FASE II: DIAGNÓSTICO PROCESOS 2.1 Construir el Sistema Georeferenciado de Gestión (SGG) a. Concepto Un sistema georeferenciado de gestión es una herramienta informática para recoger, digitalizar, organizar y procesar datos e información de un territorio determinado y en escala requerida. La base del sistema es el SIG: sistema de información georeferenciado. El estado pide trabajar con software libre. b. Alcance El sistema georeferenciado de gestión está diseñado para manejar información de todos los sistemas del territorio: 1. 2. 3. 4. Sistema socio cultural Sistema ambiental Sistema económico productivo Sistema político institucional SENPLADES propone además incorporar dos componentes que considera fundamentales para el ordenamiento territorial: 5. Sistema de asentamiento humanos 6. Sistema de movilidad, conectividad y energía c. Propósito Toda la información de los diferentes sistemas del UT-provincial, cantonal o parroquial deben ser georeferenciados, de acuerdo a la normativa que rige el IGM. Paralelamente debe estructurarse la información en un sistema de fácil acceso para su gestión. El SGG permite contar con información digitalizada a nivel cartográfico necesario para visualizar la situación actual del territorio en todos sus sistemas así como construir escenarios a futuro y el modelo territorial de desarrollo endógeno (MTDE). d. Métodos, herramientas, recursos Este proceso requiere desarrollar los siguientes pasos: 1. Establecer los tipos de información a ser georeferenciada. 2. Diseñar las bases de datos geográficos específicas 3. Diseñar el sistema de gestión georeferenciado del PDOT. Para este proceso necesitamos disponer del sistema de información geográfico (SIG), podemos usar el GVSig o el Quantum SIG, que son abiertos. Es recomendable utilizar el software propietario ArcGIS, que ofrece mayores y mejores herramientas. Es indispensable contar con la participación de un especialista en el manejo de estos SIG. e. Actividades 1. Adquirir cartografía: mapa topográfico, imagen satelital, ortofotos, mapas temáticos, etc. a escalas correspondientes, para el caso cantonal se requiere la escala 1:25.000 2. Adecuación de la cartografía a los requerimientos del PDOT 3. Gestionar la autorización del IGM y del CONAGE para generar cartografía. Esta autorización la gestiona directamente el GAD 4. Estructurar las bases de datos requeridas, generalmente se lo elabora en función de los seis sistemas y sus componentes y específicamente de los procesos del plan donde se requiera georeferenciar información. 5. Diseñar el SGG tanto en ambiente de escritorio como en ambiente web. El SGG debe ser construido en función de las necesidades y particularidad de cada GAD cantonal. f. Resultados, indicadores y riesgos 1. 2. 3. 4. 5. Resultado Cartografía disponible a escala requerida Autorización del IGM Bases de datos geográficas estructuradas Sistema de gestión georeferenciado de escritorio y WEB funcionando Anexo de mapas a escala 1:25.000 Indicador Cantidad y tipo de cartografía Riesgos Que no se logre la escala requerida Documento de autorización Niveles de versatilidad de las bases de datos Niveles de complejidad para el manejo del sistema de gestión georeferenciado Porcentaje de la información cartográfica por sistema de la unidad territorial g. Forma de Aprendizaje El aprendizaje se fundamenta en la necesidad de contar con personal capacitado para el manejo del SGG, en consecuencia el aprendizaje debe desarrollarse en dos partes: la una en el manejo de los SIG y la otra en manejar el SGG, mediante su uso ingresando y georeferenciando información. h. Articulación El sistema georeferenciado deberá estar articulado básicamente al sistema nacional de información y permitir además el flujo de información entre GADs . Debe tener correspondencia con la información desde el nivel nacional, provincial, cantonal y parroquial. La articulación de la información demanda que el SGG que se estructure para cada GAD cantonal debe estar en función del resto de GAD de la provincia y del sistema nacional de información. 2.2 Recopilación y Organización de la Información Existente a. Concepto La recopilación y organización de la información hace relación al proceso de recogida de datos y su organización por sistema y componentes. Puede obtenerse directamente en campo o de fuentes secundarias. Es necesario recalcar que es necesario recopilar información multitemporal para la construcción de escenarios. b. Alcance La recopilación de información para el PODT se la hace de acuerdo a los sistemas territoriales según las competencias correspondientes a cada GAD. c. Propósito Este proceso se convierte en el primer paso para la caracterización de la unidad territorial, con esta información de cada sistema del territorio se contará con el diagnóstico estratégico de la unidad territorial estudiada. d. Métodos, herramientas, recursos Cada sistema tiene un método específico de recopilación de datos, sin embargo se combinarán en todos los casos métodos cuantitativos y cualitativos, y se utilizará investigación de campo y de fuentes bibliográficas actualizadas. e. Actividades 1. Identificación, ubicación y clasificación de la información, en función de los sistemas y componentes del territorio cantonal: socio-cultural, ambiental, económico-productivo, político-institucional, asentamientos humanos y conectividad. 2. Evaluación de la información existente (calidad y temporalidad) 3. Clasificación por sistemas y componentes según corresponda a las competencias del GAD. 4. Definición de información a obtenerse por sistema y con métodos y técnicas de recopilación y procesamiento para los datos. 5. Georeferenciación de la información clasificada 6. Configurar la unidad territorial a nivel general por sistemas 7. Validar la información para la articulación entre los GAD f. Resultados, indicadores y riesgos 1. 2. 