Red de seguimiento de la Subsidiariedad Plan de Acción 2010 Políticas y derechos sociales : La lucha contra la pobreza y la exclusión social Socio principal Asociación Arco Latino Políticas y derechos sociales: La lucha contra la pobreza y la exclusión social Socios El presente informe ha sido redactado por el Grupo de trabajo sobre políticas y derechos sociales, dirigido por la asociación Arco Latino. No representa la posición oficial del Comité de las Regiones. Para más información sobre la Unión Europea y el Comité de las Regiones, consulte sus respectivos portales en Internet: http://www.europa.eu y http://www.cor.europa.eu. Página 2/106 La lucha contra la pobreza y la exclusión social Puntos clave 1. Contexto Más allá de las privaciones económicas, la pobreza incluye la incapacidad o dificultades para acceder al empleo, a la educación, a la atención sanitaria, a la vivienda y a otros servicios sociales, así como a la participación social. En todos estos ámbitos, son sobre todo los entes territoriales los que organizan y prestan estos servicios y, por consiguiente, se encuentran en la primera línea de la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Sin embargo, las causas de la pobreza no pueden abordarse únicamente a escala local y regional. En el espíritu del principio de subsidiariedad y en aplicación del concepto de gobernanza multinivel, la respuesta política debe coordinarse entre todos los ámbitos de competencias para obtener los mejores resultados posibles en el nivel más próximo al ciudadano. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la política social queda en gran parte en manos de los Estados miembros, pero la lucha contra la exclusión social y la discriminación es ahora uno de los objetivos de la UE. Por otra parte, la UE debe integrar una dimensión social en la definición y aplicación de todas sus políticas, teniendo especialmente en cuenta las exigencias relacionadas con la lucha contra la exclusión social. Asimismo, la UE dispone actualmente de la base jurídica que le permite llevar a cabo acciones para reforzar su cohesión económica, social y territorial. Al poner el acento en los distintos ámbitos de gobernanza complementarios que están implicados, el grupo de trabajo prestó especial atención a la coordinación y articulación entre las actividades y la normativa a escala local y regional y al marco político europeo, ilustrando así un enfoque positivo del principio de subsidiariedad. Esto resulta aún más pertinente en este terreno político, en el cual el modo de acción de la UE, el «método abierto de coordinación» (MAC), resulta más flexible y descentralizado (véase más abajo). 2. Los miembros del grupo y sus buenas prácticas Arco Latino (socio principal) o Provincia de Alessandria (IT) – Plan de zona supramunicipal ·«concertación clínica» o Provincia de Nápoles (IT) – Primeras conclusiones del estudio sobre las medidas en las entidades del Arco Latino o Provincia de Salerno (IT) – Centros para el empleo femenino o Provincia de La Spezia (IT) – Proyecto STARTER: apoyo y promoción del espíritu de empresa (PYME) ; proyecto PROVINTEGRA: integración social de los inmigrantes desempleados o Diputación de Barcelona (ES) – Proyecto de adaptación de viviendas a personas vulnerables, guías metodológicas para planes de integración social a escala local o Diputación de Tarragona (ES) – Ahorro de fondos para la inclusión social, haciendo hincapié en las personas con discapacidad o Consejo General de Hérault (FR) – El envejecimiento activo y las relaciones entre las generaciones Página 3/106 o Miembros del Arco Latino – Proyecto JAMO: la movilidad para los jóvenes desfavorecidos Región de Venecia (Italia) – Asistencia a las familias: redes de microsolidaridad Región de Wielkopolska (Polonia) – Ayuda a familias en situación de crisis Unión de Municipios de Chipre (Chipre) – La escuela abierta del municipio de Strovolos; el instituto polivalente del municipio de Strovolos. 3. Conclusiones y recomendaciones Para garantizar la cohesión y la inclusión sociales tiene una importancia estratégica privilegiar la interacción más amplia posible entre los entes locales y regionales, la sociedad civil y el sector privado en un planteamiento de subsidiariedad horizontal. Un importante valor añadido de la acción de la UE reside en la promoción de una coordinación participativa, obligatoria y medible de los Estados miembros y de sus entes infranacionales. La UE debería reforzar y racionalizar sus programas financieros y sus instrumentos destinados a promover iniciativas piloto a favor de gobiernos de nivel infranacional y de temas relacionados con la inclusión social. Los socios celebran la puesta en marcha de la Unión para la innovación, que abre el Séptimo Programa marco a temas y agentes estratégicos. Sería conveniente examinar seriamente la posibilidad de organizar una formación para los usuarios de financiación de proyectos piloto. La UE y los Estados miembros, así como los entes locales y regionales, deberían reforzar el papel del CDR, en particular en el seguimiento de la subsidiariedad y la estrategia Europa 2020. Es necesario desarrollar el MAC social a través de una participación sana, activa y regular de las colectividades locales y regionales. Estas colectividades deberían estar asociadas a la elaboración de pactos territoriales. La UE y sus Estados miembros deberían promover acuerdos interinstitucionales en diversos niveles para la programación de las políticas sociales. Sería conveniente garantizar un equilibrio entre las competencias locales y regionales y los recursos disponibles para su aplicación. La UE debería aumentar y racionalizar los recursos y medidas destinados a las colectividades locales e implicar más a estas en la formulación de políticas. Es indispensable que la UE desarrolle la iniciativa emblemática sobre la plataforma de lucha contra la pobreza y la exclusión social, teniendo en cuenta el papel, las capacidades y las posibilidades de los entes locales y regionales. Es necesario que la Comisión Europea apoye la iniciativa de pactos territoriales que promueve el CDR y le asigne recursos adecuados para su realización. Es importante mantener la cohesión territorial, como perspectiva transversal, entre las prioridades clave de la UE y de la política regional, dado que estos enfoques y mecanismos conceden a los entes locales y regionales mayores posibilidades de mejorar sus acciones en sus territorios. Página 4/106 Índice 1. 2. 3. 4. 5. Composición del Grupo ..............................................................................................................................6 Situación actual ...........................................................................................................................................7 Reflexiones sobre la subsidiariedad en la problemática que nos ocupa ....................................................10 Buenas prácticas........................................................................................................................................13 4.1 Ayuda a familias en situación de crisis (Wielkopolska, Polonia) .................................................14 4.2 Los planes de zona (Arco Latino, Provincia de Alessandria, Italia) ............................................19 4.3 Guía de buenas prácticas: «El envejecimiento activo en el espacio euromediterráneo» , presentación (Arco Latino, Conseil Général de l'Hérault, Francia) ..........................................25 4.4 Proyecto de adaptación de viviendas para personas mayores vulnerables de la provincia de Barcelona (Arco Latino, Diputación de Barcelona, España) ..................................................34 4.5 Guía metodológica de los planes locales de integración social (Arco Latino, Diputación de Barcelona, España).........................................................................40 4.6 Proyecto Starter (Arco Latino, Provincia de La Spezia, Italia)....................................................46 4.7 Proyecto PROV-INTEGRA (Arco Latino, provincia de La Spezia, Italia) ...................................53 4.8 Resultados preliminares del estudio sobre las medidas para luchar contra la crisis económica de las autoridades locales del Arco Latino (Arco Latino, Provincia de Nápoles, Italia).................................................................................60 4.9 Proyecto Jamo – Movilidad de los jóvenes desfavorecidos (Arco Latino) ...................................63 4.10 Cooperación entre diputaciones y cajas de ahorros para la inclusión social (Arco Latino, Diputación de Tarragona, España) .......................................................................68 4.11 Centros para el empleo de las mujeres (Provincia de Salerno, Italia) .........................................74 4.12 Ayuda a las familias: redes de microsolidaridad (región de Venecia, Italia) ..............................76 4.13 La escuela abierta de la ciudad de Strovolos (Unión de Ciudades de Chipre – Chipre) .............84 4.14 Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos(Unión de Municipios de Chipre – Chipre).........91 Conclusiones y propuestas de orientaciones y acciones políticas ...........................................................102 El presente documento consta de 106 páginas Anexos: Anexo 1: Esquema de competencias Anexo 2: Anexos de buenas prácticas del Consejo General de Hérault, Francia Página 5/106 1. Composición del Grupo ASOCIACIÓN ARCO LATINO (Socio principal) Entre sus miembros figuran, en particular: Provincia di Alessandria (Italia), Presidencia de la Comisión de Cohesión Social Provincia della Spezia (Italia), Vicepresidencia del Arco Latino Conseil général de l'Hérault (Francia), Vicepresidencia del Arco Latino Provincia di Napoli (Italia), Presidencia de la Comisión de Cohesión Económica Diputació de Barcelona (España), Coordinadora de la Secretaría Permanente, miembro y Secretaria del CCA Provincia di Salerno (Italia), miembro del CCA Diputació de Tarragona (España), miembro REGIÓN DE WIELKOPOLSKA (Polonia) REGIÓN DE VENECIA (Italia) ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE CHIPRE (Chipre) Página 6/106 2. Situación actual La problemática Dentro de la Unión Europea, el nivel de desarrollo humano se considera «muy alto» o «alto» con 1 respecto al resto del mundo . Sin embargo, casi 80 millones de europeos viven por debajo del umbral de pobreza, es decir, un 16 % de la población, lo que implica una serie de problemas sociales vinculados a la falta de ingresos y la indigencia económica. Las definiciones tradicionales de pobreza se concentran por lo general en la falta de ingresos o la indigencia económica. Sin embargo, la pobreza es pluridimensional y comprende igualmente la ausencia o la dificultad de acceso al empleo, la educación, la atención sanitaria primaria, la vivienda y otros servicios sociales. Estos servicios los organizan y prestan sobre todo las autoridades locales y regionales, que se encuentran, por consiguiente, en primera línea en la lucha contra la pobreza y, en el marco de esta definición amplia, la exclusión social. Esta última se define como el hecho de estar en la incapacidad de poder gozar de un nivel de participación que una gran parte de la sociedad da por sentado. La exclusión social es igualmente pluridimensional, en el de sentido que incluye las rentas bajas, el empleo, el acceso a la educación, a la información y a la atención sanitaria, las condiciones de vida, así como la participación social. Asimismo puede ser nacional, comunitaria, familiar o personal, y tiende a autoperpetuarse de forma cíclica de una generación a otra. Al mismo tiempo, las causas de la pobreza son multiformes y pluridimensionales y no pueden abordarse únicamente a escala local y regional. En el espíritu del principio de subsidiariedad y en aplicación del concepto de gobernanza multinivel, la respuesta política debe coordinarse entre las distintas esferas de competencias para obtener los mejores resultados posibles en el nivel más próximo al ciudadano. De este modo, la acción local y regional debe recibir un apoyo institucional y financiero nacional y europeo. 2 Ya existen varias iniciativas destinadas a intercambiar y difundir buenas prácticas a escala regional o 3 local , relacionadas con el Año Europeo de la Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010). Sin embargo, el enfoque del grupo de trabajo en el marco del Plan de Acción de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad presenta una dimensión adicional. Al concentrarse esencialmente en la complementariedad entre los diferentes ámbitos de gobernanza implicados, el grupo de trabajo desea aportar y poner de relieve, en el presente documento, una visión particular de la coordinación y articulación entre las actividades y la normativa a escala local y regional, por una parte, y del marco político-jurídico europeo, por otra, para ilustrar de este modo un enfoque positivo del principio de subsidiariedad. Esta óptica resulta aún más pertinente en este caso, debido a que el modo de 1 2 3 PNUD, Informe sobre el desarrollo humano 2009, p. 167. Por ejemplo, el «social inclusion regional http://www.northeastengland.eu/page/sirg.cfm group», presidido por la región North East England. Por ejemplo, la campaña de Eurocités para el Año Europeo 2010 en: http://www.inclusivecities.eu/. Véase igualmente el examen horizontal «The Cities Strategy for Tackling Child Poverty», que tuvo lugar el año pasado en el Reino Unido: http://www.peerreview-social-inclusion.eu/peer-reviews/2009/city-strategy-for-tackling-unemployment-and-child-poverty Página 7/106 intervención de la UE, el «método abierto de coordinación» (MAC) es suficientemente flexible y descentralizado (véase más abajo). Contexto político y jurídico de la UE Cimentada inicialmente en la cooperación económica, la UE se ha dotado progresiva y recientemente de una serie de políticas en materia de cohesión social. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la política social queda en gran parte en manos de los Estados miembros; sin embargo, la lucha contra la exclusión social y la discriminación es ahora uno de los objetivos de la UE (artículo 3, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (TUE)). Por otra parte, el Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE, artículo 9) prevé que la UE tenga en cuenta la dimensión social a la hora de definir y aplicar todas sus políticas e integre en ellas las exigencias relacionadas con la lucha contra la exclusión social. Por último, el Título XVIII del TFUE constituye el fundamento jurídico de las iniciativas destinadas a reforzar la cohesión económica, social y territorial. En este marco, la UE coordina la acción de los Estados miembros a través de un mecanismo 4 voluntario, flexible y descentralizado denominado «método abierto de coordinación» (MAC ). Los Estados miembros se ponen de acuerdo, en principio, en una serie de objetivos (por ejemplo, la inclusión social para todos) e indicadores comunes que se pueden utilizar para el seguimiento de los progresos realizados y comparar las mejores prácticas. Los Estados miembros son responsables de traducir los objetivos comunes en planes de acción nacionales, que se desglosan en planes regionales y locales, cuyo fin es generar acciones coordinadas e integradas en las ciudades, aglomeraciones y regiones que sean coherentes con los objetivos nacionales. Pero este tipo de método, cuya utilización se inició en 2000 en relación con la Estrategia de Lisboa, actualmente se emplea en raras ocasiones y se encuentra poco desarrollado en temas específicos relacionados con el ámbito social y la lucha contra la exclusión. De las hipótesis observadas durante el análisis de las experiencias de los entes locales de nivel NUTS III y NUTS IV se derivó la urgente necesidad de una mayor participación de estos niveles de gobierno en las fases de programación con el fin de adaptar mejor las acciones a las necesidades concretas de los ciudadanos. De hecho, los ayuntamientos y los entes supramunicipales son los que se enfrentan día a día a las solicitudes de ayuda de los grupos desfavorecidos y débiles de nuestra sociedad. Dentro del abanico de actos legislativos, políticas, programas e iniciativas de sensibilización europeos destinados a luchar contra la pobreza y la exclusión social en diferentes niveles conviene subrayar el documento clave de orientación política de la Comisión Europea titulado Agenda social para el 5 6 período 2006-2010 y la Agenda Social Renovada, presentada en julio de 2008 . 4 5 6 Véanse las propuestas de la UE destinadas a reforzar el MAC para la protección e inclusión sociales en la Comunicación COM(2008) 418 final. COM(2005) 33 final. COM(2008) 412 final. Página 8/106 El principal instrumento de financiación de la UE para apoyar a los Estados miembros en la lucha contra la pobreza y la exclusión social está constituido por los Fondos Estructurales, siendo los más pertinentes el Fondo Social Europeo (FSE, artículos 162 a 164 del TFUE), y el Fondo de Cohesión. El FSE debe asignar a los Estados miembros 75 000 millones de euros entre 2007 y 2013. El Programa de la UE para el empleo y la solidaridad social (PROGRESS), que funciona en paralelo, se inició en 2007 y finalizará en 2013. Este programa reúne antiguas actividades comunitarias destinadas a luchar contra la pobreza y la exclusión social. El programa PROGRESS tiene un presupuesto total de 743,25 millones de euros para siete años y tiene cinco secciones, a saber: empleo, inclusión y protección social, condiciones de trabajo, no discriminación e igualdad de género. PROGRESS está dirigido a los Estados miembros, las autoridades locales y regionales, los servicios públicos de ayuda al empleo y las oficinas nacionales de estadística. Se han creado programas específicos para concentrarse en determinados aspectos de la pobreza y la exclusión social, algunos de ellos en el marco de la Estrategia de Lisboa (por ejemplo, el Pacto europeo para la juventud en 2005) y ahora en el de la estrategia Europa 2020.Cuando este Grupo inició sus trabajos (abril de 2010), la principal iniciativa y la más visible a escala de la UE se centraba en la sensibilización acerca de los problemas de pobreza y exclusión social a través del Año 7 Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social (2010) . El Año Europeo tenía cuatro objetivos y principios rectores principales, a saber: el reconocimiento del derecho para todos y, en particular, de las personas en situación de pobreza y exclusión social, a vivir de forma digna y a participar en la vida social; una responsabilidad compartida y una participación que ponía el acento en las responsabilidades colectivas e individuales en la lucha contra la pobreza y la exclusión social; la promoción de la cohesión, subrayando las ventajas para la sociedad en su conjunto de la erradicación de la pobreza, por una parte, y de una mayor cohesión social, por otra; y la realización de una acción concreta para la erradicación de la pobreza y la exclusión social en todos los niveles de gobernanza. Cuando el Grupo se preparaba para concluir sus trabajos (enero de 2010), la Comisión Europea publicó una Comunicación titulada «La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social: 8 Un marco europeo para la cohesión social y territorial» . El papel de las autoridades locales y regionales en materia de lucha contra la pobreza y la exclusión social La posición del Comité de las Regiones 9 En su dictamen relativo al Año Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social (2010) , el Comité de las Regiones subrayó el papel particular que deben desempeñar las autoridades locales y regionales a la hora de reconocer y promover un acceso real a los servicios sociales, económicos y culturales para las personas en situación de pobreza o exclusión social. En dicho dictamen se observa 7 8 9 Decisión 1098/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2008, DO L 298 de 7.11.2008, p. 20-29. COM(2010) 758 final. Aprobado los días 18 y 19 de junio de 2008, CDR 57/2008 fin ES/o, Página 9/106 que: «a la hora de poner en práctica la política social, las administraciones locales, regionales y nacionales tienen la responsabilidad fundamental de elaborar, financiar y gestionar las políticas destinadas a garantizar la integración de las personas más alejadas del mercado de trabajo». Las autoridades locales y regionales tienen la responsabilidad primordial de elaborar y aplicar soluciones políticas y tienen necesidad de una gran libertad en esta materia. 10 Sin embargo, en su dictamen sobre la Inclusión activa aprobado ese mismo día , el Comité fue más lejos sobre el tema de la complementariedad entre los diferentes grados de intervención política: «Los actores principales a la hora de desarrollar y aplicar las políticas son los entes locales y regionales. El papel de la UE es de apoyo. Esta definición de una política de inclusión activa global es proporcional y está basada en el principio de subsidiariedad». En este contexto, el CDR aboga por que la UE desempeñe un papel de apoyo a través de un método abierto de coordinación reforzado, por ejemplo, impulsando estudios comparativos y evaluaciones políticas y regionales en materia de inclusión activa, así como elaborando y difundiendo buenas prácticas. Las políticas de inclusión activa deberían tener acceso directo al presupuesto del FSE para las autoridades locales y regionales, y también es necesario un presupuesto europeo destinado a financiar la participación social. En resumen, el CDR propone un enfoque colectivo y global en materia de lucha contra la pobreza y la exclusión social, que respete los principios de gobernanza multinivel y de subsidiariedad y en el que participen agentes del nivel local, regional, nacional y europeo, así como empresas privadas, los interlocutores sociales y la sociedad civil en general. En el momento de redactar el presente informe, el Comité de las Regiones tenía previsto pronunciarse sobre la «Comunicación sobre la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social: 11 Un marco europeo para la cohesión social y territorial» y aprobar un dictamen en su sesión plenaria del 31 de marzo de 2011. Esta iniciativa no legislativa representa de hecho una ocasión para comentar el método abierto de coordinación y su posible refuerzo. La cuestión de los objetivos cuantitativos es pertinente para las autoridades locales y regionales, en particular desde la perspectiva de la subsidiariedad. ¿Cómo podrían articularse objetivos establecidos a escala europea con modelos económicos decididos en el plano nacional y regional? ¿Cómo se combinarían los objetivos de la UE con los indicadores infranacionales ya existentes? El presente informe se transmitirá a la señora Chapman, diputada de la Asamblea Nacional de Gales y ponente de opinión del CDR. 3. Reflexiones sobre la subsidiariedad en la problemática que nos ocupa En el nuevo marco institucional derivado del Tratado de Lisboa, la subsidiariedad se define como el principio en virtud del cual «en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión intervendrá solo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel 10 11 Aprobado los días 18 y 19 de junio de 2008, CDR 344/2008 fin ES/o, Op. cit. nota 8. Página 10/106 regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión». Para comprender en qué ámbitos la Unión Europea puede actuar con un verdadero valor añadido respecto a la acción de los Estados miembros y de los demás niveles de gobierno regional y local, los miembros del Grupo decidieron elaborar un esquema de las competencias en materia de política social de los entes locales y regionales, así como del Estado en el caso de los países de los agentes que 12 participan en este Grupo (ITALIA/FRANCIA/ESPAÑA/CHIPRE/POLONIA ). Un análisis del cuadro que se presenta en el anexo 1 permite sacar las siguientes conclusiones: 12 13 14 Las autoridades locales y regionales (regiones, departamentos y municipios) tienen competencias diferentes en Italia, Francia, España y Polonia, pero comparten más o menos el mismo papel de apoyo y de complemento de las políticas del Estado y de la UE para reducir la pobreza y la exclusión social. Su papel es fundamental en la puesta en práctica de todas las políticas sociales. La única excepción es Chipre, donde las competencias jurídicas en la materia corresponden únicamente al Estado. Sin embargo, los municipios chipriotas llevan a cabo varias iniciativas en la materia, financiadas incluso por la UE en algunos casos. Se puede observar el papel que desempeñan estas autoridades locales y regionales en la 13 promoción de las relaciones de subsidiariedad horizontal y la promoción de las asociaciones público-privadas. Por otra parte, el papel de las entidades intermedias, en particular, consiste en apoyar la coordinación y programación de las redes de agentes del territorio. Todos los Estados miembros analizados (salvo Chipre) se organizan de acuerdo con un sistema propio y diferente de los demás en función del nivel de descentralización del Estado, pero podemos afirmar que todos trabajan para que las autoridades más próximas a los ciudadanos puedan prestar los servicios básicos a la población. El papel de la programación en el ámbito social corresponde ante todo a los Estados, pero la delimitación de responsabilidades en materia de programación y aplicación de las directrices se torna menos nítida cuando centramos nuestra reflexión en el nivel regional y provincial. El problema de la coordinación entre diferentes niveles de gobierno y entre varios tipos de funciones y competencias de atribución, que a menudo se solapan, es una constante que puede observarse más o menos en todos los países. Este es uno de los mayores retos para la organización de las competencias en el interior de los Estados y, en particular, para la eficiencia 14 de la subsidiariedad horizontal y vertical . Véase el anexo 1 Si la subsidiariedad vertical se refiere a las competencias entre los diferentes ámbitos de los poderes públicos —UE, Estado central, entes regionales y locales—, la subsidiariedad horizontal hace referencia al reparto y ejercicio de las competencias en un mismo nivel, entre autoridades públicas y sociedad civil —interlocutores sociales, empresas, ciudadanos, asociaciones, etc. Véase, por ejemplo, Didier Fourage, Poverty and subsidiarity in Europe, Edward Elgar Publishing Ltd, UK, 2004, pp. 26-27, o bien el dictamen 94/C del Comité Económico y Social Europeo sobre el Libro Blanco «Política Social Europea - Un paso adelante para la Unión», COM(94) 333 final, publicado en el DO de 31 de diciembre de 1994. Véanse las definiciones en la nota 13. Página 11/106 Al margen de esta reflexión y tras subrayar que habría que llevar a cabo un estudio exhaustivo de las diferencias en la financiación de las competencias de los entes locales y regionales que participan en este Grupo, es importante precisar que esta financiación se considera fiable en relación con el aumento de las tareas que deben realizarse para los ciudadanos, que les son delegadas por los demás niveles del poder público. Asimismo, la crisis actual ha provocado drásticos cambios presupuestarios que ya no permiten garantizar ni siquiera el ejercicio de las competencias y la ejecución de las tareas más importantes para la población. En este contexto y habida cuenta de sus competencias y conocimientos técnicos (que se presentarán por medio de ejemplos de buenas prácticas en el capítulo siguiente), los miembros del Grupo destacan la importancia del valor añadido que pueden aportar las colectividades locales y regionales al participar en el MAC, pero la mayor limitación en este caso es la organización voluntaria, que resulta más bien débil y esté muy condicionada por los mecanismos propios de cada Estado miembro. Para los miembros del Grupo, la acción de la UE es necesaria sobre todo en el apoyo al método abierto de coordinación. El valor añadido de su acción en materia de lucha contra la exclusión y la pobreza se halla en la promoción de un MAC eficiente, eficaz y participativo. Por esta razón, la acción de la UE es fundamental para la promoción y correcta aplicación de la subsidiariedad horizontal y vertical, a través de la promoción de programas de apoyo al ejercicio de las competencias de las autoridades regionales y locales, en particular en materia de promoción del intercambio de buenas prácticas. A la vista de todas estas reflexiones, el Grupo decidió intercambiar buenas prácticas (BP) y llevar a cabo una reflexión sobre algunos temas, en particular en el ámbito de la lucha contra la exclusión social y la pobreza: las medidas para favorecer el empleo (de todos los colectivos de la población, pero especialmente de los que sufren exclusión social o corren riesgo de sufrirla); las medidas a favor de las personas con discapacidad; las medidas a favor de los jóvenes desfavorecidos (prestando especial atención a las medidas de movilidad para promover las experiencias de formación de tipo no formal); el envejecimiento activo y las relaciones entre generaciones; las medidas específicas a favor de las personas en situación de pobreza; el método abierto de coordinación (MAC). Los miembros del Grupo intentarán, sobre estos últimos puntos y a través de la presentación de buenas prácticas de sus territorios, proponer modelos de intervención eficaces en un periodo de crisis. Página 12/106 4. Buenas prácticas El Grupo se reunió en dos ocasiones en 2010 (en Banyuls sur Mer, Francia, y en Bruselas, Bélgica) y precisó los siguientes criterios para la selección de buenas prácticas: evaluación positiva de los efectos en la ciudadanía; optimización de los recursos; colaboración multinivel y entre varios actores; sostenibilidad de la iniciativa. Lista de buenas prácticas identificadas: TÍTULO DE LA BUENA PRÁCTICA MIEMBRO DEL GRUPO 1. REGIÓN WIEKOPOLSKA (PL) 2. Ayuda a las familias en situación de crisis Planes de zona supranacionales – Clínicas de concertación 3. «Envejecimiento activo» y diálogo entre generaciones 4. Adaptación de viviendas para personas mayores vulnerables 5. Guía metodológica de los planes locales de integración social 6. Apoyo y promoción del espíritu empresarial (PYME), medidas relacionadas con la promoción del empleo – Proyecto STARTER 7. Proyecto PROVINTEGRA - Integración social de los inmigrantes desempleados 8. Primeras conclusiones del estudio sobre las medidas para luchar contra la crisis de las colectividades del AL 9. Proyecto JAMO – Movilidad de jóvenes desfavorecidos 10. Cooperación entre Diputaciones y Cajas de Ahorros para la inclusión social con especial hincapié en las personas con discapacidad 11. Centros para el empleo femenino ARCO LATINO – Provincia di Alessandria (IT) ARCO LATINO – Conseil général de l’Hérault (FR) ARCO LATINO – Diputació de Barcelona (ES) ARCO LATINO – Diputació de Barcelona (ES) ARCO LATINO – Provincia della Spezia (IT) ARCO LATINO – Provincia della Spezia (IT) ARCO LATINO – Provincia di Napoli (IT) ARCO LATINO – miembros del AL ARCO LATINO – Diputació de Tarragona (ES) ARCO LATINO - Provincia di Salerno (IT) 12. Ayuda a las familias: redes de REGIONE VENETO (IT) microsolidaridad 13. Escuela abierta del municipio de Stovrolos UNIÓN DE MUNICIPIOS DE CHIPRE (CY) 14. Fundación multifuncional del municipio de UNIÓN DE MUNICIPIOS DE CHIPRE (CY) Stovrolos Página 13/106 4.1 Ayuda a familias en situación de crisis (Wielkopolska, Polonia) 4.1.a. Resumen 1. Contexto La formación tiene por objeto ayudar a las familias en situación de crisis por medio de la colaboración de diferentes instituciones a escala de distrito y aumentar la eficacia de las acciones de intervención y asistencia realizadas en el momento en que entran en la fase de crisis. 2. Objetivo del proyecto o iniciativa Crear en cada distrito equipos interdisciplinarios con miras a establecer dispositivos locales para luchar contra la violencia familiar. 3. Descripción del proyecto o iniciativa Con el título de «Constitución de un dispositivo local para luchar contra la violencia intrafamiliar a partir de la acción de equipos interdisciplinarios» se organizaron talleres de formación con una duración de tres días en el período 2007-2009, dirigidos a trabajadores de «primera línea» en once distritos del voivodato de Gran Polonia. 4. Papel de los entes locales y regionales Los cursos de formación se realizan mediante una movilización activa de los distritos de cara al reclutamiento de los participantes. 5. Recursos El ejecutivo del voivodato de Gran Polonia y el Ministerio de Trabajo y Política Social financian estos cursos de formación. 6. Gobernanza La iniciativa fue puesta en marcha por el Centro Regional de Política Social de Poznań, en calidad de entidad organizadora del ejecutivo del voivodato de Gran Polonia. Con arreglo a la Ley sobre la ayuda social de 12 de marzo de 2004, relativa a las misiones del ejecutivo del voivodato de Gran Polonia, este debe emprender y estimular iniciativas innovadoras en el ámbito de la ayuda social. Página 14/106 7. Obstáculos Los participantes en los cursos de formación se mostraban renuentes a asumir nuevas tareas y obligaciones. Otro problema fueron los fallos de funcionamiento de la comunicación y la cooperación entre las diferentes partes implicadas. 8. Resultados y logros Creación de grupos de distrito interdisciplinarios e inicio del trabajo con este método. 9. Factores de éxito, experiencias La cooperación interdisciplinaria contribuye a resolver de forma más eficaz los problemas de violencia intrafamiliar. 10. Posibilidad de trasladar el proyecto o iniciativa a otro contexto u otro lugar Es posible poner en marcha estas acciones de formación en otras regiones, haciendo hincapié en la necesidad de establecer procedimientos estructurales en el trabajo con las familias afectadas por una crisis. 4.1.b. Presentación 1. El contexto Una de las principales misiones del ejecutivo del voivodato consiste en poner en marcha acciones para perfeccionar los conocimientos y competencias de los trabajadores de los servicios sociales. Los entes territoriales de todos los niveles emprenden iniciativas encaminadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes del voivodato de Gran Polonia. Las actividades impulsadas deben permitir a las personas que reciben una ayuda ser autónomas en su existencia e integrarlas en el tejido social. Uno de los componentes de las ayudas a las familias debe consistir en equipos interdisciplinarios destinados a prestar asistencia a las familias en situación de crisis por medio de la colaboración de diferentes instituciones del distrito y en aumentar la eficacia de los procedimientos de intervención y asistencia emprendidos en el momento en que entran en dicha fase de crisis. 2. Objetivo del proyecto El proyecto tiene por objetivo organizar cursos de formación de tres días, denominados «Constitución de un dispositivo local para luchar contra la violencia intrafamiliar a partir de la acción de equipos interdisciplinarios», dirigidos a los once distritos del voivodato de Gran Polonia con el fin de estimular nuevos enfoques en el ámbito de la ayuda social. Página 15/106 Metas de los cursos de formación realizados 1) 7) Presentar las diferentes formas de violencia doméstica, incluida la dirigida contra personas mayores o con discapacidad, así como los métodos para trabajar con las víctimas de este fenómeno; tomar conocimiento mutuamente del alcance de las obligaciones profesionales de los trabajadores de las diferentes instituciones interesadas y de los aspectos específicos de su labor; inculcar los conocimientos básicos sobre los factores biológicos y sociales de las agresiones dentro de la célula familiar y sus consecuencias; dar a conocer las diferentes formas de ayuda a las familias y a los niños víctimas de daños; complementar los conocimientos sobre las disposiciones legales complementarias; presentar los métodos de trabajo de los equipos interdisciplinarios en materia de diagnóstico, intervención y elaboración de estrategias; elaborar principios de cooperación y acción. 3. Descripción del proyecto 2) 3) 4) 5) 6) Cuando nos encontramos con una familia en la que se recurre con demasiada frecuencia a la violencia, no sabemos cómo abordar el problema. Las acciones interdisciplinarias nos dan precisamente la posibilidad de intervenir de acuerdo con las competencias específicas de cada uno. Los estudios realizados por TNS OBOP, por encargo del Ministerio de Trabajo y Política Social, han demostrado que más de un tercio de los polacos (el 36 %) reconocen haber presenciado al menos en una ocasión una u otra forma de violencia. El número de entrevistados que han sido testigos de tales actos en varias ocasiones es menos elevado (el 30 %), mientras que el 11 % de la muestra lo ha sido en múltiples ocasiones. El modo de violencia al que se enfrentan con más frecuencia los polacos es la violencia psicológica, que han experimentado el 31 % de los entrevistados. La violencia física, a su vez, se menciona con menos frecuencia, pues un 17 % de los encuestados la ha vivido. Entre las personas encuestadas, un 8 % confesó que han sido víctimas de violencia económica, mientras que un 3 % declaró haber sufrido violencia sexual. Los participantes afirmaron a menudo haber estado expuestos en numerosas ocasiones a diferentes formas de violencia. La Ley sobre la lucha contra la violencia intrafamiliar, que es el texto fundamental en este terreno, no se limita a definir la violencia, sino que regula asimismo el reparto de las misiones entre las administraciones nacionales y territoriales. La intuición fundamental en la se basan los equipos interdisciplinarios consiste en crear una plataforma común de trabajo para los intervinientes de las diferentes instituciones que intentan prestar ayuda a los niños y las familias. Para que esta asistencia sea eficaz y activa requiere que en sus acciones participe toda una serie de especialistas. Por tanto, la creación de equipos interdisciplinarios constituye la mejor respuesta a los casos de maltrato o explotación infantil. Ningún especialista y ninguna institución pública es capaz por sí sola de dar una respuesta elaborada a tales situaciones. La creación de un espacio de cooperación no solamente derriba los obstáculos a la comunicación entre Página 16/106 las diferentes instancias, sino que también aumenta la eficacia de la acción, así como la confianza que la sociedad deposita en las competencias de los organismos de asistencia. La acción de los equipos interdisciplinarios se centra en las familias en crisis y no se limita al ámbito educativo; estos equipos se dedican a resolver los problemas concretos que se plantean y su objetivo es luchar contra las consecuencias que implica la existencia de este problema. Los equipos interdisciplinarios tienen por vocación ejercer de manera integrada una influencia sobre las familias y establecer una red de asistencia a su favor, así como prestar ayuda a los niños dotando a los padres de las aptitudes relacionadas con la correcta realización de su misión parental y de su papel de miembros de la célula familiar. La cooperación específica que tiene lugar dentro del equipo interdisciplinario constituye una competencia que desemboca en la perspectiva de transformar el hogar familiar en un elemento del más alto valor para todos y cada uno. Una existencia digna y tranquila es provechosa para todos, y un equipo interdisciplinario que funcione correctamente puede ofrecer acceso a la misma a aquellos que no gozan de esta posibilidad. Sin embargo, no hay que olvidar que para conseguir estos efectos, las acciones emprendidas deben adaptarse a cada situación concreta. Las acciones que llevan a cabo los grupos interdisciplinarios están destinadas especialmente a las siguientes situaciones: las familias en las que se producen casos de recurso a la violencia contra los hijos o el cónyuge, aquellas en que se descuida la educación o la salud de los hijos (por ejemplo, deficiencias en el seguimiento médico, incumplimiento de la obligación escolar, etc.), aquellas en que se abusa del alcohol u otras sustancias, aquellas que son escenario de enfrentamientos entre padres e hijos, que tienen dificultades para preservar a estos últimos debido a dichos conflictos, de las que se fugan niños, etc., aquellas en las que viven personas con discapacidad, aquellas en que la madre o el padre se encuentran en un centro penitenciario, las familias de acogida o de adopción que experimentan problemas relacionados con la custodia de los niños que les han sido confiados, aquellas en las que el padre o la madre o ambos son menores de edad. En sus filas, el equipo interdisciplinario puede acoger tanto a representantes de instituciones (por ejemplo, el director, el inspector, el consejero pedagógico o el psicólogo de la escuela, incluso del parvulario, el comisario jefe y sus agentes de policía, los empleados de los centros municipales de ayuda social, el cura de la parroquia, los delegados de los servicios de salud, las enfermeras a domicilio, los pediatras, los responsables de la localidad, etc.), como a personas que están al tanto de Página 17/106 los problemas de la familia de que se trate o se ocupan de prestarle ayuda y pueden influir para que mejore la situación. En las reuniones del equipo interdisciplinario se elaboran las actividades siguientes: 1) 2) 3) 4) diagnóstico del problema y determinación de las estrategias de ayuda, reparto de papeles y acciones, evaluación y control de las iniciativas ya realizadas, elaboración de la documentación relativa a la actividad del equipo (actas e informes de ejecución). 4. El papel de los poderes públicos El proyecto se apoya en la coordinación de la cooperación entre los diferentes niveles administrativos, el voivodato de Gran Polonia, los distritos y el Ministerio de Trabajo y Política Social. El ejecutivo del voivodato de Gran Polonia y el Ministerio de Trabajo y Política Social financian estos cursos de formación. 5. Factores de éxito, experiencias Los miembros del equipo interdisciplinario representan diferentes medios. Esta diversidad permite abordar el caso de cada familia desde una perspectiva específica y ayuda a llevar a cabo una acción eficaz en las situaciones en las que se producen fenómenos de violencia doméstica. Trabajar con el método de equipos interdisciplinarios permite alcanzar en particular los siguientes resultados: resolución más eficaz de los problemas sociales, mejor coordinación de las actividades destinadas a resolver las dificultades concretas de una familia, elaboración de un modelo de cooperación interinstitucional que permite una mayor eficacia en la solución colectiva de los problemas, la información circula de forma clara y razonable entre los servicios sociales, instituciones, organizaciones y personas que trabajan colectivamente), un mayor sentimiento de apoyo recíproco a la hora de asumir dificultades sociales, se influye sobre la política local en el ámbito de la asistencia a la infancia y la familia, aumento de la sensación de seguridad por parte de las personas y del ente local. Página 18/106 4.2 Los planes de zona (Arco Latino, Provincia de Alessandria, Italia) 4.2.a. Resumen 1. Contexto Los conceptos de pobreza y marginación social han sufrido una gran transformación en los últimos años a medida que se han producido profundos cambios en la sociedad contemporánea. El enfoque de la pobreza, que anteriormente se basaba exclusivamente en una visión pecuniaria, se ha enriquecido con varios componentes hasta convertirse en una representación multilateral que escapa a las definiciones clásicas y fórmulas tradicionales. La fluctuación de los ingresos de las familias es actualmente una de las amenazas más insidiosas para la estabilidad de los hogares y se traduce en una incapacidad para mantener un determinado nivel de bienestar. Los recortes presupuestarios que se imponen a menudo por medio de severas normas y reglas financieras que deben respetar los entes locales no ayudan sin duda a mejorar la situación. Los Gobiernos locales se sienten cada vez más preocupados por las necesidades económicas y sociales de sus poblaciones, sobre todo en las regiones desfavorecidas. Por ello es importante abordar los problemas de la marginación y del desamparo social desde varios ángulos y desarrollar herramientas innovadoras en este ámbito. 