disposiciones y principios de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Basada en diversos sistemas jurídicos y tradiciones culturales, la
Convención está compuesta de una serie de normas y obligaciones
aceptadas por todos. Estas normas básicas -denominadas también
derechos humanos- establecen derechos y libertades mínimas que
los gobiernos deben cumplir. Se basan en el respeto a la dignidad
y el valor de cada individuo, independientemente de su raza, color,
género, idioma, religión, opiniones, orígenes, riqueza, nacimiento
o capacidad, y por tanto se aplican a todos los seres humanos en
todas partes. Acompañan a estos derechos la obligación de los gobiernos y los individuos de no infringir los derechos paralelos de los
demás. Estas normas son interdependientes e indivisibles; no es
posible garantizar algunos derechos a costa de otros.
La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la
gama de derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. En 1989, los dirigentes mundiales decidieron que los
niños y niñas debían de tener una Convención especial destinada
exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 años precisan de
cuidados y protección especiales, que los adultos no necesitan. Los
dirigentes querían también asegurar que el mundo reconociera que
los niños y niñas tenían también derechos humanos.
La Convención establece estos derechos en 54 artículos y dos Protocolos Facultativos. Define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la protección contra influencias peligrosas,
los malos tratos y la explotación; y a la plena participación en la vida
familiar, cultural y social.
17
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
La Convención de los Derechos del Niño.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Los cuatro principios fundamentales de la Convención son la no
discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el derecho
a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos
de vista del niño. Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso
de todos los niños y niñas. La Convención protege los derechos de
la niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud, la
educación y la prestación de servicios jurídicos, civiles y sociales.
Al aceptar las obligaciones de la Convención (mediante la ratificación o la adhesión), los gobiernos nacionales se han comprometido
a proteger y asegurar los derechos de la infancia y han aceptado
que se les considere responsables de este compromiso ante la comunidad internacional. Los Estados parte de la Convención están
obligados a la estipular y llevar a cabo todas las medidas y políticas
necesarias para proteger el interés superior del niño.
Principio rector 7
El niño tiene derecho a recibir educación, que será gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le dará una
educación que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y
su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y
llegar a ser un miembro útil de la sociedad.
El interés superior del niño debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educación y orientación; dicha responsabilidad incumbe, en primer término, a sus padres.
El niño debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educación; la sociedad y las autoridades públicas se esforzarán por
promover el goce de este derecho.
Este principio rector está presente en todo el texto de la CDN, siendo los artículos que hacen referencia de manera más explícita al
derecho a la educación, los siguientes:
18
Artículo 28
Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y,
a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de
igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular:
Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza
secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que
todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar
medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza
gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad;
Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la
capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación
en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a
ellas;
Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas
y reducir las tasas de deserción escolar.
Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas
para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y de conformidad con la
presente Convención.
Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir
a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de
facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán especialmente
en cuenta las necesidades de los países en desarrollo.
19
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
Artículo 29
Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá
estar encaminada a:
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
física del niño hasta el máximo de sus posibilidades;
Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas;
Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del país
en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones
distintas de la suya;
Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad
libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los
sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos étnicos, nacionales
y religiosos y personas de origen indígena;
Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural.
Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el artículo 28 se
interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y
de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios enunciados en el
párrafo 1 del presente artículo y de que la educación impartida en
tales instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el
Estado.
El Derecho a la Educación y los ODM
En septiembre de 2000, la Cumbre del Milenio congregó en la sede
de las Naciones Unidas, en Nueva York, al mayor número de dirigentes mundiales de la historia de la humanidad. En esa fecha de
importancia crucial, los representantes de 189 estados miembros de
las Naciones Unidas se reunieron para reflexionar acerca del destino común de la humanidad.
Esos dirigentes se comprometieron a que, para 2015, el mundo habría de lograr avances mesurables en las principales esferas del
desarrollo humano. Esos objetivos establecen los parámetros para
medir los resultados, y no sólo los de los países en desarrollo sino
20
también los de aquellos que aportan fondos para programas de desarrollo e instituciones multilaterales como el Banco Mundial y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que a su vez
ayudan a los países en la implementación de esos objetivos.
Los Ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Aunque los objetivos del Milenio abarcan a toda la humanidad, se
refieren principalmente a la infancia ¿Por qué?
Porque seis de los ocho objetivos se refieren directamente a la
infancia. El logro de los dos últimos también traerá aparejadas mejoras fundamentales en las vidas de los niños y niñas.
Porque la conquista de los objetivos del Milenio reviste la mayor importancia en el caso de la infancia. Los niños son más
vulnerables en la medida en que la población en general carece de
elementos esenciales como alimentos, agua, saneamiento y atención de la salud. También son los primeros que mueren cuando sus
necesidades básicas no son satisfechas.
Porque la infancia tiene derechos. Todos los niños y niñas nacen
con derecho a la supervivencia, a la alimentación y nutrición, a la
salud y la vivienda, a la educación y a la participación, la igualdad
y la protección. Se trata de derechos consagrados, entre otros, en
la Convención sobre los Derechos del Niño. La Convención ha sido
ratificada por 192 naciones; es decir, por todos los países del mundo con dos excepciones. La consecución de los derechos humanos
básicos estipulados en la Convención requiere el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
21
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Lograr la enseñanza primaria universal
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Debido a que las labores de lucha contra la pobreza comienzan
con la infancia, ayudar a que los niños y niñas desarrollen su pleno
potencial también constituye una inversión en el progreso de toda
la humanidad. Esto se debe a que, en esos años iniciales y fundamentales, la asistencia que se le puede prestar a la infancia logra
los mejores resultados con respecto al desarrollo físico, intelectual
y emocional de los niños y niñas. Y, cuando se invierte en la infancia, se conquistan más velozmente los objetivos del desarrollo, ya
que los niños y niñas constituyen un importante porcentaje de los
pobres del mundo.
ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal
Asegurar que todos los niños y las niñas terminen un curso completo de enseñanza primaria.
Según los cálculos de 2001, alrededor de 115 millones de niños y
niñas en edad escolar primaria, la mayoría niñas, no asisten a la
escuela.
Educar a las niñas permite impulsar el desarrollo para todos
Lograr el Objetivo relacionado con la educación servirá para promover el progreso de todos los demás objetivos del milenio. Educar
a los niños y niñas contribuya a reducir la pobreza y promover la
igualdad entre los géneros.
Ayuda a reducir las tasas de mortalidad en la infancia y promueve
la preocupación por el medio ambiente. Está estrechamente vinculado al Objetivo 3 -paridad entre los géneros- ya que la educación
primaria universal exige por definición la paridad entre los géneros.
Entretanto, la paridad entre los géneros en la educación primaria
tiene muy poco valor si participa un número reducido de niños y
niñas.
La educación, especialmente la escolarización primaria gratuita
para todos los niños y niñas, es un derecho fundamental al que los
gobiernos se comprometieron cuando firmaron en 1989 la Convención sobre los Derechos del Niño.
UNICEF promueve una educación básica de calidad para todos,
con un mayor hincapié en la igualdad entre los géneros y la eliminación de todo tipo de disparidades. En especial, la escolarización de
las niñas, y asegurar que permanezcan y aprendan en la escuela,
ofrece lo que UNICEF denomina un “efecto multiplicador”. Las ni
22
La escuela ofrece también a los niños y niñas un entorno seguro,
mediante el apoyo, la supervisión y la socialización. Aquí aprenden
aptitudes para la vida práctica que pueden ayudarles evitar enfermedades, como el VIH/SIDA y el paludismo. Es muy posible que
en la escuela reciban vacunas que les pueden salvar la vida, agua
potable y suplementos con nutrientes. Educar a una niña reduce
también de forma considerable la posibilidad de que su hijo muera
antes de cumplir cinco años.
A la inversa, privar al niño o niña del acceso a una educación de
calidad aumenta las posibilidades de que sea víctima del abuso,
la explotación y la enfermedad. Las niñas están incluso más expuestas que los niños al riesgo de sufrir abusos cuando no van a
la escuela. En muchos poblados, la escuela proporciona un refugio
seguro para la infancia, un lugar donde es posible encontrar compañerismo, supervisión de adultos, letrinas, agua potable y, posiblemente, alimentos y atención de la salud.
Sin embargo, incluso estas cuestiones básicas están más allá del
alcance de cientos de millones de niños y niñas. A estos niños se
les priva de su derecho a una educación porque sus familias no
pueden costear los gastos escolares u otros costos relacionados, o
porque sus comunidades son demasiado pobres o están en un lugar demasiado remoto para disponer de instalaciones y materiales
de enseñanza, o porque tienen que trabajar para traer alimentos a
casa. Los niños y niñas de las poblaciones indígenas o las minorías
étnicas son por lo general víctimas de la discriminación, que les
excluye de la educación, lo mismo que ocurre con los niños y niñas
con discapacidades.
Además, el VIH/SIDA ha diezmando las escuelas, las comunidades
y las familias en todo el mundo, creando huérfanos y otros niños
y niñas vulnerables. Los conflictos civiles y las crisis humanitarias
privan también a la infancia de su derecho a una educación. Las
23
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
ñas que han recibido una educación suelen casarse más tarde y
tienen menos hijos, quienes a su vez disponen de más posibilidades de sobrevivir y están mejor alimentados y educados. Las niñas
que han recibido una educación son más productivas en el hogar y
reciben un mejor salario en el lugar de trabajo, y tienen
más capacidad para participar en la toma de decisiones sociales,
económicas y políticas.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
niñas suelen ser las más afectadas por estos problemas. Son las
primeras que tienen que abandonar la escuela si no hay suficiente
dinero o si las tareas del hogar reclaman su atención, si los miembros de la familia necesitan recibir cuidados, si la escuela está demasiado lejos, o en situaciones de inseguridad generalizada. La
consecuencia es la pérdida de la promesa que trae consigo toda
nueva generación.
Para que se cumpla el objetivo relacionado con educación es necesario tomar medidas para abordar tanto las necesidades humanas
como los materiales -edificios, libros y maestros- y los requisitos
orgánicos necesarios para que todos los niños y niñas vayan a la
escuela para asegurarles una educación. Entre estos requisitos hay
que señalar la igualdad en la sociedad, la buena salud y nutrición, y
el respaldo firme de los gobiernos y las comunidades.
UNICEF responde mediante:
La participación en tareas de difusión y promoción. UNICEF lleva a cabo campañas de información mundiales sobre la importancia
de que tiene escolarizar a los niños y las niñas, especialmente estas últimas, y ha comprometido 233 millones de dólares para estas
actividades. Por ejemplo, la campaña de UNICEF “¡Vamos niñas!
Educación para toda la infancia” se dedica a aumentar la concienciación, generar apoyo público y movilizar recursos destinados a
“25 para 2005”, un esfuerzo acelerado para matricular a las niñas
en la escuela en 25 países. En estas campañas participan diversos
aliados -desde niños y maestros a dirigentes religiosos- y mediante
deportes populares como el fútbol y el críquet es posible difundir
también los mensajes. UNICEF trabaja directamente con los gobiernos para abordar temas como la discriminación de género u otros
obstáculos para la educación, como son los costos escolares o el
trabajo infantil forzoso.
“Acompañar” a los países en la formulación de políticas educativas y su implementación. En el caso de los países que solicitan asistencia, UNICEF les ofrece un apoyo sostenido multisectorial
más allá de la financiación. Esto incluye participar activamente en la
toma de decisiones sin mostrarse demasiado prominente o tratar de
dictar términos, al mismo tiempo que se respeta la visión que tenga
24
Promoción de la atención y el desarrollo de la primera infancia para asegurar un “buen comienzo” en la educación. Las
enfermedades, la desnutrición o el retraso en el desarrollo restringen gravemente la capacidad de aprendizaje de los niños y niñas.
UNICEF contribuye a fortalecer la capacidad de las comunidades
y las familias para proteger y cuidar a los grupos en situación de
desventaja, especialmente los niños y niñas huérfanos a causa del
VIH/SIDA.
UNICEF adquiere y distribuye vacunas para alrededor de un 40%
de los niños y niñas en el mundo en desarrollo, al mismo tiempo
que difunde información sobre ellas, y ofrece educación e intervenciones para luchar contra enfermedades como el paludismo, el gusano de Guinea y la anemia, todas las cuales pueden alejar a los
niños de la escuela y el aprendizaje. Las campañas nacionales y
los programas locales de difusión ayudan a educar a los cuidadores
en el hogar sobre las mejores prácticas relacionadas con una buena higiene y alimentación, especialmente el amamantamiento.
El aprendizaje comienza al nacer e invertir en el cuidado y el desarrollo de calidad para el niño en su primera infancia puede mejorar
sus posibilidades de rendimiento y aprendizaje educativo para el
resto de su vida. UNICEF apoya esfuerzos como los programas de
atención y desarrollo en la primera infancia basados en la comunidad; la educación de los progenitores; y vincular la salud, la promoción del higiene, la nutrición y otras intervenciones tempranas.
25
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
ese país sobre su propio desarrollo, y establecer actividades de
cooperación dentro de marcos de asistencia para el desarrollo más
amplios. Cada vez hay más países, por ejemplo, que han adoptado enfoques sectoriales al desarrollo de la educación, y UNICEF
participa junto a otros aliados clave en los procesos de elaboración de políticas y la planificación. UNICEF ofrece apoyo para la
recopilación y distribución de datos sobre la situación educativa de
la infancia, ayuda a establecer sistemas de información y gestión
educativa más firmes y comparte prácticas para la elaboración de
políticas educativas. UNICEF también promueve iniciativas innovadoras que puedan impulsar la matriculación y la participación, como
la eliminación de los costos escolares y la reducción de otro tipo de
costos, y la preparación de un “conjunto esencial de aprendizaje”
que puede utilizarse en situaciones de emergencia.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Intensificar las alianzas para la educación de las niñas. UNICEF
es el organismo coordinador de la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas (UNGEI), un grupo de aliados
dedicados a alcanzar los objetivos de paridad e igualdad entre los
géneros en la educación. Presentada por el Secretario General de
las Naciones Unidas, Kofi Annan, en el Foro Mundial sobre la Educación, celebrado en Dakar en 2000, UNGEI ha establecido un programa de acción y un marco de alianzas para el movimiento mundial
de educación de las niñas.
UNICEF es también un aliado fundamental en la Iniciativa Acelerada
iniciada por el Banco Mundial en 2002, y apoyada por muchos donantes bilaterales, para contribuir a movilizar recursos en favor del
objetivo de la educación. La Iniciativa tiene el propósito de ayudar
a los países con políticas, datos, fomento de la capacidad y apoyo
financiero, y ayudarlos a mejorar la eficacia en el manejo de sus
recursos.
UNICEF ha intensificado también la campaña “25 para 2005”, una
estrategia de aceleración que incluye promoción, financiación, resolución de problemas y la creación de alianzas comunitarias para mejorar la paridad entre los géneros en la educación en 25 países muy
diversos donde se necesita una urgente asistencia en este sector.
UNICEF apoya también firmemente el Movimiento para la Educación de las Niñas, una iniciativa de base implantada en varios países
de África y presentada oficialmente en Uganda en 2001. El objetivo
de los clubes de este Movimiento es habilitar a las niñas por medio
de la educación y sensibilizar a las comunidades sobre la importancia que tiene enviar a todos, niños y niñas, a la escuela.
Ayudar a las escuelas a proporcionar suministros, agua potable
y saneamiento. El agua, el saneamiento y la higiene son fundamentales para matricular y mantener a las niñas en la escuela, ya
que ellas son las más afectadas si las letrinas son poco higiénicas o
inexistentes. La falta de instalaciones limpias y separadas de saneamiento en las escuelas no fomenta que muchas niñas vayan a tiempo
completo a la escuela y algunas de ellas les obliga a abandonarla,
especialmente cuando se acercan a la adolescencia y al comienzo
de la menstruación. La falta de agua en los hogares aleja también a
las niñas de las aulas, ya que son ellas quienes tienen que
26
UNICEF está muy presente en los proyectos relacionados con el
agua, el saneamiento y la higiene en las escuelas, y apoya iniciativas
en 73 países, entre otras la distribución de bombas de agua en las
escuelas primarias y la capacitación de maestros en educación para
la higiene. UNICEF también adquiere materiales como la escuela en
una caja, un kit pre-empaquetado con libros de ejercicios, lápices,
gomas y tijeras, suficientes para un maestro y 80 estudiantes.
Proteger el derecho a la educación en las situaciones de emergencia. En cualquier momento determinado, entre una cuarta parte y una
tercera parte de los países donde trabaja UNICEF están afectados
por situaciones de emergencia que surgen debido a los conflictos,
las crisis económicas, los desastres naturales o una combinación de
todos estos factores.
Para contribuir a proporcionar un sentimiento de normalidad, así
como de seguridad ante mayores riesgos relacionados con la violencia y la explotación que los niños, y especialmente las niñas, sufren
en tiempos como éstos, UNICEF proporciona tiendas de campaña,
suministros y recursos humanos como parte de los programas de regreso a la escuela. UNICEF, en colaboración con sus aliados, ayuda
también a organizar campañas de regreso la escuela a gran escala,
y ofrece asistencia a largo plazo a los gobiernos para que apoyen la
reanudación de actividades de educación de calidad, la reconstrucción de las escuelas y la infraestructura, y la preparación de estrategias de aprendizaje aceleradas y adaptadas a la situación local para
los niños y niñas que no van a la escuela.
Progresos
En todo el mundo, se han alcanzado progresos considerables en la
matriculación/asistencia en la escuela primaria y, si se mantienen
las tendencias actuales, la mayoría de los países de las regiones de
Oriente Medio y África del Norte, Asia oriental y el Pacífico,y América
Latina y el Caribe, parecen mantener el rumbo para lograrlo en 2015.
En Europa Central y del Este y la Comunidad de Estados Independientes, aunque la tasa de aumento tiene que mejorar, es sin duda
posible lograr el objetivo. En todas estas regiones, los avances en
27
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
largas distancias para obtener el agua destinada al hogar. Todos los
niños y las niñas pierden nutrientes, energía y la capacidad de aprender si están infectados con parásitos que se trasmiten por el agua.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
la matriculación/asistencia necesitan traducirse también en tasas
elevadas de terminación de la escuela primaria.
El mundo ha logrado también firmes progresos en la asistencia/matriculación en general. En 2001, la tasa neta de matriculación/asistencia en la escuela primaria en el mundo (1) era de un 82%, lo que
significa que un total de 115 millones de niños y niñas en edad escolar no acudían a la escuela primaria. Las proyecciones de UNICEF
indican que, en 2005, el porcentaje de niños y niñas en edad escolar
primaria que acudan a la escuela aumentará a un 86%.