3. Resultado Información general de la unidad territorial cantonal georeferenciada y almacenada en base de datos a escala 1:25.000 Cartografía por cada sistema y componentes clave a escalas correspondientes Construcción de indicadores territoriales y del desarrollo Indicador Datos por sistema identificados, evaluados, y ubicados en el SGG Cuadro con información a obtenerse por sistema Mapas temáticos elaborados por sistema Riesgos Poca información disponible Calidad de la información disponible Cuadro de indicadores de línea base construidos g. Forma de Aprendizaje El equipo aprende utilizando las herramientas SIG con la información recuperada, para la elaboración de mapas. Esto a través de la recuperación, clasificación, almacenamiento y georeferenciación y construcción de mapas de la información recuperada. h. Articulación Al igual que el sistema georeferenciado, el proceso de gestión de la información debe ser organizada en función de compatibilizarlo con todos los niveles de gobierno, desde el nacional, hasta el parroquial, bajo el principio de la complementariedad de la información, es decir que le sirve a otro GAD de mi información y viceversa. 2.3 Realizar el diagnóstico del sistema ambiental a. Concepto El sistema ambiental comprende la interacción de los elementos biológicos (bióticos) y físicos (abióticos) que se establecen dentro de un territorio determinado; el sistema ambiental incluye además las interacciones de estos con la sociedad humana. El diagnóstico del sistema ambiental nos muestra la dinámica del sistema ambiental y el grado de sostenibilidad del mismo en relación al estado de los recursos naturales y el uso al que están sometidos. b. Alcance En el PDOT el alcance del diagnóstico del sistema ambiental abarca el análisis de sus elementos fundamentales en sus interacciones; la sustentabilidad en relación al uso y aprovechamiento humano y al modelo de gestión y normativa que se les aplica. c. Propósito La caracterización ambiental para un ordenamiento territorial tiene que ver con la comprensión de las leyes y procesos que genera la Naturaleza -en la unidad territorial cantonal- para sustentar la vida de forma progresiva; y, de los riesgos a los que se enfrenta. Esto determina en gran medida los usos de suelo para actividades humanas; nos determina en definitiva la capacidad de carga de los ecosistemas, o en otras palabras que es factible hacer y en donde. El estudio o diagnóstico del sistema ambiental es fundamental tanto en el plan de desarrollo como en el del ordenamiento territorial, pues nos dice con que recursos contamos, donde se ubican, su potencial de uso y su capacidad de reposición. Con esta información, la comunidad con su gobierno local y las instituciones públicas y privadas definen el modelo territorial de desarrollo que mayor sustentabilidad garantice para la calidad de vida de la población y el equilibrio natural, para las presentes y futuras generaciones. d. Métodos, herramientas, recursos 1. En primer lugar realizamos una caracterización general del sistema ambiental en el territorio cantonal, a partir de un análisis sistémico de los siguientes componentes: clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables, bosques protectores y áreas protegidas. 2. Para expresar una caracterización integral realizamos la modelización del ambiente, a partir de las interacciones de los componentes clave. 3. Luego realizamos un análisis de temas específicos que conciernen a la cartografía necesaria para el ordenamiento territorial. 4. Luego se determina la capacidad de acogida del territorio, en sus diferentes unidades territoriales/ambientales, en función de las actividades humanas tanto en la zona rural como en la urbana. 5. Concluimos este proceso con la evaluación de los riesgos naturales; es decir, establecemos la vulnerabilidad del sistema ambiental, los grados de amenaza existentes y las posibilidades de ocurrencia de riesgos, con el objetivo de incluir el factor riesgo en todas las propuestas de ordenamiento territorial. e. Actividades 1. Establecer las características de los componentes, según parámetros específicos para cada elemento, de acuerdo a la Senplades. COMPONENTES Clima Ecosistemas Agua Suelo Aire Recursos naturales (subsuelo) Bosques protectores y áreas protegidas PARÁMETROS Temperatura, precipitaciones, humedad, radiación solar, vientos, presión atmosférica, evaporación y nubosidad. Tipología existente, flora y fauna Cuencas y cuerpos de agua, oferta hídrica actual, caudal ecológico, calidad, demanda actual y futura. Geomorfología y edafología Calidad Tipología, formas de extracción Tipologías, cobertura vegetal, bienes y servicios 2. Analizar las interacciones entre los componentes del sistema ambiental cantonal, para esto se elabora un mapa de relaciones entre los componentes del sistema ambiental y se determina las relaciones clave y su estado de situación: muy mala, mala, regular, buena o muy buena, en base a análisis de complementariedad, interdependencia y/o conflictividad de dichas relaciones. 3. Inventariar, clasificar y georeferenciar las unidades ambientales (ecosistemas): páramos, bosques protectores, manglares, ecosistemas hídricos y otros. En función de la información disponible, es necesario levantar puntos geográficos con GPS para alcanzar la escala 1:25.000 de cada polígono geográfico. 4. Determinar los recursos, riesgos y problemas de los siete componentes del sistema ambiental cantonal. El cuadro de abajo muestra una guía para esta actividad. Esta debe adaptarse a la realidad de cada territorio cantonal COMPONENTES RECURSOS: son los bienes que contiene el componente y que están al alcance de la población Clima Potencialidades del clima para las diversas actividades humanas Ecosistemas Niveles de incidencia para la sostenibilidad ambiental cantonal. Contar con un balance hídrico positivo Agua RIESGOS: son posibilidades de experimentar experiencias negativas, por las amenazas existentes en el entorno, en combinación con la vulnerabilidad interna. Determinar eventos climáticos extremos y niveles de afectación para las actividades humanas Pérdida progresiva de flora y fauna PROBLEMAS: son estados negativos de la situación de cada componente. Inundaciones, desertificación, disminución de caudales, que Contaminación Inestabilidad cotidiana del clima Espacios degradados Suelo Aire Recursos naturales no renovables (subsuelo) Bosques protectores y áreas protegidas Diversidad y calidad, en función de las actividades humanas Aire no contaminado Diversidad y fácil acceso Diversidad, fácil acceso y posibilidades sostenibles de explotación. la demanda supere a la oferta. Desertificación salinización, erosión. Contaminación Contaminación ambiental y afectaciones sociales Desequilibrio Baja productividad, degradación. Deterioro de la salud humana Baja rentabilidad Disminución de sus fronteras. 