2. Objetivo del proyecto o iniciativa Proponer a las instituciones un nuevo modelo de organización de la asistencia social, basado en la observación de los modos de vida de las personas que se encuentran en situaciones de desamparo social. Este modelo debería abarcar un sistema integrado de acciones y servicios que una a todos los implicados en el ámbito de la asistencia social. El resultado deseado será suficientemente flexible como para responder a las diferentes y variadas necesidades de la población. 3. Descripción del proyecto o iniciativa El punto de partida es la búsqueda de un sistema que reúna a los intervinientes y los agentes de la asistencia social de una comunidad (entes, colectividades, instituciones, operadores no institucionales) y una sus esfuerzos y competencias para desarrollar y cualificar los servicios sociales. Las actividades que conducen a la consecución de este objetivo pasaron por las etapas siguientes: 1. 2. Planes de zona. Se trata de un dispositivo de política social que permite realizar un sistema integrado de intervenciones y servicios. Permite interrelacionar los servicios, las instituciones y las intervenciones no sistemáticas asociadas a las situaciones de necesidad. Acuerdos de programa. Constituyen un instrumento operativo que permite concretar las modalidades de llevar a cabo las intervenciones previstas en los Planes de zona, así como alcanzar objetivos complejos cuando están implicadas varias instituciones. Página 19/106 3. La ejecución de un proyecto iniciado en el marco de un programa de acción contra el desamparo social, que permitió experimentar el método denominado «Clínica de concertación», desarrollado por Jean-Marie Lemaire (véase http://www.concertation.net). 4. Papel de los entes locales y regionales Los entes locales y regionales desempeñaron un papel indispensable en la iniciativa, al ser las organizaciones impulsoras y coordinadoras de las acciones realizadas. La Región de Piamonte fue la iniciadora de los Planes de zona que posteriormente adoptó la Provincia de Alessandria. La Región de Piamonte y la Provincia de Alessandria participan conjuntamente en la celebración de los Acuerdos de programa. En lo que se refiere al proyecto contra el desamparo social antes citado (punto 3), este es fruto de una acción que inició la Provincia de Alessandria en 2003 y 2004, basada en una experiencia adquirida previamente por la Región de Piamonte. 5. Recursos Al tratarse de un dispositivo integrado que relaciona a intervinientes de diferentes instituciones, los Planes de zona emplean recursos financieros asignados por los fondos sociales nacionales y regionales, los entes locales y otras entidades y organizaciones no institucionales (fundaciones, etc.). 6. Gobernanza La Clínica de concertación es un dispositivo que tiene por objeto mejorar la eficacia terapéutica por medio de un planteamiento formativo que permite la participación directa e indirecta de los usuarios. Este carácter particular de la Clínica de concertación requiere una forma de gobernanza «flexible» que cuente con el apoyo de las colectividades locales (región y provincia, en primer lugar) y de las organismos sanitarios locales. La gobernanza se realiza igualmente a través de reuniones animadas y abiertas a todos los operadores interesados. 7. Obstáculos Más que un dispositivo descriptivo, la Clínica de concertación es un dispositivo terapéutico creativo que se rige por normas aleatorias que no se ajustan a un proyecto de control absoluto. Esta imposibilidad de definir y delimitar de forma inequívoca el dispositivo puede generar eventualmente obstáculos y dificultades en su aplicación. 8. Resultados y logros Los resultados y logros pueden resumirse de la siguiente manera: supresión de la separación entre usuarios y profesionales; Página 20/106 creación de un sistema de referencia sumamente variado y complejo; recuperación del patrimonio humano y profesional que forman las diferentes experiencias profesionales y personales de los agentes de intervención y de los usuarios; creación de un espacio clínico para el apaciguamiento de conflictos. Una herramienta importante derivada de la práctica y actividades llevadas a cabo en el marco de la Clínica de concertación es el «sociogenograma», un esquema que facilita la representación de las situaciones y la «construcción» de hipótesis de desarrollo. 9. Factores de éxito, experiencias El principal factor de éxito de la iniciativa es sin duda el enfoque innovador para abordar los problemas de la marginación y el desamparo social. Ahora bien, cabe subrayar igualmente la amplitud de visión y acción que ofrece la Clínica de concertación. De hecho, esta práctica considera no solamente los ámbitos de la terapia y la ayuda social, sino que se extiende a las ideas de la ética y la democracia propiamente dichas, entendidas en su acepción más amplia. 10. Posibilidad de trasladar el proyecto o iniciativa a otro contexto u otro lugar El gran número de ámbitos que contempla la Clínica de concertación (educación, formación, orientación, inserción escolar de alumnos con discapacidad, etc.) hace que esta herramienta pueda aplicarse a diversos contextos sociales. En principio, la experiencia de la Clínica de concertación puede trasladase a cualquier lugar en el que existan situaciones de malestar, desamparo y marginación de las que se ocupen varias instituciones. 4.2.b. Presentación Contexto En nuestra época, cualquier actividad e iniciativa dedicada a la política social debe basarse en la presunción de que los conceptos tradicionales en este ámbito, como la pobreza y la marginación social, han evolucionado considerablemente con el tiempo, a medida que aparecen claramente las complejidades y las múltiples dimensiones de las sociedades. Durante muchos años, el enfoque de la pobreza era ante todo pecuniario. Algunos estudios exhaustivos recientes han demostrado que, efectivamente, es más bien la falta de estabilidad la que caracteriza diversas situaciones de pobreza y que hace que las personas y los hogares sean muy vulnerables. En varios casos, las importantes fluctuaciones de los ingresos de los hogares se traducen en una incapacidad para mantener un determinado nivel de bienestar. Por ello es importante examinar y abordar los problemas de la marginación y el desamparo social desde varios ángulos. Los Gobiernos de los entes locales se preocupan cada vez más por las necesidades económicas y sociales de sus poblaciones. Los ciudadanos necesitan un mayor apoyo local, en particular en las Página 21/106 regiones de montaña, donde las tiendas, escuelas, oficinas de correos y otros servicios son más escasos que en otros lugares. Muchas pequeñas localidades rurales se encuentran actualmente en una situación difícil debido a los recortes presupuestarios impuestos al sistema de financiación nacional de los servicios públicos. En este contexto, un aumento de la demanda de servicios comportará una reducción de los recursos disponibles. El Informe Estratégico Nacional publicado en Italia en 2009 subraya a este respecto el papel fundamental de los Gobiernos nacionales, regionales y locales, así como la importancia de utilizar los Fondos Estructurales de manera estratégica. Objetivo Los Planes de zona constituyen un instrumento indispensable para definir y crear un sistema integrado de acciones y servicios sociales, es decir, un sistema que una a todos los intervinientes que forman parte de una comunidad (entes, colectividades, instituciones, operadores no institucionales) y reúna sus esfuerzos y competencias para desarrollar y cualificar los servicios sociales, y los haga suficientemente flexibles y adaptados a las necesidades de la población residente. Los Planes de zona representan un dispositivo de política social que permite realizar un sistema integrado de intervenciones y servicios. integrado porque se trata de relacionar los servicios a domicilio y territoriales, las estructuras institucionales, las medidas económicas y las intervenciones no sistemáticas dirigidos a las personas y las familias en dificultades; integrado porque se trata de coordinar las políticas sociales, sanitarias, educativas, de formación, culturales y de ordenación urbana en el marco de situaciones en ocasiones sumamente diferentes; integrado porque se trata de favorecer el trabajo conjunto de los agentes de intervención públicos y privados, y de los operadores institucionales y no institucionales. El objetivo consiste en presentar a las instituciones un nuevo modelo de organización de la asistencia social, basado en la observación de los modos de vida de las personas que se encuentran en situaciones de desamparo social. Para ello hay que aprovechar las relaciones de interdependencia y de distribución de responsabilidades, y no aplicar un reparto esquemático de competencias. La «territorialidad», la pluralidad de organismos interesados y la heterogeneidad de los tipos de intervención previstos hacen que los Planes de zona sean factores que estimulan las condiciones políticas, sociales e institucionales necesarias para favorecer la creación de redes sociales. Se trata de una experiencia iniciada hace poco por la Región de Piamonte y que actualmente se encuentra en su segundo trienio de realización. Por este motivo, la actividad de registro de necesidades, así como la ejecución de las intervenciones y la evaluación de su eficacia se encuentran en gran parte en una fase experimental y requieren un ajuste posterior antes de poder afirmarse dentro de las estructuras organizativas tradicionales. Página 22/106 De los Planes de zona a los Acuerdos de programa Los Acuerdos de programa son un instrumento operativo que permite concretar los modos de realización de las intervenciones contempladas en los Planes de zona. Su eficacia se observa esencialmente en la reglamentación de los procedimientos necesarios para alcanzar objetivos complejos, cuando varias instituciones se encargan de alcanzarlos. Esa situación se presenta, por ejemplo, cuando un caso lo tratan servicios o instituciones (servicios sanitarios, escuelas, servicios sociales, etc.) que dependen de poderes administrativos diferentes (el Estado, entes locales, asociaciones privadas que operan en el sector social, etc.). Para citar un ejemplo, los Acuerdos de programa revisten una gran importancia en la gestión de la trayectoria de inserción escolar de los alumnos con discapacidad dentro de las escuelas y estructuras de acogida de niños de todos los niveles (desde la guardería hasta la universidad), práctica que tiene lugar en Italia desde 1977. El Acuerdo de programa lo suscriben todas las instituciones públicas y privadas que tienen responsabilidades y participan en la realización de las tareas que se les encomiendan. El Acuerdo tiene en cuenta todas las etapas de la realización de la trayectoria y las modalidades de su ejecución. Prevé igualmente la asignación de los recursos necesarios para su realización. En condiciones normales, el ámbito de aplicación de los Acuerdos coincide con la distribución de los servicios sanitarios (neuropsiquiatría infantil) y servicios sociales conexos en el territorio. Los acuerdos tienen una duración de varios años. De la coordinación a la concertación En 2003-2004, la Provincia de Alessandria puso en marcha el proyecto «Zonas suburbanas preciosas – proyecto de intervención y de formación mediante el método de la Clínica de concertación», a través de sus Consejos de Educación, Formación Profesional, Empleo y Políticas Sociales. Este proyecto representó la continuación de una experiencia realizada durante tres años, concebida por la Región de Piamonte y el Centro Piamontés de Formación Profesional «Casa di Carità», que tiene su sede en Turín. El proyecto se llevó a cabo en el marco de un programa de acción contra el desamparo social grave y complejo (medio penitenciario), que permitió experimentar el método denominado «Clínica de concertación», desarrollado por Jean-Marie Lemaire (para más información, puede consultar el sitio http://www.concertation.net). El enfoque seguido por la Clínica de concertación mostró su eficacia en los ámbitos en que los operadores se encuentran obligados, en sus actividades cotidianas, a llevar ocasionalmente su acción hasta el límite de sus competencias institucionales y a trabajar en espacios de acción que se superponen entre sí (como por ejemplo, la educación, la formación, la orientación, la inserción escolar de alumnos con discapacidad). La atención prestada al «poder de convocatoria» que tienen la situaciones de desamparo múltiple para el conjunto de la red de servicios, así como el carácter sumamente «abierto» del dispositivo, hacen de la «Clínica de concertación» una modalidad operativa muy interesante para redefinir diversas prácticas profesionales a fin de evitar que la fragmentación de las personas «en desamparo» venga a Página 23/106 añadirse a la fragmentación de las intervenciones. En otras palabras, es necesario que la reconstrucción del contexto de las intervenciones contribuya a la reconstrucción de los lazos entre las personas y sus identidades. Por consiguiente, los espacios de acción superpuestos son objeto de atención especial, ya que son activados por los usuarios (y no constituyen indicadores de un mal funcionamiento de las organizaciones y las instituciones). Representan igualmente una gran ocasión para comparar y repartir las responsabilidades que se derivan de los medios institucionales y relacionales de todas las personas (el valor de las zonas suburbanas). Aparte de ello, la experiencia realizada a lo largo de los últimos años para apoyar la labor de las redes locales (escuelas, municipios, servicios sociales y sanitarios, asociaciones de voluntarios, etc.) ha puesto de relieve las dificultades a las que se enfrentan los servicios territoriales para que las instituciones reconozcan los aspectos positivos de los experimentos realizados en el marco de proyectos selectivos, que se caracterizan por una duración limitada y la asignación de recursos específicos. Los proyectos, los estudios y las innovaciones así creados forman un conjunto de recursos que ha arrojado buenos resultados, pero que corre peligro de que se agote su componente de renovación si no se produce algún efecto a corto plazo en las estructuras de base, que son los pilares de la distribución de las prestaciones garantizadas por los servicios que participan en los Acuerdos (considerados en el contexto de su interdependencia con los demás servicios de la red). A lo largo de estos últimos años, los trabajos se han iniciado a menudo bajo el impulso de situaciones de malestar familiar relacionadas con trayectorias escolares difíciles, conflictos entre familias y escuelas, desconocimiento entre las instituciones, etc. En todas estas ocasiones se ha podido observar que el dispositivo en el que se basa la «Clínica de concertación» es capaz de poner en marcha procesos de cambio muy importantes; procesos de larga duración, generados en ocasiones por auténticos cambios en la lectura de las situaciones objeto de examen. Todo ello ha sido posible gracias a la búsqueda constante de medios para gestionar mejor los conflictos, así como de contextos que favorecen el reparto de responsabilidades. A continuación se presentan algunas características del dispositivo: la participación de los usuarios, de los profesionales que intervienen directa o potencialmente, así como de aquellos que simplemente están «interesados» (los «intrusos»). la asignación de un valor a la acción de todos los agentes de intervención, que debe reconocer los «puntos de orgullo» por oposición a las deficiencias (sin descuidar los efectos destructores de estas últimas). Página 24/106 un enfoque que parte de las prácticas tales como son (y no de como deberían ser), lo que permite llevar a cabo una acción constante en situaciones concretas, que se apoya en instrumentos (como el «sociogenograma») que facilitan la representación de las situaciones y la «construcción» de hipótesis de desarrollo. el esfuerzo de hacer gestionables los conflictos sin evitarlos, gracias al reconocimiento de las parcialidades multidireccionales que existen en un contexto colectivo y abierto. la búsqueda de recursos residuales en los lazos significativos entre las personas que viven juntas, las personas que trabajan juntas, así como entre unas y otras. 4.3 Guía de buenas prácticas: «El envejecimiento activo en el espacio euromediterráneo», presentación (Arco Latino, Conseil Général de l'Hérault, Francia) 1. Contexto: En 1999, Gro Harlem Brundtland, por entonces Directora General de la OMS, declaraba que «el envejecimiento demográfico es antes que nada un gran éxito de las políticas de salud pública, así como del desarrollo económico y social...». En efecto, según estudios de la OMS los países pueden permitirse envejecer si los Gobiernos, organizaciones y miembros de la sociedad adoptan políticas y programas que nos ayuden al «envejecimiento activo», es decir, a favorecer la salud, la participación y la integridad de los ciudadanos mayores. La mayoría de las enfermedades asociadas al envejecimiento pueden prevenirse a lo largo de toda la vida mediante una detección precoz y la consideración de los factores de riesgo, una higiene vital y tratamientos adecuados. Esta lógica de prevención y detección precoz generalizada es necesaria para luchar eficazmente contra la dependencia, y constituye actualmente uno de los principales objetivos de salud pública en Europa. En el marco del programa europeo «Leonardo Da Vinci Movilidad», creado para responder a la prioridad nacional de adaptación de la oferta de formación a las necesidades de los sectores profesionales de los servicios a las personas, Hérault Sport, organismo asociado al Departamento del Hérault, se dedicó a realizar un proyecto de estudio europeo titulado «Bien Vieillir en Euro Méditerranée », que permitió la elaboración de una metodología de estudio del medio con miras al intercambio de buenas prácticas entre los responsables de la formación, entes locales, asociaciones y estructuras de acogida para personas mayores en España, Francia, Italia y Portugal. 2. Objetivos: Los objetivos del programa consistían en observar la mejora de la calidad y la innovación de los sistemas (instituciones, prácticas de educación y formación profesional) a favor de un envejecimiento activo. Se trataba de recopilar todas las disposiciones vigentes con respecto a las personas mayores en su enfoque integral dentro de los territorios visitados (en el plano central, a escala territorial, en los Página 25/106 centros de formación y de investigación, establecimientos de prevención, tratamiento y atención, federaciones y organismos federativos, etc.), a fin de identificar y profundizar las perspectivas de cooperación transfronteriza. 3. Descripción de la guía de buenas prácticas: El expediente de la «guía» constituye una síntesis de los diferentes sistemas, programas y dispositivos desarrollados en los territorios visitados en Francia (departamento de Hérault), España (Andalucía y Cataluña), Italia (Toscana) y Portugal (Lisboa). Compara, comunica y promueve el conjunto de las acciones llevadas a cabo para incitar a las personas mayores a adoptar actitudes a favor de un envejecimiento en buen estado de salud, a fin de contribuir así a mejorar la calidad de vida y prevenir los efectos del envejecimiento, la aparición o el agravamiento de incapacidades. La primera parte está formada por un inventario de la problemática del envejecimiento demográfico en la zona euromediterránea, a escala internacional, a nivel de factores, desafíos y perspectivas que deben desarrollarse, así como de las políticas europeas ya existentes para abordarla. La segunda parte consiste en una presentación de la estrategia política europea a favor de una mayor movilización de los entes territoriales en la aplicación de las políticas públicas de desarrollo, en particular mediante su puesta en red y agrupación en organizaciones, como el Comité de las Regiones y Arco Latino. Esta segunda parte presenta un análisis preciso de la organización territorial y administrativa de los Estados de la zona euromediterránea que permite identificar los ámbitos de competencia y los espacios de cooperación transfronteriza predispuestos a actuar en materia de envejecimiento activo. La tercera parte está dirigida a las organizaciones, sistemas institucionales y políticas europeas movilizados en la concepción y desarrollo de políticas, programas y dispositivos de prevención y adaptación a favor del envejecimiento activo en los territorios visitados, que presentan numerosas características comunes por encima de las fronteras (demográficas, climáticas, medioambientales y culturales). 4. Papel de las autoridades locales (véase el anexo 2) A diferencia de las colectividades locales de nivel municipal, las de nivel supramunicipal (provincial) no se mencionan en el Libro Blanco. Ahora bien, en el marco de una cooperación territorial, el reto consiste en que los Gobiernos locales supramunicipales de nivel NUTS III se conviertan en verdaderos protagonistas de la gobernanza y del desarrollo local en virtud de su legitimidad democrática, su proximidad y su capacidad para movilizar a los agentes del territorio en dominios muy diversos, que van desde el desarrollo económico hasta la gestión, pasando por la modernización del territorio, la equidad social y la protección del medio ambiente. Aunque las competencias de los entes territoriales de nivel NUTS III varían según el país en cuestión, se trata de agentes fundamentales del territorio en la medida en que permiten coordinar Página 26/106 las acciones de los municipios. De hecho desempeñan un papel esencial para la población de sus territorios, en particular en períodos de crisis, al responder con medidas adecuadas y rápidas a la necesidad de determinados servicios sociales. El reto consiste, por tanto, en reforzar el diálogo y favorecer la concentración entre los distintos niveles de gobierno (UE/Estado/entes), así como la creación, por parte de los entes de nivel NUTS III, de asociaciones estructuradas, regulares, equilibradas y corresponsables. En efecto, algunas políticas comunitarias relativas a los Fondos Estructurales europeos podrían gestionarse directamente desde los consejos departamentales competentes en materia social en Francia, a fin de garantizar una gestión más próxima al ciudadano. En lo que se refiere a la cooperación pública descentralizada, los Gobiernos locales intermedios emprenden acciones de apoyo a la gobernanza local y la descentralización y crean asociaciones duraderas, en particular con las autoridades locales del sur y del este del Mediterráneo, que representan espacios privilegiados para la cooperación entre entes territoriales. El departamento de Hérault coordina desde hace mucho tiempo a los agentes públicos y privados en materia de envejecimiento activo y aplica actualmente nuevas formas de coordinación reforzada con el sector privado (a través de convenios, consorcios de transporte, ofertas de servicios específicos, etc.). 5. Gestión: En 2005, el Ministerio de Salud y Solidaridad francés creó el programa nacional «bien vieillir». Este programa pretende promover acciones para que las personas mayores adopten actitudes positivas de cara a un envejecimiento en buen estado de salud, contribuyendo así a mejorar la calidad de vida y prevenir la aparición o el agravamiento de incapacidades. Paralelamente, en 2005, el departamento de Hérault, a iniciativa del doctor Christian BENEZIS, Vicepresidente del Consejo General y Presidente de Hérault Sport, fue el primer departamento del país en llevar a cabo este programa. En ese momento se creó el programa «Bien Bouger et Bien Manger pour Mieux Vieillir dans l’Hérault» (Moverse mucho y comer bien para envejecer mejor en Hérault). Se trata de «añadir vida a los años y no años a la vida». Este proyecto departamental desea conciliar el tiempo que pasa y el futuro de las personas mayores en un programa deportivo y sociocultural de regeneración. La innovación de este proyecto radica en la creación de una red transversal y heterogénea de asociaciones hasta entonces insospechada. En mayo de 2006, más de 150 personas participaban en una red de asociaciones múltiples (redes asociativas, mundo universitario, deportivo y médico, instituciones y entes territoriales) y en un comité de dirección para iniciar la planificación de jornadas de sensibilización e información en todo el territorio del departamento, dirigidas por la célula de coordinación del programa «Bien Bouger, Bien Manger pour Mieux Vieillir dans l’Hérault», en concertación con la UDCCAS (Unión Departamental de Centros Municipales de Acción Social). Página 27/106 El objetivo de este proyecto departamental, que tiene incidencia nacional, consistía en la federación de los distintos agentes profesionales deportivos, culturales, médico-sociales, profesionales de la salud de residencias de jubilados, acompañados por estructuras de formación profesional (docentes y formadores) que intervienen en la vida cotidiana de las personas mayores. Posteriormente surgió la necesidad de formar profesionales en educación, prevención y salud, teniendo en cuenta a la persona mayor en su conjunto. Por este motivo, y ante esta constatación, Hérault Sport decidió en 2007 continuar con su proceso innovador de prevención y formación en materia de educación para la salud. Para alcanzar este objetivo, el Comité de Dirección de Hérault impulsó un proyecto de envergadura europea titulado «Bien Vieillir en Europe», con el aval del Ministerio de Salud y Solidaridad. En aquel momento, este proyecto «Leonardo Movilidad» inició una prospección a escala europea para alcanzar un resultado final: un expediente de síntesis sobre la situación de las necesidades de los territorios europeos y la población de personas mayores, en particular en materia de animación, complementado con las necesidades de los profesionales que trabajan con esta población en los sectores interprofesionales y pluridisciplinarios de acompañamiento y de servicios, así como sobre la situación de las formaciones profesionales, a escala europea, teniendo en cuenta a la persona mayor en un enfoque de salud que la OMS define como: «un estado de bienestar físico, mental y social». La duración del proyecto «Leonardo Movilidad» fue de 24 meses. Tuvo 54 beneficiarios, a saber, profesionales y representantes de los sectores interprofesionales del deporte, la cultural y la salud, implicados a nivel nacional en los comités de dirección del programa «Bien Vieillir». Los candidatos a beneficiarios del proyecto de movilidad ya participaban en los talleres de estos comités de dirección. Sus actividades anteriores, sus motivaciones y sus ámbitos de competencia sirvieron de indicadores para elegir los perfiles de las candidaturas. La selección de los candidatos fue validada por el Comité de dirección bajo la responsabilidad del doctor Christian BENEZIS, experto del Programa Nacional «Bien Vieillir». Aparte de una mutualización y una cooperación a favor de la innovación de los sistemas de formación para las nuevas profesiones del envejecimiento activo, en particular con el fin de crear un instituto euromediterráneo especializado, este proyecto permitió recoger un gran número de datos sobre el conjunto de las prácticas existentes en materia de educación, prevención y atención desde un punto de vista sistemático, organizativo y técnico en los distintos niveles de intervención: en el plano institucional y político, en términos de arquitectura de intervención y reparto de competencias; en el plano sanitario y social, así como cultural y deportivo, en términos de programas y dispositivos adaptados. Página 28/106 6. Recursos Recursos del proyecto «Leonardo Movilidad»: 103 355,00 euros Recursos movilizados para la realización de la guía de Arco Latino: 12 038,52 euros 7. Obstáculos (véase el anexo 2) Por su propia naturaleza, Europa se caracteriza por una gran diversidad de modos de organización territorial y administrativa. En efecto, los entes territoriales europeos difieren notablemente desde el punto de vista de su organización, competencias, recursos financieros y funcionamiento. Cada país posee su propio término para designar los entes territoriales. Por ello, el concepto de ente territorial a escala europea abarca una increíble diversidad de situaciones. Esta diversidad dificulta cualquier clasificación de los modelos de organización y algunos Estados pueden clasificarse incluso en varias categorías diferentes. No obstante, en los últimos años ha surgido un movimiento generalizado de refuerzo de la autonomía local por medio de reformas constitucionales. Podemos distinguir, en el Arco Latino, tres tipos de modelos: el modelo más bien centralizado de Francia, el modelo regionalizado de España e Italia y el modelo asimétrico de Portugal. Francia es un ejemplo histórico de Estado centralizado. Si bien ha procedido en los últimos años a una descentralización que ha dado a sus municipios, departamentos y regiones más poder en la aplicación de las políticas públicas, los entes territoriales franceses solo tienen un poder de iniciativa muy limitado. No tienen ningún poder legislativo. De este modo, si se comparan con sus vecinas europeas, siguen estando muy sometidas a los poderes del Estado central, situación que resulta paradójica si se tiene en cuenta que los entes territoriales son a menudo los encargados de la ejecución de los programas europeos. Italia y España, consideradas como Estados en evolución, se corresponden más con el modelo de Estado regionalizado. En estos dos países, los entes territoriales han adquirido poderes legislativos sustanciales, pero menos importantes que los existentes en Estados federales (como Alemania). Por otra parte, estos Estados no han concedido el mismo grado de autonomía a todas las regiones. De este modo, algunas competencias cedidas a algunas regiones no se conceden necesariamente a otras, como por ejemplo en Portugal, que constituye un Estado asimétrico. Esta extrema diversidad de la división territorial no deja de tener consecuencias para la organización de las políticas redistributivas de la UE. De hecho, los objetivos de la cohesión económica y social hacen que las ayudas se distribuyan en el nivel más cercano a las necesidades del ciudadano europeo. La heterogeneidad de las estructuras administrativas de los países del Mediterráneo constituye sin duda un obstáculo a la cooperación territorial. Sin embargo, el proceso de integración europea, aparte de favorecer las políticas de descentralización, constituye un impulso para lograr una mayor convergencia de los sistemas de administración local en Europa. Este movimiento de fondo debería favorecer una cooperación más eficaz, en particular entre los entes territoriales euromediterráneos de nivel NUTS III. Página 29/106 Esta heterogeneidad se hace más patente si analizamos el reparto de poderes y competencias de las regiones. En Portugal, las regiones son más bien unidades administrativas desconcentradas, ya que están subordinadas al Gobierno central. En España e Italia, las regiones cuentan con amplios poderes legislativos y un alto grado de autonomía, pues eligen a sus Gobiernos democráticamente. Cabe señalar que en algunos países la continua revisión de los sistemas territoriales para profundizar y ampliar la autonomía territorial aumenta las responsabilidades y los recursos asignados a las autoridades regionales y les concede así un régimen jurídico regional diferenciado y específico. Sin embargo, debido a la historia y a diferentes tradiciones, existe tanta heterogeneidad en la distribución de las competencias entre cada Estado y sus diferentes niveles de administración territorial, que resulta muy difícil identificar principios rectores. Las administraciones regionales suelen encargarse de los servicios de salud pública y de acción social, mientras que las administraciones locales son responsables o corresponsables de los planes de urbanización o de determinados servicios sociales. Se trata de principios generales, ya que las diferencias entre un país y otro pueden ser considerables. En efecto, en algunos países las administraciones regionales son responsables de la educación y de la salud, mientras que en otros estos servicios se encuentran bajo la responsabilidad del Gobierno central o del nivel provincial. En el plano local se tiende ahora en gran parte a asignar responsabilidades más amplias a los municipios. Por último, en casi toda Europa algunas competencias corresponden a las autoridades locales, pero según repartos territoriales muy variables. De este modo, los diferentes niveles de administración comparten a menudo responsabilidades en función de los ámbitos de competencia. Los municipios son generalmente responsables de la oferta y gestión de los servicios de la comunidad, mientras que los niveles administrativos superiores se encargan de tareas supramunicipales. Algunas competencias, como la educación, la salud pública, los servicios sociales, la protección del medio ambiente o el desarrollo económico, las gestionan a menudo diferentes administraciones intermedias y en ocasiones también en colaboración con el Gobierno central. En el sector de la educación, el municipio tiene la responsabilidad de la escuela primaria, los entes territoriales se reparten la responsabilidad de la escuela secundaria y el Estado gestiona la enseñanza superior. Estos últimos años, el aumento de las responsabilidades de las administraciones intermedias ha beneficiado ante todo al nivel regional. En el anexo 2 se resume la distribución de competencias entre los Gobiernos centrales y las administraciones territoriales de Francia, Italia, Portugal y España. Página 30/106 Las competencias seleccionadas se refieren a la salud pública, los servicios sociales, los planes de urbanismo, el medio ambiente, la cultura, el ocio y el deporte, los transportes y los servicios económicos. 8. ESTADOS UNITARIOS ASIMÉTRICOS ESTADOS UNITARIOS DESCENTRALIZADOS ESTADOS UNITARIOS REGIONALIZADOS Nivel local solamente bajo jerarquía nacional. Pueden existir niveles regionales por razones administrativas, pero están subordinados al Estado central Estados que han iniciado procesos de reformas para crear autoridades regionales elegidas localmente. Caracterizados por la existencia de administraciones regionales elegidas con regímenes constitucionales, poderes legislativos y un alto grado de autonomía. Portugal Francia Italia España Resultados y logros: Desde entonces, una asociación europea de Francia, España, Italia y Portugal federa organismos de formación e instituciones que comparten un proceso de calidad a favor de los beneficiarios a través de los programas desarrollados. De la gestión y seguimiento del proyecto se encarga un comité de coordinación administrativa y logística, instituido en Hérault Sport, que cuenta con la colaboración del gabinete de estudios «Inter-Images», especializado en la conducción, coordinación y evaluación de proyectos. Misiones del comité de coordinación: organización de sesiones de preparación cultural y lingüística de los beneficiarios antes de los desplazamientos y durante las fases de evaluación final; iniciación de los trabajos preparatorios para abordar los problemas demográficos, sociales, económicos, culturales y de salud pública de los países visitados; creación de un centro de colaboración en materia de recursos destinado a los socios, beneficiarios, expertos y miembros de los talleres de trabajo a nivel nacional y transnacional; creación de plantillas de análisis y elaboración de la metodología de evaluación del proyecto: una metodología que se utiliza en el marco del estudio del medio. Estos instrumentos de seguimiento y evaluación para los beneficiarios y socios se analizaron y profundizaron durante las sesiones preparatorias y se actualizan permanentemente en función de los avances del proyecto. Página 31/106 Los trabajos emprendidos durante la primera fase del proyecto, que facilitaron la recopilación de estudios sobre las formaciones iniciales y continuas existentes en materia de «envejecimiento activo». Sus resultados permitieron elaborar la programación, en estrecha concertación con los socios europeos, y el contenido de los programas de intercambio para los beneficiarios. Los seminarios, los temas de los encuentros interinstitucionales e intersectoriales (actividad física adaptada, evaluación de la condición física, alimentación, medio ambiente, cultura y diálogo intergeneracional) se seleccionaron para los grupos en función de los intereses de los beneficiarios y de los objetivos del comité de dirección. Los encuentros, enfoques profesionales compartidos con las instituciones, organismos sociales, federaciones deportivas y culturales y las colectividades de cada país socio, se facilitaron por medio de intercambios y la comprensión de la situación existente. Se pretende elaborar un expediente de síntesis de la situación de las necesidades de los profesionales que realizan intervenciones a favor de la población de personas mayores. El análisis de la situación existente por parte de los expertos que trabajan en los temas cruzados y complementarios de la salud, el deporte, la cultura y el compromiso social, permitió sentar las bases de un estudio prospectivo sobre la ingeniería pedagógica que debe desarrollarse para la creación de un «núcleo de competencias profesionales» en «Educación, Prevención y Salud a lo largo de toda la vida», que está presente en todas las trayectorias de formación de cualificación o titulación. Este proceso prospectivo europeo debería facilitar la adaptación de la oferta de formación a las necesidades de nuevas profesiones o de profesiones en plena mutación de los sectores profesionales destinatarios. Este proyecto estimuló igualmente la movilidad de los adultos y favoreció el desarrollo de la cooperación entre las instituciones, establecimientos de formación, empresas e interlocutores sociales para la creación de una futura asociación europea de ingeniería pedagógica que tenga en cuenta los problemas de las especificidades territoriales y sociales para avanzar hacia la armonización de las prácticas profesionales que intervienen a favor del envejecimiento activo. 9. Claves del éxito, lecciones a aprender: El proyecto «Bien Vieillir en Europe» realizó un estudio de medios para los intercambios de buenas prácticas entre los responsables de formación, los entes territoriales, las instituciones, las asociaciones y las estructuras de acogida para personas mayores en España, Italia y Portugal. A este respecto se estableció una auténtica asociación euromediterránea que da testimonio de las experiencias y prácticas innovadoras ya realizadas a favor del envejecimiento activo en cada uno de los países (su desarrollo y traslado de un país participante a otro). Se trataba de promover la mejora de la calidad y la innovación en los sistemas, instituciones y prácticas de educación y formación, y de facilitar el desarrollo de prácticas en el ámbito de la educación y la formación profesional, excepto la enseñanza superior, y su traslado de un país participante a otro. Página 32/106 Estos objetivos estructuraron su desarrollo y movilizaron a profesionales procedentes de los sectores del deporte, la salud, la cultura, el ámbito social y médico-social al interior en proyectos sinérgicos con el Programa Nacional «Bien Vieillir». La dinámica del proyecto «Bien Vieillir en Euro Méditerranée» resultó excelente para poner en marcha un proceso prospectivo europeo de nuevos instrumentos y métodos de formación. Su aplicación pedagógica representa uno de los principales resultados de este proyecto, que permitió crear una asociación europea que persigue los mismos objetivos. Hérault Sport ha desarrollado un plan de comunicación de los resultados obtenidos dirigido a los entes locales, con el apoyo del Consejo General, del Ministerio de Salud, de Arco Latino, de la Federación Nacional de Departamentos Municipales de Deportes. Un seminario transnacional, celebrado del 5 al 7 de diciembre de 2008, sobre el tema: Bien Vieillir dans l’Hérault et l’espace Euro Méditerranéen (El envejecimiento activo en Hérault y el espacio euromediterráneo), reunió a más de 800 personas (las actas están disponibles en Hérault Sport). Una amplia asociación nacional y europea da testimonio de las experiencias y prácticas innovadoras realizadas en cada uno de los países. Las actas del seminario, que dan testimonio de la importancia del impacto de los primeros resultados del proyecto de movilidad, constituyen la base de una mutualización y cooperación entre los centros de formación. La dinámica de la red de profesionales se desarrolla y se extiende actualmente a las regiones euromediterráneas, pues todos estos territorios presentan numerosas características comunes (demográficas, medioambientales, climáticas, geográficas, culturales, de identidad, etc.). De este modo, el reto consiste en anticiparse a fin de plantear un mismo objetivo de bienestar: desde el «Crecer bien» hasta el «Envejecer bien » de las poblaciones. Una perspectiva de cooperación transfronteriza para el desarrollo de formaciones innovadoras y la profesionalización de los diferentes agentes que intervienen en estos ámbitos de competencia favorecería la creación de un Instituto Europeo de Formación de Instructores. El proyecto sigue siendo el objetivo futuro. ANEXO 2: A. B. C. D. Medidas y prácticas que hay que desarrollar a favor del envejecimiento activo Organización administrativa y territorial en el espacio euromediterráneo Esquemas de reparto de competencias en materia de envejecimiento activo Plantillas de subsidiariedad Página 33/106 4.4 Proyecto de adaptación de viviendas para personas mayores vulnerables de la provincia de Barcelona (Arco Latino, Diputación de Barcelona, España) 4.4.a. Resumen 1. Contexto La buena práctica se encuentra en el contexto de las medidas para favorecer el empleo y el envejecimiento activo. Se trata de una iniciativa transversal. El proyecto corre a cargo desde 2009 del Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona en colaboración con la Consejería de Trabajo de la Generalitat de Cataluña. 2. Objetivo El objetivo es favorecer la autonomía personal de las personas mayores y promover el empleo entre los desempleados y personas en curso de inserción socioprofesional. 3. Descripción El Proyecto de adaptación de viviendas consiste en realizar obras básicas en las viviendas de personas mayores vulnerables que tengan dificultades para llevar a cabo las actividades básicas de la vida cotidiana y reciban ingresos fiables, a fin de garantizar unas condiciones mínimas de seguridad y acceso. 4. Papel de la autoridad local El proyecto se lleva a cabo con la participación activa de los ayuntamientos de la provincia de Barcelona, a través de los servicios sociales que detectan las necesidades y los usuarios potenciales. La prestación de este servicio por parte de la Diputación Provincial de Barcelona permite realizar economías de escala y garantiza la igualdad en materia de acceso. 5. Recursos El proyecto, que cuenta con un presupuesto de 4 213 000 euros, es cofinanciado por la Generalitat de Cataluña, la Diputación Provincial de Barcelona y los 214 ayuntamientos de esta provincia que participan en el proyecto. 6. Gestión Los ayuntamientos comunican al Consejo Provincial los beneficiarios potenciales en función de las necesidades detectadas. A continuación, la empresa coordinadora del seguimiento técnico realiza una visita a la vivienda a fin de hacer una evaluación técnica e indicar las intervenciones necesarias. Al Página 34/106 término de las obras, el equipo técnico y los servicios sociales realizan una segunda visita al domicilio para hacer un seguimiento y un control de calidad de los trabajos y de la satisfacción del usuario. 7. Obstáculos Uno de los principales retos del proyecto ha sido la cooperación entre las administraciones y los departamentos. 8. Resultados y logros Se han realizado 1 500 intervenciones, la mayoría de ellas en cuartos de baño, en los que muy a menudo hay que sustituir la bañera para facilitar el acceso de la persona. La evaluación es positiva en el 95 % de los casos, ya que la intervención permite a las personas mayores seguir viviendo en su domicilio, como lo desea la mayoría de ellas, y beneficiarse de una mejor calidad de vida. 9. Claves del éxito, lecciones a aprender El proyecto permite promover la integración social en un período de crisis, gracias a la conjugación de esfuerzos y a la rentabilidad social de los recursos asignados. 10. ¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares? Este proyecto puede ser útil igualmente en otras regiones de España y de Europa que apuestan por el modelo destinado a promover que las personas mayores sigan viviendo en su domicilio, con una calidad de vida óptima y una integración satisfactoria en la comunidad. 