El logro es considerable, ya que significa que si la población en edad
escolar primaria del mundo se mantiene constante o disminuye entre 2000 y 2005, como han proyectado las Naciones Unidas (3), el
número de niños y niñas no escolarizados podría ser de menos de
100 millones por primera vez desde que se ha registrado este tipo
de datos.
Sin embargo, no será suficiente para asegurar que todos los niños
y las niñas se beneficien de un curso completo de educación primaria en 2015. Es preciso acelerar el paso. El mundo tendrá que
mantener una tasa media anual de aumento de la tasa de matriculación/asistencia en la escuela primaria de 1,3% durante los próximos
10 años. Los cálculos y proyecciones de UNICEF indican que tres
regiones -Oriente Medio y África del Norte, Asia meridional, y África
occidental y central- no lograrán el objetivo de la paridad entre los
géneros en la educación primaria en 2005, y tendrán que alcanzar
una tasa media anual de aumento considerablemente mayor para
cumplir el Objetivo de Desarrollo del Milenio.
Las políticas y estrategias mundiales en el futuro tendrán que ayudar
a los países a lograr un crecimiento exponencial de la tasa media
anual de aumento por medio de una serie de incrementos sustanciales en sus tasas de escolarización.
Nazareth Mateos Aparicio es Técnico responsable de Cooperación
y Emergencias de UNICEF en Andalucía, desde 2005. Trabajadora
Social por la Universidad de Cádiz, Master en Cooperación al Desarrollo por ETEA, Experta en Género por la Universidad de Sevilla,
con experiencia en evaluación y seguimiento de proyectos de cooperación en diversos países, desde el año 2000.
28
DERECHO A LA EDUCACIÓN EN MARRUECOS
En lo referente al Derecho a la educación en Marruecos, las principales directrices y legislaciones están reflejadas en la Carta Nacional de Educación y Formación. La carta nacional de educación
y formación se compone de 2 partes complementarias: una de
“Principios fundamentales”, y otra de “Espacios de renovación y
sustentos de cambio”. Además, consta de 177 artículos donde se
estipulan las líneas generales en el ámbito de la educación en Marruecos.
Los “Principios fundamentales” incluyen unos “fundamentos
constantes” (Principios y valores islámicos, identidad nacional y
lengua árabe, diversidad cultural y dialogo, fidelidad a la tradición
y aspiración a la modernidad, conquista de la ciencia y apertura a
las NTIC).
Incluyen también unas “Grandes finalidades” en las que se considera que el niño/a se convierte en el centro de la reflexión y la acción pedagógica, se centra en las expectativas y las necesidades
de las/os niñas/os en el plano físico, afectivo, cognitivo, artístico y
social. Según se recoge, los educadores/as y la sociedad adoptan
hacia los aprendedores y las/os niñas/os en general, una actitud
29
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
HIKMAT EL FARJANI, Asociación Hanan (Tetuán,
Marruecos)
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
de comprensión, de supervisión y de ayuda progresiva en sus talentos intelectuales y operatorias, a lo largo del proceso de aprendizaje, de socialización y interiorización de las normas religiosas,
cívicas y sociales. El sistema de educación y de formación se tiene
que ceñir integralmente a sus funciones hacia los individuos y la sociedad: hacia los individuos, ofreciéndoles la posibilidad de adquirir
los valores, los conocimientos y las habilidades que les permitan
integrarse en la vida activa y darles las posibilidades de continuar
con su aprendizaje; y hacia la sociedad, aportando trabajadoras/es
y personal cualificado, competente y aptos. Que sepan la obligación
de formar y educar a una elite de sabios y altos cuadros capaces
de alcanzar las escalas de progreso científico, técnico, económico
y social.
En otro espacio dedicado a los “Derechos y deberes de los individuos y los colectivos”, se explica que serán respetados en todas las
prestaciones y los servicios de educación y formación, los principios y los derechos reconocidos de la infancia, las mujeres y los
hombres, en general, como los estipulan las convenciones y declaraciones internacionales ratificadas por Marruecos.
En aplicación de los derechos y principios citados, el Estado se
compromete a asegurar la escolarización de todas/os las/os niñas/os marroquíes hasta alcanzar la edad de trabajar; adaptar
el sistema de educación y de formación a las necesidades de
los individuos y de la sociedad; potenciar la ciencia, la cultura y la
creación en los sectores estratégicos; asegurar la elaboración de los
referenciales de los programas, métodos y las normas de encuadre
y de calidad a todos los niveles y modos de educación y formación;
reforzar a todos los actores participantes para elevar su calidad y su
eficacia; y a controlar todos los interventores y supervisar el respeto
de las leyes y reglamentos en vigor.
Las/os alumnas/os y los estudiantes tienen los derechos correspondientes a los deberes de sus familias, sus profesores, las colectividades, la sociedad y el Estado; se añaden sus derechos a: no sufrir
malos tratamientos; participar en la vida del establecimiento; recibir el
apoyo necesario en su orientación escolar y profesional.
Y, por otro lado, los alumnos y los estudiantes asumen los siguientes
deberes: aplicarse en el aprendizaje y aceptar convenientemente los
deberes escolares; pasar los exámenes con dignidad, disciplina, seriedad y honradez; de tal modo que respete la competencia honesta;
30
ser asiduos, disciplinados y ajustarse a los horarios, a las normas y
a los Reglamentos de la escolaridad; cuidar los equipamientos, el
material y las libros de referencia; practicar la participación activa
individual y colectiva en clase y en las actividades y juegos colectivos.
La década 2000-2009 es declarada década nacional para la educación y la formación. El sector de educación y formación se convierte, en la primera prioridad nacional, después de la integridad
territorial.
El sector de la educación y la formación se beneficia, en consecuencia, de la máxima ayuda y atención, en todos los niveles del
Estado, de las colectividades regionales y locales, sobre todo los
aspectosde la planificación, la realización, el control, la evaluación
y el ajuste, de acuerdo con las responsabilidades y los roles definidos en la presente carta.
La reforma del sistema de educación y la formación exige un trabajo de larga duración que se integra en el proceso histórico del
desarrollo y el progreso del país.
Requiere rigor y perseverancia, con el fin de alcanzar las finalidades
trazadas. Todas las fuerzas vivas del país: Gobierno, Parlamento,
colectividades locales, partidos políticos, organizaciones sindicales y profesionales, asociaciones, administraciones territoriales,
oulama, personalidades científicas, intelectuales y artísticos deben
asociarse a los participantes del sistema educativo para participar
en el esfuerzo colectivo con el fin de concretar los objetivos de la
reforma de la educación y la formación, colocando los intereses superiores de la nación en este sector vital sobre toda consideración,
de acuerdo con la presente carta.
Plan de Acción Nacional para la Infancia “PANE”
Gracias a la firme voluntad de S.M. el Rey Mohamed VI y sus orientaciones firmes expuestas en la carta Real del 25 mayo 2004 al
X congreso de los derechos de la Infancia y al lanzamiento del
programa INDH. La elaboración del Plan de Acción Nacional para
la Infancia interviene en un momento preciso respondiendo a una
concienciación real a nivel nacional y local.
31
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Movilización nacional para la renovación de la escuela
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
A raíz de la declaración de Mayo 2002 por la NNUU en su sesión
extraordinaria para adoptar la declaración y el plan de acción
“Monde digne des enfants ”, para alcanzar uno de los ODM en
2015. Marruecos adopto el Plan de Acción Nacional para la Infancia
“Maroc digne de ses enfants”
En el segundo capitulo y dentro de los 10 objetivos colectivos promover los derechos de la Infancia, se enmarca el 2º objetivo relativo
al progreso del derecho de la Infancia al desarrollo. Donde se abordan los problemas vinculados a garantizar:
La escolarización general,
Las disparidades entre los sexos y entre el medio rural y urbano,
La tasa de abandono escolar,
La escolarización de las/los niñas/os en situación difícil y con discapacidad,
La calidad de la educación
Espacios de renovación y sustentos de cambio
Existen 6 espacios de renovación y 19 sustentos de cambios. En
este apartado nos centraremos solamente en los espacios y los
sustentos relacionados directamente con la educación preescolar y
primaria, que se reflejan en el primer y segundo espacio de renovación y en el segundo y cuarto sustento de cambio.
El primer espacio de renovación se basa en la extensión de la enseñanza y su vínculo con el entorno económico.
El primer sustento de cambio se fundamenta en generalizar una
enseñanza fundamental de calidad en una escuela plural: las autoridades competentes velarán por afrontar el reto de la generalización
de las enseñanzas preescolar, primaria y secundaria como prioridad total, en todo el territorio del Reino; además se vinculará con
la promoción de la calidad y con la adaptación a las necesidades
de los individuos, así como a las realidades y a las exigencias de la
vida. Se prestará una atención especial a la escolarización de las
niñas en el medio rural.
32
Se desplegarán todos los esfuerzos para atraer a los estudiantes y
procurar que su escolaridad evolucione de manera continua, duradera y exitosa, y que se supriman progresivamente el abandono, el
fracaso escolar o la continuación intermitente de los estudios. Entre
las disposiciones destinadas figuran la proximidad de la escuela a
su entorno.
El calendario de generalización de la enseñanza se fija del siguiente
modo:
A partir del curso escolar de 2002, todo niño o niña marroquí, de
seis años cumplidos, debe encontrar obtener un sitio en primer año
en la escuela primaria, lo más cercano al lugar de residencia de
sus padres, adaptando especialmente la escuela a las condiciones
particulares del ámbito rural.
En el horizonte 2004, se generalizará la inscripción en primer año
del preescolar. El apoyo financiero del Estado en este ámbito, se
concentrará sobre las zonas rurales y peri-urbanas y, generalmente, en las zonas mas desfavorecidas.
El segundo sustento de cambio gira entorno a la alfabetización y a
la educación no formal
La lucha contra el analfabetismo se considera como una obligación
social del Estado y constituye un factor determinante en la modernización del tejido económico y en el aumento de la competencia de
los recursos humanos.
Habida cuenta de la pertinencia de la estrategia funcional en la lucha contra el analfabetismo, se consagra un esfuerzo sistemático a
este ámbito.
Marruecos fija como objetivo reducir el porcentaje global de analfabetismo a menos de 20%, para 2010, para llegar a una erradicación
casi total para 2015.
En cuanto a la educación no formal, dirigida a los jóvenes no escolarizados o alumnos que dejan la escuela, entre 8 y 16 años, un
programa nacional íntegro de educación no formal debe aplicarse
para garantizar su alfabetización, antes del final de la década nacio-
33
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
El carácter obligatorio de la enseñanza desde los 6 años hasta los
15 años cumplidos, progresa a medida de la instauración de las estructuras y condiciones pedagógicas en condiciones de dar a esta
obligación su significado práctico.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
nal de la educación y la formación. Esta operación debe contemplar
la adquisición por estos jóvenes de los conocimientos necesarios y
ofrecerles una segunda oportunidad de inserción o reinserción en
los ciclos de educación-formación, estableciendo las pasarelas que
les permiten el acceso a estos ciclos.
Este apartado debe beneficiarse de programas intensivos, basándose en una organización pedagógica teniendo en cuenta sus necesidades específicas y reduciendo los factores que obstaculizan la
escolarización o que causan el abandono precoz de la escuela.
El cuarto sustento de cambio consiste en reorganizar y articular los
ciclos de educación-formación. La nueva organización pedagógica
implica una enseñanza preescolar, una enseñanza primaria, una
enseñanza secundaria colegial, una enseñanza secundaria y una
enseñanza superior.
Esta reestructuración se basará en los troncos comunes, la especialización progresiva y las pasarelas a todos los niveles.
Una vez avanzada la generalización de la enseñanza obligatoria
suficientemente, se procederá a las articulaciones y a las reagrupaciones siguientes, a niveles pedagógicos y administrativos:
Las enseñanzas preescolares y primarias se integrarán para constituir un zócalo educativo coherente. “La enseñanza primaria” de una
duración de 8 años, compuesta de dos ciclos: el ciclo básico que
agrupará el preescolar y el primer ciclo de la enseñanza primaria y
el ciclo intermedio que se constituirá del segundo ciclo de la enseñanza primaria;
Las enseñanzas secundaria y colegial se integrarán para constituir
un zócalo educativo coherente “el secundario” de una duración de 6
años, compuesto del ciclo secundario colegial y de un ciclo secundario calificado.
Hikmat El Farjani es directora del centro de formación Profesional de la
asociación Hanan para la protección de niños discapacitados de Tetuán
(Marruecos). Es responsable de los proyectos de cooperación al desarrollo, encargada de la identificación, elaboración, seguimiento y ejecución
des diferentes proyectos con: Fundación CODESPA; Fundación Save
The Children -España; Manos Unidas, Fundación Telefónica-Marruecos;
Asociación desarrollo y Solidaridad; Fundación Endesa; Fondation Suisse Maroc pour le développement Durable, programa INDH; APDN…
34
Capítulo III: Diagnóstico de la Educación Primaria y
Preescolar en Marruecos.
Ha realizado un estudio del impacto de la Educación Preescolar en
la Primaria, solicitado por el Ministerio de Educación de Marruecos.
Se contextualiza sobre todo en las zonas rurales, y en el análisis se
refleja la problemática de la enseñanza, así como el problema que
existe en Marruecos de los niños/as trabajadores/as, que comienzan a temprana edad, y abandonan la escuela. El proyecto ha sido
financiado por la Oficina Internacional de Trabajo.
Destaca la importancia de la Educación Preescolar, sobre todo por
sus consecuencias en el resto de niveles. Cuando hay problemas
en Educación Preescolar que no se solucionan estos problemas
siguen presentes en Primaria y se acentúan. La Educación Preescolar favorece una continuidad en los siguientes niveles educativos
y mejora la calidad de la enseñanza en general.
Es fundamental tener presenta los contextos en los que se da
la Educación Preescolar, las características de la Enseñanza en
Marruecos, etc.
La política educativa actual se centra en la Carta Nacional de la
Educación, que es muy significativa por los siguientes motivos:
Con anterioridad a la Carta no había un documento que plantease
la educación de forma general, había otros documentos de poca
relevancia.
La Carta está confeccionada por profesionales de la educación, y
además se ha recogido la opinión de la población civil. Ha sido
acordada por consenso.
Supone una importante reforma de la Educación, y hay que llevarla
a la práctica en su totalidad.
Es una herramienta fundamental para la lucha contra el analfabetismo, y plantea un periodo de realización de 2000 a 2010.
35
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Salah Benyamna, consultor experto en educación, Profesor de Enseñanza Superior, Ex-Director del Ministerio de
Educación
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Reconoce una serie derechos fundamentales, como la escolarización general, pero una enseñanza de calidad.
En Marruecos la sociedad civil está obteniendo un espacio mucho
mayor, se relaciona la educción y la sociedad civil. Este tema ya
se verá en las ponencias posteriores. La escolarización no es cosa
solo del Ministerio, toda la población está y debe estar implicada, y
no solo en la financiación de proyectos.
La situación actual en Preescolar en Marruecos: 1.200.000 menores
en edad de preescolar, menos de un tercio asisten a la Preescolar.
Existen diferentes motivos: uno de ellos son las dificultades geográficas (lejanía, caminos peligrosos, etc). Hay una gran diferencia
entre lo urbano y lo rural, la mayoría de los escolarizados están en
las ciudades.
El número de profesores/as de Educación Preescolar ha aumentado, pero sigue siendo insuficiente para cubrir las necesidades y
mejorar la calidad de la enseñanza.
Existen diferentes tipos de instituciones que se dedican a la Preescolar: jardines de infancia, cuya labor es más lúdica, y escuelas
Coránicas, en las que se instruye a los menores introduciéndolos
en el Corán.
También existen diferencias entre niños y niñas, por las características de la Preescolar, y diferencias entre las instituciones públicas
y privadas.
En Marruecos no hay centros de formación profesional para el
personal que trabaja en Preescolar, los sindicatos son los que se
dedican básicamente a la preparación de los/as profesores/as de
Preescolar.
Respecto a los recursos didácticos, también encontramos una carencia en la etapa Preescolar, libros de texto hay muy pocos que
estén enfocados directamente a esta enseñanza.
El Ministerio cubre gastos desde Primaria hasta la Universidad, la
educación básica es gratuita. Aún así hay muchas familias que prefieren llevar a sus hijos a una escuela de pago, aunque yo no creo
que de pago sea mejor que la pública.
Debemos reformar y llegar nuestro objetivo: cambiar la conciencia
36
Como vemos sigue habiendo dificultades en Educación Preescolar: geográficas, de hecho la Preescolar casi es exclusiva de las
zonas urbanas, la conciencia de la población hacia este nivel de
Educación, como una etapa necesaria, no sólo respecto a la financiación, con grandes cantidades, sino que corresponda un porcentaje digno, que exista una escuela esté donde esté (en la costa o
en la montaña).
Otro problema es que existen muchas intervenciones y muy diferentes, necesitamos una coordinación entre estas intervenciones,
hay coordinación a nivel local, pero no a niveles superiores, y debemos replantearnos esta coordinación superior. Por ejemplo la
asociación ATIL, con quienes he trabajado, tienen programas de
alfabetización, y una enseñanza Preescolar, una actuación fortalece a la otra, puesto que la alfabetización de adultos refuerza la
implicación de padres y madres, su interés por la educación de sus
hijos/as, y por tanto favorece la Educación Preescolar.
Todavía existen interrogantes acerca de cómo podemos reunir todos los resultados, cómo coordinar todas estas experiencias a nivel
de toda la nación, con la dificultad de la poca estabilidad que tienen
los resultados que hemos conseguido en las zonas rurales, sobre
todo debido a que en las épocas de recolecta hay una vuelta atrás,
que perjudica la escolarización y la continuidad de los/as alumnos/
as.
La propuesta que hacemos es, partiendo de la Preescolar, etapa
en la que necesitan jugar, descansar, descubrir sus capacidades
personales; se cree un modelo de alumno/a que debe aprender,
así como participar con otros/as compañeros/as. Para ello se debería utilizar un sistema de actividades pedagógicas, con técnicas
modernas, que sean conocidas y dominadas por los profesores de
Preescolar. Los mejores profesores deben de estar en los primeros
niveles de la enseñanza, y no como se cree normalmente que tiene que estar en las etapas superiores. La escolarización debe ser
37
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
respecto a la educación, mejorar la formación de profesores/as en
Educación Preescolar, conocer experiencias de otros países como
por ejemplo España y Bélgica, y reproducir estrategias que puedan
ser útiles.
pública, no privada, y los colectivos sociales y sociedad civil deben
poder participar en las programaciones de la enseñanza Preescolar.