5. Elaborar cartografía digital. Para esta actividad se requiere dos recursos cartográficos básicos: una imagen satelital u ortofoto con una resolución de por lo menos 15 metros para llegar a la escala 1:25.000 y un mapa topográfico por lo menos con curvas de nivel cada 15 metros. 6. Evaluar los diferentes tipos de amenazas existentes en el entorno, y vulnerabilidades en el territorio, para establecer los riesgos del sistema ambiental. Esto en función de cada uno de sus componentes. 7. Determinar procesos de degradación ecológica-territorial. Esto nos lleva a ubicar los espacios ambientales degradados en el territorio. Para esto es necesario contar con la aptitud funcional del potencial natural (AFPN) de cada unidad ambiental y en función de los impactos de las actividades y la capacidad del territorio de recuperar su AFPN, se determina si el espacio esta degradado y en que nivel. 8. Georeferenciar los riesgos territoriales. La actividad anterior nos proporciona los riesgos antrópicos del territorio. Paralelamente a este debemos determinar y ubicar los espacios geográficos vulnerables a amenazas del entorno. Esta actividad requiere la mejor escala posible (por debajo de 1:25.000), para lo cual siempre es necesario comprobar con GPS. f. Resultados, indicadores y riesgos Resultado 1. Documento de diagnóstico del sistema ambiental cantonal Indicador Riesgos Inventario y validación de recursos naturales Diagnóstico de situación de la vulnerabilidad y amenaza del sistema ambiental cantonal y urbano y posibilidades de ocurrencia de riesgos y desastres. Niveles de deterioro ambiental por unidades ambientales Niveles de capacidad de acogida del territorio Cantidad, calidad, ámbito de influencia de los recursos naturales Grados de deterioro de espacios geográficos Nivel de vulnerabilidad Grado de amenazas % de posibilidades de ocurrencia de riesgos Ausencia de información relevante Bajo interés de los actores locales en la sostenibilidad ambiental Conflictos socioambientales por identificación de usos inadecuados delo suelo 2. Modelo teórico y digital del sistema ambiental cantonal 3. Cartografía digital del sistema ambiental y sus componentes Mapas digitales de: clima, topografía, tipos de paisaje, sistema hídrico: cuencas, sub cuencas, micro cuencas, fuentes hídricas, lagos, lagunas, esteros, mapas del sustrato geológico, de tipos de suelo, zonas degradadas, de cobertura y uso actual. Mapas digitales de: ecosistemas (con diferentes niveles de biodiversidad), flora y fauna silvestre, áreas de patrimonio natural. Mapa de riesgos territoriales y urbanos Mapas de los espacios degradados Acceso limitado a cartografía por escalas o costos. g. Formas de Aprendizaje La forma adecuada de aprender es comparando la realidad con los mapas, base de datos, modelos, etc.; esto obliga a que el equipo debe manejar todas las herramientas utilizadas. h. Articulaciones La gestión ambiental de los territorios compete a los Gobiernos provinciales, sin embargo esta competencia necesariamente debe ser concurrente y no excluye las iniciativas en los otros niveles de gobierno para el manejo sostenible de sus recursos. La matriz de referencia está en el PNBV en el objetivo Nº 4, “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”. Concurren además el Ministerio del Ambiente y los ministerios de recursos no renovables, energía, MIPRO, y MAGAP. 2.4 Realizar el diagnóstico del sistema económico a. Concepto El diagnóstico del sistema económico hace relación al análisis de la estructura de producción, distribución y consumo de bienes y servicios orientado a la satisfacción de necesidades de la población y a los procesos de generación y acumulación de capital; implica también el análisis de las relaciones sociales y de la política de asignación de recursos para el desarrollo económico. b. Alcance El diagnóstico debe determinar la dinámica económica del territorio, para lo cual es necesario detallar la situación y perspectiva de cada uno de las actividades económicas, siguiendo de preferencia la clasificación de categorías como lo establece el INEC y está expresado en la “Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias”. c. Propósito Los procesos que se realizan para producir e intercambiar bienes y servicios, provocan la dinámica económica de la unidad territorial. Este sistema es el motor del territorio, consecuentemente lo caracteriza al territorio como industrial, agrícola, artesanal, turístico, comercial, etc.; el resultado del diagnóstico nos permitirá determinar el modelo de desarrollo económico de la unidad territorial y su nivel de sostenibilidad en relación fundamentalmente a la capacidad de carga del territorio; el diagnóstico económico permite definir en el plan de desarrollo, las líneas productivas más competitivas y estratégicas y en el plan de ordenamiento su localización según el uso del suelo más adecuado por actividad. d. Métodos, herramientas, recursos El primer acercamiento al sistema económico-productivo del territorio se lo realiza a través de un análisis de la situación de componentes clave: 1. Agroproducción, forestal, pesquera, minería, industria, manufacturas y turismo. Luego se evalúan sus interacciones y se configura el sistema. 2. Luego se realiza un análisis del sistema económico como una totalidad que incide directamente en el uso y ocupación del suelo y en la sostenibilidad ambiental y social. 3. Finalmente se analizan los procesos de producción, uso, transformación y administración de los espacios económico-productivos de la unidad territorial, en función de las competencias de los GAD e. Actividades 1. Analizar la estructura económica-productiva en base a las características de sus componentes, estado de situación y en base a la evaluación de las interacciones de los mismos. COMPONENTES Agroproducción Forestal Pesquera Minería Industria Manufacturas Turismo PARAMETROS Tipos de cultivo Tipos de bosques para la producción y/o conservación Tipo de pesca, acuacultura Tipos por clasificación de metales y por forma de explotación (artesanal/industrial) Tipología por tipo de productos Tipología por tipo de productos Por atractivo y servicios 2. Configurar y analizar la red de las diferentes actividades productivas. La importancia de esta actividad radica en las propiedades que expresan las actividades productivas de un territorio, a partir de la sinergia que producen las mismas. 