4.4.b. Presentación Contexto El Proyecto de adaptación de viviendas para personas mayores vulnerables de la provincia de Barcelona es un proyecto innovador y pionero en Cataluña y España. Contribuye, a partir del ámbito local, a la integración social de las personas mayores vulnerables y repercute al mismo tiempo en la inserción profesional de las personas desempleadas. Esta buena práctica se inscribe, por tanto, en el marco de las medidas encaminadas a promover el empleo y el envejecimiento activo. El proyecto está a cargo desde 2009 del Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona, en colaboración con la Consejería de Trabajo de la Generalitat de Cataluña. Se ejecuta igualmente con la participación activa de los ayuntamientos de la provincia de Barcelona a través de los servicios sociales. Cabe señalar que, hasta entonces, la mayoría de los ayuntamientos de esta provincia no ofrecían este tipo de prestaciones. Página 35/106 La Diputación Provincial de Barcelona es un Gobierno local intermedio que presta apoyo técnico, económico y jurídico a los municipios de la provincia sobre la base de un modelo de trabajo en red. El Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona apoya a los servicios sociales municipales a fin de favorecer la integración social y la autonomía personal, así como la ayuda a la infancia, la adolescencia y las familias. La estrategia del departamento se orienta principalmente a la prestación de servicios a los municipios, basada en un sistema de cooperación y economías de escala. La adaptación de viviendas es uno de los proyectos incluidos en este modelo de servicios. Objetivo El Proyecto de adaptación de viviendas se ha fijado como objetivos: Mejorar el acceso y la seguridad de las viviendas de las personas mayores a fin de facilitar su movilidad y su autonomía, así como de permitirles seguir viviendo en su domicilio. Promover el empleo entre los desempleados o personas en curso de inserción socioprofesional. Descripción El proyecto consiste en realizar obras básicas en los pisos de las personas mayores con el fin de garantizar unas condiciones mínimas de seguridad y acceso. Las principales intervenciones previstas en el programa consisten en pequeñas obras en el cuarto de baño (remplazar la bañera por un plato de ducha) y en la cocina (sustitución de la cocina de gas por una eléctrica, cambio de grifos). Se realizan igualmente otros trabajos destinados a mejorar el acceso en general al domicilio (construcción de rampas, ampliación de puertas, etc.) y se instalan equipos técnicos auxiliares –por lo general a título complementario– a fin de mejorar las condiciones de vida de las personas mayores en su vivienda. Los beneficiarios de las adaptaciones son personas mayores de 65 años que tienen carencias de autonomía personal y escasos recursos económicos (no pueden ganar más del doble del Indicador de 15 Renta de Suficiencia de Cataluña, IRSC ). El proyecto tiene un segundo grupo de beneficiarios indirectos: los desempleados que realizan las obras. Se trata preferentemente de profesionales del sector de la construcción, así como de grupos en curso de inserción socioprofesional. Papel de la autoridad local El proyecto se basa en la cooperación entre administraciones: Generalitat de Cataluña, Diputación Provincial de Barcelona y ayuntamientos de la provincia de Barcelona. El papel de los ayuntamientos en el proyecto es crucial, porque sus servicios sociales de base detectan las necesidades y pueden responder de forma adecuada en el marco del proyecto. 15 IRSC en 2010 = 567 euros, Página 36/106 Los ayuntamientos registran a las personas beneficiarias y transmiten los casos a la Diputación Provincial de Barcelona que lleva a cabo la operación. Conviene señalar el papel destacado que desempeñan los ayuntamientos en el seguimiento de la operación a fin de garantizar que esta responda de forma eficaz a las necesidades de la persona. El Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona realiza la gestión y coordinación general del proyecto. Recursos El proyecto, que cuenta con un presupuesto de 4 213 000 euros, está cofinanciado por la Generalitat de Cataluña, que aporta 1 500 000 euros con el concurso del Fondo Social Europeo, a través del Programa operativo regional de competitividad y empleo de Cataluña, por la Diputación Provincial de Barcelona, que aporta 1 500 000 euros, y por los 214 ayuntamientos de la provincia de Barcelona que participan en el proyecto y facilitan 1 213 000 euros. Estos últimos financian un tercio de las intervenciones realizadas en domicilios del municipio. Cada ayuntamiento decide si conviene o no aplicar el copago a los beneficiarios. Las intervenciones tienen un coste medio de 1 500 euros. Gestión Para comprender el circuito de gestión del proyecto hay que tener en cuenta que el papel de los ayuntamientos es detectar a los beneficiarios, mientras que la Diputación Provincial de Barcelona se encarga de la gestión técnica y económica, de la coordinación y del seguimiento del proyecto. Con este fin, esta última ha firmado un contrato con una empresa coordinadora del seguimiento técnico y tres empresas de construcción. La participación de los municipios en el programa de adaptación de viviendas está sujeta a la aceptación previa del protocolo de realización del programa. El acuerdo puede ser aceptado por el Consejo municipal, la asamblea del Gobierno local o por decreto de la alcaldía. Hasta ahora se han adherido al proyecto 214 ayuntamientos. Tras la adhesión de los ayuntamientos, la Diputación Provincial de Barcelona realiza una preasignación de casos a cada ayuntamiento en función del número de personas mayores de 65 años de cada municipio. A continuación, los ayuntamientos transmiten a la Diputación provincial los beneficiarios potenciales en función de las necesidades detectadas. Entonces, la empresa coordinadora del seguimiento técnico realiza una visita a la vivienda a fin de hacer una evaluación técnica. Durante esta visita previa se estudian las necesidades y las diversas posibilidades de construcción. En colaboración con los servicios sociales municipales y con el acuerdo del usuario, los técnicos o técnicas de la empresa coordinadora del seguimiento técnico del programa de adaptaciones especifican las intervenciones necesarias. Al término de las obras, el equipo Página 37/106 técnico y los servicios sociales hacen una segunda visita al domicilio para hacer un seguimiento y un control de calidad de los trabajos y de la satisfacción del usuario. Obstáculos Uno de los primeros retos que implica la puesta en marcha de este programa es lograr que los técnicos de los servicios sociales trabajen de manera conjunta y coordinada con los profesionales del mundo de la construcción. Compartir objetivos comunes constituye todo un reto para estos profesionales que poseen trayectorias, antecedentes y dinámicas de trabajo diferentes. De este modo, debido a la naturaleza misma del programa y en vista del reto antes mencionado, es necesario contar con la cooperación del Departamento de Urbanismo de los entes locales para la realización del programa en el municipio. Otro aspecto que habría que destacar es que el gran número de procedimientos y solicitudes previas a la ejecución de la intervención propiamente dicha se traduce en algunas ocasiones en prolongados procedimientos administrativos entre el lanzamiento de la operación y la expedición definitiva del certificado de la intervención, lo que puede afectar a los usuarios del programa. A menudo se observa igualmente que el lanzamiento del programa en las zonas rurales se ve afectado por el hecho de que la actividad, el ritmo de la demanda y las intervenciones no coinciden en el tiempo y el espacio. Por el contrario, se convierten en intervenciones dispersas. En vista de ello es necesario introducir mecanismos de control que garanticen un equilibrio entre los ritmos, por una parte, y la eficacia de los recursos que aportan las empresas, por otra. En general y debido al carácter innovador del programa y la falta de referencias, cada nueva fase supone un aprendizaje y, al mismo tiempo, una oportunidad para introducir medidas correctoras que garanticen la correcta ejecución del programa. Por último, la complejidad del programa no reside tanto en la ejecución propiamente dicha de las intervenciones en las viviendas, sino en la concepción de circuitos de coordinación que favorezcan la convergencia entre los intereses de los distintos agentes y la complicidad entre departamentos. Resultados y logros Actualmente existen 1 500 casos en fase de evaluación técnica, de ejecución o ya finalizados. La sustitución de la bañera por una ducha constituye la intervención más frecuente. Del total de solicitudes recibidas, un 69,1 % se referían a intervenciones en cuartos de baño y mayoritariamente se observa la necesidad de cambiar la bañera para facilitar el acceso de la persona. Estas intervenciones se complementan con la instalación de equipos técnicos auxiliares, como agarraderos, barras o sillas de ducha, entre otros. Página 38/106 Un 10,8 % de las intervenciones se realizaron en cocinas, sobre todo para reforzar la seguridad mediante la sustitución, por ejemplo, de las placas de gas por una placa eléctrica. Un 18,6 % consistieron en pequeños trabajos de acceso general al domicilio, como la ampliación o sustitución de puertas o bien la construcción de rampas. Tan solo un 1,2 % de los casos se referían a la instalación de equipos técnicos auxiliares, sin ningún tipo de obra. La evaluación de las intervenciones por parte de los beneficiarios es muy positiva en un 87 % de los casos y positiva en otro 8 %. La atención recibida se considera muy positiva en el 93 % de los casos. El perfil mayoritario de los beneficiarios corresponde a una mujer de más de 70 años que tiene ingresos inferiores al IRSC y es total o parcialmente dependiente. En concreto, un 71 % de los beneficiarios son mujeres, un 44 % tienen más de 80 años y un 41 % entre 70 y 80 años. Un 11 % viven solas y un 42 % tienen ingresos inferiores al IRSC. Un 50% de las personas son parcialmente dependientes y el 15 % son totalmente dependientes. Un 80 % de las intervenciones se realizan en viviendas en propiedad. Así pues, se trata de un proyecto de obras elementales de accesibilidad que beneficia a uno de los grupos sociales más vulnerables. Por otra parte, generamos efectos sociales positivos en lo que se refiere a la igualdad de género, pues los hogares más deteriorados son los de las personas mayores, generalmente mujeres que viven solas, con pensiones sumamente bajas, un grupo que corre un alto riesgo de exclusión social. El proyecto ha sido objeto de una evaluación muy positiva en virtud de su gran impacto en la autonomía personal y la calidad de vida de las personas mayores en su domicilio. Se trata de una iniciativa que responde al deseo de la mayoría de las personas mayores de vivir el mayor tiempo posible en su domicilio, lo que tiene un efecto integrador (un 78 % de las personas mayores en España afirman que quieren vivir en su domicilio, según datos del Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO). Por citar los comentarios de una beneficiaria, Pepita Nache, de Badalona, en cuya vivienda se adaptó el retrete y se colocaron barras de apoyo en la ducha, la intervención provocó «una gran mejora en mi vida cotidiana. Mi piso es la mejor residencia que puedo tener. Por ello, iniciativas como esta me ayudan a vivir en mi casa durante más tiempo y en mejores condiciones.» El programa representa asimismo una actuación que inyecta dinamismo en el mercado laboral, al convertir servicios y prestaciones destinadas a promover la autonomía personal en una oportunidad para generar empleo a escala local. Claves del éxito, lecciones a aprender Un elemento importante para el éxito del proyecto es la cooperación entre las administraciones. En el marco de este proyecto hemos aprendido a trabajar mejor basándonos en la cooperación Página 39/106 interinstitucional y el trabajo en red como estrategia para conjugar los esfuerzos y coordinar los recursos con el fin de mejorar la integración social en los municipios de la provincia de Barcelona. Se trata de un proyecto desarrollado desde una perspectiva de proximidad, a partir de los servicios sociales municipales, que permite de este modo llegar a las personas mayores que tienen mayor necesidad. El hecho de que el proyecto sea gestionado por una administración local de segundo nivel favorece la igualdad y permite el acceso de municipios pequeños y medianos que por sí solos no están en condiciones de gestionar un proyecto de tales características. Asimismo es un proyecto que multiplica su impacto. Por una parte, se mejora la autonomía personal de las personas mayores beneficiarias y se facilita al mismo tiempo la tarea de los servicios sociales de atención a domicilio y de las familias encargadas, para que se ocupen como es debido de las personas mayores dependientes. Además, a través de este proyecto se mejora la formación y las oportunidades de inserción profesional de las personas en paro o que tienen problemas de inserción. En definitiva, nos encontramos ante un proyecto de integración social destinado a diversos grupos y que abarca diversas dimensiones: residencial, profesional y social. Este punto de vista multidimensional es el que concede su valor al proyecto y constituye uno de los factores de su éxito. ¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares? El hecho de que las personas mayores deseen vivir en su domicilio y entorno social es una realidad común en Europa. El resultado es que el ámbito de los servicios sociales observa el aumento exponencial de la estrategia consistente en abordar las necesidades de las personas mayores desde un punto de vista comunitario, que pueda garantizar una participación activa en la comunidad. Por ello pensamos que este proyecto puede ser útil igualmente en otras regiones de España y de Europa que apuestan por el modelo destinado a promover que las personas mayores sigan viviendo en su domicilio, con una calidad de vida óptima y una integración satisfactoria en la comunidad. 4.5 Guía metodológica de los planes locales de integración social (Arco Latino, Diputación de Barcelona, España) 4.5.a. Resumen 1. Contexto La buena práctica se encuentra en el contexto del MAC. Se trata de una iniciativa transversal que implica a cada uno de los municipios participantes. 2. Objetivo El objetivo de la Guía es ofrecer plantillas metodológicas para elaborar planes locales de integración social (PLINCS). Página 40/106 3. Descripción La Guía presenta las fases que debe incluir el plan, los agentes que deben intervenir en él y la estructura organizativa. La Guía se divide en tres partes. La primera aporta elementos del contexto, con la definición del concepto de exclusión social, ejes de integración y una presentación de los antecedentes de los planes locales de integración social. En la segunda parte se definen los planes de integración a escala local y se muestra su alcance y posibilidades. En la tercera parte se presenta el proceso de concepción y elaboración de los planes. 4. Papel de la autoridad local La Guía presenta elementos de reflexión que giran en torno al papel del nivel local en la promoción de la inserción social y la necesidad de dotarse de instrumentos que hagan más eficaces las intervenciones contra los procesos de exclusión. 5. Gestión La Guía metodológica para la elaboración de planes locales de integración social ha sido elaborada por el Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona con la colaboración del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP) y la participación de diversos municipios de la provincia de Barcelona, que han verificado y validado las aportaciones técnicas que se recogen en ella. 6. Obstáculos La dificultad que tienen las administraciones públicas para innovar en materia de políticas destinadas a la inclusión social. 7. Resultados y logros Los resultados de la elaboración de esta Guía metodológica pueden medirse en función del número de municipios que la han puesto en práctica para definir sus PLINCS y solicitar asistencia a la Diputación Provincial de Barcelona. Las repercusiones de la ejecución de los PLINCS en los municipios de la región de Barcelona deben poder medirse mediante la evaluación de cada uno de dichos planes. 8. Claves del éxito, lecciones a aprender La elaboración de la Guía siguió un proceso parecido al de la Encuesta de acción y participación. Su contenido técnico, elaborado en colaboración de la Universidad (IGOP-UAB), fue validado y verificado desde el punto de vista de la aplicación de la Guía en la práctica en varios municipios. Página 41/106 9. ¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares? El proceso de elaboración de la Guía puede reproducirse en otros lugares a escala supramunicipal, ya que constituye una herramienta armonizada con diferentes municipios sobre los medios para elaborar los PLINCS. 4.5.b. Presentación Contexto Los innegables avances de la medicina, las tecnologías y los conocimientos registrados desde la segunda mitad del siglo XX han aportado una gran prosperidad en las condiciones de vida de una buena parte de la población de los países occidentales. Por otro lado, la recuperación económica tras la Segunda Guerra Mundial desembocó en un aumento del poder adquisitivo de numerosas familias. Por consiguiente, se ha observado una mejora sustancial, tanto desde el punto de vista material como en términos de calidad de vida de la población, en ámbitos tan fundamentales como la salud y el nivel educativo, entre otros. Esta prosperidad no se encuentra repartida de forma equitativa entre toda la población, pues las desigualdades sociales no solo se mantienen, sino que cada vez resultan más pronunciadas, dejando al margen a personas y grupos sociales. Esta nueva realidad, dentro de la que los cambios sociales conllevan una intensificación de las desigualdades y la aparición de nuevos riesgos de exclusión social, hace que sea necesario integrar el reto de la integración social en el plan de trabajo político de los diferentes niveles de gobierno. Asimismo es necesario aceptar que hay que adoptar nuevos puntos de vista en las políticas y formas de gestión a fin de lograr una sociedad más igualitaria y equitativa ante los nuevos fenómenos de exclusión social. Objetivo Los planes locales de integración social (PLINCS) son instrumentos relativamente recientes que gestionan los ayuntamientos siguiendo la senda del impulso europeo destinado a erradicar la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social. Se trata igualmente de que los municipios sean más integradores y presenten menos desigualdades sociales y territoriales, en los que prevalezcan los lazos sociales y comunitarios por encima de las fracturas sociales. Si bien los ayuntamientos deben desempeñar un papel de liderazgo en los PLINCS, eso no implica que posean todas las competencias para hacer del municipio un territorio integrador, ni que sean los únicos agentes presentes en el territorio. En todos los casos son ellos los encargados de garantizar que otros niveles de administración y los diversos agentes que operan en el territorio intervengan en la elaboración y ejecución de los planes locales de integración. Esta Guía indica las nuevas lógicas que deben orientar las políticas en el ámbito social, así como los planes locales de integración: un punto de vista dinámico, perspectiva comunitaria, atención a la diversidad, promoción de la autonomía, punto de vista multidimensional, capacidad de iniciativa, punto de vista orientado a las causas, integridad y coordinación y corresponsabilidad y participación. Página 42/106 Descripción La Guía se divide en tres partes. 1. Contextualización Si definimos el fenómeno de la exclusión social como el conjunto de desventajas de diferentes formas que impiden o dificultan la participación de las personas o las comunidades en las actividades de la sociedad, resulta conveniente conocer el carácter de estas actividades, así como las formas de participación básica en la sociedad. Para ello, la Guía establece tres ejes fundamentales de integración social: 2. La economía y los ingresos. Se ocupa de la participación y el acceso a la producción, es decir, tener la posibilidad de desempeñar actividades básicas de trabajo y consumo dentro del mercado. Este eje comprende igualmente todo lo relacionado con el acceso al mundo profesional en condiciones adecuadas. Las relaciones y los lazos. Se refiere a la participación de la persona en redes sociales de reciprocidad, ya sean familiares, de vecindad o de otro tipo. Los lazos sociales son vitales y ayudan a las personas a encontrar y mantener su espacio en la sociedad, así como a configurar su propia identidad. La ciudadanía. Este eje comprende la dimensión política de la persona y hace referencia al acceso y al reconocimiento de los derechos sociales que, en principio, le garantiza la ley. También es un eje que apuesta por la igualdad de oportunidades en la participación social del propio municipio y de la sociedad. Alcance y posibilidades de los planes de integración a escala local La Guía define los procesos que conviene seguir para concebir, establecer y hacer operativo de forma participativa el modelo social de ciudad que deseamos: a) b) c) d) e) f) g) Conocer y reconocer las desigualdades sociales existentes en el municipio. Utilizar las nuevas competencias concedidas a los ayuntamientos. Avanzar hacia nuevas lógicas políticas. Incorporar la participación de los distintos agentes que operan en el territorio. Revisar los que se ha hecho a nivel municipal en materia de bienestar. Concebir el tipo de municipio que queremos lograr para conseguir objetivos políticos y presupuestarios. Elaborar un PLINCS que incluya las líneas estratégicas y las acciones que se pretenden llevar a cabo para obtener el municipio deseado. Página 43/106 3. Concepción y elaboración de los planes En este apartado, la Guía diseña una estructura básica de organización que se sustenta en la convicción de que la sociedad civil debe poder participar en la definición, concepción y realización del municipio integrador, así como en la fases que debe incluir un PLINCS. Los diferentes niveles de trabajo identificados para la realización del plan son: comisión de dirección política, grupo de impulso, grupo de análisis o seguimiento, grupos de acción y espacios de participación estables y puntuales. La Guía menciona tres fases: Diagnóstico. Se trata de una fase de aproximación y descubrimiento de la realidad social municipal en lo relativo al fenómeno de la exclusión (mapa de vulnerabilidad, mapa de relaciones y mapa de servicios y recursos para la integración). Plan de acción. A partir de la información obtenida con el diagnóstico se proponen medidas de acción para influir a favor de la integración social del municipio y establecer prioridades temporales. Evaluación. Fase que abarca todo el proceso y tiene dos finalidades: comprobar los resultados de las acciones (el impacto) y verificar la realización del proceso a fin de introducir las modificaciones necesarias para alcanzar los objetivos. Papel de la autoridad local El bienestar deja de ser una reivindicación general para convertirse cada vez más en una exigencia personal y comunitaria que se articula en torno a la vida cotidiana y en los espacios de proximidad. Las expectativas generadas por las organizaciones sociales primarias (familia, comunidad, barrio) exigen soluciones concretas a las que es cada vez más difícil dar una respuesta desde los niveles centrales de gobierno, caracterizados por adoptar medidas universales a petición de la población. Esta última es cada vez más diversa y consciente de sus necesidades específicas, lo que hace que el centro de tensión se desplace a niveles más próximos al ciudadano. De este modo, los Gobiernos y servicios locales asumen una nueva dimensión como distribuidores de bienestar comunitario, pasando de una concepción que define el bienestar como una garantía de conservación de los derechos sociales para toda la población a una nueva manera de concebir las relaciones sociales desde una óptica integradora y solidaria. Este nuevo escenario que es la «proximidad» se ha convertido en un factor crucial para integrar las respuestas concretas a las demandas que exigen enfoques integrales. Por ello, no es extraño que actualmente los municipios sean espacios decisivos para el bienestar individual y colectivo, pues son precisamente los habitantes del territorio los que, desde una óptica de proximidad, conocen y comparten la importancia de lo que ocurre en el municipio y, al mismo tiempo, mantienen lazos de Página 44/106 pertinencia. Comparten una participación en los asuntos comunes, así como en las perspectivas y horizontes de futuro. Por todas estas razones, la Guía metodológica otorga a los ayuntamientos, y concretamente a los departamentos de servicios sociales, un papel de liderazgo dentro de los PLINCS. Gestión La Guía metodológica para la elaboración de planes locales de integración social ha sido elaborada por el Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona con la colaboración del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP) y la participación de diversos municipios de la provincia de Barcelona, que han verificado y validado las aportaciones técnicas que se recogen en ella. Obstáculos La dificultad para que las administraciones públicas innoven en materia de políticas reside en que están arraigadas en formas de proceder «tradicionales»: concentración estática, concentración en las necesidades individuales, políticas de homogeneización y de asistencia centradas en elementos de renta, concentración reactiva y orientada hacia las consecuencias, especialización y segmentación de las responsabilidades públicas y separación rígida entre lo público y lo privado. Resultados y logros Los resultados de la elaboración de esta Guía metodológica pueden medirse en función del número de municiones que la han puesto en práctica para definir sus PLINCS y solicitar asistencia a la Diputación Provincial de Barcelona. Las repercusiones de la ejecución de los PLINCS en los municipios de la región de Barcelona deben poder medirse mediante la evaluación de cada uno de dichos planes. La evaluación debe considerar al mismo tiempo la reducción de los factores de exclusión social observados en el diagnóstico (mapa de vulnerabilidad) de cada ámbito (económico, profesional, de formación, de relaciones, residencial, sociosanitario, ciudadanía) de cada municipio. Los indicadores son una herramienta clave que nos facilita información sobre las diferentes situaciones sociales que se observan en el municipio en un momento determinado, así como sobre la evolución de la realidad social del territorio a lo largo del tiempo. De este modo, tendrá la misma importancia recurrir a un sistema de indicadores para la fase de diagnóstico (indicadores de diagnóstico) que para la fase de evaluación y seguimiento del PLINCS (indicadores de evaluación o de impacto). En este sentido, consideramos que la construcción del sistema de indicadores de evaluación o de impacto debe hacerse de acuerdo con las medidas y acciones aplicadas en el municipio, lo que nos permite evaluar los resultados de un PLINCS, su impacto en la sociedad. Página 45/106 Claves del éxito, lecciones a aprender La elaboración de la Guía siguió un proceso parecido al de la Encuesta de acción y participación. Su contenido técnico, elaborado en colaboración de la Universidad (IGOP-UAB), fue validado y verificado desde el punto de vista de la aplicación de la Guía en la práctica en varios municipios. ¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares? El proceso de elaboración de la Guía puede reproducirse en otros lugares a escala supramunicipal, ya que constituye una herramienta armonizada con diferentes municipios sobre los medios para elaborar los PLINCS. 4.6 Proyecto Starter (Arco Latino, Provincia de La Spezia, Italia) 4.6.a. Resumen 1. Contexto Se trata de una iniciativa desarrollada conjuntamente por la Administración provincial y la Cámara de Comercio para favorecer el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas a escala local. 2. Objetivo del proyecto Ayudar a la creación de nuevas empresas por medio de una trayectoria personalizada, la utilización de fondos comunitarios y el establecimiento de una red de agencias especializadas. 3. Descripción del proyecto Al crear una red eficaz de socios, el proyecto ha logrado optimizar el potencial de las actividades que ya llevan a cabo habitualmente los especialistas en apoyar la creación de empresas al maximizar su eficacia. 4. Papel de la autoridad local La Provincia de La Spezia se encarga de la coordinación general de las actividades proyectadas y pone a disposición los recursos financieros necesarios para la realización de las trayectorias para la creación de nuevas empresas. 5. Recursos disponibles 200 000 euros para el año 2005 255 000 euros para el año 2006 327 000 euros para el año 2007 Página 46/106 6. Gobernanza del proyecto El proyecto se creó para responder a las exigencias del territorio, que desea abrirse a un mercado europeo más amplio. Las sinergias entre los diferentes agentes, entre ellos la provincia, la Cámara de Comercio, los Centros de Empleo y la agencia Crea-impresa, se justifican por la gran experiencia adquirida por estos actores en sus actividades y la necesidad de poder alcanzar por capilaridad todo el territorio. 7. Obstáculos encontrados Uno de los principales obstáculos encontrados es la falta de información correcta sobre las posibilidades de financiación y asistencia existentes en el territorio para los creadores de empresas, así como la dificultad para identificar los espacios acondicionados para la implantación de sociedades. 8. Resultados obtenidos Ayudar a los aspirantes a empresarios a convertirse en jefes de empresa al secundarles en la creación de una actividad autónoma dotada de una identidad específica e implantada en el mercado local. 9. Factores de éxito El principal factor de éxito del proyecto lo constituyen el servicio de asistencia que se ofrece a los nuevos jefes de empresa, la elaboración del plan de negocio y, posteriormente, la fase de validación de este último. 10. ¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares? El proyecto representa una buena práctica que puede replicarse en otros contextos territoriales, en los que existan las mismas necesidades de estímulo a las pequeñas empresas y se logre poner en contacto tanto a las administraciones locales como a los demás organismos que operan con las empresas locales (CCIA, Centros de Empleo, etc.). 4.6.b. Presentación Objetivo del proyecto: Dentro del objetivo más general que se han fijado la provincia de La Spezia y la CCIAA en lo referente al desarrollo del tejido empresarial de La Spezia y la respuesta concreta a los problemas más frecuentes con los que se topan los aspirantes a empresario, el proyecto «Starter» pretende interconectar en red a los diferentes agentes competentes en materia de creación de empresas que han obtenido una experiencia significativa por sus consecuencias para el mundo del trabajo local, y Página 47/106 generar así un sistema de servicios territoriales que se corresponda con las necesidades reales que estos aspirantes expresan al desear desarrollar una actividad autónoma. En efecto, al convenio bilateral firmado entre la provincia y la CCIAA se suma la realización de las actividades operativas de otros socios, entre los que se encuentran Sviluppo Italia Liguria, asociada a la CCIAA mediante un acuerdo específico, y la red de Centros de Empleo presidida por las asociaciones patronales y sindicales locales; por consiguiente, el proyecto garantiza el desarrollo natural de las actividades que los promotores llevan a cabo habitualmente en materia de promoción y apoyo a la creación de nuevas empresas, por una parte, y una mejor calidad de los servicios prestados a los usuarios, la plena correspondencia entre las trayectorias integradas propuestas y las exigencias reales de los jóvenes y adultos que desean convertirse en empresarios y, por último, la estabilidad de los acuerdos y de las sinergias entre los organismos antes mencionados y la Administración provincial, por otra. Los objetivos específicos que el proyecto pretende alcanzar son: contribuir, a través de trayectorias personalizadas, a la creación de 25 nuevas empresas en el territorio de La Spezia; celebrar un convenio con una duración de dos años entre la Provincia de La Spezia y la CCIAA para la realización del proyecto «Starter», que prevé la cogestión de las actividades proyectadas. dar continuidad y reforzar simultáneamente los servicios, agencias e instrumentos ya existentes en el territorio que gestionan la Provincia de La Spezia, la CCIAA, Sviluppo Italia y las asociaciones patronales y sindicales encargadas de los Centros de Empleo. optimizar la utilización de los recursos financieros disponibles a través de la programación relativa al Objetivo 3 del FSE –medida D3– que gestiona la provincia de La Spezia y aprovechar al máximo los instrumentos que pone a disposición la medida D3 del FSE (véanse las disposiciones de aplicación de la Región de Liguria), que asocian tipologías diversas de servicios al usuario y la asignación de módulos de formación personalizados. favorecer la optimización e integración de los recursos financieros de diferentes orígenes procedentes en particular de la provincia a través de la medida D3 del Objetivo 3 del FSE, de Creimpresa de la CCIAA, de Sviluppo Italia y de los bancos que cuentan con garantías de cooperativas de garantía (de artesanos, comerciantes, industriales, cooperativas): abarcar, a través de la creación de una red de agencias dedicadas al tema de la creación de empresas, todo el territorio de la provincia y todos los sectores económicos para responder con más eficacia a las diferentes exigencias expresadas por los usuarios. Agentes afectados: El proyecto «Starter» cuenta con el apoyo de la Provincia y de la CCIAA de La Spezia que, en virtud de los acuerdos y convenios existentes con la red de Centros de Empleo públicos y privados, y con Sviluppo Italia, han estructurado un conjunto de servicios integrados dedicados a la creación de nuevas empresas. Página 48/106 Esta asociación se justifica no solo por la experiencia adquirida por los distintos agentes implicados en materia de promoción y apoyo a los aspirantes a empresario, sino también por la presencia de servicios ya existentes a escala local y gestionados por la CCIAA, Sviluppo Italia, la Administración provincial y las asociaciones patronales y sindicales, que representan un recurso de notable importancia para el uso de las herramientas y modalidades de apoyo al empresariado más innovador y diversificado. La PROVINCIA DE LA SPEZIA gestiona, por delegación de la Región de Liguria, los recursos del Objetivo 3 del FSE (que se articula en ejes y medidas) en la parte que le compete, que incluye igualmente los de la medida D3 dedicados al desarrollo y refuerzo del tejido empresarial, y gracias a ello dispone de medios adecuados para realizar proyectos y sistematizar los servicios existentes e innovadores que abarcan el conjunto del territorio e incluyen a los diferentes agentes interesados a escala local. En este caso y gracias al Acuerdo de programa celebrado con las asociaciones patronales y sindicales de La Spezia, se sientan las bases de una plena participación en el proyecto «Starter» de todos los agentes económicos y sociales del territorio a través de la implicación de la red de Centros de Empleo, con lo que se refuerzan los vínculos entre los servicios de información, acogida y orientación ya existentes. Función dentro del proyecto: la Provincia de La Spezia se encarga del aspecto estratégico de programación y coordinación general de los proyectos y pone a disposición los recursos financieros (del Objetivo 3 del FSE, medida D3) que permiten dar los pasos para la creación de 25 nuevas empresas. Los Centros de Empleo cumplen dentro del proyecto una actividad fundamental al desempeñar un papel de acogida, información (que forma parte del primer análisis del potencial de usuarios) y, al orientar y guiar a los aspirantes a empresario hacia las estructuras encargadas de los servicios de información más técnicos, de consulta personalizada y de apoyo para la redacción del plan de negocio (CCIAA y Sviluppo Italia). La CÁMARA DE COMERCIO DE LA SPEZIA gestiona una oficina de acogida específica, «CREAIMPRESA», que representa el Fondo de Desarrollo de Nuevas Actividades Empresariales, creado en colaboración con el Organismo de la Cámara, los organismos locales, las asociaciones de categoría y entidades bancarias (actualmente el Carispe). Este constituye desde hace mucho tiempo un instrumento importante en el marco de la validación de los planes de negocio y de la concesión de facilidades y medios de financiación destinados a la inversión empresarial. Por otra parte, la institución denominada «NAUTICENTER», creada recientemente y que hace las veces de incubadora de nuevas empresas y opera en el sector náutico, representa un proyecto experimental, cofinanciado por la Región de Liguria, que es importante para el territorio de La Spezia y se centra en el estudio y preparación de espacios equipados y locales organizados para la implantación de actividades empresariales de reciente creación. El convenio celebrado entre la CCIAA y Sviluppo Italia para los servicios antes descritos integra los servicios que se prestan habitualmente a esta sociedad, es decir, programas específicos de financiación destinados a la creación de nuevas empresas en distintos sectores, así como una oferta de servicios de asesoramiento Página 49/106 y orientación para la redacción del plan de negocio y la presentación de la solicitud de financiación ante el comité de evaluación de la Región de Liguria. Por último, los organismos antes citados fueron los actores en 2004 de un proyecto experimental denominado «Officina d'impresa» (Taller de empresa), que llevó a cabo una primera tentativa de trayectoria integrada para apoyar a cinco jóvenes empresarios de la región de La Spezia, que vieron concretarse su idea de empresa. Papel dentro del proyecto: al promover junto con la provincia el proyecto Starter, la CCIAA de La Spezia asume una parte de responsabilidad en lo que se refiere a la estrategia y gestión de las actividades que hay que llevar a cabo, con la ayuda de Sviluppo Italia, que junto a ella garantiza y optimiza la calidad de los servicios que se ofrecen al usuario. La iniciativa del proyecto «Starter» es una respuesta legítima que proviene no solamente de las sinergias entre la Administración provincial y los actores públicos y privados locales, sino también de las condiciones particulares de producción y del empresariado que caracterizan el territorio de La Spezia, que tiene necesidad de estímulo y financiación para poder favorecer una apertura más amplia hacia el mercado europeo. Aquí presentamos el marco general de esta dinámica empresarial de la Provincia de La Spezia por medio de las informaciones correspondientes al año 2003, extraídas del «Informe económico provincial» elaborado por la CCIAA de La Spezia, así como del análisis realizado en 2001 por el observatorio de Unioncamere sobre el flujo de carácter administrativo del Registro de Comercios y Sociedades, con especial referencia al fenómeno de las nuevas empresas. Actividades previstas: Los aspirantes a empresario que desean realizar su proyecto de empresa pueden disponer de una trayectoria que integra los servicios y las oportunidades financieras ya existentes en el territorio (Crea-impresa, Sviluppo Italia, bancos asistidos por cooperativas de garantía) y los servicios y la asistencia que se ofrecen gracias al proyecto «Starter». En virtud de las competencias respectivas de los agentes de intervención de la red se realiza una trayectoria que, desde la presentación hasta la orientación hacia la herramienta y los servicios de acompañamiento y de financiación disponibles, llega paso a paso a la creación de 25 empresas ubicadas en el territorio de La Spezia, que poseen las características y solidez necesarias para mantenerse de forma sostenible en el mercado. A continuación se indican las principales fases de la trayectoria ofrecida: Servicio de acogida y orientación hacia las oportunidades financieras existentes en el territorio local y hacia los servicios integrados previstos por el proyecto «Starter»; con este servicio se lleva a cabo un primer «diagnóstico» de las necesidades del aspirante a empresario, en el que se definen los objetivos personales y las líneas generales de la propia idea de empresa. Cada usuario puede disponer de 60 horas de orientación en los Centros de Empleo. Servicio de asistencia prestado al aspirante a empresario para determinar en su caso una zona debidamente equipada para la implantación de la actividad que va a constituirse y para la Página 50/106 compilación del proyecto de empresa; prestación de un servicio personalizado de apoyo para la redacción del plan de negocio. Cada usuario puede disponer de 24 horas de asistencia en la oficina de Crea-impresa de la CCIAA y de Sviluppo Italia (sede de La Spezia). Validación del plan de negocio realizado, bajo la tutela del «comité de validación» que ya opera dentro de Crea-impresa, cuya composición (Crea-impresa, Sviluppo Italia, crédito bancario, asociaciones de categoría) garantiza que la actividad propuesta corresponda a las exigencias reales del mercado empresarial del sector de La Spezia, así como su coherencia respecto a los criterios de calidad e innovación. Tras la validación del plan de empresa por parte de Creaimpresa y los agentes asociados, el aspirante a jefe de empresa recibe la financiación necesaria para la inversión a fin de que pueda poner en marcha su propia empresa sobre bases económicas adaptadas. La CCIAA presta un servicio de tutela transversal para cada fase de desarrollo de la trayectoria. Gracias a este apoyo de una duración total de 32 horas (por usuario), el aspirante a empresario y, posteriormente, el nuevo jefe de empresa recibe apoyo en todo momento con el fin de promover la toma de conciencia, garantizar una seguridad máxima y, sobre todo, la evaluación constante de las propias capacidades, competencias y posibles deficiencias previsibles que se deban corregir. Gracias a las ayudas y apoyo recibidos, el usuario que se presentaba anteriormente como un aspirante a empresario se convierte en un nuevo jefe de empresa en todos los aspectos, que ha visto como su proyecto de empresa se concretaba progresivamente y se constituía una auténtica actividad autónoma, provista de una identidad propia y de una posición en el mercado local. Tras la trayectoria que llevó a la constitución de su empresa, el usuario dispone de una oportunidad posterior de reforzar y hacer que su actividad sea más sólida a través de la obtención de facilidades de financiación, provenientes esta vez de la Provincia de La Spezia. por medio de los recursos del Objetivo 3 del FSE, en forma de ayuda a la puesta en marcha de la empresa. Durante una entrevista con los tutores cedidos por la CCIAA, el nuevo jefe de empresa define un plan de formación en función de las competencias que deba adquirir y de los conocimientos necesarios para la buena gestión de su empresa que deba reforzar. De hecho, la provincia puede conceder al usuario vales («vouchers») de formación que puede utilizar en función de las exigencias de formación que considere necesarias, dentro del mismo sistema de formación territorial y de manera personalizada y modular, por una duración de 40 horas. Plan de comunicación: Un elemento particularmente significativo dentro del proyecto «Starter» son las iniciativas de comunicación que lo refuerzan tanto desde el punto de vista de la publicidad y de la información en todo el territorio local abarcado por la empresa (en términos de objetivos, actividades y oportunidades), como desde el punto de vista de la difusión de los resultados alcanzados al finalizar los dos años del convenio entre la provincia y la CCIAA de La Spezia. Página 51/106 Los objetivos principales del Plan de comunicación son: Favorecer la transmisión de información sobre el proyecto de forma eficaz y amplia; Llegar a los usuarios potenciales en todo el territorio local; Divulgar los resultados preparando material informativo personalizado; Sensibilizar el tejido socioeconómico local sobre los temas de la libre empresa y las prioridades fijadas por la Unión Europea y que forman parte de la Estrategia Europea de Empleo. Más en concreto, el Plan de comunicación aspira a: Permitir a los destinatarios tener una visión completa de las oportunidades que les ofrecen, aportando los elementos necesarios para que puedan proceder a un primer análisis de las posibilidades en relación con las exigencias; Determinar el recurso a las agencias de usuarios más numerosos y mejor informados; Divulgar información sobre las fuentes de financiación disponibles en el territorio y los servicios de apoyo adicionales incluidos en el recorrido, como Crea-impresa, Sviluppo Italia y las asociaciones profesionales; Utilizar diferentes tipologías de canales de comunicación ya existentes a escala local, integrando herramientas más novedosas y con un alcance más amplio. Se incluyen en el Plan de comunicación todos los canales y modalidades de información, publicidad y difusión ya presentes a escala territorial, gracias a las agencias consagradas a los jóvenes, a asociaciones de distintos tipos, a los servicios municipales de información, etc., con el fin de reforzarlos mediante una campaña especialmente dedicada al tema del empresariado y del desarrollo local. Las herramientas usadas son de varios tipos e incluyen: Publicaciones en la prensa local; Cuñas publicitarias de radio y de televisión en cadenas locales; Intervenciones de representantes de la red Starter en programas audiovisuales locales; Producción de material de información impreso para colocar en oficinas, agencias, sedes de asociaciones, etc.; Modalidad de mercadotecnia directa; Organización de jornadas de información, seminarios y comunicados temáticos personalizados; Participación en eventos, salones dedicados a la creación de empresas y de empleo; Página inicial de información accesible desde los sitios respectivos de los principales agentes. Página 52/106 4.7 Proyecto PROV-INTEGRA (Arco Latino, provincia de La Spezia, Italia) 4.7.a. Resumen 1. Contexto En época de crisis económica se intenta prestar más atención a las personas con riesgo de perder el empleo y, con él, su permiso de residencia, condición esencial exigida por la Unión Europea, en particular en Italia. 