Podemos hablar de 4 directrices fundamentales de la escolarización:
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Definición de Preescolar.
Mayor calidad de los intervinientes, con resultados buenos y de
calidad.
Mecanismos y formas de trabajo: se deben reunir los agentes y
realizar un balance anual, para ver cuáles son las funciones nuevas
de la Preescolar.
Se debe crear una interrelación entre la Primaria y la Preescolar:
intercambio de recursos concretos y valorar las actuaciones en la
relación de Primaria y Preescolar.
En conclusión, podemos decir que las fortalezas de la Educación
Preescolar son:
El alumnado que cursa Preescolar continúa Primaria (90%). Es un
instrumento
de lucha contra el abandono escolar.
La alfabetización de mayores potencia la escolarización de los/as
pequeños/as.
La alfabetización debe empezar en Preescolar, lo que mejora la
calidad de la enseñanza.
Salah Benyamna ,profesor de Enseñanza Superior, Ex - Director
Del Ministerio de Educación. Es un experto en materia educativa del
Reino de Marruecos. Es Licenciado en Psicología, Master y Doctor
en Ciencias de la Educación. Fue Director del Centro Nacional de
innovación pedagógica y experimentación del Ministerio de Educación Nacional de Marruecos hasta el 2005. Profesor de Psicología y
Ciencias de la Educación. Fue Profesor asociado en la Facultad de
Educación de la Universidad de Laval, de Canadá, y consultor
38
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
nacional e internacional de estudios de educación y formación. Ha
realizado numerosas investigaciones y estudios en la materia, y
ha participado en conferencias, coloquios, seminarios a nivel internacional. Además son muchas las publicaciones en la materia
y distinciones por parte de organizaciones e instituciones de gran
relevancia.
39
Hassan El Mejdoubi, Presidente de la asociación ATIL
(Asociación Tetuaní de Iniciativas socio-Laborales)
El contexto actual, a nivel legislativo, es la Carta Nacional, pero
no debemos olvidar que esta reforma ha estado influida por otras
reformas anteriores.
La problemática de la Educación en Marruecos ha sido un tema
clave y de profundo análisis, sobre todo desde la Independencia.
Ha aumentado la preocupación y el interés por mejorar el nivel de
educación del país.
Antes de la Carta Nacional no existía un documento que abarcara
el sector educativo de forma general, pero sí podemos hablar de
otras reformas, de las que la Carta se ha servido para seguir ampliando objetivos, como la Reforma de 1957, presidia por el Rey
Mohamed V, y la de 1985. Sin estos precedentes no se habría podido llegar a elaborar la actual reforma. Además, como es lógico, la
Carta Nacional recoge los objetivos que se incluían en las anteriores leyes, uno de los más destacados es contar con una serie de
programas económicos desde el Gobierno y el Estado, para poder
llevar a cabo esa reforma y lograr un mayor alcance.
40
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Capítulo IV: “La Educación en Marruecos desde la
sociedad civil”
Algunos de los objetivos de las reformas del 57 y 85 han culminado
en la etapa actual, pero hay metas que no se han alcanzado.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
En 1994 se amplía el plan de generalización de la escolarización,
con el que se va preparando el terreno para la Carta.
En la elaboración de la actual reforma, participaron diferentes instituciones relacionados con el ámbito educativo, expertos en el sector, así como sociedad civil, sindicatos, todos los partidos y colectivos, orientados por el Ministerio de Educación de Marruecos. Se
realizó mediante grandes esfuerzos y por acuerdo común de todos
los agentes. Participaron academias de educación, tanto nacionales como locales, procurando evitar la centralización en el sistema
educativo.
Marruecos visitó otros países que habían elaborado reformas educativas generales, y a partir de ahí se inició el trabajo de la Comisión, que se reunió desde 1991 hasta 1992.
El resultado fue la reforma del sistema educativo marroquí desde
Preescolar hasta la enseñanza Superior, recogida en la Carta Nacional de 1999. Es un documento completo y orgánico, que marca
los principios de la enseñanza, los objetivos principales y las políticas educativas en todos los niveles de educación.
A partir de entonces se han elaborado proyectos y leyes con el
objetivo de lograr el cumplimiento de los objetivos que la Carta se
plantea hasta el 2010.Por ejemplo la Ley 07/00 de Enseñanza Superior de Marruecos.
Algunas de las previsiones que realiza la Carta para el 2010 son:
El 99 de cada 100 niñas estén escolarizadas en Preescolar.
El 93% de los/as menores estén escolarizados/as en educación
básica.
Habrá un éxito escolar en Primaria del 98%, tan sólo habrá un 1%
de abandono escolar.
Actualmente hay 380.000 menores que abandonan la escuela
anualmente en Marruecos. En estos resultados hay diferencia en
el medio rural y el urbano, debido a las dificultades de las zonas
rurales.
41
ATIL y PROYECTO SOLIDARIO realizan proyectos de lucha contra el abandono escolar y reintegrar a los alumnos a la enseñanza
publica, y a partir de este proyecto marco diseñado, configuramos
lo que llamamos aulas-talleres. Estos alumnos que abandonaron la
enseñanza formal, se utiliza una estrategia, de educación no formal, en los mismos centros educativos a los que asistían, incluso
con menores que todavía no pueden realizar formación profesional,
por lo que se realizan cursos de formación pre-profesional. La asociación para ello tiene un convenio con el Ministerio de Educación y
el Departamento de Educación Profesional. La Junta de Andalucía
financia este proyecto y los resultados que se están obteniendo
son muy positivos y puede seguir un modelo a seguir en todo el
país.
Hassan El Mejdoubi es Doctor y profesor titular de la Universidad
de Tetuán, da clases de Formación de Métodos de Investigación de
psicología evolutiva. Es también subdirector de la Escuela Normal
Superior de Tetuán y, desde el 2000, es Presidente de la ONG ATIL
(Asociación Tetuaní de Iniciativas Socio Laborales) – socio local de
Proyecto Solidario en Marruecos.
42
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Hay una mejora en la situación de las niñas con respecto a la situación que había en Marruecos anteriormente, pese a las dificultades
que encuentran: la lejanía de las escuelas, sobre todo de Secundaria, las condiciones higiénicas de los centros, sobre todo en zonas
rurales, situación socio-económica de las familias.
Capítulo V: “Políticas Educativas. Planes de futuro
para la Educación en Marruecos”.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Salah Benyamna, Hassan Mejdoubi y Fuad Amrani
Todos los indicadores propuestos y objetivos para 2010, como fruto
de la creación de la Carta Nacional serán difíciles de alcanzar. Es
la conclusión sacada en una reunión mantenida en Rabat en el
año 2005 (mitad de ciclo) para la evaluación interna de los objetivos propuestos. Además es necesario llevar a cabo una reforma
interna de todos los actores, para poder cumplir con los objetivos
e indicadores propuestos. En este conjunto están incluidos todos
los sectores de la educación, es la visión gubernamental y no está
desglosada por ciclos.
Algunos datos, características y propuestas para tener en cuenta:
A finales de Septiembre de 2007 estaban escolarizados en la educación primaria el 94% en la urbe y el 84% en el mundo rural.
Según algunas previsiones, hacia el año 2018 no habrá espacios
suficientes para todos los niños y niñas que deberán cursar primaria, por lo que se producirá un retraso en este aspecto a partir de
tres años cuando finalice 2010.
Los manuales didácticos hasta 2005, solo existía 1, pero a partir
de esta fecha empiezan a surgir algunos más, pero sigue siendo
escasa la variedad.
Como resultado de la introducción de la informática en la educación
marroquí, en el año 2005 se empiezan a implantar las primeras
salas multimedia en las escuelas. Pero el problema ahora es cómo
preparar las unidades educativas informáticas.
Debe de producirse una reforma de los exámenes nacionales y que
incluyan todos los aspectos y características culturales nacionales.
Hay que propiciar e implicar a los alumnos en la evaluación de los
Centros para que se pueda hacer de forma más objetiva y completa.
43
Hay que hacer más esfuerzos por parte del gobierno para destinar
más recursos a la Educación en Marruecos.
Hay que crear más infraestructuras educativas.
Las autoridades descuidan, a veces la educación pública fomentando la privada con el fin de justificar el no emplear más fondos en
educación, atendiendo a “...las condiciones son las que son y si no
es del agrado existe la educación privada...”
44
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Hay condiciones de sequía y éxodo rural que provocan el abandono del campo y la masificación en las urbes.
Capítulo VI “La Cooperación andaluza en la Educación en Marruecos”
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
FAMSI (Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad) José Luis Corrionero
En el FAMSI Marruecos es uno de los países de actuación prioritaria. La especialidad del FAMSI no es directamente en un ámbito
educativo tan concreto como la Educación Preescolar y Primaria,
pero sí incidimos en sectores que pueden mejorar la educación.
Es importante reflejar la cercanía existente entre Andalucía y Marruecos, y no sólo por ser países vecinos. Es fundamental la realización de encuentros como éste, sobre educación.
El marco internacional de cómo superar la pobreza se plasma en
los Objetivos del Milenio. El primero de los objetivos es la lucha
y erradicación de la pobreza, fomentando el acceso a los recursos básicos. Y el segundo de los objetivos es el derecho y acceso
universal a la educación, por tanto gran parte de los esfuerzos de
cooperación es hacia la consecución de esta meta.
El aumento de las capacidades humanas pasa por la educación,
entre otros aspectos básicos muy importantes, como la alimentación, el acceso al agua potable, etc. Para trabajar la educaron en
Marruecos, hay que tener en cuenta otras cuestiones más sencillas, como que tenga cubiertas unas condiciones básicas, no tanto
que tenga unas políticas educativas generales adecuadas.
El IDH (Índice de Desarrollo Humano) es una clasificación entre
los 190 países que actualmente existen como entidades políticas,
realizada por el PNUD (Programa de la Naciones Unidas). Antes se
clasificaban por la renta per cápita, y se denominaban países ricos
y pobres. El IDH, tiene en cuenta más factores, como la renta per
cápita y situación económica, pero también la esperanza de vida, la
escolarización, etc. Hay países de IDH alto, medio o bajo. Marruecos está el 123 con un indicador de 0,64, por encima está Sudáfrica
por ejemplo, y por debajo Namibia. Noruega está situada en primer
lugar y España se encuentra en el lugar número 17 o 18.
45
El hecho de que Andalucía y Marruecos tengan una historia y la
vecindad existente, influye más de lo que creemos. La tradición
histórica, la situación geopolítica y las relaciones económicas, económicas, comerciales, políticas y en todos los sentidos, hacen que
Marruecos sea un país preferente para la ayuda de cooperación
española. En el caso de Andalucía, es la primera entidad española
donante, de cooperación descentralizada de España que destina
más fondos a Marruecos.
Desde 1992, la AOD (Ayuda Oficial al Desarrollo) de Andalucía ha sido de 40.000.000 en este periodo. El año pasado destinó 12.500.000 de euros, en la modalidad de donación directa, de
la Junta de Andalucía, a través de la AACI (Agencia Andaluza de
Cooperación Internacional). Andalucía desarrollo el PDT (Plan de
Desarrollo Transfronterizo). Marruecos es el primer destino de Andalucía de ayuda pública al desarrollo, le siguen de cerca Centroamérica y El Caribe de muy cerca.
La cooperación es más cercana por los elementos que tenemos en
común, contextualizando en lo lógica y en la práctica. La cooperación es compleja, porque maneja muchos factores para ser efectiva, en base a proyectos y programas. En la cooperación tenemos
que acoplarnos fundamentalmente a las políticas del país donde
trabajamos, a los ejes de la cooperación y los ODM, y a las necesidades de la población.
También existe una cercanía porque los problemas son cercanos
debido a que los hemos vivido o los estamos viviendo, desde la
estructura macro (grandes políticas) o micro (proyectos que se ejecutan). Los procesos vividos en Andalucía recientemente nos hacen más sensibles a los problemas de otros países. España hasta
1.982 era un país en vías de desarrollo. El bienestar que se ha
alcanzado en Andalucía no habría sido posible sin los fondos estructurales recibidos. Andalucía hace muy poco, y todavía ahora en
46
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
La esperanza de vida al nacer en Marruecos está en el número 95,
el nivel de alfabetización el 114, con 52,3 de su población adulta
alfabetizada, por encima de Mauritania. Las plazas de escolarización de Primaria, Secundaria, está en el puesto 135, por debajo de
Guinea Ecuatorial.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
el sector rural, vive circunstancias parecidas a las que se viven en
Marruecos. En Andalucía hay una tasa de analfabetismo muy alto,
se hizo en Andalucía una reforma agraria creando un instituto para
ello, y la alfabetización de adultos que se priorizó como uno de los
principios de los gobiernos andaluces.
Existen unas estructuras de cooperación pública de AOD, en el
primer nivel está el Ministerio de Asuntos Exteriores. El segundo
nivel de cooperación descentralizada, la de la Junta, Diputaciones
y entidades locales. El FAMSI es un marco, un espacio que articula
la cooperación, fondos, recursos, que tienen los municipios para
hacer cooperación internacional. Es una labor muy interesante porque, primero suma más fondos a la cooperación, los ciudadanos
tienen mayor información sobre estos fondos; y en 2º lugar, pone
de relevancia el papel de municipios y diputaciones como entidades políticas de la administración más próximas al ciudadano, que
tienen que resolver problemas que la ciudadanía tiene, que son
reales, no abstractos, de educación, de agua potable, residuos, de
fortalecimiento de la mujer. Esto es transferible a otros municipios
de otros países que tienen estos problemas, a veces con otros
recursos o en momentos diferentes. Esto permite transferir esas
lecciones aprendidas, que permitan establecer alianzas y hermanamientos con otros municipios. Hay que basar la cooperación en
la capacidad de ofrecer diferentes recursos.
Desde el FAMSI venimos impulsando un programa entre Andalucía
y Marruecos, “ANMAR”, que es una red de alianzas entre municipios andaluces y marroquíes, con la intención de crear un marco
estable para la cooperación que consolide espacios y relaciones
entre municipios que viven situaciones y problemas muy similares.
Está compuesto con diferentes proyectos, no tanto con educación
como sí capacitación. Estamos incluyendo tecnología en la red de
colegios en Marruecos, concretamente en la zona de Chaouen, y
valorizando el patrimonio cultural de Tetuán. También la creación
de escuelas talleres y formación para el empleo. En alguna de las
escuela-taller ha habido que cambiar la metodología porque la población beneficiaria no sabía leer ni escribir.
Otro de los aspectos importantes del programa es el fortalecimiento
de las estructuras municipales.
47
José Luis Corrionero Herrero es Licenciado en Filosofía y Ciencias
de la Educación – Psicología y Experto Universitario en Igualdad de
Oportunidades para las Mujeres y Acciones Positivas en el marco
de la Cooperación. Con una amplísima formación y experiencia en
la cooperación internacional para el desarrollo y en la gestión de
proyectos en África, América Central y del Sur, tanto para entidades
públicas como privadas. En la actualidad es Responsable del Área
de Ayuda al Desarrollo para África, Magreb y Oriente Próximo del
Fondo Andaluz de Municipios por la Solidaridad (FAMSI).
48
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Actualmente el Rey de Marruecos ha impulsado el desarrollo, ha
abierto algunas puertas que antes no eran posibles, por lo que el
país está viviendo un momento muy interesante. En Marruecos
hay una iniciativa nacional para el desarrollo humano. Por la parte
de la comunidad andaluza, hay que apoyar el aumento de las capacidades humanas y desarrollo humano de la población marroquí,
que todavía vive en condiciones muy deficitarias.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
OTRAS PARTICIPACIONES Y EXPERIENCIAS
Capítulo I: MESAS-REDONDAS
Se realizaron dos mesas-redondas, con las siguientes temáticas:
“Buenas prácticas en Educación en Marruecos”
“Debilidades y fortalezas en la Cooperación andaluza en Marruecos”.
ASAMBLEA DE COOPERACIÓN POR LA PAZ
María Bastante, Asamblea de Cooperación por la Paz
Asamblea de Cooperación por la Paz (ACPP) es una organización
no gubernamental de desarrollo (ONGD) sin ánimo de lucro que
desarrolla programas y proyectos en el campo de la Solidaridad, la
Cooperación al Desarrollo, la Educación para la Paz y la defensa de
los Derechos Humanos.
Sectores de cooperación
Los sectores de cooperación en los que actuamos en el Mediterráneo, y dentro de él en Marruecos, coinciden con los que diseñamos
49
estratégicamente como sectores prioritarios de nuestra organización: infraestructura básica en salud, educación, desarrollo rural integral, saneamiento ambiental y recursos hídricos; siempre con una
especial incidencia en la promoción de la equidad de género y en la
configuración de estructuras sociales y apoyo a entidades públicas
que puedan contribuir a los procesos de pacificación y transición a
la democracia en la región.
Otra de las líneas estratégicas de actuación es el reforzamiento de
la educación pública como servicio universal básico para el desarrollo. Desde el año 2000, ocho proyectos han sido aprobados (total
subvencionado: 1.566.151,30 euros) para mejorar las condiciones
educativas en varios municipios o comunas rurales del Rif: Farjana,
Aït Sidar n´Udrar, Bni Ensar, Oulad Daud, Bni Abdellah, etc. Nuestra intervención en el área educativa se ha iniciado con la financiación de la AECI en el año 2000 y 2001 y ha continuado con el apoyo
de la cooperación descentralizada.
En el sector de la educación dirigimos nuestras actuaciones tanto
a la rehabilitación y a la dotación de centros escolares, urbanos y
rurales, así como a la formación y mejora de las condiciones del
profesorado y al fomento de la participación de padres, madres y
otros agentes sociales en el sistema educativo. Estamos trabajando fundamentalmente centrados en la educación primaria y secundaria, fijando como objetivo bien definido facilitar la integración de
las niñas en el ciclo educativo formal. Para ello, estamos llevando a
cabo campañas de sensibilización que potencien la escolarización
de niños y niñas, y en especial de éstas últimas, así como intervenciones de discriminación positiva que favorezcan las condiciones
necesarias para que también las jóvenes tengan acceso al segundo ciclo de formación. En este sentido, estamos llevando a cabo la
construcción, y/o rehabilitación en su caso, y el equipamiento de
residencias femeninas en centros de educación secundaria.