3. Configurar y analizar la red de servicios que tiene el territorio para la realización de las actividades productivas. 4. Analizar las redes de comercialización con el entorno nacional, regional y global. 5. Establecer las formas de producción, uso, transformación y administración de los espacios económicos- productivos. 6. Inventariar, clasificar y georeferenciar las unidades territoriales productivas. De igual forma que los riesgos territoriales en el sistema ambiental, estas unidades debemos poder contar con mapas por debajo de la escala 1:25.000, para lo cual es necesario recorrer el territorio con GPS, recogiendo puntos de los polígonos productivos. Los mapas de ocupación del suelo y de cobertura vegetal son de mucha ayuda. 7. Establecer la posición estratégica a nivel económico-productivo del cantón. Esta está en función de la diversidad de la producción, su ubicación con respecto a la región, la infraestructura para la circulación de bienes y personas y el mercado. 8. Determinar recursos, riesgos y problemas de los componentes del sistema COMPONENTES RECURSOS RIESGOS Agroproducción Potencialidades por tipo de producto y avance de la frontera agrícola Forestal Areas con manejo forestal. Avance de la frontera agrícola sobre unidades ambientales. Alto costo de producción Bajo precio Cambio de especies Pesquera Potencialidades de las zonas pesqueras y acuícolas. Sobreexplotación, avance de la frontera sobre zonas ambientales. PROBLEMAS Mala calidad de productos Tendencias de deforestación Precios bajos para el pescador artesanal. Minería Industria Manufacturas Turismo f. Grandes reservas de minerales La agroindustria Contaminación ambiental Excesivos riesgos humanos Falta de competitividad Mala salud de los mineros Atractivos naturales y culturales No ofertar buenos servicios Deficiencia en la infraestructura Contaminación ambiental Mala calidad de productos Resultados, indicadores y riesgos Resultado 1. Caracterización económica de la unidad territorial realizada 2. Documento sobre las formas de ejecutar los procesos de producción, uso, transformación y administración de los espacios económicoproductivos 3. Documento del análisis FODA 4. Mapa estratégico de las redes productivas y de comercialización en el territorio 5. Mapas de la georeferenciación de las actividades económicas y productivas del cantón Indicador Indicadores de desarrollo económico por actividad productiva Indicadores con modelos de gestión, relaciones productivas y uso tecnológico Indicadores de eficiencia y eficacia por actividad productiva Grado de posicionamiento estratégico del UT a nivel económico Caracterización de las redes y procesos de producción y comercialización existentes Cartografía con actividad económica en el territorio Riesgos Limitada información para el diagnóstico g. Formas de Aprendizaje o o o h. Sesiones de diálogo y talleres de análisis sobre la realidad económica del cantón. Comparaciones del estudio con la realidad. Capacitación específica por parte del equipo técnico en alternativas económicas endógenas. Articulaciones El desarrollo económico local debe estar plenamente articulado al Plan Nacional del Buen Vivir y sus objetivos, estrategias e indicadores. Los territorios deben analizar del diagnóstico sus fortalezas y coordinar entre los niveles de gobierno según sus competencias, así, el fomento de la actividad productiva en general y específicamente la agropecuaria, está en manos del Gobierno Provincial y es con esta instancia que se debe planificar proyectos importantes en los otros niveles para articular esfuerzos y recursos. Es recomendable además, establecer articulaciones con el MAGAP, MIES, SENAMI, BNF, quienes manejan programas nacionales de desarrollo económico y con los cuales será posible establecer alianzas estratégicas para viabilizar las propuestas. 2.5. Realizar el diagnóstico del sistema socio-cultural a. Concepto El sistema socio cultural comprende el conjunto de elementos que configuran la organización de una sociedad y sus estructuras de acuerdo a los presupuestos culturales que en un territorio se han construido históricamente. Así, las interrelaciones y la cooperación humanas configuran las estructuras (redes) sociales; los significados y valores compartidos configuran la cultura. La diversidad social-cultural se produce por las diferentes formas de interrelacionarse, cooperar y otorgar valores y significados con un condicionante fundamental: el medio ambiente. b. Alcance Corresponde a los patrones organizativos de la sociedad, con sus organizaciones sociales formales e informales; sus patrones de cultura y participación; la diversidad étnica y cultural y su identificación con los elementos territoriales c. Propósito El entendimiento de las lógicas de organización y estructuración de la sociedad, con sus valores, identidades y actitudes que configuran la estratificación social con sus estilos de vida tiene trascendencia clave en el PDOT por la incidencia que conlleva sobre el territorio pues sólo esos entendimientos permitirán una planificación concordante, viable y sostenible en la medida que están ajustados a la perspectiva de la población. d. Métodos, herramientas, recursos En este sistema, los métodos participativos son los más recomendables pues se trata de recuperar información cualitativa sobre todo en la esfera cultural. Los datos cuantitativos son pertinentes en varios campos como población, salud, educación. Metodológicamente el primer paso es establecer la caracterización general del subsistema sociocultural del territorio con la configuración de interacciones de los siguientes componentes clave: estilos de vida, desarrollo del conocimiento, cosmovisión, población y sus necesidades, intereses y aspiraciones, salud, educación, alimentación. El segundo paso es establecer a la población en el territorio y su movilidad. e. Actividades 1. Analizar las interacciones de los componentes clave y determinar su estado de situación COMPONENTES Estilos de vida Desarrollo del conocimiento PARÁMETROS Patrones de producción y patrones de consumo Niveles de desarrollo de la ciencia y tecnología, especialmente para la producción de bienes y servicios Formas de ver y