2. Objetivo del proyecto El objetivo principal del proyecto es favorecer la integración social y profesional de ciudadanos inmigrantes de países terceros con el fin de mejorar el programa político para la integración de los inmigrantes regulares. 3. Descripción del proyecto El proyecto prevé seleccionar, para cada provincia participante, a un número definido de inmigrantes regulares residentes en Italia que, gracias a la emisión de bonos («vouchers») de formación, sigan un curso de enseñanza del idioma (A1 y A2) y un proceso de validación de sus competencias profesionales. Las personas beneficiarias de esta formación podrán insertarse más eficazmente en el contexto socioeconómico de los territorios donde viven. 4. Funciones de la autoridad local La autoridad local participa en el proyecto de forma activa a través de sus servicios especializados de ayuda al empleo, que se encargan de seleccionar a las personas aptas para participar en el proyecto, de escoger a los organismos que proporcionen la enseñanza y el certificado lingüístico y, finalmente, de poner en contacto a los beneficiarios formados gracias al proyecto con las empresas locales. 5. Recursos disponibles El presupuesto total del proyecto asciende a 3 millones de euros. 6. Gobernanza del proyecto El proyecto prevé dos niveles distintos de coordinación de las actividades: un primer nivel a escala nacional y un segundo nivel a escala territorial. A escala nacional se ejecuta la coordinación, la supervisión y el control de las actividades específicas previstas por el proyecto, proporcionando a continuación un apoyo técnico y metodológico. También se trata de elaborar propuestas y directrices para la realización de planes de inmigración concentrados en las provincias. En cambio, a escala Página 53/106 territorial se creará una red para favorecer una mejor cooperación y gobernanza territorial, que pueda analizar con eficacia, en particular, los fenómenos migratorios. Participarán en ella todos los agentes, en diferentes niveles, que intervienen en la integración de los inmigrantes. 7. Obstáculos encontrados El principal obstáculo para la realización del proceso es la implicación total de los inmigrantes residentes en el territorio; así pues, la determinación y la selección de las personas potencialmente interesadas en participar en el proyecto deben ser eficaces. 8. Resultados obtenidos Fortalecer la red de inserción social y profesional de los inmigrantes, ayudar a las empresas en la búsqueda de una mano de obra adecuada y optimizar la seguridad de los inmigrantes perfeccionando sus competencias lingüísticas así como su conocimiento del sistema del país en el que se encuentran. 9. Factores de éxito La asociación de un itinerario de formación lingüística y un proceso de validación de las competencias profesionales ya adquiridas por los inmigrantes constituye el principal factor de éxito. 10. Posibilidad de proponer el proyecto en otro contexto El proyecto se puede proponer de nuevo a escala más amplia, pero también distinta, donde sea necesario orientar, de la forma más eficaz, a la mano de obra inmigrante presente en el territorio. Los criterios y métodos especialmente definidos para el proyecto representan el punto de partida común de realidades territoriales y socioeconómicas distintas entre sí. 4.7.b. Presentación Proyecto de red para la cooperación interterritorial e interinstitucional centrado en la promoción de acciones que sirvan para favorecer la inserción social y profesional de ciudadanos y ciudadanas procedentes de terceros países. Marco jurídico FEI 2007-2013 Programa Anual 2009 PRIORIDAD 1: Puesta en marcha de acciones para aplicar los principios básicos comunes de la política de integración de los inmigrantes en la UE. Página 54/106 Acción 1: Aplicar medidas que garanticen y mejoren los procesos de integración social (enseñanza lingüística, orientación cívica, orientación laboral y formación profesional). Prioridad particular 3: Programas y actividades de acogida innovadores (e-learning, soportes informáticos) Prioridad particular 2: Grupos destinatarios específicos (mujeres y menores de edad) Acuerdo Marco UPI (Unión de las Provincias Italianas) – Ministerio del Interior-Departamento para las Libertades Civiles y la Inmigración (abril de 2009) Información sobre el proyecto Coordinación: Provincia de La Spezia Socios: provincias de Ascoli Piceno, Alessandria, Fermo, Florencia, Parma, Pisa, Pésaro y Urbino, L’Aquila, Módena, Milán, Turín, Rieti, Perusa, Roma, UPI (TECLA). Duración: Septiembre 2010 – Junio 2011 Presupuesto global: 3.000.000 de euros Objetivos Mejorar los procesos de integración e introducción socioprofesionales de inmigrantes residentes en Italia desde hace menos de cinco años (prestando especial atención a aquellos que, a causa de la crisis económica mundial, corren el riesgo de perder las condiciones indispensables para conservar su permiso de residencia en Italia), mediante itinerarios de formación en lengua italiana/orientación cívica y profesional relacionados con las necesidades de las empresas de los territorios implicados y con el objetivo de contribuir a la optimización del índice de empleo de los beneficiarios finales del proyecto. Perfeccionar la gobernanza en la programación y la gestión de las políticas de integración de los inmigrantes en situación regular. Aumentar los medios y capacidades de las provincias en su misión de fomentar el índice de empleo y de inserción de los beneficiarios y reforzar la función y las competencias de los CPI (Centros para el Empleo) a favor de los inmigrantes. Resultados esperados Para el Sistema-País: • • Mejora de la cooperación interinstitucional Mejora de la gobernanza de las políticas migratorias Página 55/106 • Creación/fortalecimiento de la red de inserción social y profesional para los inmigrantes procedentes de países terceros (fortalecimiento CTI: Centros Territoriales para el Empleo) Para el sistema económico: • • Ayuda a las empresas en la búsqueda de mano de obra adecuada Creación de empleos cualificados Para los beneficiarios finales: • • • • • Conocimiento de la lengua italiana y del sistema del país Conocimiento de la ley italiana: seguridad en el puesto de trabajo, regulación sociosanitaria y de los contratos laborales Conocimiento de los servicios ofrecidos por los CPI Oportunidad de inserción profesional y de integración Función participativa de las asociaciones de inmigrantes Fases del proyecto WP1 ACCIONES DE SISTEMA I. Escala nacional a) Creación de un Grupo de dirección integrado por agentes de referencia de todas las provincias asociadas y presidido por la provincia de La Spezia, en calidad de coordinadora. La finalidad de este órgano es llevar a cabo la coordinación, la supervisión y el control de las actividades específicas previstas en el proyecto, prestando a continuación un apoyo técnico y metodológico. Las reuniones del Grupo de dirección están previstas para: Septiembre y diciembre de 2010, marzo y mayo de 2011. b) Creación de una Mesa de Trabajo con Agentes múltiples: integrada por agentes de referencia de todas las provincias asociadas y por organismos exteriores (Ministerio del Interior, Ministerio de Trabajo, regiones, asociaciones profesionales nacionales y de representación de los inmigrantes) y presidida por la UPI. Este órgano desea ser un punto de encuentro y e intercambio, donde se puedan elaborar propuestas a escala nacional y fijar líneas de conducta para la realización de planes provinciales de inmigración, y después poder analizar las problemáticas más recurrentes. Las reuniones de la Mesa de Trabajo con Agentes múltiples están previstas para: Octubre y diciembre de 2010, marzo y mayo de 2011. Página 56/106 II. Escala territorial Creación de una red territorial para una mejor cooperación y gobernanza territoriales que pueda analizar eficazmente los fenómenos migratorios. Participarán en ella todos los actores, a diferentes escalas, que trabajan para la integración de los inmigrantes. Los objetivos que se fija esta red son: • • • Valorización de las iniciativas ya existentes en el territorio Difusión de la información a través del portal del proyecto Definición del protocolo de entendimiento entre Provincias/Asociaciones/CTI/UPI que determina las Líneas de Conducta establecidas por la Mesa de Trabajo y crea una red para la integración de los inmigrantes en los diferentes territorios. WP2 ACCIONES DE ANÁLISIS III. Análisis cuantitativo y cualitativo sobre el mercado territorial laboral: todas las provincias y más en particular para la provincia de L'Aquila: IV. Recopilación de información relativa a los perfiles profesionales más buscados por las empresas locales Selección de unos 5 perfiles entre los más solicitados Búsqueda de empresarios y análisis detenido, mediante una tabla común y entrevistas, de los 5 perfiles seleccionados Determinar y tener en cuenta los servicios ofrecidos por los CPI para los inmigrantes: todas las provincias. Métodos y herramientas comunes elaborados a escala interprovincial por el Grupo de dirección: • • • • Información cuantitativa: TABLA. Información sobre el mercado laboral local, sobre la gobernanza local y los acuerdos territoriales existentes en materia de inmigración, etc. Información cualitativa: 2 GRUPOS DESTINATARIOS (inmigrantes, asociaciones, empresas) Recopilación de información por parte de cada provincia Síntesis final efectuada por TECLA para presentar un breve informe en la Mesa de Trabajo con Agentes Múltiples. Página 57/106 WP3 ACCIONES SOBRE LOS BENEFICIARIOS V. Selección de los beneficiarios: todas las provincias excepto L'Aquila. Los beneficiarios finales serán definidos entre los inmigrantes en situación regular presentes en el territorio nacional. V. Preparación y formación: todas las provincias excepto L'Aquila. Se crearán módulos didácticos e itinerarios de formación diferenciados en función de los perfiles de los usuarios. Las actividades de formación se propondrán en cursos individuales y en cursos colectivos teniendo en cuenta las características de los beneficiarios finales. VI. Definición de los criterios relativos a la determinación de los beneficiarios y a la creación de grupos de características homogéneas por perfil de usuario. Prioridad para aquellos que encuentran dificultades significativas para poder conservar su empleo, lo cual puede influir en la obtención/la renovación de su permiso de estancia y sus condiciones de estancia en el país. Determinación de los criterios y contenidos de las ofertas de contratación Realización y formación: todas las provincias excepto L'Aquila. 1) Formación transversal: 20/30 horas (módulos 1, 2, 3, 4) 1.000,00 € por inmigrante Módulo 1: «Presentación del itinerario de formación y del perfil profesional» Módulo 2: «Fortalecimiento de los conocimientos lingüísticos» Módulo 3: «Conocimientos relacionados con el contexto de acogida» Módulo 4: «Adquisición y fortalecimiento de las capacidades relacionales y de las capacidades para afrontar el contexto de la empresa de acogida”» 2) Formación profesional para la integración: 20/30 horas (módulo 5) 800,00 € por inmigrante Adquisición de competencias lingüísticas en los tres primeros niveles del Marco Común Europeo (A1, A2, B1) con certificado europeo de lengua y participaciones de los CTP. Propuesta: Oferta de formación profesional no teórica, sino práctica, con certificación de las competencias adquiridas a lo largo de una estancia de formación en sectores de producción específicos. La acción prevé un itinerario de observación en paralelo, con la presencia de un educador en la empresa, del beneficiario del curso, así como de un tutor observador que otorga el certificado final de las competencias. Contenidos: los distintos cursos incluirán la enseñanza del italiano (registros de los sectores especializados) y la formación profesional. Página 58/106 Metodología: métodos de enseñanza flexibles y con un público destinatario que permiten favorecer en el mismo contexto la formación lingüística y la integración profesional y validar las competencias adquiridas en entrada y en salida. Con este objetivo, los Centros Territoriales Permanentes garantizarán su estrecha colaboración. Los proyectos de formación también se realizarán en asociación con las empresas interesadas por la inserción de trabajadores extranjeros y los perfiles tipo incluirán las exigencias que habrán surgido durante la fase de análisis WP2. VIII. Realización CV en vídeo El proyecto concederá especial importancia a la innovación, realizando vídeos con CV de los trabajadores inmigrantes beneficiarios del proyecto así como un banco de datos interprovincial (hospedado en el sitio del proyecto). 8 provincias de 8 regiones distintas se encargarán de adquirir los equipos específicos y se beneficiarán de una formación nacional personalizada (Florencia) para poder realizar estos vídeos del CV: La Spezia, Roma, Milán, Módena, Perusa, Pésaro y Urbino, Pisa, Turín. En cambio, las 7 provincias restantes operarán con expertos y equipos de los que disponen a escala local (o prestados por la provincia vecina): Alessandria, Ascoli Piceno, Fermo, Parma, L'Aquila, Rieti, Florencia. En virtud de las experiencias y competencias adquiridas en la materia, se confiará a la provincia de Perusa la misión de realizar el Banco de Datos de los Vídeos de CV y mantenerlo constantemente actualizado. WP4 ACCIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA Y DE CONTROL IX. Control y evaluación: UPI-TECLA Actividad centrada en la verificación de la realización progresiva de los objetivos previstos (eficacia), con los recursos previstos (eficiencia), que en particular tendrá que hacer la relación de criterios ulteriores como por ejemplo: Innovación de sistema y Eficacia de impacto Las acciones de control y de evaluación se subdividirán en: Control y evaluación «internos»: estas actividades se centrarán en la gestión del proyecto y por lo tanto tendrán en cuenta elementos como el estado de avance de las actividades en función de la planificación, la implicación de los socios, el desarrollo de las financiaciones, etc., para apoyar la coordinación del proyecto, proceder a los ajustes eventuales de las actividades en curso de tratamiento, etc. Se prevé un informe provisional para el mes de febrero de 2011 y un informe final de evaluación para junio de 2011. Control y evaluación «externos»: su finalidad es apoyar las acciones de promoción de la sostenibilidad y de la transferencia de resultados del proyecto; se centrarán en los resultados y Página 59/106 en el impacto del proyecto desde un punto de vista estratégico y político. Se prestará especial atención a los efectos y al impacto del conjunto de las acciones, tanto en la vertiente de las empresas y los trabajadores inmigrantes, como en el aspecto, entre otros, de la inserción profesional y del aumento de la participación en los servicios de las agencias para el empleo, por parte de las empresas y los trabajadores inmigrantes. Las herramientas facilitadas para el buen desarrollo de la investigación prevén la utilización de cuestionarios, entrevistas y grupos de discusión. Del mismo modo, se prevé un informe provisional para el mes de febrero de 2011, y un informe final de evaluación para el mes de junio de 2011. WP5 ACCIONES DE COMUNICACIÓN X. Sensibilización, información y promoción a escala nacional y territorial a) b) c) d) e) Presentación gráfica y sitio Internet (+ Intranet): La Spezia Impresión de folletos y fabricación de artilugios: todas las provincias Congreso final Promoción de los CPI: todas las provincias Comunicados/conferencias de prensa, información en los sitios Internet, etc.: todas las provincias f) Debates televisados: Milán y Florencia g) Cuñas publicitarias radiofónicas: todas las provincias 4.8 Resultados preliminares del estudio sobre las medidas para luchar contra la crisis económica de las autoridades locales del Arco Latino (Arco Latino, Provincia de Nápoles, Italia) La economía mundial sufre la ola recesiva más fuerte de estos últimos 50 años; la crisis originada en el sector financiero ha afectado rápidamente a todos los países, teniendo también efectos desastrosos en la economía real. La crisis económica, que se declaró en los Estados Unidos, llegó a todo el mundo en los primeros meses del año 2008. Entre los principales factores de la crisis figuran los precios elevados de las materias primas, una crisis alimentaria mundial, una inflación global elevada, la amenaza de una recesión en todo el mundo, así como una crisis del sistema de crédito y una crisis de confianza en los mercados bursátiles. Se puede afirmar categóricamente que la crisis empezó como crisis financiera y se transformó en crisis económica y después en crisis política. Desde sus inicios, los Gobiernos mundiales apenas evaluaron y limitaron los efectos de la crisis y, en estos momentos, las medidas implementadas por la política económica internacional son a menudo inadecuadas. En relación con estos temas, los Estados han adoptado medidas y promovido políticas diferentes en materia de amortiguadores sociales, integraciones salariales, contribuciones a favor de las empresas, Página 60/106 reorganización del trabajo y formación de los trabajadores, para responder a la oferta y la demanda mediante iniciativas de reciclaje profesional y de revalorización de las competencias existentes. Actualmente, la provincia de Nápoles dirige un estudio para controlar las medidas adoptadas por los Gobiernos locales y, en particular, por las provincias del Arco Latino, a lo largo del periodo 20092010, con ánimo de contrastar los efectos de la crisis económica. Medida para luchar contra la crisis de las autoridades intermediarias: Medidas generales Apoyo a las PYME Apoyo a las familias con dificultades Apoyo a las personas en paro En vista de la interpretación preliminar de los primeros cuestionarios, parece que: La crisis económica ha influido profundamente en los territorios de las provincias del Arco Latino y todos ellos han adoptado medidas anticrisis, la mayoría organizando mesas redondas con los diferentes agentes económicos y sociales del territorio. El impacto de la crisis interesa de forma distinta a las diferentes provincias de los tres Estados del Arco Latino. La dramática situación del empleo ha empujado a las provincias a apoyar a los parados mediante acciones que prevén la asociación de amortiguadores sociales y políticas activas de empleo. Se han realizado itinerarios de formación profesional para facilitar la reinserción de jóvenes y parados en el mundo laboral. Se trata de una inversión en las personas, en las competencias y los conocimientos que, cuando se produzca la recuperación económica, permitirá contar con un capital humano más cualificado. Las empresas han registrado un descenso de su cifra de negocios, créditos insuficientes y problemas de liquidez. «La dimensión territorial» reviste una función estratégica en términos de competitividad del sistema y las provincias, en virtud de su función institucional, ponen a punto un conjunto de instrumentos dirigidos a hacer frente a la crisis, partiendo de los cimientos y estableciendo una dinámica más incisiva del informe «Valorización del territorio y desarrollo económico». La falta de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno (local, nacional, europeo) limita el impacto de las acciones que pueden contribuir a la recuperación económica y al mantenimiento del empleo. Las medidas adoptadas han sido frenadas por las condiciones establecidas por el pacto de estabilidad y por una coordinación insuficiente de las decisiones gubernativas en materia de programación. Las provincias desempeñan una función particularmente crucial, puesto que como agentes que poseen una responsabilidad institucional, son capaces de hacer frente a la crisis y de poner en Página 61/106 marcha todos estos instrumentos útiles para propulsar y fomentar la recuperación, partiendo de las exigencias más diversificadas de cada territorio. Se ha dado prioridad a las medidas extraordinarias de apoyo a favor de las personas a las que primero ha afectado y penalizado la crisis económica, así como a las intervenciones encaminadas a apoyar el tejido económico y productivo, prestando atención particular a las PYMI presentes en el territorio. En esta grave fase de crisis económica, las provincias, en virtud de su función institucional, ya que son el organismo más adecuado para apoyar los intereses y las expectativas del territorio, han manifestado la exigencia de estar más implicadas en la elaboración de programas nacionales y de reforma económica. BUENA PRÁCTICA DEL ESTUDIO - PROVINCIA DE PRATO 1) La mejor medida encarnada en el «Pack Empleo» establecido por la provincia de Prato y financiado con 1 500 000 euros para el año 2010, prevé la realización de modelos de intervención basados en una asociación eficaz y virtuosa entre política de empleo, política de desarrollo local y política de apoyo a la renta, mediante la elaboración de modelos que conecten las políticas pasivas con las políticas activas más allá de los conceptos de asistencia, que limitan la dispersión de los recursos humanos que poseen competencias profesionales consolidadas y altamente cualificadas y que permiten afrontar las consecuencias sociales graves de la crisis. 2) Por otro lado, a escala local se han llevado a cabo acciones para promover la implicación de todas las administraciones municipales del territorio, de modo que se determinen nuevas ramas de producción, nuevas vocaciones y las prioridades territoriales. • Como método de trabajo se ha pensado en un anuncio público en los centros y ventanillas dedicados, es decir siempre abiertos, con instrucciones frecuentes, para financiar itinerarios individuales para la cualificación o la recualificación de las competencias, a través de estancias de formación retribuidas, posibilitando también la contratación. Todas las personas domiciliadas en la provincia de Prato y en la situación indicada a continuación, pueden presentar una solicitud de participación y de orientación con bolsa de trabajo: Personas en paro, situación que debe ser demostrada mediante la inscripción en el Servicio de Empleo, sin actividad, con edad superior a 32 años; Una de las principales cualidades de este modelo, que determina en particular su éxito en términos de cantidad, pero también de calidad, radica en su simplicidad organizativa, no para el organismo público responsable de la programación, de la gestión y de la supervisión, como bien saben los funcionarios que se ocupan de ello cotidianamente, ni para las agencias de formación, sino simplemente para los alumnos que siguen los cursos. En efecto, este sistema permite dar una respuesta inmediata a las Página 62/106 demandas de los parados, sin que tengan que experimentar la lentitud que caracteriza negativamente la oferta pública de formación tradicional. Trabajadores(as) inscritos en las listas de disponibilidad y reclasificación (sin límite de edad) Trabajadores destinatarios del tratamiento extraordinario de integración salarial concedido según lo establecido en el artículo 1 L. 223/91, es decir, los destinatarios de los tratamientos concedidos o reconducidos según regulaciones especiales, en derogación de la legislación vigente (sin límite de edad); También se prevé la concesión de subvenciones extraordinarias a las empresas que, habiéndose adherido al programa, acojan a trabajadores en prácticas que presenten las características indicadas anteriormente y que, al finalizar su periodo de prácticas, se comprometan a contratar a los trabajadores interesados. El importe de las primas asignadas varía en función de las diferentes tipologías de contratación aplicadas, en su caso, hasta un máximo de 5.500 € para un contrato indefinido a jornada completa. Para los trabajadores en prácticas, para la duración de las prácticas que varía de 3 a 6 meses, se ha previsto una bolsa de trabajo de 600,00 € (brutos) o de 300,00 € (brutos) si el trabajador percibe durante el período de prácticas un subsidio de paro, de reclasificación o de CIGS (caja de subsidios - Assedic). 4.9 Proyecto Jamo – Movilidad de los jóvenes desfavorecidos (Arco Latino) 4.9.a. Resumen 1. Contexto El contexto del proyecto se inscribe en el marco de las iniciativas y de las medidas ofrecidas a jóvenes desfavorecidos, que disponen de oportunidades particularmente limitadas, para seguir cursos de formación de tipo no convencional a través de la movilidad en Europa. 2. Objetivo del proyecto El objetivo del proyecto consiste en: animar a las entidades públicas y privadas a colaborar para dar a conocer mejor a los jóvenes desfavorecidos las oportunidades de movilidad ofrecidas por los programas comunitarios; colaborar para formar operadores con las competencias necesarias para aconsejar y apoyar a los jóvenes en la organización de su proyecto de movilidad; promover la movilidad europea como factor positivo en la educación no convencional de los jóvenes desfavorecidos; actuar a escala global para ayudar al desarrollo personal de las personas destinatarias y para mejorar sus condiciones sociales y profesionales. Página 63/106 3. Descripción del proyecto El objetivo del proyecto JAMO es dar a conocer a estos jóvenes la existencia de programas de movilidad apoyados por la Unión Europea y el Consejo de Europa, para mejorar las competencias de los participantes y facilitar su inserción social y profesional. La iniciativa se propone crear las condiciones necesarias para el fortalecimiento de políticas europeas destinadas a la juventud, y sobre todo a los jóvenes con oportunidades más limitadas. Par alcanzar este objetivo, la asociación ha creado modalidades novedosas de interacción entre los entes locales y las organizaciones sin ánimo de lucro. El objetivo de estas modalidades es apoyar a los jóvenes en sus experiencias de movilidad internacional y guiarlos hacia una mejor inserción social y profesional. La asociación también ha desarrollado una metodología de acción específica, destinada tanto a los operadores como a los jóvenes destinatarios. 4. Papel de los entes locales y regionales En este caso, el papel de los entes locales es muy importante, tanto para el trabajo en red como en la promoción de asociaciones con las organizaciones de la sociedad civil, para poder tener un impacto más convincente sobre la ciudadanía, identificada como objetivo de esta acción. 5. Recursos Presupuesto total 2006-2009: 445.533,35 € Financiación: UE (Juventud en movilidad); Arco Latino; miembros del AL y otros socios (organizaciones de la sociedad civil). 6. Gobernanza El proyecto fue gestionado por el coordinador, la provincia de Mantua, que presidió el antiguo grupo de trabajo «Ciudadanía del Arco Latino», en estrecha colaboración con la Comisión Europea y el Secretariado del Arco Latino. El coordinador desarrolló, junto con los miembros clave de AL, todas las actividades del proyecto, que incluye en particular la interacción con los jóvenes y las asociaciones de la sociedad civil. 7. Obstáculos Entre los diferentes agentes del proyecto hubo algunas dificultades de coordinación. Sin embargo, estas dificultades se salvaron rápidamente. Página 64/106 8. Resultados y logros El proyecto ha creado una red transnacional, basada en las asociaciones público-privadas (locales y sin ánimo de lucro), que debería lograr incrementar la participación de los jóvenes en los proyectos de movilidad. El proyecto también ha elaborado un método de trabajo novedoso a escala local y transnacional, que después se ha expuesto en los «Manuales JAMO». Se ha interesado en especial por la formación de un «grupo de expertos JAMO sobre movilidad», que combinan sus competencias respectivas en el ámbito de la inserción social de los jóvenes y de la realización de proyectos transnacionales. Por último, la iniciativa ha desarrollado una plataforma en Internet para ayudar a los operadores y a los jóvenes en la construcción de itinerarios eficaces y personalizados. 9. Factores de éxito, experiencias Los principales factores de éxito constituyen un valor añadido real y se derivan de una colaboración en diferentes niveles y con diferentes agentes. 10. Posibilidad de ampliar el proyecto o la iniciativa a otro contexto o territorio Parece posible ampliar el proyecto y trasladarlo a otros territorios de la UE sobre la base de esta dinámica en diferentes niveles y con agentes múltiples. 4.9.b. Presentación El Proyecto JAMO se concretó en el curso de varios seminarios organizados en las ciudades de Sevilla, Pisa y Mantua. Más concretamente, el «Foro final JAMO – Arco Latino», que tuvo lugar en Mantua, fue la ocasión para hacer el balance del proyecto y consolidar una propuesta de estrategia encaminada a la inserción de los jóvenes a través de la movilidad dentro del Arco Latino. A continuación se presentan las principales conclusiones del foro y del proyecto JAMO: 1. Los operadores de las políticas de juventud del Arco Latino forman el POOL JAMO y crecen conjuntamente El proyecto JAMO seleccionó a 20 operadores locales procedentes de los territorios del Arco Latino que trabajan en el marco de la inserción de los jóvenes o de la movilidad, con ánimo de crear un equipo (el POOL JAMO). Estos operadores, apoyados por los organismos territoriales de referencia y guiados por un grupo de formadores expertos, participaron en un ciclo de seminarios de formación interactiva (en Salerno, Marsella y Sevilla) en los años 2007-2008, que les permitieron conocerse, formar un equipo y adquirir las competencias necesarias para organizar proyectos de movilidad para los jóvenes desfavorecidos Página 65/106 cuyas oportunidades son limitadas, para que les sirvan de herramientas de cara a una mejor inserción socioprofesional. Para los operadores, el Arco Latino se ha convertido en un laboratorio multicultural que les ayuda a desarrollar una estrategia de movilidad y de inserción de los jóvenes. Por ejemplo, una asociación española que gestiona una residencia de acogida para jóvenes abandonados por sus familias de origen ha podido organizar un intercambio con Italia permitiendo a 5 jóvenes viajar por primera vez y encontrarse con jóvenes de su misma edad, italianos y franceses. Esta iniciativa ha requerido una coordinación transnacional y un trabajo preparatorio con las autoridades locales, así como con el Tribunal de menores. 2. Los jóvenes hacen una experiencia de voluntariado en los territorios del Arco Latino y al regresar ofrecen su experiencia La experiencia fue concluyente y el POOL JAMO, gracias a las competencias adquiridas, a las colaboraciones iniciadas y al trabajo en el territorio, en asociación con organismos locales, ya ha permitido a más de 200 jóvenes hacer una experiencia de intercambio o de servicio de voluntariado en otro territorio del Arco Latino, cofinanciados por el programa europeo Juventud en Acción. Entre los que han hecho esta experiencia de movilidad, alrededor de 20 jóvenes participaron con sus educadores en el seminario de Sevilla para poder convertirse, a su vez, en un vector de estímulo para el resto de jóvenes, en la perspectiva de iniciar su propio itinerario profesional en calidad de «educador». Para estos jóvenes, el Arco Latino se ha convertido en un terreno concreto de crecimiento personal. Por ejemplo, un joven italiano que había abandonado el sistema escolar efectuó una experiencia de voluntariado en Francia y ahora ha vuelto a casa y colabora con la asociación local como animador para preparar a otros jóvenes para experiencias similares. 3. Apoyo recíproco e intercambio de competencias entre organismos y territorios Por otro lado, gracias al apoyo de los organismos y de las asociaciones presentes en la red y que poseen en particular una gran experiencia en este terreno, los territorios que aún no habían practicado la movilidad JAMO han adquirido un nuevo instrumento de crecimiento a favor de los jóvenes con los que trabajan diariamente. Para estos territorios, el Arco Latino se ha convertido en un medio para lanzar y experimentar nuevos métodos de trabajo con los jóvenes. Página 66/106 Por ejemplo, en un territorio francés y un territorio italiano, algunas asociaciones y cooperativas sociales que se ocupan de jóvenes con discapacidad han obtenido la acreditación ante agencias nacionales como estructuras de acogida y de intercambio y, por primera vez, han elaborado y propuesto un proyecto de movilidad. 4. Una estrategia de inserción mediante la movilidad de los jóvenes en el Arco Latino Más en general, gracias al proyecto «JAMO en movilidad», un grupo de asociados de Arco Latino inició y reforzó un proceso de creación de una asociación público-privada, tanto a escala territorial como transnacional, para favorecer la inserción socioprofesional de los jóvenes desfavorecidos para los que las oportunidades son más limitadas, a través de su participación en proyectos de movilidad europea entre los territorios de Arco Latino. Actualmente, esta primera «experiencia» da buenos resultados y puede constituir una metodología ya probada en la base de una estrategia de inserción más amplia a través de la movilidad que Arco Latino ha fomentado. En efecto, el proyecto pondrá a disposición de todos los miembros una serie de herramientas metodológicas y concluyentes en las que es posible inspirarse para emprender un trabajo de dimensión local y transnacional que encontrará en el territorio del Arco Latino un terreno de trabajo favorable dotado de una red de agentes competentes que trabajan en el marco de las políticas de juventud. El proyecto JAMO también ha permitido entablar un diálogo y una colaboración con las agencias nacionales encargadas de gestionar el programa Juventud en Acción en Italia, Francia y España, abriendo así el camino hacia una colaboración más estrecha. La estrategia de Arco Latino, surgida del proyecto JAMO, se ha presentado, discutido y compartido en el marco del foro final celebrado en Mantua. El proyecto JAMO está cofinanciado en el marco del Programa Juventud en Acción. Las actividades de difusión y de promoción se han llevado a cabo gracias a la contribución de Arco Latino – Grupo Temático Ciudadanía. Para más información sobre el proyecto JAMO, véase la página www.jamonet.eu Página 67/106 4.10 Cooperación entre diputaciones y cajas de ahorros para la inclusión social (Arco Latino, Diputación de Tarragona, España) 4.10.a. Resumen 1. Contexto La buena práctica de cooperación público-privada se incluye en el marco de las medidas de ayuda al empleo (en particular de los grupos socialmente excluidos o amenazados de exclusión) en un contexto de cooperación público-privada. 2. Objetivos del proyecto o de la iniciativa política Inserción profesional de grupos amenazados de exclusión, mediante acciones de recuperación de espacios de gran valor medioambiental en las comarcas del Camp de Tarragona y de Terres de l’Ebre. 3. Descripción del proyecto o iniciativa Mediante una alianza estratégica entre la Obra social de la Caixa d’Estalvis i Pensions (la Caixa) y la Diputación de Tarragona, a través de su organismo autónomo para el desarrollo local, asegurar la cooperación de otros agentes que intervienen directamente en el territorio y ante grupos afectados. Por otro lado, también se ha establecido una alianza estratégica entre el órgano de gestión del desarrollo local y los ayuntamientos y organismos sin ánimo de lucro especializados en la acogida y el seguimiento de los grupos amenazados de exclusión, que serán los beneficiarios de la acción final, a través de proyectos de mejora del medio natural que se pretende preservar. 4. Papel de las autoridades locales o regionales Las autoridades locales pueden intervenir en dos niveles. Por un lado, gestionando el proyecto confiado al organismo autónomo para el desarrollo local de la Diputación de Tarragona. Este proyecto consiste en tomar medidas en relación con grupos de personas amenazadas de exclusión social en marcos territoriales en los que los organismos sin ánimo de lucro del tercer sector no realizan actividad alguna. El proyecto fomenta la creación de espacios de consenso entre los organismos locales (ayuntamientos) y los organismos sin ánimo de lucro del tercer sector. Por otro lado, los municipios tienen que intervenir directamente en la creación de proyectos de recuperación medioambiental. También tienen que desempeñar una función de dirección y de supervisión técnica de los proyectos desarrollados por los organismos sin ánimo de lucro del tercer sector. Página 68/106 5. Recursos Lo esencial de los recursos económicos lo aporta la Obra social de la Caixa de Pensions: euros para el periodo 2006-2008 2.400.000 euros para el periodo 2009-2010 Se prevé una contribución de 1.200.000 euros para el año 2011. El organismo autónomo para el desarrollo local se encarga de la gestión de los aspectos administrativos y técnicos del proyecto. Los municipios en los que se implementarán las acciones prestan apoyo técnico y supervisan la ejecución. Los organismos sin ánimo de lucro del tercer sector contribuyen al proyecto con su pericia y su conocimiento de la intervención ante personas que pertenecen a grupos amenazados de exclusión social (personas que padecen una discapacidad física o mental, enfermedades mentales graves, mujeres maltratadas, personas que cumplen penas de privación de libertad, etc.). 6. Gestión La gestión directa y general del proyecto se confía al Organismo Autónomo para el Desarrollo Local. La estructura creada para este proyecto incluye a un técnico, una persona encargada de las tareas administrativas (contratada con este fin según los criterios aplicados al personal beneficiario), una persona encargada de la ayuda técnica para el seguimiento de las obras (contratada al este efecto según los criterios aplicados al personal beneficiario). Está bajo la supervisión directa del responsable del organismo. El principio de cooperación público-privada se aplica a la alianza estratégica entre el organismo de financiación y la Administración provincial, así como a la alianza entre esta y los municipios donde se llevan a cabo las acciones, y con los organismos sin ánimo de lucro del tercer sector que llevan a cabo acciones ante beneficiarios finales. 7. Obstáculos Al proponerse que la Administración local se encargue de gestionar los recursos privados para alcanzar objetivos comunes de integración social y de mejora del entorno, ha sido necesario superar las reticencias iniciales despertadas por el sistema de colaboración público-privada. La presencia de personas que pertenecen a grupos amenazados de exclusión social y que no tienen ninguna competencia reconocida en el ámbito del medio ambiente, también ha constituido un obstáculo, incluso entre el personal técnico de la Diputación. Página 69/106 Por consiguiente, hemos tenido que insistir en que los resultados sociales esperados eran tan importantes como los resultados medioambientales evaluados desde el punto de vista económico y hubo que llevar a cabo una acción pedagógica para hacer entender el interés social de este gasto y el valor, para la comunidad, de la integración de los grupos beneficiarios. 8. Resultados y logros Al término de estos cinco años, los resultados han sido más que satisfactorios para todas las partes que intervinieron con el doble objetivo de trabajar por la integración social de personas amenazadas de exclusión y de mejorar los espacios de alto valor medioambiental existentes en las comarcas del Camp de Tarragona y de Terres de l’Ebre. Además, este proyecto ha destacado la misión desarrollada por los organismos sin ánimo de lucro del tercer sector en un ámbito de intervención no asistencial ni de beneficencia, sino directamente relacionado con la actividad económica, aportando una mejora notable de la autoestima de las personas directamente beneficiarias. Por otro lado, este proyecto ha permitido realizar acciones ante estos grupos en un extenso territorio, lo que hace que surja la posibilidad de intervenir más allá de las zonas densamente pobladas o de los principales centros de actividad económica y social. 9. Claves del éxito, lecciones a aprender En primer lugar, destacamos la etapa que ha franqueado la entidad financiera, a través de su obra social, confiando la gestión de importantes recursos económicos a una administración local, cosa que ha permitido aplicar concretamente el principio de subsidiariedad a objetivos comunes: la integración social y la mejora del entorno. El diseño del proyecto por parte de la dirección técnica del Organismo autónomo para el desarrollo local ha contribuido enormemente al éxito de la iniciativa, igual que la apuesta arriesgada de solicitar, para el desarrollo del proyecto, la colaboración de organismos sin ánimos de lucro del tercer sector como agentes sobre el terreno ante grupos que sufren graves dificultades de inserción profesional, así como la cooperación directa de los municipios. Disponer de una red de organismos del tercer sector experimentados, competentes y deseosos de asumir las acciones planteadas ha sido fundamental para el éxito del proyecto. 10. Posibilidad de reproducir el proyecto o la iniciativa política en otros contextos Hay que entender que esta experiencia puede reproducirse perfectamente en otros territorios, como se produce en España, tanto para la realización de los principios de «gobernanza» como para la creación de «territorios socialmente responsables». Página 70/106 Esta misma vía de colaboración público-privada cuyo centro de equilibro se encuentra en el territorio, por la intervención directa de las autoridades locales (existente en diversas formas en todos los países) y la implicación de los agentes de estos territorios en la estructura social, permite poner en marcha una serie de principios y valores universales, como el esfuerzo por la mejora de la cohesión social mediante la inserción profesional de grupos amenazados de exclusión social o la mejora del entorno. 