Además intervendremos específicamente sobre las condiciones
educativas de la comuna de Beni Abdellah, zona afectada por el terremoto de Alhoceimas, mediante un proyecto de post-emergencia
cofinanciado por varias instituciones valencianas.
50
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Estrategia en educación de ACPP en Marruecos
En la actualidad, además de continuar con este programa, estamos
diseñando junto con el Ministerio de Educación marroquí (las delegaciones provinciales correspondientes) y a iniciativa suya un plan
de formación de profesores rurales a distancia con el fin de apoyar
su reciclaje y mejorar la calidad de la enseñanza pública.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Intercambio educativo entre escuelas de RIF marroquí y Cádiz
Los días 10 al 15 de Abril de 2007 se realizó un intercambio educativo entre escuelas del Rif marroquí y los centros de la provincia de
Cádiz que integran la red de Escuelas sin Racismo: escuelas para
la paz y el desarrollo (ESR).
Escuelas sin Racismo es un movimiento europeo ASAMBLEA DE
COOPERACIÓN POR LA PAZ cuyos socios son las organizaciones
nacionales que promueven el programa en sus propios países formando red. El proyecto se inicia en Amberes en 1988 y hasta hoy
son más de 350 escuelas de Bélgica, Alemania, Francia, Holanda,
España…las que han participado en este proyecto y han sentado
las bases para proporcionar una educación que se aleje de los estereotipos, los prejuicios y los comportamientos discriminatorios.
En el territorio español, Asamblea de Cooperación por la Paz puso
en marcha este proyecto con centros de diferentes municipios de la
Comunidad de Madrid en el curso 2000-2001, y actualmente el programa se está llevando a cabo en 125 escuelas de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, Comunidad Valenciana, Aragón, Castilla
la Mancha, Madrid y Principado de Asturias, con la intención de
ampliar al red al resto de Comunidades Autónomas.
En este trayecto, Escuelas Sin Racismo ha sido rebautizado por
nuestra organización como “Escuelas Sin Racismo: Escuelas para
la Paz y el Desarrollo”, porque si bien en sus orígenes nació como
un proyecto de educación intercultural cuyos objetivos eran, principalmente, combatir el racismo y la xenofobia, hoy día se configura
como un programa de Educación en Valores cuyo fin es adaptarse
a las necesidades de la escuela pública actual, trabajando sobre
las dimensiones que configuran la formación de ciudadanos y ciudadanas: respeto al “otro”, solidaridad, libertad, paz, justicia, compromiso, participación activa.
51
El intercambio educativo consta de tres partes:
1. Una vez seleccionados los participantes se llevó a cabo una fase
de preparación del intercambio. Esta se inició con la realización
de un curso de formación para todos los participantes. En este se
trataron los siguientes contenidos:
- Asamblea de Cooperación por la Paz.
- Marruecos, El Rif: situación geográfica, socioeconómica y realidad educativa. La escuela en Marruecos. Proyectos de ACPP en
Marruecos. Proyectos en educación.
52
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
La estrategia educativa de Asamblea de Cooperación por la Paz
es servir de apoyo a los centros escolares en sus programas de
educación en valores, tanto aquellos que estén integrados en el
programa Escuela: Espacio de Paz de la Consejería de Educación
y Ciencia de la Junta de Andalucía, como los que no. No se trata
de duplicar recursos y trabajo si no de facilitar y apoyar con recursos humanos y materiales la labor que la escuela pública ya viene
desarrollando.
El intercambio educativo se hizo en el marco del proyecto de ESR
en Cádiz, con la financiación de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional en la convocatoria de 2005. Consistió principalmente en la realización de un viaje de cinco días para 15 alumnos/a, 4 profesores/as y una representante de AMPA de los cinco
centros educativos implicados a Marruecos, acompañados por dos
responsables de ACPP. Este viaje cumplió 3 objetivos principales:
que alumnos/a y profesores pudieran visitar proyectos de cooperación al desarrollo llevados a cabo por organizaciones e instituciones andaluzas en Marruecos (especialmente aquellos centrados en
el medio educativo y aquellos otros realizados con financiación de
la Junta de Andalucía y por organizaciones con implantación en Andalucía) para que pudieran observar sus efectos; que entraran en
contacto con escolares y profesores marroquíes, en sus propias escuelas, de forma que pudieran conocer directamente su situación,
y realizar un intercambio de experiencias entre los alumnos/as de
ambas partes del Mediterráneo y entre el profesorado de las escuelas marroquíes y las andaluzas. En resumen, que conocieran a sus
vecinos/as y la cooperación al desarrollo (las condiciones previas,
el proceso de ejecución, la búsqueda de fondos y el resultado e
impacto que todo ello produce a su finalización).
- ESR en Cádiz. Actividad “Viaje a Marruecos”: viaje y campaña de
sensibilización.
- Papel del alumnado, profesorado y responsables de la actividad.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
2. Del 10 al 15 de abril se llevó a cabo el viaje de intercambio de las
escuelas de Cádiz con El Rif. Tres eran los objetivos que se concretaron para el viaje:
- Conocer la realidad del Rif marroquí.
- Hacer un intercambio educativo y cultural con las escuelas que
íbamos a visitar.
- Identificar un proyecto de cooperación en una escuela con el que
colaborar a la vuelta, con la ayuda de los cooperantes de ACPP en
Marruecos.
Durante el viaje, se visitaron las escuelas de Nador, Farkhana y
Alhoceima, se conoció el trabajo de cooperación al desarrollo que
lleva a cabo ACPP y las organizaciones sociales con las que allí se
trabaja. Se desarrollaron las actividades de intercambio planteadas
y se identificaron varios proyectos de cooperación al desarrollo que
formarían parte de la campaña de sensibilización en Cádiz y Tarifa.
3. La tercera parte de este proyecto y quizá la más importante ha
sido la organización de una campaña de sensibilización. Por un
lado, para informar sobre la realidad que se ha conocido y difundir
las experiencias vividas. Y por otro, conseguir la implicación en el
proyecto de colaboración que se decidió llevar a cabo de común
acuerdo a ambos lados.
La campaña de sensibilización: tan cerca, tan lejos, se inició en
Mayo, a partir de una reunión de todos los participantes, en ella
se decidió hacer la campaña en dos fases. Primera: campaña de
sensibilización en tu centro. Segunda: campaña conjunta en el municipio. Para llevarla a cabo, contábamos con un vídeo realizado
por un cámara profesional que nos acompañó durante el viaje y una
exposición de fotos, diseñada por los/as participantes.
Para la elaboración de la exposición, se decidió que cada centro
trabajaría en las aulas la selección de las imágenes tomadas por el
alumnado y profesorado más relevantes del viaje.
53
El proyecto apadrinado ha sido el de dotación de material escolar
para la escuela Jamal Eddin El Afghani. Los criterios que se siguieron
para la selección fueron los siguientes:
Necesario: fue una necesidad expresada en las reuniones que mantuvimos con esa escuela.
Aceptado: este proyecto era con el que el resto de alumnado y profesorado se sentían más identificados.
La campaña de sensibilización se encuentra activa en este momento
en la provincia de Cádiz y, en distintos actos, en el resto de la comunidad andaluza. En Málaga, Jaén y Granada, está previsto extenderla
en el marco de los proyectos de ESR que se están llevando a cabo
durante este curso.
Los intercambios educativos entre escuelas de Marruecos y Andalucía son un instrumento muy válido para desmontar estereotipos y
prejuicios, para combatir el racismo y fomentar un conocimiento real
entre culturas y personas cercanas.
Así mismo, se conoce, sobre el terreno, qué es la cooperación al desarrollo y como funciona. Ayuda a conocer, de manera directa las diferencias norte-sur y fomenta la implicación como sociedad civil, en
este caso, a través del apadrinamiento del proyecto de dotación de
material escolar a la escuela Jamal Eddin el Afgani.
Mª ANGELES BASTANTE FERNÁNDEZ es Licenciada en Pedagogía
por la Universidad de Sevilla y Especialista Universitaria en Investigación Participativa: Educación, desarrollo y participación. Universidad
Pablo de Olavide. 2001. En la actualidad es Técnica de Proyectos
y asesora metodológica en el Presupuesto Participativo de Sevilla.
(Desde el 2004) Convenio del Ayuntamiento de Sevilla con CIMAS
(Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible). IEPALA. Universidad Complutense de Madrid. Y Técnica de
proyectos en la ONGD Asamblea de Cooperación por la Paz (Desde
el 2006).
54
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Viable: el proyecto se puede llevar a cabo y no en una mera colaboración.
ASOCIACIÓN HANAN
Hikmat el Farjani, Asociación Hanan - Tetuán
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Educación Inclusiva: ¿Qué es la educación inclusiva?
La educación inclusiva es el proceso de aumentar la participación
de todos los alumnos y alumnas en las escuelas, incluyendo a los
niños y niñas con discapacidad.
¿Por qué la educación inclusiva?
Se trata de impulsar un proceso de “reestructuración” de la cultura,
políticas y prácticas en las escuelas, que aumente la participación de
los padres y madres y la comunidad para que apoyen a los docentes y a las escuelas, tratando con todos los medios que tengamos al
alcance de fortalecer y formar tanto al profesorado, los compañeros
y compañeras de clase y fundamentalmente a los familiares para
que todos ellos presten apoyo a los niños y niñas y así su derecho
a la educación, no discriminación y participación.
Inclusión educativa: ¿Cómo lo podemos hacer?
- Impulsando la inclusión total y efectiva en el sistema normalizado
- Evitando la segregación dentro de las escuelas.
- Implicando la Delegación de educación Nacional a lo largo del
proceso y otorgándoles un rol decisivo en el mismo.
- Ofreciendo intervenciones y un seguimiento permanente para reforzar y potenciar la inclusión.
La diferencia fundamental entre la educación integrada y la educación inclusiva es que la integrada se preocupa porque los niños
con discapacidad asistan a las escuelas regulares mientras que la
inclusiva se preocupa porque los niños y las niñas aprendan de una
manera efectiva una vez que están matriculados en la escuela regular.
Las ventajas de educación inclusiva son:
- Educación de calidad
- Se benefician todas/os las/os niñas/os al mejorar la metodología
dentro del aula.
55
- Aprenden valores, actitudes y aptitudes, como: solidaridad, equidad, no discriminación…
- Se realizarán talleres de inclusión en las escuelas.
- Se crean comités de inclusión en las escuelas.
- Se realizará una formación especializada en “atención a necesidades educativas especiales con enfoque inclusivo”
- Se prevé la introducción de módulos con esta temática en asignaturas de la carrera de Magisterio.
Las actividades del programa son las siguientes:
- Escolarización de los niños y niñas con discapacidad leve en escuelas ordinarias de Tetuán.
- Evaluación y seguimiento continuo de los nuevos niños y niñas
en la escuela por parte del equipo de seguimiento de Hanan y del
comité por la inclusión creado en cada escuela.
- Apoyo por parte de del equipo de inclusión de la Asociación Hanan
al colectivo del profesorado de las escuelas primarias de Tetuán.
- Formación especializada por parte de los profesionales andaluces
a los profesionales del Centro Hanan, profesores de la Escuela de
Magisterio y profesores de primaria de Tetuán.
- Realización de talleres por parte de profesionales en inclusión
para la capacitación de la comunidad y escuela hacia la conversión
de “escuelas inclusivas”.
- Seguimiento del proceso de inclusión en las escuelas.
- Capacitación y apoyo a la comunidad y a las familias.
- Campañas de sensibilización para toda la comunidad educativa
de la Región Tetuán-Tánger y para las asociaciones de padres de
alumnos de Tetuán.
56
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Proyecto Fundación Save The Children–España y la Asociacion
Hanan – Tetuan: Es una experiencia piloto de “inclusión” de niños
y niñas con discapacidad en escuelas de Tetuán. Se dispone de
un equipo de seguimiento de la Asociación Hanan para seguir y
apoyar el proceso tanto de los niños y niñas como del colectivo del
profesorado.
- Campañas de sensibilización para las asociaciones de padres de
alumnos/as de Tetuán acerca de los derechos a la educación, no
discriminación y participación de todos los niños y niñas.
Para una buena implementación del proyecto se estableció incluir
en el proceso a:
- Delegación de educación nacional de Tetuán y de Mdiq-Fnidaq.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
- Directores/as de las escuelas inclusivas.
- Personal docente y claustro de las escuelas inclusivas.
- Asociación de padres y madres en las escuelas.
- Asociaciones de Barrio.
57
MUJERES EN ZONA DE CONFLICTO
Mujeres en Zona de Conflicto (MZC) es una ONGD, formada por
hombres y por mujeres movidos por el interés común de luchar contra la pobreza, salvaguardar el respeto a los derechos humanos y
favorecer las políticas de igualdad de género, en favor de un desarrollo humano sostenible.
Los programas y proyectos que estamos realizando corresponden
a los siguientes ámbitos de trabajo:
- Asistencia primaria y seguridad alimentaria
- Reconstrucción y/o fortalecimiento del tejido social
- Prevención de la violencia de género
- Fortalecimiento del tejido productivo (formación y empleo cooperativo)
- Desarrollo rural integrado
- Alfabetización, educación primaria y secundaria y formación profesional
La Educación en MarruecosEl Derecho a la Educación está reconocido en la Constitución marroquí.
En los últimos años Marruecos ha hecho grandes progresos en el
acceso de los niños y niñas a la educación. El gobierno aumentó el
gasto, llegando al 26’3·% del presupuesto; y ha introducido una serie
de reformas para la modernización del sistema educativo y la universalización de la escolarización con la denominada “Carta Nacional de Educación” (1999-2009- Década de la Educación). El nuevo
programa educativo establece el ciclo educativo obligatorio gratuito
de los 6 a los 15 años de edad, busca acabar con el desequilibrio
existente entre las zonas rurales y urbanas, y conseguir una enseñanza preescolar pública. Los datos oficiales para el curso escolar
2007-2008 anuncian unos 698.298 alumnos/as matriculados en la
58
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Laura Castañedo
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
educación preescolar y unas 3.983.940 matrículas en primaria. Sin
embargo, el Reino de Marruecos sigue teniendo dificultades para
alcanzar una educación básica universal.
La calidad de la educación sigue siendo baja y la tasa de analfabetismo alta (sobre todo entre las mujeres de las zonas rurales 75%),
muchos niños y niñas aún no asisten a la escuela y un 25% de los
niños/as abandona la escuela antes de terminar 5º grado. Persisten
las diferencias entre el medio rural y el urbano, de hecho uno de los
principales problemas de la escuela marroquí es la precariedad en
el medio rural, donde no siempre existe una oferta escolar suficiente (los niños/as tienen que caminar grandes distancias hasta llegar
a la escuela). La mujer sigue siendo la principal marginada en la
educación; en preescolar la tasa de participación de las niñas es
menor que la de los niños varones, y en primaria las niñas siguen
siendo minoría, sobre todo en el medio rural y en las zonas periféricas urbanas. Además, muchas familias no pueden hacer frente a
los gastos de la escolarización, lo que conlleva un abandono precoz
del proceso educativo que impide alcanzar los niveles normales de
enseñanza.
El absentismo escolar en los primeros tramos de la enseñanza está
muy generalizado en Marruecos, siendo más elevado el de las niñas rurales. Esto responde a varios motivos, entre los cuales podemos destacar:
- Marruecos es una sociedad patriarcal donde las mujeres están
subordinadas a los hombres.
- Las niñas asumen una parte de la carga de trabajo familiar, lo que
las obliga a mantenerse en casa en función de los relojes estacionales, para poder atender determinadas necesidades domésticas.
Entendiendo que la existencia de lo doméstico se prolonga más allá
de las tareas de la casa, al trabajo en el huerto familiar, el pastoreo,
la recogida de leña y agua, etc.
- El analfabetismo de gran parte de las madres, que asumen los
principios tradicionales que priman la educación de los varones.
- La lejanía de las escuelas con respecto a las viviendas hace que
las niñas y niños tengan que andar grandes tramos para poder asistir a las clases, las familias tienen miedo de que las niñas puedan
sufrir algún tipo de agresión.
59
Abdeljalil Akkari, La escolarización en el Magreb: de la construcción a la consolidación de los sistemas educativos. Documento
de trabajo núm. 2, septiembre de 2007. Documentos de trabajo de
Casa Árabe. Casa Árabe e Instituto Internacional de Estudios Árabes y del Mundo Musulmán.
Lurdes Vidal (coord.). Los retos de la educación básica en los
países del Mediterráneo Sur. Documento de trabajo núm.8. Fundación Carolina, Instituto Europeo del Mediterráneo. Diciemre 2006.
Las mujeres y el acceso la Educación en MarruecosLa primera escuela para la educación de las chicas musulmanas
en Marruecos se construyó en 1931 en Sale, por la colonización
francesa, en 1937 otra escuela en Fez y luego otras seis fueron
construidas en otras ciudades del país. En octubre de 1945 la colonización permitió a las mujeres marroquíes el acceso a la educación
secundaria gracias a la apertura de un curso donde estaban matriculadas 12 chicas marroquíes. En 1947 existían 7.000 alumnas
repartidas en 32 escuelas (por 20.000 alumnos). En 1953, 1069
chicas obtuvieron el certificado de estudios primarios, de las cuales
sólo 150 eran musulmanas. De 1945 a 1955 la colonización formó
a nueve mujeres bachilleres musulmanas. En 1956, la población
europea era escolarizada al 100%, la población judía al 80% y la
población musulmana al 13%. El acceso masivo de las mujeres a la
educación no se realizó hasta después de la independencia.
La tasa de incremento de los efectivos femeninos en la educación
primaria se produjo de 1958 a 1990. La tasa de escolarización femenina en escuela primaria era, en 1990, del 41,70%. Con respecto
a la población en edad de escolarización secundaria, la tasa no pasaba del 31,4%, o sea, una chica sobre tres asistía a la educación
secundaria.
60
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Los elevados índices de analfabetismo, donde la brecha de desigualdad de género se puede apreciar claramente, suponen un importante obstáculo para el desarrollo, por lo que resulta imprescindible incluir en todas las iniciativas de la zona módulos específicos
que combatan estos índices, tanto a nivel de necesidades prácticas
como de necesidades estratégicas de hombres y mujeres.