comprender el mundo y de y relacionarse con este Cantidad, sexo, movilidad, etnicidad Para el desarrollo integral y sostenible de la población Mortalidad, enfermedades Niveles de educación alcanzados por la población según edades Nutrición, seguridad alimentaria, crecimiento Cosmovisión Población Necesidades intereses y aspiraciones Salud Educación Alimentación COMPONENTES Estilos de vida Desarrollo del conocimiento Cosmovisión RECURSOS Niveles altos de sostenibilidad en los patrones de producción y consumo Niveles altos de desarrollo de ciencia y tecnología, en función del desarrollo local Diversidad Población Cantidad, aptitudes y actitudes Necesidades, intereses y aspiraciones (NIAs) Que primen las NIAs comunitarias sobre las particulares Infraestructura, atención. acceso universal Infraestructura, acceso universal Existe excedente en la producción alimenticia local Salud Educación Alimentación RIESGOS Que los patrones de producción y consumo excedan la capacidad de carga del territorio Ciencia y tecnología no aplicable PROBLEMAS Desequilibrio entre los patrones de producción y consumo y el ambiente No se generan procesos de desarrollo del conocimiento Conflictos entre dos formas Hegemonía de una forma de ver la realidad y relacionarse con el ambiente Envejecimiento Que las NIAs particulares primen sobre las comunitarias El servicio no abastece la demanda El servicio no abastece la demanda o viceversa Necesidad de importar alimentos Migración masiva, ausencia de una cultura de cooperación Conflicto entre NIAs Deterior de la salud en general Deserción, deterioro de la infraestructura Mala nutrición y/o desnutrición 2. Análisis demográfico y de movilidad de la población, georeferenciarla y simular sus cambios. 3. Analizar las condiciones sociales, económicas y culturales de la población 4. Determinar los elementos y estado de la identidad cultural 5. Georeferenciación de los grupos étnicos f. Resultados, indicadores y riesgos 1. 2. Resultado Caracterización socio cultural de la unidad territorial realizada Modelo teórico y digital del subsistema socio-cultural Indicador Documento integrado con los componentes y variables analizadas Documento de interacciones e indicadores Documento del análisis FODA Cartografía demográfica Riesgos Bajo nivel de cooperación de los actores locales para cualificar la información Ninguno g. Formas de Aprendizaje El aprendizaje entre los miembros del equipo debe realizarse a través de la simulación y la aplicación de todas las herramientas descritas. h. Articulaciones En este subsistema lo fundamental está en encontrar las fortalezas socio culturales entre territorios a fin de generar condiciones para alianzas estratégicas y proyectos comunes. En términos de organización social es posible que existan organizaciones transversales a provincias, cantones y parroquias, y al nivel nacional, inclusive. 2.6. Realizar el diagnóstico del sistema político-institucional a. Concepto Es el análisis de la organización territorial en términos político administrativos, de su institucionalidad pública y de su capacidad para orientar el desarrollo territorial. b. Alcance El diagnóstico político institucional involucra el análisis del marco legal y de competencias de los GADs y de la institucionalidad pública presente en el territorio con sus políticas, programas y proyectos sus niveles de coordinación. c. Propósito Establecer la estructura y dinámica (la red) de los actores (organizaciones) e instituciones que participan en la planificación, gestión y/o gobernabilidad del desarrollo del sistema territorial cantonal. d. Métodos, herramientas, recursos Tanto para los actores como para las instituciones se requiere realizar un inventario de aspectos básicos como por ejemplo las necesidades, intereses y aspiraciones (esta tríada nos permite obtener la identidad de actores e instituciones), así como de sus incidencias, participación y competencias en el ordenamiento y desarrollo del territorio cantonal. Con estos primeros datos se elabora el primer nivel de georeferenciación del subsistema político – institucional. Posteriormente se estructura (construcción de interacciones) la administración y articulación territorial en todos sus niveles: provincial, municipal y parroquial. e. Actividades 1. Analizar el estado de situación de los componentes clave del sistema COMPONENTES Marco legal Instituciones Organizaciones Sociales Políticas, programas y proyectos Instrumentos de planificación y gestión COMPONENTES Marco legal Instituciones Organizaciones Sociales PARÁMETROS Constitución, COOTAD y COPFP Capacidades para la planificación y gestión del desarrollo territorial Capacidades para la participación en el desarrollo territorial Vigencia e impactos en el territorio Calidad y vigencia RECURSOS Diversidad, accesibilidad y fácil aplicación Diversidad, información, experiencia Diversidad, información, experiencia RIESGOS Desconocimiento PROBLEMAS Dificultades en la aplicación Desarticulación interinstitucional Desarticulación interinstitucional No crear sinergias No crear sinergias Políticas, programas y proyectos Instrumentos de planificación y gestión Cantidad e impactos Cantidad, diversidad y fácil manejo No articulados a las NIAs comunitarias y del territorio Que no sean apropiados para la planificación y gestión del desarrollo territorial No generan impactos No producen cambios 2. Levantamiento y georeferenciación de la información básica de actores e instituciones. Es necesario señalar que la georeferenciación se lo realiza en función del ámbito de actuación territorial de la organización respectiva. 