4.10.b. Presentación En cuanto al objetivo social, durante el periodo 2006-2010 los beneficiarios representaban un amplio abanico de grupos gravemente amenazados de exclusión social. Gracias a la cooperación de la Obra social de «la Caixa» y del OADL (Organismo Autónomo para el Desarrollo Local) de la Diputación se llevaron a cabo las siguientes acciones: Proyectos de empleo para mujeres: Creación de una brigada forestal de mujeres de 30 a 55 años de edad, con una ingeniera técnica forestal y una directora de obra. Las dificultades que se suponía que encontrarían esas mujeres en el entorno forestal, en opinión de todos en 2006/2007, dieron al proyecto cierta publicidad en la prensa escrita y las cadenas de televisión. La brigada demostró una vez más la igualdad entre hombres y mujeres en los trabajos forestales, desmintiendo los tópicos sexistas que persistían en este sector. Contratación de tres desempleadas de más de 50 años de edad, amas de casa, con experiencia únicamente en la agricultura y el cuidado de los ancianos de la familia, para crear un parque temático para la recuperación medioambiental del margalló (palmito), con la ayuda de herramientas manuales y de piedra seca, mediante la construcción de escaleras, la valorización de la limpieza del entorno y la creación de espacios con piedra del lugar. Este proyecto les aportó un contrato profesional y al mismo tiempo el reconocimiento de su trabajo. Creación de un taller de costura con máquinas de coser industriales para la fabricación de bolsas, estuches, fundas, delantales y otros objetos realizados con materiales de recuperación: pancartas y banderolas plastificadas, cinturones de seguridad de vehículos, etc. Contratación de ocho mujeres de la comunidad gitana. El proyecto permitió alcanzar un alto nivel de productividad, poner en marcha hábitos de trabajo y el sentido de la responsabilidad del compromiso empresarial. Contratación de grupos de mujeres en régimen de colocación exterior, de mujeres maltratadas, así como de mujeres gravemente amenazadas de exclusión social a causa de su nacionalidad extranjera, habiendo sido repudiadas algunas de ellas, para seguir una formación y después trabajar como guardas forestales. La formación empezó con el aprendizaje de la lengua y siguió con la realización de tareas forestales con la ayuda de máquinas. El proyecto permitió demostrar que las diferentes etnias, religiones, costumbres y hábitos no representaban ningún problema para el trabajo en grupo y la solidaridad frente a los problemas de cada una, distintos pero con el punto en común de fuertes Página 71/106 necesidades en términos de aprendizaje y autoestima. Al seguir esta formación, estas mujeres aprendieron trabajando y cobrando un salario. Sus horarios se ajustaron para conciliarlos con la vida familiar o las normas penitenciarias para las mujeres que estaban cumpliendo alguna condena. El proyecto les ha permitido recuperar la dignidad y la autoestima. Finalmente, para la realización de trabajos forestales en todas las comarcas, las mujeres que se presentaron a las ofertas fueron contratadas sin discriminación, recibieron formación sobre la prevención de riesgos e, igual que los hombres, trabajaron con sierras eléctricas, desbrozadoras y trituradoras ecológicas en las mismas condiciones y en los mismos terrenos que ellos. Hemos constatado que al término de estos cinco años, en el mercado de trabajo forestal, la presencia de mujeres parece normal y, si en 2007 crear una brigada forestal femenina tuvo un gran eco mediático a causa de su novedad, hoy en día ya no es un hecho excepcional, sino perfectamente normal. La firma de acuerdos con asociaciones y fundaciones que se ocupan de personas que padecen enfermedades mentales graves empezó en 2007 y rápidamente suscitó muchos temores. La experiencia ha aportado una lección a nuestra sociedad y ha devuelto su dignidad a estas personas, permitiéndoles asumir las obligaciones relacionadas con un proyecto forestal de recuperación de zonas degradadas. Los temores relativos al tratamiento médico, el entorno y la estigmatización que sufren estas personas han quedado borrados gracias a los resultados obtenidos por grupos implicados, disciplinados, dignos de confianza y motivados, sin aplicar ninguna excepción a la exigencia del OADL con respecto a los proyectos. En una conferencia de prensa, el personal encargado del seguimiento médico destacó el cambio favorable registrado en estas personas, que recuperaron su dignidad gracias al trabajo, ocho horas al día, y al sentido de responsabilidad, y señalaron que la inserción profesional les había aportado una ayuda psíquica mejor que la mayoría de las terapias. Trabajar al aire libre, a la orilla del mar o de un río, plantar, desbrozar, limpiar la orilla, a menudo les hacía olvidar la pausa del almuerzo. Esta anécdota sería irrisoria en tiempo normal, pero para un grupo de personas que sufren enfermedades mentales graves, constituye un fuerte indicador de mejora. Durante cuatro años, a través del acuerdo con la Obra social de «la Caixa», el OADL demostró que este grupo constituía una empresa normal que implicaba a varios agentes, no únicamente a personas que sufrían enfermedades mentales, sino a los empleados de una empresa productiva, sin ánimo de lucro, puesto que los ingresos han sido recogidos por la asociación o la fundación para ampliar el número de beneficiarios y la duración de las acciones. En cuanto al grupo de personas que padecen discapacidades mentales, también nos sorprendió la evolución, a lo largo de estos cinco años, de los resultados de los proyectos de los que se ha hecho cargo. Aunque han sido menos sorprendentes que los de los grupos de personas que padecen enfermedades mentales graves, estos resultados también han sido cruciales para los centros que se benefician de las fuentes de ingresos que permiten ayudar a conservar el puesto de trabajo de las personas con discapacidades no productivas. Las personas que sufren síndrome de Down o psicosis, capaces de trabajar normalmente en un bosque bajo supervisión, han obtenido ingresos compartidos Página 72/106 después con el conjunto del grupo. Por ello es esencial conservar sus puestos de trabajo. Estas personas no asumen solo la responsabilidad de realizar su trabajo eficazmente, pues saben por lo demás que así ayudan a sus compañeros que, debido a sus problemas mentales, no tienen la misma productividad. Estos grupos han aceptado perfectamente esta doble responsabilidad, como las personas encargadas de la dirección y de la supervisión, sabiendo que se encuentran delante de personas que pueden sufrir exclusión social, con una familia a su cargo, parados de larga duración, o que simplemente padecen una discapacidad física. También hemos trabajado con hombres que cumplen penas de prisión, a través de un organismo autónomo de la Consejería de Justicia de la Generalitat de Cataluña. Finalmente, estos últimos años, en un contexto de crisis económica mundial, numerosos sectores, entre ellos el sector forestal, se han visto afectados por la reducción de servicios de los municipios, cuyas necesidades afectaban esencialmente la limpieza, el mantenimiento y la reconstrucción de zonas boscosas en los territorios municipales. Esta crisis ha afectado sobre todo al sector de la construcción, es decir, a personas acostumbradas a trabajar en el exterior. Ello ha provocado un fuerte aumento de la demanda de reconstrucciones particulares (paredes de piedra seca, conductos de agua, fuentes, estanques, jardineras, etc.) y de tareas forestales. En el marco del acuerdo entre la Obra social de «la Caixa» y el OADL de la Diputación, son los servicios de empleo los que han proporcionado la mano de obra, después de estudiar el currículo de los candidatos, dando prioridad a las personas con carga familiar, no subsidiadas o que viven con ayudas sociales muy bajas, a personas mayores de más de 50 años o en paro desde hace más de cuatro años. A través de una selección que tiene en cuenta los criterios antes mencionados, el acuerdo entre la Obra social de «la Caixa» y el OADL de la Diputación ha cambiado la situación de estas personas aportándoles asistencia, formación y orientación y ofreciéndoles un empleo temporal de 2 a 8 meses. Se han impartido cursos: 50 horas sobre la prevención de riesgos laborales, 35 horas sobre la utilización de sierras eléctricas, socorrismo, todos remunerados en el marco del contrato laboral. Las personas afectadas también han recibido prendas de vestir y calzado de trabajo y de seguridad (EPI), herramientas manuales y mecánicas, transporte en vehículo todo terreno, carburante, para que esta ayuda y la formación personalizada les restituyan su dignidad, les permitan, reduciendo sus gastos, aumentar sus ingresos durante el periodo del servicio o de la obra, y que les aporten herramientas necesarias, como los diplomas relativos a las formaciones seguidas, que enriquecerán su currículo y facilitarán sus futuras búsquedas de empleo. Se trataba del objetivo social del acuerdo entre la Obra social de «la Caixa» y el OADL de la Diputación. El objetivo medioambiental, a través de múltiples acciones en los territorios municipales, iba desde la recuperación de especies animales en peligro de extinción hasta la recuperación de especies vegetales autóctonas y su reimplantación, con destrucción de las especies vegetales y animales invasoras. Se llevaron a cabo acciones medioambientales innovadoras: tratamiento del chancro del castaño en las montañas de Prades durante tres años consecutivos, truficultura en zonas preparadas en el marco del Página 73/106 proyecto experimental, estudio para la reducción del consumo de agua y del impacto de las emisiones de CO2 en la producción vinícola, así como proyectos piloto, como la creación de un sistema de gestión de los residuos orgánicos en el marco del cual se fabricó un equipo de reciclaje y de almacenamiento. Durante esos cinco años se han implementado 58 proyectos medioambientales y 376 personas han conseguido un empleo, con la cooperación de los municipios, de los organismos sin ánimo de lucro, de la Obra social de «la Caixa», que ha contribuido económicamente en este proyecto, y del Organismo Autónomo para el Desarrollo Local de la Diputación de Tarragona, responsable de la organización, de la dirección y de la ejecución del programa. 4.11 Centros para el empleo de las mujeres (Provincia de Salerno, Italia) Contexto 16 Actualmente, la estructura de los Centros para el Empleo (CPE) de la provincia de Salerno está organizada en una coordinadora provincial, dirigida por una red de 12 centros provinciales para el empleo (CPE) y 7 direcciones principales, cada una procedente de un CPE competente. Vallo della Sala Oliveto Salerno Maiori Agropoli Lucania Consilina Citra Scafati Direcciones Cava Capaccio Municipios vinculados 1 Battipaglia Roccadaspide Sapri Eboli Angri Sarno Ponte cagnano Mercato S. Severino Nocera Castel San Giorgio 14 18 23 19 18 7 12 16 18 9 3 Empleados a cargo 45 006 32 190 27 333 16 209 17 390 39 271 64 020 63 789 5 039 5 938 8 282 12 820 Empresas a cargo 13 225 10 254 6 894 5 203 3 641 5 379 12 511 11 504 1 761 2 071 3 157 4 063 Pobl. activa 91 983 62 731 48 015 31 541 44 303 67 601 98 283 102 052 18 833 30 386 70 601 71 630 Habitantes 137 728 93 803 70 206 50 512 69 221 100 807 135 921 139 495 31 692 48 431 94 929 107 000 Objetivos del proyecto Los objetivos generales del proyecto son: 16 Mejorar la eficacia de la acción pública, medir y evaluar los rendimientos, introduciendo también elementos de medición de la satisfacción del usuario; Centri per l’impiego (CPI) en italiano. Página 74/106 Modernizar los centros, restituyendo la dignidad a su personal, realizando infraestructuras de comunicación y de servicio y asignando cargas y funciones nuevas y más modernas a la labor de los centros en cuestión. Descripción del proyecto Las fases/actividades del proyecto son las siguientes: 1. Se ha intensificado la utilización del Sistema Provincial de Información para el Empleo; 2. Se ha reforzado la coordinación de la red de los CPE y se han homogeneizado los procedimientos existentes mediante la definición de una norma mínima de servicio; 3. Se ha desarrollado la orientación del usuario, sobre todo concentrando las actividades en el consejo y la orientación; 4. Se han medido los costes de los servicios, definiendo también los costes estándar, y se ha introducido un control de la gestión. Papel de la autoridad local En un clima de crisis económica/social grave, como la que hemos atravesado, la provincia de Salerno ha desempeñado un papel central, a través de los centros para el empleo, que consiste en determinar el paso de «Administración certificadora», que verifica la situación activa/inactiva del usuario, a una «Administración activa», que se ocupa de las personas y ofrece los servicios necesarios para su desarrollo, orientándolo hacia una actividad «posible». Recursos Para realizar el proyecto descrito, los recursos del Organismo utilizados han sido de unos 200.000,00 euros. Gestión El programa de trabajo ha sido tutelado por el director del Sector de Actividades de Producción y Mercado Laboral, que se ha ocupado de la coordinación con el Comité Científico del Organismo y, naturalmente, con los responsables de cada CPE, así como sus empleados, asociándolos a las fases de introducción de innovaciones de procesos y a la cuantificación de los objetivos atribuidos a cada estructura. Obstáculos Infraestructura insuficiente, ausencia de coordinación, inexistencia de procedimientos/métodos de trazabilidad y de medición de los costes y de las actividades. Página 75/106 Resultados Hemos iniciado importantes acciones con la finalidad de obtener cierta calidad y eficacia: hemos puesto en marcha un sistema de medición de la actividad de los centros, de sus costes (coste total y coste unitario), de su índice de productividad, de sus cargas de trabajo. También hemos introducido, a través del protocolo informático, una trazabilidad completa de los documentos y su posicionamiento relativo en relación con el flujo de documentación; finalmente, hemos intentado, con cierto éxito, motivar al personal y hacer que se sienta orgulloso de su trabajo, actuando sobre el clima de la empresa y valorizando las competencias existentes. La provincia de Salerno ha aceptado en especial dotarse de su propio banco de datos y de un sistema de información para el empleo personalizado, confiando a cada agencia la misión de transferir en la misma en un primer tiempo toda la información necesaria relativa a todos los trabajadores y, a continuación, proceder a una «limpieza» de esta base de datos, suprimiendo toda la información repetida o inexacta presente en los expedientes. Esto ha permitido disponer de un fondo de información muy valioso, que sirve para orientar de forma puntual y eficaz las políticas de empleo a cargo del organismo. Finalmente, nos hemos adherido a la campaña promovida por el Ministerio de la Función Pública y la Innovación «Mettiamoci la faccia». Se han instalado 37 puestos informáticos dotados de pantallas táctiles, que permiten a los usuarios de los centros explicar de forma inmediata y sintética, respetando el anonimato más absoluto, sus opiniones sobre la calidad de los servicios de los que se han beneficiado. El número de contactos, la difusión capilar en todo el territorio provincial, la importancia de las funciones ejercidas, hacen de estos centros para el empleo el lugar idóneo para iniciar una experiencia similar y para introducir, en la propia Administración pública, nociones de medición del nivel de satisfacción del usuario y de obligación de rendir cuentas a la entidad, generalmente propias de la empresa, que están en la base de la medida gubernamental llamada «Reforma Brunetta». Las claves del éxito Implicación del personal, flexibilidad, innovación. ¿Puede reproducirse el proyecto en otro sitio? El proyecto fue diseñado especialmente para la estructura actual de los Servicios para el Empleo de la provincia de Salerno, pero también puede trasladarse muy fácilmente a una realidad económica, social y organizativa análoga. 4.12 Ayuda a las familias: redes de microsolidaridad (región de Venecia, Italia) Resumen El debate cultural y político sobre la evolución del sistema de protección social y sobre la crisis que atraviesa se concreta de forma específica en nuestro territorio. Página 76/106 La difusión de sistemas «mixtos» que asocian el Estado, el mercado, el sector social privado y la vida asociativa (en particular, las redes de familias) se ha desarrollado precozmente y ha desembocado en experiencias positivas e importantes. Si por un lado estos mecanismos han permitido poner en marcha intervenciones y servicios novedosos (mencionemos por ejemplo la contribución de numerosas fundaciones bancarias a la creación de servicios para la primera infancia o para la protección de menores), por otro lado estas conexiones han puesto de manifiesto la necesidad de una gestión administrativa y política capaz de federar, como factor de cohesión, estas diversas y múltiples acciones. Para evitar cualquier riesgo de fragmentación y de disolución de los valores que tendrían que servir de base al desarrollo social, es necesario prever un nuevo tipo de relaciones entre el Estado, el mercado, el sector social privado y el movimiento asociativo. La respuesta al intento actual de definir este modelo podría consistir en concebir un sistema de protección social centrado en el modelo relacional, en el que el papel de las administraciones consistiría en actuar de modo que las diferentes partes integrantes pudieran comunicarse para instaurar un bienestar centrado en la persona y en las relaciones entre las personas y sus instancias de representación. ¿Cómo «establecer el vínculo» entre las diferentes partes integrantes garantizando la continuidad de la prestación de servicios eficaces? Este es el gran reto que se plantea en nuestro territorio. Actualmente, la pluralidad de estructuras del sector social privado que tienen que ocuparse de prestar servicios sociales planificados (desde guarderías hasta centros de información para la juventud, desde comunidades de acogida hasta proyectos de prevención en el medio escolar) exige un grado de implicación que va más allá de la imagen de simples «prestadores de servicios» y que remite a los principios de programación compartida ya enunciados en la ley marco nº 328 de 2000 sobre la reforma de los servicios sociales. Los problemas y las dificultades encontrados por la región de Venecia –que, anticipándose a la legislación nacional, empezó a usar el instrumento de los planes locales («piani di zona») en 2004– la convierten, precisamente debido a su especificidad, en un laboratorio permanente de experimentación. Las redes de microsolidaridad intentan situar a las familias en el centro de la sociedad, haciéndoles salir de su posición más característica de sujeto privado, y utilizar, además de los sistemas tradicionales de protección social, las redes relacionales que las familias consigan establecer con el tejido social para hacer frente a situaciones de especial dificultad. Allí donde se han activado estas redes, las colocaciones de menores en comunidad han disminuido, lo que se traduce en una reducción de los gastos y un beneficio medible, en particular y sobre todo en el plano social. Las 16 asociaciones de familias que se han formado de manera autónoma en el seno de la comunidad han permitido establecer espontáneamente vínculos importantes que han reforzado la solidaridad en el territorio. Página 77/106 Contexto El instrumento en el que se basan y sobre el que se construyen las políticas y las intervenciones es el corpus legislativo y normativo internacional, nacional y regional. Con la firma de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño de la ONU, de 1989, y su incorporación al ordenamiento jurídico nacional (Ley 176/91), nuestro país ha iniciado un proceso de reflexión sin precedentes sobre las condiciones de vida y de bienestar de los niños y sus familias. Este proceso se ha iniciado en diferentes planos convergentes: sensibilidad social y conciencia creciente de las exigencias en materia de subjetividad y de participación de las nuevas generaciones y sus familias; producción legislativa y normativa relativa a los diferentes aspectos del apoyo, de la ayuda y de la protección; un proceso difuso y profundo que ha desembocado en políticas innovadoras en este sector concreto así como en el ámbito de las políticas sociales y, más recientemente, familiares. La región de Venecia ha seguido desde el inicio esta nueva orientación de las políticas y de los servicios a la infancia, a la adolescencia y a las familias y a veces se ha anticipado a determinados instrumentos innovadores, como por ejemplo la creación de un tutor público para los menores (garante de los derechos de los niños y adolescentes, Ley regional 42/1988, y lanzamiento de planes locales como instrumentos de planificación local de las políticas y de los servicios sociales y sociosanitarios, Ley regional 56/1994). Así, Venecia ha puesto en marcha paulatinamente un amplio abanico de servicios, medidas y acciones que han servido de apoyo a las disposiciones ya existentes en materia de prestación de servicios con medidas específicas y complejas en los ámbitos de la prevención, la promoción, la protección y los cuidados. Las medidas relativas a los siguientes aspectos revistieron especial importancia: la realización de los programas «infancia, adolescencia y familia» (PEAF); la reorganización de la función de consejero familiar creada por la Ley regional 28/1977; la promoción, el apoyo y la calificación de los servicios educativos, en especial de tipo innovador, para la primera infancia y la infancia a modo de apoyo a los padres; la difusión de los servicios relativos a la acogida temporal de niños en familia; la promoción de la «marca familia» como instrumento destinado a crear una cultura y sinergias relativas a la subjetividad social de la familia; el apoyo de las redes familiares; el desarrollo de servicios de protección y tutela de niños y adolescentes; el diseño de un verdadero modelo de servicios para la adopción nacional e internacional; la formación y la elaboración de listas de tutores legales voluntarios con la función de garantizar una representación adecuada de los menores para los que nadie ejerce la responsabilidad parental. Conviene añadir a estos aspectos una serie de medidas reglamentarias de carácter amplio, como la aplicación de la Ley regional 22/02 relativa a la definición de las exigencias y modalidades referentes a la acreditación y el ejercicio de servicios y estructuras sociales y educativas –de día y residenciales–, contemplados por la Decisión del Consejo Regional (DGR) 84/07; la elaboración, aprobación y difusión de directrices regionales relativas a la descripción, asistencia y control contemplados Página 78/106 por la DGR 4312/04 «Aprobación de las directrices de 2005 y memorando de entendimiento entre la región de Venecia, las sociedades locales de gestión de servicios sanitarios y sociales (ULSS) y la ANCI (Asociación Nacional de Municipios Italianos) sobre la protección y la tutela de los menores de edad»; la DGR 569/2008 «Aprobación de las líneas directrices 2008 para la protección y la tutela de los menores de edad»; las directrices de 2008 relativas a los servicios sociales y sociosanitarios en materia de custodia familiar en Venecia (DGR 3791/2008), así como la DGR 2416/2008 «Directrices regionales de 2009-2010 para el desarrollo de servicios de protección y de tutela de los menores de edad». En Venecia, estas medidas constituyeron las premisas del lanzamiento y la consolidación de una reflexión sobre los derechos de los ciudadanos menores de edad y sus familias. Como todos los instrumentos, este marco ha de mantenerse y completarse cuidadosamente con los elementos nuevos y las exigencias planteadas por las experiencias de los niños y sus familias. Ningún instrumento es neutro o anodino: las decisiones económicas, políticas, el sentimiento de que algunos aspectos son más urgentes o prioritarios que otros, los objetivos estratégicos europeos, la evolución demográfica y la presencia importante de niños de inmigrantes extranjeros son solo algunos de los factores que requieren una revisión y una actualización constantes de los programas. Por ello, la región de Venecia considera desde hace tiempo que la elaboración y la aprobación de planes regionales es la herramienta principal que permite definir y explicitar la política social del territorio y de la región, y además destaca, desde 2010, la necesidad de identificar, a escala regional, las prioridades en función de las cuales debe organizarse esta programación. 2. Objetivo del proyecto o iniciativa política La hipótesis subyacente a las actividades programadas a escala regional sitúa a la persona y a la familia en el centro de una reflexión y de un sistema de funcionamiento capaz de armonizar y proteger los derechos de la persona y los de la familia, considerada como el núcleo fundamental de referencia de nuestro sistema social. En efecto, la familia representa «el lugar de desarrollo y crecimiento de todos sus componentes» (Ley regional 35/2000) y un «tema-recurso» en la medida en que se recurre a la competencia relacional de la propia familia, es decir, a su capacidad de poner en red las relaciones internas y externas formando un conjunto complejo. En este momento histórico, en el que muchas personas destacan insistentemente las dificultades existentes para «fundar» una familia y «vivir» la realidad familiar, la región de Venecia considera necesario, para ayudar a las personas a salir de la pobreza, en particular la que afecta a los menores y sus familias, apoyarse precisamente en las familias. Para ello, conviene en particular esforzarse por establecer vínculos de proximidad entre las familias recordando a todos que: para formar una familia no hay que estar solo; para ayudar a los niños a crecer respetando su cualidad fundamental de seres sociales, las familias, todas las familias, necesitan lugares donde entrar en contacto entre ellas y vivir experiencias positivas en materia de relaciones, solidaridad y ciudadanía activa. Página 79/106 La región de Venecia ha querido promover –inclusive en términos culturales– algunos instrumentos, como la solidaridad familiar, las redes de familias y la acogida en familia, haciendo suyo un modo de percepción y valorización de las personas y sus relaciones para lo que son, es decir, esenciales para la calidad del tejido social y el bienestar de toda la comunidad. Así, es posible establecer verdaderas políticas familiares (no políticas de ayuda social), gracias a las cuales la comunidad puede encontrar respuestas para sus miembros más vulnerables con el concurso de todas las fuerzas en presencia y en particular de las familias, que a veces pueden representar la solución más eficaz. El objetivo de la red de familias solidarias es recrear un tejido de microsolidaridad dentro de un territorio. La idea es que si la familia se debilita, si los padres sufren dificultades, incluso temporales, el resto de familias de la red hacen gala de solidaridad recíproca. Normalmente ya es el caso en numerosas familias, pero no en todas (mencionemos, por ejemplo, las familias más débiles que tienen problemas para actuar y pedir la ayuda que necesitan). Descripción del proyecto o iniciativa política La región de Venecia se ha esforzado por poner en marcha las siguientes acciones: financiación de proyectos dirigidos, centrados en la solidaridad entre familias, en las redes de familias, las iniciativas asociativas familiares y la acogida familiar; promoción sobre el terreno de este tipo de acciones, especialmente gracias a itinerarios culturales de formación y de información; inclusión de acciones específicas en los programas regionales y locales («piani di zona» (planes locales), etc., plan para la infancia, la adolescencia y la familia). La red de familias solidarias tiene un efecto multiplicador sobre la realización de acciones de solidaridad recíproca entre los hogares, acciones que conducen las familias a conocer y reactivar redes solidarias. Desde un punto de vista operativo, se ha recurrido a las redes y a la solidaridad familiar partiendo de la idea de que la solidaridad familiar manifestada con respecto a los menores tiene la finalidad de promover y desarrollar los recursos de la familia de origen, de apoyar la función parental y así evitar que el menor se aleje de su familia. Este enfoque se ha tratado según las siguientes modalidades: proximidad solidaria cohabitación solidaria o cohabitación de apoyo buena vecindad acogida temporal de niños en familias Página 80/106 Proximidad solidaria Consiste en hacer acto de proximidad ante una persona (menor, joven o adulto) o un hogar que requiere un acompañamiento o un apoyo para el cumplimiento de ciertas tareas cotidianas o para la realización de ciertos objetivos educativos (apoyo escolar, ayuda en la organización del hogar, ayuda a la parentalidad, acompañamiento hacia la autonomía, constitución de una red social, etc.). Estas intervenciones también consisten en asistir a los padres que pasan por épocas particularmente difíciles (ayuda a las madres en las primeras épocas después del parto, dificultades de relaciones con los niños, enfermedades, pérdida de un empleo, lutos en la familia, situaciones de conflicto, separaciones, etc.). Cohabitación solidaria o cohabitación de apoyo Consiste, para la familia de acogida, en acoger en su casa, durante un periodo limitado de tiempo (de unos meses a unos años), a personas mayores de edad (víctimas de la trata de mujeres, jóvenes mayores de edad que van a parar a un centro para menores, discapacitados, etc.) o familias (madres con niños) que necesitan un acompañamiento y un apoyo educativo para poder ser autónomos, con la finalidad de facilitarles el acceso a la autonomía y la adquisición de ciertas competencias que les permitan gestionar por ellos mismos su vida cotidiana (por ejemplo, cómo gestionar el dinero, buscar un empleo, buscar una vivienda, criar y educar a un niño, etc.). Buena vecindad Se trata de acciones de apoyo distintas de las educativas, llevadas a cabo para otra persona o una familia que se halla en estado de dificultad grave en ausencia del apoyo de una red. Teniendo en cuenta la naturaleza de estas intervenciones, no son objeto de un proyecto, sino de una simple definición de las actividades que deben llevarse a cabo, como por ejemplo ayudar a la persona mediante pequeñas intervenciones, inclusive de naturaleza organizativa, que le permitan hacer frente a las dificultades cotidianas. A menudo se trata de acciones destinadas a padres, niños o adolescentes (a veces también consisten en acompañar al niño al colegio o a actividades de ocio, ocuparse de él unas horas, etc.) Acogida temporal de niños en familias En virtud de la legislación italiana, y más concretamente del artículo primero de la Ley 184/83, que postula el derecho del menor a vivir con su familia, la acogida temporal en familia se presenta como una medida de alejamiento temporal de un niño de su familia de origen para garantizar su protección, acogiéndole en una familia anfitriona que le ofrece apoyo y un contexto relacional natural y enriquecedor. Garantiza al niño una acogida adecuada, cuidados y educación, mientras su familia de origen recibe asistencia para poder resolver los problemas que justifican el alejamiento temporal. Página 81/106 Papel de la autoridad local o regional La Dirección regional de servicios sociales desempeña tareas de programación, coordinación y asesoramiento técnico en los ámbitos de su competencia, de acuerdo con las directrices y objetivos definidos en el nivel político. Entre las actividades de las que se encarga la Dirección, la promoción y el apoyo al desarrollo de la familia y el niño son particularmente importantes en virtud de las representaciones y funciones múltiples de la familia en nuestra sociedad. El compromiso a escala interregional (coordinación de los grupos de trabajo en las zonas de competencia) es objeto de especial atención y garantiza en la materia una cooperación importante dentro de grupos de trabajo interinstitucionales propuestos a distintos Ministerios en el contexto de actividades institucionales de la Conferencia de Presidentes de las regiones y de la conferencia Estado-regiones). Se presta especial atención a la actividad institucional a escala europea e internacional, mediante la participación en numerosas cooperaciones y en numerosos proyectos que permite la apertura a Europa. Recursos En 2007, 2008, 2009 y 2010, Venecia dedicó unos 3 millones de euros (anuales) a favor de un proyecto general destinado a apoyar políticas a favor de niños y adolescentes. Estos recursos han sido –y siguen siendo– asignados directamente a los ULSS que podían –y pueden– decidir qué porcentaje de ellos dedican a las redes de microsolidaridad. Gestión La gestión se efectúa a través de planes locales, en los que participan las ULSS junto con los municipios (representados en las Conferencias de alcaldes). La Dirección regional elabora el proyecto, controla su puesta en marcha y, a través del observatorio regional, divulga la información en el territorio. Obstáculos El intento de federar y armonizar las políticas a favor de la infancia y la familia se ha hecho más complejo y a la vez más urgente debido a los datos estadísticos que reflejan el envejecimiento de una población en la que las personas mayores que, desde un punto de vista puramente numérico, son tan numerosas como los niños y los jóvenes (la población residente de 0 a 21 años es de 1.002.104 personas, es decir, representa el 20,5% de la población de Venecia; y las personas de más de sesenta y cinco años son 960.567, es decir, un 19,66% de la población), constituyen una prioridad y un aspecto a tener en cuenta en el ámbito de la asistencia. Las principales dificultades con que ha chocado este proyecto específico provienen de que no se ha desarrollado una cultura de las políticas familiares en el conjunto del territorio de Venecia. La familia Página 82/106 aún se ve como un sujeto de la esfera esencialmente privada, replegada sobre sí misma. Además, podemos añadir que las ULSS no han utilizado de forma uniforme los recursos asignados (algunas han invertido más de 100.000 euros en las redes, otras 20.000 euros). Por otro lado, las asociaciones de las familias que han participado en el proyecto se han mostrado a veces tan herméticas que resulta difícil poner en marcha políticas de subsidiariedad horizontal. Resultados y logros Los resultados de tres años de trabajo sensibilización del territorio cobertura aún incompleta del territorio creación de unas 60 redes de familias, que abarcan 730 familias disponibles desarrollo de numerosos proyectos: vecindario solidario convivencia de apoyo acogida temporal de niños en familias y una comunidad veneciana deseosa de ocuparse de sus menores y sus familias Claves del éxito, lecciones a aprender Allí donde se han activado las redes, las colocaciones de menores en comunidad han disminuido, lo que se traduce en una reducción de los gastos y un beneficio medible, en particular y sobre todo en el plano social. Las 16 asociaciones de familias que se han formado de manera autónoma en el seno de la comunidad han permitido establecer espontáneamente vínculos importantes que han reforzado la solidaridad en el territorio. Una política social a largo plazo debe tener en cuenta que ocuparse de la familia en su conjunto, y de los más pequeños en particular, significa proteger este «capital social» que no puede ser sustituido, en especial en lo que a la solidaridad intergeneracional se refiere, por ninguna medida de asistencia. Para llevar a cabo una política general e integrada de apoyo a la parentalidad y aplicar los derechos de los niños, es necesario elaborar medidas, acciones y servicios modulables en varios niveles y que afecten los diferentes aspectos de la existencia. ¿Puede reproducirse el proyecto o la iniciativa política en otro sitio? No hay ningún motivo concreto que se oponga a que la experiencia de las redes de microsolidaridad se reproduzca en otra parte. Página 83/106 4.13 La escuela abierta de la ciudad de Strovolos (Unión de Ciudades de Chipre – Chipre) 4.13.a. Resumen Objetivos del proyecto / iniciativa política Los objetivos principales del programa son los siguientes: animar a los residentes de la ciudad a participar en actividades sociales que mejoran su calidad de vida; desarrollar la participación cultural y deportiva en nuestra sociedad; dar oportunidades a las organizaciones, clubes y personas individuales para presentar actividades culturales, artísticas y deportivas para promover lo que proponen al público; fortalecer las relaciones entre los residentes de la ciudad. Descripción del proyecto / iniciativa política Los colegios de la ciudad de Strovolos abren por la tarde, los fines de semana y los días festivos, y acogen lo que llaman escuela abierta. La escuela abierta es un programa financiado por el Ministerio de Educación y Cultura y cuyo objetivo básico es utilizar los espacios escolares como centros culturales, deportivos y de actividades creativas por las tardes y en otros momentos en los que no son utilizados. Función de los entes locales o regionales La ciudad facilita un despacho, en sus locales, y propone/coordina las actividades. Recursos La escuela abierta es un programa financiado por el Ministerio de Educación y Cultura. Los participantes también pagan cuotas anuales (véase a continuación). Gestión La escuela abierta de la ciudad de Strovolos dispone de su propio Consejo de Administración, del que es miembro, naturalmente, el ayuntamiento. Obstáculos Los principales obstáculos provienen de las personas encargadas de los edificios del colegio. Es conveniente ganar su confianza para persuadirlos de que permitan a la escuela abierta utilizar los locales y equipamientos del colegio. Página 84/106 Resultados y realizaciones La escuela abierta ha alcanzado sus objetivos, en concreto: animar a los habitantes de las ciudades a participar en actividades sociales que mejoran su calidad de vida; desarrollar la participación cultural y deportiva en nuestra sociedad; dar oportunidades a las organizaciones, clubes y personas individuales para presentar actividades culturales, artísticas y deportivas para promover lo que quieren proponer al público; fortalecer las relaciones entre los residentes de la ciudad. Entre las realizaciones más importantes figura la cooperación con los Juegos Olímpicos Especiales en Chipre. La escuela abierta pone a disposición sus locales para entrenar a los atletas que participan en los Juegos Olímpicos Especiales. Otra realización consiste en integrar a los extranjeros en la sociedad chipriota mediante cursos de lengua. Claves del éxito, lecciones a aprender Un elemento esencial del éxito de la escuela abierta es que las actividades de cada año se deciden sobre la base de cuestionarios enviados previamente a las escuelas. Esto contribuye a proponer actividades interesantes, pero al mismo tiempo funciona como instrumento de publicidad, puesto que los cuestionarios se discuten con el resto de la familia, en los hogares de los alumnos. Principales lecciones a extraer: cuanto más rápidamente se determinen las actividades (a principios de verano), más participantes podrán captarse. Durante el primer año, la escuela abierta se organizó en diciembre, en un momento en que la mayoría de alumnos ya habían tomado una decisión sobre sus actividades del año. Potencial de reproducibilidad El programa puede reproducirse fácilmente, porque en todos los Estados miembros existen edificios escolares que en determinados momentos no se utilizan. 4.13.b. Presentación La escuela abierta de la ciudad de Strovolos Los colegios de la ciudad de Strovolos abren por la tarde, los fines de semana y los días festivos, y acogen lo que llaman escuela abierta. La escuela abierta es un programa financiado por el Ministerio de Educación y Cultura y cuyo objetivo básico es utilizar los espacios escolares como centros culturales, deportivos y de actividades creativas por las tardes y en otros momentos en los que no son utilizados. Página 85/106 En septiembre de 2006, el Ministerio de Educación y Cultura informó al ayuntamiento de su intención de dirigir el programa «escuela abierta». Por consiguiente, el ayuntamiento pidió más información sobre los objetivos del programa. Seguidamente, el ayuntamiento informó al Ministerio de que la ciudad de Strovolos tenía la intención de proponer el programa. La estructura necesaria para la implementación de un programa de este tipo ya existía, porque la ciudad había propuesto con éxito programas similares, por ejemplo el club de niños, organizado para 290 niños, y para ello había utilizado las escuelas elementales locales. Mientras tanto, la ciudad también ha empezado a poner en marcha el club de danza, el taller de teatro para niños, el club de las artes y del artesanado, así como la coral de niños. El 31 de octubre de 2007, el Ministerio de Educación y Cultura mandó una carta autorizando a la ciudad a participar en el programa piloto. Se asignó un patrocinio de 51.258 euros para el periodo del proyecto piloto y se prometió una suma de 17.000 euros para cuando se hubieran enviado el programa de actividades y el presupuesto detallado y se hubiera iniciado el programa. Según los estatutos, los siguientes organismos pueden ser miembros de la escuela abierta: el ayuntamiento; los clubes y grupos organizados de la ciudad; el consejo de la juventud; el consejo escolar; las asociaciones de padres y los ciudadanos interesados por los objetivos de la escuela abierta. Objetivos y aspiraciones de la escuela abierta: utilizar los equipamientos escolares como centros culturales, deportivos y de actividades creativas por las tardes y en otros momentos en los que los colegios no son utilizados para fines estrictamente educativos; animar a los residentes de la ciudad a participar en actividades sociales para mejorar su calidad de vida; desarrollar la participación cultural y deportiva en nuestra sociedad; dar oportunidades a las organizaciones, clubes y personas individuales para presentar actividades culturales, artísticas y deportivas para promover lo que quieren proponer al público; fortalecer las relaciones entre los residentes de la ciudad. Página 86/106 Medios para alcanzar los objetivos y aspiraciones: Los objetivos y aspiraciones de la escuela abierta se alcanzan a través de los siguientes elementos: actividades deportivas, musicales y otras actividades culturales, por ejemplo teatro, cine y danza; exposiciones; conferencias sobre temas sociales, educativos, económicos y científicos; programas de protección del medio ambiente; programas para desarrollar las competencias informáticas; concursos; utilización de las bibliotecas escolares para estudiar y pedir prestados libros; publicación de desplegables, notas informativas, revistas o libros; programas europeos e intercambios con otros países europeos; la cooperación con los servicios públicos, las organizaciones semiprivadas o privadas; comisiones especiales para los trabajos especializados, la investigación, los proyectos, etc.; colecta de fondos para garantizar que al escuela abierta funcione bien y alcance sus objetivos, y el empleo de personal para realizar los trabajos de la escuela abierta. Las actividades que se ha previsto proponer son las siguientes: Padres-hijos Conferencias Se organizan una serie de conferencias para proporcionar a los padres nociones sobre el hecho de ser padre, la psicología de los niños, la higiene, el crecimiento y el desarrollo infantil, la prevención de problemas, la educación, etc. Las conferencias tienen una duración de dos horas. Al finalizar el ciclo se entregará un certificado de asistencia a las personas que hayan asistido a un mínimo del 80 % de las conferencias. Talleres de padres Reuniones semanales de pequeños grupos de padres, coordinados por un psicólogo profesional, para examinar en detalle los problemas cotidianos y las dificultades entre padres e hijos. Las reuniones duran dos horas. Salud infantil Programa de intervención completa para mejorar la salud de los niños de 3 a 9 años de edad, organizado por el instituto Children Health, que forma parte del programa europeo IDEFICS, y supone reuniones de dos horas en las que los padres reciben información sobre temas de salud y Página 87/106 después formación sobre estos temas por un nutricionista, un médico, un psicólogo, etc., mientras sus hijos hacen ejercicio en un recinto situado cerca del colegio, dirigidos por especialistas del programa. Niños-adolescentes Taller de teatro para niños y adolescentes Los talleres funcionarán bajo la dirección de monitores especializados y los niños participarán en ciertos aspectos relacionados con el teatro, en particular el papel de actor, la dicción, la improvisación y las obras de teatro. Los niños de 9 a 13 años pueden participar en el taller de teatro para niños, mientras que los niños de 14 a 18 años pueden participar en el taller de teatro para adolescentes. Las sesiones duran 90 minutos. Danza (hip-hop) Se propone una actividad de danza a los adolescentes interesados en el aprendizaje del hip-hop, supervisada por un monitor cualificado. Las sesiones duran 90 minutos. Obras musicales Para descubrir la música con un músico profesional. En el marco de esta actividad, los niños podrán adquirir una cultura musical básica y podrán probar varios instrumentos. Las sesiones duran 60 minutos. Ciclismo (bici todo terreno) El equipo «Escuela abierta – ciclismo» organiza sesiones semanales para practicar el ciclismo, con el objetivo de familiarizarse con los diferentes barrios de Strovolos, desarrollando técnicas y, en general, utilizando una bici con total seguridad. El equipo está abierto a niños de 9 a 14 años. ¡Coge el casco, la bici y vámonos! Tiro al arco Curso de tiro al arco para niños y adolescentes. Los cursos son impartidos por un monitor cualificado y las sesiones duran 90 minutos. Danzas populares Un profesor de danza profesional impartirá los cursos de danza popular. Página 88/106 Taekwondo Los principios básicos del taekwondo son la disciplina, la concentración, la buena educación, la integridad, la perseverancia, el autocontrol y el espíritu valiente. Nuestro objetivo principal es la correcta utilización de este arte como medio de defensa. Pintura Aprender el arte de la producción y la representación de una imagen real e imaginaria. Joyas hechas a mano Técnicas: crea paso a paso tus propias joyas. Gimnasia rítmica para chicas Se trata de un deporte exclusivamente femenino, que se practica tanto individual como colectivamente, siempre con un fondo musical, y con la realización de programas que requieren la utilización de cuerdas, aros, pelotas y cintas. Tenis Concentramos nuestros esfuerzos en el aprendizaje del tenis para aficionados y de competición. El objetivo del programa es familiarizarse con la raqueta y la pelota mediante juegos y ejercicios destinados a aprender movimientos, y al mismo tiempo proponer una iniciación a las formas esenciales de pegar a la pelota. Cursos de informática para niños-adolescentes Cursos de informática para niños y adolescentes para que se familiaricen con los ordenadores y, en general, con la tecnología. Gimnasia rítmica para chicas discapacitadas Se trata de un deporte exclusivamente femenino, que se practica tanto individual como colectivamente, siempre con un fondo musical, y con la realización de programas que requieren la utilización de cuerdas, aros, pelotas y cintas. Página 89/106 Adultos Cursos de informática para adultos y personas mayores Las personas mayores pueden familiarizarse con los ordenadores y la tecnología en general a través de las actividades informáticas. Las sesiones duran 60 minutos. Tenis para adultos Concentramos nuestros esfuerzos en el aprendizaje del tenis para aficionados y de competición. El objetivo del programa es familiarizarse con la raqueta y la pelota mediante juegos y ejercicios destinados a aprender movimientos, y al mismo tiempo proponer una iniciación a las formas esenciales de pegar a la pelota. Curso de autodefensa y autoprotección para mujeres La población femenina tendrá que aprender cómo enfrentarse a situaciones no posteriores al ataque, sino en el momento en que éste se produce. Joyas hechas a mano Técnicas; crea paso a paso tus propias joyas. Pintura Aprender el arte de la producción y la representación de una imagen real e imaginaria. Tiro al arco Cursos de tiro al arco para adultos, impartidos por un profesor cualificado. Danzas populares Un profesor de danza profesional impartirá los cursos de danza popular. Extranjeros Curso de griego para extranjeros Curso de griego para extranjeros (niños y adultos). Las sesiones duran 60 minutos. Página 90/106 COSTE DE LA PARTICIPACIÓN: 50 € para cada curso, para todo el año escolar. Para los niños que participen en más de dos actividades, la tercera será gratuita. Los hermanos y hermanas que participen en más de dos actividades se beneficiarán de un descuento de los gastos de inscripción. 