En la educación superior la tasa de los efectivos femeninos fue
impresionante entre 1965 y 1990. Los efectivos femeninos fueron
multiplicados por 80, y en cambio los efectivos masculinos tan sólo
fueron por 18.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Estas cifras demuestran la evolución del acceso de las mujeres a
la educación, pero el analfabetismo y el abandono escolar de las
niñas y mujeres sigue siendo muy alto.
Las familias pobres carecen de recursos para enviar a sus hijas
a estudiar fuera de su aduar, y en caso de poder conseguir algún
recurso enviarían al hijo varón. La tradición impone una vigilancia
más exhaustiva sobre las chicas, lo cual imposibilita que incluso
familias que podrían tener recursos envíen a sus hijas a estudiar
fuera, ya que no existen apenas residencias de estudiantes para
estas niñas.
A consecuencia de esta desigualdad podemos decir que:
- Las mujeres no tienen acceso a la toma de decisiones comunitarias.
- Las mujeres no participan del beneficio de su propio trabajo en el
seno de la familia.
- No tienen acceso a la propiedad de la tierra y al beneficio de su
explotación.
- Se desaprovechan las capacidades de las mujeres como dinamizadoras sociales en particular y como agentes productivos en
general.
Las principales causas que afectan a las niñas del medio rural son
la pobreza, la ausencia o lejanía de las escuelas, la participación en
labores agrícolas o domésticas y la tendencia, casi generalizada,
de dar prioridad a la escolarización de los niños. De los países del
Magreb, Marruecos va a la cola en lo que respecta a la escolarización de las niñas.
Una Educación Para Todos“…no hay ningún instrumento más eficaz para el desarrollo
que la educación de las niñas”
61
Kofi A. Annan
Nadie puede negar que la educación sea fundamental para el desarrollo de la persona. Sin embargo, actualmente todavía unos 120
millones de niños y niñas en el mundo no asisten a la escuela, y dos
tercios de ellos son niñas. Las razones que alejan a estos niños y
niñas de la escuela son diferentes según los contextos. Las niñas
sufren una doble discriminación por el hecho de ser niñas, su papel
se reduce a las tareas del hogar, labores de cuidado o incluso en el
campo. Y sin embargo, cada niña que asiste a la escuela supone un
paso más hacia la eliminación de la pobreza y hacia un desarrollo
humano sostenible.
A pesar de las metas marcadas por los Objetivos del Milenio, en
cuanto a educación primaria, todavía la población femenina representa dos tercios de la población analfabeta.
Según el Informe del Estado Mundial de la Infancia, 2007 de UNICEF- Aunque la brecha de género se ha ido cerrando a un ritmo
constante en las últimas décadas, aproximadamente 1 de cada 5 niñas que se matriculan en la escuela primaria no llegan a finalizarla.
La educación de la mujer mejora la salud materna, dota de más habilidades para cuidar a los hijos e hijas, aumenta las posibilidades
de que sus hijos/as vayan a la escuela, mejora su capacidad para
tomar decisiones, e incluso disminuye el contagio del VIH/SIDA.
“La alfabetización de las mujeres es un factor clave para mejorar la
salud, la alimentación y la educación en la familia, así como para
empoderar a las mujeres para que participen en la toma de decisiones en la sociedad. La inversión en formación y educación tanto
en el nivel formal como no formal para las niñas y las mujeres ha
demostrado ser como uno de los mejores medios para lograr un desarrollo sostenible y un crecimiento económico a la vez sostenido y
sostenible, con un rendimiento social y económico muy alto”.
Plataforma de Acción de Beijing, 1995
El acceso a los diferentes niveles educativos es un factor básico
62
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
La educación no es únicamente una fuente de conocimiento, sino
que influye en todos los resultados del desarrollo humano.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
para combatir la pobreza. Limitar las posibilidades de formación de
las mujeres no sólo viola uno de los derechos fundamentales de
cualquier persona, sino que además reduce las posibilidades de
controlar sus propias vidas, restringe su capacidad de intervención
política, social y económica en condiciones óptimas.
Según Christopher Colclough, director del Informe de Seguimiento
de la Educación para Todos (Dakar 2000), la educación contribuye
a incrementar en gran medida la productividad de las mujeres y, por
consiguiente, a aumentar los ingresos de sus hogares y reducir la
pobreza. También contribuye a aumentar el bienestar de las personas y de conjunto de la sociedad.
¿Qué es necesario para que todos y todas las niñas y niños puedan disfrutar de una educación de calidad? Según la UNESCO y el
Foro Mundial sobre la Educación Dakar (2000) serían necesarios
7.000 millones de dólares para lograr la educación primaria universal, pero ¿es suficiente con el dinero? ¿existe verdadera voluntad
política? hay muchas propuestas y de muy diferentes signos, algunas de ellas podrían ser:
- Aumentar el gasto en educación para dotar de material suficiente
y personal docente debidamente cualificado y remunerado.
- Promover la educación gratuita para todos y todas.
- Incentivar ayudas directas a los niños/as para que puedan acudir
a la escuela.
- Hacer que las escuelas sean más abiertas para las niñas garantizando su seguridad, contratando a más mujeres profesoras.
- Establecer programas específicos de alfabetización de mujeres
adultas
- Tomar medidas que liberen a la mujer de las tareas domésticas y
del cuidado de los familiares (niños, enfermos, personas de edad),
que siguen siendo consideras como tareas natural y exclusivamente atribuidas a las mujer.
- Es necesario que se crean estadísticas segregadas por género
para evaluar el progreso de los ODM e incluirlos por países.
- Que las sociedades ricas asuman el reto de los ODM y otras cumbres
63
y convenios internacionales como una responsabilidad directa de
todos, y no como una mera “ayuda a los pobres”.
- Hacer un análisis de los ODM de manera conjunta e interrelacionada.
- Además el Objetivo debería incluir información sobre los problemas escolares (muy diferentes según los contextos); incluir el grado secundario donde existe aún más inequidad; y tomar en cuenta
otros aspectos como la pobreza o la residencia.
Los Objetivos del Milenio desde una perspectiva de géneroEn septiembre del año 2000, Jefes de Estado y representantes de
189 países del mundo se reunieron y firmaron la Declaración del
Milenio. Fue una “declaración de valores, principios y objetivos para
la agenda internacional del siglo XXI.”, orientada a afirmar los derechos humanos, el desarrollo y la paz mundial. Estos objetivos proyectan, para el año 2015, un mundo que mejora las condiciones de
vida de millones de seres humanos, y se basan en los principales
acuerdos adoptados durante las Conferencias y Cumbres mundiales celebradas en la década de los 90.
Lo nuevo de estos objetivos habría sido el hecho de establecer
periodos concretos para su cumplimiento y mecanismos de seguimiento.
Desde MZC tenemos claro que los 8 Objetivos del Milenio no se
lograrán si no incorporamos la perspectiva de género en cada uno
de ellos. La igualdad entre los géneros no es sólo un objetivo más,
sino un ingrediente esencial para alcanzar todos los ODM, ya sea
la erradicación de la pobreza, la protección del Medio ambiente, o
el acceso a los servicios de salud. La igualdad de género es una
condición para los otros ODM: educación, salud, alimentación, alojamiento, recursos económicos,…
Si no tenemos en cuenta la dimensión de género de la pobreza, las
estrategias para erradicarlas no consideraran las particularidades
de los procesos de empobrecimiento femenino ni las contribuciones
64
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
- Un compromiso constante por parte de la sociedad civil, exigiendo
el cumplimiento de una educación primaria universal.
que las mujeres pueden hacer para atajarla –Clara MurguialdayEl largo camino hacia la equidad de género (sobre Objetivo 3).
Revista Pueblos nº 20, marzo 2006.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Los ODM presentan a las mujeres como madres y como mujeres
embarazadas, o víctimas, pero no como agentes activas del desarrollo, no incluyen ningún indicador en materia de empoderamiento
de la mujer. No mencionan la violencia contra las mujeres ni su
situación específica en los conflictos armados.
La perspectiva de género en los ODM:
Permite visualizar y definir las posibilidades de participación social
de mujeres y hombres; así como evaluar las dificultades de acceso
a los servicios y al patrimonio que la sociedad pone a su disposición.
Posibilita la realización de una lectura crítica del contexto social porque revela la desigual representación, presencia y reconocimiento
de mujeres y hombres, en este sentido, nos permite denunciar y
de-construir la sociedad en que vivimos, la cual sigue dejando fuera
a la mitad de la humanidad.
Nos permite redefinir la sociedad en la cual deseamos vivir, las relaciones en las cuales queremos participar, y los valores comunitarios
que pretendemos impulsar.
Objetivo Nº 2 Lograr la enseñanza primaria universal
La meta de la educación tiene por objeto asegurar que para el año
2015 todas las niñas y niños terminen la educación primaria.
Para alcanzar la igualdad de género en la educación primaria todavía hay que superar grandes barreras económicas, sociales y culturales, incluyendo el trabajo de las niñas en el hogar y en el campo, y
la percepción de que como adultas su trabajo y oportunidades para
generar ingresos serán limitados. Es necesario adoptar medidas
para detener esos obstáculos.
La reducción de los costes de la educación ha tenido un efecto
favorable en la participación de las niñas en la educación escolar,
además de resolver inquietudes de los padres relacionadas con el
pudor y la seguridad a través de la capacitación y contratación de
más mujeres como maestras.
65
La educación no solo beneficia a las niñas y a las mujeres, sino que
además, es un factor positivo de una importancia extraordinaria,
cuyas repercusiones sobre la sociedad y en el desarrollo humano
tienen un alcance muy amplio.
La escolarización de las niñas conlleva beneficios sociales y económicos para toda la sociedad. Las mujeres que reciben educación
tienen acceso a un mayor número de oportunidades, participan más
activamente en la vida pública y benefician las condiciones sociales
del grupo. Cuando sean adultas se mostrarán más comprometidas
sobre la educación de sus hijos, hijas y la comunidad. Juan José
Bueno Aguilar- Educación para tod@s: el desafío posible. Revista Pueblos nº 20, marzo 2006.
Laura Castanedo Gordillo es Licenciada en Humanidades por la Universidad de Córdoba En la actualidad es Coordinadora de Seguimiento de Proyectos de Cooperación de MZC y responsable directa
del seguimiento de los proyectos de cooperación que se ejecutan en
Chefchaouen, Marruecos. Con una amplia experiencia en el diseño
y seguimiento de proyectos de cooperación internacional para el
desarrollo.
66
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
La discriminación basada en el género es un problema mundial y
no se limita a los países en los que hay muchas niñas fuera de la
escuela. En todas las regiones y países del mundo cuando las niñas
van al colegio luchan por aprender dentro de un sistema que no es
adecuado a sus necesidades.
ASOCIACIÓN TETUANÍ DE INICIATIVAS SOCIO-LABORALES (ATIL)
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
FUAD AMRANI, DIRECTOR DE ATIL
ATIL es una organización que fue creada en el año 1993 con el fin
de ofrecer formación a jóvenes en paro y facilitar su inserción en
el mercado laboral. El ámbito de actuación era meramente urbano y a lo largo de sus primeros años de existencia se encargó de
la ejecución de diversos proyectos, financiados por la Cooperación
Española (AECI, sobre todo), destinados a la formación de jóvenes
en situación de especial vulnerabilidad.
La formación de jóvenes como medio para facilitar su inserción
en el mercado laboral tenía como objetivo a largo plazo frenar la
pérdida de capital humano que se estaba produciendo en el país
por culpa de la emigración clandestina a Europa, y sobre este eje
se ha ido ampliando el campo de actuación de la organización pasando a diseñar (conjuntamente con la organizaciones españolas
con las que ha mantenido Acuerdos de Colaboración) estrategias
de desarrollo rural que se centran, principalmente, en cuatro campos: infraestructuras, sanidad, educación y desarrollo económico.
Su finalidad es frenar el éxodo rural a través de la mejora de las
condiciones de vida de la población.
Por otro lado, ATIL ha ido avanzando en el apoyo al Programa
EDUCACION para el Norte de Marruecos que desarrolla PROYECTO SOLIDARIO (incluido en el Acuerdo de Colaboración que mantienen ambas Organizaciones) y que tiene un ámbito de actuación
mixto: rural y urbano.
ATIL, junto con PROYECTO SOLIDARIO, está desarrollando un
Programa para la Lucha contra el abandono escolar. El programa
tiene tres ejes fundamentales de actuación:
- Universalización de la educación básica.
- Promoción de la capacitación profesional y la inserción socio-laboral.
- Fortalecimiento del sistema público de protección a menores.
67
Para el fomento de la universalización de la educación básica, se
desarrollan las siguientes estrategias:
- Mejora de la infraestructura educativa.
- Introducción de la educación infantil en centros de enseñanza públicos.
- Programas de educación no formal.
- Fortalecimiento de la sociedad civil.
Se ha demostrado la mejora de la calidad de la educación básica
con la aparición de la Educación Infantil, y desde ATIl se ha apoyado la introducción de esta etapa en centros de enseñanza públicos
mediante:
- La construcción de aulas de educación infantil
- La introducción de la educación infantil en centros de enseñanza
públicos
- La formación de docentes en educación infantil
- Actividades de sensibilización con los padres
- Creación de fondo de sostenibilidad
- Puesta en marcha de cursos de educación infantil
- Creación / fortalecimiento de asociaciones de padres
- Realización de talleres sobre la problemática del sistema educativo
- Realización de talleres sobre la problemática del sistema educativo
Es importante destacar que para el curso 2007/2008 hay en funcionamiento 10 aulas de educación infantil con una media de 24
alumnos cada una. Éstas aulas están repartidas entre 10 unidades
escolares ubicadas en 4 comunas rurales de la Wilaya de Tetuán.
68
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
- Programas de alfabetización de adultos.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Diplomado en Ciencias de la Información por la Universidad de Sevilla. Es coordinador de Proyectos de Cooperación Internacional,
realizando Identificación, Formulación y Ejecución de Proyectos de
Cooperación Internacional. Y trabaja en la Dirección de Proyectos
de Cooperación Internacional/ Gestión de RRHH/ Planificaciones
Estratégicas para la oficina técnica de Marruecos de PROYECTO
SOLIDARIO-ATIL. Miembro de la Coordinadora Regional TángerTetuán para la Lucha contra el Analfabetismo, y miembro Permanente de la Comisión de Estudios sobre Iniciativas para la Lucha
contra el Abandono Escolar. Academia Regional Tánger- Tetuán.
69
PROCLADE BÉTICA
Rocío Galván
El Hogar Padre Lerchundi:
Surgió desde Cáritas como respuesta a los múltiples casos de desprotección de menores que se detectaban. En principio, nace como
Internado a cargo de un joven matrimonio-Salva y Gema- de la parroquia del Carmen de Málaga. Acogieron a dos hermanos cuya
familia se encontraba en situación muy difícil. De ahí el nombre de
“hogar”. Durante un tiempo se acogió a los niños en el Hogar, con
un ambiente muy familiar. Después pareció oportuno el cambio a
externado, como funciona en la actualidad.
El centro diurno: Es el proyecto principal del Hogar. Al centenar de
niños y niñas de 6 a 16 años, se les ofrece apoyo escolar, dotación
de material, educación en valores, manutención (cuatro comidas al
día) protección sanitaria e higiene diaria.
La integración familiar: A las familias de los niños, en su mayoría
madres solteras, muy marginadas por la sociedad, se les ofrece
también orientaciones y se les prepara para mejorar sus condiciones de vida.
El Hogar ofrece, además, clases de alfabetización para adultos en
horarios adecuados.
Objetivos del Hogar:
1. Favorecer el pleno desarrollo de los menores y adolescentes en
riesgo de exclusión social.
Pretendemos conseguir que todos nuestros alumnos terminen la
educación básica obligatoria. Para ello, les acompañamos en su
proceso educativo, les proporcionamos un espacio donde puedan
desarrollar su personalidad, les ofrecemos herramientas para en-
70
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Proclade Bética es una organización no gubernamental que trabaja
por la promoción y el derecho de los pueblos más desfavorecidos.
Está constituida como asociación civil sin fines de lucro y enmarcada como asociación cristiana.
frentarse a su futuro y les ayudamos a descubrir que con el esfuerzo
siempre hay esperanza.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
2. Fomentar una mayor participación social de sus familias.
Nuestro mayor esfuerzo es capacitar a las familias para el autoempleo como la mejor alternativa para su promoción. Se trabaja también en red con Asociaciones Marroquíes de promoción de la mujer
y de la juventud que ofrecen formación profesional, asesoramiento
jurídico y orientación para la salud.
Los/as beneficiarios/as del proyecto son:
- Beneficiarios directos: Los niños y niñas del centro diurno
- Beneficiarios indirectos: Las madres y familias de los/as niños/as.
Rocío Galván Arcos es Diplomada en magisterio en la especialidad
de Educación Especial. Con una amplia experiencia en el campo
de la educación y en la Animación Socio-Cultural, actualmente es
Cooperante, desde diciembre del 2005, de “PROCLADE Bética” en
EL HOGAR INFANTIL PADRE LERCHUNDI, Obra social de la Misión
Católica de Tánger, para atender a la población infantil en situación
de riesgo y exclusión social.
71
El documental pretende ofrecer una visión voluntariamente parcial
de la realidad de la educación en Marruecos: la de los niños y niñas
de los poblados de las zonas rurales de Marruecos; y también la
labor realizada por PS y otras instituciones en ese ámbito. A partir
de ese planteamiento, se centra más en el ámbito de preescolar y
primaria.
No abarca el tema completo de la educación preescolar y primaria
en Marruecos, sino un ejemplo de ello. Así el documental servirá
como punto de partida, desde un contacto directo con una realidad
concreta, para ambientar y “poner caras” a las realidades sobre las
que se debate y reflexiona, y además, a través de las palabras de
alumnos, padres y docentes, pone sobre la mesa algunas cuestiones de las que se puede tratar.
El tono del documental es optimista, tiene un enfoque positivo. Por
supuesto, las imágenes y los contenidos son respetuosos con el
Código de Conducta y de Uso de Imágenes de las ONGD.
Dura 20 minutos y fue grabado en Marruecos en junio de 2007, en
las comunidades de Uad Lau, Beni Said, y Kalalien, pertenecientes
a la provincia de Tetuán. El sonido es el original de las grabaciones
con los protagonistas. La locución en off ha sido la mínima imprescindible para la coherencia del documental.
72
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Capítulo 2: Documental “De escuela en escuela.
Educación en el Norte de Marruecos”
Capítulo 3: Relatos de experiencias
En este apartado participó CEPAIM (Consorcio de Entidades
Para la Acción Integral con Migrantes).