3. Estructurar la administración territorial cantonal 4. Establecer la jurisdicción político-administrativa del cantón 5. Evaluar las interacciones entre las diferentes jurisdicciones 6. Analizar las políticas, programas y proyectos de cada jurisdicción que incide en el desarrollo territorial 7. Determinar las formas de organización social en las diferentes jurisdicciones territoriales 8. Determinar las formas de gestión que tienen las instituciones sobre el territorio 9. Actualizar el mapa político-administrativo cantonal. Esta actividad está referida a los límites parroquiales y comunales/recintales del cantón. f. Resultados, indicadores y riesgos 1. Resultado Caracterización político institucional de la unidad territorial 2. Modelo teórico y digital del sistema político institucional Indicador Documento integrado con los componentes y variables analizadas Documento de diagnóstico y mapa estratégico de los actores e instituciones que inciden en el territorio Documento de interacciones e indicadores Mapa de las interacciones institucionales y de las potencialidades de sinergia Mapas de los ámbitos de actuación territoriales de los actores e instituciones Mapa de las diferentes jurisdicciones con su correspondiente institución u organización que lo gestiona: microrregiones, zonas patrimoniales, asentamientos humanos (comunas o recintos), etc. Documento del análisis FODA Riesgos Bajo nivel de cooperación con la información desde el sector público g. Formas de Aprendizaje El punto central del aprendizaje está en participar en el diseño y aplicación de variables e indicadores para analizar la estructura política-institucional. h. Articulaciones 1. Las articulaciones en el diagnóstico político institucional se hace a través de la verificación de competencias en cada nivel GAD. 2. Incluye también el análisis de políticas, programas y proyectos de las instituciones del sector público y la cobertura por unidad territorial. 3. Necesariamente, la política que se genera en la Cámara Provincial en donde participan los tres niveles de Gobierno. 4. Es importante incluir en este diagnóstico el grado de incidencia en el territorio del PNBV y sus acciones. 2.7. Realizar el diagnóstico del sistema asentamientos humanos a. Concepto El diagnóstico de asentamientos humanos es el análisis de la distribución y ocupación del territorio por la población. Los asentamientos humanos son producto de la interacción entre cultura y territorio y manifiesta la distribución espacial de la población. b. Alcance Abarca el estudio de los tipos de asentamientos humanos existentes en el territorio, las relaciones de los servicios básicos existentes, su cobertura y su interacción con el entorno natural. c. Propósito El estudio de los asentamientos humanos tiene su razón en el PDOT porque es la expresión física de la organización de la sociedad, su cultura y la actitud de la población frente al entorno natural y sus recursos. La expectativa de calidad de vida de la población está en relación directa a la calidad del asentamiento humano que se construye y gestiona. d. Métodos, herramientas, recursos 1. Determinar el sistema de asentamientos humanos en el territorio cantonal. 2. Establecer las tipologías existentes. 3. Configurar los asentamientos humanos como sistemas, a través de las interacciones de sus componentes clave. 4. Evaluar su calidad sensible y crecimiento y georeferenciarlos. e. Actividades 1. Clasificar y localizar los asentamientos humanos COMPONENTES Poblamiento Areas urbanas y centros poblados Uso y ocupación del suelo urbano Tenencia del suelo Vivienda Servicios básicos Espacios públicos Equipamiento PARÁMETROS Patrones de distribución, movilidad Patrones de asentamiento e interacción Zonificación vigente Legalidad Tipologías, tamaño, déficit, nivel de acceso Cantidad, calidad y acceso Cantidad, calidad y acceso Cantidad, calidad y acceso 2. Evaluar los componentes clave de los asentamientos: vivienda, infraestructura básica, servicios básicos, transporte, seguridad, saneamiento ambiental y red vial. 3. Establecer la red de flujos entre asentamientos, es decir el intercambio de bienes y personas. 4. Evaluar la calidad sensible de los asentamientos, a través de los siguientes parámetros: vitalidad, sentido, adecuación, acceso y control. 5. Determinar las tendencias de crecimiento y desarrollo. El crecimiento en función de la densidad y de la dirección. Y el desarrollo en función de variables e indicadores de sostenibilidad urbanos, que deben construirse para cada cantón. 6. Analizar el estado de situación del sistema y sus componentes COMPONENTES Poblamiento Areas urbanas y centros poblados Uso y ocupación del suelo urbano Tenencia del suelo Vivienda Servicios básicos f. RECURSOS Distribución equitativa de la población, respecto al territorio y a los servicios Patrones de asentamiento en función de diversidad biológica y física del territorio e interconectividad total entre asentamientos Zonificación equitativa y sostenible del uso del suelo Todos los predios están legalizados y catastrados. Toda la población ha cubierto su necesidad de vivienda digna Toda la población está cubierta Espacios públicos Cumplen con la demanda Equipamiento Toda la población está cubierta RIESGOS Excesiva dispersión PROBLEMAS Falta de conectividad Patrones de asentamiento desarticulados con la diversidad territorial Impactos negativos de los asentamientos sobre el territorio y la población Zonificación inexistente o desactualizada Conflictos por tierras Impactos negativos sobre el territorio ingobernabilidad Que la demanda supere permanentemente a la oferta Hacinamiento Altos porcentajes de la población sin acceso a servicios básicos Sobre uso Enfermedades, falta de productividad Población desmotivada con la ciudad Improductividad general Altos porcentajes de la población sin acceso a equipamiento Resultados, indicadores y riesgos 1. 2. Resultado Caracterización del sistema de asentamientos humanos de la unidad territorial Modelo teórico y digital del sistema social y de asentamientos humanos Indicador Tipologías de asentamientos definidas con evaluación del estado de situación y crecimiento urbano Estructura y dinámica de la red de asentamientos humanos Clasificación y georeferenciación de los asentamientos humanos Riesgos Ninguno Estado de la calidad sensible (sentido, adecuación, vitalidad, acceso, control y equidad) Documento del análisis FODA g. Formas de Aprendizaje El aprendizaje entre los miembros del equipo debe realizarse a través de la simulación y la aplicación de todas las herramientas descritas. h. Articulación La localización, crecimiento y desarrollo de los asentamientos humanos es competencia específica de los gobiernos municipales, sin embargo será preciso coordinar entre niveles para el desarrollo de planes programas y proyectos locales, así como analizar la participación del gobierno central y sus ministerios, especialmente en vivienda popular. 