4.14 Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos (Unión de Municipios de Chipre – Chipre) 4.14.a. Resumen Objetivos del proyecto / iniciativa política El objetivo principal del instituto es crear y desarrollar centros polivalentes que ofrezcan servicios y cuidados a los recién nacidos, a los niños pequeños y en edad escolar, a las personas de la tercera edad, así como a personas que se enfrentan a problemas de tipo psicosocial. Descripción del proyecto / iniciativa política El Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos es una institución encargada del desarrollo y de la puesta en marcha de la política social en su territorio. Incluye los siguientes servicios: a) b) c) d) e) Un club de la tercera edad Once centros dedicados a la protección, a la estimulación y a la educación de niños de primaria Un centro de asesoramiento Grupos municipales para la prevención y la ayuda social Centros de formación para adultos Papel de la autoridad local o regional La ciudad de Strovolos ha desempeñado un papel pionero en la prestación de servicios sociales en Chipre con la creación, en 1993, de su Instituto Polivalente Municipal. En adelante, quien gestiona el instituto y organiza la mayoría de sus actividades es el ayuntamiento. Después de una decisión del Consejo Municipal de Strovolos de 2005, el instituto asumió la responsabilidad de promover y poner en marcha el conjunto de la acción social del ayuntamiento de Strovolos. Constituye el servicio social del municipio. Página 91/106 Recursos El instituto está financiado en su mayor parte por el ayuntamiento de Strovolos y el programa nacional de subvenciones a los servicios de ayuda social. Por otro lado, las finanzas del instituto se completan con contribuciones y donaciones de ciudadanos, así como mediante la organización de diferentes actos caritativos y artísticos. Gestión El instituto dispone de su propio Consejo de Administración, en el que participa el ayuntamiento (que ostenta la mayoría). El ayuntamiento vota el presupuesto del instituto así como todas las actividades que propone. Obstáculos Esencialmente: restricciones presupuestarias (porque el derecho municipal no se aplica a las actividades sociales del municipio) y falta de personal. Lo que permite que el instituto funcione es la participación de voluntarios. La falta de infraestructuras también es problemática. Actualmente, el ayuntamiento busca fondos para construir un nuevo edificio que albergará el instituto. Resultados y logros El instituto desempeña un papel fundamental para la cohesión social de la ciudad de Strovolos. Uno de sus principales logros es la implementación efectiva del programa de curso sobre la parentalidad (véase más adelante). Actualmente ha sido reconocido a escala mundial y participa en varios programas cofinanciados por la UE, o los organiza (véase más adelante). Claves del éxito, lecciones a aprender Principales razones del éxito: cierta independencia, siempre asociada a una estrecha cooperación con el ayuntamiento; diferenciación y flexibilidad de los recursos presupuestarios; participación de voluntarios en caso de necesidad; respuesta a las expectativas de los ciudadanos y búsqueda de cooperación internacional. Principales lecciones a extraer: en una primera época, el instituto se centró exclusivamente en sus actividades, sin intentar difundir sus resultados. En consecuencia, los ciudadanos solo han desempeñado un papel reducido en las actividades. Por tanto, es necesario recurrir a una buena estrategia de comunicación. Página 92/106 Potencial de reproducibilidad El principio del instituto es fácil de reproducir en otro sitio. 4.14.b. Presentación: Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos En septiembre de 1993, la ciudad de Strovolos, deseosa de poner en marcha, sobre una base organizada, una oferta de servicios sociales para los ciudadanos, procedió a la creación del «Centro polivalente de la ciudad de Strovolos», instituto de vanguardia en relación con la situación chipriota, que existe desde hace ya 17 años y presta servicios a los ciudadanos de Strovolos sin ánimo de lucro. Strovolos ha desempeñado un papel pionero en la implantación de servicios sociales en Chipre, con la creación de su «Centro polivalente municipal», instituto responsable del desarrollo y de la puesta en marcha de la política social del municipio. En este marco se han instaurado los siguientes programas, que en su mayor parte favorecen el desarrollo de la formación de los adultos: 1. Un club para la tercera edad que se fundó en 1994. Personal especializado presta cotidianamente atención y cuidados a las personas mayores. Entre otras, organiza las siguientes actividades: gimnasia, cursos de cocina y artesanía, excursiones, debates sobre temas interesantes, ante todo para las personas mayores, etc. En un primer momento, el objetivo de este club, en el que las personas de la tercera edad iban a pasar el tiempo de manera agradable y creativa, participando en una serie de actividades, fue desarrollar las capacidades de las personas mayores y su sociabilidad y hacerles participar activamente en la sociedad. Pueden inscribirse como miembros del centro para personas mayores de Strovolos todas aquellas personas que hayan cumplido 60 años, que sean residentes en la ciudad de Strovolos y que no sean dependientes. Actualmente están inscritas como miembros del centro 300 personas de la tercera edad. Cabe destacar que el Consejo de Administración del instituto siempre tiene la facultad discrecional de aceptar: (1) (2) (3) a personas de menor edad (hasta 55 años); a personas de otras regiones; a personas que presentan una discapacidad y que son muy dependientes del personal, siempre respetando la legislación en vigor; por ejemplo, el número máximo de personas de que se puede ocupar el centro se determina en función de la superficie del centro en metros cuadrados y el número de empleados. Página 93/106 Actividades propuestas a los miembros del centro para personas mayores: (1) Se establece mensualmente un programa de actos y actividades. Más concretamente, se proponen semanalmente actividades de pintura, gimnasia, coro, teatro, danza, informática, debates y conversaciones sobre temas sociales, cursos para aprender a cocinar la sopa tradicional chipriota, visitas/excursiones y otras actividades. Se invita a los miembros del centro a participar en una o varias de esas actividades. Cada martes, de 8.30 a 9.30 horas de la mañana, también se puede consultar, en el mismo centro, al médico de la sanidad pública, que ofrece gratuitamente sus servicios exclusivamente a los miembros del centro. (2) En el centro, la condición indispensable para la aprobación de cualquier programa es que los miembros manifiesten interés por participar en el mismo. (3) Para poner en marcha programas concretos se invita a los miembros a asumir una parte de los gastos. Los miembros del centro pagan un abono mensual completo, por adelantado, incluso en caso de ausencia de un mes. El importe del abono lo fija cada Consejo de Administración del Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos, que tiene la posibilidad de reevaluarlo de vez en cuando. El importe del abono mensual es el siguiente: 3,40 € para los hombres 1,70 € para las mujeres El centro para personas de la tercera edad funciona cada día excepto sábados, domingos y festivos. 2. Once centros dedicados a la protección, estímulo y educación de niños de la escuela primaria: Al salir del colegio, los niños pueden comer allí y después participar en una serie de actividades organizadas en función de sus necesidades, por ejemplo juegos colectivos, plástica, lecciones de cocina, deporte, etc., impartidas por puericultores. En total 430 niños en edad escolar, de familias con dificultades sociales y económicas y cuyos padres trabajan y residen en Strovolos, acuden al centro en busca de protección, atención, ayuda en los deberes y actividades creativas entre la hora de la salida de clase y la hora a la que los padres van a buscarles al salir del trabajo, es decir, de 13 a 18 horas. Más concretamente, el programa del día incluye el desplazamiento de los niños al lugar donde se lleva a cabo el «club de niños», la ordenación de la cartera del colegio, la limpieza (lavado) de las manos, la comida, el estudio de las lecciones para el día siguiente y después actividades en clase (pintura, trabajos manuales, cerámica) –actividades libres o vigiladas y animadas por el personal–, Página 94/106 juegos en el patio o en el gimnasio de los colegios, y la merienda. El programa que se sigue puede estar diferenciado, siempre teniendo en cuenta las necesidades y características de los niños de cada club, siendo el objetivo aportar la mejor respuesta posible a sus necesidades. Durante las vacaciones escolares (Navidad y Semana Santa) y en periodo estival, los servicios se ofrecen de 7 a 18 horas. El programa se enriquece con la ayuda de actividades impartidas por personas cualificadas: deportes colectivos, danza, taekwondo, actividades manuales, presentación de temas como el racismo y los derechos humanos. Una vez por semana se organizan salidas o visitas didácticas y al mismo tiempo lúdicas, que dan a nuestros niños la posibilidad de escapar de la rutina cotidiana. Aunque en cooperación con el Consejo de la Juventud de Chipre u otros organismos, los niños son acogidos en sitios donde tienen la ocasión de adquirir experiencias únicas a través del juego. Todos los niños interesados tienen la posibilidad de participar dos veces por semana en el programa «Niño y natación», del Ministerio de Deportes chipriota. 3. Por otro lado, en 1995 se creó un centro de asesoramiento para prestar un servicio gratuito de asesoramiento a los ciudadanos de Strovolos que tienen dificultades sociales, psicológicas o económicas. Un gran número de especialistas trabajan en este centro como voluntarios: psicólogos, trabajadores sociales, consejeros de asuntos familiares o en materia de adicción, nutricionistas del entorno hospitalario, etc. La función del Centro de asesoramiento es ofrecer un servicio de asesoramiento de primer o segundo grado en materia de problemáticas sociales relacionadas con la salud tanto física como psíquica. Estos consejos son ofrecidos por asistentes experimentados y especializados del servicio de salud psicológica del Ministerio de Sanidad y por profesionales voluntarios del sector privado, sin ninguna carga financiera para los ciudadanos. Concretamente, en lo referente a la prestación de servicios, el Centro de asesoramiento se organiza con arreglo a las siguientes especialidades: Enfermero principal en salud mental – Consejero de salud mental → → Presta asistencia psicológica a las personas con problemas psicológicos. Propone un servicio de asesoramiento y orientación. Página 95/106 Enfermero principal - Representante de la THEMEA (Unidad Terapéutica de Personas Dependientes) Consejero en materia de sustancias adictivas → → → Informa desde un punto de vista responsable y científico a aquellos que buscan respuestas a sus preguntas sobre las sustancias adictivas. Ofrece consejos y asistencia psicológica a los consumidores o antiguos consumidores de sustancias adictivas, para reducir el consumo de productos que crean dependencia y atenuar los daños causados por el uso de estas sustancias. Remite los casos graves a su servicio, para ocuparse de ellos después y tratarlos de acuerdo con las necesidades personales. Enfermero – Consultor para niños y adolescentes → Ofrece consejos y apoyo a los padres que tienen dificultades para controlar a sus hijos (hasta los 17 años). Consejero en materia de dependencia y mediación de conflictos → Ofrece consejos: a) b) c) → en primer lugar en el ámbito de la prevención primaria del uso de sustancias adictivas, mediante la participación en conferencias y sesiones de información para sensibilizar a los ciudadanos en la lucha que constituye la prevención; después, a padres que tienen preocupaciones sobre la actitud y el comportamiento de sus hijos con tendencia antisocial; finalmente, en un tercer ámbito, en materia de cuidados y reducción de los daños causados por la dependencia; Prestan asesoramiento y apoyo a las personas, parejas y familias que tienen problemas de pareja o de relaciones familiares. Consejero de orientación para adolescentes → Aconseja a los alumnos sobre sus posibilidades de estudio y de orientación profesional; → Ayuda a los adolescentes a comprender y superar sus problemas personales y profesionales. 2 psicólogos consultores → → Ofrecen asistencia-asesoramiento a personas o grupos; Proponen terapias familiares o de pareja; Página 96/106 → Evalúan a las personas y les orientan hacia los servicios de protección social adecuados en función de sus necesidades. Psicólogo enfermero → Presta asistencia psicológica y asesoramiento en relación con la promoción de la salud psíquica y física, para prevenir todo tipo de enfermedades. Psicólogo escolar → Ofrece asesoramiento individual a niños o adolescentes en materia de dificultades de adaptación escolar, de problemas de comportamiento o de dificultades de aprendizaje. Consejero jurídico →Ofrece asesoramiento jurídico a los ciudadanos en materia de derecho civil, familiar o penal. 2 sociólogos → Su función es organizar conferencias sobre temas sociales, siendo una de las finalidades del centro informar e instruir a los ciudadanos sobre temas de orden social y problemas que les afectan y les preocupan directamente. La política del centro es efectuar intervenciones breves en la comunidad. Dicho de otro modo, se trata de prestar servicios de asesoramiento y no cuidados psicoterapéuticos. Si se presentan casos graves que precisan un tratamiento prolongado a causa de necesidades específicas, se les remite al servicio público adecuado, en cooperación con los socios gubernamentales del centro, para que se haga cargo de ellos y les proporcione un tratamiento. El Centro de asesoramiento de Strovolos asume, sin duda alguna, responsabilidades considerables. Por esta razón, estudia constantemente por qué medios y a través de qué programas se pueden mejorar sus servicios y desarrollarlos, añadiéndoles nuevos aspectos, para responder a necesidades sociales cada vez más diferenciadas. Estas responsabilidades se imponen aún más porque Chipre es un Estado miembro de la Unión Europea, que otorga una importancia considerable al ámbito social y al bienestar de sus ciudadanos, independientemente de la edad, el sexo, la raza, la religión y cualquier otro criterio. Página 97/106 4. Al amparo de este centro, en enero de 2005 se puso en marcha un nuevo programa de formación llamado «Padres – hijos, educación y relaciones». «Es fácil convertirse en padre, pero difícil ser padre.» En el marco de los esfuerzos que despliega para aportar ayuda psicosocial a los habitantes de la ciudad, el Centro de asesoramiento de Strovolos pondrá en práctica el programa de formación «PADRES – HIJOS, educación y relaciones». El programa está destinado a padres y futuros padres de todas las edades o a cualquier persona de más de 17 años que manifieste su interés por el mismo. Cada padre/madre tendrá la posibilidad de exponer su punto de vista, de compartir sus preocupaciones con los demás, de escuchar los puntos de vista de los otros padres, así como la opinión de la ciencia sobre el tema. De este modo, también estará en condiciones de responder mejor a las necesidades de sus hijos. La ambición del programa es ofrecer el máximo de indicaciones posibles a los padres que quieran aprovechar su tiempo libre para hablar con científicos especializados, psicólogos, trabajadores sociales, consejeros familiares o de educación, médicos y otros especialistas sobre el tema de la educación y la forma de criar y educar a los hijos. Los objetivos del programa son: a) ofrecer a los padres los conocimientos más amplios posibles sobre la educación de sus hijos, con la ayuda de especialistas (científicos, psicólogos, trabajadores sociales, educadores, médicos y otros expertos); b) enseñar a los padres a utilizar métodos más eficaces para educar a sus hijos, igual que para controlarlos correctamente en su día a día, con el fin de que se conviertan en personas maduras, abiertas, responsables y autónomas; c) ayudarles a resolver sus problemas familiares más eficazmente; d) sensibilizar a los padres ante los principales problemas a los que se enfrentan los adolescentes; e) apoyar y defender la institución de la familia, que constituye el marco por excelencia donde la persona adquiere seguridad y confianza; Página 98/106 f) crear familias felices; g) familiarizar a los padres con el mundo de sus hijos, para que tengan todas las competencias necesarias para hacer crecer a sus hijos en un ambiente donde puedan desarrollar todas sus posibilidades; h) sensibilizarlos ante los problemas psicosociales actuales; i) proporcionarles información correcta sobre, entre otros temas: la educación de los niños, la psicología del niño, la salud, el crecimiento y el desarrollo del niño, la prevención de problemas, la educación; j) enseñar a los padres a utilizar métodos de educación y medios más eficaces para controlar a sus niños en su día a día; k) enseñarles a mejorar y diferenciar su actitud y su comportamiento de padre/madre, para que maduren poco a poco como padres y sean más eficaces en su tarea de hacer de sus hijos personas maduras, abiertas, responsables y autónomas; l) proporcionar asesoramiento y asistencia a los padres en su difícil tarea de educar a sus hijos y responder a los problemas que encuentran con ellos. Estructura del programa El programa se divide en dos unidades. La primera se refiere a la presentación de 11 temas relacionados con los bebés y los niños en edad escolar. Por ejemplo: Desarrollo y crecimiento del niño, La familia moderna, La violencia dentro de la familia, Educación sexual, Problemas médicos habituales en bebés y niños en edad escolar La segunda unidad se refiere a 11 temas relacionados con el adolescente, el preadolescente y la familia en general. Por ejemplo: La adolescencia: ¿replanteamiento o crisis?, Las sustancias adictivas (drogas, alcohol, etc.), Las preocupaciones de la adolescencia Al finalizar cada unidad, se entrega un certificado a los padres que hayan seguido un 80% del programa. 5. En 2005, el ayuntamiento de Strovolos creó «grupos municipales de prevención y ayuda social» para implicar a los ciudadanos, animándoles a ser voluntarios en el ámbito de la prevención y la ayuda social. Los principales objetivos del programa son: Prevenir la aparición de comportamientos antisociales de todo tipo en Strovolos, centrando la atención en los jóvenes. Página 99/106 Poner de manifiesto y estudiar los factores concretos que originan comportamientos antisociales en la ciudad y tomar medidas a partir de estas observaciones. Sensibilizar a los ciudadanos de Strovolos ante los problemas sociales de su ciudad. Establecer una red de «agentes de prevención» en la ciudad, en diferentes ámbitos, como el uso de sustancias adictivas, la violencia, el comportamiento antisocial y la discriminación. Esta red se convocará para organizar programas de prevención con ánimo de informar correctamente a los habitantes de la ciudad, en colaboración con el comité de coordinación de los grupos. Garantizar una coordinación con iniciativas similares emprendidas por otras instituciones, organizaciones y servicios sociales municipales o estatales. Identificar a los grupos de alto riesgo, organizar y promover acciones para limitar o eliminar estos comportamientos. Contribuir a prevenir, no a reprimir, los delitos, reforzando así la cohesión social y la solidaridad, mejorando el nivel y la calidad de vida a escala local y abriendo la posibilidad de tener en el futuro ciudades mejores, más seguras y más humanas. En este estadio, es importante señalar que cualquier persona interesada en participar en estos grupos recibirá una enseñanza y una formación inicial en relación con las problemáticas tratadas por el programa. Más adelante se organizarán seminarios y grupos de trabajo, con la ayuda de expertos y a partir de las necesidades de los voluntarios en materia de formación. 6. Este año, el instituto está poniendo en marcha los siguientes programas nuevos: Organización de una excursión gratuita de un día para 1.000 ciudadanos de la tercera edad de Strovolos (visita y almuerzo). Organización de una estancia de vacaciones de 5 días para 130 habitantes de la tercera edad de Strovolos, financiados por la ciudad en función de varios criterios. Organización de una acampada en la montaña, en un lugar especialmente acondicionado, para unos 60 niños de Strovolos de 10 y 11 años. 7. Centros de formación para adultos En Strovolos, los centros de formación para adultos están bajo la tutela del Ministerio de Educación y Cultura. Ofrecen a millares de personas de 15 años y más la posibilidad de proseguir su formación. Más concretamente, estos centros proponen formaciones para adultos en diferentes materias, impartidas por profesores cualificados. Por ejemplo, ofrecen la posibilidad de seguir cursos de idiomas, disciplinas artísticas, trabajos manuales, música, deporte, cocina, y de participar en conferencias en diferentes materias, etc. Página 100/106 En el año escolar 2003-2004, en todo Chipre, 18.538 adultos asistieron a los cursos impartidos en 230 centros, con 453 educadores cualificados ofreciendo sus servicios. 8. Proyecto europeo «Sensibilización de los padres por la salud» Para seguir desarrollando su programa educativo y ampliar sus actividades, el Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos lleva a cabo un proyecto de investigación financiado por Grundtvig 2 y llamado «Sensibilización de los padres ante la salud». El objetivo principal de este proyecto es poner de manifiesto los problemas mayores de los padres/habitantes de Strovolos en relación con sus hijos. Determinar las necesidades o preocupaciones de los padres constituirá una fuente de información preciosa para desarrollar la política local en materia de formación de los adultos. Esperamos que este proyecto permita mejorar la salud de los jóvenes llenando las lagunas y favoreciendo la comunicación entre las generaciones y con la sociedad europea, y que ayude a los padres a entender los problemas a los que hacen frente hoy en día los jóvenes. Programas complementarios: Colonias de vacaciones para niños Vacaciones de otoño para personas de la tercera edad Intercambios con ciudades hermanadas y que afectan las visitas y la acogida de niños y personas de la tercera edad de las ciudades de Véria y de Pefki. Actos benéficos «Romería infantil» Acto benéfico anual para conseguir financiación para el instituto. «Ando y corro por mi prójimo» Acto benéfico anual organizado en cooperación con las ONG y las asociaciones de voluntarios sin ánimo de lucro que funcionan en la ciudad de Strovolos y que precisan apoyo financiero. Este acto, además de su vertiente financiera, permite valorizar su acción. Página 101/106 5. Conclusiones y propuestas de orientaciones y acciones políticas Los miembros del grupo de trabajo extraen de la reflexión, del análisis y de los casos prácticos presentados las conclusiones y constataciones siguientes: A. De carácter general: En el marco de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la UE ha tenido que hacer frente a varios retos y problemas de tipo tanto exógeno como endógeno que la han condicionado y han influido en su acción y en especial en la de sus Estados miembros: la crisis económica y financiera; los conflictos en Oriente Próximo y en el Mediterráneo; la ampliación de la UE con la entrada de nuevos miembros con niveles de desarrollo más bajo; el crecimiento del envejecimiento de la población; la inmigración; la fragmentación familiar; la búsqueda de coherencia entre las políticas generales y sociales de la UE; el escaso impacto de la estrategia de Lisboa y la actualización y transformación de esta estrategia; la liberalización de los servicios públicos con la Directiva 17 Bolkenstein . Frente a estas dificultades, para permitir a los miembros más pobres de la población desempeñar un papel más activo en la sociedad, quizás sería necesario, entre otras cosas, darles la posibilidad de extender sus capacidades invirtiendo y utilizando sus propios recursos humanos, sociales, culturales y materiales. La educación y la formación han demostrado su capacidad de ser palancas potentes de movilidad social. Es probable que pudiéramos reducir mucho la pobreza limitando el número de personas que salen del sistema educativo sin cualificaciones. Además, sabemos que aumentar el nivel de educación de las personas tiene un efecto importante sobre el índice de empleo. Además, convendría añadir a ello las preconizaciones de la EAPN (European Anti.Poverty Network) y destacar los puntos siguientes en referencia a la Estrategia Europa 2020, como elementos importantes, al tratar de buscar soluciones a los principales problemas sociales de la población europea: 17 La necesidad de buscar una política coordinada para garantizar ingresos mínimos; La necesidad de una política familiar que permita que todas las personas tengan un techo y que responda a criterios de comodidad y de calidad; La importancia del derecho al acceso a los servicios de salud; La necesidad de garantizar que cada familia tenga un acceso idóneo a los servicios de interés general; Una política de empleo, con un salario mínimo y una protección básica, teniendo que estar relacionados ambos aspectos con una seguridad social y la protección del empleo. Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, JO L 376 del 27.12.2006, pág. 36-68 Página 102/106 B. Específicas, relativas a las buenas prácticas presentadas: El trabajo en red y la acción integrada en diferentes niveles son elementos fundamentales para garantizar la cohesión social y constituyen una característica típica del papel de las autoridades locales y regionales y de las acciones llevadas a cabo por dichas autoridades. Todas las buenas prácticas abordan los problemas a partir de la concertación entre diferentes agentes. Estas autoridades realizan y promueven la cooperación de los sectores público y privado en la temática de análisis del grupo, prestando especial atención a las organizaciones de la sociedad civil, así como al sector del ahorro. Además, los agentes municipales intervienen directamente, estableciendo relaciones con los ciudadanos. Los departamentos se distinguen por su facultad de actuar apoyando a los municipios en la prestación de servicios hasta los lugares y zonas más alejados de los centros urbanos. Las regiones implicadas desempeñan un papel fundamental en la programación de las políticas sociales. Para evitar el riesgo de fragmentación y de disolución de los valores que tendrían que apoyar el desarrollo social, es necesario repensar las modalidades de las relaciones entre los Estados, el mercado, el sector privado social y el sector asociativo. Es necesario definir un modelo que pueda ser una solución en un Estado providencia donde el papel de las administraciones es mantener y apoyar la posibilidad de las diferentes partes de comunicarse entre ellas a favor de un desarrollo de la protección social basado en la persona y sus organizaciones representativas. El gran reto es encontrar un método para que todas las partes implicadas colaboren y acuerden prestaciones de servicios eficaces y eficientes. Por otro lado, los esfuerzos desplegados por los entes locales y regionales para poner en marcha una coordinación real de las políticas sociales, sanitarias, educativas, de formación, culturales y de ordenación urbana, son evidentes. Además, existe una necesidad de sacar partido de las relaciones de interdependencia entre diferentes agentes públicos y privados, y de compartir responsabilidades más que actuar solamente según un reparto esquemático de las competencias. La necesidad que se impone a las autoridades locales y regionales de hacer que sus ciudadanos se beneficien de políticas que no sean solamente de tipo asociativo, sino que también sean capaces de abordar y de aportar a la comunidad respuestas a los problemas de las personas más débiles, catalizando a todas las fuerzas en presencia, en particular a los ciudadanos organizados en asociaciones, fundaciones o en colectivos específicos como las familias que a veces son la respuesta más eficaz a los problemas. Entre las principales dificultades observadas en la acción de los miembros del grupo, encontramos que tienen su origen en la coordinación y la acción en red, que generan costes organizativos muy importantes. Es importante desarrollar un enfoque de solidaridad (también y sobre todo intergeneracional) en todas las temáticas vinculadas a la lucha contra la pobreza y la exclusión. La intervención del Gobierno local o regional (así de la UE) es deseable cuando estos entes lo encuentran ventajoso, y sus competencias, su pericia o su red de relaciones pueden marcar la diferencia. Página 103/106 Existe un desequilibrio entre las competencias de las autoridades regionales / locales y los recursos que tienen para ejercerlas. La situación es más crítica en un momento de crisis económica, como pasa actualmente. De hecho, los Gobiernos locales y regionales sufren grandes dificultades para ofrecer servicios básicos a sus ciudadanos en los periodos de crisis y de restricciones presupuestarias. De todos modos, se organizan y trabajan entre ellos y con los agentes del territorio, a veces también de forma transnacional, para encontrar soluciones efectivas y eficaces a los problemas más graves de los grupos más débiles. Es estratégico, para garantizar la cohesión social y la inclusión, favorecer una mayor interacción entre los entes locales, regionales, la sociedad civil y el sector privado, en una óptica de subsidiariedad horizontal. En este sentido, es fundamental que todos estos Gobiernos locales y regionales estén asociados a los procesos del MAC y a verdaderos pactos territoriales. En este caso, los Estados tendrían que prever verdaderos mecanismos de cooperación y de articulación del debate multinivel. Estos pactos tendrían que ser de naturaleza contractual y los mecanismos tendrían que poder ser evaluados mediante indicadores previamente fijados para permitir una conjunción de los tres objetivos principales de la estrategia UE 2020. La UE puede coordinar este proceso apoyando a los Estados y sus entes infranacionales. El valor añadido y el papel de la UE pueden encontrarse en la promoción de la coordinación participativa, obligatoria y medible de los EM (Estados miembros) con sus autoridades subnacionales. La UE puede desempeñar una función importante de promoción de estos mecanismos de coordinación, supervisión y apoyo a su realización. Por otro lado, la UE tendría que reforzar y racionalizar sus instrumentos financieros y programas (con respecto al FSE y al Fondo de Cohesión) para la promoción de iniciativas piloto directamente orientadas a los Gobiernos subnacionales y las temáticas de la inclusión social para favorecer la realización de su potencial de iniciativa. Este periodo de redefinición de la política de cohesión es fundamental. En este marco, el CDR tiene que desempeñar el papel fundamental de seguimiento de la subsidiariedad y de la realización de la estrategia UE 2020. En este sentido, los miembros del grupo consideran muy positivo el lanzamiento de iniciativas como la Unión de la Innovación que el 7º PM (programa marco) abre a agentes y temas muy estratégicos. En cuanto a la utilización de los recursos económicos de la UE para proyectos piloto, también es necesario considerar la necesidad de financiar la formación en el uso de los fondos de financiación. Esto es muy necesario para el fortalecimiento y el desarrollo de las capacidades de ciertos Gobiernos locales, especialmente los municipios más pequeños. En particular, parece necesario tener en cuenta la formación del personal de estos entes, lo que tendría que mejorar su capacidad de acceder a estos nuevos recursos financieros y a utilizarlos. El grupo destaca las dificultades de coordinación del MAC en las problemáticas sociales, la falta de indicadores específicos, homogéneos y territorializados de los resultados, así como la falta de coordinación equilibrada entre los Estamos miembros y las autoridades regionales y locales y la sociedad civil a lo largo de todo el proceso (preparación – decisión – aplicación). Página 104/106 El grupo recuerda la importancia de los objetivos fijados por la Estrategia Europa 2020 en materia de problemáticas sociales, así como la notable diferencia existente entre estos objetivos y la situación actual de los territorios. El grupo reconoce la importancia de tener en cuenta, en las estrategias, instrumentos e intervenciones, las diferencias entre los Estados miembros de la UE, así como las diferencias territoriales en el interior de cada país. El grupo constata que muy a menudo los entes locales y regionales aprovechan las oportunidades de los programas e iniciativas europeas, además de las redes internacionales, para intercambiar buenas prácticas con otros entes territoriales europeos sobre temas importantes para las acciones desarrolladas en su propio territorio. Esto subraya, en cierta medida, la importancia del objetivo de cooperación territorial e incluso de la noción de Cohesión Territorial, ambos retomados en el texto de los tratados reformados en Lisboa. Por estas razones, el grupo formula las recomendaciones siguientes: Los entes locales son los más próximos al ciudadano y esto aporta un verdadero valor añadido en cuanto al conocimiento de las necesidades de la población. Por este motivo, hay que tenerlos más en cuenta y a la hora de formular las normas y políticas de la UE, así como de los Estados. Es necesario que la UE y sus Estados miembros, así como sus entes regionales y locales, refuercen el papel del CDR, en particular en el seguimiento de la subsidiariedad, y que le apoyen en su actividad de seguimiento de la Estrategia UE 2020. En esta línea, puede ser útil promover también la participación de las redes de Gobiernos locales y regionales europeos en los trabajos de la Plataforma de seguimiento de la Estrategia UE 2020. Por otro lado, es necesario desarrollar el MAC en el ámbito social con una participación importante, activa y regular de los entes locales y regionales. Es necesario que la UE y los Estados promuevan acuerdos interinstitucionales multinivel en materia de programación de las políticas sociales. Debe garantizarse una relación equilibrada entre las competencias de las autoridades regionales y locales por un lado, y los recursos para ponerlas en marcha, por otro. La UE tendría que aumentar y racionalizar los recursos y las medidas que, en el ámbito social, se destinan a las autoridades locales y asociarlas más estrechamente a su concepción. Es fundamental que la UE desarrolle la iniciativa emblemática sobre la plataforma de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, teniendo en cuenta el papel, las capacidades y las posibilidades de los entes locales y regionales. Es necesario que la Comisión Europea apoye la iniciativa de los Pactos Territoriales promovidos por el CDR, dotándola de todos los recursos necesarios para su aplicación. Es importante mantener la Cohesión Territorial como perspectiva transversal, así como la Cooperación Territorial, entre las prioridades clave de la Unión y en el marco de la Política Regional, porque constituyen actuaciones y mecanismos que brindan más posibilidades a los Gobiernos locales y regionales de mejorar sus intervenciones en el territorio, contribuyendo a las demás dimensiones de la cohesión. Página 105/106 Finalmente, los miembros del grupo expresan su satisfacción por el ejercicio positivo de reflexión promovido por el Comité de las Regiones mediante esta iniciativa que, sin duda alguna, ha permitido al conjunto de socios examinar con más atención la cuestión de saber cómo se aborda el tema de la lucha contra la pobreza y la exclusión social en otras zonas de Europa y desde diferentes niveles de gobierno. Probablemente, ampliando este primer ejercicio a más agentes y utilizando un análisis aún más profundo, preciso y sistematizado, podría ser posible producir un número muy significativo de ideas de calidad para encontrar soluciones concretas, multinivel, eficaces e integradas a los problemas del tejido social de la mayoría de territorios de la UE. _____________ Página 106/106 Plan de acción de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad Informe del Grupo de trabajo sobre la lucha contra la pobreza y la exclusión social Anexo 1 Políticas sociales: esquema de las competencias infranacionales ESPAÑA ESTADO COMUNIDAD AUTÓNOMA/ REGIÓN f_cdr9665-2011_ri_es_part_2.xls FRANCIA PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS V Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2008-2010) Precedentes: I Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2001-2003) II Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2003-2005) III Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2005-2006) IV Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2006-2008) 1. En el ámbito de la protección social, prestaciones de la Seguridad Social: prestaciones por desempleo (Servicio Público de Empleo Estatal), jubilación, invalidez, muerte y supervivencia, maternidad, prestaciones familiares (Instituto Nacional de la Seguridad Social). 2. En el ámbito de los servicios sociales, envejecimiento activo (vacaciones, termalismo, teleasistencia, voluntariado de mayores), prestaciones no contributivas por invalidez y jubilación, prestaciones sociales y económicas de la LISMI (Ley de Integración Social de los Minusválidos) y establecimiento del sistema de protección de las personas dependientes, garantizando un nivel mínimo de cobertura en todo el Estado (IMSERSO - Instituto de Mayores y Servicios Sociales). 3. En el ámbito de la salud, cooperación entre el Estado y las comunidades autónomas (Instituto Nacional de Gestión Sanitaria). 4. En el ámbito de la vivienda, vivienda social (de protección oficial). 5. Políticas activas de empleo. 6. En el ámbito de la educación, ordenación general del sistema educativo, becas del Estado, universidad. Ley HPST de 23 de marzo de 2009 promoción de la salud y prevención; vigilancia y seguridad sanitaria; organización de la atención hospitalaria y ambulatoria; prácticas de atención sanitaria y modos de utilización de la atención a las personas, acompañamiento médico-social. Prestaciones de salud, jubilación, maternidad, subsidios familiares y vivienda Apoyo a las personas dependientes por parte de la Caja Nacional de Solidaridad para la Autonomía (CNSA) Prestaciones por desempleo Pago de la la Renta de Solidaridad Activa (RSA) Planes de inclusión social de las comunidades autónomas Ejemplos: Plan de Acción para la Inclusión y la Cohesión Social en Cataluña 2010-2013, en curso de elaboración. Plan para la Inclusión y la Cohesión Social en Cataluña (2006-2009) II Plan de Inclusión Social de Extremadura 2008-2011 II Plan Gallego de Inclusión Social 2007-2013 Plan Autonómico de Inclusión Social del Principado de Asturias 2009-2011 Código de la Seguridad Social Ley nº 2003-289, de 31 de marzo de 2003, relativa a la cobertura de la pérdida de autonomía personal y Ley nº 2005-102, de 11 de febrero de 2005, por la igualdad de derechos y oportunidades, la participación y la ciudadanía de las personas con discapacidad Código del Trabajo (ley nº 2008-126, de 13 de febrero de 2008, relativa a la reforma de la organización del servicio público de empleo) Ley de 1 de diciembre de 2008 por la que se generaliza el RSA y se reforman las políticas de inserción 1. Planificación, regulación y ordenación de la actividad de los servicios sociales. Código general de los entes territoriales Formación profesional 2. Prestación de servicios sociales especializados para: la infancia, adolescentes y jóvenes Programas regionales de cualificación Cohesión social (ayuda económica) en situación de riesgo, personas dependientes y personas a cargo de estas últimas, Salud pública (ayuda económica) personas con discapacidad, personas que sufren una enfermedad mental, toxicómanos, Desarrollo del empleo e inserción profesional (ayuda económica) enfermos de VIH/sida, familias afectadas por problemas sociales y expuestas al riesgo de exclusión social, mujeres víctimas de la violencia machista. 