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Abderrahmane el Ghali, Director del Centro Albaraka Itaca Joven.
Educador del piso de preautonomía “Albaraka”, del proyecto “Itaca Joven” financiado por el Consorcio de Entidades para la Acción
Integral con Migrantes (CEPAIM). Trabaja como Educador social en
centros de menores y jóvenes en Andalucía desde junio de 2.005,
en Marruecos desde 1.999. Está vinculado al movimiento asociativo desde 1995, y actualmente es Vicepresidente de la asociación
“MAAK por los derechos de la Infancia”.
“En el centro se trabaja sobre todo en autonomía, formación y empleo. Muchos de los chavales vienen de otros centros de menores.
Los chicos quieren ser como otros familiares que han migrado a
España anteriormente.
Sobre mi propia experiencia, puedo decir que yo soy del sur de Marruecos, donde hay mucha pobreza, la educación era complicada
cuando yo era niño, tenía que andar kilómetros para llegar al colegio, y además no había interés en la continuidad de los estudios.
Hay una motivación por parte de los adultos que emigran y después
cuando vuelven a Marruecos no cuentan las dificultades con las
que viven.
Abdelhamil, voluntario de Itaca-Joven
“Soy de la zona de Larache (Marruecos), llevo ya muchos años en Sevilla. Mis padres también emigraron. La educación que yo recibí en Marruecos fue tensa, dura, faltaban materiales, había castigos físicos, etc.
Yo estudié muy poco. En España he estudiado música en una Iglesia.
He intentado olvidar de dónde vengo, yo fui un joven de calle. Ahora me
llaman “Jaime”. En España ha mejorado mi cultura, mi formación, etc, y
me siento adaptado.
73
Actualmente soy voluntario con jóvenes de la calle. Muchos de los
jóvenes con los que trabajamos se han dado cuenta que no sólo
tienen que trabajar y conseguir dinero para mandar a la familia,
sino que pueden aprender y mejorar sus oportunidades de futuro”
“Estoy haciendo un curso de cocina. En Marruecos no hay futuro
con o sin formación. Yo llegué a España con 17 años y medio, entré
a un centro de menores, pero pronto pasé a un piso de autonomía.
Yo creo que aquí sí que hay futuro”
Omar, de Tánger.
“Fui poco a la escuela, porque allí la educación es de escasa calidad, hay una situación precaria de la escuela pública. Yo vine a
España para mejorar mi futuro. Hay muchos jóvenes que pasaron
por experiencias desagradables en el colegio en Marruecos, y han
emigrado a España. Yo todavía no puedo tener trabajo, porque aún
no tengo la tarjeta de trabajo, debido a la legislación española. Yo
aguantaré los años que tarde la documentación”.
74
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Moaad, 19 años, de Casablanca.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
CONCLUSIONES
Capítulo I: Marco general sobre la Educación
Estas primeras líneas están pensadas a modo de contexto, sin ánimo de ser exhaustivos, pero sí de orientar a quienes no dominan
unos fundamentos sobre la educación. En todo caso, siempre es
conveniente establecer el marco conceptual del tema que se va a
tratar: la educación.
En primer lugar desarrollaremos varias afirmaciones sobre la educación que nos ofrece el consenso internacional, el bagaje de PROYECTO SOLIDARIO, y las aportaciones que han surgido en las
Jornadas:
- La Educación es un Derecho Fundamental que debe ser garantizado a todas las personas.
- La Educación es un elemento imprescindible para el desarrollo.
- La educación es una herramienta de desarrollo y transformación
social.
75
Desde PROYECTO SOLIDARIO nos parece de la mayor importancia considerar la Educación como Derecho Fundamental que debe
ser garantizado a todas las personas. Así se recoge en la Declaración Universal de Derechos Humanos, texto aprobado el 10 de
diciembre de 1948, en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se proclama como “ideal común por el que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, promuevan mediante la enseñanza y la educación,
el respeto a los derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los
estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo
su jurisdicción.”
Y dedica a la educación su artículo 26:
Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser
gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y
fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos
respectivos.
La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos
étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.
A partir del marco de dicha Declaración, se proclama la Convención
sobre los Derechos del Niño de 20 de Noviembre de 1989, en la
Asamblea General de la ONU. Esta Convención describe la gama
de Derechos que tienen los niños y las niñas de todo el mundo, y
establece normas básicas para su bienestar en diferentes etapas de
su desarrollo. Incluye 54 artículos, cada uno de los cuales contiene
76
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
La Educación es un Derecho
detalles sobre un tipo peculiar de Derecho, los más relacionados
con la educación son los siguientes:
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Artículo 28: “Todo niño tiene derecho a la educación y es obligación
del Estado asegurar por lo menos la educación primaria gratuita y
obligatoria. La aplicación de la disciplina escolar deberá respetar la
dignidad del niño en cuanto persona humana.”
En el punto 3 de ese mismo artículo hace una especial referencia a
la Cooperación Internacional, y la responsabilidad de ésta de contribuir al cumplimiento de ese derecho:
3- Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir
a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de
facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y los métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán especialmente en
cuenta, las necesidades de los países en desarrollo.
Artículo 29: “El Estado debe reconocer que la educación debe ser
orientada a desarrollar la personalidad y las capacidades del niño, a
fin de prepararlo para una vida adulta activa, inculcando el respeto
de los Derechos Humanos elementales y desarrollando el respeto
de los valores culturales y nacionales propios y de civilizaciones distintas a la suya.”.
Siguiendo en la línea de compromisos internacionales, en el 2000
se suscribieron unos compromisos generales para todos y todas en
Dakar, en el convenio que constituye un plan acordado por todas las
naciones del mundo y las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial.
La Educación como elemento del desarrollo.
Siguiendo la definición de educación elaborada por la Conferencia Mundial por la Educación para Todos (Jomtien, 1990) entendemos por educación los procesos dirigidos al aprendizaje de las
herramientas (como la lectura y la escritura, la expresión oral, el
cálculo, la solución de problemas) y los contenidos (conocimientos
teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los
77
Después de varias décadas en las que la educación ha ido ganando posiciones entre las prioridades de la cooperación al desarrollo,
hoy en día está consolidada como uno de los sectores prioritarios
junto con la salud, o la alimentación. Así se recoge en los diferentes
planes de cooperación, entre ellos el de Andalucía. Y, sobre todo,
debemos señalar el lugar que ocupa entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que ya quedaron explicados en la primera ponencia.
Recordemos que el segundo Objetivo del Milenio concretamente,
es lograr la Enseñanza Primaria universal: “Velar por que, para el
año 2015, todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria”.
Existen otras acciones, a nivel internacional, como la Campaña
Mundial por la Educación, que fomenta y promueve que los gobiernos se comprometan y se alcancen los objetivos marcados para
garantizar el Derecho a la educación de todos y todas, a través de
la difusión, sensibilización y movilización de la población de cada
municipio. Es una coalición internacional formada por ONGs, sindicatos del entorno educativo, centros escolares y movimientos sociales de muy diverso signo. Reclama el cumplimiento íntegro de
los compromisos de “la Cumbre de Dakar” del año 2000, y pretende
alcanzar los seis objetivos de la Educación para Todos/as:
- Extender y mejorar la Educación Infantil.
- Asegurar para el año 2015, una Educación Primaria gratuita obligatoria y de buena calidad para todos y todas.
- Proporcionar el acceso a programas apropiados de preparación
para la vida activa para todos los jóvenes y personas adultas.
78
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
seres humanos puedan desarrollar plenamente sus capacidades,
vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo,
mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y
continuar aprendiendo. Las necesidades de aprendizaje de las personas y la manera de satisfacerlas varían según cada país y cada
cultura y cambian inevitablemente con el transcurso del tiempo Entendemos la educación en un sentido amplio, empezando por la
atención y educación de la infancia y continuando con el aprendizaje de los adultos. (“Ayuda y Educación: un reto para la cooperación
española”, CONGDE, 2004).
- Aumentar los niveles de alfabetización de personas adultas en un
50%.
- Eliminar la disparidad de género en la Educación Primaria y Secundaria antes del 2005, y lograr la igualdad de género en 2015.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
- Mejorar la calidad de la educación.
Otro espacio de presión para que los gobiernos cumplan son sus
compromisos es la Campaña Pobreza Cero, creada por la Alianza Española contra la Pobreza, una plataforma formada por más
de 1000 organizaciones. Esta Campaña reivindica el compromiso
de los ochos Objetivos del Milenio para la lucha contra la pobreza,
entre ellos una educación para todos y todas, porque reconocen
la educación como la clave para la disminución de la pobreza y el
desarrollo humano sostenible.
A medio camino del 2015 ha habido un progreso en la ejecución
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como podemos
observar en el Informe de junio de 2007 realizado por las Naciones
Unidas, pero el éxito todavía está lejos de ser asegurado, dependerá de que los países desarrollados cumplan con sus compromisos.
La educación es la clave de la libertad
“La educación es la clave de la libertad, y la clave de que la persona
pueda encontrar ese fundamento real a la existencia en la vida”. Estas palabras, recuperadas por José Chamizo, Defensor del Pueblo
Andaluz, en el discurso que inauguraba las Jornadas, y que presenta este libro, resultan muy expresivas sobre este otro carácter de la
educación, que avala los anteriores. Nos referimos ahora al papel
que juega, o debería jugar, la educación como motor de desarrollo en nuestra sociedad humana; y la potencia de esta herramienta
para el crecimiento del ser humano, como individuo, y la evolución
de las comunidades.
Sin ir más lejos, la confianza en la educación como espacio de
transformación social, es la que inspira esta iniciativa de PROYECTO SOLIDARIO, que no deja de ser de reflexión y aprendizaje. En
realidad, es la base de toda la labor que realiza esta Organización
79
El Programa Educación de PROYECTO SOLIDARIO, que actúa
desde 1998 en ocho zonas de España, Marruecos, Bolivia, Perú
y Ecuador, es sobre todo un programa estratégico de desarrollo,
fuertemente marcado por el enfoque de Derechos, pero también
es un arma de desarrollo integral de las comunidades, que implica y repercute en todos sus actores, y que goza de impacto, por
ejemplo, en la mejora de las condiciones de vida de las mujeres,
las expectativas de futuro de las familias, o la permanencia de los
jóvenes en sus lugares de origen al prevenir la necesidad de migrar.
De hecho, en el caso de las zonas rurales, espacio preferente de
este Programa, uno de los impactos generados es la mejora de lo
que podríamos llamar “autoestima colectiva”. Si en el caso de un
individuo el proceso de recuperación de la autoestima le fortalece
y despierta su voluntad de mejora, algo parecido sucede cuando
las comunidades experimentan una conciencia colectiva de valor
propio y potencialidades, frente a los tradicionales agravios entre la
atención que prestan los Gobiernos a las zonas urbanas y las zonas
rurales.
Siguiendo en el ámbito del desarrollo, debemos añadir otra idea
más de la educación como herramienta, señalada en la primera ponencia de las Jornadas por Nazaret Mateos, de UNICEF, respecto
de los Objetivos del Milenio:
Lograr el Objetivo relacionado con la educación servirá para promover el progreso de todos los demás objetivos del milenio. Educar a
los niños y niñas contribuya a reducir la pobreza y promover la igualdad
entre los géneros. Ayuda a reducir las tasas de mortalidad en la infancia
y promueve la preocupación por el medio ambiente. Está estrechamente
vinculado al Objetivo 3 -paridad entre los géneros- ya que la educación
primaria universal exige por definición la paridad entre los géneros. Entretanto, la paridad entre los géneros en la educación primaria tiene muy
poco valor si participa un número reducido de niños y niñas.
80
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
comunicando a los ciudadanos del Sur y del Norte, proponiendo un
mejor conocimiento de las realidades de los otros, la propuesta de
compartir los problemas y retos entre las distintas sociedades, y la
difundir una conciencia de cooperación para el desarrollo de todos.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Capítulo II: La situación de la educación en
Marruecos
En poco más de una década, Marruecos ha avanzado desde solamente inscribir a la mitad de sus niños a la escuela primaria hasta
conseguir la escolarización casi universal. También los niveles de
inscripción en escuelas secundarias están aumentando considerablemente y el gobierno marroquí planea otras reformas para aumentar el acceso a la educación.
Sin embargo, el convencional sistema de la enseñanza en Marruecos todavía hace frente hoy a muchos desafíos. Según hemos
visto, algunos de los problemas más importantes son la ineficacia
interna, los índices de fracaso escolar son altos, las diferencias de
género siguen existiendo, las disparidades geográficas persisten en
todos los niveles educativos, y la oferta de enseñanza media no es
suficiente.
Marruecos tiene una población de 30 millones en una superficie de
unos 450 mil kilómetros cuadrados. El 70% es de origen árabe, y el
otro 30% bereber, siendo el 99% del país de religión musulmana.
Aunque la renta media no es extremadamente baja, sus índices de
pobreza se aproximan más a los de naciones de bajos ingresos,
que a los de otros países comparables de ingresos medios.
En los últimos años el país ha experimentado un cierto crecimiento
económico y una incipiente apertura democrática. Sin embargo, sigue presentando grandes carencias a nivel de desarrollo humano,
que le colocan en el puesto 123 de la clasificación de IDH (Índice
de Desarrollo Humano), bastante por debajo que sus vecinos de
Argelia y Túnez (102 y 87 respectivamente).
En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, resultan particularmente llamativas las tasas de analfabetismo o de mortalidad
materna, que afectan principalmente a mujeres de zonas rurales.
Además, como el resto de los países de la zona, Marruecos tiene
una importante población juvenil demandante de empleo y que ve
en la emigración a Europa una de sus opciones más deseadas.
La apertura promovida por S.M. el Rey Mohamed VI, sustentada
por una sociedad civil dinámica y bastante organizada, se ha nota-
81
Mohammed VI declaró el decenio de 1999 a 2009 como “la década
de la educación”, y adoptó La Carta de Educación como el documento clave que guiara las iniciativas del país en el sector educativo
durante esta década. La Carta, un marco de reforma que formuló la
Real Comisión para la Educación (COSEF por sus siglas en inglés),
propone un conjunto de iniciativas para la modernización del sistema educativo.
La actual organización pedagógica fruto de la reforma contempla
una enseñanza preescolar no obligatoria, anterior a los 6 años de
edad, una enseñanza primaria de 6 años de duración, que es la
única etapa obligatoria, una enseñanza colegial, una enseñanza
secundaria y una enseñanza superior o universitaria. Esta reestructuración se basa en el establecimiento de troncos comunes, la
especialización progresiva y las pasarelas o puentes en todos los
niveles. Una vez que la generalización de la enseñanza obligatoria
esté suficientemente avanzada se agrupará y articulará la enseñanza de la manera que sigue, en el plano pedagógico y administrativo:
las enseñanzas preescolares y primaria se integrarán para constituir un tronco educativo coherente “ primaria” que agrupará dos
ciclos: el ciclo de base que reagrupará preescolar y el primer ciclo
de primaria y el ciclo intermediario que constituirá el segundo ciclo
de primaria.
Datos para el diagnóstico de la situación de la Educación en
Marruecos
En lo que se refiere al analfabetismo, es un hecho la reducción lograda por Marruecos desde 1960 (78% de hombres y 96% de mujeres) y especialmente desde 1982 (51% de hombres y 78% de
mujeres), hasta reducir en 2000 al 37% de los hombres y el 61% de
las mujeres.
Pero estos mismos datos ponen de manifiesto la desigualdad entre
hombres y mujeres, cuya barrera no se ha reducido en estos mismos periodos. Otro frente de disparidad lo constituyen las diferen-
82
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
do en el campo del Estatuto de la Mujer con la reforma del Código
de Familia, de los Derechos Humanos y Políticos, con la voluntad
expresa de acabar con la corrupción y de reformar una administración pública todavía poco eficiente.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
cias entre las zonas rurales y urbanas, que tampoco han sido superadas en estas décadas. Si en 1960 la diferencia de analfabetismo
masculino entre el mundo urbano y el rural era de un 58% frente a
un 88%, en 2000 esta diferencia resulta todavía preocupante con
un 24% frente a un 54%. Esta disparidad es más grave en el caso
de las mujeres, que en 1960 tenían una tasa de analfabetismo del
88% en el ámbito urbano frente al 99% en el mundo rural, y en 2000
de un 45% en el primero, frente a un abultado 84% en el contexto
rural.
Estas tendencias se reflejan también en las tasas de escolarización
primaria que, según datos de 2004, son bastante superiores en los
hombres (90%) que en las mujeres (84%); especialmente en zonas
rurales en las que la diferencia es de diez puntos porcentuales entre
ambos sexos.
Las diferencias de escolarización primaria entre los contextos urbano (90%) y rural (88%) son especialmente llamativas en las mujeres, cuya tasa de escolarización primaria en el mundo rural tan sólo
llega al 78%.
Sin embargo, según hemos visto en varias de las ponencias, estos
datos no reflejan la situación real de desigualdad si no atendemos a
las estadísticas de abandono escolar, que vienen a hacernos cuestionar la eficacia de las reformas y campañas orientadas exclusivamente a las matriculaciones, sin afrontar la calidad y la permanencia de las plazas escolares.
En 2004 las tasas de abandono escolar en primaria alcanzaban cifras de un 57% en el ámbito rural, frente a un 26% en el urbano,
con una curiosidad: el abandono escolar es superior en el caso de
las mujeres (59%) frente a los hombres (56%) en el mundo rural,
mientras que en las zonas urbanas el abandono escolar masculino
(32%) supera al femenino (20%)en primaria.
La Carta Nacional de Educación y Formación de Marruecos (1999)
reconocía el bajo índice de escolarización, la desigualdad de acceso entre niños y niñas, y las diferencias entre los contextos urbano
y rural. Todo ello lo tenemos explicado en la segunda ponencia y
siguientes, pero queremos recordar que la Carta preveía como objetivo a alcanzar que, en 2010, la escolarización primaria fuera universal entre los 7 y 13 años de edad; que en la Educación Secundaria se alcanzara el 75% para las edades comprendidas entre 13 y
83
15 años, y el 50% los jóvenes de 16 a 18 años; y que la Enseñanza
Superior duplicara la tasa de matriculación.
Los proyectos que pretendían contribuir a la consecución de los objetivos previstos en la Carta, se desarrollan entorno a cuatro grandes líneas:
Infraestructura y Equipamiento: mejora de infraestructuras y equipamientos, especialmente en las zonas rurales.