2.8. Realizar el diagnóstico del sistema de movilidad, energía y conectividad a. Concepto El sistema de movilidad, energía y conectividad es el que incorpora los aspectos de redes y flujos que la población desarrolla para satisfacer sus necesidades, lo cual implica infraestructuras de transporte, de comunicación y el uso de energías. b. Alcance El estudio abarca tres elementos clave: 1. Infraestructura de transportes 2. Comunicaciones 3. Energía c. Propósito Las redes y flujos que se desarrollan en el territorio cantonal, sustentan la dinámica del territorio y es un componente fundamental para el desarrollo del resto de los sistemas. d. Métodos, herramientas, recursos A este subsistema por su característica intrínseca lo configuramos como una red de flujos e interacciones que posibilitan la movilidad e intercambio de bienes, servicios e información. Este subsistema tiene los siguientes componentes: vialidad y sistema de transporte, redes telefónicas e internet, energía y riego. e. Actividades 1. Establecer los componentes clave y georeferenciarlos. Esta actividad se lo realiza levantando líneas con navegadores de precisión. COMPONENTES Redes viales y de transporte Conectividad Energía PARÁMETROS Cantidad y calidad de vías, formas de transporte Niveles de acceso a internet, telefonía Cobertura de electricidad 2. Analizar su calidad y niveles de acceso y cobertura. Esta actividad debe realizarse con trabajo de campo y de forma participativa. 3. Construir las interacciones (articulación) entre los componentes; es decir, las relaciones que producen complementariedad, interdependencia y/o conflictividad. 4. Establecer la cantidad de circulación de bienes, servicios e información. 5. Analizar los recursos, riesgos y problemas del sistema COMPONENTES Redes viales y de transporte Conectividad Energía f. 1. 2. 3. RECURSOS Alto porcentaje de cobertura vial, alta calidad y acceso total a sistemas de transporte La población tiene acceso total a telefonía y transmisión de datos La población y el territorio tienen cobertura total RIESGOS Fragilidad y colapso de las redes PROBLEMAS Incomunicación total o parcial Fragilidad y colapso de las redes Incomunicación total o parcial Fragilidad y colapso de la red energética Paralización de actividades Resultados, indicadores y riesgos Resultado Caracterización del sistema de movilidad, energía y conectividad de la unidad territorial Modelo teórico y digital del sistema social y de asentamientos humanos Análisis de riesgos Indicador Inventario y evaluación de los recursos para movilidad, energía y conectividad Matriz de niveles de acceso al subsistema Tipo de redes Cantidad y acceso de redes Riesgos Acceso a información total de la unidad territorial en estudio Cantidad, calidad y riesgos del subsistema Acceso a información total de la unidad territorial en estudio Ninguno g. Formas de Aprendizaje Analizando y simulando el modelo del subsistema h. Articulación Este componente debe necesariamente estar articulado con todos los niveles territoriales pues la movilidad, energía y conectividad funcionan como flujos, tejidos y redes, por tanto el diagnóstico como la planificación deben tener ese enfoque. 2.9 Realizar un estudio técnico-social de amenazas, vulnerabilidades, ocurrencia de los riesgos naturales en el cantón a. Concepto Este proceso hace relación a la identificación y evaluación de las amenazas (ocurrencia de un fenómeno potencialmente negativo para la población y su entorno) y de la vulnerabilidad (entendida como el grado de exposición a la amenaza). La combinación de amenazas y vulnerabilidad nos genera el riesgo. b. Alcance El alcance de este estudio es directamente referido a los riesgos naturales c. Propósito Planificar, gestionar y gobernar con el factor riesgo natural. d. Métodos, herramientas, recursos El estudio técnico-social de amenazas, vulnerabilidades, y riesgos naturales requiere de métodos técnicos y científicos (Ingeniería, Ecología) sin embargo recurrir al método participativo es fundamental para conocer desde la experiencia de la población local las amenazas y riesgos naturales existentes. Los pasos son los siguientes: 1. Se recupera información secundaria sobre riesgos naturales del cantón. 2. Con esta se realiza un trabajo de campo con las comunidades para analizar la información y complementarla con conocimientos y experiencias locales. 3. Posteriormente se georeferencia dicha información y se elaboran los mapas respectivos. e. Actividades 1. Determinar y clasificar los riesgos naturales existentes en el cantón 2. Analizar los niveles de vulnerabilidad existentes en las comunidades y los grados de amenazas del entorno 3. Georefernciar la información y elaborar los mapas de riesgos cantonal. Esta actividad debe realizarse en una escala menor a 1:25.000 y el levantamiento de las zonas de riesgo con GPS de doble frecuencia y post proceso o con estación total. 4. Elaborar el sistema de riesgos cantonales. Esta actividad se realiza relacionando los diferentes tipos de riesgos y determinando su interdependencia. f. Resultados 1. Resultado Caracterización del sistema de riesgos naturales del cantón 2. 3. Cartografía levantada con amenazas, vulnerabilidad y riesgos Estrategias para planificar, gestionar y gobernar con el factor riesgo Indicador Inventario y evaluación de los potenciales riesgos naturales en el territorio Mapas con las categorías de amenazas, vulnerabilidad y riesgo Riesgos Acceso a información total de la unidad territorial en estudio Ninguno Ninguno g. Forma de Aprendizaje Comprender la forma y funcionamiento del sistema de riesgos y experimentar –mediante la simulación- la incidencia de los riesgos en el desarrollo territorial. h. Articulación Las amenazas, vulnerabilidad y riesgos naturales es un aspecto que debe ser manejado con la Secretaría Nacional de Gestión de Riegos y en la Cámara Provincial, pues en esos espacios existe la información respectiva y desde allí se generan planes y programas de prevención. Los GADs deben tener el levantamiento de la información para coordinar con los otros niveles y diseñar las estrategias respectivas. 