3. Protección y tutela de los menores. 4. Prestaciones económicas no contributivas, entre ellas la renta mínima de inserción para las personas que se encuentran en una situación económica y social grave. 5. Promoción de las acciones destinadas a la solidaridad y la acción voluntaria. 6. En materia de educación, en el marco de las disposiciones establecidas por el Estado, programación de la enseñanza, definición y evaluación del sistema educativo, planes de estudios, becas propias, universidades. 7. En materia de vivienda, viviendas sociales (de protección oficial). 8. En materia de empleo, políticas activas de empleo. 9. En materia de salud, planificación, regulación y ejecución de las prestaciones y servicios sanitarios de carácter público en todos los niveles y para todos los ciudadanos. 1/4 Plan de acción de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad Informe del Grupo de trabajo sobre la lucha contra la pobreza y la exclusión social Anexo 1 Políticas sociales: esquema de las competencias infranacionales ESPAÑA FRANCIA PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS DEPARTAMENT Guía metodológica para los planes locales de inclusión social 1. Apoyo y cooperación jurídica, económica y técnica con los municipios, en particular con los que poseen menores capacidades económicas y de gestión. O/PROVINCIA PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS Ley de 1 de diciembre de 2008 por la que se generaliza la RSA y se El departamento, que lidera la acción social, define y aplica la política de reforman las políticas de inserción acción social y coordina las acciones llevadas a cabo en su territorio: 2. Apoyo a los servicios sociales de base, que son competencia municipal o departamental, Ley nº 2001-1066 de 16/11/2001 relativa a la lucha contra la Ayuda social a la infancia (protección de la infancia, gestión de los expedientes con el fin de permitirles gestionar mejor sus prestaciones y ejecutar los proyectos en la discriminación de adopción, apoyo a las familias con dificultades financieras) comunidad. Ley nº 2008-496 de 27/05/2008 sobre las diversas disposiciones de Ayuda a las personas con discapacidad (políticas de alojamiento y de 3. Apoyo técnico, económico y jurídico a los organismos de gestión de los servicios sociales adaptación del derecho comunitario en el ámbito de la lucha contra la inserción social) de base. discriminación Ayuda a las personas de edad avanzada (creación y gestión de residencias, 4. Servicios de información y de documentación para los servicios sociales de base. Ley nº 2003-289, de 31 de marzo de 2003, relativa a la cobertura de la prestación personalizada por dependencia, acción social) 5. Promoción y gestión de los servicios, prestaciones y recursos propios de la asistencia pérdida de autonomía personal Inserción social y profesional: asignación y financiación de la Renta de social especializada para garantizar la cobertura de las necesidades sociales de la población Ley nº 2005-102, de 11 de febrero de 2005, por la igualdad de derechos y Solidaridad Activa (antigua RMI) desde 2009; gestión del fondo de ayuda a los que son competencia territorial. oportunidades, la participación y la ciudadanía de las personas con jóvenes (FAJ) destinado a favorecer la inserción social y profesional de los 6. Fomento de las asociaciones y proyectos comunitarios con el fin de lograr una gestión y discapacidad jóvenes de 18 a 25 años con dificultades, concediéndoles ayudas y una cobertura mejores de las necesidades sociales. Esquema departamental de las personas con discapacidad proporcionándoles asistencia temporal en caso de necesidades urgentes; 7. Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal: promoción o gestión de los Código general de los entes territoriales ayudas individuales y acciones de acompañamiento para la inserción social y servicios sociales especializados (en función de cada comunidad autónoma). Código de la acción social y las familias profesional. Plan departamental de acción para el alojamiento de personas desfavorecidas Ayuda a la vivienda: fondos de solidaridad para la vivienda financiada Ley nº 2007-293, de 5 de marzo de 2007, por la que se reforma la protección únicamente de la infancia por los departamentos y no cofinanciada por el Estado. Esquema departamental de la infancia Protección judicial de los jóvenes Ley de 7 de marzo de 2007 sobre la reforma de la protección jurídica de lasAcción personas de promoción mayores de para edad la igualdad de oportunidades, la diversidad y la cohesión social (acciones territorializadas para reforzar y desarrollar los vínculos sociales, derecho de los usuarios y participación ciudadana) Ayuda a la vivienda (mejorar el acceso a la información del público prioritario, ofrecer viviendas adaptadas a las necesidades del público, hacer solventes y apoyar a los hogares con mayores dificultades) MUNICIPIO f_cdr9665-2011_ri_es_part_2.xls 1. Prestación de servicios sociales, de promoción y de reinserción social (obligatoria para los Código general de los entes territoriales Acción complementaria a la del departamento con los centros municipales de Planes locales de inclusión social municipios de más de 20 000 habitantes). Código de acción social y familias - versión consolidada a 27 de enero de acción social (CCAS), que analizan en particular las necesidades sociales de Ejemplos: 2011 la población e intervienen en las demandas de asistencia social. Plan Municipal para la Inclusión Social. Barcelona Inclusiva 2005- 2. Prestación de servicios sociales de protección primaria o básica. En la mayoría de las comunidades autónomas, incluye: análisis y detección de las necesidades sociales en su Gestión, total o parcial por delegación del departamento, del fondo de ayuda a 2010. ámbito territorial, en particular las situaciones de riesgo; planificación y programación de los los jóvenes Plan Local de Inclusión y de Cohesión Social de Sant Boi de servicios en su ámbito territorial; fomento de la participación ciudadana; funciones Ayuda al acceso a la vivienda social, construcción y gestión de viviendas Llobregat sociales Plan Local para la Inclusión Social de Santa Coloma de Gramenet preventivas, proyectos comunitarios, medidas de inserción social, profesional y educativa, promoción social de personas y grupos, gestión de los centros, servicios y prestaciones Ayuda a las familias y a las personas solas con dificultades económicas Plan Local de Inclusión y de Cohesión Social de Lleida propias de la protección social primaria o básica que engloba los aspectos siguientes: (ayudas financieras, ayudas alimentarias) Plan de Inclusión Social de la Ciudad de Madrid 2010-2012 Información, orientación, evaluación; Ayuda con los trámites para los demandantes de empleo Plan Municipal de Acciones para la Inclusión Social de Ávila 2009- Protección de las personas en situación de marginación y de alojamiento alternativo. Ayuda a la autonomía de las personas con discapacidad o de edad avanzada y 2015 - Servicios de comedor social. lucha contra el aislamiento (instrucción de expedientes del subsidio Plan de Integración Social de Toledo 2007-2010 personalizado de autonomía (APA), que financia parcialmente la ayuda V Plan Municipal de Servicios Sociales para la Inclusión Social de - Servicios de intervención socioeducativa no residencial para niños y adolescentes, principalmente para aquellos en situación de riesgo. humana y técnica que facilita el mantenimiento a domicilio (comida a Málaga 2009-2013 - Servicios de asistencia a domicilio: asistencia personal, apoyo social y ayuda a domicilio para las personas que presentan una falta de autonomía o un riesgo social. domicilio, televigilancia) Plan de Servicios Sociales para la Inclusión Social de Valencia - Prestaciones de urgencia social destinadas a abordar situaciones de necesidad puntuales, urgentes y básicas, ofreciendo medios de subsistencia como alimentos, ropa y alojamiento. 2006-2010 - Procedimientos relativos a la renta mínima de inserción. 3. Promover la creación y gestionar los servicios de asistencia personalizada (en función de cada comunidad autónoma). 4. Intervenciones en el seguimiento del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. 5. Participación en el funcionamiento de la protección primaria de la salud. 6. Actividades complementarias en materia de promoción de las mujeres, los jóvenes, la salud y la vivienda. 2/4 Plan de acción de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad Informe del Grupo de trabajo sobre la lucha contra la pobreza y la exclusión social Anexo 1 Políticas sociales: esquema de las competencias infranacionales ITALIA ESTADO f_cdr9665-2011_ri_es_part_2.xls Constitución de la República Italiana, arts. 117 y 118; Decreto legislativo de 30 de noviembre de 1992, nº 502; Decreto legislativo de 31 de marzo de 1998, nº 112; Ley de 8 de noviembre de 2000, nº 328 (ley marco sobre la aplicación del sistema integrado de intervenciones y servicios sociales); Decreto legislativo de 18 de agosto de 2000, nº 267 (texto refundido de las leyes relativas a la estructura de los entes locales), arts. 31 a 34; Ley regional de 8 de enero de 2004, nº 1; Plan regional de servicios sociales; Plan socio-sanitario 2007-2010 PLAN/LEY DE REFERENCIA CHIPRE COMPETENCIAS 1) fijación de los principios fundamentales generales en materia de Art. 23 1. Las funciones que competen al ministro responsable de la seguridad En Chipre, la lucha contra la pobreza y la servicios sociales; social son las siguientes: exclusión social compete esencialmente al 2) definición de las estrategias comunes entre el Gobierno nacional, las 1) elaborar la estrategia y definir las perspectivas de desarrollo en el ámbito Estado, y en particular a los servicios de regiones y los entes locales; de la asistencia social; protección social del Ministerio de Trabajo y de la 3) supresión de los obstáculos económicos y sociales; 2) encargar y financiar las investigaciones, valoraciones y análisis en el Seguridad Social. 4) determinación de los niveles esenciales de prestaciones relativas a los ámbito de la asistencia social; derechos sociales; 3) garantizar el seguimiento de las normas contempladas en el artículo 22, Los servicios de protección social tienen por 5) garantía y reconocimiento de los derechos humanos inviolables; apartado 8; objeto preservar la cohesión social y la 6) definición de las normas generales en materia de enseñanza; 4) analizar la eficacia de la asistencia social; solidaridad social, proporcionar protección social, 7) previsión social; 5) reflexionar sobre las nuevas formas y métodos de acción en materia de favorecer la inclusión social y promover la 8) coordinación abierta a escala europea (acción conjunta de lucha contra asistencia social y promoverlos, así como garantizar la formación del igualdad de oportunidades de todos los la pobreza entre los países de la Unión Europea por medio de la adopción personal encargado; ciudadanos de Chipre, luchar contra la pobreza y del Plan Nacional para la Inclusión Social); 6) garantizar el control del contenido de la formación en materia de la exclusión social y promover los intereses de 9) políticas activas de empleo y familia; organización de la asistencia social y de especialización en la profesión de las personas, las familias y las comunidades. 10) ayudas a la renta de las personas y las familias (programas de la trabajador social; «carta de compras», medidas de apoyo al reembolso hipotecario por la 7) elaborar y financiar los programas de protección; Para más información: compra de la primera vivienda, facilidades de pago de las facturas de 7a) prestar apoyo financiero a los programas en un ámbito particular de la electricidad, etc.); asistencia social definido por el ministro y puesto en práctica por los entes http://www.mlsi.gov.cy/mlsi/sws/sws.nsf/dmlmiss 11) iniciativas institucionales sobre la exclusión social (Comisión de territoriales o las personas jurídicas habilitadas, contempladas en el artículo ion_en/dmlmission_en?OpenDocument investigación de la exclusión social: análisis de las dinámicas de la pobreza en el país, evaluación de impacto de las políticas adoptadas para 25, luchar párrafocontra 1; este fenómeno); 12) coordinación y colaboración entre las instituciones y los entes locales para definir los programas sobre los servicios sociales. 8) autorizar mediante decisión administrativa los programas de formación de las familias de acogida; 9) definir las tareas de la administración pública en el ámbito del mantenimiento y el desarrollo del sistema informático en las unidades de organización de la asistencia social en los voivodatos, asignar los recursos destinados a la confinanciación y controlar el funcionamiento de dicho 10) colaborar con las organizaciones no gubernamentales. 10a) La elección de los programas contemplados en el punto 1, párrafo 7a, requiere la aplicación de las disposiciones de la ley de 24 de abril de 2003 sobre las actividades de utilidad pública y el voluntariado (publicado en el boletín oficial de la República de Polonia nº 96, pos. 873, en 10b) El ministro puede controlar y evaluar la ejecución de los programas a los que presta ayuda financiera. 2. El ministro responsable de la seguridad social define por vía reglamentaria:1) el modo de funcionamiento de las unidades organizativas de la asistencia social, las normas aplicables a los diferentes tipos de servicios, las cualificaciones de las personas que prestan estos servicios, a 2) las normas de la actividad profesional en las unidades organizativas de la asistencia social. Con este fin se tienen en cuenta los aspectos éticos de estas actividad y la necesidad de garantizar un alto nivel de calidad de dichas actividades; 3) el modo de orientación y de acogida de las personas en las unidades organizativas de la asistencia social establecidas en el marco del cumplimiento de las tareas que corresponden al ámbito de la administración estatal; las condiciones, el modo de cálculo y el cobro de tasas, así c 3. El ministro responsable de la seguridad social define, por vía reglamentaria, de acuerdo con el ministro competente en materia de informatización: 1) la descripción de los sistemas de teleinformación contemplados en el artículo 17, párrafo 1, punto 17, en el artículo 19, punto 17, en el artículo 21, punto 7 y en el artículo 22, punto 12, que utilizan las unidades organizativas de la asistencia social. Incluye los detalles de la estructura 2) los requisitos de normalización en materia de seguridad, rendimiento y desarrollo de este sistema; 3) los procedimientos aplicables en materia de verificación de la conformidad de los programas informáticos con la descripción del sistema. Con este fin tiene en cuenta la necesidad de garantizar una homogeneidad en relación con la amplitud y el tipo de datos, con el fin de poder rec 4. Si el ejercicio de estas funciones definidas por ley requiere la transmisión de información por medio del sistema de teleinformación, el ministro responsable de la seguridad social permite a las personas jurídicas obligadas por las disposiciones de la ley a transmitir la información acc 4a. El ministro responsable de la seguridad social puede crear un registro central que reúna los datos relativos a las unidades de organización de la asistencia social, los de las personas y las familias que se benefician de las prestaciones de la asistencia social, así como las formas q 5. El ministro responsable de la seguridad social, al llevar a cabo las tareas definidas en la ley relativa a la transmisión de información a través de los medios de comunicación electrónica, tiene en cuenta el principio de la igualdad de tratamiento de todos los sistemas operativos utiliza Precedentes: Programa de Acción Nacional 2006-2008; COMUNIDAD AUTÓNOMA/ REGIÓN POLONIA PLAN/LEY DE REFERENCIA Constitución de la República Italiana; Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social 2010; Informe estratégico nacional 2008-2010; Plan Nacional de Inclusión Social 2008-2010; Conferencia regiones-entes locales; COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS 1) Adopción del plan regional de servicios sociales; 2) adopción de Art. 21/// Art. 22 Las funciones del ejecutivo del voivodato son las siguientes: No pertinente (debido a su reducido tamaño y a medidas de orientación y coordinación de la actividad del servicio social; 3) 1) elaborar, actualizar y aplicar la estrategia del voivodato en materia de su limitada población, Chipre no se divide definición de los criterios de autorización, acreditación y supervisión de los política social. Esta última forma parte integral de la estrategia de administrativamente en regiones. Desde el punto centros que prestan intervenciones y servicios sociales; desarrollo del voivodato e incluye en particular los programas de acción de vista estadístico, el país se considera una 4) Definición de los requisitos de calidad de los servicios, intervenciones y contra la exclusión social y para la igualdad de oportunidades de las región.) prestaciones sociales; personas con discapacidad, la asistencia social, la prevención y la 5) Definición de normas mínimas para los operadores del sector; resolución de los problemas relacionados con el alcohol, la colaboración 6) Realización, ayuda y promoción de iniciativas de interés regional; con las organizaciones no gubernamentales - tras la consulta con los 7) Institución de observadores regionales de políticas sociales; distritos; 8) Institución de la Agencia pública de adopciones internacionales y 2) organizar la formación, (...) administrar las escuelas públicas de servicios observadores regionales; sociales, así como garantizar la formación profesional del personal 9) Gestión y publicación del registro nacional de operadores del sector, responsable de la asistencia social; tanto públicos como privados; 3) poner de relieve las causas de la pobreza y elaborar programas definición, sobre la base de las normas mínimas aprobadas por el Estado, regionales de asistencia social que apoyan a los entes locales en sus de los criterios de autorización, acreditación y supervisión de los centros y acciones para luchar contra este fenómeno; los servicios sociales de gestión pública o privada; 4) reflexionar sobre nuevas soluciones en materia de asistencia social y 10) Definición de instrumentos que permitan garantizar el cumplimiento de promoverlas; las normas mínimas y la ejecución de los programas de asistencia en los centros destinados a los menores, las personas de edad avanzada 5) yorganizar las personas y administrar con discapacidad; las unidades regionales de organización de la 11) Promoción de asistencia técnica para las entidades de gestión de los servicios sociales y para los demás sujetos públicos y privados del asistencia sistema integrado, social; por medio de instrumentos de control y de gestión que permiten evaluar la eficacia y la eficiencia de los servicios; 12) Gestión de los fondos regionales para las políticas sociales; 6) crear una base de datos de los puestos vacantes en las instituciones de acogida y educación permanente en el territorio del voivodato; 13) Poderes de sustitución en relación con los entes locales incumplidores; 14) Gestión y publicación del registro nacional de organizaciones 7) voluntarias redactar la lista así como de lasdel necesidades registro regional en el ámbito de cooperativas de la asistencia sociales; social y transmitirla al voivodato cada año, a más tardar el 1 de marzo; 15) Reglamentación de la enseñanza profesional; 8) crear y mantener un centro regional de política social (...). 16) Políticas activas de protección y de seguridad del empleo; 17) Previsión social complementaria; Las funciones del voivodato son las siguientes: - comprobar el cumplimiento de las normas por parte de los programas de rehabilitación en las unidades encargadas de la organización de la asistencia social, así como evaluar el grado de realización; - conceder y retirar las autorizaciones –condicionales o no– de administración de los centros de asistencia social y de las instituciones de acogida y educación permanente; - administrar el registro de los centros de asistencia social y de los centros de atención permanente a personas con discapacidad, víctimas de enfermedades crónicas o de edad avanzada; - coordinar las acciones en materia de integración de ciudadanos extranjeros que han obtenido en la República de Polonia la condición de refugiado o una protección subsidiaria, en particular la concesión de un lugar de residencia, así como administrar el registro de los programas ind - designar el centro que gestiona la base de datos de niños a la espera de adopción y de candidatos aptos para asumir las tareas de una familia de acogida, así como de familias que han presentado la solicitud de adopción de un niño; - supervisar el cumplimiento de las funciones confiadas a los municipios, a los distritos y al voivodato y, por lo tanto, velar por la calidad de las acciones de las unidades encargadas de la organización de la asistencia social, entre otras cosas; - garantizar el control pedagógico de los educadores y de otros trabajadores pedagógicos empleados en las guarderías y los centros de acogida y adopción; - controlar la calidad de los servicios; - controlar los centros de atención permanente a las personas con discapacidad, víctimas de enfermedades crónicas o de edad avanzada; - hacer balance y evaluar la eficacia de la asistencia social teniendo en cuenta la lista de necesidades elaborada por el ejecutivo del voivodato; - elaborar informes y transmitirlos al ministro responsable de la seguridad social; - prestar ayuda financiera a los programas en un ámbito particular de la asistencia social; - coordinar en el marco del dispositivo de asistencia social las acciones llevadas a cabo en el ámbito de la prevención de la trata de seres humanos, así como en el ámbito de apoyo a las víctimas de este tráfico. 3/4 Plan de acción de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad Informe del Grupo de trabajo sobre la lucha contra la pobreza y la exclusión social Anexo 1 Políticas sociales: esquema de las competencias infranacionales ITALIA PLAN/LEY DE REFERENCIA ESTADO DEPARTAMENT Ley regional de 8 de enero de 2004, nº 1; Decreto legislativo de 18 de agosto de 2000, nº 267 O/PROVINCIA POLONIA COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA 1) Competencias compartidas en relación con la programación del sistema Art. 19 ////// Art. 20 integrado de intervenciones y servicios sociales; (texto refundido de las leyes relativas a la estructura de 2) Programación socioeconómica territorial y medioambiental; los entes locales) arts. 31 a 34; Estatuto del organismo; 3) Elaboración de planes de sector en colaboración con los entes locales; 4) Concepción y ejecución de los planes de trabajo; Planes sectoriales; 5) Actividades de formación destinadas a todos los estratos sociales; 6) Proyectos e intervenciones de inclusión social; CHIPRE COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS Las funciones que competen directamente a los distritos (powiaty) son las A efectos administrativos, Chipre se divide en siguientes: seis distritos. Cada distrito está dirigido por un - elaborar y aplicar la estrategia del distrito para resolver los problemas prefecto, que es un funcionario de alto nivel sociales. Esta última hace hincapié especialmente en los programas de nombrado por el Gobierno en calidad de asistencia social, apoyo a las personas con discapacidad y otras, cuyo representante local. Es el principal coordinador y objetivo es integrar a las personas y las familias de los grupos de riesgo; agente de enlace para las actividades de todos - organizar el alojamiento en las familias de acogida y conceder ayuda los Ministerios en el distrito y es responsable financiera para cubrir parcialmente los gastos relacionados con el ante el ministro de Interior. Los servicios del mantenimiento de los niños alojados; distrito no son entes locales o regionales electas, - garantizar el cuidado y la educación de los niños privados entera o sino que forman parte de la administración parcialmente de los cuidados parentales. Con este fin, organizan y pública. Los distritos no ejercen administran particularmente centros de adopción y guarderías, instituciones responsabilidades en la lucha contra la pobreza y de acogida y educación de niños y jóvenes; la exclusión social. - cubrir los gastos relacionados con el mantenimiento de los niños del territorio del distrito alojados en centros de acogida y educación permanente y en familias de acogida; - conceder ayuda financiera de acceso a la autonomía y a la continuación de la educación a las personas que dejan las instituciones de acogida y educación permanente de tipo familiar y de socialización, los centros de asistencia social para niños y jóvenes que sufren una discapacidad intelectual, los centros para madres con niños pequeños y mujeres emb - ayudar a las personas que tienen problemas de adaptación a integrarse en la sociedad, en particular los jóvenes que dejan las instituciones de acogida y educación permanente de tipo familiar y de socialización, los centros de asistencia social para los niños y jóvenes que sufren una - establecer y desarrollar la infraestructura de los centros de asistencia social de carácter supramunicipal; - establecer viviendas protegidas para las personas pertenecientes a una zona que abarca más de un municipio y centros de apoyo del distrito. Las funciones de la administración del Estado delegadas a los distritos son las siguientes: 1) ayudar a los ciudadanos extranjeros que se benefician en la República de Polonia de la condición de refugiado o de una protección subsidiaria en el marco de un programa individual de integración; 2) organizar y desarrollar las infraestructuras de los centros de apoyo a las personas que sufren trastornos psiquiátricos; 3) cumplir las tareas derivadas de los programas gubernamentales de asistencia social que tiene por objeto proteger el nivel de vida de las personas, las familias y los grupos sociales, así como desarrollar el apoyo especializado; 4) ayudar a los ciudadanos extranjeros en el ámbito de las intervenciones de urgencia; 5) financiar la estancia de los hijos de ciudadanos extranjeros en los centros de acogida y educación permanente o en las familias de acogida; 6) cumplir funciones en el ámbito de la adopción internacional de niños. MUNICIPIO f_cdr9665-2011_ri_es_part_2.xls Ley de 8 de noviembre de 2000, nº 328 (ley marco para la aplicación del sistema integrado de intervenciones y servicios sociales); Decreto legislativo de 18 de agosto de 2000, nº 267 (texto refundido de las leyes relativas a la estructura de los entes locales) arts. 31 a 34; Ley regional de 8 de enero de 2004, nº 1; Estatuto del organismo; Planes de zona 2010; Carta de servicios; 1) Competencias compartidas sobre la base de la programación regional; Art. 17//////// Art. 18 2) Programación y aplicación del sistema local de intervención social en red; 3) Protección sociosanitaria y del derecho a la salud; 4) Funciones administrativas para la organización y la gestión de las actividades de formación de base destinadas a los operadores de servicios sociales sobre la base de los planes de zona; 5) Formación de los operadores del sector; 6) Elaboración y adopción de planes de zona para los servicios sociales; 7) Promoción del desarrollo de las intervenciones de autoasistencia; 8) Realización de intervenciones sociales integradas a través de la coordinación de programas, actividades y proyectos de los agentes del sector; 9) Información y acceso a los datos sobre los servicios sociales funcionales; 10) Actividades de orientación, formación, apoyo y consulta sobre la base de proyectos específicos de resocialización dotados de itinerarios individualizados; 11) Actividades de secretaría social y de información sobre los servicios sociales funcionales; 12) Ayuda técnica para la reinserción en la sociedad; 13) Adopción de la carta de servicios sociales; 1. Las funciones de carácter obligatorio atribuidas a los municipios (gminy) La ley municipal de 1985 no confiere ninguna son las siguientes: responsabilidad a los municipios en la lucha - elaborar y aplicar la estrategia del municipio para resolver los problemas contra la pobreza y la exclusión social. Sin sociales. Este último hace especialmente hincapié en los programas de embargo, los municipios chipriotas emprenden asistencia social, de prevención y resolución de los problemas relacionados varias acciones en este ámbito, y la mayor parte con el alcohol y otros, cuyo objetivo es integrar a las personas y las familias de ellos han creado servicios que trabajan en de los grupos de riesgo; estas cuestiones. Una serie de acciones - elaborar la lista de necesidades del municipio en materia de asistencia diferentes se llevan a cabo con medios social; presupuestarios municipales. En algunos casos, - proporcionar alojamiento, alimentos y ropa necesaria a las personas las acciones están cofinanciadas por la UE a desprovistas de ello; través de los programas europeos. - conceder y abonar las subvenciones de asistencia social; - pagar las cotizaciones del seguro de vejez y jubilación de las personas que dejan de trabajar para ocuparse directa y personalmente de un miembro de su hogar víctima de una enfermedad grave o larga; - efectuar el trabajo social; - organizar y prestar los servicios de atención; - administrar y garantizar las plazas en los centros de acogida y educación; - crear un sistema municipal de prevención y atención a favor de los niños y las familias; - proporcionar comidas suplementarias a los niños; - proceder a organizar los funerales, incluidos los de las personas sin domicilio fijo; - orientar hacia el centro de asistencia social y asumir los costes de estancia de los residentes del municipio en este centro; - ayudar a las personas que se esfuerzan por reinsertarse en la sociedad tras su puesta en libertad de prisión; - crear y mantener centros de asistencia social; - pagar las cotizaciones del seguro de vejez. 2. Las funciones que competen directamente a los municipios son las siguientes: - conceder y abonar las subvenciones especiales con una finalidad específica; - conceder y abonar una ayuda a la emancipación económica en forma de subvenciones, préstamos o ayuda en especie; - administrar y garantizar las plazas en los centros de asistencia social y en los centros de apoyo; - colaborar con la agencia de empleo del distrito. 3. Las funciones de la administración del Estado delegadas en los municipios son las siguientes: - organizar y prestar servicios de atención especializada a domicilio para las personas que sufren trastornos psiquiátricos; - conceder y abonar las subvenciones con una finalidad específica para cubrir los gastos relacionados con las catástrofes naturales o medioamientales; - administrar y desarrollar la infraestructura de los centros sociales de ayuda mutua para las personas que sufren trastornos psiquiátricos; - cumplir las tareas que se derivan de los programas gubernamentales de asistencia social; - conceder y abonar las subvenciones con finalidad específica y proporcionar asimismo alojamiento, comida y ropa que necesiten los ciudadanos extranjeros. 4/4 ANEXO 2 – A - MEDIDAS Y PRÁCTICAS QUE DEBEN LLEVARSE A CABO PARA FAVORECER UN ENVEJECIMIENTO DIGNO PREVENCIÓN ► Hacer que los reconocimientos médicos, de evaluación y de detección precoz, sean más eficaces y más regulares y que estén a disposición y al Y alcance de todos; ► Hacer que los tratamientos que permiten reducir las discapacidades sean accesibles para todos (reducir las deficiencias auditivas evitables con medidas de prevención adecuadas); TRATAMIENTO ► Fomentar una actitud positiva hacia la salud mental a lo largo de toda la vida mediante campañas de información y dejando atrás ideas preconcebidas sobre problemas de salud y enfermedad mental; ► Animar a las personas y ayudarles a que sean aptas para desarrollar la autoeficacia, sus capacidades cognitivas (resolución de problemas) y su aptitud para salir adelante con eficacia a lo largo de toda la vida; ► Evitar los enfermos yatrógenos (enfermedades y discapacidades causadas por diagnósticos o terapias) mediante la instauración de sistemas de prevención de los efectos indeseables de los medicamentos, prestando especial atención a las personas de edad avanzada; ► Llevar a cabo campañas de sensibilización de los profesionales sanitarios y del público en general sobre los riesgos relativos y las ventajas de las terapias modernas. ACCESIBILIDAD ► Establecer normas y crear centros de cuidados acogedores para las personas de edad avanzada a fin de evitar la aparición o el agravamiento de las discapacidades; ► Garantizar que el acceso a cuidados sanitarios primarios de calidad sea asequible y equitativo para todos (tanto para enfermedades agudas como SEGURIDAD para enfermedades crónicas), así como el acceso a servicios de cuidados de larga duración; ► Evitar traumatismos protegiendo la circulación de los peatones de edad avanzada, protegiendo sus desplazamientos, llevando a cabo acciones de prevención de caídas, eliminando los riesgos domésticos y divulgando consejos de seguridad; AUTONOMÍA ► Hacer respetar las normas de seguridad que protegen a los trabajadores de edad avanzada y modificar los entornos de trabajo en un sector estructurado como en el sector paralelo, para que las personas puedan seguir trabajando de forma adaptada, con total seguridad; ► Precisar opciones de vivienda adaptada para las personas mayores con discapacidades; ► Hacer que los edificios públicos y los transportes públicos sean accesibles para cualquier persona discapacitada; ► Llevar a cabo políticas y desarrollar programas que mejoren la calidad de vida de las personas con discapacidades o que sufren enfermedades crónicas; ► Ayudar a las personas a mantener su independencia y su calidad de vida colaborando en el acondicionamiento de su entorno, garantizando servicios de readaptación y de ayuda de proximidad para las familias, haciendo que sean más asequibles, más accesibles y funcionales. Página 1 de 37 APOYO SOCIAL Y PSICOLÓGICO ► Reducir los riesgos de soledad y de aislamiento social apoyando las asociaciones locales animadas por personas de edad avanzada, las asociaciones tradicionales, los grupos de ayuda mutua y de asistencia, las mutuas, la animación que reúne a personas de la misma generación o de la misma profesión, las visitas devecindad, los servicios de teleacogida ofreciendo escucha y apoyo a los cuidadores familiares; ► Favorecer los contactos entre generaciones y ofrecer viviendas que contribuyan a una interacción social cotidiana, así como a la solidaridad entre jóvenes y personas de edad avanzada (solidaridad intergeneracional); ► Reconocer y sacar provecho de la experiencia y de los puntos fuertes de las personas mayores, ayudándoles a mejorar su bienestar psicológico; ► Proporcionar a las personas de edad avanzada servicios completos de salud mental, desde la promoción de la salud mental en los servicios de tratamiento de enfermedades mentales hasta la readaptación y la reinserción en el marco de la sociedad, según las necesidades; ► Prestar especial atención al aumento de las depresiones y a las tendencias suicidas debidas a la pérdida de seres queridos y al aislamiento social; ► Proporcionar cuidados de calidad a las personas de edad avanzada que padecen demencia y otros problemas neurológicos y cognitivos, en el domicilio del enfermo o en un centro cuando esta solución esté justificada; ► Prestar especial atención a las personas de edad avanzada que padecen discapacidades intelectuales duraderas. ACTIVIDAD ► Elaborar directrices y acciones informativas centradas en la población y culturalmente compatibles en materia de actividad física adaptada; FÍSICA ► Ofrecer posibilidades de actividad física accesibles para todos (zonas y parques protegidos); ► Apoyar a los responsables y a los grupos de la tercera edad fomentando la actividad física regular y moderada de las personas de edad avanzada; ADAPTADA ► Apoyar a las federaciones, asociaciones y miembros de la sociedad civil proponiendo actividades culturales, deportivas y lúdicas adaptadas a las personas mayores (fomentar el desarrollo y la iniciativa de programas y dispositivos innovadores y adaptados); ► Llevar a cabo acciones informativas y de sensibilización de la población y los profesionales para dar a conocer la importancia de envejecer dignamente permaneciendo activo; ► Desarrollar cursos de formación para la prescripción de actividades físicas y centros de evaluación de la condición física con miras a la prevención. NUTRICIÓN ► Garantizar una nutrición adecuada a lo largo de toda la vida, en particular durante la infancia y, en el caso de las mujeres, durante la fase reproductiva; ALIMENTACIÓN ► Garantizar que las políticas nacionales en materia de nutrición y los planes de acción reconozcan que las personas de edad avanzada constituyen un grupo potencial vulnerable e incorporar medidas especiales para prevenir la malnutrición y garantizar la higiene y la seguridad alimentaria de las personas mayores; ► Elaborar líneas directrices centradas en la población y culturalmente compatibles en materia de alimentación sana de las personas de edad avanzada; ► Apoyar la mejora de los regímenes alimenticios y el mantenimiento de un peso óptimo durante la vigilancia mediante una acción informativa, en particular sobre las necesidades nutricionales específicas de las personas de edad avanzada, y una acción educativa a favor de una alimentación equilibrada en todas las edades, y mediante políticas alimentarias que permitan a la persona adoptar buenas costumbres alimentarias. Página 2 de 37 ENFOQUE ► Eliminar la discriminación basada en la edad en los servicios sanitarios y los servicios sociales; GLOBAL ► Mejorar la coordinación de los servicios sanitarios y de los servicios sociales e integrar estos sistemas; ► Fijar y aplicar normas adecuadas para los cuidados de personas de edad avanzada a base de medidas reglamentarias, principios rectores, DE LOS CUIDADOS acciones educativas, consultas y colaboraciones; ► Adoptar políticas, programas y servicios que permitan a las personas de edad avanzada seguir viviendo en su propia casa, con otros miembros de la familia o no, según sus recursos y sus preferencias; ► Aportar una ayuda a las familias que acojan a personas mayores que necesiten cuidados; ► Prestar apoyo para las comidas o el menaje, así como para los cuidados de enfermería a domicilio cuando éstos sean necesarios. SENSIBILIZACIÓN ► Fomentar y desarrollar actividades estructuradas o no, formales e informales, de las personas de edad avanzada; ► Adoptar, en materia de mercado laboral y de empleo, políticas y programas que permitan la participación de las personas de edad avanzada en actividades dignas de interés, según las necesidades, las preferencias y las capacidades de cada uno (como la eliminación de las condiciones de edad para la contratación y el mantenimiento en activo de los trabajadores de edad avanzada); PARTICIPACIÓN ► Apoyar las reformas de las pensiones que apuntan a un fomento de la productividad, a una diversificación de los sistemas de pensiones y de una mayor flexibilidad de las opciones ofrecidas (pensión progresiva parcial); ► Adoptar políticas y programas que reconozcan y apoyen la contribución que las personas mayores aportan en forma de trabajo no remunerado en Y CIUDADANÍA el sector informal y de ayuda en el hogar; ► Reconocer el interés del voluntariado y multiplicar las posibilidades ofrecidas a las personas mayores para participar en actividades benéficas útiles, en particular a aquellas que desean participar pero que no pueden por razones de salud, de ingresos y por falta de transporte; ► Hacer participar a las personas mayores en los procesos políticos que inciden en sus derechos; ► Asociar a las personas de edad avanzada a la creación, la puesta en práctica y la evaluación de los servicios sanitarios y sociales de proximidad y ACTIVA de programas de ocio; ► Asociar a las personas de edad avanzada a los esfuerzos de educación sobre enfermedades y prevención de las mismas; ► Hacer participar a las personas mayores en los esfuerzos encaminados a poner a punto proyectos de investigación sobre el envejecimiento activo, como consejeros y al mismo tiempo investigadores e investigados; ► Favorecer su contribución para hacer que se muevan las representaciones en materia de envejecimiento activo y fomentar una sociedad para todas las edades; ► Llevar a cabo actividades de encuentro entre generaciones en colegios y entidades; ► Animar a las personas mayores a convertirse en modelos del envejecimiento activo y en consejeros para los jóvenes; ► Poner a punto un amplio abanico de opciones de vivienda que eliminen los obstáculos relacionados con la dependencia y animen a una participación total en la vida familiar y local; ► Permitir una mayor flexibilidad en la división de la existencia en periodos de educación, de trabajo y de responsabilidad de cuidador en el hogar; ► Favorecer la colaboración entre las organizaciones no gubernamentales que trabajan para los niños, los jóvenes y las personas mayores; ► Reflejar una imagen positiva de la juventud trabajando con las asociaciones que representan a las personas de edad avanzada y con los medios de comunicación para ofrecer una imagen positiva y realista del envejecimiento activo y producir material educativo sobre el mismo; ► Luchar contra los estereotipos negativos y los perjuicios contra las personas de edad avanzada; Página 3 de 37 ► Apoyar a las organizaciones que representan a las personas mayores: proporcionar ayuda financiera y formación a los miembros de estas organizaciones para que puedan defender, favorecer y mejorar la salud, la seguridad y la plena participación de las personas mayores en todos los aspectos en sociedad. Página 4 de 37 ANEXO 2 – B - ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y TERRITORIAL EN LA ZONA EUROMEDITERRÁNEA NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales FRANCIA (FR) ESPAÑA (ES) ITALIA (IT) PORTUGAL (PT) Gruppi di regioni Continente Estadísticas) Zone d’étude et d’aménagement NUTS I du territoire (ZEAT) (Zona de Agrupación de comunidades Nivel interregional estudio y de ordenación del territorio) autónomas NUTS II Nivel regional NUTS III Nivel intermedio Régions (22 en metrópolis y 4 en ultramar) Comunidades y ciudades autónomas (17 CCAA y 2 ciudades autónomas) Regioni (15 + 5 con estatuto propio) Comissoes de coordenaçao regional + Regioes autonomas (5 regiones administrativas + 2 regiones autónomas) Départements (96 en metrópolis y 4 en ultramar) Provincias/ Diputaciones (50) + islas + Ceuta y Melilla Provincie (123 provincias) Concelhos (18 distritos) Communautés d’agglomérations Municipios (81 000) Comuni Municipios (308) LAU I Nivel local / Communautés de communes LAU II Municipalités (ciudades / municipios) Freguesias (45 252 parroquias) Nivel local Página 5 de 37 Ordenación territorial En todos los casos, la Administración municipal es responsable de los planes de ocupación del suelo y decide sobre la atribución de los permisos de construcción de Control del desarrollo nuevas viviendas, de ordenaciones, de cambios de uso, etc. En la mayoría de los países, las ordenaciones locales deben seguir un plan regional más amplio para poner en marcha estrategias de implantación de desarrollo industrial importante, de vías de comunicación o de desarrollo de las reservas territoriales. En cuanto a la atribución de suelo para las reservas naturales, las áreas de ocio, etc., en general estas últimas están bajo la responsabilidad de un nivel territorial superior. Control de la salud pública En la mayoría de países de Europa, los servicios de prevención primaria son competencia de los municipios. La recogida y el tratamiento de residuos también son competencia de las administraciones territoriales, pero de distintos niveles según cada país. Parques, espacios verdes y áreas de ocio Básicamente, los parques, los espacios verdes y las áreas de ocio son responsabilidad de los municipios en todos los países. En niveles territoriales superiores se gestionan en algunos casos los grandes bosques, las reservas naturales y los parques de importancia regional. En general, las administraciones territoriales gestionan las instalaciones deportivas, las bibliotecas, los museos y las actividades culturales, pero no existe una competencia exclusiva a escala nacional ni regional, departamental o municipal. Transporte público En todos los casos es competencia de la administración