Intercambio de estudiantes: promoviendo la realización de intercambios entre estudiantes de Andalucía y Marruecos.
Cooperación Universitaria: un mayor acercamiento de las estructuras de investigación y formación de ambos lados del Estrecho.
Enseñanza del español y de la literatura española: promoción de
la enseñanza del castellano en las escuelas preparatorias para el
acceso a la Universidad e instaurar en el Norte de Marruecos, un
programa de español, de literatura y cultura española.
También se recogía en ella la voluntad de descentralización del Gobierno, que otorgaba a los municipios una importante responsabilidad en la gestión de los asuntos de interés local y les dotaba de un
ejecutivo fuerte; la reforma de la estructura pedagógica; la mejora
del sistema y de los recursos humanos, y el incremento de la financiación.
Datos cualitativos
Antes de continuar profundizando en el diagnóstico, hay que tener
en cuenta que el proceso de reformas de la educación en Marruecos
no ha culminado. Como hemos visto en la segunda ponencia, existe
una herramienta para esta reforma, que es la Carta Nacional de
Educación y Formación, y que es un instrumento que antes de 1999
no existía. Por otro lado, la Carta fue formulada en el exclusivo ámbito gubernamental, con la participación de expertos en educación,
pero sin la participación de la sociedad civil. Consideremos esto y
que la sociedad marroquí, desde entonces ha estado en constante evolución, y continúa transformándose. Esto influye y acentúa
84
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Según todos los análisis que se han recogido en las Jornadas, estas
cifras están muy lejanas y no se espera que sean alcanzadas en la
fecha prevista del año 2010.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
el contraste entre lo que es un documento estrictamente gubernamental y teórico, que data de hace siete años, con el análisis que
hoy se puede hacer desde la sociedad civil.
Dicho esto, pensemos primero en el contexto que interactúa con
el sector educativo. Por un lado debemos atender, como hemos
visto en la segunda ponencia, al contexto de reformas en la Administración marroquí. Otro componente también explicado es el
Plan de Acción Nacional para la Infancia (PANE), que responde a
la voluntad de alcanzar los Objetivos del Milenio en 2015 y que,
como hemos visto, dedica capítulos muy específicos a la educación. Otro aspecto que ha surgido en las Jornadas es la importancia de las infraestructuras, especialmente la red de carreteras, en
la escolarización; pero también el acceso al agua en las familias
campesinas, o la disponibilidad de servicios higiénicos. Se ha señalado también la influencia, en las zonas rurales, de las condiciones
climatológicas, geográficas, y las épocas de cosecha, que afectan
especialmente a las tasas de abandono escolar. Tampoco es desdeñable la influencia que ejerce, sobre los más jóvenes y sobre sus
familias, el fenómeno migratorio, tanto entre las distintas zonas del
país, como hacia Europa. Y entre los factores sociales y culturales,
cabe destacar, entre los temas abordados en estas ponencias de
las Jornadas, los problemas económicos, el papel de la religión, y
las diferencias idiomáticas entre distintas regiones.
Para pasar del contexto a un análisis cualitativo del propio sector
educativo, diferenciaremos entre los ciclos de preescolar y primaria, debido a las grandes diferencias que, en Marruecos, encontramos entre ellos.
Educación preescolar
Lo primero que hay que tener en cuenta es que la educación preescolar no es obligatoria en Marruecos. Existen en el país 1,2 millones
de niños y niñas en edad preescolar. Esta etapa está contemplada
en el sistema educativo y en los programas de enseñanza, pero no
hay una oferta pública. Como hemos visto, la cobertura de preescolar es inferior a un tercio de los niños y niñas de esas edades, y es
casi exclusiva de las ciudades, a cargo de jardines de infancia, instituciones privadas, o religiosas, y una pequeña pero creciente labor
85
Como ha señalado en las Jornadas Salah Benyamna, consultor
experto en educación, y se ha contrastado con opiniones de docentes, padres, y sociedad civil, la importancia del preescolar está
fuera de toda duda, por su influencia en la calidad de la enseñanza
primaria, por la mejora que supone en la educación en general de
las personas, y por su eficacia en la prevención del abandono escolar en etapas posteriores.
Sin embargo, se afrontan varios problemas que hasta ahora no han
sido resueltos. El número de profesores/as de Educación Preescolar ha aumentado, pero sigue siendo insuficiente para cubrir las necesidades y mejorar la calidad de la enseñanza. En Marruecos no
hay centros de formación profesional para el personal que trabaja
en Preescolar, los sindicatos son los que se dedican básicamente
a la preparación de los/as profesores/as de Preescolar, a través de
un curso que pueden realizar los titulados bachilleres y universitarios. Respecto a los recursos didácticos, también encontramos una
carencia en la etapa Preescolar, libros de texto hay muy pocos que
estén enfocados directamente a esta enseñanza. Otro problema es
que existen muchas intervenciones y muy diferentes, y se necesita
una coordinación entre estas intervenciones; hay coordinación a
nivel local, pero no a niveles superiores.
Educación Primaria:
A finales de Septiembre de 2007 estaban escolarizados en la educación primaria el 94% en la urbe y el 84% en el mundo rural. Todos
los indicadores propuestos y objetivos para 2010, como fruto de
la creación de la Carta Nacional serán difíciles de alcanzar. Es la
conclusión sacada en una reunión mantenida en Rabat en el año
2005 (mitad de ciclo) para la evaluación interna de los objetivos
propuestos.
Respecto a los problemas que padece la enseñanza primaria, algu-
86
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
de algunas asociaciones dedicadas a la infancia o al desarrollo,
como el Programa Educación que llevan a cabo PROYECTO SOLIDARIO y ATIL en las comunas rurales de la provincia de Tetuán.
Además, existe una gran disparidad de género, ya que hay sólo un
38% de niñas dentro de los alumnos escolarizados en este ciclo.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
nos de los más importantes ya los hemos recogido al hablar de otros
sectores que afectan al educativo: económicos, de infraestructuras,
la geografía y clima en las zonas rurales, así como el éxodo rural y
las épocas de cosecha, y también factores sociales, culturales, y las
diferencias idiomáticas.
En el análisis específico del ciclo de primaria, encontramos que
realmente hay una tendencia hacia la universalización de la Educación Primaria, ya que sigue subiendo el número de matriculaciones.
Sin embargo, se trata de una tendencia menos satisfactoria de lo
que señalan los indicadores, ya que las tasas de abandono escolar
son muy altas (actualmente hay 380.000 menores que abandonan
la escuela anualmente en Marruecos). En cuanto a las diferencias
entre medios urbano y rural, el crecimiento anual medio nacional
es del 4% (en 2004), y 5,7 % en el medio rural, por lo que hay una
tendencia al equilibrio en la escolarización entre mundo urbano y rural. Por otro lado, aunque se mantiene las desigualdad entre niños
y niñas, (53,5% de niños escolarizados frente a 46,5 % de niñas),
esta diferencia está desapareciendo progresivamente.
Propuestas de la sociedad civil.
El término sociedad civil se utiliza en Marruecos desde finales de
los años ochenta, y sobre todo, se extiende y generaliza a lo largo
de los noventa, coincidiendo con el auge del movimiento asociativo. A partir de entonces son muchas las nuevas asociaciones que
surgen y trabajan, entre otros ámbitos, en el campo educativo; fomentando el interés por la formación, facilitando materiales, construyendo centros educativos, implicando a todos los miembros de la
comunidad educativa, incorporando la Educación Preescolar a los
colegios de Primaria, etc.
Hoy en día la sociedad civil en Marruecos refleja un gran dinamismo.
El asociacionismo se ha convertido en un fenómeno visible, apreciado por diversos organismos internacionales y el poder marroquí
comienza a percibir a las asociaciones como un soporte básico para
poner en marcha un proceso de desarrollo participativo.
Uno de los sectores identificados como preferentes en la sociedad
civil marroquí es la escolarización y alfabetización, especialmente
de niñas y mujeres, tanto en el medio urbano como rural.
87
Los grandes retos del sector en general y de las asociaciones en
particular, son:
- Acciones de apoyo escolar en las zonas rurales, sobre todo con
niñas y mujeres.
- Fomento de la importancia de la escolarización y contra el abandono escolar.
- Mejora y ampliación de la formación de los formadores.
- Adaptación de cursos y materiales según las características de la
población beneficiaria.
En lo que se refiere a la enseñanza preescolar, hay bastantes propuestas desarrolladas. A partir de las reflexiones realizadas en las
Jornadas, se ve la necesidad de utilizar un sistema de actividades pedagógicas, con técnicas modernas, que sean conocidas y
dominadas por los profesores de Preescolar. Y la escolarización
debe ser pública, no privada, y los colectivos sociales y sociedad
civil deben poder participar en las programaciones de la enseñanza
preescolar.
Salah Benyamna señalaba que, contra lo que normalmente se cree,
los mejores profesores deben de estar en los primeros niveles de la
enseñanza, y no en las etapas superiores. Y recogía varias directrices fundamentales de la escolarización preescolar: Una definición
precisa del preescolar; una mayor calidad de los intervinientes, con
resultados buenos y de calidad; mecanismos y formas de trabajo
que reúnan a los agentes y realicen un balance anual, para ver
cuáles son las funciones nuevas de la preescolar; y la creación de
una interrelación entre la Primaria y la Preescolar que suponga un
intercambio de recursos concretos.
En cuanto a la enseñanza primaria, una de las principales demandas de la sociedad civil es una evaluación crítica del proceso
emprendido con la Carta Nacional. Hay que tener en cuenta que
hasta 2005 no se había hecho una evaluación y, aún así, algunos
sectores están preocupados porque las políticas gubernamentales
parecen más orientadas a mejorar ciertos indicadores observables
88
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
- Programas de Alfabetización de adultos.
a nivel internacional, como la tasa de matriculaciones o el número
de centros, sin tener en cuenta, respecto a la primera, el alto índice
de abandono escolar y, respecto a la segunda, la desigualdad de la
demanda provocada por las migraciones.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Se cuestiona también el papel que el Gobierno parece confiar a la
enseñanza privada, que alcanza a un 20% de la escolarización primaria, ya que se trata de una parte de la enseñanza que no financia
el Estado, sino las familias.
Entre las propuestas de la sociedad civil hay que destacar también
la participación de los diferentes actores en las comunidades educativas. Hasta hace poco los directores de los centros eran plenipotenciarios y, con las nuevas reformas, se abren posibilidades de participación en las que se debe profundizar. Y no sólo en la recogida de
datos, sino también en la toma de decisiones, tanto a nivel estatal,
como regional, como en los propios centros educativos. Y ligado a
esto, entendido como una de las claves en la mejora de la educación en general, la alfabetización y educación de adultos, que incide
en las actitudes de los padres y madres, y en sus posibilidades para
apoyar los estudios de sus hijos.
En cuanto al bajo nivel detectado en determinados focos del sistema
educativo, especialmente en zonas rurales, se considera importante
una inversión de recursos en apoyo escolar. Esta línea de acción,
además de mejorar la calidad de la enseñanza, incidiría en la prevención del absentismo y del abandono escolar.
Políticas Educativas: Planes de futuro respecto a la Educación
en Marruecos.
El Derecho a la Educación está reconocido en la Constitución marroquí en su Artículo 13: “Todos los ciudadanos tienen el Derecho
a la educación y al trabajo”, y además Marruecos ha ratificado la
Convención sobre los Derechos del Niño. Pero no existía una regulación sistemática y global hasta la aparición de la Carta Nacional de
Educación y Formación, que establece el marco del sistema educativo marroquí, introduce la enseñanza de los Derechos Humanos en
el programa de estudios y los reconoce como uno de los principios
89
rectores del sistema educativo, junto con los valores islámicos y el
concepto de ciudadanía.
Hasta aquí ya hemos tratado abundantemente sobre el proceso de
reforma en el que se encuentra el sistema educativo marroquí, impulsado muy especialmente por Mohamed VI, que declaró el periodo 2000- 2009 “Decenio de la educación”.
Con todo, aunque el gasto gubernamental en educación se ha incrementado hasta un 6,6% del PIB en 2004 (según EMI de 2007),
las oportunidades para ampliar el presupuesto han sido hasta ahora
limitadas.
En este proceso juega un papel importante la COSEF (Comité de
Educación y Formación), que ya existía, constituida por un grupo de
expertos, tanto independientes como gubernamentales y presidida
por el consejero real. Fue la COSEF la que dio lugar a la Carta nacional de Educación y Formación.
Otro elemento destacado es el programa destinado a la ayuda básica para la reforma de la enseñanza, conocido como PARSEM, y con
el que se espera consolidar los logros obtenidos hasta ahora y el
posterior aumento del acceso a la enseñanza básica. PARSEM también tiene como objetivos “mejorar la calidad educativa, estimular
la participación de donantes, asegurar el sostenimiento financiero
y promover la responsabilidad en la gerencia del sector”. Especialmente, el programa está dirigido a los niños de entre seis y catorce
años.
En relación con la reforma, hay que mencionar, en el marco de la
lucha contra la pobreza y en cuanto a Servicios Sociales, la Asistencia Mutua Nacional (Entraide Nationale), es el organismo público
cuya misión consiste en ofrecer ayuda y asistencia a la población
más desfavorecida y constituye el principal instrumento público de
90
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
En 2006 se crea el Consejo Superior de Educación, un órgano consultivo presidido por Su Majestad el Rey, que prevé la participación
de estudiantes y profesores/as, además de otros/as interesados/as
pertinentes, y el establecimiento del Observatorio Nacional de los
Derechos del Niño, el Consejo Consultivo de los Derechos Humanos y el Defensor del Pueblo.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
intervención dirigido a luchar contra la pobreza, la exclusión social
y la marginación. Una de sus políticas, la creación de centros, está
orientada a superar el déficit detectado respecto a infraestructuras
y reforzar la cultura de la cooperación entre los diferentes agentes y
socios locales en materia de lucha contra la pobreza.
Y en relación también con la mejora de la educación, en mayo de
2005, Mohamed VI puso en marcha la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH), cuyo objetivo es potenciar las estrategias
nacionales de lucha contra la pobreza. La INDH ha identificado en
el medio rural 360 comunas y en el medio urbano 250 barrios a los
que van a ir dirigidos, programas integrados que contemplan la mejora del acceso a los servicios públicos y la dinamización del tejido
económico y social.
Realmente estos componentes tienen gran importancia en el sector
de la educación, como se ha reiterado a lo largo de las Jornadas,
por la incidencia de las políticas sociales, la lucha contra la pobreza,
y contra la exclusión social, en la escolarización, la reducción del
abandono, y la mejora del acceso a secundaria.
Atendiendo específicamente al proceso de reforma regido por la
Carta Nacional, lo hemos abordado en detalle en las ponencias
quinta y sexta. Los actuales planes de futuro de las políticas educativas del Gobierno de Marruecos están basadas en la evaluación de
la Carta que se propuso en 2005. Aunque la evaluación y reorientación de las políticas fue aplazada porque no se estaba incluyendo la
formación profesional, los estudios realizados arrojan algunos ejes
relevantes.
Respecto al proceso en sí de evaluación, se intuye la conveniencia
de contar con agentes externos. Hay que tener en cuenta que la
metodología de evaluación seguida hasta la fecha consiste en la
comparación de los datos estadísticos recogidos en dos años consecutivos.
Gracias a estos datos sabemos que el avance hacia la escolarización universal de la primaria es lento, y tiene algunos grandes defectos cualitativos, como las tasas de abandono, relacionadas entre
otros factores con los focos de deficiente calidad de la educación.
Aun así, el Gobierno se plantea objetivos similares en la enseñanza
91
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
secundaria, con el obstáculo de la escasez de centros.
Otras líneas que se plantean para los próximos años, como hemos visto, se
refieren a la democratización de la enseñanza, incrementando la participación, reduciendo las desigualdades entre los entornos rural y urbano, entre
niños y niñas, y superando las deficiencias cualitativas del actual sistema.
También la diversificación y mejora de los textos, y la reforma de los sistemas de exámenes, teniendo en cuenta la diversidad del país. Así mismo, la
introducción de la informática en las aulas.
Teniendo en cuenta los problemas de presupuesto que suponen todas estas
mejoras, ha resultado también preocupante que, hasta ahora, los incrementos en los presupuestos de educación, apenas han servido para paliar la precariedad salarial y de recursos de los funcionarios, sin tener mayor impacto
en las necesidades materiales del sistema.
Por último, entre las conclusiones que podemos extraer, está la apuesta
por una mayor participación de la sociedad civil en el sector educativo. El
Gobierno de Marruecos valora positivamente al tercer sector por lo que
tiene de reconocimiento de los ciudadanos, escasa burocratización, y su
eficacia.
Estos objetivos deben sobre todo ser alcanzados al descentralizar el sector educativo a nivel estatal, regional, provincial y local. Paralelamente al
proceso de descentralización, las autoridades planean reforzar la capacidad
institucional. Antes de 2008, Marruecos confía en mejorar perceptiblemente la calidad de la educación con:
92
Capítulo III: La educación y cooperación desde Andalucía
Tal y como subrayaba durante su participación en las Jornadas José
Luis Corrionero, del FAMSI (Fondo Andaluz de Municipios para la
Solidaridad) “el hecho de que Andalucía y Marruecos tengan una
historia y la vecindad existente, influye más de lo que creemos. La
tradición histórica, la situación geopolítica y las relaciones económicas, comerciales, políticas y en todos los sentidos, hacen que
Marruecos sea un país preferente para la ayuda de cooperación
española. (…) La cooperación es más cercana por los elementos
que tenemos en común, contextualizando en lo lógico y en la práctica. (…) También existe una cercanía porque los problemas son
cercanos debido a que los hemos vivido o los estamos viviendo,
desde la estructura macro (grandes políticas) o micro (proyectos
que se ejecutan). Los procesos vividos en Andalucía recientemente
nos hacen más sensibles a los problemas de otros países. España
hasta 1.982 era un país en vías de desarrollo. El bienestar que se
ha alcanzado en Andalucía no habría sido posible sin los fondos
estructurales recibidos. Andalucía hace muy poco, y todavía ahora
en el sector rural, vive circunstancias parecidas a las que se viven
en Marruecos”.
Estas relaciones especiales entre Marruecos y Andalucía se enmarcan en un contexto que también contribuye a la cercanía. Para empezar por el círculo más amplio de este contexto, podemos hablar
del lugar que ocupa Marruecos en la política europea. A nivel de la
Unión Europea, desde 1995 la Asociación Euro-Mediterránea es
el marco institucional de las relaciones con Marruecos y el resto
de países del Sur del Mediterráneo, con el objetivo declarado de
promover la paz, la estabilidad y la prosperidad en el área del Mediterráneo. En la Cumbre de EuroMed los países socios aprobaron
un amplio programa de trabajo para los próximos cinco años, con
objetivos concretos para la cooperación en todas las áreas.