2.10 Diagnóstico Integral de la Unidad Territorial Cantonal a. Concepto El diagnóstico estratégico establece la situación actual y tendencial del territorio, valorada desde la perspectiva de la sustentabilidad y sostenibilidad en sus sistemas y del grado de satisfacción y bienestar de la población. b. Alcance Abarca el análisis de todos los sistemas considerados en sus interacciones. c. Propósito Establecer la situación actual del territorio, en función de sus sistemas y componentes. d. Métodos, herramientas, recursos Con la información obtenida en los procesos anteriores de la fase II, se procede a organizar e interactuar toda la información y consolidar un diagnóstico sistémico del territorio cantonal. e. Actividades 1. Analizar, evaluar y validar los componentes del territorio, especialmente los componentes y subcomponentes, en función de la totalidad territorial cantonal. 2. Realizar el análisis FODA a cada uno de los componentes clave del territorio 3. Describir y evaluar los procesos de producción, uso, transformación y administración de los espacios del desarrollo: socio-culturales, ambientales, urbanos, económicos, políticos y de conectividad que existen en el territorio cantonal 4. Determinar y priorizar los recursos, riesgos y problemas de los sistemas del sistema territorial cantonal. 5. Establecer los conflictos espaciales del cantón, en función de la superposición de espacios. f. Resultados, indicadores y riesgos Resultado Indicador Riesgos 1. Un documento de análisis integrado de las interacciones sistémicas de la UT y con el modelo territorial 2. Documento de diagnóstico de los espacios de desarrollo del cantón 3. 4. Documento escrito y base de datos georeferenciada general del diagnóstico Inventario, clasificación y georeferenciación de recursos, riesgos y problemas del territorio Análisis con interacciones sistémicas del territorio y niveles de incidencia en la situación actual y tendencias del desarrollo FODA territorial integrado Línea base con datos territoriales Ventajas comparativas y competitivas del territorio Documento de conflictos espaciales Cartografía del territorio Desacuerdos en la interpretación del modelo territorial entre equipo técnico, GAD y comunidad Cartografía con riesgos naturales del territorio g. Forma de Aprendizaje El punto clave del aprendizaje de este proceso es el descubrimiento de las conexiones profundas entre los componentes del diagnóstico. h. Articulaciones Las relaciones del territorio con los territorios circunvecinos y a nivel nacional y los potenciales de mancomunidad, o alianzas estratégicas. 2.11. Análisis Colectivo Diagnóstico del a. Concepto Este proceso hace relación a los ajustes y validación del diagnóstico integral o estratégico con los actores locales. b. Alcance El análisis con los actores involucrados debe incluir datos, cartografía e interpretación sobre todos los sistemas y su análisis integrado. c. Propósito Que las comunidades y organizaciones sociales, privadas e instituciones conozcan y validen el diagnóstico integral del territorio cantonal. d. Métodos, herramientas, recursos El método es fundamentalmente participativo y parte de una síntesis del documento de diagnóstico y la base de datos geográfica, realizar una serie de talleres y sesiones de trabajo entre el equipo técnico y los líderes y representantes de la sociedad civil, para evaluar el diagnóstico y hacer las correcciones del caso. e. Actividades 1. Elaborar un documento síntesis para su análisis 2. Realizar talleres y sesiones de análisis entre equipo técnico y la sociedad civil 3. Realizar los cambios necesarios 4. Elaborar nuevo documento del diagnóstico integral del cantón f. Resultados, indicadores y riesgos Resultado Diagnóstico integrado y estratégico del territorio validado con los actores locales Indicador Memoria del taller de validación con los actores locales con identificación de ajustes y cambios propuestos Riesgos Bajos niveles de consenso sobre el diagnóstico Documento final consensuado por los actores involucrados g. Forma de Aprendizaje El aprendizaje se desarrolla en los diálogos sobre las diferencias h. Articulación El diagnóstico debe tener como eje transversal en todos los procesos y en el análisis estratégico un enfoque de articulación 2.12. Modelo Territorial Actual a. Concepto El modelo territorial actual, es la forma de organización y funcionamiento de la provincia, cantón o parroquia con sus fortalezas y limitaciones desventajas y con el modelo de gestión en vigencia. b. Alcance Abarca todos los sistemas y sus interacciones. c. Propósito Ubicar las actividades humanas en el territorio y determinar sus zonas geográficas, es decir territorializar los espacios del desarrollo: socio-culturales, ambientales, urbanos, económicos y políticos. d. Métodos, herramientas, recursos Con la información de los procesos de esta fase, se procede a elaborar los mapas que den cuenta de la zonificación de los espacios del desarrollo, expresados en unidades territoriales. e. Actividades 1. Establecer y localizar las unidades territoriales: a) científico-culturales-paisaje, b) ambientales –ecosistemas-, c) urbanas, d) productivas. 2. Clasificar las actividades humanas clave: a) conservación y regeneración de la naturaleza, b) esparcimiento, deportes y turismo, c)agrarias, d) urbanización, e) industriales, e) infraestructura y f) deposición de residuos 3. Determinar las limitaciones territoriales para los usos actuales, especialmente de su capacidad de carga. 4. Determinar las limitaciones territoriales para usos potenciales, especialmente de su aptitud funcional del potencial natural. 5. Determinar las formas de uso actual del territorio, en base al análisis de interacción entre actividades y territorios. 6. Elaborar los respectivos mapas de diagnóstico a escala 1:25.000 7. Determinar la interacción entre espacios del desarrollo: sociales, ambientales, urbanos, económicos y políticos f. Resultados Resultado Modelo territorial actual Indicador El modelo con los siguientes datos: 1. 2. 3. 4. 5. Riesgos Ninguno Inventario, clasificación y georeferenciación de las unidades territoriales Inventario, clasificación y georeferenciación de las actividades humanas Mapa de usos potenciales y limitaciones territoriales Base de datos geográfica expresada en mapas de la situación actual del UT Mapa de la dinámica de los espacios del desarrollo g. Forma de Aprendizaje Participar en la elaboración de mapas. h. Articulaciones El análisis del modelo territorial actual debe considerar la incidencia del nivel nacional y de los otros niveles territoriales como elemento explicativo de su realidad y si nivel de desarrollo.