territorial, pero se gestiona en diferentes niveles según el tipo de transporte y su distribución. En general, el ente territorial financia los servicios de transporte público, controla el tráfico y organiza el transporte escolar. Las empresas de transporte gestoras de las líneas de autobuses, tranvías y metro en las grandes ciudades pueden ser municipales, pero cada vez están más privatizadas. Servicios sociales (sin incluir La Administración territorial siempre es responsable de los servicios personales, prestaciones económicas) como las residencias de la tercera edad y la ayuda domiciliaria para las personas mayores, la protección de la infancia y la ayuda a personas con discapacidad. Estos servicios pueden gestionarse directamente o, cada vez más, en asociación con el sector privado y las asociaciones benéficas. Página 6 de 37 FRANCIA Función Autoridad competente Estado Región Departamento Municipio Educación Enseñanza preescolar x x Enseñanza primaria x x Enseñanza secundaria x x Profesional y técnica x x Enseñanza superior x x Sanidad pública Hospitales x Protección de la salud x x x Ayuda social Jardines de infancia y guarderías x Servicios de ayuda a la familia x Ayuda a la vivienda x Seguridad Social x Vivienda y urbanismo Vivienda x x Urbanismo x Ordenación del territorio x x Medio ambiente, higiene pública Agua y saneamiento x Recogida y tratamiento de residuos x Protección del medio ambiente x Protección del consumidor x x x x Cultura, ocio y deportes Teatros x Museos y bibliotecas x x x Parques y espacios verdes Deportes y ocio x x x x Circulación, transportes Carreteras x Transportes x x Transportes viarios urbanos Transportes ferroviarios urbanos x x x x x x x Puertos x x Aeropuertos x x x Servicios económicos Gas x Calefacción x Suministro de agua Electricidad x Promoción económica x x Comercio e industria x x Turismo x x x x x Página 7 de 37 ESPAÑA Función Autoridad competente Estado Región Departamento Municipio Enseñanza preescolar x x x Enseñanza primaria x x x Enseñanza secundaria x x x Profesional y técnica x x x Enseñanza superior x x x Hospitales x x Protección de la salud x x Educación Sanidad pública x x x Ayuda social Jardines de infancia y guarderías x x x Servicios de ayuda a la familia x x x x x Ayuda a la vivienda x x Seguridad Social x x Vivienda y urbanismo Vivienda x x x Urbanismo x x x Ordenación del territorio x x x Medio ambiente, higiene pública Agua y saneamiento x Recogida y tratamiento de residuos x Mataderos x Protección del medio ambiente x x x Protección del consumidor x x x Teatros x x x x Museos y bibliotecas x x x x Cultura, ocio y deportes Parques y espacios verdes x x Deportes y ocio x x x x x Circulación, transportes Carreteras x x Transportes x x Transportes viarios urbanos x Transportes ferroviarios urbanos x Puertos x x x Servicios económicos Gas x x x Suministro de agua x x Agricultura, bosques, pesca x x Electricidad x x Promoción económica x x Comercio e industria x x x Turismo x x x x x Página 8 de 37 x ITALIA Función Autoridad competente Estado Región Departamento Municipio Educación Enseñanza preescolar x Enseñanza primaria x x Enseñanza secundaria x x Profesional y técnica x x Enseñanza superior Sanidad pública Hospitales x Protección de la salud x x Ayuda social Jardines de infancia y guarderías x Servicios de ayuda a la familia x Ayuda a la vivienda x Seguridad Social x Vivienda y urbanismo Vivienda x Urbanismo x Ordenación del territorio x Medio ambiente, higiene pública Agua y saneamiento Recogida y tratamiento de residuos x x x x Protección del medio ambiente x x x Protección del consumidor x x x Cultura, ocio y deportes Teatros x Museos y bibliotecas x Parques y espacios verdes x Deportes y ocio x x x x x Circulación, transportes Carreteras x x Transportes x x Transportes viarios urbanos x Transportes ferroviarios urbanos x Puertos x Aeropuertos x Servicios económicos Gas x Calefacción x Suministro de agua x Agricultura, bosques, pesca x Electricidad x Promoción económica x x x Comercio e industria x x x Turismo x x x Página 9 de 37 PORTUGAL Función Autoridad competente Estado Región Departamento Municipio Educación Enseñanza preescolar x x Enseñanza primaria x x Enseñanza secundaria x Profesional y técnica x Enseñanza superior x Sanidad pública Hospitales x Protección de la salud x Ayuda social Jardines de infancia y guarderías x x Servicios de ayuda a la familia x x Ayuda a la vivienda x Seguridad Social x Vivienda y urbanismo Vivienda x x Urbanismo x x Ordenación del territorio x x Medio ambiente, higiene pública Agua y saneamiento x x Recogida y tratamiento de residuos x x Mataderos x x Protección del medio ambiente x x Protección del consumidor x x Teatros x x Cultura, ocio y deportes Museos y bibliotecas x x Parques y espacios verdes x x Deportes y ocio x x Circulación, transportes x x Carreteras x x Transportes x x Transportes viarios urbanos x x Transportes ferroviarios urbanos x x Puertos x Aeropuertos x x Servicios económicos x x Gas x Suministro de agua x x Agricultura, bosques, pesca x x Electricidad x x Promoción económica x x Comercio e industria x x Turismo x x Página 10 de 37 ANEXO 2 – C – ESQUEMAS DE REPARTO DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE ENVEJECIMIENTO DIGNO (por país y por ámbitos de competencias implicados) Página 11 de 37 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FRANCESA Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS IMPLICADOS EN LA ACTUACIÓN EN MATERIA DE ENVEJECIMIENTO DIGNO NUTS DEPORTE, CULTURA, OCIO, TURISMO ACCIÓN SOCIAL, SALUD PÚBLICA EDUCACIÓN, ENSEÑANZA, FORMACIÓN MEDIO AMBIENTE, URBANISMO, TRANSPORTES, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO RÉGION (Región) Cultura (archivos y museos regionales, conservación del (NUTS II) patrimonio e inventario de los Ayuda económica directa (de conformidad con la legislación europea) Cohesión económica) social (ayuda Enseñanza secundaria (Lycées) Medio ambiente conservación del (protección, patrimonio, Formación profesional, técnica, inventarios monumentos y obras de arte, ayuda económica para el Salud pública (ayuda económica) complementaria y aprendizaje (plan de desarrollo para la clasificación de los parques naturales regionales, creación de desarrollo de la cultura) Desarrollo del empleo y de la inserción profesional (ayuda formación centros públicos regionales) Turismo (Delegación Regional de económica) Turismo, Comité Regional de Turismo, esquema regional de profesional, implementación de estructuras de formación inicial y complementaria para jóvenes y adultos). desarrollo turístico) de monumentos, Ordenación del territorio (preparación de planes de desarrollo y de ordenación del territorio, contratos de proyecto Estado-región, contratación con los territorios creación de regionales) de centros proyecto, públicos Transportes escolares (transportes regionales, enlaces de interés general), ferroviarios (transporte regional de viajeros) y gestión de los grandes equipamientos (puertos, aeropuertos, vías navegables) Página 12 de 37 DÉPARTEMENT (NUTS III) (Departamento) Deportes y ocio (facultativo) Enseñanza secundaria (Collèges) Protección de la salud Urbanismo (carreteras peatonales) Cultura (museos, Ayuda económica directa (como patrimonio complemento de la región por convenio) bibliotecas centrales) archivos, departamental, Servicios de ayuda a la familia (ayudas a la infancia, a las Transportes personas de edad avanzada o con discapacidad, ayudas a la organización de los transportes no urbanos, transportes vivienda) departamentales, transportes interurbanos de viajeros) (financiación y Equipamientos para personas de MUNICIPALITÉ (LAU I / LAU II) Deporte, turismo, ocio (parques y (Municipios) espacios verdes) Cultura teatros, (archivos, bibliotecas, museos municipales; centros de enseñanza artística) edad avanzada o con discapacidad, centros sociales Ordenación del territorio (programas de ayuda a las del instalaciones, departamento, centros caminos rurales, públicos departamentales y servicio público de viviendas de carreteras nacionales, asociaciones en los contratos planes Estado- alquiler moderado región) Acción social y protección de la salud (centro municipal de acción Enseñanza primaria (escuelas de Ordenación del territorio (cartas primaria y centros de preescolar, municipales social, servicios facultativos, unidades de cuidados y centros de de educación infantil, puente, centros lúdicos) municipal, iniciativas establecimiento de día, hogares, servicios sanitarios municipales) clases de desarrollo de las circunscripciones municipales) Urbanismo (esquema de coherencia territorial, plan local de urbanismo, plan de desplazamiento urbano, plan de ordenación sostenible) Página 13 de 37 y de desarrollo ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS IMPLICADOS EN LA ACTUACIÓN EN MATERIA DE ENVEJECIMIENTO DIGNO DEPORTE, CULTURA, OCIO, TURISMO ACCIÓN SOCIAL, SALUD PÚBLICA EDUCACIÓN, ENSEÑANZA, FORMACIÓN MEDIO AMBIENTE, URBANISMO, TRANSPORTE, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO COMUNIDADES Expansión de la cultura AUTÓNOMAS (NUTS II) Gestión de museos, bibliotecas y monumentos públicos Asistencia social (servicios de Enseñanza preescolar, primaria, ayuda a la familia, a la infancia, al alojamiento, a las personas de secundaria, superior edad Formación avanzada o con discapacidad) Promoción, del turismo acondicionamiento Sanidad pública (hospitales, protección de la salud, higiene) PROVINCIAS (NUTS III) Coordinación Administración entre local y la la Comunidad Autónoma Estado (coordinación de del los servicios municipales Ordenación del territorio profesional Parques y espacios verdes para la formación profesional, Vivienda, urbanismo establecimiento de estructuras de formación inicial y Transportes, Seguridad Social Deportes y ocio Ayuda social (servicios de ayuda Urbanismo a la familia, a la infancia, a las personas de edad avanzada o con Alojamientos museos, complementaria para jóvenes y adultos) equipamientos discapacidad, ayuda a la vivienda) Carreteras Sanidad pública (centros de cuidados, hospitales) para garantizar el buen funcionamiento de los servicios prestados por las autoridades municipales, cooperación técnica, judicial y en materia de ayuda con las autoridades locales, prestación de servicios y técnica, complementaria y aprendizaje (plan de desarrollo Promoción, gestión de los deportes y actividades lúdicas Cultura (teatros, bibliotecas) Gestión de los intereses respectivos de los entes locales Protección del medio ambiente supramunicipales, desarrollo y administración de los Página 14 de 37 grandes intereses específicos de la provincia) MUNICIPIOS (LAU I / LAU II) Deporte, turismo y ocio Cultura (teatros, museos, bibliotecas, parques y espacios verdes) Asistencia social (servicios de Enseñanza preescolar, primaria, ayuda a la familia, a la infancia, al alojamiento, a las personas de secundaria, superior edad Formación profesional y técnica, avanzada o con Sanidad pública Ordenación del territorio complementaria y aprendizaje discapacidad) Protección del medio ambiente Parques y espacios verdes Vivienda, urbanismo (hospitales, protección de la salud, higiene) Transportes, equipamientos Página 15 de 37 grandes ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ITALIANA Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS IMPLICADOS EN LA ACTUACIÓN EN MATERIA DE ENVEJECIMIENTO DIGNO NUTS REGIONI (regiones) NUTS II (veinte, de las que cinco tienen un estatuto especial y una está dividida en dos provincias con un estatuto particular cada una) Relaciones relaciones DEPORTE, CULTURA, OCIO, TURISMO Turismo, culturales Deporte Desarrollo de culturales medioambientales ACCIÓN SOCIAL, SALUD PÚBLICA actividades Servicios sociales Protección de la salud EDUCACIÓN, ENSEÑANZA, FORMACIÓN MEDIO AMBIENTE, URBANISMO, TRANSPORTES, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Educación Alojamiento, urbanismo Investigación científica Transportes regionales Seguridad social recursos complementaria y Cuidados médicos Protección ambiente Productos de alimentación regionales y internacionales con la UE, gestión de fondos estructurales de la UE, aplicación de acuerdos internacionales y de instrumentos de la UE Página 16 de 37 públicos del medio PROVINCIE NUTS III (provincias) (pueden adoptar su propio estatuto) Encargadas del ejercicio descentralizado de las responsabilidades del Estado, pero también de responder a las necesidades de la Administración local en los ámbitos supramunicipales Composición públicos de Planificación territorial social y Educación escolar Vías públicas y transportes Ordenación del territorio Sanidad pública Protección ambiente Planificación en el ámbito social y territorial del medio Mercado del empleo, agencias y ayudas al empleo datos Asistencia técnica administrativa a municipios y los COMUNI LAU I / LAU II (municipios) (San Marino y Vaticano son enclaves independientes dentro del territorio italiano) De ahora en adelante, las funciones administrativas se delegan en los municipios en virtud del principio de subsidiariedad (a menos que estos poderes sean delegados en las provincias, las ciudades que constituyen una zona metropolitana, las regiones y el Estado, para Cultura (museos, salas de Asistencia a personas y al exposiciones, actividades municipio culturales, teatros) Servicios paraescolares Deporte, turismo (cantinas, autobuses, asistencia a personas con Educación infantil primaria Urbanismo, mantenimiento de carreteras locales Gestión del transporte local Vivienda discapacidad, cuidado de niños en edad preescolar, escuelas de educación infantil) Servicios sociales garantizar la armonización) Página 17 de 37 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PORTUGUESA Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS IMPLICADOS EN LA ACTUACIÓN EN MATERIA DE ENVEJECIMIENTO DIGNO NUTS DEPORTE, CULTURA, OCIO, TURISMO ACCIÓN SOCIAL, SALUD PÚBLICA EDUCACIÓN, ENSEÑANZA, FORMACIÓN MEDIO AMBIENTE, URBANISMO, TRANSPORTES, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO COMISSOES COORDENACAO REGIONAL (comisiones de coordinación regional) NUTS II GRUPOS DE CONCELHOS (distritos) ● Competencias de las comisiones de coordinación regional: Coordinación del apoyo técnico, financiero y administrativo a los entes locales Aplicación de medidas para el desarrollo de las regiones ● Competencias de las regiones autónomas (Azores y Madeira, dos regiones autónomas insulares): Poderes propios para alcanzar sus intereses específicos Poderes de participación en el marco de la política nacional Encargados del ejercicio descentralizado de las responsabilidades del Estado, pero también de responder a las necesidades de la Administración local en los ámbitos supramunicipales NUTS III (municipios) LAU I Patrimonio, cultura y ciencias: centros socioculturales y científicos, bibliotecas, teatros y museos municipales, patrimonio cultural medioambiental y urbano, Promoción del desarrollo (con instalaciones patrimoniales programas municipales junto a equipamientos médicos municipales, centros de salud, spas municipales Vida social: jardines de infancia, personas Turismo: participación de los municipios en la creación de políticas turísticas Ocio: desarrollo de actividades manuales y organizaciones de Educación: escuelas de educación infantil, primaria y secundaria, transportes escolares, vida escolar escuelas de educación infantil, residencias de la tercera edad o centros de cuidados cotidianos para personas de edad avanzada o los programas regionales de desarrollo) → Competencias compartidas con las parroquias Salud: con discapacidad, programas y proyectos sociales municipales Equipamientos en zonas urbanas y rurales: espacios abiertos, carreteras, equipamientos públicos, servicios, mercados municipales Transportes y comunicaciones Medio ambiente e higiene Iniciativas contratación locales de y formación profesional Vivienda: viviendas de alquiler moderado y renovación urbana, reservas de viviendas sociales interés local Página 18 de 37 FREGUESIAS (parroquias) Competencias en materia de Competencias en materia de Competencia LAU II cultura y de deportes compartidos con los municipios vida social y de salud pública compartidas con los municipios (higiene, salud, protección de la infancia y de las personas de edad educación compartida con los municipios Desarrollo local en materia de Competencia en materia de protección del medio ambiente compartida con los municipios Competencia exclusiva: obras públicas y mantenimiento de vías avanzada) públicas Competencia exclusiva: gestión de los jardines de infancia y de las residencias de la tercera edad Página 19 de 37 SANIDAD PÚBLICA Y ACCIÓN SOCIAL EN LA ZONA EUROMEDITERRÁNEA Niveles FRANCIA NUTS II NUTS III LAU I / LAU II Cohesión social (ayuda económica) Protección de la salud Acción social y protección de la salud (centro Salud pública (ayuda económica) Servicios de ayuda a la familia (ayudas a la infancia, a las personas de edad avanzada o municipal de acción social, servicios facultativos, unidades de cuidados y centros de día, hogares, con discapacidad, ayudas a la vivienda) servicios sanitarios municipales) Desarrollo del empleo y de la inserción profesional (ayuda económica) Equipamientos para las personas de edad avanzada o con discapacidad, centros sociales del departamento, centros públicos departamentales y servicios públicos de viviendas de alquiler moderado ESPAÑA Asistencia social (servicios de ayuda a la familia, a la infancia, al alojamiento, a las personas de edad Ayuda social (servicios de ayuda a la familia, a la infancia, a las personas de edad Asistencia social (servicios de ayuda a la familia, a la infancia, al alojamiento, a las personas de edad avanzada o con discapacidad) avanzada o con discapacidad, ayuda para la vivienda) avanzada o con discapacidad) Sanidad pública (hospitales, protección de la salud, higiene) Sanidad pública (hospitales, protección de la salud, Sanidad pública (centros de cuidados, hospitales) higiene) Servicios sociales Ordenación social y territorial Asistencia a personas y al municipio Protección de la salud Sanidad pública Servicios Seguridad social complementaria Planificación en el ámbito social y territorial Seguridad Social ITALIA Cuidados médicos Productos alimentarios Mercado del empleo, agencias y ayudas al empleo paraescolares (cantinas, autobuses, asistencia a personas con discapacidades, cuidado de niños en edad preescolar, escuelas de educación infantil) Servicios sociales Página 20 de 37 PORTUGAL de Encargadas del ejercicio descentralizado Salud: coordinación regional: Coordinación del apoyo técnico, financiero y de las responsabilidades del Estado, pero también de responder a las necesidades médicos municipales, centros de salud, spas administrativo a los entes locales Implementación de medidas para el desarrollo de la Administración local en los ámbitos supramunicipales municipales ● Competencias de las comisiones equipamientos de las regiones Vida social: jardines de infancia, escuelas de ● Competencias de las regiones autónomas (Azores y Madeira, dos regiones autónomas educación infantil, residencias de la tercera insulares): Poderes propios para alcanzar sus intereses edad o centros de cuidados cotidianos para específicos personas Poderes de participación en el marco de la política nacional avanzada o personas con discapacidad, programas de y proyectos municipales edad sociales Vivienda: viviendas de alquiler moderado y renovación urbana, reservas de viviendas sociales Página 21 de 37 Competencias en materia de vida social y salud pública compartidas con los municipios (higiene, salud, protección de la infancia y de las personas de edad avanzada) Competencia exclusiva: gestión de los jardines de infancia y de las residencias de la tercera edad DEPORTE, CULTURA, OCIO, TURISMO EN LA ZONA EUROMEDITERRÁNEA Niveles FRANCIA NUTS II NUTS III LAU I / LAU II Cultura (archivos y museos regionales, conservación del patrimonio e inventario de los Deportes y ocio (facultativo) Deporte, turismo y ocio (parques y espacios verdes) monumentos y obras de arte, ayuda económica al Cultura (museos, archivos, patrimonio Cultura (archivos, bibliotecas, teatros, museos desarrollo de la cultura) departamental, bibliotecas centrales) municipales; centros de enseñanza artística) Expansión de la cultura Deportes y ocio Deporte, turismo y ocio Gestión de museos, bibliotecas y monumentos Cultura (teatros, museos, bibliotecas) Cultura (teatros, museos, bibliotecas, teatros, museos, Turismo (Delegación Regional de Turismo, Comité Regional de Turismo, esquema regional de desarrollo turístico) ESPAÑA públicos parques y espacios verdes) Promoción y ordenación del turismo Promoción, gestión de los deportes y actividades lúdicas ITALIA Turismo, actividades culturales Cultura (museos, salas de exposiciones, actividades culturales, teatros) Deporte Deporte, turismo Desarrollo de recursos culturales y medioambientales Página 22 de 37 PORTUGAL ● Competencias de las comisiones de Encargadas del ejercicio descentralizado coordinación regional: Coordinación del apoyo técnico, financiero y de las responsabilidades del Estado, pero también de responder a las necesidades Patrimonio, cultura y ciencias: centros socioculturales y administrativo a los entes locales Aplicación de medidas para el desarrollo de las de la Administración local en los ámbitos supramunicipales científicos, bibliotecas, teatros y museos regiones ● Competencias de las regiones autónomas (Azores y Madeira, dos regiones autónomas insulares): Poderes propios para alcanzar sus intereses municipales, patrimonio cultural medioambiental y urbano, instalaciones patrimoniales Turismo: participación de específicos los municipios en la Poderes de participación en el marco de la política nacional creación de políticas turísticas Ocio: desarrollo de actividades manuales y organizaciones de interés local Página 23 de 37 Competencias de cultura y deporte compartidas con los municipios ENSEÑANZA, EDUCACIÓN, FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN EN LA ZONA EUROMEDITERRÁNEA Niveles FRANCIA NUTS II NUTS III Enseñanza secundaria (Lycées) Enseñanza secundaria (Collèges) Formación profesional, técnica, complementaria y aprendizaje (plan de desarrollo para la formación profesional, establecimiento de estructuras de formación inicial y complementaria para jóvenes y adultos). ESPAÑA Enseñanza preescolar, secundaria, superior primaria, Educación, formación Enseñanza primaria (escuelas de primaria y centros de preescolar, de educación infantil, clases puente, centros lúdicos) Enseñanza preescolar, secundaria, superior Formación profesional y técnica, complementaria y aprendizaje (plan de desarrollo para la formación profesional, establecimiento de estructuras de formación inicial y complementaria para jóvenes y adultos). ITALIA LAU I / LAU II primaria, Formación profesional y técnica, complementaria y aprendizaje Educación escolar Educación infantil primaria Investigación científica Página 24 de 37 PORTUGAL ● Competencias de las comisiones de Encargadas del ejercicio coordinación regional: descentralizado de las Coordinación del apoyo técnico, responsabilidades del Estado, pero financiero y administrativo a los también de responder a las entes locales necesidades de la Administración Aplicación de medidas para el local en los ámbitos supramunicipales desarrollo de las regiones ● Competencias de las regiones autónomas (Azores y Madeira, dos Educación: escuelas de educación infantil, de primaria y secundaria, transportes escolares, vida escolar Educación: escuelas de educación infantil, de primaria y secundaria, transportes escolares, vida escolar Iniciativas locales de contratación y formación profesional Iniciativas locales de contratación y de formación profesional regiones autónomas insulares): Poderes propios para alcanzar sus intereses específicos Poderes de participación en el marco de la política nacional Página 25 de 37 MEDIO AMBIENTE, URBANISMO, TRANSPORTES, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA ZONA EUROMEDITERRÁNEA Niveles FRANCIA NUTS II Medio ambiente(protección, conservación del patrimonio, inventarios de monumentos, clasificación de los parques naturales regionales, creación de centros públicos regionales) NUTS III LAU I / LAU II Urbanismo (carreteras peatonales) Transportes (financiación y organización de transportes no urbanos, transportes departamentales, transportes interurbanos de viajeros) Ordenación del territorio (preparación de Ordenación del territorio (cartas comunes de desarrollo municipal, iniciativa de establecimiento de las circunscripciones municipales) Urbanismo (esquema de coherencia territorial, plan local de urbanismo, plan de planes de desarrollo y de ordenación del territorio, contrato de proyecto Ordenación del territorio (programa de ayuda a las instalaciones, caminos rurales, Estado/región, contratación con los territorios de proyecto, creación de centros carreteras nacionales, asociación en los desplazamiento urbano, plan de ordenación y de desarrollo sostenible) contratos, Planes Estado, Región) públicos regionales) Transportes escolares (transporte regional, enlaces de interés general), ferroviarios (transporte regional de viajeros) y gestión de grandes equipamientos (puertos, aeropuertos, vías navegables) ESPAÑA Protección del medio ambiente Urbanización Protección del medio ambiente Ordenación del territorio Vivienda Ordenación del territorio Parques y espacios verdes Servicio de vías públicas Parques y espacios verdes Alojamiento, urbanización Alojamiento, urbanización Transportes, grandes equipamientos Transportes, grandes equipamientos Página 26 de 37 ITALIA Alojamiento, urbanismo Vías públicas y transportes Urbanismo, mantenimiento de carreteras locales Transportes públicos regionales Ordenación del territorio Protección del medio ambiente Protección del medio ambiente Gestión del transporte local Vivienda PORTUGAL ● Competencias de las comisiones de coordinación regional: Encargadas del ejercicio descentralizado de las responsabilidades del Estado, pero Coordinación del apoyo técnico, financiero y administrativo a los entes también de responder a las necesidades de la Administración local en los ámbitos locales Aplicación de medidas para el desarrollo supramunicipales Equipamientos en zonas urbanas y rurales: espacios abiertos, carreteras, Competencia en materia de equipamientos públicos, servicios, compartida con los municipios mercados de las regiones dos Competencia exclusiva: obras públicas y sus mantenimiento de vías públicas municipales ● Competencias protección del medio ambiente de las regiones autónomas (Azores y Madeira, regiones autónomas insulares): Poderes propios para intereses específicos alcanzar Poderes de participación en el marco de la política nacional Página 27 de 37 ANEXO 2 – D – TABLAS DE SUBSIDIARIEDAD Página 28 de 37 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN FRANCIA Francia: Estado unitario, descentralizado, no federal, que incluye tres niveles de entes territoriales. El Estado tiene competencia legislativa en todos los ámbitos Últimas reformas: 2003 y 2004 – reforma constitucional que ratifica la autonomía financiera de los entes, seguida de una ley orgánica que prevé la transferencia de competencias complementarias a los entes, en particular las regiones. Organización administrativa Z.E.A.T. (zona de estudios y de ordenación del territorio) RÉGIONS (Regiones) DÉPARTEMENTS (Departamentos) NUTS NUTS I NUTS II NUTS III ►Gestión de los fondos ►Acción social y culturales europeos sanidad pública (ayuda a la infancia, a las familias, a las personas profesional, de edad avanzada o con complementaria y discapacidad, control aprendizaje de los centros sociales, ►Educación (Lycées) creación de centros ►Ordenación del públicos territorio departamentales) ►Transportes ►Educación (Collèges) ►Urbanismo ►Medio ambiente ►Ordenación del espacio y del ►Desarrollo económico ►Formación COMMUNAUTÉS D'AGGLOMÉRATIONS (Mancomunidades de aglomeraciones) COMMUNAUTÉS DE COMMUNES (Mancomunidades de municipios) MUNICIPALITÉS/ COMMUNES (Municipios) LAU I / LAU II Acción social y salud pública (unidades de cuidados, hogares, servicios sanitarios municipales, centro municipal de acción social) ► Educación (primaria) ►Ordenación del territorio ►Transportes ►Urbanismo ►Medio ambiente ►Mantenimiento de las vías públicas municipales ►Función de Estado civil ►Funciones electorales ►Acción económica ►Protección del orden público local Página 29 de 37 ►Gestión de los grandes equipamientos ►Cultura, deporte, turismo equipamiento ►Transportes ►Medio ambiente ►Cultura, deporte ►Ayuda económica ►Cultura, deporte y patrimonio Administración general Acción social y sanidad pública Educación, enseñanza, formación Medio ambiente, urbanismo, transportes, ordenación del territorio Deporte, cultura, ocio, turismo Página 30 de 37 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA España: es el Estado unitario más descentralizado de Europa ►La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local de 1985 define el marco de distribución de las responsabilidades entre los diferentes niveles administrativos y enumera los servicios que deben prestar los entes locales. ►España ratificó la Carta europea de la autonomía local en 1988. Sigue siendo un país unitario; el proceso de transferencias hace que adopte la vía de una estructura federal, convirtiéndose en un «Estado de las autonomías», cuya última reforma de la organización territorial de 2006 marcó la adopción de los estatutos de autonomía de las diferentes comunidades. ● Principios generales: Principio de unidad (art. 2 de la CE), precisando que autonomía no significa soberanía y que el principio de autonomía adquiere pleno sentido en el marco del principio nacional (decisión del Tribunal Constitucional de 2 de febrero de 1981) – Principio de solidaridad del Estado, que debe garantizar un equilibrio justo y adecuado entre las diversas partes del territorio español (art. 138) – Principio de igualdad , relacionado con la descentralización y que garantiza que las diferencias entre los Estatutos de las distintas CCAA no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales ni desigualdades entre los ciudadanos españoles en función de su domicilio. 1 ● Competencias exclusivas del Estado : regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en términos de derechos y deberes; nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo; relaciones internacionales; administración de justicia; legislación mercantil, penal y 2 penitenciaria ; legislación laboral y su aplicación en las CCAA; legislación civil; legislación sobre propiedad intelectual e industrial; régimen aduanero y arancelario; 3 comercio exterior; sistema monetario ; bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica; finanzas generales y deudas del Estado; fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica; sanidad exterior: bases y coordinación general de la sanidad; legislación básica y régimen 4 5 económico de la Seguridad Social ; bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas; pesca marítima ; marina mercante; régimen general de las comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación; legislación, ordenación y 6 7 8 concesión de recursos ; legislación sobre protección del medio ambiente ; obras públicas de interés general ; bases del régimen minero y energético; régimen de 9 producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos; normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión ; defensa del patrimonio cultural, artístico y 10 11 12 monumental español , seguridad pública ; regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales ; estadísticas para fines estatales; autorización de la convocatoria de consultas populares por vía de referendos. AGRUPACIÓN DE COMUNIDADES Y PROVINCIAS / MUNICIPIOS COMUNIDADES CIUDADES DIPUTACIONES + ISLAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Posibilidad de transferir o delegar en las CCAA, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado. Sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las CCAA. Divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros. Sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las CCAA. Sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las CCAA. Aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una CA y autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial. Sin perjuicio de las facultades de las CCAA de establecer normas adicionales de protección; la legislación básica sobre montes, explotación forestal y vías pecuarias o cuya realización afecte a más de una CA y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las CCAA. Contra su exportación y expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las CCAA. Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las CCAA, el Estado considerará el servicio cultural como un deber y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las CCAA, de acuerdo con ellas. Sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las CCAA en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia. Página 31 de 37 NUTS AUTÓNOMAS AUTÓNOMAS + CEUTA Y MELILLA NUTS I NUTS II NUTS III ►Organización ►Gestión autónoma de los institucional del Gobierno intereses respectivos autónomo (art. 148) específicos a las comunidades locales ►Ordenación del territorio de las ciudades ►Participación en la y de la vivienda coordinación de la ►Coordinación de obras Administración local con la públicas, ferrocarriles y comunidad autónoma del carreteras Estado ►Expansión de la ● Poderes propios: investigación científica ►Coordinación de los ►Educación servicios municipales para ►Expansión de la cultura garantizar el buen ►Gestión de museos, funcionamiento de los bibliotecas y monumentos servicios prestados por las públicos autoridades municipales, ►Promoción, ►Cooperación técnica, acondicionamiento del judicial y de ayuda con las turismo locales, ►Promoción, gestión de autoridades deportes y actividades aportación de los servicios supramunicipales, lúdicas higiene, ►Desarrollo y administración de los intereses específicos de la ►Vigilancia, protección, provincia orden público (los poderes varían de una comunidad a otra) ►Agricultura, cursos de ►Salud, asistencia social Página 32 de 37 LAU I / LAU II ►Planificación y cooperación en materia de educación ►Ordenación del territorio ►Patrimonio histórico y artístico ►Regulación de la circulación ►Defensa civil ►Seguridad pública ► Artículo 26 de la Ley núm. 7: sobre las bases del régimen local, los servicios mínimos que deben proporcionarse, solos o en asociación, en función de su población: ● Para todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas, control de alimentos y bebidas, redes de distribución, policía municipal ● Municipios de + de 5 000 hab.: mercados, parques públicos, bibliotecas públicas, tratamiento de residuos (además de los servicios antes mencionados). ● Municipios de + de 20 000 hab.: agua, silvicultura y pesca. Expansión de la actividad económica protección civil, prestación de servicios sociales (reinserción social), prevención y extinción de incendios, instalaciones deportivas de uso público y mataderos (además de los servicios antes mencionados) ● Municipios = o + de 50 000 hab.: transporte colectivo urbano y protección del medio ambiente (además de los servicios antes mencionados). Administración general Acción social y sanidad pública Educación, enseñanza, formación Medio ambiente, urbanismo, transportes, ordenación del territorio Deporte, cultura, ocio, turismo Página 33 de 37 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN ITALIA Italia: Estado fuertemente marcado por el papel de los entes territoriales Italia ratificó la Carta de la autonomía local en 1990 / Reforma Constitucional de 2001: las responsabilidades administrativas se atribuyen según el principio de proximidad (subsidiariedad) y en función de las capacidades del nivel administrativo más próximo a los ciudadanos. Las regiones se benefician de una cláusula general de competencia. Tienen una competencia legislativa exclusiva en toda materia que no sea atribuida de forma expresa al Estado y que no forme parte de las competencias compartidas. Por el contrario, las provincias, municipios y metrópolis tienen competencias de atribución / artículo 119 de la Constitución italiana: principio de autonomía de los entes territoriales. 2005 y 2006 – Reforma constitucional del Senado para una mejor representación de las regiones, seguida en 2006 por el fracaso del referendo que da más competencias a las regiones. ● Competencias exclusivas del Estado: política exterior y relaciones internacionales del Estado, relaciones del Estado con la Unión Europea, derecho de asilo y estatuto jurídico de los nacionales de países no pertenecientes a la Unión Europea, inmigración, relaciones con las confesiones religiosas, defensa y ejército, moneda, protección del ahorro y mercados financieros, sistema fiscal y perecuación financiera, órganos del Estado, administración del Estado, orden público y seguridad, ciudadanía, estado civil, justicia penal, civil y administrativa, normas generales en materia de educación, seguridad social, legislación electoral, medio ambiente, bienes culturales. ● Competencias legislativas compartidas Estado/regiones: relaciones internacionales y comunitarias de las regiones, comercio exterior, protección y seguridad laboral, educación, investigación científica, protección de la salud, alimentación, deporte, protección civil, ordenación del territorio, puertos y aeropuertos civiles, valorización de los recursos culturales y del medio ambiente, grandes redes de transporte y de navegación, energía. GRUPPI REGIONI (regiones) PROVINCIE (provincias) COMUNI (municipios) (San Marino y Vaticano son enclaves independientes dentro del territorio DI REGIONI (veinte, de las que cinco tienen un estatuto especial y una está dividida en dos provincias con un estatuto particular cada una) (que pueden adoptar su propio estatuto) italiano) (grupos de regiones) NUTS I NUTS II ► Servicios protección de seguridad complementaria, médicos, la sociales, salud, social cuidados productos De ahora en adelante, las funciones administrativas se delegan en los municipios en virtud del Encargadas del ejercicio descentralizado de las responsabilidades del Estado, pero también de responder a las necesidades de la Administración local en los ámbitos supramunicipales principio de subsidiariedad (a menos que estos poderes sean delegados en las provincias, las ciudades que constituyen una zona metropolitana, las regiones y el Estado, para garantizar la armonización) NUTS III LAU I / LAU II ►Planificación social territorial ►Sanidad pública y ►Planificación en el ámbito social y territorial ● Redes y servicios públicos locales ►Asistencia a personas y a la comunidad ►Servicios paraescolares (cantinas, autobuses, asistencia a personas con discapacidad, cuidado de niños en edad preescolar, escuelas de educación infantil) ►Servicios sociales Página 34 de 37 ► alimentarios ►Educación, investigación científica ►Turismo, actividades culturales ►Deporte ►Desarrollo de los recursos culturales y medioambientales ►Alojamiento, urbanismo ►Transportes públicos regionales ►Protección del medio ambiente ►Relaciones regionales y relaciones internacionales con la UE, gestión de fondos estructurales de la UE, aplicación de acuerdos internacionales y de instrumentos de la UE Mercado de empleo, agencias y ayudas al empleo ►Composición de datos públicos ►Asistencia técnica y administrativa a los municipios ►Educación escolar ►Vías públicas y transportes ►Ordenación del territorio ►Protección del medio ambiente ►Protección civil ►Desarrollo económico local ►Educación infantil primaria ►Cultura (museos, salas de exposiciones, actividades culturales, teatros) ► Deporte, turismo ● Función de la Administración municipal ►Urbanismo, mantenimiento de carreteras locales ►Gestión del transporte local ►Vivienda ►Elaboración de la planificación industrial ►Registro de nacimientos, bodas y defunciones ►Policía administrativa ►Registro de la propiedad ● Apoyo al desarrollo económico y a las actividades productivas: ►Planificación, programación y regulación de las actividades comerciales ►Elaboración y gestión de las zonas industriales y comerciales ►Gestión de los servicios públicos locales ► Reservas naturales y parques ►Protección de los recursos hidráulicos y energéticos ►Protección de la fauna y de la flora ►Protección del empleo y seguridad industrial ►Agricultura ►Desarrollo económico Administración general Acción social y sanidad pública Educación, enseñanza, formación Medio ambiente, urbanismo, transportes, ordenación del territorio Deporte, cultura, ocio, turismo Página 35 de 37 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN PORTUGAL Portugal: Estado unitario asimétrico Portugal ratificó la Carta Europea de la Autonomía Local en 1990. Ley 169/99 sobre las competencias de los entes locales: el ámbito de intervención de los entes territoriales se basa en el principio de subsidiariedad. El Estado dispone del poder legislativo en todos los ámbitos. Así pues, el Estado tiene competencias generales en los ámbitos de la soberanía CONTENIDO nacional y de las competencias administrativas distintas de las atribuidas a las autoridades locales. COMISSOES COORDENACAO REGIONAL (comisiones de coordinación regional) REGIOES FREGUESIAS (parroquias) GRUPOS DE CONCELHOS (distritos) CONCELHOS / MUNICIPIOS (municipios) (ámbito de competencias idéntico al de los municipios, excepto la policía municipal, la ordenación del territorio y los transportes) LAU I LAU II AUTONOMAS (regiones autónomas) NUTS NUTS II ● Competencias de las comisiones de coordinación regional: ►Coordinación del apoyo técnico, financiero y administrativo a los entes locales ►Aplicación de las medidas para el desarrollo de las regiones ● Competencia de las regiones autónomas (Azores y Madeira, dos regiones autónomas insulares): ►Poderes propios para alcanzar sus intereses específicos ►Poderes de participación en el marco de la política nacional ►Poderes de defensa de su NUTS III Encargados del ejercicio ●Equipamientos en zonas urbanas y rurales: espacios descentralizado de las responsabilidades del abiertos, carreteras, equipamientos servicios, mercados municipales Estado, pero también de responder a las ●Transportes y comunicaciones ●Medio ambiente e higiene necesidades de la Administración local en los ámbitos supramunicipales públicos, ● Competencias compartidas con los municipios ►Redes públicas ►Desarrollo local ●Educación: escuelas de educación infantil, de primaria y secundaria, transportes escolares, vida escolar ►Protección ambiente ●Patrimonio, ►Higiene, salud cultura y ciencias: centros del medio socioculturales y científicos, bibliotecas, teatros y museos municipales, patrimonio cultural ►Protección de la infancia y de las personas de edad medioambiental avanzada y urbano, instalaciones patrimoniales ►Educación ●Salud: equipamientos médicos municipales, centros de salud, spas municipales ●Vida social: jardines de infancia, escuelas de educación infantil, residencias de la tercera edad o centros de cuidados cotidianos para personas de edad Página 36 de 37 ►Cultura ►Deporte ● Competencias exclusivas régimen de autonomía ante el tribunal constitucional avanzada o personas con discapacidad, programas y ►Administración de bienes proyectos sociales municipales ●Vivienda: viviendas de alquiler del municipio ►Puesta en moderado y marcha del renovación urbana, reservas de viviendas sociales censo electoral y Estado civil ●Defensa civil ►Obras públicas mantenimiento de ●Protección del consumidor ●Promoción del desarrollo: ►Subprogramas municipales públicas adjuntos a los programas regionales de desarrollo ►Iniciativas locales de contratación y de formación profesional ►Participación de los municipios en la creación de políticas turísticas ►Desarrollo de actividades organizaciones de interés local y vías manuales ►Plan municipal de intervención en bosques ►Barrios de negocios ►Planes urbanos y regionales: Competencias compartidas con las parroquias Administración general Acción social y sanidad pública Educación, enseñanza, formación Medio ambiente, urbanismo, transportes, ordenación del territorio Deporte, cultura, ocio, turismo _____________ Página 37 de 37 y ►Gestión de los jardines de infancia y de las residencias de la tercera edad Si desea información más detallada, puede ponerse en contacto con: Unidad de Redes y Subsidiariedad subsidiarity@cor.europa.eu