93
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Como hemos señalado ya, las relaciones entre Marruecos y Andalucía son especialmente estrechas, tanto a nivel oficial como ciudadano. Existen una gran variedad de espacios de relación, en los que
se ponen de manifiesto los lazos que nos unen.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Respecto a la relación España-Marruecos, esta asociación está dirigida a estrechar los lazos entre las sociedades de las dos orillas y
a estimular la consolidación de unos agentes sociales más activos
en Marruecos.
Respecto a otros objetivos hacia las regiones vecinas que limitan
con la Unión Europea, podemos señalar la reducción de la pobreza,
la creación de un espacio de prosperidad y valores comunes, una
mayor integración económica y más intensas relaciones políticas y
culturales, adelantados ya en el proceso de Barcelona y formulados
en la Política Europea de Vecindad (PEV), que fue desarrollada en
el contexto de ampliación de la UE de 2004.
Desde el punto de vista estatal de España, la primera referencia la
tenemos en la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo. En el Artículo 6 sobre las prioridades geográficas, en el marco bilateral, establece que se considerarán como
áreas geográficas de actuación preferente a los países de Iberoamérica, los países árabes del norte de África y de Oriente Medio,
así como aquellos otros de menor desarrollo con los que España
mantenga especiales vínculos de carácter histórico o cultural.
En el Artículo 7 se establecen las prioridades Sectoriales, de las
cuales la cooperación internacional se orientará especialmente a
los determinados sectores, entre los que se cuentan los servicios
sociales básicos, con especial incidencia en educación, salud, saneamiento, seguridad alimentaria y formación de recursos humanos.
En el Artículo 8 de la ley dice: “El Plan Director, elemento básico de
planificación de la política española de cooperación internacional
para el desarrollo, se formulará cuatrienalmente y contendrá las líneas generales y directrices básicas de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, señalando los objetivos y
prioridades, así como los recursos presupuestarios indicativos que
orientarán la actuación de la cooperación española durante ese período, incorporando los documentos que sean objeto preferente de
la cooperación”. Y además los Planes Anuales desarrollarán con
esa periodicidad los objetivos, prioridades y recursos establecidos
en el Plan Director.
La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), tras el
94
En el primer nivel de priorización destacan: la cobertura de las Necesidades Sociales Básicas, Gobernanza democrática, promoción
del tejido económico empresarial, género y desarrollo. En el segundo nivel: mejora de la sostenibilidad medioambiental y cultura y desarrollo.
Dentro de la cobertura de Necesidades Sociales Básicas, se incluye la Educación Básica (Primaria y Secundaria), la alfabetización y
educación no formal. Se reconoce la elevada tasa de analfabetismo,
sobre todo en el ámbito rural y en particular, entre las mujeres. Se
observa también un claro abandono de la Educación Secundaria, la
formación Técnico-profesional es minoritaria y está principalmente
masculinizada.
Así establece el Documento de Estrategia de Marruecos: “Todo ello
nos obliga a trabajar ampliamente en el subsector de la educación
para ampliar la cobertura educativa, paliar el abandono escolar, mejorar la calidad y equidad educativa y fomentar la formación profesional y ocupacional, cumpliendo así los objetivos del milenio”.
Otro de los subsectores que se plantea es el conocimiento y fomento de los Derechos de la Infancia, así como la coordinación entre los
actores de cooperación de otros países que actúan en Marruecos.
Estos son, básicamente, los elementos que influyen y enmarcan las
políticas andaluzas de cooperación al desarrollo en Marruecos. A
continuación nos centraremos en esta cooperación en Marruecos
desde la Comunidad Autónoma de Andalucía.
95
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Plan Director cuatrienal, establece el Documento de Estrategia País.
El correspondiente a Marruecos 2005-2008 establece que, respecto a las prioridades geográficas, la concentración tradicionalmente circunscrita a las provincias del Norte (Tánger, Tetuán, Larache,
Chaouen, Alhucemas, Taunat, Taza, Nador, Berkan, Oujda, Taurirt, y
Jerada), debe ampliarse dos zonas suplementarias como son el eje
urbano Casablanca-Mohammedia-Rabat y la zona sur de AñadirTiznit-Sidi Ifni, que presentan también una situación de desarrollo
por debajo de la media nacional. En el documento se plantean dos
niveles de priorización sectorial:
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
La Educación y Cooperación en Marruecos desde la región andaluza.
Como veíamos en la última ponencia de las Jornadas, Andalucía
es la primera entidad española donante, de cooperación descentralizada, que destina más fondos a Marruecos. Desde 1992 la AOD
(Ayuda Oficial al Desarrollo) de Andalucía ha destinado al pais magrebí cuarenta millones de Euros. Sólo el año pasado destinó 12,5
millones a través de la AACI (Agencia Andaluza de Cooperación
Internacional), dependiente de la Junta de Andalucía. También hay
que decir que, para Andalucía, Marruecos es el primer destino de
ayuda pública al desarrollo, ya que recibe cada año alrededor del
20% de los fondos de cooperación al desarrollo de la Junta.
La cooperación de la Junta de Andalucía con Marruecos tiene una
larga tradición, aunque adquiera carta de naturaleza con la Declaración de Intenciones para la Cooperación entre la Junta de Andalucía
y el Reino de Marruecos durante el periodo 1996-2000, suscrita el
11 de Noviembre de 1996 en Rabat. En dicha Declaración se identificaban las áreas geográficas prioritarias y los sectores de actuación
preferente, así como el instrumento de coordinación y seguimiento
de los proyectos de ejecución conjunta. Para actualizar el contenido
de dicha Declaración se firmó, con fecha 9 de mayo de 1999, una
adenda que ampliaba los ámbitos de intervención e incorporaba a la
Agencia para el Desarrollo de las Prefecturas y Provincias del Norte
de Marruecos como organismo de coordinación entre las administraciones de Andalucía y Marruecos.
La Declaración de Intenciones contemplaba la firma de un Memorándum de Entendimiento por cada sector de actuación, entre estos
sectores se encontraban el de economía social y cultura. El ámbito territorial de actuación de la Junta de Andalucía se circunscribía
a las provincias del Norte de Marruecos: Larache, Tánger, Tetuán,
Chefchaouen, Alhucemas, Taounate, Nador y Taza. Y como prioridad, el ámbito de servicios sociales y el desarrollo social.
También podemos destacar el Programa de Desarrollo Transfronterizo Andalucía-Marruecos 2003-2006, en el que se reconoce como
uno de los ejes de intervención y medidas los Servicios Sociales
Básicos, incluyendo la lucha contra la pobreza, la educación y la
salud.
96
Por lo que se refiere a la infancia, podemos remitirnos a la Ley Andaluza 1/1998, de 20 de Abril, de los derechos y la atención al menor. Aunque es de carácter regional, podemos destacar en el artículo 15.1 que las Administraciones Públicas Andaluzas promoverán
y desarrollarán acciones encaminadas al fomento y divulgación de
los Derechos de los menores.
El día 20 de Noviembre se celebra universalmente el Día Internacional de los Derechos de las Niñas y los Niños por haberlo así
decidido las Naciones Unidas en conmemoración de la aprobación,
el 20 de Noviembre de 1989, de la Convención sobre los Derechos
del Niño por la Asamblea General de este organismo internacional,
como hemos visto en el apartado 1. Por su parte, la Ley Andaluza
1/1998, vino a estipular en su artículo 15.2 la proclamación del día
20 de Noviembre de cada año como Día de la Infancia en el Comunidad Autónoma de Andalucía.
Esta confirmación convierte la fecha del 20 de Noviembre, en un
día especial para todos los niños y niñas andaluces, y además en
una ocasión idónea para la reflexión de adultos y menores sobre
los Derechos de la Infancia y la tarea de todos y todas para que
accedan a ellos.
Desde la sociedad civil, las asociaciones y organizaciones andaluzas también desarrollamos nuestras actuaciones en Marruecos,
como uno de los países preferentes para los programas y proyectos
de cooperación internacional.
97
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Los órganos y sistemas para la cooperación al desarrollo quedan
definidos en el Decreto 347/2004, del 25 de mayo, por el que se
establece la estructura Orgánica de la Consejería de la Presidencia
de la Junta de Andalucía. En su Artículo 12, aparece en la estructura de sus Centros Directorios la Agencia Andaluza de Cooperación
Internacional (AACI). A este organismo le corresponden las funciones de coordinación y asesoramiento de las actuaciones de la Junta
de Andalucía en materia de cooperación internacional al desarrollo
y, en particular: Apoyar a la Secretaría General de Acción Exterior;
fomentar la cooperación y la promoción de la cultura andaluza con
los países en vías de desarrollo; diseñar, coordinar y ejecutar programas y proyectos de cooperación; y apoyar e incentivar las iniciativas públicas y privadas que contribuyan a la consecución de los
fines de la Agencia.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
La Coordinadora Andaluza de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (CAONGD) es una federación sin ánimo de
lucro, compuesta por organizaciones de desarrollo como PROYECTO SOLIDARIO, y está inscrita en el Registro de asociaciones de
Andalucía desde el 3 de mayo de 1996. Su finalidad es contribuir
a la mejora de la cooperación internacional en y desde Andalucía,
así como apoyar acciones comunes, en respuesta a los intereses
de los pueblos en vías de desarrollo. Progresivamente se ha convertido en un oferente de servicios, cada vez más activista.
El 4 de Noviembre de 1998 se establece un marco de colaboración
entre la Consejería de Presidencia y la CAONGD, en orden a establecer un “Pacto Andaluz por la Solidaridad”, que facilite la puesta
en práctica de los principios inspirados de la acción solidaria para
el desarrollo y la cooperación, el establecimiento de las prioridades
geográficas y sectoriales, así como los modelos e iniciativas que se
materialicen en la política de cooperación para el desarrollo impulsada por la Junta de Andalucía. En dicho Pacto, aparece Marruecos
como uno de los países prioritarios, y dentro de las prioridades Sectoriales, se incluye la Educación y la Cultura.
Propuestas y planteamientos de futuro.
A nivel estatal, actualmente está en vigor el Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008, que incluye a Marruecos en la categoría de países prioritarios. Son paises prioritarios aquellos en los
que se concentrará mayor volumen de recursos de la cooperación
española y para los cuales se elaborará un Documento de Estrategia País (DEP) que deberá garantizar la coherencia de políticas
de la Administración General del Estado, y su elaboración habrá de
coordinarse con todos los actores de la cooperación española. Además, el DEP deberá emplear todos los instrumentos de la cooperación española que resulten adecuados, articulando su complementariedad. Como prioridades horizontales, el Plan Director señala la
lucha contra la pobreza, la defensa de los Derechos Humanos, la
equidad de género, la sostenibilidad medioambiental y el respeto a
la diversidad cultural.
98
En el DEP de Marruecos 2005-2008, antes mencionado, uno de los
objetivos es seleccionar, dentro del conjunto de sectores en los que
se está actualmente trabajando, y una vez escuchados todos los
actores, establecer unas líneas prioritarias en las que concentrar los
esfuerzos de la cooperación internacional para conseguir mejores
resultados.
A nivel autonómico, en las relaciones entre Marruecos y Andalucía,
actualmente se está planteando firmar el 2º Programa de Desarrollo
Fronterizo entre Andalucía y Marruecos, que incluirá actuaciones
para los próximos 5 años. Con ello, se confirmaría que Marruecos
siga siendo el lugar prioritario de cooperación de la comunidad andaluza. La primra fase cubría el período de 2003-2006 y fue firmada por el Presidente de Andalucía, Manuel Chaves González, y el
Ministro de Asuntos Exteriores y de la Cooperación de Marruecos,
Mohamed Benaissa.
99
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Las prioridades sectoriales establecidas por el Plan Director son la
gobernanza democrática, participación ciudadana y desarrollo institucional; Cobertura de las necesidades sociales; Promoción del tejido económico y empresarial; Medio ambiente; Cultura y desarrollo;
Prevención de los conflictos y construcción de la paz.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
ANEXO I: Organizaciones participantes
PROYECTO SOLIDARIO
C/ José Cruz Conde, nº 19, 5º, pta 3
Córdoba, 14001
Teléfonos: 957 496 597 // Fax: 957 477 452
Correo: cordoba@proyectosolidario.org
Web: proyectosolidario.org
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional (AACI)
C/ Miño, nº 1. Sevilla, 41001
Teléfonos: 955 05 18 70 / 955 05 18 82
Defensor del Pueblo Andaluz y Defensor del Menor
C/ Reyes Católicos, nº 21. Sevilla
Teléfonos: 954 212 121 // Fax: 954 21 44 97
Correo: defensor@defensor-and.es
Web: www.defensor-and.es
Coordinadora Andaluza de ONGD (CAONGD)
C/ Parras, nº 18-20, pta 7. Sevilla, 41002
Teléfonos: 954 915 249 // Fax: 954 915 106
Web: caongd.org
Asociación Tetuaní de Inserción socio-Laboral (ATIL)
Av. Yacoub Al Masour n6 BP 1258/93000 Tetuán (Marruecos)
Teléfonos: 00 212 39 70 04 16 // Fax: 00 212 39 96 71 91
Correo: fuad@proyectosolidario.org
UNICEF
C/ San Isidro, nº8. Sevilla, 41004
Teléfonos: 954 216 749 // Fax: 954 564 020
Correo: andalucia@unicef.es
Web: www.unicef.es
100
Asociación Hanan
Ctra Torreta S/N
Teléfonos: 00 212 39 99 81 81 // 00 212 39 99 83 83
Correo: amrani-asoc.hanan@savethechildren.es
Salah Benyamna (experto en educación en Marruecos)
Teléfono: 00 212 61 40 22 61
Correo: benyamnas@yahoo.fr
Mujeres en Zona de Conflicto (MZC)
C/ Goya, nº 33. Córdoba, 14006
Teléfonos: 957 082 128 // 957 082 000 // Fax: 957 082 129
Correo: mzc@mzc.es
Web: www.mzc.es
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI)
C/ Morería, nº 2, 1º. Córdoba, 14008
Teléfonos: 957 497 183 // Fax: 957 463 810
Correo: famsi@andaluciasolidaria.org
Web: www.andaluciasolidaria.org
Proclade Bética
C/ San Antonio Mª Claret, nº 14. Sevilla, 41012
Teléfono: 954 621 489
Correo: proclade@procladebetica.org
Web: www.procladebetica.org
101
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Asamblea de Cooperación Por la Paz (ACPP)
C/ Angostillo, nº2, Casa B, 1º puerta 17
Sevilla, 41003
Teléfonos: 954 562 928 // 954 561 694
Correo: www.acpp.com
Web: andalucia@acpp.com
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Consorcio de Entidades Para la Acción Integral con Migrantes
(CEPAIM)
C/ Aragón, nº5. Sevilla, 41006
Teléfonos: 954 90 81 38 // Fax. 954 92 00 38
Correo: itacacoordinacion@cepaim.org
Web: www.cepaim.org
Instituto de Estudios Sociales de Andalucía (IESA)
Consejo Superior de Investigaciones Científicas (IESA-CSIC)
Campo Santo de los Mártires, nº 7. Córdoba, 14004
Teléfonos: 957 421 909
Correo: contacto@iesa.csic.es
Web: www.iesa.csic.es
Asociación Pro Inmigrantes de Córdoba (APIC)
C/ Martínez Rücker, nº 10. Córdoba, 14003
Teléfonos: 957 485 825 // 957 474 841 // Fax 957 477 461
Correo: apic@acoge.org
Web: www.apic.acoge.es
Cooperación y Desarrollo con el Norte de África (CODENAF)
C/Granate, nº1, local Z. Sevilla, 41009
Teléfono y Fax: 954 903541
Correo: info@codenaf.org
Web: www.codenaf.org
102
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía general y sobre Derechos:
Convención sobre los Derechos del Niño del 20 de Noviembre de
1989. Asamblea General de la ONU.
Declaración de Desarrollo del Milenio. Asamblea General de Naciones Unidas. Dakar, 2000.
“Objetivos de desarrollo del Milenio. Informe 2007”. Naciones Unidas. Nueva York, 2007.
“Estado Mundial de la Infancia 2007”. Ed. UNICEF. Nueva York,
2006.
“Pequeños, grandes en derechos”. UNICEF. Ed. EDEX. Bilbao,
2006.
“Strong foundations. Early childhood care and education.” UNESCO
Publishing. Paris, 2006.
Bibliografía sobre Marruecos:
La Carta Nacional de Educación y Formación de Marruecos, publicada en Noviembre de 1999.
“Asociaciones y Organizaciones no gubernamentales en el norte de
Marruecos: la articulación de la sociedad civil en las provincias de
Tánger, Tetuán, Chefchaouen y Alhucemas”. Ed. Fundación IPADE.
2007.
“La educación en Marruecos y el sistema educativo marroquí”. Consejería de Educación Embajada de España en Rabat. 2005
103
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Declaración Universal de los Derechos Humanos del 10 de Diciembre de 1948, por la Asamblea General de Naciones Unidas.
Bibliografía sobre leyes y acuerdos españoles:
Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008.
LA COOPERACIÓN ANDALUZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN EN MARRUECOS
Documento de Estrategia País 2005-2008 Cooperación Española
Marruecos.
Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el
Desarrollo.
Bibliografía sobre leyes y acuerdos andaluces:
Programa de desarrollo transfronterizo Andalucía y Marruecos
2003-2006.
Ley Andaluza 1/1998, de 20 de Abril, de los derechos y la atención
al menor.
Ley de la Comunidad Autónoma de Andalucía 14/2003, de 22 de
diciembre, de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Decreto 347/2004, del 25 de mayo, por el que se establece la estructura Orgánica de la Consejería de la Presidencia de la Junta de
Andalucía.
Declaración de Intenciones para la colaboración entre la Junta de
Andalucía y la Liga de los Estados Árabes, 28 de mayo de 2002.
Pacto Andaluz de la Solidaridad, firmado por la Consejería de la
Presidencia y la CAONGD. 1998.
Páginas relacionadas:
http://www.cme-espana.org: Es la página de la Campaña Mundial
por la Educación en España.
http://www.pobrezacero.org: Es la página de la Campaña Pobreza
Cero.
104